ANALISA PERBANDINGAN ATAS UNDANG UNDANG

PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA

Wawan Dharma Setiawan

PKPPA I Lembaga Administrasi Negara, Jl. Kiara Payung, Sumedang,
Telp. (022) 7790048, Fax. (022) 7790055

Contemplation Process of The Local Goverment Law In Indonesia

Implementation of Local governance as a mandate from the Constitution since the early days of independence has been
attempted, but until these days, central government still has more power than local governments. Apparently the local
governmentarea was not ready and not prepared to alter the delivery of local governance pendulum that is on
decentralization as a manifestation of regional autonomy. In order to resolve this negative euphoria, those transfers of
powers should be done by a process that is systematic, measurable.
Keywords : Local Government, Transfer Of Powers
premature jika tiba tiba harus diganti,
A. PENDAHULUAN karena perlu kajian yang sangat
Sejak Indonesia menyatakan mendalam, mengingat NKRI adalah
kemerdekaannnya, sebagai salah satu Negara Kepulauan, budaya yang
tindak lanjut, dikeluarkan Undang undang heterogen, potensi Sumber Daya Manusia
tentang Pemerintahan di Daerah, karena dan Potensi yang heterogen.
sesuai UUD’ 45 sebagai konstitusi dasar
bahwa Negara Indonesia adalah Negara Pendulum sampai masa
Pemerintahan Soeharto berada pada
Kesatuan (Nation) bukan Negara Serikat,
sentralisasi, hampir 32 tahun, kekuasaan di
maka Penyelenggaraan Pemerintahan
Pemerintah pusat sangat besar, secara
Daerah terus berjalan dengan tiga asas
yaitu, Azas Sentralisasi, Azas empiris hal ini mengebiri inovasi, kreasi
Desentralisasi dan Azas Pembantuan / untuk orang-orang yang berada di Daerah.
Medebewin. Pembangunan yang dilaksanakan
banyak di Daerah Jakarta dan sekitarnya,
Dalam perjalanannya dilakukan
sehingga terjadi migrasi yang besar,
berbagai penyempurnaan dalam
pelaksanaannya, baik melalui Kebijakan akibatnya sampai saat ini dapat dilihat
Organik atas Undang undang tersebut dari sulitnya mendapatkan tempat tinggal,
harga yang mahal dan ketika hari libur
maupun menggantinya dengan Undang
panjang atau Iedul Fitri harus melibatkan
undang baru, sampai pada Undang
pejabat apakah Menteri maupun setingkat
Undang nomor 4 Tahun 1974 tentang
Pemerintahan di Daerah, Undang undang Menteri lebih dari 5 (Departemen
tersebut menurut hemat saya sudah baik, Perhubungan, Kepolisian RI, Departemen
Sosial dan lainnya termasuk aparat di
sudah menganut tiga azas pemerintahan
Daerah baik yang dilalui maupun tujuan),
di Daerah, pasal 11 nya telah menyebutkan
begitu mahal untuk hal ini yang harus
bahwa titik berat otonomi berada di
Daerah Tingkat II (Kabupaten/Kota), jika dibayar.
akan ada penyesuaian bisa di amandemen Saya ingin berpendapat, bahwa
beberapa pasal, ketika digantikan oleh Undang undang nomor 5 Tahun 1974
Undang undang baru tentang adalah Kebijakan yang sudah baik tinggal
Pemerintahan Daerah, masih banyak pelaksanakannya dijalankan dengan
kebijakan Organiknya baik dalam bentuk konsisten dan beberapa penyesuaian
Undang undang, Peraturan Pemerintah, sesuai kebutuhan, serta sadar akan
Keputusan Menteri Dalam Negeri yang heterogenitas daerah, baik sumber daya
belum dikeluarkan. Menjadi sesuatu yang alam, manusia, budaya.

