Memorial da

Universidade Nova
UFBA 2002-2010

Naomar de Almeida Filho

Francisco Mesquita
Maerbal Marinho
Antonio Alberto Lopes
Eugênio Lins
Nádia Ribeiro
Joselita Macedo
Álamo Pimentel
Fernando Rego

Salvador, Bahia
Julho de 2010
Reitoria da Universidade
Federal da Bahia

Universidade Federal da Bahia
REITOR:
Naomar Monteiro de Almeida Filho
VICE REITOR:
Francisco José Gomes Mesquita
EQUIPE DO REITORADO
PRÓ-REITOR DE GRADUAÇÃO:
Maerbal Bittencourt Marinho (2002-2010)
PRÓ-REITOR DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO:
José Sérgio Gabrielli de Azevedo (2002); Maria de Fátima Dias Costa
(2003-2006); Hebert Conceição Torres de Farias (2006-2007); Anto-
nio Alberto da Silva Lopes (2007-2010)
PRÓ-REITOR DE EXTENSÃO:
Antonio Nery Alves Filho (2002-2003); Manoel José Ferreira de Car-
valho (2003-2005); Álamo Pimentel Gonçalves da Silva (2005-2006);
Ordep Trindade Serra (2006-2008); Eugênio de Ávila Lins (2008-2010)
PRÓ-REITOR DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO:
Luiz Alberto Bastos Petitinga (2002-2003); Dora Leal Rosa
(2004-2006); Nádia Andrade de Moura Ribeiro (2007-2010)
PRÓ-REITOR DE DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS:
Neusa Dias Andrade de Azevedo (2002-2006);
Joselita Nunes Macedo (2006-2010)
PRÓ-REITOR DE AÇÕES AFIRMATIVAS E ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL:
Álamo Pimentel Gonçalves da Silva (2006-2010)
CHEFE DE GABINETE:
Isabela Cardoso de Matos Pinto (2002-2006); Nádia Andrade de Mou-
ra Ribeiro (2006-2007); Aurélio Gonçalves de Lacerda (2007-2008);
Lígia Jacobsen Álvares (2008-2009); Fernando Luiz Trindade Rêgo
(2009-2010)
ASSESSOR DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS:
Emílio José de Castro e Silva (2002-2010)
ASSESSOR DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E PROJETOS ESPECIAIS:
Oswaldo Barreto Filho (período)
ASSESSOR DE ...:
Roberto José Meyer Nascimento
ASSESSOR DE COMUNICAÇÃO:
Vitor Hugo Soares; Cláudio Guimarães Cardoso; Lindinalva Silva Oli-
veira Rubim; Paulo Renan Rodrigues dos Santos; Maria Lucineide Fon-
tes; Marco Antonio Oliveira de Queiroz (2009-2010) (períodos)
SECRETÁRIA DOS ÓRGÃOS COLEGIADOS:
Therezinha Maria Dultra Medeiros (2002-2010)
MEMBROS DOS CONSELHOS SUPERIORES
DA UFBA (2002-2010):
CONSELHO UNIVERSITÁRIO:
Naomar Monteiro de Almeida Filho (Reitor), Francisco José Gomes
Mesquita (Vice-Reitor).
PRÓ-REITORES: Álamo Pimentel Gonçalves da Silva, Dora Leal Rosa,
Joselita Nunes Macedo, Luiz Alberto Bastos Petitinga, Nádia Andrade
de Moura Ribeiro, Neusa Dias Andrade de Azevedo.
DIRETORES DE UNIDADES UNIVERSITÁRIAS: Ana Maria Fernandes, Ânge-
la Tamiko Tahara, Antonia Torreão Herrera, Antonio Albino Canelas
Rubim, Antonio Fernando Guerreiro M. de Freitas, Antônio Heliodo-
ro Lima Sampaio, Antonio Marcos Chaves, Antonio Wilson Ferreira
Menezes, Arthur Matos Neto, Caiuby Alves da Costa, Carmen Cé-
lia Carvalho Smith, Celi Nelza Zulke Taffarel, Celso Luiz Braga de
Castro, Daniel Marques da Silva, Dioneire Amparo dos Anjos, Dirceu
Martins, Dulce Tamara Rocha Lamego da Silva, Edmar José Borges de
Santana, Eduardo Luiz Andrade Mota, Eliene Benício Amâncio Cos-
ta, Erick Magalhães Vasconcelos, Evelina de Carvalho Sá Hoisel, Fre-
derico Guaré Cruz, Giovandro Marcus Ferreira, Heinz Karl Novaes
Schwebel, Heloniza Oliveira Gonçalves Costa, Horst Karl Schwebel,
Iracema Santos Veloso, Joana Angélica Guimarães da Luz, João Carlos
Salles Pires da Silva, Johnson Barbosa Nogueira, Johnson Meira Santos,
Jorge Antonio Moreira da Silva, José Bernardo Cordeiro Filho, José
Fernandes Silva Andrade, José Tavares Neto, José Vasconcelos Lima
Oliveira, Juçara Bárbara Pinheiro, Kátia Maria de Carvalho Custódio,
Lídia Maria Brandão Toutain, Ligia Maria Vieira da Silva, Lina Maria
Brandão Aras, Luis Edmundo Prado de Campos, Luiz Antonio Mattos
Filgueiras, Luiz Rogério Bastos Leal, Magda Helena Rocha Dantas, Ma-
noel Barral Neto, Marco Antonio Nogueira Fernandes, Maria Celeste
de Almeida Wanner, Maria da Glória Lima Cruz Teixeira, Maria da
Pureza Spínola Miranda, Maria Isabel Pereira Vianna, Maria Thereza
Barral Araújo, Marlene Campos Peso de Aguiar, Mirabeau Levi Alves
de Souza, Nelson de Luca Pretto, Osvaldo Barreto Filho, Reginaldo
Souza Santos, Roaleno Ribeiro Amâncio Costa, Roberto Paulo Cor-
reia de Araújo, Rosauta Maria Fagundes Poggio, Sérgio Coelho Borges
Farias, Solange Souza Araújo, Sudário de Aguiar Cunha, Teresa Leal
Gonçalves Pereira, Yeda de Andrade Ferreira.
REPRESENTAÇÃO DO CONSEPE: Juceni Pereira de Lima David, Nilce de
Oliveira, Pedro Reginaldo dos Santo Prata, Ricardo Carneiro de Miran-
da Filho.
PRESIDENTES DOS CONSELHOS ACADÊMICOS: Francisco Lima Cruz Teixei-
ra, Maria das Graças Reis Martins.
REPRESENTAÇÃO DOCENTE: João Augusto de Lima Rocha, Joviniano So-
ares de Carvalho Neto.
REPRESENTAÇÃO DOS SERVIDORES TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS: Antonio
Valter Almeida Silva, José de Deus da Silva, Jundiara da Paz Paim, Luiz
Fernando Bandeira, Marieta Barbosa da Silva, Nadja Maria Montene-
gro Barbosa, Renato Jorge Pinto, Vladimir Fraga da Silva.
REPRESENTAÇÃO ESTUDANTIL: Ademário Sousa Costa, Alencastro Vini-
cius Villas Boas, Ana Carolina Santos, Ana Virginia Alves Santana, An-
tônio Gabriel Pinto de Almeida Júnior, Antonio Ricardo de Campos
Matos, Antonio Teixeira Lima Junior, Bruno de Almeida Moura, Caio
Bandeira Nascimento Silva, Caio Cardoso Marambaia, Caio Tavares
Florença, Cristiano Marques do Nascimento, Daniele Costa Silva, Die-
go Espinheira da Costa Bonfim, Eduardo Ribeiro dos Santos, Emanuel
Lins Freire Vasconcellos, Everaldo Evaristo dos Santos Neto, Fabrício
Santos Moreira, Fernando Luís Monteiro de Jesus, Fernando Luiz Sei-
xas Maltez, Gabriel Ribeiro de Oliveira, Gion Aléssio Rocha Brunn,
Igor de Carvalho Gonçalves da Costa, Isac Tolentino de Araújo Junior,
Isadora Salomão de Oliveira, João Gabriel Cabral, José Santos Souza
Santana, Leila Carla Alves Ferreira, Leonardo Oliveira de Farias, Lí-
gia Guimarães Leal, Liz Duque Magno, Luciano de Almeida Lopes,
Luís Henrique Silva Souza, Marcelo Pereira Leite da Silva, Marcos
André dos Santos, Marcos Antônio Trajano Ferreira, Marta Caíres de
Souza, Natália Ferraz Bastos, Otávia Veiga Laranjeira Malheiros, Paulo
de Aquino Pires, Poliana Rebouças de Magalhães, Rafael Damasceno
de Barros, Rafaela Espinheira Rodrigues, Robenilton dos Santos Luz,
Rodrigo Carvalho Oliveira, Rogério Ferreira Silva, Rosa Bianca Mello
di Tullio, Rowena dos Santos Brito, Sandra Assis Brasil, Thálisson Luiz
Maia Santana, Tiago Andrade Gonçalves, Victor de Morais Cayres, Vi-
nicius da Silva Cerqueira, Virginia Costa, Wanderley Vitorino, Warn-
derson Pimenta Souza.
REPRESENTAÇÃO DA COMUNIDADE: Antonio Luiz Paranhos Ribeiro Leite
de Brito, Arx da Costa Tourinho, Cleilza Ferreira Andrade, Dora Leal
Rosa, Emiliano José da Silva Filho, João Luiz Silva Ferreira, José Carlos
Capinan, Manuel Vicente Ribeiro Veiga Junior, Maria Luiza Câmara,
Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti, Valmir Carlos da Assunção,
Vera Lúcia da Cruz Barbosa.
CONSELHO SUPERIOR DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSÃO:
Naomar Monteiro de Almeida Filho (Reitor), Francisco José Gomes
Mesquita (Vice-Reitor).
PRÓ-REITORES: Álamo Pimentel Gonçalves da Silva, Antonio Alberto da
Silva Lopes, Antonio Nery Alves Filho, Eugênio de Ávila Lins, Hebert
Conceição Torres de Farias, Maerbal Bittencourt Marinho, Maria de Fáti-
ma Dias Costa, Manoel José Ferreira de Carvalho, Ordep Trindade Serra.
REPRESENTANTES DE UNIDADES UNIVERSITÁRIAS: Alberto Rafael Cordi-
viola, Alejandra Hernandez Muñoz, Amália Nascimento Sacramento,
Ana Cristina Ferrmino Soares, Ana Helena Hiltner Almeida, André
Luiz Martins Lemos, Ângelo Marconi Maniero, Antonio Fernando de
Souza Queiroz, Antonio Luiz Barbosa Pinheiro, Antonio Neri Filho,
Antonio Virgilio Bittencourt Bastos, Antrifo Sanches Neto, Arno Bri-
chta, Cassiara Carmelo de Souza, Celeste Maria Philligret Baptista,
Celso Luiz Braga de Castro, Ceres Mendonça Fontes, Cláudia Dias de
Santana, Cláudio Guimarães Cardoso, Cristiane Corrêa Paim, Cristina
Araújo Paim Cardoso, Cristina Maria Meiro de Melo, Daniel Tourinho
Peres, Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti, Darci Neves dos San-
tos, Deolindo Checcucci Neto, Dinéa Maria Sobral Muniz, Djanilson
Barbosa dos Santos, Dulce Aquino, Edson Emanuel Starteri Sampaio,
Eduardo Fausto Barreto, Eduardo Tadeu Santana, Eliete da Silva Bis-
po, Elisabete de Araújo Ulisses dos Santos, Elizabeth Santana Borges,
Eloísa Leite Domenici, Enaldo Silva Vergasta, Eugênio de Ávila Lins,
Evandro Carlos Ferreira dos Santos, Fabiana Dultra Brito, Fernando
Costa da Conceição, Fernando da Silva Freitas Pinto, Fernando Martins
Carvalho, Geraldo Sampaio Costa, Gilda Ieda Sento Sé de Carvalho,
Hebert Conceição Torres de Farias, Heloysa Martins Carvalho Andra-
de, Horst Karl Schwebel, Hygia Maria Nunes Guerreiro, Iguaracyra
Barreto de Oliveira Araújo, Ilhering Guedes Alcoforado de Carvalho,
Ilka Dias Bichara, Isaac Costa Lázaro, Israel de Oliveira Pinheiro, Ivaldo
Nídio Sitonio Trigueiro, Ivan Menezes Calazans, Ivani Santana, Jacques
Antonio de Miranda, Jacyan Castilho de Oliveira, Jairo Lins de Albu-
querque Sento Sé, Jamacy Costa Souza, João Lamarck Argolo, João
Vieira Neto, Joilson João Laje Magalhães, Jonival Barreto Costa, Jorge
Luiz Lordelo de Sales Ribeiro, Jorge Mario Carvalho Malbouisson, José
Alberto Bandeira Ramos, José Fernandes Silva Andrade, José Francisco
Serafim, José Lucimar Tavares, José Sergio Gabrielli de Azevedo, José
Umbelino Brasil, Juceni Pereira de Lima David, Jussara Sobreira Se-
tenta, Leonardo Vincenzo Boccia, Lídia Maria Brandão Toutain, Lúcio
Leopoldo Aragão da Silva, Luis Augusto Carvalho Malbouisson, Luis
Claudio Cajaíba Soares, Luís Paulo Guimarães dos Santos, Luiz Alber-
to Almeida, Luiz Alberto Petitinga, Luiz Augusto Mazzarolo, Luiz Pau-
lo Guimarães dos Santos, Luzimar Gonzaga Fernandez, Manoel José
Ferreira de Carvalho, Mara Zélia de Almeida, Marcelo Santos Castilho,
Marcos Barbosa, Marcos Silva Palácios, Maria Auxiliadora da Silva, Ma-
ria Cecília de Paula Silva, Maria das Graças Reis Martins, Maria de Fáti-
ma Dias Costa, Maria de Lourdes Figueiredo Botelho, Maria do Carmo
Soares de Freitas, Maria Eduarda Serpa, Maria Elizabeth Borges, Maria
Hilda Baqueiro Paraíso, Maria Linert Lubisco, Maria Theresa Barral
Araújo, Maria Vidal de Negreiros Camargo, Marilene Lobo Abreu Bar-
bosa, Maristela Pina dos Santos, Maurício de Almeida Chagas, Mirella
Márcia Longo Vieira Lima, Miriam Cristina M. Rabello, Mirian Santos
Paiva, Monclar Eduardo de Lima Valverde, Mônica Cristina Cardoso
da Guarda, Mônica Leila Portela de Santana, Nancy Elizabeth Oddo-
ne, Nídia Franca Roque, Nidia Nilce de Oliveira, Nilza Maria Costa dos
Reis, Oddone Braghirolli Neto, Odilon Matos Rasquim, Olga Verônica
Montenegro de Souza, Ordep José Trindade Serra, Osmar Gonçalves
Sepúlveda, Osvaldo Manuel Santos, Paulo Antonio de Freitas Balanço,
Paulo César Costa Maia, Paulo de Oliveira Mafalda Junior, Paulo Fábio
Dantas Neto, Paulo Lauro Nascimento Dourado, Pedro Bernardo da
Rocha, Pedro Luiz Bernardo da Rocha, Pedro Reginaldo dos Santos
Prata, Regina Cerqueira Wanderley Cruz, Regina Yatsuda, Reginaldo
dos Santos Prata, Reginaldo Souza Santos, Reinaldo Pessoa Martinelli,
Renato da Silveira, Renato José Amorim da Silveira, Ricardo Carneiro
de Miranda Filho, Roberto Paulo Correia de Araújo, Roberto Sidnei Al-
ves Macedo, Robson Barreto Matos, Rogério Hermida Quintella, Solan-
ge Souza Araújo, Solange Veloso Viana, Sonia Lúcia Rangel, Sonia Maria
Chada Garcia, Sônia Maria da Silva Gomes, Soraia Freaza Lobo, Susan
Martins Pereira, Teresa Cristina Bahiense de Souza, Teresa Leal Gonçal-
ves Pereira, Teresinha Guimarães Miranda, Therezinha Froes Burnham,
Thomaz Cruz, Vilma Souza Santana, Virginia Maria Rocha Chaves.
REPRESENTAÇÃO DOS SERVIDORES TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS: Edilene
Costa, Iolita Oliveira Teles de Souza, Marieta Barbosa da Silva, Sandra
Regina de Oliveira Santana.
REPRESENTAÇÃO ESTUDANTIL: Alexnaldo Queiroz de Jesus, Aloísio da
Silva Pires, Amanda Cunha, André Luís Dias de Lima, Antonio Au-
gusto Alves Junior, Antônio Francisco Cruz Arapiraca, Caio Cardoso
Marambaia, Caio Fernandes Barbosa, Carlos Ernesto de Andrade Ra-
mos, Carolina Silva Mendonça, Ciro Florence, Daniel Rocha Barbosa,
Danilo Lobo Ramos, Diamilli Nepomuceno, Ellen da Silva Coutinho,
Emily, Eva Dayane Almeida de Góes, Felippe Silva Ramos, Fernan-
do Bezerra, Gabriel Vianna, Gillian Leandro de Quiroga Lima, Hugo
Viotto Abreu, Isac da Costa Tolentino, Ismael, Jaqueline Ferreira de
Lima, Joelson Conceição Souza, Júlio Leonardo Barbosa Pereira, Kle-
ber Rosa de Souza, Leila Carla Alves Ferreira, Lucas Nonato Nunes,
Lucy dos Santos Cardoso, Ludmila Meira, Maiane Cecília Santos Rosa,
Maiara Alves Oliveira, Marcela Machado, Márcio Alexandre Nonato
Cavalcante, Marcos Araújo Nascimento, Marcos Melo de Almeida,
Mariana Seixas, Marta Caires Souza, Morjan Lisboa de Matos, Myna
Lizzie Oliveira Silveira, Otávia Veiga Laranjeira Malheiros, Paulo Hen-
rique Carvalho e Silva, Paulo José Riela Tranzilo, Paulo Moraes Neto,
Rafael Bastos Oliveira, Rafaela Espinheira Rodrigues, Regiane Matos,
René Augusto de Almeida Scaldaferri, Rinaldo de Castilho Rossi, Ro-
drigo Yuri Fernandes, Tâmara Caroline Almeida Terso, Thiago Fiel dos
Santos, Vinicius Oliveira Fraga.
CONSELHOS DE CURADORES:
Adeildo Osório de Oliveira, Antonio Wilson Ferreira Menezes, Arno
Brichta, Celso Luiz Braga de Castro, Edivânia, Edna Maura Prata de
Araújo, Eduardo Fausto Barreto, Eduardo José Silva, Eliete Gonçal-
ves da Silva, Elinalva Vergasta de Vasconcelos, Francisco Lima Cruz
Teixeira, Helena Argolo Benício, Ihering Guedes Alcoforado de Car-
valho, Isaac Costa Lázaro, Jairo Lins de Albuquerque Sento Sé, Jés de
Jesus Fiais Cerqueira, João Victor, Johnson Barbosa Nogueira, Johnson
Meira Santos, Joilson João Lage de Magalhães, José Bernardo Cordeiro
Filho, José de Andrade de Silva Filho, José Fernandes Silva Andrade,
Luís Paulo Guimarães dos Santos, Marco Antonio Nogueira Fernandes,
Marcos André dos Santos, Nilza Maria Costa dos Reis, Osmar Gon-
çalves Sepúlveda, Paulo Fábio, Reginaldo Souza Santos, Renato Jorge
Pinto, Sonia Maria da Silva Gomes, Sudário de Aguiar Cunha, Wilson
Araújo Lopes.
 CAPÍTULO 5
154 UFBA Nova, Universidade Nova, REUNI UFBA
155 Da UFBA nova ao REUNI UFBA
Sumário 164 Expansão de vagas e cursos noturnos
172 Bacharelados Interdisciplinares

CAPÍTULO 6
APRESENTAÇÃO 192 Plano Diretor Físico e Ambiental
14 Memorial anísio-graciliano 193 Antecedentes
198 Diretrizes e estratégias
CAPÍTULO 1 201 Implementação do Plano Diretor
20 UFBA, ano 2002 207 UFBA Ecológica
20 Ensino
23 Pesquisa e extensão CAPÍTULO 7
25 Estrutura institucional, instalações e pessoal 218 Segundo mandato: outras ações
27 Despesas e financiamento 218 Assistência estudantil
29 Arquitetura curricular 230 Internacionalização da UFBA
31 Síntese e avaliação 242 Reestruturação normativa da UFBA

CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 8

Planejamento da inovação 262 Balanço financeiro

262 Evolução da receita
38 numa instituição hipercomplexa 267 Despesas e controle de custos
39 Eixos programáticos do primeiro mandato
270 Análise
45 Metas estratégicas do segundo mandato
57 Do Plano de Metas à Rede de Impactos
CAPÍTULO 9
65 Comentário
274 UFBA Nova em 2010
275 Ensino
CAPÍTULO 3
279 Pesquisa e extensão
72 Marcos do primeiro mandato 284 Condições institucionais
72 Hospitais universitários: crise e reestruturação
292 Avaliação geral
82 Restauração da Faculdade de Medicina do Terreiro
94 Criação da UFRB
CAPÍTULO 10
100 Interiorização da UFBA
109 Comentário 298 Começo
299 Projeto político de transformação
300 Abrimos a casa de Edgard
CAPÍTULO 4
303 Vetores de transformação
112 Ações afirmativas na UFBA 304 Uma agenda Pós-REUNI
113 Retrato de uma universidade quando elitista
118 Histórico e descrição do Programa
129 Avaliações do modelo
149 Comentário
 Reitoria da Universidade Federal da Bahia

