ANALISIS POLA PEMANFATAAN LAHAN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI PROVINSI

SUMATERA UTARA

Melinda Suriani Harefa1, Dina Debora Sibarani2, Bayhaqi Ahmad3, Christin Sitinjak4, Putri Eka5

Universitas Negeri Medan

ABSTRAK

Kabupaten Serdang Bedagai merupakan Pemekaran dari Kabupaten Deli Serdang. Pemekaran tersebut terjadi
karena luas wilayah dan jumlah penduduk yang begitu besar untuk sebuah Kabupaten. DPRD Propinsi
Sumatera Utara melalui Keputusan Nomor: 18/K/2002 Pada Tanggal 21 Agustus 2002 menetapkan
Persetujuan Pemekaran Kabupaten Deli SerdangKabupaten Serdang Bedagai secara astronomis terletak pada
posisi 20 57’’ Lintang Utara, 30 16’’ Lintang Selatan, 980 33’’- 990 27’’ Bujur Timur dengan ketinggian
berkisar 0 – 500 meter di atas permukaan laut.Kabupaten Serdang Bedagai memiliki area seluas 1.900,22
Km2 (190.022 Ha). Setelah terjadi penyebaran di wiayah tersebut pastinya pola pemanfaatan lahannya akan
berubah. Adapun pola pemanfaatan lahan wilayah Kabupaten Serdang Bedagai akan dibagi menjadi beberapa
wilayah kawasan yaitu Kawasan Hutan Lindung, Kawasan Bakau, Kawasan Perlindungan Setempat yang
meliputi Sempadan Pantai, Sempadan Sungai, Kawasan Pelestarian Alam, Kawasan Rawan Bencana,
Kawasan Budidaya, Kawasan Perikanan, Kawasan Pertambangan, Kawasan Perindustrian, Kawasan
Pariwisata serta Kawasan Pemukiman. Penelitian dilakukan di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi
Sumatera Utara. Adapun metode penelitian adalah metode observasi dengan pengumpulan data yaitu
observasi, study literature. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah mengetahui Analisis Pola Pemanfataan
Lahan Di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara” .

ABSTRACT

Serdang Bedagai Regency is a division of Deli Serdang Regency. This division occurs because of the vast
area and population that is so large for a district. The DPRD of North Sumatra Province through Decree
Number: 18 / K / 2002 On August 21, 2002, stipulated the Approval for the Expansion of Deli Serdang
Regency, Serdang Bedagai Regency is astronomically located at position 20 57 '' North latitude, 30 16 ''
South latitude, 980 33 '' - 990 27 '' East Longitude with an altitude ranging from 0 - 500 meters above sea
level. Serdang Bedagai Regency has an area of 1,900.22 Km2 (190,022 Ha). After the distribution occurs in
the area, the land use pattern will certainly change. The land use pattern of the Serdang Bedagai Regency
area will be divided into several areas, namely Protected Forest Areas, Mangrove Areas, Local Protected
Areas which include Coastal Borders, River Border Areas, Nature Conservation Areas, Disaster Prone
Areas, Cultivation Areas, Fishery Areas, Mining Areas, Industrial Estates, Tourism Areas and Residential
Areas. The research was conducted in Serdang Bedagai Regency, North Sumatra Province. The research
method is an observation method with data collection, namely observation, literature study. The purpose of
this research is to know the Analysis of Land Use Patterns in Serdang Bedagai Regency, North Sumatra
Province.