252
ANALISA PERBANDINGAN ATAS UNDANG UNDANG PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA
:: Wawan Dharma Setiawan

Entah dengan pertimbangan rasional kontribusi Indonesia cukup tinggi, antara

apa, tiba tiba diganti dengan Undang lain dengan “pembabatan” hutan yang
undang 22 tahun 1999 tentang “semena mena”, pengelolaan tata ruang
Pemerintahan Daerah. Momentum ini yang “sulit konsisten”, pembukaan,
yang menjadi titik awal penyelenggaraan penempatan kawasan Industri yang
di Daerah menjadi tidak lebih baik kajiannya ada atau tidak, kenapa
dibandingkan sebelumnya. Banyak euforia demikian, banyak kawasan industri yang
yang muncul dalam bentuk yang negatif menghancurkan irigasi teknis yang
dan masyarakat dilihat dari kesejahteraan dibangun mahal, pengelolaan limbah yang
tetap pada kondisi yang sama atau tidak jelas sehingga mencemari udara dan
menurun. air.
Ditambah dengan krisis moneter di
Dunia pada tahun 1997/1998, kondisi B. PEMERINTAHAN DAERAH DALAM
negara terutama masyarakat menjadi lebih APLIKASI
menurun kualitasnya dalam berbagai hal,
Siapun harus mengakui bahwa
kemiskinan atau yang berada dibawah
penyelenggaraan pemerintah daerah
garis kemiskinan semakin bertambah,
adalah sesuatu yang kompleks antara lain
pengangguran bertambah, kualitas hidup
dapat dilihat dari aspek:
rendah, dan secara teoritis maka kinerja
yang dicapai juga rendah, dan negara kita 1. Tujuan,
yang paling lama lepas dari krisis global 2. Tugas Pokok,
ini, karena tidak melakukan recovery yang 3. Fungsi,
sistematis dan mendongkrak variabel yang 4. Sruktur Organisasi,
menjadi triger untuk meningkatkan taraf 5. Kepegawaian,
hidup masyarakat Indonesia, Pemerintah 6. Keuangan,
banyak hanya menyelesaikan simtom 7. Peralatan dan Teknologi.
simtom saja. Akhirnya sulit negara dan 8. Masyarakat yang akan
bangsa ini dapat keluar dari himpitan dilayaninya.
krisis yang berdampak ke segala arah baik
Sistem administrasi yang digunakan
kehidupan bernegara, berbangsa dan
harus yang memiliki sifat universal
bermasyarakat. Hal ini adalah pelajaran
dimana sifatnya adalah efisiensi,
pahit yang tidak boleh terjadi, artinya
efektivitas, produktivitas dengan
treatmentnya harus cepat, sudah memiliki
menerapkan prisip prinsip penegakan
daya tangkal yang handal.
hukum, demokratis yang berorientasi pada
Secara makro para pemimpin bangsa pelayanan umum.
ini entah sengaja atau tidak, kurang
Didalam referensi buku
berfikir jauh kedepan, sebagai contoh,
“Pemantapan Pelaksanaan Undang
dulu devisa kita dengan aman diisi pundi
Undang tentang Pokok Pokok
pundinya oleh hasil ekspor minyak dan
Pemerintahan di Daerah” yang di tulis
gas, setelah ada masalah dengan energi
oleh Perhimpunan Administrasi Indonesia
fosil ini, baru kita bicara ekspor non
di Jawa Barat tahun 1985, yang diterbitkan
minyak dan gas, banyak contoh lain
Sinar Baru Bandung menegaskan prinsip
dimana pemerintah melakukan sesuatu
prinsip administrasi dan manajemen
karena “kepepet”, karena tidak
modern tersebut dalam penyelenggaraan
mempersiapkan bagaimana perubahan
Pemerintahan di Daerah akan tercermin
yang pasti itu akan datang, bentuknya
dalam beberapa ciri pokok Administrasi
macam apa dan bagaimana mengatasinya.
Pemerintahan di Daerah, yaitu :
Perubahan iklim (climate change) yang 1. Administrasi dan aparatur
sekarang menjadi isu aktual global pemerintah di daerah dapat