APRESENTAÇÃO

Memorial
anísio-graciliano

Memorial anísio-graciliano
Effectivamente, nesses adiantados princípios do seculo vin-
te, o serviço de educação publica ainda estava jungido á
velha orientação colonial de educação para uma classe fina
da sociedade.
A idéa de educação universal, de educação como elemento
fundamental de vida democrática, não nos havia possuído.
Éramos um Estado com uma larga população analphabeta
de viver primitivo e primitivo estado social e uma diminuta
classe de letrados cujos índices de vida foram directamen-
te copiados das mais amadurecidas classes educadas da
Europa.
Dentro do contraste entre essa aristocracia intellectual e
o ilota sertanejo, está a explicação de muitos problemas
actuaes do paiz.
Quatro annos de administração são apenas um minuto
para a solução de problema como o que ahi se esboça.
Mas, o que de logo desejamos registrado é a mudança de
orientação.
(Anísio Teixeira. Relatorio do Serviço de Instrucção Publica do Estado
da Bahia, Apresentado ao Exº. Snr. Consº. Braulio Xavier da Silva Pe-
reira, Secretario do Interior, Justiça e Instrucção Publica. Quatriennio
de 1924 a 1928).
14
O que é um Relatório? Em princípio, como diz o termo, signi-
fica relato de eventos e fatos, analítico e retrospectivo. Idealmen-
te, todo relatório deve ser objetivo, metódico, informativo e deta-
lhado. No plano institucional, trata-se de documento de avaliação
e prestação de contas referente a mandato ou período de gestão.
Para que serve um Relatório? Em condições normais, falando
francamente, tem como finalidade o mero atendimento de nor-
mas e regulamentos concernentes a registro e arquivamento de
dados e informações oficiais. Quase sempre se dirige ao público
interno das instituições a que se refere, com circulação restrita.
Receberá atenção momentânea e se tornará objeto da famosa
“leitura diagonal” de alguns dirigentes, compreensivelmente pre-
ocupados em primeiro ver como sua seção ou unidade aparece
no texto. Será integralmente lido e valorizado apenas por opo-
sitores político-institucionais do momento, por eventuais porta-
dores de curiositas morbo e, em futuro distante, por pesquisado-
res de historiografia aplicada, doutos e metódicos. Em geral, o
fim dos relatórios são estantes, armários e gavetas.
Por tudo isso, neste momento, não se trata de submeter um
Relatório às instâncias competentes. Melhor será escrever um
breve memorial histórico.
Para este Memorial, desejamos destino diverso da poeira das
estantes, do fundo dos armários e da escuridão das gavetas. Te-
mos a pretensão de apresentar a docentes, servidores e estudan-
tes da nossa universidade, e aos cidadãos baianos e brasileiros,
um relato honesto, responsável e sobretudo legível do que foi
para nós este mandato de Reitoria, estes anos de crescimento
como equipe gestora.
Esta é uma pretensão, ou ambição, a um só tempo, anísia e
graciliana. Anísio Teixeira dirigiu ao Governo da Bahia um ex-
cepcional libelo, sutil e sóbrio, citado em epígrafe, chamando à
responsabilidade cívica e ética autoridades, cúmplices de uma
elite que usava a educação como arma política para sua hege-
monia. Graciliano Ramos se impôs o desafio de elaborar um re-
latório que, bem escrito, pudesse ser lido pelo povo de Palmeira
dos Índios, nas Alagoas dos anos 1930, onde foi um Prefeito que
buscava a participação de todos os cidadãos na vida da cidade.
15
 Essas figuras lograram ser exceções históricas ao desmazelo
de dirigentes públicos perante seus relatórios de governo, pois
pensavam que, legando bons relatos de atos, tornar-se-ia huma-
namente possível mudar a ordem burocrática das coisas, e assim
sustentar a mudança. Em sentidos diversos, criam que documen-
tos oficiais podem ser instrumentos de identidade institucional e
de transformação da sociedade. Acreditamos nisso também.
Gracilianos, buscamos leitores e parceiros para este Memo-
rial, com a pretensão de torná-lo peça de apresentação eficaz da
nossa instituição perante à sociedade que nos sustenta e apoia.
Nesse sentido, fizemos um esforço para que nosso relato seja: (a)
demonstrativo, com apresentação de metas, mapas e etapas de
realização coletiva; (b) interpretativo, com destaque para casos
exemplares que marcaram o período de gestão; (c) avaliativo, em
um sentido preciso, propondo-se a analisar motivos e contextos
dos fatos e eventos narrados.
trabalho, dessa forma contribuindo para recuperar o valor social
da universidade.
Esperamos vê-lo amplamente lido, compreendido, debatido
e utilizado como pretexto para discussão e crítica, não somen-
te por dirigentes e membros da comunidade universitária, mas
também por parlamentares, instituições e organizações parceiras,
por outros organismos de governo e, quem sabe, pelos cidadãos
e cidadãs comuns que, em última instância, são a razão de ser da
nossa Universidade Federal da Bahia.
Naomar de Almeida Filho
Reitor da Universidade Federal da Bahia
Gestão 2002-2010

“...metas, mapas e etapas

de realização coletiva...”
Respeitosamente anísios, temos a ambição de tê-lo como re-
gistro consciente e sistemático de uma fase de profunda mudan-
ça institucional na UFBA, incorporando elementos contraditó-
rios emanados do debate que sempre nos dispomos a manter
com os segmentos que compõem a comunidade universitária.
Isto porque, interessados no futuro, o que “de logo desejamos
registrado é a mudança de orientação”. Pois, se nos permitem a
paráfrase, sabemos que oito anos de administração são apenas
dois minutos para a solução de problemas tão sérios como os que
formaram (ou deformaram) nossa querida universidade.
Trazemos, portanto, e não escondemos, elevada expectativa
para o presente Memorial. Este será, almejamos, por um lado,
elemento catalisador de re-pensamento e reconstrução da insti-
tuição e, por outro lado, dispositivo de difusão de uma imagem
institucional que, esperamos, conseguimos construir com nosso
16
CAPÍTULO 1

UFBA,
ano 2002
 UFBA, ano 2002

Neste Capítulo, oferecemos uma descrição sumária da Univer-

sidade Federal da Bahia que encontramos no ano de 2002. Toma-
mos como fonte principal de informação o Relatório de Gestão
daquele exercício.
Ao assumir a Reitoria no início de agosto daquele ano, demos
continuidade aos programas e projetos da gestão anterior. Enquan-
to isso, nossa equipe e colaboradores completavam o diagnóstico
da situação e avançavam no delineamento mais detalhado de um
plano de ação para o mandato que se iniciava. Assim, o Relatório
2002 foi elaborado pela nova equipe que assumiu a Pró-Reitoria
de Planejamento e Administração no segundo semestre daquele
ano, tendo sido construído já pensando no seu uso como subsídio
para avaliação do processo de transformação pretendido.
Com essa finalidade, apresentaremos inicialmente, sem comen-
tários, análises ou interpretações imediatas, dados referentes aos
principais eixos de operação da instituição universitária: ensino
de graduação e de pós-graduação, pesquisa e extensão, pessoal,
estrutura institucional e instalações físicas, orçamentação, despe-
sas e financiamento. Em seguida, faremos uma avaliação sucinta
dos principais problemas e questões que configuravam o contexto
institucional da época, demarcando a natureza das crises que afe-
tavam o desenvolvimento da universidade.
Pretendemos com isso, da maneira mais objetiva possível, esta-
belecer uma linha de base a partir da qual possamos posteriormente
avaliar volume, teor, direção e natureza das metas e ações propostas,
planejadas e executadas com vistas a uma profunda mudança estru-
tural e conjuntural da Universidade Federal da Bahia.

ENSINO
Em 2002, com 17.941 estudantes de graduação e 1.672 de pós-
20 graduação, a UFBA era uma universidade de porte intermediário 21
 e expressão acadêmica mediana, entre as instituições federais de
educação superior no Brasil.
Na graduação, oferecíamos a cada ano pouco mais de 3,8 mil
vagas em 55 cursos, ministrados em sua quase totalidade no perí-
odo diurno. Mais de 2/3 das vagas destinavam-se a carreiras profis-
sionais, em 38 cursos de graduação, com aulas nos turnos matutino
e vespertino (o que na prática inviabilizava a permanência, na uni-
versidade, de jovens da classe trabalhadora). Única opção à noite,
a Licenciatura em Física dispunha de apenas 40 vagas anuais. Em
geral, os cursos de formação docente ocupavam pouco mais de
30% da oferta. Com altas taxas de evasão, atribuídas a dificuldades
sócioeconômicas do alunado, matrículas nas licenciaturas repre-
sentavam menos de 20% do total (exatos 6.261 estudantes).
Na pós-graduação (PG), podia-se constatar maior dinamismo re-
lativo. Em modalidades chamadas de PG senso-estrito, contávamos
com 61 cursos: 44 mestrados e 17 doutorados, ofertando 749 vagas
anuais (159 no nível doutorado). Nessa época, a UFBA abrigava 1,7
mil estudantes de pós-graduação, sendo 1.057 nos mestrados e 615
em programas de doutoramento. Quase 70% dos cursos haviam al-
cançado conceito quatro ou cinco na avaliação trienal da CAPES em
2001, com média geral de 4,0. Tínhamos 20 cursos de mestrado nível
3 e nenhum programa classificado em níveis de excepcionalidade
(acima de cinco) pela CAPES. No que se refere à pós-graduação lato-
senso, 1.491 estudantes estavam matriculados em 38 cursos de espe-
cialização, incluindo 244 alunos em programas de residência médica.
Dados referentes ao ensino revelavam uma universidade de perfil
elitista, com apenas 2.022 estudantes pobres (aplicando os critérios
atuais do Programa de Ações Afirmativas), pouco mais de 11% do
corpo discente de graduação. Replicando a profunda desigualdade da
sociedade brasileira, estudantes de baixa renda concentravam-se em
carreiras profissionais de menor procura. Cursos de alta concorrência
(Medicina, Direito, Psicologia, Comunicação, Odontologia, Engenha-
rias, Administração) mostravam-se socialmente excludentes, tendo
como exemplo extremo a graduação em Odontologia que, em 2002,
acolhia apenas 4% de estudantes provenientes de escola pública.
Naquela época, nenhuma bolsa-permanência era disponibiliza-
da para o contingente de estudantes necessitado de apoio social.
22 Assistência estudantil, na prática, restringia-se a 230 vagas de mo-
radia em Salvador (em imóveis residenciais improvisados como re-
sidência universitária desde a década de 1950), para estudantes do
interior do Estado, e 83 lugares em Cruz das Almas, com oferta li-
mitada de serviços sociais e de saúde. A única política de promoção
de acesso aos segmentos de baixa renda era a isenção de taxas de
inscrição ao Vestibular que, em 2002, beneficiou 1.800 candidatos.
PESQUISA E EXTENSÃO
Em 2002, a pesquisa na UFBA concentrava-se em 68 núcleos
consolidados, de um total de 225 grupos de pesquisa registrados
no CNPq. Do contingente de 1.722 docentes ativos, apenas 638
pesquisadores-doutores atuavam em 784 linhas de pesquisa; destes,
106 eram Bolsistas de Produtividade do CNPq. Isto significa que os
Bolsistas-Pesquisadores do CNPq representavam menos de 5% do
total de docentes e 17% dos pesquisadores ativos. Os nossos pes-
quisadores orientavam pouco mais de 800 estudantes de graduação,
sendo que 390 destes recebiam bolsas de iniciação científica.
A comunidade científica da UFBA publicou, em 2002, um to-
tal de 198 artigos, indexados na Web of Science, o que representa
0,09 artigos/docente e 0,31 artigos/pesquisador. Indicadores de
produtividade em pesquisa colocavam a UFBA em quarto lugar
na região Nordeste e em 17º em todo o País. Um dado extrema-
mente preocupante: mais de 70% do quadro docente não registra-
va qualquer produção científica, artística ou cultural referenciada.
A área de extensão experimentava forte dinamismo e algum
viés de expansão, principalmente devido à consolidação de um
programa pioneiro denominado Atividades Curriculares em Co-
munidade (ACC). Em 2002, 444 estudantes de 38 cursos (cerca
de 70% do total de cursos de graduação então existentes na UFBA)
registraram-se em 42 grupos de ACC. Além disso, modalidades
tradicionais de extensão, como cursos de atualização e eventos,
totalizaram 934 atividades regularmente registradas, a partir das
quais foram expedidos 19.509 certificados. Não obstante, o im-
portante setor de prestação de serviços de saúde, particularmente
a assistência hospitalar, passava por séria crise, com redução de
leitos nos hospitais-escola (de 250 para 140 no Hospital Univer-
sitário Professor Edgard Santos e de 75 para 32 na Maternidade
Climério de Oliveira). Na interface extensão-pesquisa, não en- 23
 contramos registro de patentes requeridas ou marcas produzidas
por docentes e pesquisadores da UFBA naquele ano ou antes dele.
Em 2002, o nível de internacionalização da UFBA era bastan-
te reduzido: à parte o intercâmbio científico espontaneamente re-
alizado por grupos consolidados e pesquisadores reconhecidos, a
UFBA registrava apenas 53 convênios com instituições estrangeiras.
Não obstante, a maior parte desses acordos terminava como letra
morta, sem efeitos concretos. Durante todo o ano de 2002, menos
de 30 estudantes de graduação da UFBA cumpriam programas de
intercâmbio acadêmico em universidades estrangeiras com respal-
do institucional, restritos a áreas específicas de conhecimento. Nes-
se ano, apenas 6 estudantes estrangeiros haviam sido matriculados
nos cursos de pós-graduação da UFBA, com bolsas do Programa de
Estudantes-Convênio de Pós-Graduação (PEC-PG).
Merece referência, ainda, a Editora da Universidade Federal da
Bahia – EDUFBA, que, no ano de 2002, publicou 30 títulos, in-
cluindo três reedições, correspondendo a uma tiragem de 15.450
exemplares. No exercício, vendeu cerca de 15 mil livros, incluindo
títulos de outras editoras universitárias, em três postos de vendas.
24
Campus do Canela 2002
ESTRUTURA INSTITUCIONAL, INSTALAÇÕES E PESSOAL
Em 2002, a estrutura institucional da Universidade Federal da
Bahia compreendia 27 unidades universitárias, 17 órgãos suple-
mentares e 7 organismos da administração central. A universidade
dispunha de três campi, sendo dois situados em Salvador – Cam-
pus Universitário do Canela e Campus Federação-Ondina – e um
Campus de Ciências Agrárias, no Município de Cruz das Almas,
onde se localizava a Escola de Agronomia (desmembrada em 2005
para formar a Universidade Federal do Recôncavo da Bahia, como
veremos adiante).
Em números consolidados, a UFBA apresentava os seguintes
dados físicos: 5.410 ha de terreno próprio; 285.413 m² de área
construída em 166 edificações, incluindo um total de 286 salas
de aula, distribuídas em sua maioria nos imóveis das unidades e
órgãos, mas também em 2 Pavilhões de Aulas (ambos no campus
Ondina). Os mapas dos campi de Salvador, com a localização dos
imóveis e marcos ambientais daquela época, podem ser vistos nas
Figuras 2.1 e 2.2.
25
Campus Federação-Ondina 2002

PAC – Pavilhão de
Aulas do Canela
Através de Emenda Parlamentar de Bancada, aprovada em
2000, conseguiu-se algum grau de melhoria de instalações, me-
diante reformas diversas, destacando-se o investimento na cons-
trução de três novos prédios: o Centro de Convivência, o Pavilhão
de Aulas do Canela – PAC e o Pavilhão de Aulas da Federação III –
PAF III. O PAC foi concluído em 2002 e posto em funcionamento
no primeiro semestre de 2003. O Centro de Convivência, conclu-
ído em 2001, não chegou a operar porque as licitações para os ser-
viços nele previstos resultaram desertas. O PAF III encontrava-se
com obras em andamento quando a empresa construtora desistiu
da obra, após sucessivas multas por descumprimento contratual.
Em 2002, a UFBA contava com uma Biblioteca Central e 34
Bibliotecas Setoriais situadas em unidades universitárias e ór-
gãos suplementares. Mais de 80 bibliotecárias e 100 auxiliares
encontravam-se dispersos na gestão e operação de pequenas bi-
bliotecas ou coleções que, por alegada falta de pessoal, funciona-
vam apenas durante o dia, em horários superpostos às aulas. O
acervo compreendia 250 mil títulos de livros, 6,5 mil periódicos
nacionais e 5,2 mil periódicos estrangeiros; em 2002, aquisições
totalizaram 986 livros e 254 periódicos estrangeiros.
O parque de equipamentos de informática da UFBA, na épo-
ca, incluía 3,9 mil microcomputadores e mais de 4 mil pon-
26 tos de rede, além de 11 servidores de maior porte instalados no
CPD (Centro de Processamento de Dados). Em 2002, foram
comprados mais 811 computadores e 83 impressoras, com re-
cursos de convênios.
O corpo docente da UFBA, em 2002, compunha-se de 1.901
professores do quadro permanente (1.722 ativos, 179 afastados
– 162 para capacitação) e 504 substitutos, correspondendo a
2.697,5 unidades de Professor Equivalente. Os níveis de titula-
ção do quadro docente permanente eram medianos (40% mes-
tres e 38% doutores); 68% dos docentes cumpriam regime de
Dedicação Exclusiva (DE).
O corpo técnico-administrativo totalizava 3.211 servidores,
27% com nível superior de educação. A maioria dos servidores
encontrava-se lotada em órgãos suplementares (1.375 ou 43%),
principalmente nas unidades assistenciais de saúde (1.224 ou
38%); 771 servidores (24% do total) trabalhavam nos órgãos da
administração central. Apenas um terço do total, (1.065 servido-
res), atuava no apoio às atividades-fim nas unidades universitárias.
Além desses, a instituição contava com 676 trabalhadores de em-
presas terceirizadas para os necessários serviços de apoio adminis-
trativo, vigilância, manutenção e limpeza.
No geral, a universidade sofria com a não renovação de quadros,
levando ao enfraquecimento da capacidade operacional da insti-
tuição, decorrente da falta de autorização dos ministérios federais
para a realização de concursos públicos. No plano específico sala-
rial, acumulavam-se perdas de rendimento, benefícios e vantagens
dos servidores, com redução nas condições de vida e trabalho e na
motivação do pessoal que desempenhava atividades essenciais. De
fato, o funcionamento da maioria dos cursos e programas da UFBA
mostrava-se prejudicado pela franca crise institucional no tocante
ao desempenho dos corpos docente e técnico-administrativo.
DESPESAS E FINANCIAMENTO
O orçamento da UFBA, previsto na Lei Orçamentária Anual de
2002, foi de R$ 294.742.224,00. A execução orçamentária e fi-
nanceira, correspondente ao ano fiscal de 2002, realizou um mon-
tante de 360 milhões de Reais. Excluindo inativos, o orçamento
operacional executado em 2002 alcançou 230 milhões de Reais.
Registrou-se um aporte extraorçamentário de 36 milhões, além de 27
 receita própria de 8,2 milhões, provenientes de serviços e taxas. ARQUITETURA CURRICULAR
Neste orçamento, destacam-se despesas com Pessoal (80,8%), Ma-
A velha UFBA mantinha inalterada a arquitetura curricular dos
nutenção (7,2%) e recursos de convênios específicos para custeio seus cursos de graduação, de raízes oitocentistas, consolidada pela
dos hospitais (5,6%). Em 2002, foram celebrados 481 convênios e Reforma Universitária de 1968.
contratos, sendo 21% com empresas e entidades do setor privado.
Em 2002, sua arquitetura curricular caracterizava-se por marcan-
A Tabela 1.1 permite analisar o perfil das despesas correntes te ambiguidade e excessiva diversificação em nomenclatura e na-
da UFBA em 2002. Do total de quase 23 milhões executados em tureza dos currículos de graduação. Nessa estrutura, engessamento
custeio, 15,6 milhões foram oriundos do Tesouro Nacional, dire- dos currículos dos cursos, rigidez dos pré-requisitos, impossibilidade
tamente do Orçamento da União (54,5%) ou da Secretaria de En- de mobilidade interna e reduzida articulação entre campos de saber
sino Superior do MEC, via convênios e suplementações (13,3%). são alguns dos fatores indicativos da necessidade de reorganização
Apenas 3 milhões (13%) aplicados em custeio provieram de Re- dos cursos de graduação. A tais problemas, agregava-se, por um lado,
ceitas Próprias. O item de despesa que mais onerou o orçamento o ingresso direto aos cursos profissionais, através do vestibular, como
da UFBA em 2002 foi Vigilância (com 17% do total), seguido de única possibilidade de acesso à educação superior. Por outro lado,
Limpeza e Energia Elétrica (14%, ambos); Água e Telefone custa- a formação acadêmica e profissional de pós-graduação mostrava-se
ram, cada um, 6% do total de custeio. Deve-se ainda mencionar a pouco articulada com os outros níveis de educação universitária.
existência de dívidas históricas a fornecedores de Energia Elétrica Com facilidade, podíamos observar na UFBA, em 2002, proble-
(1,2 milhão) e Água (5 milhões), herdadas como contencioso de mas de estrutura e funcionamento dos cursos de graduação que re-
exercícios anteriores. petiam, aprofundavam e agudizavam o que ainda ocorre em institui-
ções congêneres. De fato, o modelo brasileiro de formação superior
Tabela 1.1. Despesas Correntes por Fonte de Financiamento: Súmula continua orientado para uma especialização precoce em certos cam-
pos do saber, que se expressa no foco quase exclusivo em competên-
Fonte cias específicas. Esse modelo inviabiliza, na maioria dos casos, a circu-
Item de Receita lação de estudantes entre cursos, impede quase totalmente qualquer
Despesa Tesouro Própria Sesu-Mec Total % possibilidade de aproveitamento de créditos e, consequentemente,
Vigilância 2.845.908 33.668 983.996 3.863.572 17 perspectivas de mobilidade estudantil intra ou interinstitucional.
Limpeza 2.308.755 98.908 787.382 3.195.045 14 Na velha UFBA, os cursos de graduação eram predominante-
Energia Elétrica 2.137.866 530.216 327.699 3.095.781 14
mente orientados para formação profissional. Mesmo aqueles que
Água 1.142.632 188.815 – 1.331.447 6
não tinham essa natureza, como os bacharelados em áreas básicas,
Telefone 962.028 299.050 – 1.261.078 6
ofereciam currículos excessivamente concentrados, sem abertura
para outras áreas do conhecimento. Isso ocorria mesmo nos cur-
Total 12.396.805 3.041.334 3.183.335 22.660.646 100
sos que haviam reformado seus currículos após a publicação das
Fonte: Relatório de Gestão UFBA-2002
respectivas Diretrizes Curriculares Nacionais. Efetivamente, inexis-
tiam propostas curriculares inovadoras, em decorrência da incom-
A UFBA concluiu o ano de 2002 com um déficit financeiro patibilidade entre tais propostas e as regras de classificação, organi-
de 7,3 milhões de Reais, transferido para o exercício de 2003, in- zação e oferecimento de componentes curriculares, bem como de
cluindo 2,1 milhões de dívida a fornecedores, o que veio a onerar formas de avaliação, então vigentes na instituição. Mesmo inova-
de modo substancial o orçamento do ano seguinte. O déficit finan- ções curriculares tímidas, como cursos superiores de formação tec-
ceiro operacional (razão dívida / OCC) foi estimado em 20,8%, nológica ou programas de educação à distância, não compunham o
28 relativo ao orçamento total de custeio. horizonte pedagógico da nossa Universidade. 29
 Princípios norteadores básicos dos currículos contemporâne-
os, como flexibilidade e interdisciplinaridade, eram praticados de
modo incipiente, por pequeno número de cursos de graduação. As
práticas pedagógicas, adotadas nos cursos de graduação, eram tra-
dicionais, com predominância de aulas expositivas e uso reduzido
de recursos tecnológicos e outras formas inovadoras de ensino. Os
módulos de estudantes eram flagrantemente pequenos, mesmo em
componentes curriculares cuja natureza não requer reduzida rela-
ção aluno/professor.
SÍNTESE E AVALIAÇÃO
Uma síntese da situação da UFBA no ano-base 2002 pode ser
encontrada no Quadro 1.1, onde buscamos integrar todos os indi-
cadores compilados neste capítulo. A partir desta visão panorâmica,
poderemos agregar alguns elementos interpretativos necessários ao
entendimento da situação institucional naquele ponto no tempo.
O tamanho relativamente pequeno do alunado de graduação
refletia duas décadas de estagnação: desde 1980, a UFBA já alcan-
çara a marca de 18 mil matrículas. Nesse período, o crescimento

