Jurnal Ilmiah Keimigrasian merupakan media ilmiah bidang kebijakan keimigrasian

berupa hasil penelitian dan kajian, tinjauan, wacana ilmiah dan artikel. Terbit dua kali
setahun pada bulan Maret dan Oktober

Pelindung : Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI

Penasehat : Direktur Jenderal Imigrasi
Pembina : Kepala BPSDM Hukum dan HAM
Penanggung Jawab : Direktur Politeknik Imigrasi
Redaktur : Kepala Pusat Penelitian dan Pengabdian Masyarakat
Mitra Bestari : Prof. Hikmahanto Juwana, S.H., L.L.M., Ph.D.
Prof. Dr. M. Iman Santoso, S.H., M.H., M.A.
Prof. Dr. Faisal Santiago, S.H., M.M.
Dr. Muhammad Indra, S.H., M.H.
Dr. Taswem Tarib, S.H., M.H.
Dr. Asep Kurnia, S.H., M.M.
Dr. M. Akbar Adinugroho, S.H., M.H.
Dr. Ir. Edy Santoso, S.T., M.ITM., M.H.
Dr. Arisman, S.T., M.M.
Agus Majid, M.P.A., Ph.D.
Fidelia Fitriani, M.P.A.
Akhmad Khumaidi, M.P.A.
Editor Pelaksana : Andry Indrady, M.P.A., Ph.D.
M. Alvi Syahrin, S.H., M.H., C.L.A.
Ridwan Arifin, S.S., M.Hum.
Intan Nurkumalawati, M.P.A.
Agung Purnomo S, M.P.A
Sri Kuncoro Bawono, M.P.A.
Alih Bahasa : Mila Rosmaya, S.S., M.Hum.
Design Grafis : Wilonotomo, S.Kom., M.Si.
Sekretaris Redaksi : Nurul Vita, S.Sos., M.Si.
Rasona Sunara Akbar, S.P.d, M.M.
Bobby Briando, S.E., M.S.A.

Alamat Redaksi
Jalan Raya Gandul Cinere Nomor 4 Kota Depok
Telepon / Faximile : (021) 753 00001
Email : jurnal.keimigrasian@gmail.com
 DAFTAR ISI

2. PERMASALAHAN SISTEM HUKUM PENGAWASAN IZIN TINGGAL

KEIMIGRASIAN TERHADAP TENAGA KERJA ASING ILLEGAL YANG
BEKERJA PADA PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL ASING DI
INDONESIA
TONY MIRWANTO........................................................................................................HAL 13 – 24
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala atas segala nikmat, rahmat, karunia dan
perlindungan yang telah diberikan kepada Tim Redaksi untuk menyelesaikan penerbitan jurnal ini.
Shalawat serta salam semoga selalu tercurahkan kepada Uswatun Hasanah, Nabi Muhammad
Shallallahu ‘alaihi Wa sallam, beserta keluarga, sahabat yang telah menyampaikan ajaran tauhid,
sehingga membawa umat manusia beranjak dari zaman jahiliyah ke zaman hijriyah.

Politeknik Imigrasi kembali menerbitkan Jurnal Ilmiah Kajian Keimigasian (JIKK) dalam
Volume 1 Nomor 2 Agustus 2018. JIKK merupakan media ilmiah yang diterbitkan Politeknik Imigrasi
secara berkala yang bertujuan sebagai sarana pengembangan kegiatan penelitian dan pengabdian
masyarakat bagi dosen, peneliti, maupun praktisi keimigrasian.

Dalam edisi pertama ini, JIKK memuat 15 (lima belas) tulisan yang mengutamakan karya-karya
ilmiah berupa hasil penetlitian / pemikiran ilmiah dari berbagai kalangan keimigrasian. Tema yang
dibahas meliputi bidang keimigrasian yang bersifat multidimensional. Diharapkan dari hasil
penerbitan JIKK ini dapat bermanfaat bagi pemangku kepentingan sebagai bahan hukum regulasi dan
non regulasi berupa kebijakan dalam pengembangan hukum dan penyusunan peraturan perundang-
undangan keimigrasian.

Kami menyampaikan terima kasih kepada para penulis yang telah memberikan kepercayaan
kepada JIKK untuk menerbitkan hasil karyanya. Akhirnya, kami menyampaikan ucapan terima kasih
kepada Direktur Politeknik Imigrasi yang telah berkenan membantu dalam penerbitan JIKK ini. Kami
juga mengucapkan terima kasih kepada Mitra Bestari yang telah bersedia membantu memeriksa dan
mengoreksi tulisan dari para penulis dalam penerbitan ini.

Salam Takzim,
Depok, Desember 2018

Tim Redaksi
PERMASALAHAN SISTEM HUKUM PENGAWASAN IZIN TINGGAL KEIMIGRASIAN
TERHADAP TENAGA KERJA ASING ILLEGAL YANG BEKERJA PADA
PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL ASING DI INDONESIA
(The Problem of The Supervision of Immigration Stay Licenses on Illegal Foreign Labor
Working in Foreign Capital Investment Companies in Indonesia)

Tony Mirwanto
Politeknik Imigrasi
Komplek BPSDM Kementerian Hukum dan HAM Jalan Raya Gandul, Cinere, Depok
E-mail: tony.mirwanto@politeknikimigrasi.ac.id

ABSTRACT
Abuse of Residence Permits by foreigners with the mode of using tourist visit visas often occurs, generally
used in the context of working as a Foreign Worker in a Foreign Investment Company in Indonesia. This has
led to a reduction in employment opportunities for Indonesian Migrant Workers in the country and a reduction
in State income in terms of the use of Foreign Workers. Based on the facts in the field, the problem of misuse
of Tourism Visit Stay Permits generally comes from the policy of Free Visa for Tourist Visits, this is a problem
that over time is increasingly difficult to resolve, even more difficult to detect by law enforcement officials.
The involvement of Indonesia in various international agreements that accommodate the ease of investment
and the use of foreign labor, has made Indonesia increasingly fulfilled by investors and foreign workers. The
problem of the use of foreign workers needs to be taken seriously by the government, especially in monitoring
its activities while in Indonesia, so that the use of foreign labor can be beneficial for Indonesia. Giving ease
of Visa Free in order to increase foreign exchange in tourism to foreigners who will enter Indonesia, of course,
must be accompanied by supervision of their residence permit as a consequence of the ease of granting the
Visa Free. In order for the practice of using foreign workers illegally by foreign investment companies, it can
be minimized as early as possible
Keywords: Visa, Abuse of Residence Permit, Foreign Workers