Kata Kunci: Pemanfaatan Lahan, Pemekaran wilayah

 BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Lahan (land) merupakan suatu wilayah
dipermukaan bumi, mencakup semua komponen
biosfer yang dapat dianggap tetap atau bersifat
siklis yang berada di atas dan di bawah wilayah
tersebut, termasuk atmosfer, tanah, batuan induk,
relief, hidrologi, tumbuhan dan hewan, serta
segala akibat yang ditimbulkan oleh aktivitas
manusia di masa lalu dan sekarang; yang
kesemuanya itu berpengaruh terhadap penggunaan
lahan oleh manusia pada saat sekarang dan di
masa akan datang.
Berdasarkan pengertian di atas, lahan
dapat dipandang sebagai suatu sistem yang
tersusun atas berbagai komponen. Komponen-
komponen ini dapat dikategorikan menjadi dua,
yaitu (1) komponen struktural yang sering disebut
karakteristik lahan; dan (2) komponen fungsional
yang sering disebut kualitas lahan. Kualitas lahan
merupakan sekelompok unsurunsur lahan yang
menentukan tingkat kemampuan dan kesesuaian
lahan bagi macam pemanfaatan tertentu.
Lahan sebagai suatu sistem mempunyai
komponen-komponen yang terorganisir secara
spesifik dan perilakunya menuju kepada sasaran-
sasaran tertentu. Komponen-komponen lahan ini
dapat dipandang sebagai sumberdaya dalam
hubungannya dengan aktivitas manusia dalam
memenuhi kebutuhan hidupnya (Worosuprojo,
2007). Dengan demikian ada dua kategori utama
sumberdaya lahan, yaitu (1) sumberdaya lahan
yang bersifat alamiah dan (2) sumberdaya lahan
yang merupakan hasil aktivitas manusia (budidaya
manusia).
Ada tiga aspek kepentingan pokok dalam
pemanfaatan sumberdaya lahan, yaitu (1) lahan
diperlukan manusia untuk tempat tinggal, tempat
bercocok tanam, beternak, memelihara ikan, dan
sebagainya; (2) lahan mendukung kehidupan
berbagai jenis vegetasi dan satwa; dan (3) lahan
mengandung bahan tambang yang bermanfaat
bagi manusia (Soerianegara (1977). Tentunya
dalam pemanfaatan sumber daya lahan ada
beberapa kreteria yang dibutuhkan, Kreteriia
tersebut seperti data kesesuaian lahan, data
kemampuan lahan, data penggunaan lahan dan
lain sebagainya. Jangan sampai pemnafataan
suatu lahan tidak sesuai dengan daya dukung dari
lahan tersebut.
Kabupaten Serdang Bedagai merupakan
Pemekaran dari Kabupaten Deli Serdang.
Pemekaran tersebut terjadi karena luas wilayah
dan jumlah penduduk yang begitu besar untuk
sebuah Kabupaten. DPRD Propinsi Sumatera
Utara melalui Keputusan Nomor: 18/K/2002 Pada
Tanggal 21 Agustus 2002 menetapkan
Persetujuan Pemekaran Kabupaten Deli Serdang.
Selanjutnya DPRD Kabupaten Deli Serdang
melalui Keputussan Nomor: 26/K/2003 Tanggal 9
Maret 2003 menetapkan Persetujuan Usul
Rencana Pemekaran Kabupaten Deli Serdang
menjadi 2 (dua) Kabupaten yaitu: Kabupaten Deli
Serdang sebagai Kabupaten induk dan Kabupaten
Serdang Bedagai sebagai Kabupaten Pemekaran
dengan Ibukota Sei Rampah. Karena masih
tergolong kedalam Kabupaten yang baru,
Tentunya banyak sekali rancangan pengembangan
wilayah untuk Kabupaten Serdang Bedagai
termasuk kepada rancangan atau pola dari segi
penggunaan lahan. Adapun pola pemanfaatan
lahan diartikan sebagai distribusi peruntukan
lahan dalam suatu wilayah yang meliputi
peruntukan lahan untuk fungsi lindung dan
peruntukan lahan untuk fungsi budidaya.
Maka dari itu, Berdasarkan pemikiran
tersebut maka penulis tertarik untuk meneliti
tentang : “Analisis Pola Pemanfataan Lahan Di
Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera
Utara” .
1.2. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang, penulis dapat
mengidentifikasi masalah dalam penelitian ini
sebagai berikut:
1. Kabupaten Serdang Bedagai adalah
Kabuapten baru hasil pemekaran
Kabupaten Deli Serdang
2. Rencana tata ruang kabupaten Serdang
Bedagai harus dibuat sesuai dengan
kemampuan dan keadaan lahan di
Kabupaten Serdang Bedagai
3. Pola pemanfaatan lahan di Kabupaten
Serdang Bedagai yang harus
disesuaikan dengan potensi di setiap
wilayah
4.
1.3. Pembatasan Masalah
Untuk menghindari kesimpangsiuran
penelitian ini serta mengingat keterbatasan dan
kemampuan penulis, maka perlu adanya
pembatasan permasalahan untuk memberi arah
pada pembahasan penelitian.“Pembatasan masalah
merupakan sejumlah masalah yang merupakan
pertanyaan peneliti yang akan dicari jawabannya
melalui penelitian. Permasalahan peneliti dibatasi
pada “Analisis Pola Pemanfataan Lahan Di
Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera
Utara”.
perumusan masalah, maka tujuan penelitian ini
adalah:
1. Mengetahui Pola Pemanfaatan Lahan
Di Kabupaten Serdang Bedagai
Provinsi Sumatera Utara
2. Mengetahui Penempatan Kawasan
Strategis Di Kabupaten Serdang
Bedagai Provinsi Sumatera Utara
1.6. Manfaat Pendidikan
Adapun manfaat dari penelitian ini yaitu:
1. Secara akademis, penelitian ini
diharapkan dapat memberikan
sumbangan dalam pengembangan lebih
lanjut mengenai ola Pemanfaatan
Lahan Pada Suatu Kabupaten
2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat
dijadikan masukan bagi pihak-pihak
yang terkait dengan informasi tentang
Pola Pemanfaatan Lahan

1.4. Rumusan Masalah

Berdasarkan judul penelitian,
dihubungkan dengan latar belakang masalah,
identifikasi masalah, dan batasan masalah, maka
penulis menetapkan rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah Pola Pemanfaatan lahan
Di Kabupaten Serdang Bedagai
Provinsi Sumatera Utara ?
2. Bagaimanakah Penempatan Kawasan
Strategis Di Kabupaten Serdang
Bedagai Provinsi Sumatera Utara?

