RESUME HUKUM TATA USAHA NEGARA

I.       KETENTUAN UMUM PERADILAN TATA USAHA NEGARA

A.    Pengertian-Pengertian
Dalam Pasal 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986, diuraikan tentang pengertian-
pengertian yang berkaitan dengan Peradilan Tata Usaha Negara, sebagai berikut:
1.      Tata Usaha Negara adalah administrasi negara yang melaksanakan fungsi untuk
menyelenggarakan urusan pemerintahan, baik di pusat maupun di daerah.
2.      Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara adalah Badan atau Pejabat yang
melaksanakan urusan pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
3.      Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) adalah penetapan tertulis yang dikeluarkan
oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisi tindakan hukum tata usaha
negara yang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bersifat
konkret, individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau
badan hukum perdata.
4.      Sengketa Tata Usaha Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang Tata Usaha
Negara antara orang atau badan hukum perdata dengan Badan atau Pejabat Tata
Usaha Negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat dikeluarkannya
Keputusan Tata Usaha Negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5.      Gugatan Tata Usaha Negara adalah permohonan yang berisi tuntutan terhadap
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dan diajukan ke pengadilan untuk
mendapatkan keputusan.
6.      Tergugat adalah Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan
keputusan berdasarkan wewenang yang ada padanya atau yang dilimpahkan
kepadanya, yang digugat oleh orang atau badan hukum perdata.
7.      Penggugat sebagaimana ditentukan dalam Pasal 53 ayat (1) Undang-undang Nomor
9 Tahun 2004 adalah Setiap Orang atau Badan Hukum Perdata yang merasa
kepentingannya dirugikan akibat dikeluarkannya Keputusan Tata Usaha Negara.
8.      Gugatan Perwakilan Kelompok adalah suatu tata cara pengajuan gugatan, dalam
mana satu orang atau lebih yang mewakili kelompok mengajukan gugatan untuk diri
atau diri-diri mereka sendiri dan sekaligus mewakili sekelompok orang yang
jumlahnya banyak, yang memiliki kesamaan fakta atau dasar hukum antara wakil
kelompok dan anggota kelompok dimaksud (Pasal 1 huruf a Peraturan Mahkamah
Agung RI Nomor 1 Tahun 2002).
B.     Subjek
Yang menjadi subjek di  Peradilan Tata Usaha Negara adalah Seseorang atau Badan
Hukum Perdata sebagai Penggugat dan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara sebagai
Tergugat.
C.    Objek
Dari pengertian Keputusan Tata Usaha Negara tersebut di atas dapat diambil unsur-
unsurnya sebagai berikut:
1.      Penetapan Tertulis.
 2.      Dikeluarkan oleh badan atau pejabat Tata Usaha Negara.
3.      Berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara.
4.      Berdasarkan Peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5.      Bersifat konkret, individual, dan final.
6.      Menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.
-          Perluasan:
Pasal 3 UU Peradilan Tata Usaha Negara yang biasa disebut Keputusan Tata Usaha
Negara yang bersifat fiktif negatif merupakan perluasan pengertian Keputusan Tata Usaha
Negara sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 angka 3, yaitu:
1)      Apabila badan/pejabat tata usaha negara tidak mengeluarkan keputusan sedangkan
hal itu menjadi kewajibannya, maka hal tersebut disamakan dengan keputusan tata
usaha negara.
2)      Jika suatu badan/pejabat tata usaha negara tidak mengeluarkan keputusan yang
dimohon, sedangkan jangka waktu sebagaimana ditentukan dalam peraturan
perundang-undangan yang dimaksud telah lewat, maka badan/pejabat tata usaha
negara tersebut dianggap telah menolak mengeluarkan keputusan yang dimaksud.
3)      Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak menentukan
jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), maka setelah lewat jangka
waktu empat bulan sejak diterimanya permohonan, badan/pejabat tata usaha negara
yang bersangkutan dianggap telah mengeluarkan keputusan penolakan.
-          Mempersempit:
Pasal 49 UU Peradilan Tata Usaha Negara merupakan ketentuan yang
mempersempit pengertian Keputusan Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud pasal 1
angka 3 dengan kata lain mempersempit kompetensi pengadilan, yaitu: “pengadilan tidak
berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan sengketa tata usaha tertentu dalam hal
keputusan yang disengketakan itu dikeluarkan:
a.       Dalam waktu perang, keadaan bahaya, keadaan bencana alam, atau keadaan luar
biasa yang membahayakan, berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku;
b.      Dalam keadaan mendesak untuk kepentingan umum berdasarkan peraturan
perundang2an yang berlaku.