Quadro 1.1. Indicadores Acadêmicos e Institucionais, UFBA 2002

Ítens de avaliação 2002 Ítens de avaliação 2002

Candidatos em Processos Seletivos de Graduação 38.995 Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq 225
Cursos de Graduação 55 Bolsas de Iniciação Científica 390
Cursos de Graduação Noturnos 1 Média do Conceito CAPES dos Cursos de PG 4,0
Vagas na Graduação 3.851 Número de cursos PG com conceito CAPES 6 + 0
em Cursos Noturnos 40 Bolsistas de Produtividade CNPq 106
em Licenciaturas 476 Artigos publicados (Web of Science) 198
em Cursos Superiores de Tecnologia 0 Razão artigo/docente (Prof-Eq) 0,07
em Bacharelados Interdisciplinares 0 Patentes requeridas 0
Matrículas na Graduação 17.941 Ações Extensionistas 934
Cursos de Pós-Graduação 61 Total de participantes 19.509
Mestrados 44 Projetos Atividade Curricular em Comunidade 42
Doutorados 17 Estudantes engajados em ACC 444
Vagas na Pós-Graduação 749 Área total construída 285.413
Mestrados 590 Número de Pavilhões de Aulas 2
Doutorados 159 Total de salas de aula 286
Matrículas na Pós-Graduação 1.672 Número de Bibliotecas 35
Mestrados 1.057 Acervo bibliográfico (livros + periódicos) 259.342
Doutorados 615 Servidores Técnicos e Administrativos 3.211
Estudantes de escola pública (critério cotas) 2.022 Servidores terceirizados 676
Vagas em residência universitária 230 Número de docentes (Quadro Permanente) 1.901
Número de bolsas-moradia 230 Número de docentes (Substitutos) 504
Bolsas em programas de Permanência 0 Total de docentes (Professor-Equivalente) 2.697,5
Convênios com universidades estrangeiras 53 Proporção de Doutores no Quadro Docente 33,4%
Estudantes da UFBA em intercâmbio no exterior 38 Razão Aluno/Professor (RAP)* 11,3:1
Estudantes estrangeiros na UFBA 38 * RAP = Total Alunos (Graduação + PG) / (Total Professores Equivalentes em DE / 1,55)
30 Estudantes estrangeiros de pós-graduação (PEC-PG) 6 RAP2002 = (17.941 + 1.672) / (2.697,5 / 1,55) = 19.929 / 1.740,3 = 11,270 31
 de vagas no Vestibular foi de apenas 8%, contrastando com um
aumento de 130% na demanda social por vagas na universidade.
Em relação à pós-graduação e à pesquisa, verificava-se um claro
descompasso entre o potencial da instituição e os patamares efeti-
vamente alcançados.
O Quadro 1.2, extraído diretamente do Relatório de Gestão
2002, apresenta indicadores compostos, padronizados pelo Tribu-
nal de Contas da União (TCU), visando à avaliação comparati-
va entre exercícios orçamentários. Verifica-se que, naquele ano,
o custo médio por estudante da UFBA situava-se em R$ 641,66/
mês, flagrantemente reduzido dada a existência de cursos de ope-
ração onerosa, o que certamente refletia o grau de desinvestimen-
to na educação superior pública da época. Havia quase 11 estu-
dantes por docente e aproximadamente cinco para cada servidor
técnico-administrativo. A importância relativa da pós-graduação
mostrava-se reduzida, com um GEPG (Grau de Envolvimento
com Pós-Graduação) estimada em menos de 0,1. Por outro lado, o
Índice de Qualificação do Corpo Docente (IQCD) aproximava-se
de três, numa escala de 0-5.
A TSG (Taxa de Sucesso na Graduação) da UFBA situava-se
em 0,63. Tal indicador representa a relação entre o número total
de diplomados no tempo t pelo total de ingressantes no período (t
– i). Esse indicador reflete essencialmente a evasão estudantil que,
na época, correspondia a 43% dos ingressantes. Além disso, recebe
grande influência do tempo médio de conclusão de curso: no caso
da UFBA, no período 1980-2002, muito sofremos com greves de
Quadro 1.2. Resumo de Indicadores da UFBA 2002 — Modelo TCU
Indicador Dado
Custo Corrente/Aluno Equivalente 7.765,25
Aluno Tempo Integral/ Professor Eqv. 40h 10,8
Aluno Tempo Integral/ Funcionário Eqv. 40h 4,9
Funcionário Eqv. 40h/ Professor Eqv. 40h 2,2
Grau de Envolvimento com Pós-Graduação — GEPG 0,08
Índice de Qualificação do Corpo Docente — IQCD 2,94
Taxa de Sucesso na Graduação — TSG 0,63
32 Fonte: Relatório de Gestão UFBA-2002
servidores docentes, técnico-administrativos e estudantes sucessi-
vas e periódicas (quase todos os anos), dilatando o tempo médio
de conclusão e aumentando o grau de desistência dos discentes.
No ano-base 2002, todo um contexto de crise impossibilitava,
num ciclo vicioso, qualquer proposta de ampliação de atividades,
programas e vagas ou de implantação de inovações curriculares de
maior monta. Esse contexto de paralisia institucional decorria de
uma situação crítica de dupla natureza: uma crise estrutural de
financiamento e uma crise de responsabilidade e motivação dos
quadros que compunham a comunidade universitária.
A crise financeira da UFBA traduzia-se, em primeiro lugar,
em quase nenhuma disponibilidade para investimentos em cons-
trução e manutenção predial e de equipamentos e, em segundo
lugar, em recursos para custeio menores que o total de gastos.
Esse cenário de grandes dificuldades prevaleceu em boa parte
do exercício de 2002, estendendo ao ano fiscal de 2003, gerando
grande apreensão para a UFBA quanto à possibilidade de vir a
cumprir seus compromissos.
As condições de funcionamento de muitos dos cursos e pro-
gramas eram precárias, na época, devido a problemas financeiros
da instituição que, por falta de investimentos de capital, levaram
ao sucateamento da estrutura física e de equipamentos. Em para-
lelo, a contenção do orçamento de custeio resultava em redução
de atividades essenciais. Com a aceleração da inflação no final do
ano de 2002, as tarifas dos serviços públicos tiveram reajustes que
superaram os 25%, situando-se bem acima dos índices utilizados
na elaboração do orçamento das universidades federais. Por sua
vez, mudanças introduzidas na execução do orçamento, visando
a adequá-lo aos compromissos assumidos em relação à política
econômica implicaram em dificuldades para essas instituições
cumprirem suas obrigações regulares junto a concessionárias de
serviços públicos, fornecedores e prestadores de serviços, de acor-
do com os prazos contratuais.
A crise de recursos humanos da UFBA traduzia-se, em primei-
ro lugar, pela reduzida capacidade de reposição de quadros na
quantidade e qualidade necessárias e, em segundo lugar, manifes-
tava-se na desmobilização, desmotivação e desresponsabilização
do seu corpo de servidores docentes e técnico-administrativos. 33
 Observava-se, principalmente no corpo docente, uma sensação
de inferioridade e impotência frente às condições deficientes de
trabalho, improdutividade forçada, anomia institucional e, mais
que tudo, achatamento salarial imposto pelo governo federal. A
persistência dessa situação fomentava aposentadorias precoces,
acumulação de atividades, às vezes até clandestinas, e redução
da dedicação do profissional ao seu trabalho. Com as mudanças
na legislação educacional e trabalhista, a UFBA vinha perdendo
professores e pesquisadores atraídos por melhores salários de ins-
tituições privadas e órgãos de governo.
No plano social e político mais amplo, afligida pelo conjunto
das dificuldades apontadas acima, a UFBA sofria um perigoso dis-
tanciamento da sociedade. Por um lado, esse distanciamento teria
ocorrido por negligência das lideranças políticas e organismos go-
vernamentais e não-governamentais, por motivos que não nos ca-
bem analisar. Por outro lado, há que se cobrar responsabilidades de
parte do corpo acadêmico da universidade, incapaz de acompanhar
as transformações rápidas e profundas da conjuntura atual.
34
Enfim, a UFBA cada vez mais se alienava das instituições e mo-
vimentos sociais da região e do país. Dois efeitos dessa alienação
social. Por um lado, o autoisolamento e a autorreferência agudi-
zavam as crises internas, impedindo a universidade de reconhecer
a gravidade da sua própria situação. Por outro lado, a redução do
seu valor para a sociedade não atraia forças externas capazes de
se importar com o destino da Universidade e se mobilizar para
resgatá-la da profunda crise em que se encontrava.
As universidades são instituições hipercomplexas e, como tal,
suas tensões, problemas e impasses não resultam de causas únicas
e processos simples. Portanto, naquele momento, nosso foco lon-
ge estava de buscar responsabilizar uma ou outra das equipes de
gestão que nos antecederam, pela crise, estagnação e isolamento
da instituição. Queríamos tão somente entender a estrutura da
problemática que iríamos enfrentar, a fim de apreender a comple-
xidade da trama de fatores que a determinaram, visando a produ-
zir soluções e efeitos capazes de provocar mudanças profundas na
Universidade Federal da Bahia.
Escola Politécnica
35
CAPÍTULO 2

Planejamento
da inovação
numa instituição
hipercomplexa
 novo dispositivo heurístico chamado mapa de rede de impactos,
definindo metas estratégicas cruciais para um projeto de transfor-
Planejamento da inovação mação institucional de maior vulto e ambição.
numa instituição hipercomplexa
EIXOS PROGRAMÁTICOS DO PRIMEIRO MANDATO
Em 1º de Agosto de 2002, assumimos a Reitoria da Universi-
Quando assumimos a Reitoria em 2002, tínhamos clara cons- dade Federal da Bahia com uma proposta de transformação pro-
ciência de que, para concretizar um projeto político de mudança funda da instituição. Este projeto político foi referendado por ex-
profunda numa instituição hipercomplexa como a Universidade, pressiva votação da comunidade universitária. Com vistas a criar
recursos financeiros e insumos concretos são necessários mas não condições para sua viabilização, conforme teremos oportunidade
suficientes. É imprescindível o aporte de investimentos imateriais de avaliar criticamente adiante neste Memorial, nosso primeiro
sob a forma de mobilização política e aplicação de tecnologia ge- mandato foi marcado pelo esforço de saneamento financeiro e re-
rencial para a transformação institucional. Por um lado, teorias organização administrativa da Universidade, buscando recuperar
modernas de planejamento valorizam engajamento e participação sua capacidade de planejamento para nela imprimir um padrão de
de atores e agentes, tanto em relação à eficiência quanto à sus- gestão mais racional, eficiente e criativo.
tentabilidade em termos de resultados organizacionais e impacto
social das intervenções. Por outro lado, não podemos subestimar o
papel de modelos, instrumentos, tecnologias e aplicações do pen-
samento estratégico mais atualizado ao planejamento da inovação.
Neste Capítulo, em primeiro lugar, pretendemos rever estrutu-
ra, conteúdo e eixos programáticos da extensa, embora preliminar,
plataforma eleitoral que nos conduziu à Reitoria da UFBA em
2002. Em segundo lugar, vamos introduzir as metas estratégicas
que, em 2006, compuseram o plano de ação proposto para o se-
gundo mandato, indicando seu caráter de continuidade e detalha-
mento dos eixos programáticos do primeiro termo. Em terceiro
lugar, na parte analítica do texto, apresentaremos os dispositivos
instrumentais de planejamento estratégico que utilizamos para
viabilizar o projeto de transformação institucional.
Em nosso primeiro mandato, para a projeção dos processos de
mudança institucional, utilizamos técnicas de planejamento es-
tratégico. Nesse processo, desdobramos princípios norteadores e
eixos programáticos sequenciados como matrizes de problematiza-
ção, definindo situações-problema, estratégias e ações. No segun-
do mandato, considerando uma situação de transição institucional,
que demonstrava recuperação da capacidade de planejamento e
gestão, consideramos pertinente utilizar técnicas de planejamento
38 sistêmico. No marco desse referencial inovador, empregamos um 39
 Todos os princípios e propostas mencionados a seguir foram
extraídos dos documentos da campanha eleitoral para o Reitora-
do em 2002, demonstrando que várias propostas de reconhecida
atualidade, já naquela época, compunham o horizonte de trans-
formação por nós pretendido.
A consigna Abrace a UFBA, convocatória daquela campanha,
desdobrava-se nos seguintes eixos:
• cumprimento da missão social da Universidade;
• promoção da excelência acadêmica;
• respeito à diversidade, integração entre saberes;
• competência de gestão acadêmica e administrativa.
MISSÃO SOCIAL DA UNIVERSIDADE
No Plano de Gestão 2002-2006, afirmamos que o cumprimento
da missão social da UFBA constitui elemento crucial para a sua reva-
lorização enquanto instituição comprometida com a transformação
da sociedade. Para as formações sociais contemporâneas, a Universi-
dade significa a principal fonte de produção de conhecimentos, sabe-
res, técnicas, culturas e artes. Porém, a missão social da Universidade
repousa sobre sua capacidade de crítica e criação, em contraponto
dialético com sua natureza de instância de reprodução ideológica.
Visando a ampliar o papel da UFBA no desenvolvimento local,
regional e nacional, assumimos compromisso de reativar a capa-
citação da universidade na prestação de serviços à sociedade. Isto
implicava, por um lado, descobrir os nichos da nossa competência.
Por outro lado, significava identificar problemas e demandas sociais
e construir a competência necessária (ou importá-la quando exce-
desse nossa capacidade) para dar respostas sociais com eficiência.
Para avançar no cumprimento da missão social da Universida-
de, já em 2002 propúnhamos um Programa de Inclusão Social.
Isso implicava ampliar acesso e viabilizar permanência de setores
carentes na universidade pública federal mediante ampliação de
vagas na graduação, preferencialmente em horário noturno. Em
articulação com iniciativas pró-inclusão na UFBA, consideramos
pertinente, desde aquela época, uma política de reserva de vagas
para estudantes socialmente carentes.
40
EXCELÊNCIA ACADÊMICA
Já em 2002, destacávamos a promoção da excelência acadêmica
nas ciências, artes e humanidades como importante prioridade para
a instituição universitária. Isto significa transformá-la num quali-
ficado centro de investigação e criação, inserido numa dinâmica
simultaneamente local e global. Reafirmávamos, assim, compro-
misso com a criação e a inventividade, respeitando singularidades
e valorizando produções artísticas e tecnológicas no mesmo pa-
tamar da pesquisa científica. Para isso, seria fundamental reforçar
nossa infraestrutura de informação acadêmica por meio de uma
rede de bibliotecas setoriais na UFBA, com articulação de siste-
mas e usuários de tecnologia da informação.
Comprometemo-nos com o resgate da capacidade deliberati-
va dos conselhos superiores da UFBA, dinamizando a atuação do
CONSEPE como principal organismo de coordenação das ativi-
dades-fim da universidade, tomando a criação artística e a pro-
dução de conhecimento e tecnologia como estruturantes das ou-
tras dimensões acadêmicas (ensino e extensão). A nossa principal
meta, nesse aspecto, era superar carências do ensino de graduação,
com a melhoria do sistema de avaliação das atividades de ensino.
Propusemos promover uma inserção qualificada da UFBA no
panorama acadêmico nacional e internacional. Isto se alcançaria
mediante ampla veiculação da produção científica, técnica e ar-
tística bem como estímulo e viabilização da participação de pes-
quisadores, docentes e técnicos em grupos de trabalho, comitês ou
eventos das respectivas áreas de atuação. A priorização da produ-
ção artística e científica de modo algum deveria resultar em de-
satenção ao ensino e à extensão, evitando-se assim transformar a
universidade em centro de excelência formado por pesquisadores
ou artistas que não ministram aulas.
DIVERSIDADE E INTEGRAÇÃO
Componente essencial do nosso projeto político, afirmamos que
o respeito à diversidade intelectual, artística, institucional e política de-
fine a instituição universitária enquanto organização efetivamente
comprometida com a mudança, a criação e a inovação. Não obstan-
te, como instituição, a UFBA deveria buscar integração e articula-
41
 ção dos múltiplos elementos da sua rica diversidade através de um
planejamento estratégico, com efetivos monitoramento e avaliação.
Propusemos ampliar as opções institucionais de organização das
atividades de pesquisa, criação e extensão, multiplicando as possi-
bilidades de captação extraorçamentária e realização de atividades
extraprogramáticas. Com isto, buscávamos incentivar a criação de
centros e núcleos interdisciplinares e interunidades de pesquisa e
criação. A relação da universidade com tais opções institucionais
deveria ser objeto de regulamentação clara e negociada.
Constavam do nosso programa, já em 2002, políticas facilitado-
ras da integração física entre unidades, setores e campi da UFBA:
centros de convivência interunidades, passarelas, paisagismo, ar-
borização para sombreamento. Outras metas nesse item incluíam:
sistema de transporte coletivo intercampi não-poluente, melhoria
dos sistemas de comunicação, implantação da Reitoria Itinerante,
fomento à prática de esportes e lazer, com a instalação de equipa-
mentos esportivos nos campi universitários.