1.5. Tujuan Penelitian

Berdasarkan pendapat di atas, dengan
memperhatikan latar belakang masalah,
identifikasi masalah, batasan masalah, dan
 BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1. Landasan Teori
2.1.1. Rencana Pola Pemanfaatan Lahan
Wilayah Kabupaten
Rencana pola pemanfaatan lahan wilayah
kabupaten merupakan rencana distribusi
peruntukan lahan dalam wilayah kabupaten yang
meliputi rencana peruntukan lahan untuk fungsi
lindung dan rencana peruntukan lahan untuk
fungsi budi daya.
Rencana pola pemanfataan lahan wilayah
kabupaten berfungsi:
a) Sebagai alokasi lahan untuk berbagai
kegiatan sosial ekonomi masyarakat dan
kegiatan pelestarian lingkungan dalam
wilayah kabupaten;
b) Mengatur keseimbangan dan keserasian
peruntukan lahan;
c) Sebagai dasar penyusunan indikasi
program utama jangka menengah lima
tahunan untuk dua puluh tahun; dan
d) Sebagai dasar dalam pemberian izin
pemanfaatan lahan pada wilayah
kabupaten.
Rencana pola pemanfaatan lahan wilayah
kabupaten dirumuskan berdasarkan:
a) Kebijakan dan strategi penataan lahan
wilayah kabupaten;
b) Daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup wilayah kabupaten;
c) Kebutuhan lahan untuk pengembangan
kegiatan sosial ekonomi dan lingkungan;
dan
d) Ketentuan peraturan perundang-
undangan terkait.
2.1.2. Penetapan Kawasan Strategis Wilayah
Kabupaten
Kawasan strategis wilayah kabupaten
merupakan bagian wilayah kabupaten yang
penataan ruangnya diprioritaskan, karena
mempunyai pengaruh sangat penting dalam
lingkup kabupaten terhadap ekonomi, sosial
budaya, dan/atau lingkungan. Penentuan kawasan
strategis kabupaten lebih bersifat indikatif.
Batasan fisik kawasan strategis kabupaten akan
ditetapkan lebih lanjut di dalam rencana tata ruang
kawasan strategis.
Kawasan strategis kabupaten berfungsi:
 Mengembangkan, melestarikan,
melindungi, dan/atau mengkoordinasikan
keterpaduan pembangunan nilai strategis
kawasan yang bersangkutan dalam
mendukung penataan ruang wilayah
kabupaten;
 Sebagai alokasi ruang untuk berbagai
kegiatan sosial ekonomi masyarakat dan
kegiatan pelestarian lingkungan dalam
wilayah kabupaten yang dinilai
mempunyai pengaruh sangat penting
terhadap wilayah kabupaten
bersangkutan;
 Untuk mewadahi penataan ruang
kawasan yang tidak bisa terakomodasi di
dalam rencana struktur ruang dan
rencana pola ruang;
 Sebagai pertimbangan dalam penyusunan
indikasi program utama RTRW
kabupaten; dan
 Sebagai dasar penyusunan rencana rinci
tata ruang wilayah kabupaten.
2.2. Penelitian Relevan
Ruslan Wirosoedarmo (2014) dengan
judul penelitian “Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Berdasarkan Daya Dukung Lingkungan
Berbasis Kemampuan Lahan” penggunaan lahan
(existing) Kabupaten Ponorogo”. Adapun hasil
penelitiannya yaitu sudah sesuai dengan arahan
pemanfaatannya ruangnya, namun masih ada juga
yang belum sesuai dengan arahan
pemanfaatannya.Pemanfaatan lahan di Kabupaten
Ponorogo harusnya disesuaikan dengan arahan
penggunaan lahannya agar dapat sesuai
dengankemampuan lahan dan daya lingkungan.
 Darmawati, Choirul Saleh, Imam Hanafi
(2015) dengan judul penelitian “Implementasi
Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Dalam Perspektif Pembangunan Berkelanjutan”.
Adapun hasil penelitian ini yaitu komunikasi
belum optimal, sumber daya yang minim,
konsistensi pelaksanaan belum tercapai secara
baik, belum ada RDTL dan lemahnya penindakan
hukum.
Ahok Alpa Beta (2017) dengan judul
penelitian “Perencanaan Tata Ruang Wilayah
Bagi Kesejahteraandi Indonesia: . Adapun hasil
penelitiannya yaitu Konsep penetapan satu sistem
perencanaan yang ditetapkan Pemerintah Pusat
merupakan suatu solusi yang baikdan bisa
menjadi penghubung diantara wilayah di
Indonesia yang memiliki perbedaan potensi
sumber daya yang dimiliki. Karakteristik geografi
alam dan kultur budya yang dimiliki bisa menjadi
andalan masing-masing wilayah dalam
meningkatkan pendapatan untuk menyejahtrakan
rakyatnya melelui peningkatan prekonomian
menjadi lebih baik.
2.3. Kerangka Pemikiran
Kerangka berpikir ini digambarkan
menggunakan skema secara sistematik. Selaras
dengan judul penelitian yang diambil, yaitu
“Analisis Pola Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten
Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara”.
Pemanfaatan lahan (bahasa Inggris: land
use) adalah modifikasi yang dilakukan oleh
manusia terhadap lingkungan hidup menjadi
lingkungan terbangun seperti lapangan, pertanian,
dan permukiman. Pemanfaatan lahan
didefinisikan sebagai sejumlah pengaturan,
aktivitas, dan input yang dilakukan manusia pada
tanah tertentu. Adapun kerangka pemikiran
penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut :
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian
Arikunto (2006:151) mengemukakan
bahwa, “metode penelitian adalah cara yang
digunakan oleh peneliti dalam mengumpulkan
data penelitiannya, variasi, metode, angket,
wawancara, pengamatan atau observasi, tes,
dokumentasi”. Sehubungan dengan masalah
penelitian ini, maka jenis penelitian ini adalah
jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif, dimana penelitian deskriptif adalah
penelitian yang mencoba menggambarkan dan
menerangkan sesuatu masalah yang akan dikaji.
3.2. Waktu dan Lokasi Penelitian
Waktu penelitian ini dilakukan selama
satu minggu, Hal ini dikarenakan butuh waktu
untuk mengumpulkan semua data-data yang
diperlukan dalam penelitian ini. Untuk Lokasi
penelitian , Penelitian ini dilakukan di Kabupaten
Serdang Bedagai. Berdasarkan pertimbangan
sebagai berikut:
1. Masalah yang penulis angkat pada
penelitian ini termasuk salah satu
masalah yang terdapat dalam
pemanfaatan lahan di suatu wilayah
Kabupaten, Serdang Bedagai adalah
salah satu wilayah Kabupaten yang
terdapat di Provinsi Sumatera Utara.
Sehingga sangat sesuai jika Serdang
Bedagai dijadikan lokasi pada
penelitian ini.
2. Sepengetahuan penulis, belum pernah
ada dilakukan penelitian yang sama.
3.3. Populasi dan Sampel Dalam Penelitian
Populasi adalah keseluruhan yang dapat
dijadikan sebagai obyek penelitian atau sebagai
tempat untuk memperoleh data yang diperlukan
dalam penelitian. Berdasarkan hal tersebut, maka
yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah
seluruh wilayah Kabupaten yang terdapat di
Provinsi Sumatera Utara yaitu berjumlah 32
wilayah Kabupaten. Dari beberapa Kabupaten
tersebut, maka yang menjadi sampel dalam .
penelitian kami ini adalah Kabupaten Serdang Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran
Bedagai.
Pemanfataan Lahan Wilayah Kabupaten

3.4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah:
Teknik pengumpulan data primer. Teknik
pengumpulan data primer adalah pengumpulan
data yang dilakukan secara langsung pada lokasi
penelitian. `
Pola Pemanfataan Lahan Penempatan Kawasan Strategis
1. Metode Pengumpulan Data Primer
Merupakan data yang langsung dari
objek penelitian, terdiri dari :
 Metode observasi dengan menggunakan
pengamatan langsung terhadap fenomena
yang terjadi dilapangan sesuai dengan Analisis Pola Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten
focus penelitian. Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara
2. Metode pengumpulan data sekunder
Merupakan data yang tidak secara Sumber : Diolah oleh Peneliti
langsung dari objek penelitian terdiri dari
:
 Penelitian kepustakaan, pengumpulan
data melalui buku-buku, makalah,
literature yang memiliki relevansi dengan
masalah yang diteliti.
 Studi dokumentasi, dengan cara
mengkaji informasi yang bersumber dari
dokumen-dokumen yang menyangkut
dengan masalah penelitian.