-          Pengecualian:
Pasal 2 UU Peradilan Tata Usaha Negara merupakan pengecualian dari pengertian
Keputusan Tata Usaha Negara, yaitu; “Tidak termasuk dalam pengertian keputusan tata usaha
negara menurut Undang-undang ini:
a.       Keputusan tata usaha negara yang merupakan perbuatan hukum perdata;
b.      Keputusan tata usaha negara yang merupakan pengaturan yang bersifat umum;
c.       Keputusan tata usaha negara yang masih memerlukan persetujuan;
d.      Keputusan tata usaha negara yang dikeluarkan berdasarkan ketentuan
KUHPidana/KUHAcara Pidana/Peraturan Perundang-undagan yang bersifat hukum
pidana;
e.       Keputusan tata usaha negara yang dikeluarkan atas dasar hasil pemeriksaan badan
peradilan berdasarkan ketentuan peraturan pereundang-undangan yang berlaku;
f.       Keputusan tata usaha negara mengenai tata usaha Tentara Nasional Indonesia;
 g.      Keputusan Komisi Pemilihan Umum baik di pusat maupun di daerah mengenai
hasil pemilihan umum.”
II.    KEWENANGAN DAN SUSUNAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA
A.    Kewenangan Peradilan Tata Usaha Negara
Pasal 47 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 menyebutkan bahwa: “Pengadilan
bertugas dan berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan Sengketa Tata Usaha
Negara”. Dengan demikian, maka wewenang Peradilan Tata Usaha Negara dapat dibagi
menjadi 3 (tiga), yaitu:
1.      Memeriksa,
2.      Memutus, dan
3.      Menyelesaikan Sengketa Tata Usaha Negara.
Ketiga kewenangan ini merupakan Kekuasaan Absolut (Kompetensi Absolut) dari
pengadilan di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara.
B.     Susunan Pengadilan dan Tempat Kedudukan
Kekuasaan Kehakiman di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara dilaksanakan
dalam 3 (tiga) tingkatan peradilan, yaitu:
1.      Makhamah Agung; sebagai pengadilan tertinggi dalam kekuasaan kehakiman, yang
berfungsi untuk memeriksa di tingkat kasasi perkara yang telah diputus oleh
pengadilan di tingkat bawahnya.
2.      Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara; yang mempunyai tugas sebagaimana
disebutkan dalam Pasal 51 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986, yaitu:
(1)   Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara bertugas dan berwenang memeriksa dan
memutus Sengketa Tata Usaha Negara di tingkat banding.
(2)   Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara juga bertugas dan berwenang memeriksa
dan memutus di tingkat pertama dan terakhir sengketa kewenangan mengadili
antara Pengadilan Tata Usaha Negara di dalam daerah hukumnya.
(3)   Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara bertugas dan berwenang memeriksa,
memutus dan menyelesaikan di tingkat pertama Sengketa Tata Usaha Negara
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48.
(4)   Terhadap putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud
dalam ayat (3) dapat diajukan permohonan kasasi.
3.      Pengadilan Tata Usaha Negara; pengadilan yang berwenang memeriksa, memutus
dan menyelesaikan Sengketa Tata Usaha Negara di tingkat pertama.
III.       KEIKUTSERTAAN PIHAK KETIGA DAN DASAR PENGUJIANKEPUTUSAN
TATA USAHA NEGARA
A.    Keikutsertaan Pihak Ketiga
Keikutsertaan pihak ketiga ini sering disebut dengan istilah
PihakIntervensi. Ketentuan Pasal 83 ayat (1) dapat diketahui bahwa Pihak Intervensidapat
masuk ke dalam sengketa Tata Usaha Negara, dengan memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
1.      Inisiatif untuk masuk ke dalam sengketa Tata Usaha Negara dapat berasal dari
permintaan hakim, prakarsa sendiri atau dimungkinkan juga atas permintaan dari
para pihak yang bersengketa.
 2.      Kedudukan Pihak Intervensi adalah sebagai pihak yang membela haknya atau
bergabung dengan salah satu pihak yang bersengketa (PenggugatIntervensi atau
Tergugat Intervensi).
3.      Keikutsertaan Pihak Intervensi dalam penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara,
hanya dapat dilakukan selama pemeriksaan berlangsung.
B.     Dasar Pengujian Keputusan Tata Usaha Negara
Dasar pengujian yang dilakukan oleh pengadilan di lingkungan Peradilan Tata
Usaha Negara terhadap Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan sama dengan
dasar gugatan yang diajukan oleh Penggugat. Menurut Pasal 53 ayat (2) Undang-undang
Nomor 9 Tahun 2004, ditentukan alasan-alasan yang dapat digunakan dalam gugatan, yaitu:
1.      Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku;
2.      Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas
umum pemerintahan yang baik.
IV. GUGATAN
A.    Tenggang Waktu Mengajukan Gugatan (Pasal 55)
Pada proses pengajuan gugatan di Pengadilan Tata Usaha Negara yang penting
harus diperhatikan dengan seksama adalah masalah tenggang waktu pengajuan gugatan.
Gugatan dapat diajukan hanya dalam 90 hari terhitung sejak saat diterimanya/diumumkannya
keputusan badan/pejabat tata usaha negara.
Metode perhitungan tenggang waktu 90 hari untuk pengajuan gugatan adalah
meliputi sebagai berikut:
a.       Untuk keputusan positif (berwujud, pasala 1 angka 3) maka, saat mulai dihitungnya
90 hari adalah menurut bunyi rumusan pasal 55 beserta penjelasannya, yaitu:
1)      Sejak hari diterimanya Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) yang digugat itu
yang memuat nama Penggugat.