ABSTRAK
Penyalahgunaan Izin Tinggal oleh orang asing dengan modus menggunakan visa kunjungan wisata kerap kali
terjadi, umumnya digunakan dalam rangka bekerja sebagai Tenaga Kerja Asing pada Perusahaan Penanaman
Modal Asing di Indonesia. Hal ini menyebabkan menjadi berkurangnya kesempatan kerja bagi Tenaga Kerja
Indonesia di dalam negeri dan berkurangnya pendapatan Negara dari sisi penggunaan Tenaga Kerja Asing.
Berdasarkan fakta di lapangan, masalah penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Wisata umumnya berasal
dari kebijakan Pemberian Bebas Visa Kunjungan Wisata hal ini merupakan permasalahan yang lama
kelamaan semakin sulit diselesaikan, bahkan semakin sulit terdeteksi oleh aparat penegak hukum. Keterlibatan
Indonesia dalam berbagai perjanjian internasional yang mengakomodir tentang kemudahan dibidang
penanaman modal dan penggunaan tenaga kerja asing, menyebabkan Indonesia semakin dipenuhi oleh para
Pemodal dan Tenaga Kerja Asing. Masalah penggunaan tenaga kerja asing perlu mendapat perhatian serius
pemerintah khususnya dalam pengawasan kegiatannya selama berada di Indonesia, agar penggunaan tenaga
kerja asing dapat bermanfaat bagi Indonesia. Pemberian kemudahan Bebas Visa dalam rangka meningkatkan
devisa negara di bidang pariwisata terhadap orang asing yang akan memasuki Indonesia, tentunya harus
dibarengi dengan pengawasan terhadap izin tinggalnya sebagai konsekuensi kemudahan pemberian Bebas
Visa tersebut.
Kata kunci: Visa, Penyalahgunaan Izin Tinggal, Tenaga Kerja Asing