COMPETÊNCIA DE GESTÃO 
No Plano de Gestão 2003-2006, afirmamos também que, so-
mente com uma gestão competente, a universidade poderia cum-
prir sua missão social. O princípio administrativo da eficiência –
obrigação de toda instituição pública – implica potencializar os
recursos existentes, reformando estruturas, simplificando redes de
gestão e valorizando as pessoas que fazem funcionar a universida-
de. Transparência de estruturas deliberativas e de recursos finan-
ceiros, controle social, participação da comunidade acadêmica,
promoção de deliberações coletivas, efetivação das decisões cole-
giadas, publicização dos atos universitários e eficiência gerencial
são corolários deste princípio.
Propusemos descentralizar a gestão administrativa e financei-
ra da UFBA a partir de uma Reforma Administrativa, buscando
ampliar a autonomia interna da UFBA, reduzindo ao máximo a
burocracia da instituição. Isto implicava enxugar a administração
central, dotando cada unidade de capacidade de gestão acadêmica
e administrativa com autonomia (a maior possível naquele mo-
mento). Como objetivo imediato, propusemos tornar cada escola,
42
faculdade ou instituto em centro de custos, unidade orçamentária
autônoma financeiramente equilibrada.
Para isso, postulamos uma política de maior acesso à infor-
mação acadêmica, institucional e contábil, com transparência e
abertura. Esta abertura de acesso à informação (elemento aliás
estreitamente ligado à questão da democracia) deveria ser amplia-
da para uma política de comunicação mais democrática e ampla,
que garantisse não só acesso à informação interna, mas também
divulgação transparente da UFBA num processo de comunicação
permanente com a sociedade, construindo vias de mão dupla no
fluxo da informação.
43
 Ademais, postulamos aperfeiçoar os recursos de infraestrutura,
materiais e financeiros, implementando estratégias para utiliza-
ção plena da capacidade instalada da UFBA. O gerenciamento do
tempo dos docentes e técnicos poderia ser em muito melhorado.
Cada hora de sala vazia, laboratório sem uso, serviço ou equipa-
mento ocioso, docente ou técnico sem atividade significava, para
nós, malversação de recursos públicos.
Propusemos efetivar uma reforma organizacional profunda na
UFBA, mediante revisão do Estatuto e elaboração do novo Regi-
mento Geral, a fim de privilegiar aspectos acadêmicos, simplificar
estruturas, agilizar rotinas, melhorar serviços prestados, raciona-
lizar recursos financeiros, patrimoniais e humanos e viabilizar a
competência de gestão. A normalização do arcabouço jurídico da
Universidade deveria ser capaz de propiciar redução da burocra-
cia e inércia dos processos internos da UFBA. Consequentemente,
significava reforço da função acadêmica das congregações e dos
colegiados de cursos.
No Plano de Gestão 2003-2006, definimos como prioridade
elaborar um Plano Diretor para os campi da UFBA, retomando as
propostas da Comissão de Patrimônio do Conselho Universitário,
incluindo um plano de gerenciamento ambiental do campus, en-
volvendo o uso de recursos (água, energia), destino do lixo, postos
de reciclagem, disciplinamento e gerenciamento de estacionamen-
tos. Isso implicava cuidadosa avaliação da situação fundiária dos
imóveis da UFBA, convergindo para o estabelecimento de modelo
jurídico e administrativo para a reforma patrimonial.
Apresentamos, como proposta base do eixo Política de Valori-
zação de Pessoal, a criação da Pró-Reitoria de Desenvolvimento de
Pessoas (que foi efetivamente aprovada pelo Conselho Universi-
tário em outubro de 2002), visando à capacitação continuada dos
funcionários, qualificação de docentes e pesquisadores e apoio aos
estudantes, numa perspectiva de valorização das pessoas. Isso im-
plicava uma política de desenvolvimento de pessoal valorizadora
dos trabalhadores técnico-administrativos e docentes.
Propusemos a adoção de medidas específicas voltadas para au-
mento da segurança nos campi, contribuindo para implementação
de ações intersetoriais de promoção da paz em Salvador. Den-
tre tais medidas, destacamos inicialmente a utilização de recursos
44
humanos e financeiros próprios, junto com a reestruturação da
vigilância terceirizada. Para a sustentação do sistema, propusemos
o estabelecimento do Fundo de Segurança dos Campi da UFBA.
Comprometemo-nos, enfim, a implementar uma política de
apoio ao corpo estudantil sem clientelismos nem assistencialis-
mos. A política institucional para assuntos estudantis que propu-
semos ultrapassaria questões exclusivamente assistenciais. Deve-
ria ser mais ampla e incorporar temas acadêmicos e culturais. Para
isso, propusemos fomentar a participação do corpo discente na
formulação e implementação de programas de desenvolvimento
de pessoas. Dessa maneira, esperávamos evoluir para a autogestão
dos organismos responsáveis pelas políticas de apoio aos estudan-
tes, gerenciando de modo participativo um Fundo de Assistência
Estudantil a ser implementado na UFBA.
Este conjunto de princípios orientadores, eixos programáticos
e propostas de ação do nosso Plano de Gestão 2003-2006 propi-
ciaram racionalidade e melhor desempenho nas iniciativas e inter-
venções realizadas por nossa equipe de gestão durante o primeiro
mandato. A avaliação de resultados e efeitos dessas políticas, es-
tratégias, programas e projetos constitui objeto deste Memorial,
principalmente o Capítulo 9.
METAS ESTRATÉGICAS DO SEGUNDO MANDATO
Em 2 de agosto de 2006, tomamos posse na Reitoria da UFBA,
em segundo mandato para o quadriênio 2006-2010. A campanha
eleitoral tinha sido marcada pelo debate em torno da autonomia
universitária e das ameaças de privatização da universidade (com
todos os mal-entendidos pertinentes ao tema). Ganhamos com
margem de votos ainda mais expressiva que na eleição de 2002.
Após a eleição, nossa equipe de gestão recebeu a missão de pros-
seguir na tarefa de buscar transformar a desgastada e combalida
instituição universitária num organismo vivo e dinâmico, compro-
metido socialmente tanto quanto competente academicamente.
Entendemos nossa recondução à Reitoria como efeito de uma
demanda social mais ampla: o processo de transformação da UFBA
precisava avançar e aprofundar, dando continuidade à expansão
do ensino superior público da Bahia. Isso permitiu atualizar nosso
45
 compromisso perante à comunidade universitária e a sociedade
baiana, apresentando uma nova pauta de trabalho para os quatro
anos seguintes. Nesse documento, foram declarados três pilares de
sustentação do nosso projeto político-acadêmico:
• Reafirmação permanente do caráter público da universida-
de, garantindo acesso amplo à educação superior. A educa-
ção é um bem comum que traz benefícios para toda a socie-
dade. A universidade deve se constituir em instrumento de
mobilidade e mudança social, além de fonte de redução das
desigualdades, imprescindível para consolidação da identi-
dade nacional.
• Ampliação da autonomia da universidade. A autonomia
deve abarcar, além dos aspectos acadêmicos, recursos finan-
ceiros, política de pessoal e escolha de dirigentes. A estabili-
dade do financiamento da universidade pública brasileira é
uma questão republicana prioritária. No entanto, o conceito
de autonomia aplicado à universidade pública inclui ainda a
necessidade de controle pela sociedade, a quem a instituição
deve prestar contas.
• Respeito à pluralidade e diversidade intelectual, artística,
cultural, institucional e política. A valorização da pluralida-
de e da liberdade de atuação deve resultar em estratégias
capazes de produzir saberes e práticas inter e transdiscipli-
nares, a fim de fundamentar as mudanças tão necessárias em
nossa sociedade.
As ações que compuseram a nova pauta foram balizadas por três
diretrizes, reafirmando as bases do Plano de Gestão 2003-2006:
• Ampliação contínua da excelência acadêmica. Essa diretriz
estruturava-se sobre um pressuposto -- o primado da inova-
ção na universidade. Para isso, pesquisa e criação devem ser
vistas como estruturantes das outras dimensões acadêmicas:
ensino e extensão.
• Aprofundamento do compromisso social por meio de po-
líticas capazes de transformar a excelência acadêmica em
efetivo instrumento para a transformação social. Isso signi-
fica identificar problemas e demandas sociais e construir as
46 competências necessárias para propor respostas eficazes, ou 47
 estabelecer relações de parceria, quando essas demandas ex-
cederem nossa capacidade. Implicava, também, ampliar seu
papel no desenvolvimento local e regional, inclusive pela
expansão das fronteiras de atuação, em direção ao vasto ter-
ritório baiano.
• Inovação na gestão institucional e acadêmica para a melho-
ria contínua dos serviços prestados pela UFBA. A excelência
acadêmica com compromisso social só é sustentável me-
diante processos gerenciais capazes de privilegiar atividades
finalísticas.
Estes valores e diretrizes se desdobravam em projetos e ações
concretas, com que pretendíamos tornar realidade os compromis-
sos aqui firmados. Todos os princípios e propostas mencionados a
seguir foram extraídos dos documentos da campanha eleitoral pela
nossa recondução à Reitoria em 2006, mais uma vez demonstrando
a atualidade do projeto de transformação institucional proposto.
EXCELÊNCIA ACADÊMICA
No documento de propostas para a reeleição em 2006, assu-
mimos compromisso em estimular a excelência acadêmica, entre
outras medidas, com uma política de incentivo ao trabalho inter-
disciplinar, interdepartamental e interunidades, buscando ampliar
opções institucionais de atuação, multiplicando possibilidades de
captação extraorçamentária. Isso implicava consolidar progra-
mas de renovação do ensino de graduação e incentivar reformas
curriculares naqueles cursos que ainda não haviam apresentado
propostas de atualização, com projetos acadêmico-pedagógicos
criativos e consistentes, reduzindo as barreiras entre os níveis de
ensino como, por exemplo, oferta de currículos integrados de gra-
duação e pós-graduação.
Os seguintes projetos visavam a dar continuidade à ampliação
e qualificação dos cursos de graduação:
UFBA Nova – Incentivar a abertura de programas experimentais
de cursos interdisciplinares de graduação, não-profissionalizantes
ou não-temáticos, com projetos pedagógicos inovadores, em gran-
des áreas do conhecimento, como por exemplo Humanidades, Ar-
48 tes, Ciências Moleculares, Tecnologias, Saúde, Meio Ambiente.
Modernização Didático-Pedagógica – Considerávamos funda-
mental incentivar uma atmosfera capaz de estimular o desenvolvi-
mento do espírito crítico dos estudantes e capacitar o profissional
a buscar o conhecimento para solucionar problemas identificados
na sua prática. Neste sentido, deveriam ser criadas condições para
ampliar o uso de técnicas pedagógicas orientadas pela autonomia,
a exemplo do PBL e do ensino à distância.
Reestruturação da Oferta de Cursos – Propusemos uma mo-
dularização dos currículos de graduação, possibilitando a oferta
de cursos concentrados num único turno, principalmente à noite.
Essa medida facilitaria o acesso a estudantes socialmente carentes
que necessitassem trabalhar. Visava, também, a ampliar a oferta
de vagas, por meio da melhor utilização dos recursos existentes.
Pesquisa na Graduação – Estimular iniciativas de integração da
graduação com a pesquisa e extensão, a exemplo das Atividades
Curriculares em Comunidade (ACC), Programa Especial de Tu-
toria (PET), Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Cien-
tífica (PIBIC), empresas juniores e serviço de assistência jurídica.
Intercâmbio na Graduação – Ampliar o intercâmbio de estu-
dantes de graduação, tanto pela recepção de estudantes de outros
estados e países, como pela participação dos nossos estudantes
em programas de universidades nacionais e estrangeiras. Estimular
ainda a mobilidade entre unidades e áreas da UFBA.
Em nossos documentos de campanha para a eleição de 2006, a
pesquisa era considerada como o principal elemento que confere
à UFBA liderança no contexto regional, reconhecimento nacional
e internacional, além de ser vetor de transformação do ensino. A
UFBA deveria ampliar suas atividades de pesquisa. Para isso, seria
preciso uma política de admissão de pessoal qualificado e motiva-
do, bem como diversificar fontes de financiamento.
Nesse sentido, reafirmamos uma política de qualificação e ex-
pansão da pesquisa e pós-graduação na UFBA, tendo em vista seu
caráter estruturante e sua importância para a excelência da gradu-
ação e da extensão. Tal política não é de modo algum contraditória
com financiamentos captados sob a forma de convênios com en-
tidades parceiras, destinados a viabilizar atividades de relevância
social e alto interesse acadêmico, com transparência de gestão e
sob eficiente controle institucional e social. 49

Os seguintes projetos visavam à promoção da excelência aca-
dêmica na pesquisa e na pós-graduação:
Melhoria e Expansão da Pós-Graduação – Defendemos que a
UFBA deveria expandir sua pós-graduação, tendo como meta a
criação de cursos em todas as unidades, além de cursos interdis-
ciplinares. Os cursos existentes deveriam melhorar seu desempe-
nho e, consequentemente, seus resultados na avaliação da CAPES.
Projeto TecnoUFBA – Ações visando à participação intensiva e
induzida em programas de desenvolvimento científico e tecnoló-
gico do Estado da Bahia, para consolidar a liderança da UFBA no
âmbito regional e sua irradiação para o país.
Projeto Interdisciplinaridade – Dar continuidade à promoção de
programas multi, inter e transdisciplinares de pesquisa e pós-gra-
duação, consolidando e ampliando o que já vinha sendo feito nas
unidades universitárias e nos antigos órgãos suplementares.
50
Consolidação do NPI/UFBA – Núcleo de Propriedade Intelec-
tual da UFBA, organismo destinado a registrar e proteger direitos
sobre obras de criação, marcas e produtos de conhecimento gera-
dos pela UFBA.
Sistema de Bibliotecas – Consolidar o Sistema de Bibliotecas da
UFBA, racionalizando sua estrutura e uso por meio de uma rede
de bibliotecas de médio e grande porte organizadas por área do
conhecimento e localização geográfica, com a requalificação e for-
talecimento da Biblioteca Central.
Internacionalização da Pesquisa e do Ensino – Esta estratégia
pretendia expandir o processo de internacionalização já em curso,
por meio das seguintes ações:
• Projeto UFBA Verão – Universidade de Verão da Bahia: cur-
sos modulares de curta-duração, temáticos, intensivos, desti-
nados ao público nacional e internacional.
• Programa de Intercâmbio Acadêmico na Graduação – Conso-
lidação e ampliação do programa em curso, com incentivo
e foco especial nos estudantes participantes do Programa de
Ações Afirmativas.
• Programas de Pós-Graduação em Rede Internacional – Progra-
mas em cotutela e dupla titulação, inicialmente com univer-
sidades da União Europeia engajadas no Acordo de Bolonha,
o qual prevê a criação de espaços universitários internacio-
nais comuns.
• Programas Transnacionais de Pesquisa e Formação – Progra-
mas em cooperação com universidades na Comunidade dos
Países de Língua Portuguesa (CPLP), com foco na África lu-
sófona, na Região do Mercosul e em outros países da Amé-
rica Latina.
COMPROMISSO SOCIAL
Em nossa plataforma de trabalho para a reeleição de 2006, o
compromisso social da UFBA se refletia em todas as atividades e
ações, considerando que a universidade é mantida pela sociedade
e a ela deve responder. Nesse sentido, propusemos as seguintes
estratégias e projetos:
51
 UFBA na Sociedade – aprofundamento da política de estímulo Restauração do prédio da Faculdade de Medicina da UFBA –
à interação da Universidade com as diversas instâncias sociais, ten- Completar a restauração arquitetônica do complexo arquitetô-
do em vista a ampliação do seu papel no desenvolvimento local, nico no Terreiro de Jesus. Além disso, concluir a restauração do
regional e nacional: acervo bibliográfico e documental resgatado das ruínas do prédio
• Programa de Educação Permanente – cursos modulares de ex- da antiga biblioteca. Esse projeto teve como horizonte a celebra-
tensão, aperfeiçoamento e especialização destinados a gra- ção dos duzentos anos da Faculdade de Medicina.
duados ou estudantes de outras universidades, atendendo às Sistema Universitário de Saúde – Consolidar o processo de inte-
demandas sociais por educação continuada. gração das unidades assistenciais de saúde em termos de infraes-
• Programa de Cursos Temáticos Pré-Universitários – cursos, trutura e localização, com gestão articulada, racionalizando recur-
em modalidade de extensão, dirigidos a setores socialmente sos humanos, administrativos e financeiros.
excluídos, para estudantes que tenham concluído o ensino • Instituto de Saúde da Mulher Climério de Oliveira – Trans-
médio em escolas públicas. ferir a Maternidade Climério de Oliveira para o Campus
• Programa de Ensino à Distância – vinculado à Universidade Canela, promovendo-a como unidade docente-assistencial
Aberta do Brasil, destinado à formação profissional e peda- de alta complexidade e tornando-a referência para o SUS
gógica, articulado a um consórcio municipal para o fomento municipal e estadual.
do ensino superior público na RM de Salvador.
• Incubadora de ONGs Juniores – Programa de ação temática
social e ambiental, visando a propiciar aos egressos da UFBA
experiência de atuação no terceiro setor.
UFBA Ecológica – Consolidar e ampliar ações de proteção ao am-
biente nos campi da UFBA, a exemplo do Memorial da Mata Atlân-
tica (implantado em 2004), com a promoção de eventos capazes de
aumentar a consciência ecológica da comunidade universitária. Este
programa deveria ser completado com a instalação de organismos
permanentes de supervisão e assessoramento em questões ambientais.
UFBA Cultural – Dotar a Universidade de políticas institucio-
nais capazes de dinamizar as atividades culturais, propiciando in-
terlocução permanente entre os centros de criação, formação e
estudos em cultura da UFBA e a sociedade.
Rede de Museus – Reestruturar a rede de museus universitá-
rios, consolidando aqueles já existentes e implantando dois novos
projetos museológicos: o Museu de História Natural e a Estação
Ciência (Museu de Ciência e Tecnologia).
Difusão das Artes – Ampliação do programa de difusão da pro-
dução artística em curso na UFBA, alcançando os mais amplos
setores da comunidade, além de contribuir para a integração entre
52 as diferentes unidades. 53
 • Distritos Sanitários Docente-Assistenciais – Inserção qualifi-
cada das unidades assistenciais do SUS nos programas de
ensino na área de saúde, com a incorporação da gestão local
ao âmbito acadêmico, com prioridade para o Programa de
Saúde da Família.
Dinamização do Centro de Esportes de Ondina – Reforma dos
equipamentos esportivos da UFBA concentrados em Ondina.
Além de servir à prática de esportes pela comunidade universitá-
ria, tais equipamentos seriam postos à disposição da comunidade
em programas de inclusão social pelo esporte.
Consolidação da interiorização – Programas da pauta anterior que se
encontravam em andamento: colaboração com a implantação da UFRB,
Campus Professor Anísio Teixeira e Campus Reitor Edgard Santos.
Implantar o Programa de Apoio Social aos Estudantes, compre-
endendo as seguintes propostas:
• Criação da Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Assistência Es-
tudantil, destinada à gestão do Programa de Ações Afirmati-
vas e Apoio Social aos Estudantes da UFBA.
• Criação do Fundo de Apoio Social ao Estudante, formado com
recursos do orçamento da União, emendas parlamentares e
convênios.
• Conclusão do Restaurante Universitário de Ondina e viabi-
lização do Restaurante Universitário do Canela/Graça, no
contexto do Plano Diretor.
• Abertura de Novas Residências Universitárias, em Ondina (Ga-
ribaldi) e Canela/Graça, com ampliação das bolsas-moradia.
• Implantação de programas de Bolsa-Trabalho, Bolsa-Moni-
toria e Iniciação Científica Especial (com prioridade para
estudantes do Programa de Ações Afirmativas).
INOVAÇÃO NA GESTÃO
Para a promoção da excelência acadêmica com compromisso
social, de modo sustentável, será necessário realizar investimentos
em infraestrutura, formar pessoal capacitado, implantar processos
gerenciais que privilegiem as atividades finalísticas e rever o arca-
54 bouço normativo da universidade.
Nesse sentido, em nosso programa de trabalho de 2006, incluí-
mos os seguintes projetos e propostas:
Reforma do Estatuto e do Regimento Geral, bem como atualiza-
ção do conjunto de normas das áreas de ensino, pesquisa e exten-
são, órgãos e unidades. Novos documentos institucionais deveriam
permitir uma organização interna capaz de refletir a missão da
Universidade e uma gestão orientada para a excelência.
Plano Diretor da UFBA, elaborado de modo amplo e participa-
tivo, garantindo o respeito às propostas das unidades acadêmicas,
subsidiando assim o processo de reforma patrimonial.
• Recuperação da infraestrutura física, dotando as unidades de
condições de trabalho dignas e compatíveis com ensino, pes-
quisa e extensão de qualidade.
• Consolidação do campus de São Lázaro, incluindo constru-
ção de novo pavilhão de aulas e reforma das instalações exis-
tentes, com urbanização e segurança. A meta era valorizar
aquele espaço, no contexto do Plano Diretor, integrando-o
ao campus de Ondina.
Plano de Reestruturação da Jornada de Trabalho dos servidores
técnico-administrativos da UFBA, a ser submetido ao Conselho
Universitário dentro dos princípios da legislação vigente, com im-
plantação do turno contínuo nas unidades e órgãos que estende-
rem seus horários de funcionamento, dando prioridade a cursos
noturnos e atividades acadêmicas em fins de semana.
Programa de Educação Continuada dos Servidores Técnico-Admi-
nistrativos da UFBA – Articulado à reestruturação da jornada de
trabalho, compreende atividades de qualificação, aperfeiçoamento
e educação permanente, integradas aos programas de graduação e
pós-graduação da UFBA.
Projeto UFBA Saúde – Incentivo à implantação do Plano de
Saúde UFBA, para servidores técnico-administrativos e docentes,
reestruturando o SMURB no contexto da implantação do Sistema
Universitário de Saúde, com integração física e funcional de todas
as unidades assistenciais no Campus Canela.
Projeto UFBA Digital – Compreendendo ações para:
• equipar e manter laboratórios especializados de informática
nas unidades; 55
 • abertura de espaços de livre acesso a computadores e cone-
xão Internet;
• informatização de programas, procedimentos, processos e
consultas, incluindo matrícula on line;
• expandir o acesso on line à produção científica e artística da
UFBA;
• disponibilizar acesso à internet e endereço eletrônico aos
participantes do Programa de Ações Afirmativas.
Concluímos este eixo do nosso Plano de Gestão 2006-2010
com mais três proposições:
a) dar continuidade à implantação do Programa de Avaliação
Institucional;
b) concluir a implantação do Programa de Segurança nos cam-
pi da UFBA, seguindo as diretrizes aprovadas pelo Conselho
Universitário;
c) instalar a Ouvidoria Universitária, dotando a UFBA de me-
canismos de transparência e avaliação contínua, com acesso aber-
to a toda a comunidade.

DO PLANO DE METAS À REDE DE IMPACTOS

Em nosso primeiro mandato, utilizamos técnicas convencionais
de planejamento estratégico para a projeção dos processos de mu-
dança institucional propostos.
Nos meses finais do exercício de 2002, nossa plataforma elei-
toral foi revista a partir de uma série de reuniões técnicas, ofici-
nas e seminários que resultou num extenso programa de trabalho
para o Reitorado que se iniciava. A partir de princípios e eixos
de atuação previamente estabelecidos, buscamos a definição de
objetivos realistas e viáveis. Aquele programa foi desdobrado em
estratégias e ações que compuseram um Plano Estratégico de
Metas, visando ao desenvolvimento institucional da UFBA no
quadriênio 2003-2006.
Para viabilizar as etapas prévias necessárias ao projeto de trans-
formação institucional que postulávamos para a UFBA, os prin-
cípios norteadores e eixos programáticos foram sequenciados,
56 definindo situações-problema, estratégias e ações. Nesse processo, 57
 Quadro 2.1. Plano Estratégico de Metas 2003-2006
Princípio Objetivos Metas Estratégicas
Princípio Objetivos Metas Estratégicas Respeito à Implementar políticas 21. Promoção e proteção ao meio-ambiente nos
pluralidade, de integração entre campi***
Promoção Valorizar produções 1. Promoção de meios institucionais para aumentar promoção da unidades, setores e
da excelência científica, tecnológica participação da UFBA em programas de financia- 22. Organização de um sistema de transporte cole-
integração campi da UFBA tivo intercampi*
acadêmica e artística no mesmo mento à ciência e tecnologia***
patamar 2. Fomento à produção artística na universidade e 23. Melhoria dos sistemas de comunicação***
sua difusão social como atividade privilegiada de 24. Implantação da Reitoria Itinerante**
pesquisa e extensão*** 25. Reabertura do Colégio de Aplicação, dirigido
Superar carências do 3. Melhoria do sistema de acompanhamento e ava- a filhos de servidores e setores carentes da
ensino de graduação liação das atividades de ensino** sociedade. (NC)

Fortalecer sistemas de 4. Organização de um sistema de bibliotecas seto- Gestão I: Aumentar segurança 26. Elaboração de Plano de Segurança da UFBA**
bibliotecas e centros riais na UFBA*** Valorização nos campi 27. Reestruturação da vigilância terceirizada***
de informação 5. Fortalecimento de redes e sistemas de tecnologia de pessoas
Implementar política 28. Criação da PRODEP (Pró-Reitoria de Desen-
da informação na UFBA*** de valorização dos volvimento de Pessoas)***
Promover inserção 6. Fomento ao ensino de pós-graduação na UFBA*** servidores e docentes 29. Programas de formação de pessoal com recursos
qualificada da UFBA 7. Apoio à produção científica e tecnológica na próprios da UFBA**
no panorama científico UFBA*** Elaborar política 30. Implementação de um programa de reintegra-
nacional-internacional
especial para os ção social dos aposentados**
Propiciar amplo 8. Aperfeiçoamento dos sistemas de avaliação da aposentados
acesso à informação pesquisa e criação na UFBA** Implementar política 31. Implementação de programas de apoio social
acadêmica institucional de apoio aos estudantes carentes***
ao corpo discente
Missão Conquistar efetiva 9. Apoio às iniciativas da ANDIFES para organiza-
social da autonomia para a ção jurídica das universidades*** Gestão II: Realizar a reforma 32. Elaboração do novo Regimento Geral da
Universidade Universidade 10. Articulação ANDES-FASUBRA-ANDIFES* organizacional da UFBA.****
Modernização
administrativa UFBA; normalização 33. Revisão do Estatuto da UFBA.****
Ampliar o acesso 11. Programa especial de ampliação de vagas na regimental
de setores carentes graduação****
à Universidade Descentralizar a gestão 34. Redefinição do papel dos colegiados e
12. Implantação do Programa de Ações Afirmativas acadêmica da UFBA congregações.****
da UFBA***
13. Articulação com iniciativas pró-inclusão social*** Descentralizar a 35. Reforma Administrativa da UFBA nos setores
gestão administrativa de administração e planejamento****
14. Programa de Interiorização da UFBA*** e financeira da UFBA 36. Implementação do Orçamento Participativo*
Estreitar relações da 15. Ampliação do papel da UFBA na prestação de Reduzir a burocracia e 37. Otimização de infraestrutura e gestão de
UFBA na sociedade serviços à sociedade*** inércia dos processos recursos materiais e financeiros**
16. Ampliação da representação da UFBA em orga- internos da UFBA
nismos da sociedade baiana*** Dinamizar a 38. Resgate da capacidade deliberativa do
17. Inserção da UFBA no desenvolvimento local, atuação dos conselhos CONSEPE e do CONSUNI***
regional e nacional*** superiores da UFBA