2)      Sejak hari pengumuman Keputusan Tata Usaha Negara tersebut dalam hal
peraturan dasarnya menentukan bahwa suatu keputusan itu harus diumumkan.
b.      Keputusan fiktif (pasal 3), perhitungan tenggang waktu 90 hari tersebut harus
dilihat apakah dalam peraturan dasarnya ditentukan mengenai batasan tenggang
waktu keharusan badan/pejabat tata usaha negara mengadakan reaksi atas suatu
permohonan yang telah masuk. Sehingga, perhitungan tenggang waktu 90 hari
tersebut adalah sebagai berikut:
1)      Dalam hal yang hendak digugat itu merupakan keputusan menurut ketentuan
pasal 3 ayat 2, maka tenggang waktu 90 hari dihitung setelah lewat tenggang
waktu yang ditentukan dalam peraturan dasarnya, yang dihitung sejak tanggal
diterimanya permohonan yang bersangkutan.
2)      Dalam hal yang hendak digugat itu merupakan keputusan menurut ketentuan
pasal 3 ayat 3, maka tenggang waktu 90 hari dihitung setelah lewatnya batas
waktu 4 bulan, yang dihitung sejak tanggal diterimanya permohonan yang
bersangkutan.
B.     Pengajuan Gugatan (pasal 54)
Menurut pasal 54:
 1)      Gugatan sengketa tata usaha negara diajukan kepada pengadilan yang berwenang
yang daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan tergugat.
2)      Apabila tergugat lebih dari satu badan/pejabat tata usaha negara dan berkedudukan
tidak dalam satu daerah hukum pengadilan, gugatan diajukan kepada pengadilan
yang daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan salah satu badan/pejabat tata
usaha negara.
3)      Dalam hal tempat kedudukan tergugat tidak berada dalam daerah hukum
pengadilan tempat kediaman penggugat, maka gugatan dapat diajukan ke
pengadilan yang daerah hukumnya meliputi kediaman penggugat untuk selanjutnya
diteruskan pengadilan yang bersangkutan.
4)      Dalam hal-hal tertentu sesuai dengan sifat sengketa tata usaha negara yang
bersangkutan yang diatur dengan peraturan pemerintah, gugatan dapat diajukan
kepada pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya meliputi tempat
kediaman penggugat.
5)      Apabila penggugat dan tergugat berkedudukan/berada di luar negeri, gugatan
diajukan kepada pengadilan Jakarta.
6)      Apabila tergugat berkedudukan di dalam negeri dan penggugat di luar negeri,
gugatan diajukan ke pengadilan tempat kedudukan tergugat.
C.    Identitas Para pihak (pasal 56)
Di dalam ketentuan pasal 56 UU Peradilan Tata Usaha Negara , ada suatu syarat
yang wajib/harus dipenuhi dalam gugatan yang apabila tidak dipenuhi akan berakibat kurang
lengkapnya gugatan tersebut antara lain:
1.      Syarat Formil
Syarat formil, gugatan harus memuat identitas para pihak:
a.       Nama, kewarganegaraan, tempat tinggal, dan pekerjaan penggugat/kuasanya.
b.      Nama jabatan, Tempat kedudukan tergugat.
2. Syarat Materiil
Secara materiil suatu gugatan harus menyebutkan/menguraikan tentang:
a.       Dasar gugatan yang biasanya diistilahkan posita/fundamentum petendi.
b.      Tuntutan/Petitum.
D.    Posita (pasal 53)
 Dasar gugatan/posita/fundamentum petendi berisi uraian sebagai berikut:
1.      Adanya surat keputusan tata usaha negara yang akan dijadikan sebagai obyek
gugatan.
2.      Adanya kepentingan penggugat yang merasa dirugikan dengan dikeluarkannya
keputusan tata usaha negara tersebut.
3.      Gugatan diajukan masih dalam tenggang waktu yang ditentukan oleh UU.
4.      Uraian tentang alasan gugatan sebagaimana yang disebutkan dalam pasal 53 ayat
(2) huruf a dan b UU Peradilan Tata Usaha Negara sebagai berikut:
a.       Keputusan tata usaha negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku;
b.      Keputusan tata usaha negara yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas
umum pemerintahan yang baik.
E.     Petitum (pasal 53 jo. Psal 97 ayat 9)
 Tuntutan/petitum/hal-hal yang diminta dalam gugatan tidak dapat secara
bebas/leluasa, akan tetapi telah ditentukan dalam pasal 53 ayat (1) UU Peradilan Tata Usaha
Negara, yaitu agar keputusan tata usaha negara yang digugat tersebut dinyatakan batal/tidak
sah dengan/tanpa disertai tuntutan ganti rugi/rehabilitasi sedangkan apabila gugatan
mengenai objek gugatan yang dipersamakan dengan Keputusan Tata Usaha Negara (gugatan
melalui pasal 3) yaitu: “mewajibkan kepada tergugat menerbitkan keputusan tata usaha
negara yang dimohon” (pasal 97 ayat 9).