3.5. Teknik Analisis Data

Data yang sudah diperoleh dari penelitian
akan dianalisis dengan mengolahnya secara
deskriptif yaitu dengan menguraikan data yang
didapatkan dari penelitian yang telah dilakukan
untuk kemudian dapat diambil kesimpulan.
Kesimpulan yang penulis ambil dari data-data
inilah yang nantinya akan menjadi hasil dalam
penelitian

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Hasil Penelitian
1. Gambaran Lokasi Penelitian
Secara geografis Kabupaten
Serdang Bedagai terletak pada posisi 20
57’’ Lintang Utara, 30 16’’ Lintang
Selatan, 980 33’’- 990 27’’ Bujur Timur
dengan ketinggian berkisar 0 – 500 meter
di atas permukaan laut.Kabupaten
Serdang Bedagai memiliki area seluas
1.900,22 Km2 (190.022 Ha) yang terdiri
dari 17 Kecamatan, 6 Kelurahan, dan 237
desa. Ibukota Kabupaten Sedang Bedagai
terletak di Kecamatan Sei Rampah yaitu
Kota Sei Rampah..Secara administratif
Kabupaten Serdang Bedagai berbatasan
dengan beberapa daerah, yaitu :
 Sebelah Utara : Selat Malaka
 Sebelah Timur : Kabupaten
Batu Bara dan Simalungun
 Sebelah Selatan : Kabupaten
Simalungun
 Sebelah Barat : Kabupaten Deli
Serdang
2. Pola Pemanfaatan Lahan Di
Kabupaten Serdang Bedagai
Rencana pola pemanfaatan
lahan wilayah kabupaten merupakan
rencana distribusi peruntukan lahan
dalam wilayah kabupaten yang meliputi
rencana peruntukan lahan untuk fungsi
lindung dan rencana peruntukan lahan
untuk fungsi budi daya. Adapun untuk
pola pemanfaatan lahan, Maka wilayah
Kabupaten Serdang Bedagai akan dibagi
menjadi beberapa wilayah kawasan
dimana penempatan kawasan ini telah
disesuaikan dengan daya kemampuan
dan kesesuaina masing-masing lahan
yang akan dibangun suatu kawasan.
Kawasan-kawasan tersebut yaitu
Kawasan Hutan Lindung, Kawasan
Bakau, Kawasan Perlindungan Setempat
yang meliputi Sempadan Pantai,
Sempadan Sungai, Kawasan Pelestarian
Alam, Kawasan Rawan Bencana,
Kawasan Budidaya, Kawasan Perikanan,
Kawasan Pertambangan, Kawasan
Perindustrian, Kawasan Pariwisata serta
Kawasan Pemukiman.
4.2. Pembahasan
1. Kawasan Hutan Lindung
Kawasan hutan lindung adalah
kawasan hutan yang memiliki sifat khas
yang mampu memberikan keadaan
kawasan sekitarnya maupun bawahannya
sebagai pengatur tata air, pencegah banjir
dan erosi serta pemeliharaan kesuburan
tanah. Perlindungan terhadap kawasan
hutan lindung dilakukan untuk mencegah
terjadinya erosi, banjir, sedimentasi, dan
menjaga fungsi hidrologi untuk
menjamin ketersediaan unsur hara tanah,
air tanah, dan air permukaan.Kawasan
resapan air di Kabupaten Serdang
 Bedagai telah disatukan dalam kawasan
hutan lindung. Kawasan resapan air
adalah kawasan yang mempunyai
kemampuan tinggi untuk meresapkan air
hujan sehingga merupakan tempat
pengisian air bumi (akifer) yang
bergunasebagai sumber air. Perlindungan
terhadap kawasan resapan air dilakukan
untuk memberikan ruang yang cukup
bagi peresapan air hujan pada daerah
tertentu untuk keperluan penyediaan
kebutuhan air tanah dan penanggulangan
banjir, baik untuk kawasan bawahannya
maupun kawasan yang bersangkutan.
Sesuai dengan Keputusan
Menteri Kehutanan Nomor
:SK.44/Menhut-II/2005 kawasan hutan
lindung di Kabupaten Serdang Bedagai
adalah HutanLindung Simbolon II Reg
2/PB yang diarahkan berada di
Kecamatan Sipispis dengan luas 2.670
Ha dengan penanaman penyangga.
Dalam penanganan rehabilitasi
kedepannya kawasan hutan ini perlu
melibatkan masyarakat yang didukung
oleh pemerintah kabupaten dan
pengamanan hutan dari pencuriaan kayu
maupun perambahan melalui peran
aparat dan pemerintah kabupaten.
2. Kawasan Bakau
Kawasan lindung lainnya yang berfungsi
memberikan perlindungan terhadap perikehidupan
di laut dan pantai yaitu Kawasan Hutan Mangrove
(Hutan Bakau) yang diarahkan pada Kecamatan
Bandar Khalipah,Tanjung Beringin, Teluk
Mengkudu, dan Pantai Cermin. Mengingat
kondisi hutan mangrove di Kabupaten Serdang
Bedagai yang berada dalam kondisi rusak, maka
penanganan rehabilitasi kedepannya kawasan
hutan ini perlu melibatkan masyarakat yang
didukung oleh pemerintah kabupaten dan
pengamanan hutan mangrove dari pencuriaan
kayu maupun perambah melalui peran aparat dan
pemerintah kabupaten.
3. Kawasan Perlindungan Setempat
a) Sempadan Pantai
Kawasan sempadan pantai adalah wilayah tertentu
sepanjang yang mempunyai manfaat penting
untuk mempertahankan kelestarian fungsi pantai.
Kabupaten Serdang Bedagai memiliki pantai
sepanjang ±52 km yaitu Pantai Sebelah Timur
Kabupaten Serdang Bedagai yang berbatasan
langsung dengan Selat Malaka. Mengingat
kapasitas pantai yang hanya ±52 km maka
direncanakan adanya sempadan pantai dengan
bentuk mengikuti bentuk fisik pantai. Lebar
sempadan pantai adalah bervariasi, minimal 100
meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat.