Respeito à Remover amarras à 18. Promoção de atividades de animação acadêmica*** Implantar Plano Dire- 39. Avaliação da situação fundiária dos imóveis
pluralidade, criatividade e iniciativa tor e Reforma Patrimo- da UFBA***
promoção da nial da UFBA 40. Elaboração de Plano Diretor Físico e Ambiental
integração Ampliar opções de 19. Fomento à organização de centros e núcleos para a UFBA****
promoção da pesquisa, interdisciplinares e interunidades de pesquisa
criação e extensão e criação** 41. Estabelecimento de modelo jurídico e adminis-
trativo para reforma patrimonial. (NC)
Fomentar a prática 20. Instalação de equipamentos esportivos nos cam- * Ações encaminhadas | ** Metas correlatas parcialmente cumpridas | *** Metas correlatas totalmente
de esportes e lazer pi universitários. (NC) cumpridas | **** Metas alcançadas posteriormente | (NC) Metas não cumpridas
58 59
 utilizamos um dispositivo instrumental de planejamento estra-
tégico linear chamado matriz de problematização, organizando os
princípios e diretrizes assinalados acima em objetivos programá-
ticos sequenciados, dessa forma orientando as estratégias e ações
componentes do Plano (ver Quadro 2.1). Esta foi a base de refe-
rência para validação de objetivos e verificação do cumprimento
de metas pactuadas, cumprindo assim a função indutora do pla-
nejamento participativo.
Durante o ano de 2003, uma pauta detalhada de ações, proje-
tos e programas foi gerada a partir do debate e ajuste dos pontos
programáticos do Plano de Metas. Para isso, contamos com a par-
ticipação efetiva das instâncias de deliberação e pelos órgãos de
gestão da UFBA, alimentados por dados produzidos pelos orga-
nismos nacionais de avaliação e por setores de execução da admi-
nistração central.
Não obstante sua adequação para avaliação direta do desem-
penho e do impacto das ações programadas e executadas, as ma-
trizes de planejamento têm sua eficácia como dispositivo heurís-
tico limitada a um projeto de gestão conservador do cotidiano e
das rotinas institucionais. Assim, uma matriz dessa ordem sim-
plesmente gera um elenco de metas cujo cumprimento se pode
verificar linearmente.
No Quadro 2.1, por exemplo, verifica-se de pronto que ape-
nas três metas estratégicas (de um total de 41 ítens) não foram
alcançadas. Uma delas, a reforma patrimonial proposta como es-
tratégia para o levantamento de fundos suficientes para pelo me-
nos iniciar as obras do Plano Diretor, foi superada com o aporte
de recursos de investimentos do REUNI (como veremos no Ca-
pítulo 6, adiante).
Em 2006, na preparação para o segundo mandato na Reitoria,
consideramos mais adequado o uso de técnicas de planejamento
sistêmico não-linear. Essa decisão foi tomada a partir da avaliação
sistemática de um processo de transição institucional em curso,
que já revelava impactos positivos de recuperação da capacida-
de de gestão, tanto institucional quanto acadêmica. Dentro desse
marco referencial, em si inovador, pudemos construir uma matriz
integrada de efeitos capaz de articular projetos e programas estra-
60 tégicos necessários à transformação institucional proposta.
Com esse objetivo, utilizamos uma metodologia de plane-
jamento não linear recentemente desenvolvida pelo IDRC (ver
anexo metodológico a este Capítulo), denominada mapeamen-
to de efeitos ou impactos (outcome mapping). Como instrumento
de planejamento estratégico, empregamos um novo dispositivo
heurístico chamada mapa de rede de impactos (outcome network
map), capaz de hierarquizar programas e projetos por seu poten-
cial de gerar transformação no sistema como um todo. Do que
sabemos, trata-se da primeira tentativa de aplicação dessa nova
metodologia de indução da inovação pela via do planejamento no
contexto hipercomplexo de uma instituição universitária.
Superando o modelo matricial de planejamento que organiza
princípios e diretrizes em objetivos programáticos sequenciados e
lineares, num quadro de efeitos previsíveis, as estratégias e ações
componentes do Plano são representadas por meio de uma rede
hierarquizada, composta por pontos e nexos (links) formalizados
diferencialmente de um ponto de vista gráfico, na medida do seu
impacto sobre a mudança do sistema.
Como podemos ver na Figura 2.1, cada projeto ou programa
tem como referencial gráfico esferas de diâmetro variável, propor-
cional ao numero de links por ele gerados e que o conectam a ou-
tros programas e projetos postulados como estrutura dinâmica do
sistema. Programas de maior impacto, geradores de transformação
nos outros elementos da rede, constituem nós-críticos (hubs) a
serem promovidos e cultivados. Isto se justifica plenamente já que
a meta não é a conservação (o que implica um sistema fechado) e
sim a introdução de mudança profunda (deep change) num siste-
ma institucional aberto.
O mapa de rede de impactos demonstrado na Figura 2.1, atu-
alizado durante todo o percurso do segundo mandato, divide-se
em quadrantes, equivalentes às diretrizes programáticas definidas
em nosso Plano de Ação de 2006. Esses quadrantes são: renovação
e integração do ensino de graduação e pós-graduação; ênfase na
pesquisa, criação e inovação; reafirmação do compromisso social,
redefinindo o conceito de extensão; modernização administrativa
com gestão participativa.
Notem que os limites entre cada quadrante são representados
por linhas pontilhadas, demarcando não fronteiras rígidas, mas 61
Figura 2.1. Mapa de Impactos em Rede no processo de renovação da UFBA
sim áreas de superposição ou de transição. Programas que articu-
lam funções designadas por dois ou mais quadrantes podem aí se
posicionar, como por exemplo, a avaliação institucional entre o
campo da pesquisa, criação e inovação e o campo da moderniza-
ção administrativa e os programas Nova ACC e Universidade de
Verão entre o ensino e a extensão.
A iniciativa que assumiu maior prioridade em nossa gestão – o
Plano UFBA Nova – aumenta flagrantemente o peso relativo do
quadrante ensino. Sua importância evidencia-se na riqueza e volu-
me de nexos indutores de transformação do sistema, repercutindo
diretamente em 18 projetos ou programas. Em seguida, e a ele
fortemente vinculados, destacam-se quatro programas prioritários
em segunda linha, como o Plano Diretor Físico e Ambiental e
os programas UFBA Nova Extensão e UFBA Nova Pesquisa. A
constelação de efeitos do Plano UFBA Nova na estrutura curri-
cular, tais como flexibilização, mobilidade estudantil, Nova ACC,
processos seletivos alternativos (Novo ENEM), cursos noturnos,
internacionalização de cursos, realça a inovação prevista na im-
plantação dos Bacharelados Interdisciplinares, vinculada à criação
do Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Professor Milton
Santos. (Ver capítulo 5).
Além desses elementos inovadores constitutivos da rede de im-
pactos, podemos assinalar a centralidade da normalização estatutá-
ria e regimental da UFBA. Apesar de tecnicamente não poder ser
alinhada como determinante da transformação e sim como efeito
planejado do processo indutor, esta estratégia significa poderoso fa-
tor de consolidação e sustentabilidade das mudanças institucionais
produzidas. Assim, é pertinente assinalar que a construção paciente
e cuidadosa de uma conjuntura política interna capaz de garantir
pactos e consensos localizados foi possível pelo sucesso na implan-
tação do Plano UFBA Nova. De fato, isso propiciou a necessária
credibilidade dos órgãos da administração central junto às instân-
cias deliberativas nos vários níveis de governança da instituição. Esta
conjuntura política convergente foi o que permitiu a elaboração do
novo marco normativo (Estatuto e Regimento Geral) da UFBA, que
será objeto de análise mais detalhada adiante.
No outro extremo, podemos ilustrar uma situação peculiar,
a proposta de criação da Universidade Federal da Bahia Oeste.
Não obstante o seu enorme potencial de valorização social da
UFBA perante à sociedade baiana, graficamente, parece evidente
no esquema da Figura 2.1 que o fato desta postulação ainda se
encontrar pendente de concretização, pouco interfere na trajetó-
ria de mudança institucional radical por que tem passado nossa
universidade.
Nessa mesma perspectiva, devemos considerar a restauração do
imóvel histórico da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, situ-
ado no Centro Histórico de Salvador, como priorização de efeito
simbólico. Também fica evidente no esquema visual apresentado
que, tivéssemos ou não concluído o trabalho de restauro da Ala
Nobre da egrégia Faculdade, pouca ou nenhuma repercussão ha-
veria sobre o conjunto de elementos da rede de efeitos e seus co-
nexos no sentido da transformação da UFBA. Não obstante, o im-
pacto simbólico é imensurável, visto que se trata do sítio histórico
de nascimento da educação superior no Brasil em dois sentidos,
com o seiscentista Colégio dos Jesuítas e com a criação do Co-
légio Médico-Cirúrgico em 1808, raiz primeira da Universidade
Federal da Bahia.
COMENTÁRIO
Diagnóstico detalhado de crises e contexto institucional, tra-
tamento cuidadoso de situações-problema, saneamento financei-
ro, reorganização administrativa, crescimento na graduação e na
pós-graduação, lançamento de alguns programas estratégicos de
mudança, tudo isso fez do nosso primeiro mandato etapa prepa-
ratória para avanços e propostas de maior fôlego e ambição.
O segundo mandato justificou-se essencialmente como sequên-
cia, oportuna e necessária, de um projeto político-acadêmico que
pretende profunda e radical transformação institucional para a
UFBA. Com esse sentido, reafirmamos princípios, diretrizes, es-
tratégias, propostas e metas que já faziam parte de documen-
tos produzidos por nossas equipes de concepção, planejamento
e gestão. Dado o caráter de renovação organizacional e acadê-
mica implicado no programa de trabalho que, por duas vezes,
submetemos ao escrutínio da comunidade universitária em elei-
ções para a Reitoria, rejeitamos vetores institucionais de inércia,
65
 conservação e permanência. Buscamos, enfim, aplicar métodos,
técnicas e instrumentos de planejamento-orientado-à-mudança e
de gestão da inovação consistentes com o horizonte de transfor-
mação almejado.

“Reafirmamos o desejo,
por muitos compartilhado,
de resgatar o espírito universitário.”

Não obstante, tínhamos convicção de que, por mais lógicas,

adequadas, atuais e oportunas que fossem, proposições de reestru-
turação institucional teriam possibilidade de tornar-se realidade
somente se contássemos com o apoio crítico dos órgãos delibera-
tivos da UFBA. Com esse espírito, procuramos sempre respeitar
diretrizes e resoluções definidas pelos Conselhos Superiores, onde
se encontram representados os segmentos que compõem o corpo
político da universidade.
Temos consciência de que, durante nosso Reitorado, o respei-
to às normas e instâncias democráticas foi cumprido sem des-
cuidar do compromisso com o novo, visando a soluções capazes
de promover e consolidar as mudanças profundas na instituição
que definiam nosso projeto coletivo. Ao fazê-lo, reafirmamos o
desejo, por muitos compartilhado, de resgatar o espírito univer-
sitário que, para nós, parecia perdido no longo período de es-
tagnação institucional e curricular que caracterizou o passado
recente da UFBA.

66 67
 ANEXO METODOLÓGICO
O principal pressuposto do planejamento institucional não-linear
é que a instituição social constitui um “sistema adaptativo comple-
xo”. Trata-se de uma analogia com os sistemas orgânicos, distancian-
do-a da representação de modelos estruturais estáveis resultantes de
engenharia ou re-engenharia. O planejamento institucional sistêmico
orienta-se pelo seguinte:
• Define o sistema com base nas interações entre pessoas, grupos,
estruturas e ideias e as condutas, eventos e efeitos por eles produzidos;
• Identifica tendências internas para a auto-organização que orien-
tam a emergência da ordem, direção e capacidade do sistema;
• Focaliza processos mais que estruturas ou efeitos;
• Enfatiza a emergência como base da mudança resultante de infi-
nitas interações entre um volume imenso de elementos.
Instituições sociais são sistemas complexos que compreendem
redes em transformação constante, com maior ou menor velocidade
de mudança. A mudança sistêmica se dá através de pontos-sensíveis
(sensitive influence points), muitas vezes inesperados em natureza, lo-
calização e efeito. É igualmente importante o reconhecimento dos
pontos-duros, determinantes de maior conservação do sistema. Trata-
se de elementos da rede-sistema pouco vulneráveis à indução trans-
formadora e que, portanto, exigirão excessivos gastos de energia para
absorver as intenções estratégicas de mudança. Mudanças abruptas
em sistemas complexos podem produzir efeitos projetados de curto
prazo que, no longo prazo, não se traduzem em sustentabilidade ou
consolidação das mudanças. A transformação sustentada e de grande
impacto no sistema denomina-se “mudança profunda” (deep change).
A identificação dos pontos sensíveis, também chamados de nós-
críticos, dos pontos-duros e das trajetórias de transformação se alcan-
ça pelo conhecimento ou compreensão da dinâmica geral do sistema.
Diversas estratégias metodológicas têm sido propostas para represen-
tar os sistemas de modo a permitir melhor acesso à sua lógica interna
e ao entendimento da sua dinâmica geral.
Um primeiro grupo de estratégias, potencialmente mais frutífe-
ras pois alcançam maior facilidade de realização, propõe representar
conceitualmente os sistemas institucionais como redes complexas,
formadas por sujeitos, órgãos e instâncias institucionais, funções,
ideias, programas e projetos. As redes complexas podem ser repre-
sentadas graficamente por meio de mapas conceituais, diagramas de
linhas (representando conexões) e nodos (representando os elemen-
tos do sistemas). Dentre os vários métodos disponíveis na literatura
especializada, destaca-se o Strategic Clarity Mapping (SCM). O se-
68
gundo grupo busca a compreensão da dinâmica do sistema pela ava-
liação próxima do seu funcionamento ou operação em tempo real,
estudando as respostas a estímulos de intervenção ou influência. O
método chamado Experiential Learning ou “ciclo de Kolb” ilustra esse
grupo de abordagens funcionais.
Uma derivação do mapeamento de redes que pretende sintetizar
e articular os dois grupos de métodos é a developmental evaluation
de Patton, apresentado como um conjunto articulado de princípios
e procedimentos, concebidos para cada caso, capaz de desenvolver
medidas e mecanismos de monitoramento dos efeitos emergentes ou
impactos (outcomes) à medida em que emergem no sistema. Sua prin-
cipal ferramenta metodológica é o Mapa de Rede de Impactos (Ou-
tcome Network Mapping). Trata-se de uma proposta de representação
em rede não do sistema em si e seus elementos constitutivos, mas da
trama de iniciativas, interferências e influências visando à avaliação
evolutiva (ou “desenvolvimental”) da organização ou instituição.
O esquema visual do Mapa de Rede de Impactos pode ser em-
pregado tanto como dispositivo heurístico para exploração e com-
preensão da dinâmica da organização ou instituição quanto como
poderoso instrumento de planejamento estratégico da inovação
institucional. Esta propriedade lhe permite hierarquizar programas,
projetos e ações por seu potencial de gerar transformação no sistema
como um todo. Dessa maneira, pode-se considerar, na modelagem
da rede-sistema, pontos sensíveis, ou nós-críticos, pontos-duros e
trajetórias de transformação de uma instituição universitária toma-
da como caso de mudança radical ou transformação profunda (deep
change) de uma instituição hipercomplexa.
BIBLIOGRAFIA:
Creech, H., Willard, T. Strategic Intentions: Managing knowledge
networks for sustainable development. Winnipeg: International Institu-
te for Sustainable Development, 2001.
Earl, S., Carden, F., Smutylo, T. Outcome Mapping – Building Lear-
ning and Reflection into Development Programs. Ottawa: International
Development Research Centre (IDRC), 2001.
Patton, M. Development Innovation: Applying Complexity Concepts
to Enhance Innovation and Use. New York, NY: Guilford Press, 2010.
Smutylo, T. Outcome Mapping: A method for tracking behavioural
changes in development programs. Rome: Institutional Learning and
Change (ILAC) Initiative, ILAC Brief nº 7., 2005.
69
 CAPÍTULO 3

Marcos do
primeiro mandato

Salão Nobre da
Faculdade de Medicina

70 71
 Marcos do primeiro mandato

Muitos consideram, por diversas razões, devidamente explicita-

das no Capítulo 4, que a principal marca do nosso primeiro man-
dato foi a implantação do Programa de Ações Afirmativas. Entre-
tanto, cabe assinalar outras ações dessa fase do nosso Reitorado.
Nesse sentido, destacamos neste Memorial quatro processos: a
reestruturação dos Hospitais Universitários da UFBA, o restauro
do complexo arquitetônico da Faculdade de Medicina do Terreiro,
o movimento de interiorização da UFBA e a criação da Universi-
dade Federal do Recôncavo da Bahia.