F.     Hal-hal Lain Yang Dapat Diajukan Dalam Gugatan
1.      Penundaan Pelaksanaan Keputusan Tata Usaha Negara (Schorsing) (pasal 67).
 Sebagai menifestasi asas Praduga Rechmatig (het Vermoeden ven rechmatigheid
atau praesumptio iustae causa). Berkaitan dengan prinsip tersebut pasal 67 UU Peradilan
Tata Usaha Negara menegaskan sebagai berikut:
1)      Gugatan tidak menunda/menghalangi dilaksanakannya keputusan badan/pejabat
tata usaha negara serta tindakan tata usaha negara yang digugat.
2)      Penggugat dapat mengajukan permohonan agar pelaksanaan keputusan tata usaha
negara itu ditunda selama pemeriksaan sengketa tata usaha negara sedang berjalan,
sampai ada putusan pengadilan yang memperoleh kekuatan hukum tetap.
3)      Permohonan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) dapat diajukan sekaligus dalam
gugatan yang dapat diputus terlebih dahulu dari pokok sengketanya.
4)      Permohonan penundaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2);
a.       Dapat dikabulkan apabila terdapat keadaan yang sangat mendesak yang
mengakibatkan kepentingan penggugat sangat dirugikan jika keputusan tata
usaha negara yang digugat itu tetap dilaksanakan.
b.      Tidak dapat dikabulkan apabila kepentingan umum dalam rangka pembangunan
mengharuskan dilaksanakannya keputusan tersebut.
2.      Permohonan Acara Cepat (pasal 98)
Dalam UU Peradilan Tata Usaha Negara Pasal 98 disebutkan:
1)      Apabila terdapat kepentingan penggugat yang cukup mendesak yang harus dapat
disimpulkan dari alasan-alasan permohonannya, penggugat dalam gugatannya dapat
memohon kepada pengadilan supaya pemeriksaan sengketa dipercepat/kepentingan
penggugat dianggap cukup mendesak apabila kepentingan itu menyangkut
keputusan tata usaha negara yang berisikan misalnya perintah pembongkaran
bangunan/rumah yang ditempati penggugat. Sebagai kriteria dapat digunakan
alasan-alasan pemohon, yang memang dapat diterima. Yang dipercepat bukan hanya
pemeriksaanya melainkan juga putusannya.
2)      Ketua pengadilan dalam jangka waktu 14 hari setelah diterimanya permohonan
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) mengeluarkan penetapan tentang
dikabulkan/tidak dikabulkan permohonan tersebut.
3)      Terhadap penetapan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) pasal 98 ini, tidak dapat
digunakan upaya hukum.
Pemeriksaan dengan hakim tunggal
Pemeriksaan dengan acara cepat dilakukan dengan hakim tunggal. Dalam hal
permohonan sebagaimana dimaksud pasal 98 ayat (1) tersebut di atas dikabulkan, Ketua
pengadilan dalam jangka waktu 7 hari setelah dikeluarkannya penetapan sebagaimana
dimaksud pasal 98 ayat (2) menentukan hari, tempat dan waktu sidang tanpa melalui prosedur
pemeriksaan persiapan sebagaimana dimaksud dalam pasal 63 dari UU Peradilan Tata Usaha
Negara. Tenggang waktu untuk jawaban dan pembuktian bagi kedua belah pihak, masing-
masing ditentukan tidak melebihi 14 hari.
3.      Beracara dengan Cuma-Cuma/prodeo (pasal 60)
Penggugat dapat mengajukan permohonan kepada ketua pengadilan untuk
bersengketa dengan Cuma-cuma. Permohonan diajukan pada waktu penggugat mengajukan
gugatannya disertai surat keterangan tidak mampu dari kepala desa/lurah tempat kediaman
penggugat.
Permohonan biaya perkara Cuma-cuma dalam pasal 60 harus diperiksa dan
ditetapkan oleh pengadilan sebelum pokok sengketa diperiksa. Penetapan ini diambil
ditingkat pertama dan terakhir. Dalam hal permohonan bersengketa dengan Cuma-cuma
dikabulkan, pengadilan mengeluarkan penetapan yang salinannya diberikan kepada pemohon
dan biaya ditanggung oleh negara. Penetapan ini diambil di tingkat pertana dan terakhir.
Penetapan pengadilan yang telah mengabulkan permohonan penggugat untuk bersengketa
dengan Cuma-cuma di tingkat pertama, juga berlaku di tingkat banding dan kasasi.
V.    KARAKTERISTIK HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA
Ada beberapa ciri khusus yang menjadi karakteristik Hukum Acara Peradilan Tata
Usaha Negara, yaitu antara lain sebagai berikut:
1.      Asas praduga rechmatig (vermoeden van rechmatigheid = praesumptio iustae
causa). Asas ini mengandung makna bahwa setiap tindakan penguasa harus
dianggap sah (rechtmatig) sampai ada pembatalannya. Dengan asas ini, gugatan
tidak menunda pelaksanaan Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat (pasal 67
ayat (1) UU No. 5 Tahun 1986).