253
 menjamin hubungan yang serasi 5. Dengan lebih mengutamakan
antara Pemerintahan Pusat dan kepentingan rakyat daripada
Pemerintahan Daerah sebagai satu kepentingan diri sendiri, maka
kesatuan politik, ekonomi, sosial dapat diharapkan timbulnya
dan kebudayaan, wibawa bagi aparatur pemerintah
khususnya di daerah. Ini berarti
2. Administrasi dan aparatur
bahwa seluruh aparatur
pemerintah daerah diciptakan
pemerintah tersebut. Karena
sebagai sarana bagi pemerintah
keberhasilan dan ketangguhannya
dalam mencapai tujuan yang telah
dalam memberikan pelayanan
ditetapkan, oleh karena itu salah
akan dihormati dan disegani oleh
satu ciri pokok dari administrasi
lapisan masyarakat, jelas bahwa
di daerah hendaknya dapat
salah satu ciri administrasi
memberikan pelayanan yang lebih
pemerintahan yang ideal adalah
baik, lebih cepat dan tepat karena
administrasi dan aparatur
langsung berhubungan dengan
pemerintahan di daerah yang
masyarakat, sehingga perlu lebih
didasarkan pada ketangguhan
mengerti dan memenuhi aspirasi
melaksanakan tugas dan bukan
masyarakat. Dengan kata lain ciri
sekedar karena aparatur
kedua dari administrasi
pemerintah di Daerah itu
pemerintahan daerah lebih
mempunyai kekuasaan /
bersifat “Direct Service Oriented”,
wewenang tertentu,
3. Dalam melaksanakan segala
6. Administrasi Pemerintahan di
kegiatan untuk pencapaian tujuan
Daerah yang ideal hendaknya
dan pemberian pelayanan pada
bersikap peka terhadap
masyarakat yang telah disinggung
lingkungannnya, dengan kata lain
di atas, perlu di usahakan agar
aparatur pemerintahan di daerah
kegiatan tersebut diselenggarakan
harus tanggap terhadap
secara terus menerus, teratur serta
keinginan, kebutuhan masyarakat
melembaga. Artinya dalam
yang dilayani, sehingga apabila
melaksanakan tugas pokok dan
situasi memerlukan aparatur
fungsi fungsi pemerintahan,
Pemerintah Daerah, harus mampu
organisasi organisasi dalam
mengadakan penyesuaian
pemerintahan tidak seharusnya
penyesuaian (mengakselerasi)
menggantungkan ketangguhan
berdasarkan aspirasi masyarakat.
pribadi melainkan pada
Apabila tidak responsif, maka
ketangguhan institusional,
administrasi Pemerintahan di
4. Aparatur di daerah dalam Daerah akan menjadi sarana yang
melaksanakan tugasnya lebih kaku yang akan menghambat roda
mengutamakan kepentingan pemerintahan di daerah,
masyarakat dan bukan
7. Karena administrasi pemerintahan
kepentingan diri sendiri. Oleh
merupakan sarana pemerintah
karena itu, administrasi yang ideal
dalam pencapaian tujuan dan
harus dapat menjamin agar
pelayanan pada masyarakat, tidak
aparatur pemerintah di daerah,
akan terlepas dari lingkungan di
termasuk aparatur perekonomian
sekitarnya baik dilingkungan
negara, bekerja dengan bersih
endogen mapun exsogen.
tanpa pamrih,