HOSPITAIS UNIVERSITÁRIOS: CRISE E REESTRUTURAÇÃO

Ao assumirmos a Reitoria em agosto de 2002, encontramos
uma crise profunda nos serviços de assistência à saúde da UFBA,
configurando uma situação preocupante no setor docente-assis-
tencial da universidade, que tinha como pano de fundo a falência
geral dos hospitais de ensino em todo o país.
Os tradicionais hospitais universitários da Universidade Fe-
deral da Bahia – Hospital Professor Edgard Santos (HUPES) e a
Maternidade Climério de Oliveira (MCO) – têm sido referência
social e assistencial para atendimento à saúde dos segmentos mais
carentes da população baiana desde a sua fundação no século pas-
sado. Por seu turno, o Serviço Médico Universitário Rubens Brasil
(SMURB) vinha prestando valiosa contribuição à assistência estu-
dantil e aos servidores docentes e técnico-administrativos.
Não obstante sua importância e prestígio, os serviços de saú-
de da UFBA sofriam sérios problemas estruturais e conjunturais:
situação financeira deficitária, reduzida competência de gestão,
conflitos jurídicos, contexto de política institucional turbulento.
A situação financeira do sistema, encontrada em outubro de 2002,
era gravíssima e já ameaçava a idoneidade creditícia e a viabilidade
72 institucional da FAPEX, organismo de apoio à pesquisa e exten- 73
 são responsável pela execução financeira dos serviços de assistên-
cia à saúde da UFBA. A gravidade da situação expressava-se nos
seguintes tópicos:
• o HUPES, com faturamento mensal em torno de 900 mil
Reais, tinha um déficit operacional de 15,6% ao mês;
• a MCO, com faturamento mensal em torno de 180 mil, ti-
nha um déficit de 22% ao mês;
• o fundo de reserva para pessoal estava quase esgotado: de
2,8 milhões recolhidos, restavam apenas 384 mil;
• falta de pagamento da contrapartida dos projetos do RE-
FORSUS, sob risco de devolução de recursos já investidos;
• havia mais de 140 títulos protestados, resultantes de vultoso
débito a fornecedores.
O componente administrativo da crise compreendia várias la-
cunas e dificuldades, identificadas com base em análise da situação
em novembro de 2002. Em primeiro lugar, inexistiam planos es-
tratégicos de gestão. Além disso, observava-se reduzida governabi-
lidade do sistema provocada pela exclusão de profissionais expe-
rientes disponíveis no quadro da instituição. A política de pessoal
era flagrantemente inadequada, com inchaço de pessoal contrata-
74
do por meio de serviços terceirizados. Havia problemas no setor
de compras, onde foram encontrados cinco CNPJs diferentes em
nome da FAPEX. Ao lado de uma grande fragilidade gerencial e
contábil (setor também terceirizado), os controles de qualidade e
sistemas de cobrança de serviços eram inadequados e ineficientes.
Uma rápida análise da situação permitiu descortinar o seguinte:
• a crise nacional dos hospitais universitários, os defeitos es-
truturais e a política institucional constituíam fatores deter-
minantes da crise;
• verificava-se uma diminuição significativa da produção de
serviços, com prejuízos para assistência, ensino e pesquisa
nas unidades de saúde;
• a situação financeira dos hospitais era gravíssima e necessi-
tava solução imediata posto que a Lei de Responsabilidade
Fiscal e acórdãos do TCU impunham equacionamento fi-
nanceiro de contas públicas a cada exercício.
No plano político-institucional local, sérias questões jurídicas
resultavam de denúncias fartamente veiculadas na imprensa local
entre outubro de 2002 e fevereiro de 2004, pertinentes princi-
palmente ao HUPES. Em relação à diretoria, apareciam denún-
cias de prevaricação, corrupção, gestão temerária da coisa pública,
cobrança fraudulenta do SUS, política de pessoal persecutória,
ineficiência e insolvência. Para resolver tais situações críticas, so-
luções de emergência foram acionadas. No âmbito da gestão ins-
titucional, a partir de recomendação de comissões de inquérito e
do Conselho Deliberativo, determinamos o afastamento da Di-
retoria do HUPES, com a organização de nova equipe dirigente,
juntamente com a contratação de consultorias especializadas. O
diretor da MCO renunciou e outro diretor pro tempore, indicado
pelo Conselho Deliberativo, foi nomeado. Além disso, foi implan-
tado um grupo de trabalho para acompanhamento da gestão dos
hospitais universitários.
A sociedade civil Fundação Baiana de Cardiologia, median-
te convênio de prestação de serviços celebrado originalmente em
1990, vinha gerenciando a Unidade de Cirurgia Cardiovascular
(UCCV) do HUPES durante os quatro reitorados que nos antece-
deram. Contra ela, pesavam denúncias de dupla cobrança indevida
75
 do SUS e de convênios, superfaturamento, discriminação no aten-
dimento a pacientes e segregação de estudantes. Essas denúncias
foram tratadas com o rigor determinado pela legislação pertinente.
A Reitoria instaurou Processo Administrativo Disciplinar, Co-
missão de Inquérito para apurar denúncias de irregularidades ad-
ministrativas e Comissão de Sindicância para investigar denún-
cias relativas à má administração. Além disso, foram feitas gestões
junto ao Ministério Público Federal para acompanhamento dos
processos e à Polícia Federal para abertura de inquéritos policiais
para investigar possíveis coautores dos ilícitos apurados, externos
à UFBA. Esses processos foram concluídos, com identificação e
punição de todos os envolvidos; na presente data, encontra-se sub
judice a cobrança dos débitos, decorrente de um processo de To-
mada de Contas Especial.
No âmbito financeiro, realizou-se detalhada auditoria das con-
tas dos hospitais na FAPEX, juntamente com a retirada da auto-
nomia de compras e o bloqueio dos CNPJs. Em segundo lugar,
procedeu-se à cobertura emergencial dos débitos mais prementes
e a regularização das contratações indevidas. Além disso, foram
celebrados convênios com a Secretaria Estadual de Saúde e com o
Ministério da Saúde, viabilizando recursos emergenciais para su-
perar o desabastecimento das instituições, o que inviabilizava a
recuperação do seu faturamento.
As bases para uma reconstrução institucional dotada de maior
sustentabilidade foram dadas quando, no início do ano de 2003,
no auge da polêmica que resultou na rescisão do convênio com a
Fundação Baiana de Cardiologia, a Reitoria solicitou ao Ministro
da Saúde incluir a UFBA no plano nacional de recuperação dos
hospitais universitários. Foi então formada uma Comissão inter-
ministerial, com consultores e técnicos das universidades envolvi-
das e dos Ministérios da Saúde e da Educação.
No âmbito local, instituímos um Grupo de Trabalho, composto
por membros dos conselhos de gestão dos órgãos que compunham a
rede assistencial da UFBA, e uma representação da Comissão MEC-
MS, além de consultoria financiada pela Organização Panamericana
da Saúde. O GT concluiu diagnóstico detalhado, apresentado no
Seminário Nacional do Programa de Recuperação dos Hospitais
Universitários do Brasil, realizado em Salvador (em agosto de 2003).
76
SOBRE A RESCISÃO DE CONVÊNIO COM A FBC
1. Em 27/01/2003, o Conselho Universitário (CONSUNI) recomen-
dou à Reitoria rescindir o convênio UFBA-FBC e deliberou encami-
nhar os processos pertinentes ao Ministério Público Federal (MPF) e
à Controladoria Geral da União (CGU).
2. O MPF determinou a continuidade da prestação de serviços pela
FBC-UCCV/HUPES, à época única provedora de assistência cardio-
lógica de alta-complexidade ao SUS no município de Salvador.
3. Em 28/05/2003, o Reitor firmou Termo de Rescisão com a FBC,
com desativação gradual das atividades da UCCV/HUPES, atenden-
do ao CONSUNI e ao MPF.
4. No âmbito da Reitoria, foi designada em 24/09/2003 uma Comis-
são Especial para supervisionar o TR UFBA-FBC e em 15/01/2004
foi estabelecida uma Comissão de avaliação patrimonial da UCCV.
No âmbito do HUPES, sob supervisão da Coordenação de Controle
Interno da UFBA, foi constituída Comissão Técnica para revisão do
tombamento dos bens e equipamentos localizados na UCCV/HUPES.
5. Entre 27/10/2003 e 06/12/2003, atendendo demanda do MP Fede-
ral na Bahia, o DENASUS realizou auditoria na FBC, para apurar “pos-
sível prática de delitos contra a Administração Pública e contra a ordem
tributária, consistentes em irregularidades na contabilidade da FBC”.
6. A cessação de todas as operações da FBC no HUPES/UFBA ocor-
reu em 28/11/2003, sem prorrogações.
7. A UFBA foi instruída a contratar auditoria independente para os
distratos patrimonial e contábil. A contratada (HLB Audilink, em-
presa de auditagem sediada em São Paulo, portadora de franquia in-
ternacional) encontrou um débito da UFBA de R$ 37.453.023,15, a
favor da FBC.
8. Os relatórios técnicos DENASUS e HLB Audilink foram anali-
sados pela Coordenadoria de Controle Interno da UFBA que, em
22/02/2005, contestou o Relatório Contábil da HLB Audilink, por
inobservância de regras básicas de auditoria e parcialidade nas inter-
pretações.
9. A partir do exame do material levantado pela própria empresa de
auditoria contratada, a Coordenadoria de Controle Interno da UFBA
concluiu que a Fundação Baiana de Cardiologia devia à UFBA um
total de R$ 47.971.744,66.
10. Após exame detalhado do processo em causa, a Reitoria decidiu
acatar todas as recomendações da sua Coordenadoria de Controle
Interno no tocante ao balanço contábil, com imediata remessa do
Processo 23066.002690/05-04/PROPLAD/UFBA à Controladoria
Geral da União, seguindo o item 9.3 do Acórdão n. 1.860/2003/
TCU/Plenário. O processo foi encaminhado ao MP Federal para as
devidas providências referentes ao ressarcimento de eventuais danos
ao Erário Público.
77
 A análise de situação permitiu identificar sérios problemas estru- • o HUPES atualmente opera com
turais no sistema de prestação de serviços de saúde da UFBA. Em 203 leitos e, neste ano, apresenta
primeiro lugar, destacava-se a multiplicidade, diversidade e redun- um faturamento mensal em tor-
dância do conjunto, totalizando 10 unidades e órgãos envolvidos no de 3,5 milhões;
em atividades docente-assistenciais e/ou simplesmente prestação • a MCO mantém hoje 103 leitos
de serviços. Além da quase inexistente coordenação administrativa e tem faturamento mensal de
e pedagógica, verificava-se marcante fragmentação das atividades 790 mil;
assistenciais: órgãos e serviços (ambulatórios e enfermarias), vincu-
• o HAN funciona com 223 leitos
lados às antigas cátedras, eram geridos em regime quase autônomo.
e atinge um faturamento mensal
Do ponto de vista da sua inserção no sistema público de saúde,
em torno de 4,1 milhões;
ressaltava a ausência de um projeto assistencial, produzindo um frágil
vínculo com a rede estadual do SUS. Por outro lado, também havia • o fundo de reserva para pessoal
ausência de um modelo pedagógico claro, com deficiente integração foi parcialmente recomposto, al-
docente-assistencial e pouca interação com outras escolas da área de cançando agora o montante de
saúde. No que se refere à estrutura de gestão, observava-se um pa- 6,7 milhões;
pel reduzido das instâncias formalmente responsáveis pela supervisão • não há mais títulos protestados,
da gestão das instituições. Daí resultava um modelo de gestão pouco resultado de contínuo monitora-
profissional, dando margem à ineficiência administrativa e financeira, mento junto a fornecedores, e as
importante fonte de desperdício de recursos humanos e financeiros. dívidas históricas foram renego-
Os elementos conjunturais da crise foram gradualmente sendo ciadas, encontrando-se em pro-
identificados e, na medida do possível, corrigidos. Estancado o dre- cesso de quitação.
no financeiro, renegociadas as dívidas com fornecedores, pactuada A análise da situação, além de iden-
a inserção do sistema no SUS, superadas as questões jurídicas, es- tificar soluções de emergência para
tabilizada a gestão administrativa do sistema, buscamos aproveitar imediata aplicação, conforme relata-
a crise como oportunidade para uma reconstrução institucional do acima, permitiu reconhecer sérios
dotada de maior sustentabilidade. problemas estruturais no sistema de
Nesse sentido, aproveitando disponibilidade manifesta pela Se- prestação de serviços universitários de
cretaria Estadual de Saúde, em 2007, iniciamos processo de in- saúde da UFBA que sobrevêm de lon-
corporação do Hospital Ana Nery ao sistema de saúde da UFBA. ga data. Tais problemas determinavam
Trata-se de uma unidade assistencial de alta complexidade, cre- distorções em três aspectos: em pri-
denciada como hospital-escola, com reconhecida excelência nas meiro lugar, modelo assistencial dis-
áreas da nefrologia e da cardiologia. O processo de federalização sociado do SUS; segundo, modelo de
do HAN encontra-se ainda em curso, porém essa iniciativa permi- gestão pouco profissional, permitindo
tiu inclusive repor a lacuna na área da assistência cardiovascular ineficiência administrativa e financei-
provocada pela suspensão do convênio UFBA-FBC. ra, fonte dos numerosos elementos
Do ponto de vista administrativo e financeiro, alguns dados de- conjunturais da crise; terceiro, modelo
monstram hoje um cenário muito distinto da situação encontrada pedagógico distanciado das unidades
em 2002: universitárias, pesquisa e extensão.
78 79
 Considerando tal situação, foram propostas e implementadas
estratégias de reestruturação institucional, visando a correções de
rumo dos modelos assistencial, pedagógico e de gestão do conjun-
to de órgãos de prestação de serviços de saúde e docente-assis-
tenciais da UFBA através da criação de um sistema integrado de
assistência à saúde.
O projeto do Sistema Universitário de Saúde UFBA (SUS-UF-
BA) foi apresentado ao CONSUNI em agosto de 2007, tendo sido
aprovado no contexto da redefinição dos órgãos estruturantes da
UFBA. Com a incorporação do Hospital Ana Nery, a estrutura do
sistema compreende 9 Unidades Docente-Assistenciais coordena-
das por uma Superintendência de Saúde.
A fim de propiciar as condições necessárias à viabilização do
Sistema, abrimos profícuo diálogo com lideranças institucionais e
sindicais associadas aos grupos em atividade nos serviços de saúde
da UFBA. No que concerne à herança política institucional, busca-
mos uma indicação consensual de interlocutores para a abertura de
mesas de negociações conjuntas, em todas as etapas do processo. A
meta dessa negociação foi construir pactos mínimos para os proje-
tos assistencial e pedagógico e para um novo modelo de gestão do
Sistema de Saúde UFBA. Em paralelo e em fina sintonia com os res-
pectivos Conselhos Deliberativos, formamos equipes de consultores
a fim de rever estrutura e funcionamento dos organismos, com vistas
à sustentabilidade futura do Sistema Universitário de Saúde UFBA.
Dentro do princípio constitucional da eficiência do Serviço Pú-
blico, ao lidar com a crise dos hospitais universitários da UFBA,
procuramos sempre criar ou ajustar estruturas capazes de superar
a centralização de processos decisórios sobre atividades específicas
da rotina de prestação de serviços. Dessa maneira, avançamos no
sentido de racionalizar os recursos assistenciais e otimizar equi-
pamentos e programas de ensino, evitando desperdícios e preen-
chendo lacunas, tanto no ensino como na assistência. Entretanto,
face à magnitude dos problemas herdados por uma estrutura jurí-
dica e institucional defeituosa, o que afeta praticamente a todas as
universidades brasileiras, muito ainda há que se fazer para garantir
o equilíbrio financeiro e a viabilidade administrativa da rede de
hospitais universitários, essencial para a formação de alta qualida-
de acadêmica e científica dos profissionais de saúde no Brasil.
80
ÓRGÃOS DO SISTEMA DE SAÚDE DA UFBA
Complexo Hospitalar Universitário Professor Edgard Santos (C-
HUPES): Órgão suplementar da UFBA, certificado como hospital de
ensino pela Portaria Interministerial nº 2378/04 (26/10/2004). É uma
unidade hospitalar e ambulatorial, pública, geral, de grande porte, in-
tegrante do Sistema Único de Saúde – SUS, referência em Média e
Alta Complexidade, que visa a desenvolver atividades de suporte ao
ensino, pesquisa e extensão na área de saúde, formando recursos hu-
manos voltados para a prática de ensino, pesquisa e assistência à saúde
da população e produzir conhecimento em benefício da coletividade.
Maternidade Climério de Oliveira (MCO): Órgão suplementar da
UFBA visa à pesquisa, ao ensino e à assistência à saúde da população. É
um Hospital de média complexidade e desde 2005 é o único com cer-
tificação como Hospital de Ensino no Estado da Bahia na área de Pe-
rinatologia. É um Centro de Referência inserido no Distrito Sanitário
do Centro Histórico com serviços de Urgência e Emergência 24 horas.
Hospital Ana Nery (HAN): Hospital geral, de médio porte, de assis-
tência terciária, que realiza atendimento em regime de internação hos-
pitalar, por demanda espontânea e referenciada, nas especialidades de
Clínica Médica, Cirurgia Geral, Cirurgia Plástica, Urologia, Cardiologia
Clínica e Cirúrgica (adulto e pediátrica), Nefrologia (adulto) e Cuida-
dos Intensivos. Como integrante dos Hospitais Federais do Ministério
da Saúde, visa a se tornar um hospital de ensino, voltado para o aten-
dimento de alta complexidade na área da Cardiologia e da Nefrologia.
Centro de Promoção da Saúde Doutor Rubens Brasil Soares: ativi-
dades individuais e coletivas de promoção e prevenção de agravos à
saúde, como perícias e assistências médicas essencialmente curativas,
na própria Unidade e em domicilio, está voltada essencialmente para
formação de cuidadores e acompanhamento de doentes crônicos. Pres-
ta assistência médica e social, com base na Assistência Estudantil e no
Programa de Saúde do Trabalhador. Constitui-se em Unidade do Siste-
ma Integrado de Assistência à Saúde do Servidor (SIASS).
Sistema Laboratorial UFBA: 10 laboratórios que atendem a pacientes
do Sistema Único de Saúde (SUS), nas áreas de imunologia, biologia
molecular, bioquímica, doenças autoimunes e alergias, doenças infeccio-
sas, toxicologia, hematologia, parasitologia, microbiologia e oncologia.
Clínica de Dietoterapia da Escola de Nutrição: São 4 consultórios que
mantêm atendimento nas diversas especialidades à população há mais
de 26 anos.
Ambulatório de Odontologia Clínica da Faculdade de Odontologia.
Centro Docente Assistencial de Fonoaudiologia (CEDAF).
Serviço de Psicologia João Mendonça.
81
 RESTAURAÇÃO DA FACULDADE DE MEDICINA DO TERREIRO
O prédio da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, localizado
no Terreiro de Jesus, é um dos mais importantes monumentos
do conjunto arquitetônico do Centro Histórico de Salvador, tom-
bado em 1983 pela UNESCO como Patrimônio da Humanida-
de. Erguido no bairro onde teve início a povoação da cidade de
Salvador, com a chegada de Thomé de Souza em 1549, o prédio
abrigou desde 1551 o Colégio da Companhia de Jesus, estabele-
cimento educacional modelo dos Jesuítas nas Américas no século
XVII, até tornar-se a sede do Hospital Real Militar.
A Carta-Régia que autorizou a instalação do Colégio Médico-
Chirurgico da Bahia, assinada pelo Príncipe Regente Dom João
em 18 de fevereiro de 1808, foi um ousado ato político. Além de
inaugurar nossa instituição, marcou, a um só tempo, o início da
educação superior e do ensino médico no Brasil. Durante todo o
século XIX, a Faculdade de Medicina foi sendo ampliada com a
incorporação do ensino de Farmácia, Odontologia e Obstetrícia.
Em 1905, após um incêndio criminoso, o prédio foi reformado e
ampliado, dando lugar a um complexo de instalações de ensino
e pesquisa avançado para a época, composto por quatro blocos:
Ala Nobre (setor administrativo), Ala Nordeste (salas de aula),
Biblioteca e pavilhões de auditórios e laboratórios. A partir da dé-
82
cada de 1930, o complexo passou por mutilações arquitetônicas
advindas de novas finalidades – como a instalação do Instituto
Médico-Legal no térreo da Biblioteca – e do aumento do contin-
gente estudantil.
Em 1946, a Universidade da Bahia foi constituída pela união
das faculdades de Direito, Medicina, Filosofia e Letras e Escola Po-
litécnica da Bahia. Durante os anos 1960, as atividades de ensino
médico foram gradativamente transferidas para novas instalações
no Campus Canela. Na década de 1980, a Ala Nobre foi reforma-
da para abrigar o Memorial da Medicina Brasileira e Museu Afro-
Brasileiro. O Instituto Médico-Legal Nina Rodrigues transferiu-se
para um prédio próprio. Escavações arqueológicas descobriram
catacumbas e alicerces do antigo Colégio de Jesus que passaram a
abrigar o Museu de Arqueologia e Etnologia da UFBA.
RESTAURAÇÃO DA ALA NOBRE
Desde a transferência das atividades de ensino do curso médi-
co para o Campus Canela, a restauração e preservação do valioso
complexo monumental, patrimônio da cultura baiana, têm cons-
tituído enorme desafio para os gestores da Universidade Federal
da Bahia. Oito reitores da UFBA e nove diretores da Faculdade de
Medicina enfrentaram, com variado grau de dificuldades, soluções
83

e resultados, esta questão. As sucessivas emendas parlamentares,
com que a bancada baiana no Congresso Nacional passou a apoiar
a UFBA desde 1998, eram totalmente consumidas pelas priorida-
des de infraestrutura do ensino de graduação e nunca puderam ser
destinadas à tão nobre causa.
Quando assumimos a Reitoria em 2002, buscamos inicialmen-
te promover a continuidade das incipientes iniciativas de restaura-
ção da sede da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, desenvol-
vidas por entidades, comissões e programas de extensão da nossa
universidade e de outras instituições. Além disso, delineamos uma
estratégia baseada em quatro princípios:
84
Estado da Faculdade
de Medicina quando do
• aplicar o conceito de Complexo Monumental ao conjunto início da restauração
de imóveis históricos da Faculdade de Medicina da Bahia;
• segmentar, por critérios de localização, o conjunto de imó-
veis em blocos arquitetônicos sob demanda de restauro, re-
conhecendo suas especificidades;
• identificar as potencialidades de uso social do Complexo Mo-
numental, desenhando propostas de sustentabilidade capazes
de viabilizar a captação de apoio financeiro e institucional;
• mobilizar apoios internos e externos à UFBA, visando à
conscientização da sociedade baiana e brasileira sobre o seu
valor cultural e histórico.
85
 Uma equipe técnica da Faculdade de Arquitetura, através do
Projeto Escola-Oficina, com patrocínio da Agência Espanhola de
Cooperação Internacional e apoio da Prefeitura Municipal de Sal-
vador, aplicou os critérios delineados e identificou quatro blocos
arquitetônicos necessitados de obras de restauro: Ala Nobre, Ala
Nordeste, Biblioteca, Setor de Pavilhões. Com a reinauguração do
formoso Salão Nobre, em 18 de fevereiro de 2008, como parte
dos festejos do Bicentenário da Faculdade de Medicina da Bahia,
constatamos os resultados positivos dessa estratégia.
A Ala Nordeste, cuja reforma encontramos em andamento,
havia sido concluída ainda em 2006. Mas a restauração da Ala
Nobre e do solene Salão de Atos merece ter sua história conta-
da. A Comissão de Antigos Alunos, junto com a Reitoria, desde
2003, havia tentado várias possibilidades de captação de apoio
financeiro. Finalmente, junto com representantes das entidades
médicas, decidimos recorrer ao Ministério da Cultura, entre-
gando ao Ministro Gilberto Gil um documento-apelo, em ple-
no palco da Recepção Calourosa de 2006. Filho de um médico
formado na Faculdade, Gil sensibilizou-se e encarregou o então
Secretário Juca Ferreira de encaminhar a questão. Com o patro-
cínio da Petrobrás, através da Lei de Incentivo à Cultura, o Mi-
nistério da Cultura finalmente conseguiu garantir a viabilização
financeira desta etapa. Nosso reconhecimento à Petrobrás S/A,
com apoio do Ministério da Cultura, através da Lei de Incentivo
à Cultura, pela restauração deste solene Salão Nobre de Atos e
da Ala Nobre da Faculdade de Medicina da Bahia. Nesse aspecto,
cabe destacar o empenho do Prof. Osvaldo Barreto, na época,
Superintendente da Fundação de Apoio à Pesquisa e Extensão/
FAPEX, e sua equipe, que concluíram o Projeto – complexo,
intricado e detalhado – em uma semana.
Restava resolver a questão de como restaurar os pavilhões da
Ala Oeste, arruinados e sem uso há mais de 30 anos e que nunca
sofreram qualquer restauro.
O Governo do Estado da Bahia, através da Secretaria de Saúde
do Estado da Bahia, propôs neles instalar um complexo de edu-
cação permanente em saúde, com a Escola de Saúde Pública José
Maria de Magalhães Neto e a Escola Técnica de Saúde Aristides
Novis, criando as bases para uma Universidade Aberta do SUS em
86 87
 parceria com a UFBA. Na festa do Bicentenário, o Governador
Jacques Wagner firmou um Protocolo de Intenções, destinando
recursos suficientes para completar a restauração do Complexo
Monumental da Faculdade de Medicina da Bahia. A Congrega-
ção da Faculdade, inicialmente, entusiasmou-se com a proposta,
aprovando-a por unanimidade, porém, posteriormente, preferiu
destinar o conjunto de pavilhões para outras atividades (e os re-
cursos foram devolvidos ao Fundo Nacional de Saúde).

MUTIRÃO DA BIBLIOTHECA MEMORIAL

Criada oficialmente em 1836, a Biblioteca da antiga Faculdade
de Medicina da Bahia, sofreu ao longo do tempo as consequên-
cias do descaso com a história da medicina na Bahia e no Brasil
registrada neste inestimável acervo. Durante 125 anos, a Biblio-
theca da Faculdade de Medicina e Farmácia da Bahia consolidou-
se como principal biblioteca
universitária do nosso Estado. UMA GRANDE
Após a reforma de 1908, a Bi- BIBLIOTHECA
Uma das equipes do mutirão
bliotheca foi instalada em um No seu apogeu, a Bibliotheca
anexo construído em torno de possuía a maior coleção de
livros e revistas científicas da postamente adequados à nova escola. Separaram também alguns
uma torre de ferro naval, mon-
área de saúde em toda a Amé- documentos que teriam maior importância histórica, selecionados
tada num estaleiro de Berlim, rica Latina um valioso acervo para exibição no Memorial da Medicina Brasileira. Deixaram para
com cinco andares de estantes estimado em 160 mil volu-
trás o restante do acervo: milhares de volumes amontoados em
articuladas e corredores de piso mes. Abrigava livros raros, de
origem principalmente fran-
estantes enferrujadas, dividindo espaço nos velhos corredores e
de vidro. A partir da década de
cesa e alemã, desde meados salões com móveis e equipamentos descartados, na companhia de
1930, ocorreram mutilações
do século XIX até a primeira ratos, morcegos e pombos.
arquitetônicas na biblioteca, metade do século XX. Havia
já batizada como Bibliotheca coleções completas de perió-
Aqui, nesta terra que se pretende berço da cultura nacional, mi-
Gonçalo Moniz, com a instala- dicos e atas científicas, desta- lhares de livros valiosos foram abandonados, condenados a apodre-
ção da morgue municipal. cando-se as famosas Thèses cer, encerrados em uma ruína. Deixaram enterrar vivo o acervo da
da Universidade de Paris e os maravilhosa Bibliotheca da antiga Faculdade de Medicina da Bahia.
Como vimos acima, na dé- Jahrbuchen da Universidade
cada de 1980, a Ala Nobre foi de Berlim. Duas vezes ao ano, normalmente por ocasião dos festejos do
reformada para abrigar o Me- Dia do Médico, em outubro, e do aniversário da Faculdade de
morial da Medicina Brasileira. Porém, a Ala Nordeste e o Con- Medicina em fevereiro, realizava-se um estranho ritual. Dedicados
junto de Pavilhões, com seus solenes auditórios e anfiteatros, pa- profissionais de saúde, ex-alunos da velha escola, abriam as portas
vilhões de aulas e numerosos laboratórios, ficaram abandonados, do pavilhão em ruínas, convocavam a imprensa para registrar e
transformando-se em dantesca ruína. Da Bibliotheca foram reti- divulgar o escandaloso abandono. Sensíveis e bem intencionados,
rados livros e revistas que, na época, pareciam modernos e su- expunham indignados seus sentimentos de revolta e impotência.
88 89
 Pretendiam chamar a atenção de autoridades e da opinião públi-
ca para aquele crime cultural. Em alguns anos, as denúncias até
alcançaram mídia nacional. Entretanto, passado o impacto, as pe-
sadas portas da Bibliotheca fechavam-se e novamente se escondia
a chaga infame.
Em 2003, a sociedade baiana finalmente começou a se mobi-
lizar para salvar o que restava da Bibliotheca. No aniversário da
Faculdade de Medicina daquele ano, o Reitor concluiu a cerimô-
nia de modo inusitado: desafiou os presentes a superar a denún-
cia emocionada, mas paralisante, tomando a iniciativa de efetiva-
mente resgatar o acervo bibliográfico sob vergonhosa degradação.
Inicialmente constrangidos e logo em seguida entusiasmados, os
participantes da solenidade seguiram os membros da mesa ceri-
monial até às portas da Bibliotheca, abriram-na e reverencialmen-
te recolheram alguns exemplares dos livros abandonados.
A partir daí, em regime de mutirão, mais de uma centena de
voluntários se revezaram todos os sábados, durante um ano in-
teiro. Professores, servidores, estudantes e ex-alunos da Univer-
sidade Federal da Bahia e de outras instituições, usando as pró-
prias mãos, removeram para lugar seguro o que restava do acervo.
Éramos de fato poucos, mas contamos com a ajuda do Corpo de
Bombeiros e da VI Região Militar. Por terem demonstrado entu-
siasmo e dedicação no mutirão de resgate dos livros, fazemos uma
90
menção especial ao Prof. Antonio Nery Filho, e seus alunos da
Academética, e à Bibliotecária Graça Ribeiro, Diretora do Sistema
de Bibliotecas da UFBA, e sua equipe.
No fim do trabalho, mais de cem mil volumes haviam sido res-
gatados das ruínas. Infelizmente, para um terço do valioso acervo
bibliográfico, a ajuda chegou tarde. Mais de cinquenta mil volu-
mes já se haviam transformado em pasta de celulose, crestada,
contaminada por fungos, vergonhoso monumento à incúria e ao
descaso. Entretanto, o salvamento desse importante acervo signifi-
cou apenas o começo de uma tarefa muito maior. Os livros salvos
da destruição precisavam passar por um difícil e dispendioso tra-
balho de restauração.
Em 2004, o Ministério da Saúde, através da sua Secretaria de
Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos, firmou convênio vi-
sando à recuperação arquitetônica do imóvel e implantação de um
laboratório de restauro de obras raras. Além disso, conseguimos o
apoio da Biblioteca Regional de Medicina-BIREME, organismo da
Organização Panamericana da Saúde dedicado à sistematização e
difusão de informação científica em saúde na América Latina. Os
trabalhos de restauração arquitetônica foram iniciados em 2005
e, na presente data, encontram-se quase concluídos. Quanto ao
acervo bibliográfico, quase 40 mil livros e documentos raros já
foram restaurados.
acervo bibliográfico
danificado
91
 Em 2006, o Conselho Universitário aprovou por unanimidade
a criação do Sistema de Bibliotecas da UFBA, incorporando à sua
gestão a Bibliotheca Gonçalo Moniz Memorial da Saúde Brasilei-
ra, destinada a abrigar o acervo bibliográfico de importância his-
tórica da área de saúde. De volta às estantes, os livros resgatados
e restaurados poderão ser consultados, lidos e admirados como
parte do acervo da nova biblioteca. As gerações futuras de estu-
dantes e pesquisadores terão oportunidade de melhor conhecer e
estudar um pequeno, mas crucial, elemento de uma das mais ricas
tradições intelectuais e científicas da ciência brasileira, orgulho da
Bahia e do Brasil.