Tidak seluruhnya wilayah yang terletak di pinggir
pantai merupakan kawasan lindung dengan bentuk
kawasan sempadan pantai. Pengecualiannya
adalah kawasan-kawasan terbangun dalam bentuk
kawasan permukiman, pelabuhan, penangkapan
ikan, dan lain sebagainya, dikeluarkan dari
kawasan sempadan pantai dan merupakan bagian
dari kawasan budidaya. Adapun kawasan
lindung berupa sepadan pantai ini di Kabupaten
Serdang Berdagai diarahkan pada kecamatan
yang termasuk sepadan pantai yaitu Kecamatan
Pantai Cemin, Perbaungan, Teluk Mengkudu,
Tanjung Beringin, dan Bandar Khalipah.
b) Sempadan Sungai
Sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri
kanan sungai termasuk sungai buatan yang
mempunyai manfaat penting untuk
mempertahankan kelestarian fungsi sungai.
Perlindungan terhadap sempadan sungai
dilakukan untuk melindungi sungai dari kegiatan
manusia yang dapat mengamankan aliran
sungai.Kabupaten Serdang Bedagai memiliki
banyak sungai besar dan kecil. Berdasarkan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 63 tahun
1993 tentang Garis Sepadan Sungai, Daerah
Manfaat Sungai, Daerah Penguasaan Sungai, dan
Bekas Sungai maka untuk memperhatikan
keberadaannya maka ditetapkan/diarahkan
kawasan sempadan sungai di Kabupaten Serdang
Bedagai sebagai berikut :
Sungai yang memiliki tanggul di tengah kota
harus mempunyai sepadan sungai 3 meter yang
diukur dari kaki tanggul.
  Sungai yang memiliki tanggul di luar
kota harus mempunyai sepadan sungai 5
meter dari kaki tanggul.
 Sungai besar tanpa pengaman memiliki
sepadan sungai 100 m.
 Sungai kecil tanpa pengaman memiliki
sepadan sungai 50 m.
Kawasan sempadan sungai yang
ditetapkan/diarahkan sebagai kawasan lindung
dapat digunakan untuk kegiatan budidaya sejauh
tidak mengganggu fungsi lindungnya, misalnya
digunakan untuk lapangan olah raga, kawasan
rekreasi, dan sebagainya. Dan apabila kegiatan
kawasan budidaya eksisting yang telah melanggar
sepadan sungai sebaiknya dikembalikan fungsinya
sebagai mana yang telah
ditetapkan/direolisasikan
4. Kawasan Cagar Budaya
Kawasan cagar budaya adalah kawasan
dimana lokasi bangunan hasil budaya manusia
bernilai tinggi maupun bentukkan geologi alami
khas berada. Banyak peninggalan bersejarah yang
berupa bangunan-bangunan kuno, seperti Masjid
Kunodan Makam Sultan di Kecamatan Tanjung
Beringin, bangunan rumah adat Melayu dan Batak
di Kecamatan Tanjung Beringin. Kawasan cagar
budaya ini direncanakan di obyek peninggalan
bersejarah yang terdapat di Kecamatan Pantai
Cermin, Kecamatan Perbaungan, Kecamatan
Sipispis, Kecamatan Dolok Masihul, Kecamatan
Tanjung Beringin, dan Kecamatan Teluk
Mengkudu
5. Kawasan Rawan Bencana
Kawasan rawan bencana di Kabupaten
Serdang Bedagai ini berupa kawasan rawan banjir
yang di wilayah pesisir maupun pantai. Kawasan
rawan bencana ini diperuntukkan dalam
pengembangan prioritas pengembangan yang ada
di Kabupaten
Serdang Bedagai dalam menanggulangi tsunami
di wiilayah pesisir yaitu disepanjang pantai
(Kecamatan Pantai Cermin, Perbaungan, Teluk
Mengkudu, Tanjung Beringin, dan Bandar
Khalipah) Kabupaten Serdang Bedagai
b. Untuk menanggulangi kawasan rawan banjir
berupa banjir di hulu dengan menemukenali
kawasan yang berada di sungai padang
(Kecamatan Tebing Tinggi) dan sungai rampah
(Kecamatan Sei Rampah).
c.Kawasan banjir di Kabupaten Serdang (wilayah
pesisir/pantai dan sungai) Bedagai terbagi atas 3
klasifikasi berupa agak rawan banjir, rawan banjir,
dan sangat rawan banjir yaitu :
 Daerah yang memiliki agak rawan banjir
terdapat di Kecamatan Sei Rampah,
Tebing Tinggi, Pantai Cermin, dan Sei
Bamban.
 Daerah yang memiliki rawan banjir
terdapat di Kecamatan Perbaungan,
Pantai Cermin, Teluk Mengkudu,
Tanjung Beringin, dan Bandar Khalipah
 Daerah yang memiliki sangat rawan
banjir ini terdapat di Kecamatan Bandar
Khalipah.
6. Kawasan Budidaya
Kawasan budidaya adalah kawasan yang
ditetapkan dengan fungsi utama untuk
dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi
sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan
sumberdaya buatan. Kawasan budidaya
merupakan kawasan di luar kawasan lindung.
Penetapan kawasan budidaya dititikberatkan pada
usaha untuk memberikan arahan pengembangan
berbagai kegiatan budidaya sesuai dengan fungsi
sumberdaya yang ada dengan memperhatikan
optimasi pemanfaatannya. Pengarah kawasan
budidaya dalam rencana tata ruang wilayah
Kabupaten ditujukan untuk :
1. Memberikan arahan pemanfaatan ruang
kawasan budidaya secara optimal,
berdayaguna dan berhasil guna, serasi,
seimbang dan berkelanjutan.
2. Memberikan arahan bagi perubahan jenis
pemanfaatan ruang antar kegiatan
budidaya yang berbeda.
3. Memberikan arahan bagi perubahan jenis
pemanfaatan ruang dari jenis kegiatan
budidaya terutama ke jenis yang lain.
 4. Proses penentuan kawasan budidaya ini