2.      Asas pembuktian bebas (vrij bewijs). Hakim menetapkan beban pembuktian. Asas
ini dianut pasal 107 UU No. 5 Tahun 1986 hanya saja dibatasi ketentuan pasal 100.
3.      Asas keaktifan hakim (active rechter = dominus litis). Keaktifan hakim
dimaksudkan untuk mengimbangi kedudukan para pihak karena tergugat adalah
pejabat tata usaha negara sedangkan penggugat adalah orang/badan hukum perdata.
Penetapan pasal ini antara lain terdapat dalam ketentuan pasal 58, 63 ayat 1 dan 2,
80, dan 85.
4.      Asas erga omnes. Sengketa tata usaha negara adalah sengketa hukum publik.
Dengan demikian, putusan pengadilan Tata Usaha Negara berlaku bagi siapa saja,
tidak hanya bagi para pihak yang bersengketa.

VI.       PENYELESAIAN SENGKETA TATA USAHA NEGARA

A.    Upaya Adminstratif
Upaya administratif adalah suatu prosedur yang dapat ditempuh oleh seseorang atau
badan hukum perdata apabila ia tidak puas terhadap suatu Keputusan Tata Usaha Negara
(Penjelasan Pasal 48 ayat (1)). Upaya administratif ini dapat dilakukan dengan dua cara,
yaitu:
1.      Keberatan, yaitu prosedur yang dapat ditempuh oleh seseorang atau badan hukum
perdata yang tidak puas terhadap Keputusan Tata Usaha Negara, yang
 penyelesaiannya dilakukan sendiri oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang
mengeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara tersebut.
2.      Banding Administratif, yaitu prosedur yang dapat ditempuh oleh seseorang atau
badan hukum perdata yang tidak puas terhadap Keputusan Tata Usaha Negara, yang
penyelesaiannya dilakukan oleh instansi atasan dari Badan atau Pejabat Tata Usaha
Negara yang mengeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara tersebut atau instansi lain
dari Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan Keputusan Tata
Usaha Negara tersebut.
B.     Upaya Peradilan.
1.      Pemerikasaan Acara Biasa
a.      Penelitian Administratif
Yang berhak melakukan penelitian administratif adalah panitera, wakil panitera, dan
panitera muda perkara sesuai dengan pembagian tugas yang diberikan. Adapun yang menjadi
objek penelitian administratif adalah hanya segi formalnya saja, tidak sampai menyangkut
segi meteriil gugatan.
b.      Bentuk formal yang isinya meliputi:
1)      Siapa subjek gugatan dan apakah Penggugat maju sendiri ataukah diwakili oleh
kuasa.
2)      Apa yang menjadi obyek gugatan dan objek gugatan tersebut termasuk dalam
pengertian Keputusan Tata Usaha Negara yang memenuhi unsur-unsur pasal 1 butir
3.
3)      Apakah yang menjadi alasan-alasan gugatan dan apakah alasan tersebut memenuhi
unsur pasal 53 ayat (2) butir a dan b.
4)      Apakah yang menjadi petitum, yaitu hanya pembatalan Keputusan Tata Usaha
Negara saja, ataukkah ditambah pula dengan tuntutan ganti rugi/rehabilitasi.
Setelah gugatan beserta resume gugatan diterima oleh ketua pengadilan dari
panitera, maka oleh ketua pengadilan gugatan tersebut diperiksa dalam rapat musayawarah,
sebagaimana dimaksud dalam pasal 62 ayat (1) yang menentukan .
Pemerikasaan dalam rapat musyawarah hanya terpusat apakah gugatan memenuhi salah satu
atau beberapa/semua ketentuan sebagaimanan dimaksud huruf a, b, c, d, dan e pasal 62 ayat
(1) saja, yaitu sebagai berikut:
1.      Pokok gugatan tersebut nyata-nyata tidak termasuk dalam wewenang Pengadilan
Tata Usaha Negara.
2.      Syarat-syarat gugatan sebagaimana dimaksud dalam pasal 56 tidak dipenuhi oleh
penggugat sekalipun telah diberitahu dan diperingatkan.
3.      Gugatan tersebut tidak didasarkan pada alasan-alasan yang layak.
4.      Apa yag dituntut dalam gugatan sebenarnya sudah terpenuhi oleh Keputusan Tata
Usaha Negara yang digugat.
5.      Gugatan diajukan sebelum waktunya atau telah lewat waktunya.
2.      Pemeriksaan Acara Singkat
Jika hasil dari pemeriksaan yang dilakukan oleh ketua pengadilan tersebut gugatan
memenuhi salah satu atau beberapa atau semua ketentuan sebagaimana dimaksud huruf a, b,
c, d, dan e pasal 62 ayat (1), ketua pengadilan mengeluarkan penetapan yang dilengkapi
dengan pertimbangan-pertimbangan, yang menyatakan bahwa gugatan tidak diterima atau
tidak berdasar yang ditanda tangani oleh Ketua Pengadilan Panitera Kepala/wakil panitera.