Visita dos Príncipes das Astúrias à obra da Biblioteca

da Faculdade de Medicina da Bahia

Restauração
física e do acervo
da Bibliotheca
da Faculdade
92 de Medicina da Bahia 93
 CRIAÇÃO DA UFRB
Em 200 anos de história, a Universidade Federal da Bahia tem INTERIORIZAÇÃO COM ATRASO
operado mais como uma universidade de Salvador. Isto reflete O processo de interiorização do ensino superior no Estado da
o padrão litorâneo de ocupação do território baiano quando da Bahia foi muito lento e por muito tempo restringiu-se à Esco-
la de Agronomia da UFBA. Em 1960 foi implantada a Escola
criação das faculdades que a originaram, no século 19. Também,
de Agronomia de Juazeiro e, nessa mesma década, registra-se o
resulta do contexto da época de sua organização enquanto uni- surgimento de algumas escolas superiores particulares no eixo
versidade, nos anos 40 e 50, quando ainda havia em nosso Estado Ilhéus/Itabuna. A interiorização do ensino superior no Estado da
um distanciamento geopolítico e cultural entre interior e capital. Bahia ganhou maior fôlego a partir da década de 80, por meio
da criação de quatro universidades vinculadas ao governo esta-
Como vimos acima, em 2002, realizamos uma série de oficinas dual (UNEB, UEFS, UESB e UESC) e, mais recentemente, com
de trabalho que geraram uma pauta de ação a partir do debate e a criação de centros de ensino vinculados à iniciativa privada. Ao
ajuste dos pontos programáticos do Plano de Metas 2002-2006. contrário de outros estados brasileiros, verificou-se na Bahia mar-
Dentre os seus princípios, esse Plano destacava o cumprimento cante ausência das bancadas parlamentares e dos sucessivos go-
vernos estaduais e federais neste processo.
da missão social da universidade como elemento crucial para sua
revalorização enquanto instituição comprometida com a trans- Escola de Agronomia da UFBA em Cruz das Almas
formação da sociedade. Parte dessa função inclui a ampliação do
papel da UFBA no desenvolvimento local, regional e nacional,
mediante, entre outras estratégias, ações de interiorização das ati-
vidades de ensino, pesquisa e extensão.
Planejamos inicialmente atingir essas metas mediante algumas
possibilidades:
• autonomizar estruturas da UFBA já instaladas, como por
exemplo programas de pesquisa e unidades universitárias
em Cruz das Almas, Oliveira dos Campinhos e Entre-Rios;
• descentralizar o processo seletivo do Vestibular para polos
regionais do interior da Bahia;
• realizar parcerias com outras instituições de ensino superior
sediadas ou atuantes no interior do Estado;
• organizar novas estruturas de operação ou estender ao in-
terior programas em curso, como por exemplo núcleos de
extensão e pesquisa;
• implantar campi avançados ou plenos da UFBA em regiões
distantes do Estado da Bahia.
Em 7 de outubro de 2002, após as eleições gerais, apresentamos
às bancadas legislativas da Bahia o plano de trabalho 2003-2006 que,
entre outros objetivos, previa “desconcentrar a atuação da UFBA no
Estado da Bahia”, priorizando duas estratégias: por um lado, criar a
94 95
 Universidade Federal do Recôncavo da Bahia mediante desmembra-
mento da Escola de Agronomia e, por outro lado, implantar campi
avançados da UFBA no interior do Estado. IMPERIAL INSTITUTO
A sociedade baiana há muito ansiava pela criação de uma nova BAIANO DE AGRICULTURA
Universidade Federal a partir da Escola de Agronomia da UFBA, O Imperial Instituto Baiano de
situada em Cruz das Almas. Nas últimas décadas, diversos docu- Agricultura, criado pelo Imperador
D. Pedro II em 1859, foi instalado
mentos com essa proposta haviam sido encaminhados, sem su-
no Mosteiro São Bento das Lages
cesso, à Presidência da República, ao Ministério da Educação e à numa área hoje integrante do mu-
Câmara Federal. nicípio de São Francisco do Conde.
Permaneceu nesta localidade até
Em 14 de março de 2003, convocamos uma sessão extraordiná-
1929 quando foi transferida para
ria do nosso Conselho Universitário para Cruz das Almas, reunido Salvador. Em 1943, com o nome
fora de Salvador pela primeira vez em sua história. Constituímos de Escola Agronômica da Bahia,
então um grupo de estudos de viabilidade para elaborar a propos- foi instalada no município de Cruz
ta formal. Tais iniciativas abriram um rico processo de discussão das Almas. Incorporada à Univer-
sidade Federal da Bahia a partir
que mobilizou o cenário político baiano. de 1967, passou a denominar-se
Entre junho e outubro de 2003, foram realizadas 28 reuniões Escola de Agronomia da UFBA. Já
e audiências públicas em 12 municípios da região do Recôncavo como Centro de Ciências Agrárias
e Ambientais da UFBA, nos últi-
(Amargosa, Cachoeira, Castro Alves, Cruz das Almas, Maragogi- mos cinco anos, esta unidade de
pe, Mutuípe, Nazaré das Farinhas, Santo Amaro, Santo Antônio ensino oferecia 120 vagas de gra-
de Jesus, São Félix, Terra Nova e Valença). Comunidades inteiras duação e tinha uma média de 700
paravam para receber, pela primeira vez, uma delegação univer- estudantes matriculados.
sitária; políticos de todos os partidos participavam dos eventos, Ata Imperial assinada
registrando adesão ao projeto. por D. Pedro II

A proposta, aprovada por unanimidade em todas as instâncias

da UFBA, deu entrada no Ministério da Educação em maio de
2004. O projeto demorou na burocracia do MEC, mas, afinal, deu
entrada no Congresso, onde tramitou com rapidez pelas comis-
sões pertinentes, sendo aprovado, em julho de 2005, na Câmara e
no Senado. A sanção presidencial da lei de criação da UFRB (Lei
Federal nº 11.151) ocorreu no dia da posse do novo Ministro da
Educação, em 29 de julho de 2005.
O desenho institucional antevia uma instituição multicampi
voltada para o desenvolvimento regional, respeitando vocações
locais, a ser implantado de forma modular, num período de qua-
tro anos, dependendo das condições orçamentárias da União e das
contribuições dos poderes municipal e estadual ao processo. Na
primeira etapa de implantação, foram instalados os campi de Cruz
96 das Almas (sede), Santo Antônio de Jesus, Cachoeira e Amargosa.
A UFRB estrutura-se em Centros de Ciências, nucleados por
áreas temáticas reconhecidas pela comunidade acadêmica: Centro
de Ciências Agrárias, Ambientais e Biológicas; Centro de Ciências
Sociais Aplicadas; Centro de Humanidades, Artes e Letras; Centro
de Formação de Professores; Centro de Ciências Tecnológicas e
Exatas; Centro de Ciências da Saúde. Os Centros foram criados
com base numa visão administrativa integrativa, multifuncional,
multi e interdisciplinar, para desenvolver atividades de ensino,
pesquisa e extensão que abordem, preferencialmente, o Recôn-
cavo como região de aprendizagem. Para o desenvolvimento das
suas atividades-fim, os Centros estão estruturados em colegiados
e núcleos de pesquisa e extensão.
97
Campi da UFRB em Cruz das Almas, Santo Antônio
de Jesus e Amargosa, respectivamente

A implantação inicial se deu sob tutoria da UFBA, entre de-

zembro de 2005 e julho de 2006, através de um Grupo de Traba-
lho coordenado pelo Vice-Reitor, professor Francisco José Gomes
Mesquita. Em 03 de julho de 2006, a nova universidade iniciou
suas atividades e o Professor Paulo Gabriel Soledade Nacif tor-
nou-se seu primeiro dirigente, como Reitor pro tempore.
Hoje, a UFRB oferece 35 cursos de graduação, 7 mestrados e
1 doutorado, distribuídos pelos campi das cidades de Cruz das
Almas, Cachoeira, Santo Antônio de Jesus e Amargosa. Conta
atualmente com 435 professores e 552 servidores; acolhe 4.735
estudantes na Graduação, 159 em cursos de Mestrado e 36 no
Doutorado. Com 12 novos cursos abertos em 2010, a universida-
de aumentou sua oferta para 2.365 vagas de graduação, utilizando
o ENEM como processo seletivo único. Essa expansão se deve à
adesão da UFRB ao Programa REUNI, a partir de 2008.
98 Campus da UFRB em Cachoeira-São Félix
 INTERIORIZAÇÃO DA UFBA UFBA), que atualmente conta com um quadro de 59 docentes em
dedicação exclusiva, 17 professores substitutos, 44 servidores técni-
Do ponto de vista da Universidade Federal da Bahia, a imple-
cos e administrativos, além de 18 prestadores de serviço.
mentação de uma política de expansão com aumento da cober-
tura territorial poderia trazer enormes benefícios, especialmente a As atividades acadêmicas do IMS/UFBA começaram em 23 de
redução da pressão do contingente de jovens do interior sobre o outubro de 2006, com três cursos de graduação (Enfermagem,
vestibular na Capital do Estado. Além disso, contribuiria para a di- Nutrição e Farmácia), contando com 40 vagas anuais cada. Em
minuição do custo social implicado no deslocamento de estudantes 2009, foram implantados mais dois cursos de graduação (Ciên-
para realização do seu curso superior fora do domicílio original. cias Biológicas e Biotecnologia) com a oferta de 45 vagas anuais
para cada um. Em 2010, foi implantado o curso de graduação em
Acolhendo manifestações de lideranças sociais e políticas de
Psicologia, fruto da adesão da UFBA ao programa REUNI, com a
diferentes regiões do Estado e atendendo a convite de autoridades
oferta de 45 vagas anuais. Em setembro de 2008, foi instalado o
municipais, participamos de eventos realizados em diversos polos
Programa Multicêntrico de Pós-Graduação em Ciências Fisiológi-
regionais com vistas a debater formas de interiorização do ensino
cas, primeiro curso de pós-graduação do IMS/UFBA. O Programa
superior no Estado da Bahia. Nesse percurso, foram avaliadas seis
foi aprovado pela CAPES, com conceito 4, nos níveis de mestrado
propostas de campi avançados que, no decorrer do processo, al-
e doutorado. Atualmente, o IMS/UFBA oferece um total de 255
cançaram diferentes estágios de desenvolvimento: Vitória da Con-
vagas e acolhe 724 estudantes de graduação.
quista; Irecê; Paulo Afonso; Barreiras; Simões Filho; Região Sul Campus Anísio Teixeira,
em Vitória da Conquista
(Teixeira de Freitas e Porto Seguro). Em função da mobilização
das respectivas comunidades e do apoio político que lograram an-
gariar, duas dessas propostas chegaram a ser implantadas: o Cam-
pus Anísio Teixeira em Vitória da Conquista e o Campus Reitor
Edgard Santos na cidade de Barreiras.

CAMPUS ANÍSIO TEIXEIRA EM VITÓRIA DA CONQUISTA

Vitória da Conquista é um importante polo regional da região
do Sudoeste Baiano, distando cerca de 600 km de Salvador, com
uma população de 280 mil habitantes. Situada num importante
entroncamento rodoviário (BR-116 e BR-415), desenvolveu-se
como um centro comercial, agropecuário e, recentemente, como
complexo industrial de médio porte. O município polariza 82
municípios da Bahia e do Norte de Minas Gerais, somando uma
população de quase dois milhões de habitantes.
Localizado em Vitória da Conquista, o Campus Anísio Teixeira
foi criado em 18 de julho de 2005, através da Resolução 02/2005
do Conselho Universitário da UFBA, sendo regulamentado ainda
pela Portaria nº 813 do Ministério de Estado da Educação, publi-
cado no DOU nº 165 de 27/08/2007. Compõe-se de uma única
100 unidade universitária, o Instituto Multiprofissional de Saúde (IMS/ 101
 O IMS/UFBA foi instalado provisoriamente no Mó-
dulo I da Escola de Formação em Saúde da Família,
espaço cedido provisoriamente pela Prefeitura Muni-
cipal de Vitória da Conquista. As atividades acadêmi-
cas foram todas concentradas neste módulo até o mo-
mento em que as aulas teóricas foram transferidas para
o Colégio Politécnico Boock, por conta de uma nova
entrada de estudantes no semestre 2008.1. Assim, o
IMS/UFBA teve parte de suas atividades funcionando
neste espaço de março a julho de 2008.
A implantação da estrutura definitiva do campus
em instalações próprias da UFBA tem acontecido de
forma gradativa, na medida em que o Pavilhão de
Laboratórios e o Pavilhão de Aulas foram postos em
funcionamento. A partir de setembro de 2008, as ati-
vidades que estavam funcionando no Colégio Politéc-
nico passaram para o novo Pavilhão de Laboratórios do
campus. Este pavilhão apresenta área total de 3.649,46
m2; é composto por 34 laboratórios, cada um com área
padronizada de 61,50 m2. O Pavilhão de Aulas abri-
gará provisoriamente a administração do IMS/UFBA
e a Biblioteca. Além dessas estruturas, contém salas de
aula, gabinetes de professores e um auditório para 120
pessoas. A área total desse prédio é de 4.284,60 m2. O
pavilhão administrativo já se encontra em construção,
com previsão de entrega para o final de 2010.
A estrutura administrativa do IMS/UFBA inaugu-
rou um novo modelo de organização dentro da UFBA.
Sem divisão departamental, a unidade se organizou
inicialmente com Diretoria, Congregação e Coorde-
nação Acadêmica. Subordinada à Coordenação Acadê-
mica, encontram-se uma Coordenação para cada curso
e os seguintes Núcleos Acadêmicos: Núcleo Tecnolo-
gia em Saúde (NTS), Núcleo Epidemiologia e Saúde
Coletiva (NESC), Núcleo Complexo Produtivo de
Saúde (NCPS) e Núcleo Ciências Naturais e da Vida
(NCNV). O Instituto conta com uma Gerência Técni-
co-Administrativa, com a competência de coordenar,
acompanhar, integrar e promover a articulação, a compatibilização
e o desenvolvimento necessário para viabilizar o funcionamento
do Instituto. O IMS/UFBA conta ainda com Biblioteca, Arquivo e
um Núcleo de Tecnologia da Informação (NTI).
O IMS/UFBA tem funcionado com base no trabalho de comis-
sões especiais, destacando-se: Comissão de Biblioteca, criada em
2006, com atribuições de acompanhamento, supervisão e orien-
tação das atividades desenvolvidas pela Biblioteca do Instituto;
Comissão de Avaliação Institucional (CAVI), funcionando desde
2008, responsável pela produção de dados e informações que for-
neçam subsídios para planejamento e gestão institucional; Comitê
de Ética em Pesquisa (CEP), em processo de implantação desde
2007, de caráter consultivo, normativo, deliberativo e educativo,
criado para contribuir no desenvolvimento da pesquisa dentro
de padrões ético-científicos; Comissão de Biossegurança, funcio-
nando desde 2007, tem por finalidade implementar condutas de
biossegurança no IMS/UFBA, através de estudos das condições de
riscos, atividades informativas e elaboração de protocolos.
Em parceria com a Secretaria Municipal de Saúde de Vitória
da Conquista e a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(UESB), projetos importantes têm sido realizados na área de edu-
cação superior em saúde. Entre 2008 e 2010, foram aprovados o
projeto do Programa de Reorientação Profissional em Saúde (Pró-
Saúde) em parceria com a SMS e o projeto do Programa de Edu-
cação pelo Trabalho para a Saúde (PET-Saúde). Essas parcerias
permitem que os estudantes de Medicina da UESB e de Farmá-
cia, Enfermagem e Nutrição da UFBA compartilhem campos de
prática nas Unidades de Saúde da Família (USF) do município.
Destaca-se também o projeto “LAÇOS – Laboratório de expe-
rimentação e criação de oficinas em saúde”, caracterizado como
atividade de extensão em comunidade, realizado prioritariamente
nas escolas da rede pública de ensino de Vitória da Conquista.
O Campus Anísio Teixeira, em sua fase inicial de implantação, foi
administrado pela Professora Maria Anita Martinelli, Assessora da Pró-
Reitoria de Graduação (PROGRAD), no período de 23 de outubro
de 2006 a 06 de novembro do mesmo ano. A partir de 13 de fevereiro
de 2007, até o presente momento, a Professora Dioneire Amparo dos
Anjos ocupa o cargo de diretora pro tempore do novo instituto.
103
 Em sua curta trajetória, o IMS/UFBA superou uma série de de uma unidade universitária denominada Instituto de Ciências
desafios, conflitos e impasses e já apresenta conquistas. Até o mo- Ambientais e Desenvolvimento Sustentável (ICADS/UFBA),
mento, o Instituto vem construindo sua história com um grupo de tendo como missão promover o desenvolvimento de atividades
jovens profissionais que reconhecem a importância que o campus de ensino, pesquisa e extensão na região Oeste da Bahia.
possui para o desenvolvimento local e regional. Com esse espíri- O Campus Reitor Edgard Santos é o resultado de uma articula-
to, pretende consolidar-se institucionalmente enquanto estrutura ção entre diferentes níveis de governo e de parcerias institucionais
universitária autônoma, dinâmica e atenta aos desafios que o en- visando, além da própria implantação, a condições ideais para sua
sino superior público deverá enfrentar durante os próximos anos. manutenção. Tendo o meio ambiente e o desenvolvimento sus-
tentável como premissas, entre os principais objetivos destaca-se
CAMPUS REITOR EDGARD SANTOS EM BARREIRAS a busca, desde seu início, por projetos de colaboração com diver-
sas instituições vinculadas ao meio ambiente, assim como demais
Situada às margens do Rio São Francisco, um dos mais impor- Campus Reitor Edgard Santos,
tantes do Brasil e do nordeste, a Região Oeste da Bahia apresenta em Barreiras
superfície 162 mil km² e uma população de aproximadamente
700 mil habitantes. Abrange 32 municípios, tendo como cidade
polo Barreiras, com aproximadamente 140 mil habitantes. A base
econômica da região é essencialmente o agronegócio, destacando-
se a produção de soja e algodão.
Por conta da posição geográfica e da sua importância econô-
mica, a cidade de Barreiras recebe grande número de estudantes
para cursar o ensino médio ou cursos superiores oferecidos pela
Universidade Estadual da Bahia e por três faculdades privadas. A
região conta ainda com o campus do IFBA – Instituto Federal de
Educação, Ciência e Tecnologia da Bahia (antigo CEFET), instala-
do na cidade desde 1993, oferecendo cursos tecnológicos. Apesar
disso, observa-se um déficit considerável no acesso à universida-
de. Segundo dados da Superintendência de Estudos Econômicos e
Sociais da Bahia (SEI), em 2000, o número de estudantes matri-
culados em instituições de ensino superior correspondia a 0,33%
do total de habitantes da região oeste. Não houve grande expan-
são na oferta de vagas em cursos de nível superior na região, até a
chegada da Universidade Federal da Bahia.
No dia 21 de novembro de 2005, foi aprovada a Resolução
nº 04/05, que criou o Campus Professor Edgard Santos em Bar-
reiras, pelo plenário do Conselho Universitário da Universidade
Federal da Bahia – UFBA. Esse ato foi regulamentado pelo De-
creto Presidencial nº 5.773 de 9 de maio de 2006. A implantação
do Campus Professor Edgard Santos, no município de Barreiras,
104 aconteceu oficialmente, em outubro de 2006, com a inauguração 105
 órgãos das administrações públicas nos três níveis, destacando-se ze) servidores técnico-administrativos. Atualmente o Instituto
as parcerias com prefeituras da região, com o governo do estado e conta com um quadro funcional de 93 professores em dedicação
com outras instituições de ensino superior, além de organizações exclusiva; 6 professores substitutos; 30 servidores técnicos e ad-
de cunho social e iniciativa privada. ministrativos, sendo 12 de nível médio, 4 de nível técnico e 14 de
As atividades no Instituto se iniciaram em 23 de outubro de nível superior.
2006, com 6 cursos de graduação: Administração, Ciências Bio- Os investimentos aplicados no campus Edgard Santos, desde
lógicas, Engenharia Sanitária e Ambiental, Geografia, Geologia sua criação em 2006, com recursos de capital e custeio do pro-
e Química, sendo oferecidas 40 vagas anuais cada. Em julho de grama de expansão, alcançam cerca de R$ 20 milhões de Reais.
2007, a Congregação do ICADS/UFBA aprovou a criação do cur- Atualmente o instituto possui um campus de 60 hectares, com 5
so de graduação em Física. Em janeiro de 2008, foram aprovados
os cursos de Engenharia Civil, Matemática, Física (com 40 vagas
cada) e o Bacharelado Interdisciplinar em Ciências e Tecnologia, Laboratórios no
com 80 vagas. Em 2009, foram aprovados os cursos de História e Campus de Barreiras
o Bacharelado Interdisciplinar em Humanidades que entrou em
funcionamento no 1º semestre de 2010. Os cursos de História e
o BI de Humanidades são os primeiros cursos oferecidos no turno
noturno do Instituto.
O ICADS/UFBA foi instalado em prédio doado pela Prefeitura
Municipal de Barreiras, onde funcionou durante muitas décadas o
Colégio Padre Vieira. Visando a permitir o funcionamento inicial
da UFBA, o colégio passou por uma reforma. Com a conclusão
das obras do Pavilhão de Laboratórios em 2008, e do Pavilhão de
Aulas em 2009, o funcionamento do Campus foi dividido entre
o Campus Padre Vieira no Centro, onde funcionam os cursos de
Administração, História e BI de Humanidades, e o Campus da
Prainha onde funcionam os demais cursos.
A implantação da estrutura definitiva do Campus implica
construção de 11 prédios, por etapas. Na primeira etapa, foram
construídos o Prédio de Laboratórios, composto de 32 laborató-
rios, e o Pavilhão de Aulas I, que abriga salas de aula, gabinetes de
professores e um auditório para 120 pessoas. Na segunda etapa,
serão entregues o Pavilhão de Aulas II, também com auditório
para 120 pessoas, e o Prédio da Biblioteca.
O ICADS/UFBA iniciou suas atividades com 40 professores,
tendo como diretora pro tempore a Professora Joana Angélica Gui-
marães da Luz, eleita pela comunidade acadêmica no ano seguin-
te, iniciando seu mandato em outubro de 2007. Em março de
106 2007, com a realização do concurso, foram contratados 15 (quin- 107
 prédios que abrigam 32 laboratórios de pesquisa e ensino, além de COMENTÁRIO
dois pavilhões de aula, biblioteca e prédio administrativo em iní-
Face a estes saudáveis mo-
cio da construção. Em termos de pessoal, o ICADS/UFBA dispõe IMPACTOS DA INTERIO-
vimentos e inegáveis resulta-
de 129 docentes em regime de dedicação exclusiva e 35 servido- RIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO
dos positivos, pensamos que
res técnicos e administrativos. SUPERIOR NA BAHIA
é hora de refletir sobre o que
realmente significa interiori- Em 2002, na Bahia, apenas
uma instituição federal – a
“... criar novos campi para que zar a Universidade. Conside-
ramos que universidades não
UFBA – oferecia 3.851 vagas
no Vestibular para 54 cursos
se constituam sementes de são escolas de terceiro grau,
dedicadas exclusivamente ao
de graduação localizados na
Capital e apenas 1 no interior.