mengacu kepada: Kawasan lindung yang
telah ditetapkan sebelum dan menjadi
pembatas bagi penetapan kawasan
budidaya.
1. Rencana Struktur Tata Ruang yang
dituju.
2. Kriteria menurut Pedoman
Penyusunan Rencana Tata Ruang
Daerah yang diterbitkan oleh
Kelompok Kerja Tim Tata Ruang
Nasional
3. Rencana Strategi Program
Pembangunan Daerah (Renstra
Propeda).
4. Hasil masukan analisis fisik, sosial,
ekonomi dan struktur tata ruang.
Berdasarkan pedoman-pedoman di atas, maka
kawasan budidaya yang direncanakan di
Kabupaten Serdang Bedagai adalah:
a. Kawasan hutan produksi
b. Kawasan pertanian :
 Kawasan tanaman lahan basah
 Kawasan tanaman lahan kering
 Kawasan tanaman tahunan/perkebunan
 Kawasan peternakan
 Kawasan perikanan
c. Kawasan pertambangan
d. Kawasan perindustrian
e. Kawasan pariwisata
f. Kawasan permukiman
a. Kawasan Hutan Produksi
Sesuai dengan Keputusan
Menteri Kehutanan No. :SK.44/Menhut-
II/2005, luas kawasan Hutan Produksi
terbatas di Kabupaten Serdang Bedagai
adalah 3.620 Ha (Silenda Reg 3/SG).
Kawasan hutan produksi terbatas adalah
hutan produksi dimana eksploitasinya
hanya dapat dengan cara tebang pilih dan
tanam. Mengingat masih rendahnya luas
kecukupan kawasan hutan (luas kawasan
hutan masih dibawah 30% dari total luas
Kabupaten), masih terdapatnya
perambahan pada kawasan hutan
produksi, serta masih terdapatnya lahan
kritis di dalam kawasan hutan produksi
maka di Kabupaten Serdang Bedagai
perlu dilaksanakan kegiatan rehabilitasi
lahan-lahan kritis baik yang berada di
dalam kawasan hutan maupun luar
kawasan hutan, bertambahnya luas hutan
tanaman melalui usaha-usaha
pembangunan hutan tanaman maupun
peningkatan luas hutan rakyat di lahan-
lahan hak milik.
Untuk kawasan hutan produksi
diarahkan di Kecamatan Kotarih (Silinda
Reg 3/SG) dengan pengembangan
Agroforestry (Wana Tani) yang
melibatkan masyarakat dalam
merehabilitasi kawasan hutan.
Sedangkan untuk kawasan hutan rakyat
diarahkan di kawasan-kawasan lahan hak
milik rakyat terutama lahan-lahan milik
masyarakat yang terkategori kritis.
b. Kawasan Pertanian
1. Kawasan Tanaman Pangan
Kawasan tanaman pangan berupa
kawasan tanaman pangan lahan basah dan
tanaman lahan kering. Pengembangan tanaman
pangan lahan basah guna mendukung peningkatan
swasembada pangan. Beberapa cara dapat
dilakukan, terutama dengan program intensifikasi
sehingga produksi per hektar semakin meningkat.
Ekstensifikasi berupa perluasan kawasan tanaman
pangan lahan basah terutama untuk mengimbangi
penyempitan/pengurangan areal tanaman akibat
lahan sawah berubah fungsi untuk kegiatan
lainnya.Kawasan tanaman lahan basah adalah
kawasan yang dipergunakan bagi tanaman pengan
lahan basah dimana pengairannya dapat diperoleh
secara alamiah maupun teknis.
Berdasarkan analisis kesesuaian lahan,
maka kawasan ini direncanakan berlokasi
menyebar hampir di seluruh wilayah kecamatan
baik dalam skala besar maupun kecil kecuali
Kecamatan Dolok Merawan dan Sipispis serta
pembukaan lahan basah yang terkena
pembangunan jalan tol terutama bekas daerah
rawa.Kawasan tanaman pangan lahan kering
adalah kawasan yang diperuntukan bagi tanaman
pangan lahan kering berupa tanaman palawija,
holtikultura, atau tanaman pangan lainnya.
Tanaman pangan lahan kering tidak memerlukan
sistem pengairan irigasi. Sedangkan kawasan
tanaman lahan kering direncanakan menyebar
hampir diseluruh Kecamatan Kabupaten Serdang
Bedagai baik dalam skala besar mapun kecil
kecuali Kecamatan Kotarih, Silinda, dan Bintang
Bayu, Pegajahan, dan Perbaungan.
2.Kawasan Tanaman Perkebunan
Pengembangan kawasan tanaman tahunan di
Kabupaten Serdang Bedagai berupa perkebunan
rakyat dan perkebunan besar. Perkebunan swasta
dan PTP besar terdapat di Kecamatan Dolok
Masihul, Serba Jadi, Pegajahan, Perbaungan,
Pantai Cermin, Sei Bamban, Sei Rampah. Dolok
Merawan, Sipispis, Tebing Syahbandar, dan
Tebing Tinggi. Seiring dengan usaha perluasan
kawasan tanaman tahunan, maka jaringanjalan
yang ada harus ditingkatkan. Kabupaten Serdang
Bedagai terdapat lahan tidur yang dapat dibedakan
menjadi dua bagian yaitu lahan tidur yang telah
dimiliki oleh perorangan dan lahan tidur yang
merupakan hak pemerintah setempat. Kedua jenis
lahan tidur tersebut diatas masih banyak terdapat
di Kabupaten Serdang Bedagai yang menyebar
diseluruh kecamatan. Lahan tidur tersebut
diprioritaskan dalam pengembangannya untuk
kawasan tanaman tahunan.
c. Kawasan Peternakan
Pengembangan kawasan peternakan di
Kabupaten Serdang Bedagai diarahkan pada
sistem pengelolaan secara terpadu. Untuk ternak
yang dikembangkan dengan sistem
pengembalaan, dikembang kan menjadi sistem
pengandangan di lahan pertanian pangan yang
masing-masing dapat berinteraksi secara
mutualistis.
Untuk peternakan dengan sistem pengembalaan