Penetapan dismissal di samping merupakan penetapan yang menyatakan bahwa
gugatan tidak diterima atau tidak berdasar, karena telah memenuhi salah satu atau beberapa
atau telah memenuhi semua apa yang dimaksud oleh huruf a,b,c,d, dan e pasal 62 ayat (1),
sesuai dengan petunjuk MA, penetapan dismissal juga dimungkinkan dalan hal adanya bagian
petitum gugatan yang nyata-nyata tidak dapat dikabulkan.
Terhadap penetapan dismissal tersebut, menurut pasal 62 ayat (3) huruf a,
Penggugat dapat mengajukan upaya hukum berupa perlawanan ke Pengadilan dalam
tenggang waktu 14 hari setelah penetapan dismissal diucapkan.
3.      Acara Pemeriksaan Cepat
Undang-undang Peradilan Tata Usaha Negara memungkinkan untuk menyelesaikan
sengketa Tata Usaha Negara dengan Acara Pemeriksaan Cepat, hal ini dituangkan dalam
Pasal 98, yang menyatakan bahwa:
(1)   Apabila terdapat kepentingan penggugat yang cukup mendesak yang harus dapat
disimpulkan dari alasan-alasan permohonannya, penggugat dalam gugatannya dapat
memohon kepada pengadilan supaya sengketa dipercepat.
(2)   Ketua Pengadilan dalam jangka waktu empat belas hari setelah diterimanya
permohonan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) mengeluarkan penetapan
tentang dikabulkan atau tidak dikabulkannya permohonan tersebut.
(3)   Terhadap penetapan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) tidak dapat digunakan
upaya hukum.
Kepentingan yang bersifat mendesak ini bersifat kasuistis, sehingga kepada Ketua
Pengadilan diberikan kebebasan untuk membuat penilaian terhadap alasan-alasan yang
diajukan oleh penggugat dalam permohonannya agar sengketa Tata Usaha Negara dapat
dipercepat pemeriksaannya. Contoh kasus: Sengketa Tata Usaha Negara yang obyeknya
Keputusan Tata Usaha Negara tentang Perintah Pembongkaran Bangunan atau Rumah yang
ditempati penggugat.
Dalam Pemeriksaan Pokok Sengketa perlu diperhatikan hal-hal sebagaimana
dinyatakan dalam Pasal 99 UU Nomor 5 Tahun 1986, yang menyatakan bahwa:
(1)   Pemeriksaan dengan acara cepat dilakukan dengan Hakim Tunggal.
(2)   Dalam hal permohonan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 98 ayat (1) dikabulkan,
Ketua Pengadilan dalam jangka waktu tujuh hari setelah dikeluarkannya penetapan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 98 ayat (2) menentukan hari, tempat, dan waktu
sidang tanpa melalui prosedur pemeriksaan persiapan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 63.
(3)   Tenggang waktu untuk jawaban dan pembuktian bagi kedua belah pihak, masing-
masing ditentukan tidak melebihi empat belas hari.
VII.          PEMBUKTIAN
Pembuktian adalah tata cara untuk menetapkan terbuktinya fakta yang menjadi
dasar dari pertimbangan dalam menjatuhkan suatu putusan.
Ketentuan-ketentuan tentang alat bukti dalam hukum Acara tata Usaha Negara
sedikit (pasal 100 sampai Pasal 107). Pasal 100 ayat (1) menentukan bahwa alat bukti adalah:
1)      Surat atau tulisan
 Surat/tulisan adalah segala sesuatu yang memuat tanda-tanda bacaan yang
dimaksudkan untuk mencurahkan isi hati/untuk menyampaikan buah pikiran
seseorang yang digunakan sebagai pembuktian.
Pasal 101 menentukan bahwa surat sebagai alat bukti terdiri atas tiga jenis,
yaitu:
a)      Akta Autentik adalah surat yang dibuat oleh atau dihadapan seorang pejabat
umum, yang menurut peraturan perundang-undangan berwenang membuat
surat itu dengan maksud untuk dipergunakan sebagai alat bukti tentang
peristiwa/peristiwa hukum yang tercantum di dalamnya.
b)      Akta di bawah tangan, yaitu surat yang dibuat dan ditandatangani oleh
pihak-pihak yang bersangkutan dengan maksud untuk dipergunakan sebagai
alat bukti tentang peristiwa-peristiwa hukum yang tercantum di dalamnya.
c)      Surat-surat lainnya yang bukan akta.
2)      Keterangan Ahli
Pasal 102 ayat (1) menentukan; “Keterangan ahli adalah pendapat orang
yang diberikan di bawah sumpah dalam persidangan tentang hal apa yang ia ketahui
menurut pengalaman dan pengetahuannya”. Keterangan ahli dapat berupa
keterangan secara tertulis maupun secara lisan.
3)      Keterangan Saksi
Pasal 104 menentukan; “keterangan saksi dianggap sebagai alat bukti
apabila keterangan itu berkenaan dengan hal yang dialami, dilihat atau didengar
oleh saksi sendiri”.