13
A. PENDAHULUAN
Pesatnya kemajuan teknologi informasi dan
transportasi saat ini, berpengaruh terhadap
semakin mudahnya mobilitas manusia dari suatu
negara ke negara lain. Mobilitas manusia antar
negara tentunya memiliki tujuannya masing-
masing sesuai dengan keperluannya, salah satu
keperluan yang umum saat ini adalah dalam rangka
bekerja dan menetap di negara lain atau lebih
dikenal dengan istilah Tenaga Kerja Asing (TKA).
Terjadinya perpindahan penduduk yang berprofesi
sebagai TKA di suatu negara disebabkan
kebutuhan host country itu sendiri karena masih
terbatasnya atau belum tersedianya Tenaga Kerja
yang mampu dan menguasai pekerjaan yang
diduduki oleh Tenaga Kerja Asing (TKA),
disamping kebutuhan pertukaran wawasan ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Salah satu fenomena menarik yang terjadi
hingga pertengahan tahun 2015 adalah masih
maraknya orang asing yang melakukan
penyalahgunaan izin tinggal wisata untuk bekerja
pada Perusahaan Penanaman Modal Asing (PMA),
tanpa diketahui pihak berwajib atau
menyalahgunakan/ melakukan kegiatan yang tidak
sesuai dengan maksud dan tujuan pemberian Izin
Tinggal keimigrasian yang diberikan kepadanya.
Mengutip pernyataan dari Menteri
Ketenagakerjaan Hanif Dhakhiri yang mengatakan
bahwa hingga akhir tahun 2017 tercatat sebanyak
sekitar 85.947 orang TKA bekerja di Indonesia.
Sementara 21.271 diantaranya berasal dari
China”1.
Dengan adanya penggunaan Tenaga Kerja
Asing (TKA) di Indonesia ini, diharapkan posisi
jabatan yang sebelumnya sebagian besar diduduki
oleh TKA tersebut dapat beralih kepada Tenaga
Kerja Indonesia (TKI). Namun, hal ini justru
menjadi permasalahan dimana seringkali pihak
1
Chs/chs, CNN Indonesia, 27 April 2018 “ Menaker:
Jumlah TKA di Indonesia Masih Proporsional,”
https://www.cnnindonesia.com/nasional/20180427
035106-20-293984/menaker-jumlah-tka-di-
indonesia-masih-proporsional diakses 1 Oktober
2018.
2
RED, “WN Tiongkok Pelanggar Imgrasi
Terbanyak,”
http://www.suarakarya.id/2015/06/01/wn-
14
imigrasi yang melakukan pengawasan dilapangan
terhadap orang asing menemukan banyak
pelanggaran izin tinggal. Sebagaimana keterangan
yang diberikan oleh Mirza Iskandar (Direktur
Penyidikan dan Penindakan Keimigrasian) pada
tahun 2015, yakni: ”Setiap tahun imigrasi
mendeportasi sekitar 13.000 orang asing ke negara
asalnya. Dari jumlah itu, warga China selalu
paling banyak. Mereka bekerja di berbagai bidang
dan tempat tanpa izin kerja. Sedangkan
ketentuannya, orang asing yang bekerja di
Indonesia harus ada penjamin dan prosedurnya
melalui ketentuan yang dikeluarkan Kementerian
Tenaga Kerja”2.
Pada tahun 2016 menurut keterangan dari
Kementerian Ketenagakerjaan menemukan 800
TKA illegal yang sebagian besar berasal dari
Tiongkok dan bekerja di perusahaan konstruksi3.
Fenomena ini sering kali terjadi dengan modus
menggunakan Bebas Visa Kunjungan Wisata
(BVKW) untuk keperluan kunjungan wisata tapi
kemudian malah disalahgunakan dengan bekerja
secara tidak resmi (illegal).
Selain itu masih lemahnya pengawasan izin
tinggal orang asing di Indonesia menyebabkan
fenomena ini yang lama kelamaan, justru
mengurangi kesempatan bekerja bagi Tenaga
Kerja dalam negeri dan pemasukan negara. Mulai
dari masih lemahnya koordinasi, kemampuan dan
mentalitas petugas, serta belum terintegrasinya
data orang asing secara online antar instansi.
Menyebabkan terhambatnya kegiatan pengawasan
terhadap orang asing yang berprofesi sebagai
Tenaga Kerja Asing (TKA) di Indonesia. Dalam
hal orang asing yang bermaksud bekerja sebagai
tenaga ahli di Indonesia, tentunya memiliki
persyaratan dan ketentuan yang harus dipenuhi
mulai dari orang asing tersebut:
tiongkok-pelanggar-imigrasi-terbanyak.html,
diakses, 1 Oktober 2018.
3
Pramdia Arhando Julianto, “Kemenaker Temukan
800 Tenaga Kerja Asing Ilegal Selama
2016,” Kompas,12Januari2017,http://bisniskeuang
an.kompas.com/read/2017/01/12/222253726/keme
naker.temukan.800.tenaga.kerja.asing.ilegal.selam
a.2016, diakses pada 1 Oktober 2018.
 1. Bermohon RPTKA (Rencana Penggunaan
Tenaga Kerja Asing);
2. Permohonan IMTA (Izin Mempekerjakan
Tenaga Asing);
3. Bermohon Visa (VITAS/ Visa Tinggal
Terbatas) pada perwakilan Republik
Indonesia di luar negeri;
4. Diberikan VITAS untuk masuk ke wilayah
Indonesia;
5. Pemeriksaan Orang Asing tersebut di
Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI) di
pelabuhan udara/laut/darat;
6. Pemberian Izin Keimigrasian (ITAS/ Izin
Tinggal Terbatas);
7. Selama berkegiatan di Indonesia;
8. Meninggalkan wilayah Indonesia.
Berdasarkan kebijakan Selektif (Selective
Policy) yang dijabarkan pada paragaf ke VIII
penjelasan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011
Tentang Keimigrasian, yang menyebutkan bahwa
“...hanya Orang Asing yang memberikan manfaat
serta tidak membahayakan keamanan dan
ketertiban umum diperbolehkan masuk dan berada
di wilayah Indonesia”4. Dengan adanya prosedur
pengawasan yang ketat dan selektif mulai dalam
pemberian Visa (VITAS/ Visa Tinggal Terbatas)
pada perwakilan Republik Indonesia di luar negeri,
hingga orang asing meninggalkan wilayah
Indonesia maka diharapkan akan memberikan
saringan dan pengawasan yang efektif terhadap
orang asing, sesuai dengan sistem hukum yang
berlaku di Indonesia.
Dengan membuka pintu dan memberikan
fasilitas terhadap Tenaga Kerja Asing (TKA) yang
akan bekerja di Indonesia, maka diharapkan
penggunaan Tenaga Kerja Asing (TKA) pada
perusahaan Penanaman Modal Asing (PMA) dapat
tepat guna sesuai dengan kompetensi yang
diperlukan. Sehingga kedatangan Tenaga Kerja
4
Prosedur Tetap Imigrasi UU Keimigrasian Nomor
6 Tahun 2011 (Indonesia-Inggris). Cetakan ke II,
Jakarta: Pustaka Yustisia, 2012, hal 71.
5
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43
Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara (Dilengkapi
Perubahan Pertama.Kedua.Ketiga.Keempat
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Asing (TKA) dari luar Indonesia diharapkan dapat
ikut berpartisipasi dalam pembangunan nasional.
Hal ini sejalan dengan pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945
pada paragraf ke IV, yang mengatakan bahwa:
“...dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
dan mencerdaskan kehidupan bangsa”5.
Berdasarkan penjelasan yang telah
dipaparkan, maka kegiatan pengawasan sangat
diperlukan terutama untuk mengamati,
mendeteksi, mencegah, dan menindak apabila
terdapat orang asing yang melakukan pelanggaran
Izin Tinggal atau melakukan kegiatan yang tidak
sesuai dengan pemberian Izin Tinggal yang
diberikan kepadanya selama berada di wilayah
Indonesia. Sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
Keimigrasian, dalam Bab VI pasal 66-73 yang
mengatur Tentang Pengawasan Keimigrasian.
Kegiatan Pengawasan merupakan inti untuk
mengadakan evaluasi dan penerapan tindakan
korektif dalam mencapai sasaran hasil yang telah
direncanakan atau rencana yang telah ditetapkan
terlebih dahulu6. Karena apabila suatu peraturan
perundang-undangan yang diberlakukan, namun
tidak dilakukan pengawasan yang efektif maka
dikhawatirkan akan terjadi penyimpangan atau
tidak berjalan sebagaimana mestinya. Sehingga
Pengawasan menjadi seperti pengawal dan
pendeteksi apabila terjadi penyimpangan atau
pelanggaran.
Dalam rangka tertib hukum administrasi dan
kelancaran pelayanan kepada Tenaga Kerja Asing
(TKA) di Indonesia secara cepat dan tepat,
keberadaan dan kegiatan orang asing yang berada
di wilayah Indonesia, haruslah sesuai dengan
peraturan dan perundang-undangan yang berlaku
di Indonesia atau memperhatikan aspek sistem
hukum yang berlaku di Indonesia.
Sebagaimana dari segi sifatnya, hukum itu
sendiri memaksa (hukum imperatif, dwingen
recht) ialah peraturan hukum yang tidak boleh
Tahun 1945, Jakarta: CV Novindo Pustaka Mandiri,
2009, hlm. 99.
6
Hendra Karianga, Partisipasi Masyarakat Dalam
Pengelolaan Keuangan Daerah Perspektif Hukum
dan Demokrasi, Bandung: PT Alumni, 2011, hlm.
91.
15
dikesampingkan atau di simpangi oleh orang-
orang yang berkepentingan. Peraturan hukum
mana mau tidak mau harus ditaati yang
berkepentingan.7 Sebagaimana disebutkan dalam
Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang
menyebutkan bahwa “Negara Indonesia adalah
negara hukum” dan pada Pasal 27 ayat 1 Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 yang menyebutkan bahwa “Segala warga
negara bersamaan dengan kedudukannya di dalam
hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung
hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada
kecualinya.” Sehingga dimaknai bahwa setiap
orang yang berada dan berkegiatan di Indonesia
harus melaksanakan sistem hukum yang berlaku di
Indonesia, sehingga pembangunan dapat terus
berjalan dengan meminimalisir dampak negatif
yang ditimbulkan dari keberadaan Tenaga Kerja
Asing (TKA).
Sebagai negara berkembang yang masih
terus melakukan pembangunan, penulis tidak
semata-mata menyatakan bahwa Indonesia tidak
memerlukan bantuan asing dalam hal pengelolaan
kekayaan alamnya. Karena tidak dapat dipungkiri
bahwa di Indonesia sendiri masih memiliki
beberapa keterbatasan seperti dalam hal teknologi,
sumber daya manusia, dan modal. Dengan adanya
bantuan pihak asing, seharusnya dapat
mempercepat pembangunan dan mengurangi
jumlah pengangguran. Bahkan ke depan
diharapkan dapat menjadikan Bangsa Indonesia
menjadi Bangsa yang mandiri dengan dapat
mengolah kekayaan alam yang terdapat di
Indonesia dengan kemampuannya sendiri.
Dengan mengetahui sistem hukum
pengawasan tenaga kerja asing di Indonesia.
Diharapakan para aparat penegak hukum dapat
mengidentifikasi, mendeteksi, dan mengambil
langkah tepat dalam rangka pengawasan yang
lebih efektif dan untuk penegakan hukum itu
sendiri. Baik dengan melakukan peningkatan
ataupun merubah sistem tata cara pengawasan,
namun tetap berlandaskan dengan hukum dan
perundang-undangan yang berlaku. Hal ini sesuai
pengertian dari negara hukum, dimana negara yang
berlandaskan atas hukum dan keadilan bagi
warganya. Maksudnya adalah segala kewenangan
dan tindakan alat-alat perlengkapan negara atau
penguasa, semata-mata berdasarkan hukum atau
dengan kata lain diatur oleh hukum8.
Berdasarkan latar belakang diatas,
Permasalahan Sistem Hukum Pengawasan Izin
Tinggal Terhadap Tenaga Kerja Asing Illegal
yang Bekerja pada perusahaan Penanaman Modal
Asing di Indonesia sangatlah penting untuk
diketahui terutama untuk mencegah dampak
negatif dengan adanya Tenaga Kerja Asing (TKA)
yang berada pada perusahaan Penanaman Modal
Asing (PMA), serta menjadikan masyarakat
setempat dan warga negara asing khususnya dalam
Wilayah Kerja Unit Pelayanan Teknis (UPT) pada
Kantor Imigrasi, tertib terhadap tata hukum yang
berlaku.
Melihat betapa pentingnya upaya untuk
meminimalisir dampak negatif dari keberadaan
TKA di Indonesia, maka dirasakan perlu mengkaji
Sistem Hukum Pengawasan Izin Tinggal Terhadap
Tenaga Kerja Asing Illegal yang Bekerja pada
perusahaan Penanaman Modal Asing di Indonesia.
Untuk mengetahui bagaimana sistem Pengawasan
TKA pada perusahaan PMA berdasarkan sistem
hukum yang berlaku di Indonesia.
B. PEMBAHASAN
B.1. Sistem Hukum Pengawasan Izin Tinggal
Keimigrasian Tenaga Kerja Asing Pada
Perusahaan Penanaman Modal Asing Di
Indonesia
Sistem adalah seperangkat komponen
yang saling berhubungan dan saling
beraksi9. Apabila digabungkan dengan kata
“Hukum” maka menjadi Sistem Hukum.
Adapun, definisi Sistem Hukum yang

7 9
Riduan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum. G.R. Terry dan L.W. Rue, Dasar-Dasar
Cetakan ke V. Bandung: PT CITRA ADITYA Manajemen, Cetakan Kelima, Jakarta: Bumi
BAKTI, 2011, hlm. 77. Aksara, 1996, hlm.6
8
Abdul Aziz Hakim, Negara Hukum dan Demokrasi
di Indonesia. Cetakan ke I. Yogyakarta:Pustaka
Pelajar, 2011, hlm. 8.