dikembangkan sistem pengembalaan terpadu
yang diarahkan dengan pola:
 Kawasan pengembalaan hutan ternak
 Kawasan pengembalaan kebun ternak
 Kawasan pengembalaan lahan kering-
ternak
Manfaat dengan sistem terpadu ini antara lain
ternak dapat berlindung dari panas terik matahari
dan memperoleh makanan alternatif pada musim
kemarau panjang. Dari hasil analisis bahwa
kawasan peternakan diarahkan sebagai berikut :
1. Kawasan peternakan besar (memiliki
perusahaan) diarahkan menyebar ke
seluruhkecamatan yang ada di Kabupaten Serdang
Bedagai dengan syarat jauh dari jalan arteri
primer, permukiman, dan harus memiliki
AMDAL.
2.Kawasan peternakan unggas juga diarahkan di
seluruh kecamatan.
3.Kawasan peternakan diarahkan pada Kecamatan
Pantai Cermin selama peternakan tersebut tidak
menggangu serta syaratnya jauh dari kawasan
pariwisata & permukiman sehingga nantinya tidak
mengganggu kawasan tersebut, hal ini dilihat dari
kawasan peternakan yang paling dominan
(berdasarkan eksisting yang ada).
4.Dan pada kawasan peternakan babi tidak
diarahkan sama sekali di setiap kecamatan.
d. Kawasan Perikanan
Pengembangan kawasan perikanan dimaksudkan
untuk memenuhi kebutuhan ikan, baik pasar lokal
daerah sekitar Kabupaten Serdang Bedagai.
Untuk mencapai arahan ini perlu ditindak lanjuti
dengan menyediakan sarana dan prasarana
pembangunan perikan, terutama perikanan darat.
Penentuan kawasan perikanan darat khususnya
perikanan darat direncanakan di Kecamatan
Tebing Syahbandar, Tebing Tinggi, Dolok
Merawan,Sipispis, Silinda, Bintang Bayu, Kotarih
dan Pantai Cermin (diarahkan dengan
pengembangan pembibitan ikan nila). Sedangkan
untuk perikanan laut diarahkan di Kecamatan
Pantai Cermin, Perbaungan, Teluk Mengkudu,
Tanjung Beringin, dan Bandar Khalipah. Dari
kelima kecamatan tersebut Kecamatan Tanjung
Beringin ini diarahkan sebagai pusat kegiatan
ekonomi di pinggir pantai dalam penopang
pembangunan terutama perikanan. Pengembangan
perikanan ini khususnya di Kecamatan Pantai
Cermin yang dikembangkan sebagai kawasan
perikanan ini tidak boleh diarahkan berdekatan
dengan kawasan pariwisata dan permukiman, jadi
pengembangannya memang harus jauh dari
kawasan pariwisata/permukiman.
e. Kawasan Pertambangan
Kawasan pertambangan adalah kawasan yang
diperuntukkan bagi industri pertambangan, baik
wilayah yang sedang maupun akan segera
dilakukan kegiatan penambangan. Kriteria lokasi
sesuai dengan yang ditetapkan oleh Departemen
Pertambangan dan Energi untuk daerah masing-
masing, yang mempunyai potensi bahan tambang
yang bernilai tinggi.Kabupaten Serdang Bedagai
memiliki berbagai deposit mineral yang dapat
dikembangkan, yaitu Galian C (Pasir) di
Kecamatan Perbaungan, Pegajahan, Kotarih,
Silinda, Bintang Bayu, Dolok Masihul, Serba Jadi,
Tebing Syahbandar, dan Tebing Tinggi sedangkan
Pasir Pantai di Kecamatan Pantai Cermin, Teluk
Mengkudu dan Tanjung Beringin.
f. Kawasan Perindustrian
Pengembangan kawasan
prindustrian diarahkan pada industri yang
tidak merusak lingkungan Penekanan
kegiatan industri adalah industri kecil
dan kerajinan yang tersebar di berbagai
kecamatan serta industri yang berbasis
agroindustri atau industri yang mengelola
hasil pertanian.Tidak ada peruntukan
kawasan industri khusus untuk
menampung kegiatan industri kecil dan
kerajinan. Kawasan industri
pertambangan diarahkan sesuai dengan
lokasi bahan baku berada. Secara garis
besar, pengembangan industri diarahkan
pada:
1. Pengembangan industri yang memiliki
hubungan dan keterkaitan erat dengan sektor
pertanian dan pariwisata.
2.Memperluas lapangan kerja, kesempatan
berusaha dan meningkatkan volume ekspor.
3.Peningkatan kualitas produksi dan daya saing
Menciptakan iklim usaha yang tetap untuk
mendorong investasi lokal. Dengan hal tersebut
maka kawasan industri ini direncanakan sebagai :
1. Agroindustri dan industri kecil/kerajinan
diarahan di Kecamatan Tebing Tinggi (Desa Paya
Lombang) dan Kecamatan Tebing Syahbandar
(Desa Penggalangan).
2.Untuk kawasan industri perikanan (pakan ikan
dan udang) diarahkan pada Kecamatan Pantai
Cermin yang terletak di Desa Naga Kisar.
3.Membuka kawasan industri yang diarahkan
pada Kecamatan Tanjung Beringin (seperti
industri pengalengan ikan).
4.Membuka kawasan industri perkebunan (swasta
maupun BUMN) yang mana bahan bakunya
berdekatan dengan kawasan perkebunan untuk
diolah menjadi bahan setengah jadi (seperti
perkebunan sawit, karet, dan coklat).
5.Setiap industri diperuntukkan untuk membuat
pengelolaan limbah, khususnya pabrik yang diluar
kawasan industri eksisting (seperti pabrik kelapa
sawit dan karet).
Arahan yang telah ditetapkan dalam rencana
kawasan perindustrian tesebut harus memiliki
AMDAL bagi industri besar serta kawasan
industri harus jauh dari permukiman dan