 Pasal 88 menentukan bahwa yang tidak boleh didengar sebagai saksi
adalah:
a.       Keluarga sedarah/semenda menurut garis keturunan lurus ke atas atau ke
bawah sampai derajat kedua dari salah satu pihak yang bersengketa.
b.      Istri atau suami salah seorang pihak yang bersengketa, meskipun sudah
bercerai.
c.       Anak yang belum berusia 17 tahun.
d.      Orang sakit ingatan.
Pasal 89 ayat (1) menentukan bahwa orang yang dapat minta pengunduran
diri dari kewajiban untuk memberikan keterangan adalah
1.      Saudara laki-laki dan perempuan, ipar laki-laki dan perempuan salah satu
pihak.
2.      Setiap orang yang karena martabat, pekerjaan atau jabatannya diwajibkan
merahasiakan segala sesuatu yang berhubungan dengan martabat,
pekerjaan itu.
4)      Pengakuan Para Pihak
Yang dimaksud pengakuan di sini adalah pengakuan para pihak yang
diberikan pada waktu pemeriksaan di sidang Pengadilan. Pengakuan adalah
keterangan sepihak yang membenarkan peristiwa, hak atau hubungan hukum yang
diajukan oleh pihak lawan.
5)      Pengetahuan Hakim
 Oleh Pasal 106 ditentukan bahwa yang dimaksud dengan pengetahuan
hakim adalah hal yang olehnya diketahui dan diyakini kebenarnnya. Pengetahuan
hakim tersebut adalah pengetahuan dari hakim yang diperolah selama pemeriksaan
di sidang pengadilan berlangsung.
VIII.       PUTUSAN
Menurut sifatnya, amar atau diktum putusan dapat dibedakan atas 2 (dua) macam,
yaitu:
1.      Putusan condamnator, yaitu yang amarnya berbunyi sebagai berikut: “Menghukum
dan seterusnya.................”
2.      Putusan konstitutif, yaitu yang amarnya menimbulkan suatu keadaan hukum baru
atau meniadakan keadaan hukum baru.
Dari dua sifat putusan tersebut maka dapat dilihat bahwa putusan hakim dalam
Peradilan Tata Usaha Negara bersifat konstitutif, yang mempunyai daya kerja seperti suatu
keputusan hukum publik yang bersifat umum yang berlaku terhadap siapapun (erga omnes).
A.    Jenis Putusan
Secara garis besar dalam Hukum Acara Tata Usaha Negara dikenal dua jenis
putusan, yaitu:
a.       Putusan yang bukan putusan akhir
Pasal 113 ayat (1) yang menyatakan bahwa: “Putusan Pengadilan yang
bukan putusan akhir meskipun diucapkan dalam sidang, tidak dibuat sebagai
putusan tersendiri melainkan hanya dicantumkan dalam berita acara sidang”.
Pasal 124 yang menyatakan bahwa: “Putusan Pengadilan Tata Usaha
Negara yang bukan putusan akhir hanya dapat dimohonkan pemeriksaan banding
bersama-sama dengan putusan akhir”.
b.      Putusan akhir
Putusan akhir adalah putusan yang dijatuhkan oleh hakim setelah
pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara selesai yang mengakhiri sengketa tersebut
pada tingkat pengadilan tertentu. Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 97 ayat (7),
diketahui bahwa putusan akhir dapat berupa:
1.      Gugatan ditolak. Putusan yang berupa gugatan ditolak adalah putusan
yang menyatakan bahwa Keputusan Tata Usaha Negara yang
menimbulkan sengketa Tata Usaha Negara adalah Keputusan Tata Usaha
Negara yang tidak dinyatakan batal atau dinyatakan sah.
2.      Gugatan dikabulkan. Putusan yang berupa gugatan dikabulkan adalah
putusan yang menyatakan bahwa Keputusan Tata Usaha Negara yang
menimbulkan sengketa Tata Usaha Negara adalah Keputusan Tata Usaha
Negara yang dinyatakan batal atau tidak sah. Dalam hal gugatan
dikabulkan, maka dapat ditetapkan kewajiban yang harus dilakukan oleh
tergugat sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 97 ayat (9), berupa:
-          pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan, atau
-          pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dan
penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru, atau
-          penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara baru.
 Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 97 ayat (10) bahwa
kewajiban yang dilakukan oleh Tergugat tersebut dapat disertai
pembebanan ganti kerugian. Di samping, pembebanan ganti kerugian
terhadap gugatan dikabulkan berkenaan dengan kepegawaian dapat juga
disertai rehabilitasi atau kompensasi.
3.      Gugatan tidak dapat diterima
Putusan yang berupa gugatan tidak diterima adalah putusan yang
menyatakan bahwa syarat-syarat yang telah ditentukan tidak dipenuhi oleh
gugatan yang diajukan oleh penggugat.
4.      Gugatan gugur
Putusan yang berupa gugatan gugur adalah putusan yang
dijatuhkan hakim karena penggugat tidak hadir dalam beberapa kali
sidang, meskipun telah dipanggil dengan patut atau penggugat telah
meninggal dunia.