16
 diberikan oleh Sudikno Mertokusumo, datangnya orang asing yang akan bekerja
adalah Sistem Hukum adalah suatu kesatuan sebagai tenaga kerja asing di Indonesia.
yang terdiri dari unsur-unsur yang
Berdasarkan sistem hukum yang
mempunyai interaksi satu sama lain dan
berlaku di Indonesia pengaturan
bekerja sama untuk mencapai tujuan
penggunaan Tenaga Kerja Asing dan Izin
kesatuan tersebut10.
Tinggal Tenaga Kerja Asing pada
Berkaitan dengan Pengaturan Perusahaan Penanaman Modal Asing yang
Ketenagakerjaan, dalam hal penggunaan saling berkaitan satu dengan lainnya terdiri
Tenaga Kerja Asing (TKA) pada dari beberapa tahapan yang mengacu pada 2
Perusahaan Penanaman Modal Asing (dua) Undang-Undang, yakni Undang-
(PMA) di Indonesia dalam sistem hukum Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang
yang berlaku di Indonesia, mengacu kepada Ketenagakerjaan dan Undang-Undang
beberapa peraturan perundang-undangan Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
sebagaimana diatur dalam: Keimigrasian. Apabila dijelaskan
berdasarkan kedua peraturan perundangan
a. Undang-Undang Nomor 13 Tahun
tersebut maka sistem penggunaan Tenaga
2013 dan Peraturan Menteri Tenaga
Kerja Asing dan Izin Tinggal Tenaga Kerja
Kerja dan Transmigrasi Nomor 16
Asing pada Perusahaan Penanaman Modal
Tahun 2015 Tentang Tata Cara
Asing, terdiri dari beberapa tahap
Penggunaan Tenaga Kerja Asing;
kepengurusan, diantaranya:
b. Terkait dengan Visa dan Izin Tinggal
1. Rencana Penggunaan Tenaga Kerja
Undang-Undang Nomor 6 Tahun
Asing (RPTKA);
2011 tentang Keimigrasian;
2. Visa Tinggal Terbatas (VITAS);
c. Terkait dengan perusahaan
Penanaman Modal Asing (PMA) 3. Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja
dapat menggunakan Tenaga Kerja Asing (IMTA);
Asing (TKA) diatur dalam Undang -
4. Izin Tinggal Terbatas (ITAS) Kerja.
Undang Nomor 25 Tahun 2007
Tentang Penanaman modal. Jika telah memenuhi segala persyaratan
yang telah ditentukan dan tidak tercantum
Kebutuhan akan Tenaga Kerja Asing
dalam daftar pencegahan dan penangkalan
(TKA) tidak dapat dipungkiri khususnya
(cekal) maka orang asing tersebut akan
bagi profesi-profesi tertentu yang belum
diberikan Visa Tinggal Terbatas (VITAS),
banyak dikembangkan di Indonesia. Oleh
yang kemudian setelah orang asing masuk
karena itu, mempekerjakan tenaga kerja
wilayah Indonesia akan diberikan Izin
yang berasal dari luar negeri sebagai ahli
Tinggal Terbatas (ITAS) berupa Kartu Izin
menjadi solusi untuk menjalankan dan
Tinggal Terbatas (KITAS) dan diterakan
mengembangkan perusahaan, khususnya
cap nomor register ITAS pada dokumen
bagi yang berbentuk PT Penanaman Modal
perjalanan orang asing tersebut. Beberapa
Asing (PMA). Oleh karenanya maka
tahapan diatas dilaksanakan dari Orang
diperlukan suatu perangkat aturan hukum
Asing sebelum masuk ke Indonesia, berada
yang mengatur secara jelas tentang sistem
dan berkegiatan di Indonesia, serta keluar
pengaturan penggunaan TKA yang
dari Indonesia.
bertujuan untuk memberikan dampak positif
bagi Negara Indonesia, serta untuk Pengawasan terhadap lalu lintas
mengantisipasi dampak negatif dari manusia merupakan salah satu fungsi

10
Riduan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum,
Cetakan ke V, Bandung: PT.Citra Aditya
Bakti:2011, hlm. 159.

17
 keimigrasian yang diemban dan menjadi melalui penelitian surat-surat atau
bagian yang penting serta strategis dalam dokumen, berupa pencatatan,
rangka meminimalisasikan dampak negatif pengumpulan, pengolahan data,
dari kedatangan orang asing sejak masuk, dan penyajian maupun penyebaran
berada, dan melakukan kegiatan di informasi secara manual dan
Indonesia hingga keluar wilayah Indonesia elektronik, tentang lalu lintas
dan sekaligus mempunyai dampak positif keberdaaan dan kegiatan orang
dalam menciptakan kesinambungan asing12. Adapun bagian/ seksi yang
11
pembangunan nasional . Pengawasan khusus melakukan kegiatan
kegiatan orang asing di Indonesia tidak lain pengawasan di UPT dilakukan oleh
merupakan pelaksanaan dari selective seksi Intelijen dan Penindakan
policy (Kebijakan Selektif), yakni kebijakan Keimigrasian.
yang mengamanatkan hanya Orang Asing
Dalam implementasinya
yang memberikan manfaat serta tidak
masih terdapat kelemahan,
membahayakan keamanan dan ketertiban
utamanya terhadap penggunaan
umum diperbolehkan masuk dan berada di
daripada sistem informasi
Wilayah Indonesia. Untuk dapat
keimigrasian. Dimana data yang
melaksanakan kebijakan selektif tersebut,
bersifat administratif tersebut belum
maka perlu diadakan kegiatan pengawasan
dapat digunakan secara maksimal,
terhadap kegiatan orang-orang asing yang
dalam pelaksanaan pengawasan.
berada dan berkegiatan di wilayah Indonesia
Seperti dengan adanya profiling
sesuai dengan peraturan perundang-
data tentang orang asing yang kerap
undangan menurut sistem hukum yang
kali masuk ke wilayah Indonesia
berlaku di Indonesia. Adapun pelaksanaan
dengan menggunakan Bebas Visa
Pengawasan terhadap Orang Asing di
Kunjungan Wisata (BVKW) dalam
Indonesia berdasarkan Pasal 66 ayat 2 huruf
waktu singkat dari negara-negara
b Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011
tertentu, yang dicurigai menjadi
Tentang Keimigrasian, meliputi:
tenaga kerja illegal di Indonesia.
a. Masuk dan keluarnya orang asing Hal ini terkadang menjadi dilematis
Wilayah Indonesia. dimana Fungsi Pelayanan yang
lebih dikedepankan.
b. Keberadaan dan kegiatan Orang
Asing di di Wilayah Indonesia. Selain itu berkaitan dengan
pemberian Izin Tinggal di kantor
Berdasarkan bentuknya kegiatan
imigrasi data pada server
Pengawasan Orang Asing yang
keimigrasian belum terintegrasi
dilaksanakan sebagaimana dijabarkan pada
dengan semua instansi yang ada di
Pasal 180 dan 181 Peraturan Pemerintah
Indonesia. Hal ini sangatlah
Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan
diperlukan mengingat apabila masih
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6
menggunakan cara cetak manual
Tahun 2011 Tentang Kemigrasian, terdiri
maka dengan adanya kemajuan
atas:
teknologi komputer, bentuk/ format
a. Pengawasan Administratif. dalam surat-surat tertentu yang
Pengawasan Administratif bersifat tulisan dan cap dapat
adalah pengawasan yang dilakukan

11 12
Agung Sampurno, Keimigrasian Di Wilayah Sihar Sihombing, Hukum Keimigrasian Dalam
Perbatasan, Jakarta : Direktorat Jenderal Imigrasi, Hukum Indonesia, Cetakan ke I. Bandung: Nuansa
2007, hlm. iii. Aulia , 2013, hlm. 57.