254 Jurnal Wacana Kinerja Volume 13 No.2 November 2010 (252-260)

ANALISA PERBANDINGAN ATAS UNDANG UNDANG PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA
:: Wawan Dharma Setiawan
Jadi “Good Govenance” yang di
dalamnya ada “Administrative
Governance”(sesuai dengan pendapat Ann
Abram dalam bukunya The Ombudman)
menyatakan 6 Prinsip yaitu:
1. Getting it right,
a. Acting correctly in accordance
with the law, statutory powers
and Obligation (publish or
internal) and any other rules
and regulation,
b. Acting within the boundaries of
estabilished good practice,
c. Providing effective service,
throught appropriately trained,
competitive staff,
d. Taking dececions that are
reasonable based on all relevant
consideration.
2. Being Costumer Focused
a. Providing service that meet
costumer needs and any
published service standard,
b. Dealing with people helpfully,
promptly and sensitively,
having regard to their
individual circumstance,
c. Responding costumer needs
flexibly including, where
aproprite, in joined up way with
other providers.
3. Being open and accountable.
a. Being open and clear about
policies, procedurs and
desitions, and ensuring that
information and any advice
provided is accessible, accurate
and completed,
b. Handling information properly
and appropriately,
c. Keeping proper and appropriate
records,
d. Taking corporate responsibility
for official action,
4. Acting Fairly and
Proportionality.
a. Treating people impartialy, with
respect and courtecy and
without bias, discrimination or
prejudice, and ensuring no
conflict of interest,
b. Dealing with people and issues
objectively and cinsistently,
c. Ensuring that decision and
action are proportionate to the
circumstance and individual
concerned.
5. Putting Thing Right.
a. Putting mistakes right and
taking action to correct policies
and procedures which are found
to be ineffective, unworkable or
unfair,
b. Providing clear and timely
information on how and when
to appeal or complain,
c. Operating an effective
complaint procedure, which
includes providing appropriate
redress.
6. Seeking Continous Improvement
a. Keeping policies and procedure
under regular review to ensure
their effectiveness,
b. Welcoming feedback and using
it to improve services and
performance,
c. Ensuring that lessons learned
from complaints contribute to
providing better services.
Enam prinsip dalam menciptakan
proses Administrasi yang baik menurut
Ann Abraham, jika dijalankan dengan
benar, maka tingkat kepuasan masyarakat
akan segala bentuk pelayanan akan baik
atau baik sekali, jika bertanya kenapa tidak
demikian, maka cukup banyak variable
yang mempengaruhinya sehingga prinsip
tersebut tidak, atau sulit dijalankan.
Jika Administrative Governance jalan,
maka dapat dipastikan “Good Governance”
akan jalan, hanya lambat atau cepat
berjalannya, tergantung pada sumber daya
manusia, dukungan anggaran serta sarana
prasarana memadai.
255
 Jika kita mencermati dengan dalam,
pembukaan dan isi dari UUD’45
sebetulnya telah menganut Good
Governance, Sebagai contoh antara lain:
1. Tujuan Negara adalah menciptakan
masyarakat yang adil, makmur,
lahir, batin,
2. Misi Negara, pertama, Melindungi
seluruh wilayah NKRI,
Mencerdaskan kehidupan bangsa,
Meningkatkan kesejahteraan rakyat,
3. Indonesia adalah Negara hukum,
setiap orang sama dan sederajat di
muka hukum,
4. Kekayaan Negara sebesar besarnya
diperuntukan untuk kesejahteraan
bangsa.
Penghayatan hal tersebut di atas, sama
dengan apa yang dikatakan David Osborn
& Gabler dalam bukunya Reinventing
Governance. Masalahnya, political will
kearah tersebut belum ada, jika ada hanya
sebagian, hanya pada tataran kebijakan.
Pada dasarnya, saya kurang setuju pada
penggantian Undang undang Nomor 5
tahun 1974, karena sebenarnya akan
berjalan dengan baik jika dilaksanakan
dengan konsisten, sedangkan perubahan
perubahan mendasar dapat melalui
adendum.
C. PERIODE UNDANG UNDANG 22
TAHUN 1999
Undang undang ini menggantikan
Undang undang nomor 5 tahun 1974
tentang Pemerintahan di Daerah karena
dianggap atau di asumsikan sudah tidak
sesuai lagi, karena pada masa ini terjadi
banyak konflik baik antar daerah maupun
daerah Kabupaten/Kota dengan
Pemerintah Daerah Propinsi.
Pada momen ini terjadi banyak
euphoria dalam tata penyelenggaraan di
daerah, karena antara lain menganut
“otonomi yang luas, nyata dan
256 Jurnal Wacana Kinerja Volume 13 No.2
bertanggung jawab”. Undang undang ini
mengakibatkan pembatasan yang tajam
antara Pemerintah Pusat dan Propinsi dan
mengalihkan kewenangan yang besar
pada Pemerintah Kabupaten/Kota, istilah
Departemen Dalam Negeri RI, hal ini
mengikuti prinsip General Competence.
Pendulum yang tiba tiba berada pada
Azas Desentralisasi menimbulkan
masalah. Antara lain ketidakjelasan
pembagian urusan antara susunan
pemerintahan, serta hubungan interrelasi
dan interdepedensi antar daerah,
kemudian menempatkan DPRD sebagai
Parlemen Daerah untuk memilih dan
mengangkat Kepala Daerah. Akhirnya
terjadi penyelenggaraan pemerintahan
khususnya pada Daerah baik Propinsi,
Kabupaten/Kota yang tidak stabil. Konflik
yang terjadi antara Kepala Daerah dengan
DPRD semakin meluas dan dengan
demikian sangat mengganggu kelancaran
jalannya Pemerintahan Daerah.
Hal ini sangat disadari oleh
Pemerintah pusat dan Daerah, banyak
kebijakan Pemerintah Daerah yang tidak
menguntungkan masyarakat, terjadi
konflik horizontal dalam masyarakat.
Percepatan pembangunan di daerah
menjadi lebih lambat, angkatan kerja lebih
banyak yang tidak terserap, sehingga
kemampuan atau daya beli menurun,
kemiskinan bertambah, malah ada yang
bersifat struktural.
Undang undang Pemerintahan
Daerah dirumuskan dan ditetapkan
bertujuan untuk meningkatkan
kesehteraan masyarakat bukan sebaliknya,
dari prespektif hukum, kebijakan seperti
ini bertentangan dengan amanat UUD’45,
dapat batal demi hukum, paling tidak
dapat dibatalkan.
Pada era ini seperti disebutkan di
atas, Kepala Daerah diangkat dan
diberhentikan oleh DPRD, Kita tahu
bahwa rata rata pendidikan bangsa ini
menurut World Bank masih kelas 7, sama
dengan kelas satu SMP, hal ini menjadi
November 2010 (252-260)
ANALISA PERBANDINGAN ATAS UNDANG UNDANG PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA
:: Wawan Dharma Setiawan