B.     Isi Putusan
Isi putusan sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 109 ayat (1), harus memuat:
a.       Kepala putusan yang berbunyi: “DEMI KEADILAN BERDASARKAN
KETUHANAN YANG MAHA ESA”;
b.      Nama, jabatan, kewarganegaraan, tempat kediamana, atau tempat kedudukan para
pihak yang bersengketa;
c.       Ringkasan gugatan dan jawaban tergugat yang jelas;
d.      Pertimbangan dan penilaian setiap bukti yang diajukan dan hal yang terjadi dalam
persidangan selama sengketa itu diperiksa;
e.       Alasan hukum yang menjadi dasar putusan;
f.       Amar putusan tentang sengketa dan biaya perkara;
g.      Hari, tanggal putusan, nama hakim yang memutus, nama panitera, serta keterangan
tentang hadir atau tidak hadirnya para pihak.
C.    Kekuatan Hukum dari Putusan
Dalam Hukum Acara Tata Usaha Negara dikenal adanya beberapa kekuatan hukum
dari putusan hakim di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, yaitu:
a.       Kekuatan pembuktian. Kekuatan pembuktian dari putusan hakim adalah kekuatan
hukum yang diberikan kepada suatu putusan hakim bahwa dengan putusan tersebut
telah diperoleh bukti tentang kepastian sesuatu.
b.      Kekuatan mengikat. Kekuatan mengikat dari putusan hakim adalah kekuatan
hukum yang diberikan kepada suatu putusan hakim bahwa putusan tersebut
mengikat yang berkepentingan untuk menaati dan melaksanakannya. Karena dalam
Peradilan Tata Usaha Negara berlaku asas Erga Omnes.
c.       Kekuatan eksekutorial. Kekuatan eksekutorial dari putusan hakim adalah kekuatan
hukum yang diberikan kepada suatu putusan hakim bahwa putusan tersebut dapat
dilaksanakan.
IX. UPAYA HUKUM
A.    Upaya Hukum Biasa
1.      Upaya Hukum banding
 Para pihak yang merasa tidak puas atas putusan yang diberikan pada tingkat
pertama (PTUN), berdasarkan ketentuan pasal 122 UU Peradilan Tata Usaha Negara, putusan
PTUN tersebut dapat dimintakan pemeriksaan banding oleh Penggugat atau Tergugat kepada
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PTTUN).
Permohonan pemerikasaan banding diajukan secara tertulis oleh pemohon atau
kuasanya yang khusus diberi kuasa untuk itu, kepada PTUN yang menjatuhkan putusan
tersebut, dalam tenggang waktu 14 hari setelah keputusan diberitahukan kepada yang
bersangkutan secara patut.
2.      Upaya Hukum Kasasi
Terhadap putusan Pengadilan Tingkat banding dapat dilakukan upaya hukum kasasi
ke Mahkamah Agung RI. Pemeriksaan di tingkat kasasi diatur dalam pasal 131 UU Peradilan
Tata Usaha Negara, yang menyebutkan bahwa pemeriksaan Tingkat terakhir Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara dapat dimohonkan pemeriksaan kasasi kepada MA. Untuk acara
pemeriksaan ini dilakukan menurut ketentuan UU No. 14 Tahun 1985 jo. UU No. 5 Tahun
2004 tentang MA.
B.     Upaya Hukum Luar Biasa (Upaya Hukum Peninjauan Kembali)
Pemeriksaan Peninjauan Kembali diatur dalam pasal 132 UU Peradilan Tata Usaha
Negara yang menyebutkan bahwa:
Ayat (1): “terhadap putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum
tetap dapat diajukan permohonan PK pada MA.”
Ayat (2): “acara pemeriksaan PK ini dilakukan menurut ketentuan sebagaimana
yang dimaksud dalam pasal 77 ayat (1) UU No. 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah
Agung.”

X.    PELAKSANAAN PUTUSAN
Putusan Pengadilan yang dapat dilaksanakan hanyalah putusan pengadilan yang
mempunyai kekuatan hukum tetap, demikian ditegaskan dalam pasal 115 UU Peradilan Tata
Usaha Negara.
Putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap artinya bahwa terhadap
putusan tersebut telah tidak ada upaya hukum, atau dapat juga masih ada upaya hukum akan
tetapi oleh para pihak upaya hukum tersebut tidak ditempuh dan tidak lewat tenggang waktu
yang ditentukan oleh UU.
Mengenai mekanisme atau prosedur eksekusi ini diatur dalam pasal 116 s/d 119 UU
Peradilan Tata Usaha Negara. Dengan lahirnya UU No. 9 tahun 2004, putusan Peradilan Tata
Usaha Negara telah mempunyai kekuatan eksekuitabel. Hal ini dikarenakan adanya sanksi
berupa dwangsom (uang paksa), sanksi administratif, dan publikasi terhadap Badan/Pejabat
Tata Usaha Negara (Tergugat) yang tidak mau melaksanakan putusan Peradilan Tata Usaha
Negara.
Diposkan oleh ahmad muyasir di 17.25