18
 dengan mudah untuk di manipulasi
atau bahkan dipalsukan.
b. Pengawasan Lapangan
Pengawasan Lapangan
adalah pengawasan yang dilakukan
dengan mendatangi langsung
tempat dimana teradapat orang
asing berada dan berkegiatan.
Pengawasan ini dapat dilakukan
secara terbuka (menunjukkan
identitas petugas) atau secara
tertutup (tidak menunjukkan
identitas petugas/ penyamaran).
Baik Pengawasan Administratif
maupun Lapangan dilaksanakan
oleh bagian/ seksi Intelijen dan
Penindakan Keimigrasian.
Orang asing yang berada di
Indonesia yang akan melakukan
kegiatan berupa aktifitas haruslah
sesuai dengan tujuan
kedatangannya di Indonesia. Dalam
melakukan kegiatannya, dilakukan
pengawasan apakah kegiatannya di
Indonesia sesuai dengan peraturan
yang berlaku atau apakah orang
asing tersebut melakukan kegiatan
yang merugikan negara dan
pemerintah, serta masyarakat
dengan menyalahgunakan perizinan
yang diberikan13. Agar tujuan
kebijakan tersebut dapat terlaksana
maka diperlukannya suatu sistem
pengawasan terhadap Izin Tinggal
yang jelas, terpadu, dan sinergis
agar penyalahgunaan terhadap Izin
Tinggal dapat terdeteksi dan
ditangani sejak dini.
Berdasarkan Pasal 172 angka
4 Peraturan Pemerintah Nomor 31
tahun 2013 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang
nomor 6 tahun 2011 tentang
Keimigrasian, berikut tahapan
kegiatan pengawasan terhadap
13
Moh.Arif, Komentar Undang-Undang
Keimigrasian Beserta Peraturan Pemerintah,
Jakarta: N.V. Tjengkir Mas, 1997, hlm. 69.
orang asing, yang dimulai semenjak
orang asing tersebut:
1. Bermohon Visa
2. Masuk Wilayah Indonesia
3. Pemberian izin Tinggal
4. Berada dan Melakukan
Kegiatan di Wilayah
Indonesia
5. Keluar Wilayah Indonesia
Apabila ditinjau dari segi
sifat pelaksanaannya pengawasan
terhadap izin tinggal TKA pada
PMA, bersifat koordinasi antar
instansi. Sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 41 Undang-Undang
nomor 9 Tahun 1992 Tentang
Keimigrasian (Pendahulu Undang-
Undang 6 Tahun 2011 tentang
Keimigrasian),yakni: “Pelaksanaan
pengawasan terhadap orang asing
yang berada di wilayah Indonesia
yang dilakukan Menteri dengan
berkoordinasi bersama Badan atau
Instansi terkait”14. Hal ini
diperlukan karena luasnya cakupan
kegiatan orang asing di Indonesia
dan terdapat kewenangan beberapa
intansi yang berkaitan dengan
keberadaan dan kegiatan orang
asing di Indonesia. Misalnya Intansi
Kepolisian, Dinas Ketenagakerjaan
(Disnaker), Dinas Kependudukan
Catatan Sipil (Dukcapi), dan
sebagainya.
Kegiatan pengawasan yang
sifatnya koordinasi tersebut dalam
implementasinya dilaksanakan pada
tingkat kabupaten/ kota dan
kecamatan dilaksanakan dengan
berkoordinasi dengan instansi
terkait atau lebih dikenal dengan
istilah Tim Pengawasan Orang
Asing (TIMPORA). Anggota
14
Euginia Liliwati Muljono, Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Keimigrasian, Harvarindo, 2006,
hlm. 15.
19
 TIMPORA bertugas memberikan
saran dan pertimbangan kepada
instansi tekait berkaitan dengan
pengawasan Orang Asing dan juga
dapat melaksanakan operasi
gabungan, dimana apabila
ditemukan tindak pidana dalam
operasi gabungan tersebut maka
akan diserahkan kepada instansi
terkait untuk dapat ditindak sesuai
dengan kewenangannya masing-
masing.
B.2. Permasalahan Yang Terdapat Dalam
Kegiatan Pengawasan Izin Tinggal
Tenaga Kerja Asing Yang Bekerja Pada
Perusahaan Penanaman Modal Asing di
Indonesia.
Apabila ditinjau dari segi substansi
hukum, bahwasanya kegiatan pengawasan
orang asing sudah termasuk baik. Akan
tetapi dalam implementasinya masih
terdapat beberapa permasalahan
diantaranya:
a. Substansi hukum yang terkesan
dipaksakan.
Indonesia pada saat ini masih
sangata gencar terhadap promosi
pariwisat dalam negerinya. Dengan
adanya Peraturan Presiden Nomor 21
Tahun 2016 Tentang Bebas Visa
Kunjungan Singkat, semakin
memperbanyak orang asing yang
masuk ke Wilayah Indonesia. Namun
demikian tidak semua orang asing
yang masuk ke Indonesia bena-benar
hendak melakukan wisata, namun
justru digunakan untuk melakukan
kegiatan sebagaimana Visa datau Izin
Tinggal yang diberikan kepadanya.
Bahkan hingga saat sekarang ini
masih mencantumkan negara yang
dimana warga negaranya seringkali
kedapatan melakukan
penyalahgunaan terhadap Izin
15
tvOneNews, Dialog Apa Kabar Indonesia Pagi -
Serbuan TKA China Ilegal (23/12/2016),
20
Tinggal yang diberikan oleh Instansi
Keimigrasian, dengan menjadi TKA
Illegal. Hal ini juga dinyatakan oleh
Wakil Ketua Komisi IX DPR Saleh
Daulay, yang mengatakan bahwa
“...tidak terdapat pendapatan
(income) dari segi pariwisata, malah
justru Indonesia kehilangan income
dari adanya kebijakan Bebas Visa”15.
Hal ini menjadi dilema tersendiri bagi
petugas pengawas di lapangan,
dimana jumlah orang asing yang
diawasi terlalu banyak.
Belum lagi semenjak adanya
Peraturan Menteri Tenaga Kerja
Transmigrasi Republik Indonesia
Nomor 16 Tahun 2015 tentang Tata
Cara Penggunaan Tenaga Kerja
Asing, dimana menghapuskan syarat
TKA harus memiliki kemampuan
berbahasa Indonesia. Hal ini
memang lebih mempermudah untuk
Tenaga Kerja Asing (TKA) untuk
masuk ke Indonesia, namun terdapat
kendala dimana TKA tersebut harus
mentransfer (transfer skill) Tenaga
Kerja Indonesia yang menjadi
pendampingnya karena tidak
memiliki kemampuan berbahasa
Indonesia.
Hal ini tentunya tidak sesuai
dengan Kebijakan Selektif (Selective
Policy) yang menjadi Politik Hukum
daripada amanat Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2011 tentang
Keimigrasian. Sehingga sudah
seharusnya, dilakukan Revisi
terhadap kedua peraturan tersebut
karena menimbulkan potensi
kerawanan yang sangat tinggi utnuk
disalahgunakan. Terutama kepada
subjek pemberian fasilitas Bebas Bisa
terhadap Negara Cina dimana warga
negaranya seringkali ditemukan
melakukan penyalahgunaan Izin
Tinggal. Juga mencabut Izin
https://www.youtube.com/watch?v=KRGAkte7Pm
w, diakses 11 Oktober 2018.
 Operasional bagi Perusahaan yang
dengan sengaja membiarkan atau
melakukan kegiatan illegal tersebut.
Juga mencantumkan kembali
kewajiban berbahasa Indonesia
dalam Peraturan Penggunaan TKA
tersebut.
b. Sumber Daya Manusia.
Organisasi Direktorat Jenderal
Imigrasi meliputi 1 (satu) Kantor
Pusat, 33 (tiga puluh tiga) Divisi
Imigrasi pada Kantor Wilayah
Departemen Hukum dan Hak Asasi
Manusia Republik Indonesia,115
(seratus lima belas) Kantor Imigrasi,
13 (tiga belas) Rumah Detensi
Imigrasi16. Hal ini tidak sebanding
dengan jumlah orang asing yang
harus diawasi di Indonesia, dimana
tidak semua petugas betugas pada
bagian pengawasan orang asing.
Kurangnya jumlah dan kompentensi
Sumber Daya Manusia (SDM) dalam
melakukan pengawasan terhadap
orang asing juga menjadi
permasalahan tersendiri. Mengutip
pernyataan dari Anggota Komisi III
dari Fraksi Partai Gerindra, Sufmi
Dasco Ahmad mengatakan "Saat ini
jumlah pegawai Ditjen Imigrasi
hanya sekitar 7000 orang. Kita bisa
bandingkan dengan Malaysia yang
wilayahnya jauh lebih kecil dari kita
pegawai imigrasinya 12.000 orang,
bahkan Singapura dengan wilayah
sekecil itu memiliki 6000 orang
pegawai"17.
Selain itu dalam pola mutasi
pegawai tidak terdapat pola karir
yang jelas. Maksudnya disini adalah
seiring dengan bertambahnya masa
kerja seorang pegawai tidak
diarahkan kepada spesialisasi bidang
16
Wikipedia Bahasa Indonesia, Direktorat Jenderal
Imigrasi,
https://id.wikipedia.org/wiki/Direktorat_Jenderal_I
migrasi, di akses 17 Oktober 2018.
tertentu, misalnya saja petugas
pengawasan. Apabila dibandingkan
dengan intansi seperti kepolisian,
maka akan terdapat pegawai yang