hambatan yang berpengaruh tinggi pada kewengan tersebut serta tersedianya

jalannya pembangunan. sarana dan prasarana yang memadai. Hal
ini pun harus bertahap dan berjenjang,
Di dalam UUD’45 Pasal 18
yaitu pada Pemerintah Propinsi, baru
sebetulnya sudah dinyatakan bahwa
kemudian pada Kabupaten/Kota. Pada
semua urusan pemerintah diberikan pada
hakekatnya seperti itu, tetapi kurang
daerah otonom kecuali:
berjalan dengan baik. Hal ini tidak lain
1. Pertahanan keamanan, karena adanya egoisme Daerah Kabupaten
2. Hubungan luar negeri, dan Kota.
3. Perhubungan laut dan udara,
Dr.Agus Sallim Andi SH, dalam
4. Perindustrian dasar,
bukunya ”Pemerintahan Daerah” (Kajian
5. Ekonomi moneter,
Politik dan Hukum) mengatakan
6. Peradilan,
“Hubungan antara Pemerintah pusat dan
7. Bea cukai,
Daerah dalam suatu negara kesatuan
8. Pendidikan tinggi.
disamakan dengan gedecentraliseed”,
Pada saat berlakunya UU nomor 5 sementara dalam kajian Hukum Tata
tahun 1974, kewenangan Pusat yang ada di Negara, pemerintah yang berdasarkan
Daerah masih ada, dalam bentuk Kantor decentralisasi disebut ”staatskundige
Wilayah, Badan dan Lembaga. Saat itu descentralisasi” (desentralisasi politik),
disebut Instansi Vertikal yang ada di dimana rakyat turut serta dalam
Daerah dan dikoordinasikan oleh penyelenggaraan pemerintahan melalui
Gubernur sebagai Kepala Wilayah. Pada wakil wakilnya dalam batas wilayah
saat itu Organisasi Pemerintahan Daerah masing masing. Di sisi lain, desentralisasi
tidak terlalu bengkak atau besar dan dimaknai dengan pembentukan daerah
dibantu oleh Organisasi Pemerintah pusat otonom dan penyerahan kewenangan.
yang berada di daerah.
Pembentukan Daerah Otonom sesuai
Dengan Undang undang Nomor dengan perintah konstitusi atau UUD’45,
22/99 keluar, maka dengan segera kantor sedangkan penyerahan kewenangan
kantor Pemerintah pusat yang ada di merupakan “delegasi” dari undang
Darah yang selama ini menjalankan Azas undang organik Pemerintahan Daerah.
Dekonsentrasi masuk pada Organisasi Disusun dan ditetapkannya UU 5 Tahun
Pemerintah Daerah. Preposisi yang 1974 tentang Pemerintahan di Daerah
muncul adalah ”Sudah siapkah daerah dapat dikatakan sebagai proses awal
otonom menjalankan kewengan kembalinya semangat sentralistik dan
kewenangan tersebut?”. otoratian yang sangat ditentang pada
rezim orde baru dibawah kepemimpinan
Dalam hasil kajian LAN RI Bandung Presiden Soeharto. Prinsip sentralisasi
(2007), mengukur kemampuan Daerah tidak hanya berwujud dalam mekanisme
dari sisi kemandirian energi, hasilnya baru politik, tetapi berdampak yang sangat luas
5% saja, artinya ada kegagalan dalam dalam kebijakan pembangunan yang
implementasi UU no. 22 tahun 1999 ditetapkan daerah daerah.
tersebut. Menurut hemat saya,
pelimpahan, penyerahan kewengan pada Kenneth A Bollen dalam bukunya
Daerah Otonom harus diukur satu persatu, “Political Democracy its Consequency and
jika daerah otonom tertentu sudah dapat Concomitans”(1993:10) mengatakan
melaksanakan kewenangan tersebut, baru “Vitalitas Decentralisasi sebagai penguatan
diserahkan. Karena Daerah tersebut harus kewenangan Daerah dan pilar Demokrasi
sudah memiliki Sumber Daya manusia NKRI Tercooptasi”, dimana Pemerintahan
yang mampu menjalankannya, Dana yang di Daerah hanya sebatas pion kekuasaan
cukup untuk membiayai urusan atau pusat serta konsep ekonomi hanya