pariwisata sehingga tidak menggangu aktivitas
kegiatan tersebut.
g. Kawasan Pariwisata
Kabupaten Serdang Bedagai memiliki berbagai
obyek wisata dan cagar budaya yang menarik dan
bisa dikembangkan sebagai kawasan wisata dalam
pembangunan yang berkelanjutan. Obyek wisata
yang dapat dikembangkan untuk konsumsi
regional dan nasional/ internasional saat ini
terbatasnya pengembangan obyek wisata yang ada
hanya berlingkup lokal atau belum dikelola
dengan baik. Jenis obyek wisata yang dapat
dikembangkan/diarahkan di Kabupaten Serdang
Bedagai adalah :
1.Wisata bahari diarahkan di Kecamatan Pantai
Cermin dengan penerapan teknologi plus hotel
dengan melibatkan investror (penanam modal)
dan Kecamatan Perbaungan, Teluk Mengkudu,
Tanjung Beringin (pusat ekonomi dipinggir
pantai), dan Bandar Khalipah yang diarahkan
dengan melibatkan masyarakat dan Wisata alam
yang diarahkan sepanjang sungai yang erdapat
dibagian selatan/pegunungan (Kecamatan Kotarih,
Silinda, Bintang Bayu, Dolok Masihul, Sipispis,
dan Dolok Merawan).
2.Ekowisata (wisata berwawasan lingkungan)
diarahkan di Pulau Berhala, Pulau Sokong
Siembang, dan Pulau Sokong Nenek Kecamatan
TanjungBeringin yang berorietasi bahari.
3.Agrowisata berupa perkebunan karet dan sawit
di lokasi perkebunan besar (Kecamatan Sei
Rampah, Pegajahan, Dolok Masihul, Sipispis,
Tebing Syahbandar, dan Dolok Merawan).
4.Khusus Pulau Berhala tidak boleh di bangun
bangunan permanen tetapi hanya diperbolehkan
membangun bangunan non permanen.
Dengan demikian, di Kecamatan Pantai
Cermin yang dikembangkan/ diarahkan sebagai
kawasan perikanan tersebuttidak boleh diarahkan
pada pengembangan kawasan pariwisatakarena
dapat menggangu kawasan pariwisata. Kawasan
cagar budaya adalah kawasan dimana lokasi
bangunan hasil budaya manusia bernilai tinggi
maupun bentukkan geologi alami khas berada dan
kawasan ini sangat bermanfaat jika dikembangkan
sebagai kawasan pariwisata. Dalam
pengembangan kawasan pariwisata berupa
kawasan cagar budaya ini direncanakan di obyek
peninggalan bersejarah yang terdapat di
Kecamatan Pantai Cermin, Kecamatan
Perbaungan, Kecamatan Sipispis, Kecamatan
Dolok Masihul, Kecamatan Tanjung Beringin,
dan Kecamatan Teluk Mengkudu.
h. Kawasan Permukiman
Kawasan permukiman terdiri dari
permukiman perkotaan dan permukiman
pedesaan. Kawasan permukiman perkotaan
dikembangkan pada daerah pusat -pusat
pelayanan, yaitu pada setiap ibukota kecamatan.
Pengembangan kawasan permukiman perkotaan
utama akan direncanakan pada ibukota kecamatan
yang menjadi pusat Wilayah Pengembangan yaitu
Sei Rampah. Selain itu ibukota kecamatan yang
terdapat di Kabupaten Serdang Bedagai diarahkan
juga sebagai kawasan permukiman perkotaan
kecuali pada Kawasan Hutan Lindung Simbolon
II Reg 2/PB (Kecamatan Sipispis).
Pengembangan kawasan permukiman
perkotaan tersebut dilakukan dengan
meningkatkan fasilitas-fasilitas pelayanan yang
seharusnya ditempatkan sesuai dengan fungsi
kotanya, seperti fasilitas pendidikan, kesehatan
perdagangan, perekonomian, pemerintahan, jasa
dan lain sebagainya. Kawasan permukiman
pedesaan juga dikembangkan dengan melengkapi
fasilitas yang diperlukan sebagai syarat suatu
permukiman pedesaan yang baik.
BAB V
PENUTUP
5.1. Kesimpulan
Kabupaten Serdang Bedagai secara
astronomis terletak pada posisi 20 57’’ Lintang
Utara, 30 16’’ Lintang Selatan, 980 33’’- 990 27’’
Bujur Timur dengan ketinggian berkisar 0 – 500
meter di atas permukaan laut.Kabupaten Serdang
Bedagai memiliki area seluas 1.900,22 Km2
(190.022 Ha). Adapun pola pemanfaatan lahan
wilayah Kabupaten Serdang Bedagai akan dibagi
menjadi beberapa wilayah kawasan yaitu
Kawasan Hutan Lindung, Kawasan Bakau,
Kawasan Perlindungan Setempat yang meliputi
Sempadan Pantai, Sempadan Sungai, Kawasan
Pelestarian Alam, Kawasan Rawan Bencana,
Kawasan Budidaya, Kawasan Perikanan,
Kawasan Pertambangan, Kawasan Perindustrian,
Kawasan Pariwisata serta Kawasan Pemukiman.
5.2. Saran
Saran dalam mini riset ini yaitu agar pola
pemanfataan lahan wilayah khususnya pola
pemanfaatan lahan pada Kabupaten Serdang
Bedagai harus dijalankan dengan baik. Jika
rencana yang telah disusun dapat teralisasikan
maka akan menciptakan suatu kemajuan dalam
wilayah tersebut. Maka dari itu, agar rencana tata
pemanfataan lahan dapat berjalan dengan baik
maka perlu dukungan dari berbagai pihak
diantaranya pemerintah dan masyarakat secara
umum.

DAFTAR PUSTAKA

Ahid, Yunus., 2014. Pengantar Hukum Tata

Ruang. Jakarta : Kencana

Badan Pusat Statistik Kabupaten Serdang Bedagai

2018
Bapedda Kabupaten Serdang Bedagai
Djunaedi, Achmad. 2015. Proses Perencanaan
Wilayah dan Kota. Yogyakarta: UGM
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26
Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.