memiliki keahlian tertentu dan
memang lebih berpengalaman lama
di bidangnya. Seperti misalnya saja
sebagai Intelijen dan Penyidik yang
memang dirintis dari petugas yang
memiliki latar belakang Intelijen dan
Penyidik. Terdapat pola karir yang
jelas dari mulai penerimaan hingga
penempatan kerja yang menjadi ke
khususannya.
Maka dari itu sudah
seharusnya, Ditjen Imigrasi melalui
kepanjangannya pada Unit Pelaksana
Teknis (UPT) merubah paradigma
yang terkesan hanya mengurusi
bidang pelayanan yang sifatnya
rutinitas semata di bidang pelayanan,
seperti hanya berfokus di bidang
penerbitan dokumen keimigrasian.
Tetapi juga lebih memaksimalkan
fungsi Urusan Kepegawaiannya
utamanya terhadap jenjang pola karir
yang jelas dan berkesinambungan.
Selain itu juga perlu diadakan
kegiatan Pendidikan dan Pelatihan
(Diklat) yang berkesinambungan agar
dapat meningkatkan kompetensi
pegawai sesuai dengan bidangnya
masing-masing.
c. Sarana dan Prasarana.
Dalam kegaiatan pelaksanaan
pengawasan terhadap orang asing
selain membutuhkan SDM juga harus
didukung oleh Sarana dan Prasarana
(Sarpras) yang memadai. Pada
pelaksanaan pengawasan di baik
secara administratif maupun
lapangan masih terdapat kendala.
17
Astri Novaria, Pemerintah Harus Tambah Petugas
Imigrasi, (Jum'at, 6 May 2016 23:08 WIB),
http://mediaindonesia.com/news/read/44016/pemer
intah-harus-tambah-petugas-imigrasi/2016-05-06,
diakses 12 Oktober 2018
21
 Seperti misalnya saja kurangnya unit
komputer, bandwith yang rendah,
tidak adanya alat beladiri bagi
petugas dalam pelaksanaan tugas di
lapangan, belum tersedianya alat
transportasi untuk daerah yang sulit
dijangkau, belum tersedianya mobile
unit pengawasan lapangan, dan lain
sebagainya. Hal ini tentu mengurangi
efektivitas daripada kegiatan
pengawasan dan bahkan cenderung
membahayakan petugas pelakasana
di lapangan. Belum lagi masih
kurangnya anggaran perihal
mendukung kegiatan operasional Tim
Pengawasan Orang Asing
(TIMPORA).
Maka dari itu sudah seharusnya
Ditjen Imigrasi sebagai pusat
komando daripada Unit Pelaksana
Teknis di daerah untuk dapat
merumuskan standarisasi terkini
Sarpras untuk mendukung tugas
pengawasan baik secara administratif
dan lapangan, didukung dengan
anggaran yang ada.
d. Mekanisme Kerja.
Permasalahan selanjutnya
adalah mengenai mekanisme kerja
yang masih dirasakan kurang
maksimal terutamanya dalam hal
koordinasi. Meskipun sudah di
bentuk Tim Pengawasan Orang Asing
(Timpora), namun terkadang tidak
dapat dipungkiri masih terkendala
pada permasahan ego sektoral. Selain
itu, seringkali apabila terdapat
permasalahan orang asing selalu
terkesan dibebankan kepada intansi
Keimigrasian semata. Hal ini
sebagaimana dikatakan oleh Dirjen
Imigrasi “Di sini yang sering orang
lupa, begitu bicara orang asing,
seolah-olah semua itu tanggung
18
MT.com, Pengawasan WNA di Indonesia
Tanggung Jawab Semua,
http://www.majalahtrias.com/pengawasan-wna-di-
22
jawab dan tugas imigrasi. Singkatnya,
untuk mengawasi WNA di Indonesia
semua pihak mesti menanggalkan
ego-ego sektoral masing-masing.
Mari bergotong royong, bersama-
sama dengan imigrasi mengawasi
WNA”18. Belum lagi adanya kesan
terjadinya tumpang tindih
kewenangan dalam hal pengawasan
orang asing di Indonesia. Dimana
salah satu intansi merasa paling
berkewenangan dalam mengurusi
masalah orang asing.
Selain itu juga masih
kurangnya pemahaman baik dari
intansi terkait dan masyarakat perihal
Fungsi Pengawasan dan Penindakan
terhadap pelanggaran Undang-
Undang Keimigrasian, karena
Imigrasi sendiri saat ini terkesan lebih
lebih dikenal dengan Fungsi
Pelayanannya daripada Fungsi
Penegakkan Hukumnya.
C. PENUTUP
Dari uraian tersebut di atas, dapat ditarik
beberapa kesimpulan sebagai berikut:
a. Sistem Hukum Pengawasan Izin Tinggal
Orang Asing di Indonesia merujuk pada
ketentuan Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2011 Tentang Keimigrasian. Pengawasan
dilaksanakan oleh Intansi Keimigrasian,
sehingga kewenangan pengawasan terhadap
Izin Tinggal Orang Asing terdapat pada
Intansi Keimigrasian. Namun, karena
luasnya cakupan pengawasan periahal
keberadaan dan kegiatan orang asing di
Indonesia, pengawasan juga dilaksanakan
secara bersama dengan intansi lainnya atau
dikenal dengan Tim Pengawasan Orang
Asing (TIMPORA).
b. Sistem Pengawasan Izin Tinggal TKA pada
perusahaan PMA di Indonesia sudah baik.
Namun demikian masih memiliki beberapa
indonesia-tanggung-jawab-semua.html, diakses 22
Oktober 2018.
 permasalahan baik dari segi pemberian DAFTAR PUSTAKA
kebijakan yang memberi kemudahan orang
Buku- Buku
asing untuk masuk dan berkegiatan di
Indonesia dalam rangka wisata yang justru Abdul Aziz Hakim, Negara Hukum dan
banyak disalahgunakan, hingga Demokrasi di Indonesia. Cetakan ke I.
permasalahan implementasi kegiatan Yogyakarta:Pustaka Pelajar, 2011.
pengawasan terhadap kegiatan orang asing Agung Sampurno, Keimigrasian Di Wilayah
di lapangan. Perbatasan, Jakarta : Direktorat Jenderal
Adapun beberapa saran yang dapat Imigrasi, 2007.
diberikan atas permasalahan yang ada, yakni: Euginia Liliwati Muljono, Peraturan Pelaksanaan
a. Berbagai permasalahan dan luasnya Undang-Undang Keimigrasian,
cakupan kegiatan Orang Asing di Indonesia Harvarindo, 2006.
memerlukan kerjasama yang baik antar G.R. Terry dan L.W. Rue, Dasar-Dasar
intansi pemerintah dalam melakukan Manajemen, Cetakan Kelima, Jakarta: Bumi
pengawasan orang asing, maka sudah Aksara, 1996.
seharusnya Ditjen Imigrasi mapun instansi
terkait lainnya menanggalkan sifat ego
sektoralnya, karena tanggung jawab Hendra Karianga, Partisipasi Masyarakat Dalam
permasalahan Orang Asing merupakan Pengelolaan Keuangan Daerah Perspektif
tanggung jawab bersama. Hukum dan Demokrasi, Bandung: PT
b. Mengingat semakin banyaknya orang asing Alumni, 2011.
yang masuk dan berkegiatan di Indonesia. Moh. Arif, Komentar Undang-Undang
Agar segera dibentuk Badan Pengawasan Keimigrasian Beserta Peraturan
Orang Asing (BPOA), sehingga kegiatan Pemerintah, Jakarta: N.V. Tjengkir Mas,
Pengawasan terhadap orang asing di 1997.
Indonesia lebih terkoordinir dengan baik
Riduan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu
dan mengurangi pemasalahan/ kendala yang
Hukum. Cetakan ke V. Bandung: PT CITRA
ada.
ADITYA BAKTI, 2011.
c. Dalam pemberian kebijakan kemudahan
Sihar Sihombing, Hukum Keimigrasian Dalam
bagi orang asing di Indonesia dalam rangka
Hukum Indonesia, Cetakan ke I. Bandung:
wisata seharusnya diiringi dengan
Nuansa Aulia , 2013.
instrument yang selektif dan ketat, mulai
dari pra kedatangan sampai orang asing
keluar wilayah Indonesia. Misalnya saja Peraturan Perundang-undangan
dengan menerapkan kebijakan dimana
hanya biro perjalanan resmi tertentu yang Undang-Undang Dasar Negara Republik
bekerjasama dengan pemerintah Indonesia, Indonesia Tahun 1945
yang mendapatkan fasilitas kebijakan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
kemudahan Bebas Visa untuk masuk ke Keimigrasian
Indonesia. Hal ini sudah dilakukan
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang
sebagaimana biro perjalanan Umroh/Haji
Ketenagakerjaan
jamaah Indonesia ke Arab Saudi. Sehingga
orang asing yang masuk/ keluar Indonesia Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang
lebih dapat diawasi dan apabila terjadi Penanaman modal
permasalahan terhadap orang asing yang Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2013
melanggar, maka biro perjalanan ikut Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-
bertanggung jawab. Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
Kemigrasian