257
 dijadikan simbol untuk menenangkan
daerah. Aspirasi rakyat di daerah terkunci
dalam bingkai penguatan kewenangan
dekonsentrasi dan pembantuan di Daerah,
dengan kata lain daerah hanya berfungsi
sebagai penyambung lidah pemerintaan
pusat di daerah.
Dengan demikian bisa dilihat bahwa
format hubungan pusat dan daerah
mengakibatkan keinginan, aspirasi dan
dinamika rakyat di daerah tidak dapat
dilaksanakan. Hal ini menurut saya,
perlakuan yang disimpangkan dari isi UU
no. 5 tahun 1974. Sehingga banyak yang
menyalahkan undang undang terebut.
Anthony H Birch dalam bukunya “The
Concepts and Theories of Modern
Demokracy” (1997:33), mengatakan
kondisi seperti ini memendam bom waktu,
yang setiap saat siap meledak, sesuai
kondisi waktu yang menguntungkan,
otonomi bukan lagi dilandasi pada aspek
keadilan dan proses demokratisasi dalam
pembangunan di daerah, tetapi menjelma
menjadi penjajahan dan penindasan pusat
pada daerah, disisi lain kekuasaan
pemerintahan pusat menjelmakan diri
menjadi kekutan dominan, represif dan
hegemonic.
Dedi Haryanto dalam bukunya
“Pembangunan Tanpa Perasaan” (1999:32)
berpendapat “Pemerintah pusat
menggunakan otoritas kekuasaan dalam
konstitusi sebagai justifikasi pihak sentral yang
tidak tersentuh dan senantiasa menonjolkan
symbol legitimasi legal rational dalam setiap
membuat dan menerbitkan peraturan
perundang undangan”. Adalah wajar ketika
Pemerintahan Soeharto mengundurkan
diri pada bulan Mei 1998, Masyarakat
sudah phobia antara lain dengan UU no.5
tahun 1974 tersebut dan menggantikannya
dengan Undang undang no. 22 tahun 1999
tentang Pemerintahan Daerah.
Dari moment ini penulis katakan, tiba
tiba pendulum penyelenggaraan
pemerintah daerah sangat jauh bergeser
pada desentralisasi, yang karena belum
siap, maka muncul berbagai friksi antara
258 Jurnal Wacana Kinerja Volume 13 No.2 November
pemerintah pusat, Propinsi, apalagi di
Kabupaten dan Kota.
Desentralisasi dalam kebijakan baru,
dimana konsep hubungan pemerintahan
pusat dan pemerintahan daerah (dalam
masa transisi) tidak dapat disebut itikad
baik dari penguasa, jika dilihat dari proses
dialektika. Antara kebutuhan dan tututan
masyarakat yang berada di daerah yang
berhadapan dengan kepentingan pusat,
karena keinginan politik di daerah daerah
dalam proses perubahan.
Dengan pendulum yang berubah
kearah desentralisasi yang tajam, maka
tidak heran jika para Kepala Daerah di
Kabupaten dan Kota bersikap seperti
kaisar/raja kecil di Daerah yang dengan
sewenang wenang membuat kebijakan
kebijakan yang tidak berpihak pada
rakyat, orientasinya pada bagaimana
memperbesar anggaran bukan pada apa
yang masyarakat butuhkan, padahal disisi
lain sebagian besar dari kewenangan yang
diterima belum dijalankan, karena
kemampuan yang tidak memadai,
dipandang dari prinsip penyelenggaraan
negara / pemerintahan daerah kondisi
seperti ini merupakan penyimpangan,
kemiskinan bertambah, energi yang
terbarukan belum disentuh secara baik,
ketahanan pangan belum menjadi prioritas
dan sebagainya.
Pararadoks pembangunan yang
terjadi di Negara kita adalah dalam tahun
2009 pangan / beras kita dipaparkan
Menteri Pertanian ada surplus 200 ton,
keseluruhan produksi 1 juta ton, tetapi
kenapa masih bicara mengimpor beras
dari luar dan harga di pasar naik, contoh
lain adalah ketika defisit gula putih,
bertahun tahun mengimpor dari negara
lain, disisi lain banyak pabrik gula di kita
dalam keadaan bangkrut, hal ini perlu
dikembangkan administrasi dan tata niaga
yang benar dari regulator.
2010 (252-260)
ANALISA PERBANDINGAN ATAS UNDANG UNDANG PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA
:: Wawan Dharma Setiawan