23
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Transmigrasi
Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2015
tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga
Kerja Asing

Sumber Internet
Astri Novaria, Pemerintah Harus Tambah Petugas
Imigrasi, (Jum'at, 6 May 2016 23:08 WIB),
http://mediaindonesia.com/news/read/4401
6/pemerintah-harus-tambah-petugas-
imigrasi/2016-05-06, diakses 12 Oktober
2018
Chs/chs, CNN Indonesia, 27 April 2018 “
Menaker: Jumlah TKA di Indonesia Masih
Proporsional,”
https://www.cnnindonesia.com/nasional/20
180427035106-20-293984/menaker-
jumlah-tka-di-indonesia-masih-
proporsional diakses 1 Oktober 2018.
MT.com, Pengawasan WNA di Indonesia
Tanggung Jawab Semua,
http://www.majalahtrias.com/pengawasan-
wna-di-indonesia-tanggung-jawab-
semua.html, diakses 22 Oktober 2018.
Pramdia Arhando Julianto, “Kemenaker Temukan
800 Tenaga Kerja Asing Ilegal Selama
2016,” Kompas,12Januari2017,http://bisnis
keuangan.kompas.com/read/2017/01/12/22
2253726/kemenaker.temukan.800.tenaga.k
erja.asing.ilegal.selama.2016, diakses pada
1 Oktober 2018.
RED, “WN Tiongkok Pelanggar Imgrasi
Terbanyak,”
http://www.suarakarya.id/2015/06/01/wn-
tiongkok-pelanggar-imigrasi-
terbanyak.html, diakses, 1 Oktober 2018.
tvOneNews, Dialog Apa Kabar Indonesia Pagi -
Serbuan TKA China Ilegal (23/12/2016),
https://www.youtube.com/watch?v=KRGA
kte7Pmw, diakses 11 Oktober 2018.
Wikipedia Bahasa Indonesia, Direktorat Jenderal
Imigrasi,
https://id.wikipedia.org/wiki/Direktorat_Je
nderal_Imigrasi, di akses 17 Oktober 2018.