D. OPSI PENYELENGGAAAN 10. Menciptaan cara cara alternatif

PEMERINTAHAN DAERAH pengambilan keputusan,
11. Administrasi publik yang lebih
Dalam prinsip otonomi daerah, azas
fleksibel, inovatif dan kreatif,
yang digunakan adalah desentralisasi
12. Keanekaragaman fasilitas pelayanan
(kebalikan dari sentralisasi), seperti
yang lebih baik,
diuraikan di atas, pada masa orde baru
13. Stabilitas politik yang lebih baik.
yang rentang waktunya cukup lama
pelaksanaan otonomi hanya pada tataran
Desentralisasi di dalam
kebijakan, dalam tataran empiris yang
penyelenggaraan pemerintahan daerah di
dijalankan adalah sentralisasi, pelimpahan
Indonesia harus paling tidak mengacu
kewenangan dilakukan akan tetapi
pada hal tersebut diatas, untuk menekan
komponen lain yang dapat menjalankan
berbagai akibat yang tidak di inginkan
kewenangan tesebut tidak dilimpahkan,
pemerintah maupun masyarakat dan yang
seperti SDM, sarana dan prasarana,
lebih besar oleh bangsa dan negara.
anggaran. Intinya saat itu daeah harus
Memang jika mau jujur NKRI merupakan
mengikuti semua kehendak dari
harga mati ketika mengacu pada UUD ’45,
Pemerintah Pusat.
tetapi apakah ini dapat dipertahankan jika
Riggs (1985:23) menyebutkan bahwa parameter desentralisasi tidak terpenuhi,
desentaralisasi memiliki dua makna yaitu kecuali semua itu berproses secara
sebagai pelimpahan wewenang (delegation) sistematis.
dan pengalihan kekuasaan (devolution), arti
Kesadaran perlunya proses dalam
yang kedua atau devolution memang
penyelenggaraan pemerintahan di daerah
berbeda dengan delegation, dimana
harus dapat menjadi bahan Kebijakan
devolution ketika wewenang diserahkan,
kedepan dalam membangun NKRI yang
maka untuk jalannya wewenang tersebut
sejahtera rakyatnya, sesuai dengan
seluruhnya menjadi tanggung jawab
kehendak norma dasar kita UUD ’45.
penerima wewenang.
Beberapa alasan kenapa
Desentralisasi diperlukan, GS. Chima, E. REKOMENDASI
Rondinelli dalam bukunya Desentralitation
Dari Paparan tersebut diatas yang
and Deveopment (1983) menyebutkan:
diambil dari hasil penelitian maupun
1. Suatu cara untuk mengatasi pengamatan empiris, maka beberapa
berbagai kegawatan keterbatasan, rekomendasi dapat disampaikan sebagai
2. Mengatasi prosedur terstruktur berikut:
ketat suatu perencanaan terpusat,
1. Otonomi daerah sebaiknya dilakukan
3. Peningkatan sensitivitas terhadap
secara bertahap, kewenangan yang
masalah dan kebutuhan setempat,
diserahkan adalah kewenangan yang
4. Penetrasi Politik dan Administrasi
betul betul dapat dilaksanakan oleh
Negara,
daerah dilihat dari berbagai aspek,
5. Perwakilan lebih baik,
paling tidak aspek sumber daya
6. Kapasitas dan kemampuan
manusia yang melaksanakan,
administrasi publik yang lebih baik,
anggaran untuk menunjang
7. Pelayanan lapangan dengan
pelakanaan tersedia cukup serta
efektivitas tinggi di tingkat lokal,
sarana dan prasarana,
8. Meningkatkan koordinasi dengan
2. Peningkatan kompetensi sumber daya
pimpinan setempat,
manusia aparatur di daerah
9. Melembagakan partisipasi
ditekankan pada pendidikan moral
masyarakat setempat,
serta teknis fungsional sesuai

259
 kebutuhan dalam rangka menunjang memenuhi, sarana dan pelayanan
kewenangan yang diterima daerah, yang prima pada masyarakat, jika
3. Demokratisasi di daerah khusus criteria besar tersebut belum mampu
untuk pemilihan kepala daerah yang dilaksanakan, jangan ada
dilakukan seperti saat ini secara kewenangan yang dilimpahkan atau
langsung sebaiknya ditunda, karena diserahkan.
perlu pembelajaran politik yang baik 6. Propinsi harus memiliki komitmen
bagi masyarakat dan partai politik di tinggi terhadap pembinaan SDM
daerah, jika opsi ini sulit, maka wakil aparatur di daerah, melakukan
kepala daerah sebaiknya diangkat evaluasi terhadap tata
dari pejabat karir, karena padanya penyelenggaran pemerinahan di
melekat pembinaan pegawai dan daerah Kabupaten dan Kota,
selama ini sekda terlalu dipengaruhi demikian pula Pemerintah Pusat.
oleh kepala daerah yang orang 7. Diperlukan keberanian pemerintah
politik, kondisi seperti itu mau tidak pusat untuk mengevaluasi
mau dari pengamatan dan pemerintah daerah dan jika hasilnya
wawancara, memberikan pengaruh perlu penggabungan kembali, harus
pada sekretaris daerah sebagai pejabat digabungkan, hanya Papua terlihat
karir tertinggi di daerah. Disamping pemekaran dilakukan karena muatan
itu, biaya untuk pilkada langsung politis.
masih sangat mahal, kematangan
politik peserta pilkada dan
REFERENSI
masyarakat terlihat belum matang,
Abraham, Ann. 1999. Administratief
perlu pendidikan yang cukup, konflik
Governance (Ombusmand)
horizontal selama kampanye dan
Andi, Agus Salim. 2001. Pemerintah
setelah ada yang menang selalu ada
Daerah (Kajian Politik dan Hukum)
dan ini harga yang terlalu mahal bagi
Haryanto, Dedi. 1993. Pembangunan
masyarakat dan demokratisasi.
Tanpa Batas
4. Pengembangan Wilayah, dari hasil
Dayang, Sarun. 1998. Arus Balik
penelitian yang dilakukan lembaga Otonomi Daerah
penelitian pemerintah maupun LSM Bollen Kennel. 1993. Political
terlihat pada umumnya gagal. Ini Democracy is Conseqwency and Concomitans
diakibatkan pemekaran dilakukan Birch, Anthony H. 1997. Democracy
bukan kehendak masyarakatnya akan Gabler, Ted dan Osborn, David. 2002.
tetapi kehendak dari minoritas elit Reinventing Birocracy
polotik daerah yang ambisius dengan Rondinelly, GS. Chimma. 1983
mengabaikan norma norma yang Decentalitation and Development
seharusnya dilakukan dalam Pembukaan Undang Undang Dasar
masyarakat yang berdemokrasi. Salah 1945
satu tujuan dari pemekaran wilayah, Persadi. 1994. Pemantapan Undang
daerah adalah untuk memaksimalkan Undang tentang Pokok pokok Pemerintahan di
potensi daerah dan peningkatan Daer
pelayanan pada masyarakat.
5. Penerapan “Otonomi Yang Seluas
Luasnya Dan Bertanggungjawab”,
berimplikasi pada tanggung jawab,
seperti diungkapkan di atas siap
dalam daya dukung SDM Aparatur
yang kompeten sesuai kewenangan
yang diterima, anggaran yang

260 Jurnal Wacana Kinerja Volume 13 No.2 November 2010 (252-260)