24
 PEDOMAN PENULISAN NASKAH
JURNAL ILMIAH KAJIAN KEIMIGRASIAN

Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian merupakan majalah ilmiah yang telah terakreditasi oleh Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia, Jurnal ini memfokuskan pada bidang Keimigrasian. Terbit sebanyak 2
(dua) nomor dalam setahun (Maret dan Oktober). Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian menerima naskah
karya tulis Imiah hasil Penelitian di bidang dan tinjauan keimigrasian yang belum pernah
dipublikasikan di media lain dengan ketentuan sebagai berikut :
1. Redaksi menerima naskah/karya ilmiah bidang Keimigrasian dari dalam dan luar lingkungan
Politeknik Imigrasi;
2. Jurnal Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian mengunakan sistem Peer- Review dan Redaksi. Dewan
redaksi dan Mitra Bestari akan memeriksa naskah yang masuk ke Redaksi dan berhak menolak
naskah yang dianggap tidak memenuhi ketentuan;
3. Naskah Tulisan dapat berupa : Artikel hasil Penelitian (penelitian empiris maupun penelitian
normatif atau studi dokumenter); Artikel hasil Kajian; Artikel Konseptual (tulisan lepas/Karya tulis
pendek) di bidang Kajian Keimigrasian, baik dalam lingkungan Kementerian Hukum dan Hak
Asasi Manusia maupun dari luar;
4. Naskah ditulis dalam bahasa Indonesia atau bahasa Inggris, dikirim dalam bentuk soft
file melalui e-mail menggunakan program aplikasi office MS-Word atau dalam bentuk print-
out (hard copy) yang dikirimkan ke alamat redaksi dan di sertai Curriculum Vitae;
5. Jumlah halaman naskah minimal 10 halaman dan maksimal 20 halaman, termasuk abstrak gambar,
table dan daftar pustaka, bila lebih dari 20 halaman, redaksi berhak menyunting ulang dan apabila
dianggap perlu akan berkonsultasi dengan penulis.
6. Sistematika artikel hasil Penelitian / Kajian harus mencakup : Judul; Judul di tulis dalam 2 bahasa,
Bahasa Indonesia mengunakan huruf kapital 12 untuk bahasa Indonesia, judul bahasa inggris
mengunakan huruf kecil Times New Roman 11.5. Judul ditulis maksimal 14 kata.
7. Nama Penulis (diketik dibawah judul ditulis lengkap tanpa menyebutkan gelar. Jika penulis terdiri
lebih dari satu orang maka harus ditambahkan kata penghubung “dan” (bukan lambang ‘&’). Nama
Instasi Penulis (tanpa menyebutkan jabatan atau pekerjaan di instasi) ditulis mengunakan huruf
kecil font Times New Roman 11.5.

Sistematika Penulisan:
A. NASKAH ARTIKEL HASIL PENELITIAN EMPIRIS:
ABSTRAK
Abstrak ditulis dalam dua bahasa, Indonesia dan Inggris disertai kata kunci minimal 3 (tiga) kata
dan maksimal 5 (lima) kata. Abstak berisi Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan, Kegunaan,
Metode, Isi Pembahasan, Analisis, Kesimpulan dan Saran Temuan ditulis dalam satu spasi; 150
kata (10-30 baris/ satu (1) paragraf) diketik menggunakan huruf Times New Roman; font 11.5
italic; ditulis dalam bahasa Indonesia dan bahasa Inggris.
PENDAHULUAN
Berisi latar belakang masalah dan rumusan masalah, tujuan, kegunaan, kerangka Teori/Konsep,
Metode (metode penelitian yang digunakan, di antaranya meliputi jenis penelitian, lokasi
penelitian, sumber data, teknik pengumpulan data, pengolahan data dan analisis data).
 PEMBAHASAN
Berisi, pembahasan terhadap masalah yang diteliti.
ANALISIS
Berisi analisis dari semua pokok pembahasan.
PENUTUP
Berisi Kesimpulan dan saran. Kesimpulan dan saran ditulis dalam bentuk uraian bukan dalam
bentuk angka.
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Daftar Pustaka : ditulis berdasarkan abjad, dengan urutan : Nama pengarang. Judul buku. Kota
penerbit : nama penerbit, tahun penerbitan.
Contoh..... Hamzah. Andi, Bantuan Hukum suatu Tinjauan Yuridis. Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1983.

B. NASKAH ARTIKEL ULASAN HASIL PENELITIAN NORMATIF (STUDI

DOKUMENTER), PEMIKIRAN DAN INFORMASI LAIN YANG BERSIFAT ILMIAH:
JUDUL AKTUAL
Menggambarkan isi naskah dan maksimal 14 kata ditulis dalam bahasa Indonesia dan Inggris.
NAMA PENULIS
Tanpa gelar akademik, jabatan, kepangkatan, alamat lembaga/instansi dan e-mail.
ABSTRAK
Berisi Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan, Kegunaan, Metode, Isi Pembahasan, Analisis,
Kesimpulan dan Saran Temuan ditulis dalam satu spasi; 150 kata (10-30 baris/ satu (1) paragraf)
diketik menggunakan huruf Times New Roman; font 11 italic; ditulis dalam bahasa Indonesia dan
bahasa Inggris.
KATA KUNCI
Mengandung yang di indekskan ditulis dalam bahasa Indonesia dan Inggris minimal 3 kata
maksimal 5 kata.
PENDAHULUAN
Latar belakang masalah dan rumusan masalah.
PEMBAHASAN
Berisi, pembahasan terhadap masalah yang dikaji.
ANALISIS
Berisi analisis dari semua pokok pembahasan.
PENUTUP
Berisi Kesimpulan dan Saran. Ditulis dalam bentuk uraian bukan dalam bentuk angka.
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Daftar Pustaka : ditulis berdasarkan abjad, dengan urutan : Nama pengarang. Judul buku. Kota
penerbit : nama penerbit, tahun penerbitan. Contoh..... Hamzah. Andi, Bantuan Hukum suatu
Tinjauan Yuridis. Ghalia Indonesia, Jakarta, 1983.
C. PERSYARATAN LAINNYA:
1. Naskah dilengkapi dengan indeks;
2. Naskah diketik rapi 1.15 spasi di atas kertas A4; menggunakan huruf Times New Roman; Font
11.5; antara 10-20 halaman; Ukuran margin kanan, kiri, atas dan bawah 2.25 cm; di print-
out atau soft-copy;
3. Penulisan kutipan sumber rujukan dengan sistem bodynote, yaitu menuliskan nama pengarang
(tanpa gelar akademik); tahun penerbitan dan no halaman, yang ditulis dalam kurung; diletakan
dibelakang kutipan. Contoh : ........................(Hamzah, 2007: 15);
4. Isi tulisan di luar tanggungjawab redaksi. Dan redaksi berhak mengedit redaksional tanpa
merubah arti;
5. Naskah yang belum memenuhi syarat akan dikonfirmasikan atau dikembalikan untuk
diperbaiki;
6. Naskah yang diusulkan wajib dikirim melalui email ke: jurnal.keimigrasian@gmail.com ;
7. Komunikasi terkait Karya Tulis Ilmiah yang diusulkan dapat menghubungi redaksi Jurnal
Ilmiah Kajian Keimigrasian melalui email : jurnal.keimigrasian@gmail.com ;

Selanjutnya, Naskah yang di print-out dapat dikirim atau diserahkan secara langsung kepada :
Redaksi Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian
Politeknik Imigrasi
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Jalan Raya Gandul Cinere Nomor 4 Kota Depok
Telepon / Faximile : (021) 753 00001
Email : jurnal.keimigrasian@gmail.com