universidades públicas, engajadas ensino. Se assim fosse, seria

relativamente fácil preencher
Em 2010, a oferta de vagas
públicas no ensino superior

e competentes, essenciais para o salas de aulas com professores

alcançou 11.411 vagas, em
154 cursos de graduação, em
e estudantes. Porém, uma ver- 10 campi de três universida-
desenvolvimento social e cultural...” dadeira universidade traz um des federais: UFBA, UFRB,
UNIVASF. Mais de 2/3 dessas
compromisso ético com a pro-
vagas encontram-se em pólos
dução de conhecimento e com regionais do interior. Em oito
A estrutura de departamentos não é seguida, de modo que o
a transformação social. Por isso, anos, tanto o número de cur-
Instituto se caracteriza por um único órgão de lotação de docen- sos quanto a oferta de vagas
durante os oito anos de nosso
tes e servidores técnico-administrativos. Além da Direção e da cresceram em quase 200%,
mandato, os esforços de inte-
Congregação, cada curso tem um colegiado, composto por cinco ampliando significativamen-
riorização e de inclusão social te a cobertura territorial da
professores, dentre eles o coordenador que é também membro
não implicaram mera expansão educação superior pública em
da Congregação. O Instituto conta ainda com uma Coordenação
e redistribuição territorial de instituições federais.
Acadêmica (incluindo um Núcleo de Apoio Acadêmico) e uma
vagas no vestibular.
Gerência Técnica e Administrativa, composta por três núcleos:
de Apoio Orçamentário e Financeiro e de Apoio Administrativo. Envidamos esforços, assim, para criar uma rede de unidades
Recentemente, foram criados os Núcleos de Apoio Estudantil e descentralizadas da UFBA, no pleno âmbito da atuação universi-
de Apoio à Extensão, todos ligados à Direção do ICADS/UFBA. tária, com modelos inovadores de ensino e programas de pesquisa
e extensão integrados a atividades de formação, sempre articula-
Atualmente, em pouco mais de dois anos de funcionamento, o
dos ao desenvolvimento regional e nacional. Ao expandir a base
ICADS já conta com cerca de 1.300 estudantes matriculados em
territorial das atividades acadêmicas da UFBA e a cobertura da
doze cursos de graduação, fato que demonstra a grande demanda
educação superior para todo o território baiano, nossa pretensão
pelo ensino universitário na região e a rápida inserção da Univer-
foi criar novos campi para que constituam sementes de universi-
sidade no seu cotidiano.
dades públicas, engajadas e competentes, essenciais para o desen-
Desde sua concepção inicial, o Campus Reitor Edgard Santos volvimento social e cultural do Estado da Bahia.
se apresenta como embrião da Universidade Federal da Bahia Oes-
te. A estrutura física e humana atualmente disponível propiciará,
relativamente, um baixo impacto orçamentário para tal proposta,
pois a nucleação da futura Universidade já foi realizada no âmbito
108 do ICADS/UFBA. 109
 CAPÍTULO 4

Ações afirmativas
na UFBA

110 111

Ações afirmativas na UFBA
Numa sociedade que se torna cada vez mais complexa do ponto
de vista científico e tecnológico, a educação superior aparece como
inegável fator de empregabilidade e mobilidade social. Entretanto,
como a universidade brasileira sempre foi uma instituição de for-
mação das elites nacionais, os segmentos sociais ascendentes, como
regra, encontravam enormes barreiras de acesso à educação superior.
Os processos de urbanização e modernização aumentaram a de-
manda por ensino superior no Brasil, o que acirrou mais ainda a com-
petição por vagas nas universidades públicas, melhores por qualquer
indicador de qualidade e, além disso, gratuitas. Assim, além da persis-
tente e vergonhosa chaga do analfabetismo estrutural, a dívida social
da educação brasileira se manifesta também nos níveis superiores de
ensino, configurando uma verdadeira perversão político-pedagógica.
A conjuntura atual da educação superior no Brasil, efeito e
expressão particular dessa dívida social e política, caracteriza-se
como um contexto de transição e de conflito. A universidade bra-
sileira no momento enfrenta dois problemas cruciais no tocante à
sua missão civilizatória e formadora: o acesso restrito e socialmen-
te seletivo (realizado através do anacrônico vestibular) e taxas de
sucesso extremamente reduzidas, manifestas pelo fenômeno da
evasão, particularmente nas instituições públicas.
Historicamente, a nossa UFBA se omitiu frente à questão da dí-
vida social da educação superior. Nos dez anos que antecederam
nosso primeiro mandato, a população baiana havia ampliado em
mais de dez vezes a demanda por educação superior, enquanto a
oferta de vagas de graduação na UFBA cresceu menos de 9%. E
mesmo assim, antes de assumirmos uma posição institucional clara
a favor da inclusão social na universidade, nenhuma discussão sobre
(ou iniciativa para) ampliação de acesso a pobres, negros e índios
havia sido conduzida de modo consistente e operativa no sentido
de tornar a instituição universitária mais acolhedora aos excluídos.
112
A partir de 2003, essa situação começa a mudar. De forma gra-
dual e sustentada, iniciamos uma política de ampliação de vagas
e aumento da cobertura na graduação, visando a facilitar o acesso
à universidade a segmentos antes dela excluídos. É conhecimento
geral que essa política, evoluindo rápida e decisivamente, resultou
na implantação do Programa de Ações Afirmativas que transfor-
mou radicalmente a cara da Universidade Federal da Bahia.
Embora o sistema de cotas no Vestibular seja o aspecto que, sem
dúvida, tem despertado maior interesse da comunidade, o Progra-
ma de Ações Afirmativas da UFBA é bem mais amplo. Envolve
uma diversidade de ações que devem ser efetivamente implemen-
tadas, a fim de que a decisão de mudar os critérios de ingresso nos
cursos não afete o padrão de qualidade que nossa instituição vem
conseguindo manter ao longo de sua história. Além das cotas, o
Programa prevê o desenvolvimento de projetos voltados para a
melhoria da qualidade do Ensino Fundamental e do Ensino Médio
e o apoio a atividades preparatórias da demanda de escolas públi-
cas e de afrodescendentes para o processo seletivo. Prevê também
a adoção de várias medidas de apoio à permanência e sucesso dos
estudantes nos diversos cursos, incluindo atividades de qualifica-
ção e orientação de graduandos com vistas a favorecer acesso à
pós-graduação ou inserção no mundo do trabalho.
Neste Capítulo, apresentaremos, em primeiro lugar, uma sínte-
se descritiva do perfil sociodemográfico e étnico-racial do alunado
da UFBA antes de 2005. E, em segundo lugar, faremos um resumo
histórico do processo de elaboração, aprovação e implantação do
Programa de Ações Afirmativas na Universidade Federal da Bahia.
Em terceiro lugar, pretendemos descrever os elementos centrais
da proposta enfim implantada e seus desdobramentos. Em segui-
da, mostraremos resultados de alguns dos estudos de avaliação do
programa, focalizando ampliação do acesso, qualidade do apren-
dizado e fatores de permanência do alunado.
RETRATO DE UMA UNIVERSIDADE QUANDO ELITISTA
Os dados que vieram a subsidiar o Programa de Ações Afirmati-
vas da UFBA foram coletados nos processos seletivos dos sete anos
que antecederam sua implantação, quando pela primeira vez (em
1998) investigou-se origem social (estudantes de escola pública)
113

“Os dados demonstravam, de modo
eloquente, que nossa universidade
discriminava pobres e negros nos
cursos de alta concorrência.”
e auto-declaração de cor (preto, parda, branca, amarela ou indí-
gena) tanto na candidatura quanto na classificação no vestibular.
A Tabela 4.1 apresenta, de modo comparativo, a proporção do
alunado de acordo com cor da pele, para uma amostra selecionada
de universidades brasileiras. A USP e a UFPR eram as universidades
brasileiras com menor proporção de negros no alunado, pouco aci-
ma de 8%. Apesar do reduzido déficit (face à pequena proporção
de pretos e pardos na população de ambos os Estados), ressaltam os
maiores coeficiente de discriminação de negros (leia-se: a proporção
de negros na USP é 3,3 vezes menor que na população geral de São
Paulo; a da UFPR é 2,4 vezes). A UnB apresenta uma proporção
intermediária de negros (32%), porém aparece como a instituição
mais inclusiva, com a proporção de negros apenas 1,5 vezes maior
que na população do DF. UFMA e UFBA têm perfis muito pareci-
dos, apresentam os maiores percentuais (43% de negros na época
do estudo), mas também os maiores déficits, apesar dos coeficientes
de discriminação se mostrarem bastante equivalentes.

Tabela 4.1. Distribuição dos Estudantes Segundo a Cor da Pele:

UFRJ, UFPR, UFMA, UNB, UFBA e USP – 2001

USP UFPR UFRJ UnB UFMA UFBA

Indígena 13,0 4,1 1,6 2,9 5,9 3,0
Amarela 0,5 0,8 1,3 1,1 4,3 3,6
Branca 78,2 86,5 76,8 63,7 47,0 50,8
Negra 8,3 8,6 20,3 32,3 42,8 42,6
% de negros no Estado 27,4 20,3 44,6 48,0 73,4 75,0
Déficit 18,9 11,7 24,3 15,7 30,6 33,6
Coeficiente de
Discriminação* 3,301 2,360 2,197 1,486 1,715 1,760
Fonte: Pesquisa Direta. Programa A Cor da Bahia /UFBA, I Censo Étnico-Racial da USP e IBGE Tabula-
ções Avançadas, Censo de 2000.
*% Negros na População /% Negros na Universidade

Preliminarmente, a análise desses dados permitiu refutar o ar-

gumento de que a UFBA discriminava pobres, negros e índios nos
seus processos seletivos em geral. Entre os anos de 1998 e 2001,
de fato aumentou a porcentagem geral de pobres, pretos e pardos
114
na UFBA. Porém, os dados demonstravam, de modo eloquente, 115
 que nossa universidade discriminava pobres e negros nos cursos
de alta concorrência. Entretanto, houve acréscimo de pobres nos
cursos de demanda mais baixa e redução nos de demanda mais
alta, o que significa que se ampliou a desigualdade interna. Como
exemplo extremo, Medicina e Odontologia, em 2001, ambas com
34% de pretos e pardos e 16% de estudantes egressos das esco-
las públicas entre os postulantes tiveram, respectivamente, 29% e
23% de pretos e pardos e 4% e 5% de egressos de escolas públicas
entre os classificados.
Nos anos de 2002 a 2004, mais de 54% dos candidatos ao ves-
tibular se autodesignavam pretos ou pardos e pouco mais de 1%
dos que postulavam ingressar na UFBA declararam ser descen-
dentes de etnias indígenas. Os candidatos que cursaram o ensino
médio exclusivamente em escolas públicas eram respectivamente,
42% e 50%. Dos aprovados nos vestibulares de 2003 e 2004, mais
de 50% eram negros, aproximadamente 2% indiodescendentes e
quase 34% provenientes de escolas públicas.
Vários cursos tinham baixa proporção de estudantes autorrefe-
ridos como negros (pretos ou pardos), como por exemplo Comu-
nicação, Música (Regência), Direito, Odontologia, Arquitetura,
116
Psicologia, Engenharia Elétrica, Engenharia Civil e Medicina – to-
dos com menos de 30% de negros. Alguns cursos revelavam virtual
ausência de estudantes socialmente carentes, como, por exemplo,
Medicina, Odontologia, Fonoaudiologia, Comunicação, Direito e
Teatro – todos com menos de 10% de egressos de escolas públicas.
A explicação para essas distorções é a diferença de competitivi-
dade no vestibular que, nos cursos mais concorridos, determina a
exclusão direta ou a autoexclusão. De fato, os egressos de escolas
públicas que se candidatam a tais cursos já seriam pré-seleciona-
dos de moto próprio, avaliando suas chances remotas de sucesso
entre os aprovados nesses cursos.
Os dados relativos ao período 2002 a 2004 demonstram a con-
tínua e consistente distorção do sistema. O número dos que se au-
toclassificaram como pretos e pardos aumentou de 42% para 57%.
Os mais apressados poderiam argumentar que houve aumento
significativo no ingresso de negros. Entretanto, esse crescimento
só se verificou em cursos como Educação Física, Biblioteconomia,
Ciências Contábeis, Secretariado, Ciências Sociais, Letras, Histó-
ria e outras licenciaturas, enquanto que a diminuição de negros e
pobres continuava em cursos como Medicina, Arquitetura, Odon-
117
 tologia, Psicologia e Administração. O fosso entre estudantes ne-
gros oriundos do sistema público de ensino e os estudantes oriun-
dos do sistema privado, portanto, permanecia e até aumentava em
cursos mais concorridos e secularmente ocupados pelos que se
autoclassificavam como brancos.
Tais dados indicam que, com a falência do ensino público de
segundo grau no Estado e no País, a exclusão social ocorre antes
do momento de ingresso na universidade. Isto faz com que a com-
posição social e racial-étnica do grupo de postulantes ao ingresso
na UFBA seja bastante diferente do perfil sociodemográfico da
população baiana. Por todos esses motivos, qualquer programa de
inclusão social induzida que pretendesse resultados concretos não
poderia, por um lado, ser pautado pela restauração de proporções
demográficas gerais nem poderia, por outro lado, ser genérico e
difuso. Deveria, sim, ser focalizado e efetivamente dirigido aos
cursos onde se observava maior defasagem entre composição da
demanda e efetiva classificação de ingressantes.
HISTÓRICO E DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Em nosso documento-proposta para as eleições à Reitoria em
2002, incluímos um item denominado Programa de Inclusão So-
cial. Essa proposta compreendia “implementação de uma política
de reserva de vagas para estudantes socialmente carentes”, vincu-
lada a um “programa especial de ampliação de vagas na gradua-
ção, preferencialmente em horário noturno”. Após nossa posse, tal
proposta passou a constar do Plano de Trabalho da Pró-Reitoria de
Graduação como uma das prioridades para o período de 2002 a
2006, então ainda sem detalhamento ou formato definido.
RESGATE HISTÓRICO
Como primeiro passo, resgatamos o projeto do CEAO encami-
nhado aos Conselhos Superiores, citado no box adiante. Com base
nessa proposta, tomamos a iniciativa de pautar o tema no CONSE-
PE que, em 21 de outubro de 2002, aprovou a constituição de um
Grupo de Trabalho sobre Políticas de Inclusão Social, com a atribui-
ção de propor “estratégias de inclusão social”. Esse GT, designado
118 pelo Reitor mediante a Portaria 154/2002, foi constituído, inicial-
ANTECEDENTES
Entre 1998 e 2000, o Centro de Estudos Afro-Orientais – CEAO, en-
tão órgão suplementar da UFBA, havia encaminhado à Administra-
ção Central sucessivas propostas de abertura do debate sobre ações
afirmativas na universidade que, infelizmente, não obtiveram enca-
minhamento. Tais propostas tinham como base as evidências sobre
desigualdades raciais e sociais no ensino superior, acima citadas, que
o programa de pesquisas A Cor da Bahia (da Faculdade de Filosofia
e Ciências Humanas da UFBA) vinha produzindo desde 1998, tan-
to nesta quanto em outras instituições universitárias (UnB, UFRJ,
UFMA e UFPR). Em 2001, durante uma reunião do CONSEPE,
quando se avaliavam mudanças para o vestibular, o Diretório Central
dos Estudantes (DCE) da UFBA propôs que fossem incluídas cotas
de 40% para negros (mesma base das cotas então propostas para a
UNEB). Foi constituído um Grupo de Trabalho para tratar da ques-
tão, mas essa iniciativa não teve continuidade e o tema não voltou à
pauta de discussões do Conselho.
mente, pelos professores Maerbal Bittencourt Marinho (Pró Reitor
do Ensino de Graduação), Odilon Rasquim (professor da Faculdade
de Odontologia), Ubiratan Castro (Diretor do CEAO) e Osvaldo
Barreto (professor da Faculdade de Administração), além de repre-
sentantes dos servidores técnico-administrativos e dos estudantes.
Em novembro de 2002, aproveitando a realização da primei-
ra Reunião Plenária da ANDIFES em Salvador, promovemos o I
Seminário sobre Políticas de Ações Afirmativas na Universidade,
evento pioneiro no âmbito daquela entidade. Como palestrantes,
convidamos Nilcéa Freire, então Reitora da UERJ, Ivete Sacra-
mento, então Reitora da UNEB (que não compareceu), Ana Lú-
cia Gazzola, Reitora da UFMG, e Carlos Lessa, Reitor da UFRJ.
UERJ e UNEB haviam sido as primeiras universidades brasileiras
a aprovar sistemas similares de cotas raciais; em contraste, UFMG
e UFRJ tinham tomado decisões contrárias. Convidamos também
Ubiratan Castro, então Diretor do CEAO, para apresentar os da-
dos demonstrativos da exclusão social pela educação superior na
UFBA e a proposta do CEAO de implantar um sistema de cotas
sociais e étnico-raciais para cada curso.
Entre fevereiro e abril de 2003, por iniciativa do GT, uma equi-
pe técnica da Pró-Reitoria de Graduação e do Serviço de Seleção 119
 atualizou o perfil social e racial do alunado da UFBA, e realizou
avaliações que vieram a permitir a elaboração de um proposta
institucional de maior consistência.
Além de reuniões regulares de trabalho, o GT promoveu opor-
tunidades diversas de discussão sistemática do problema, com vis-
tas à formulação de propostas concretas para a ampliação do aces-
so de grupos sociais excluídos aos cursos de graduação da UFBA.
Atendendo à pauta de reivindicações do Comitê Pró Cotas, o GT
organizou quatro debates sobre a tema, no período de 16 de ou-
tubro a 06 de novembro de 2003, em diferentes locais. A despeito
de ampla divulgação, os debates não se realizaram, como progra-
mado, por falta de quorum mínimo de participantes. Apenas no
terceiro, em 30 de outubro, foi possível uma pequena discussão,
com sete pessoas além do GT, entre elas quatro estudantes que
compareceram para a elabora-
ção de trabalhos acadêmicos
COMITÊ PRÓ-COTAS sobre o tema.
Durante o ano de 2003, a Não obstante, merece des-
composição do GT foi modi-
taque o amplo debate que,
ficada, em parte para atender mento do conhecimento sobre o assunto em geral e, particu-
reivindicação do Comitê Pró espontaneamente, movimen-
larmente, sobre a proposta do GT, antes pouco conhecida pela
Cotas, representativo do mo- tou a lista eletrônica da UFBA
maioria da comunidade acadêmica.
vimento negro de Salvador, no verão de 2003. A discussão
que havia realizado uma ocu-
envolveu professores de diver- A proposta elaborada pelo Grupo de Trabalho foi enfim con-
pação da Reitoria em dezem- cluída e encaminhada ao CONSEPE, sob a denominação oficial
bro de 2002. A composição sas áreas e unidades universi-
final do Grupo de Trabalho tárias, quando foram expressas de Programa de Ações Afirmativas na Universidade Federal da
do CONSEPE incluía: Ma- livremente as mais diversas Bahia. Foi aprovada, em seus aspectos acadêmicos, em 13 de abril
erbal Marinho, Pro-Reitor de
posições sobre o tema. Ainda de 2004. A partir dessa data, o Reitor, o Pró-Reitor de Gradua-
Graduação, Jocélio Teles dos ção e outros membros do GT participaram de vários debates nas
Santos (CEAO), Maria Hilda que se tenham identificado
Baqueiro Paraíso (FFCH), Os- opiniões diferentes quanto à unidades universitárias, para esclarecimentos sobre a proposta e
valdo Barreto Filho (ADM), adoção de medidas de redu- subsídios à posição a ser levada pelos seus diretores para a decisão
Edilene Costa (representante
ção das desigualdades no aces- final do Conselho Universitário.
dos servidores), Marcos Melo
de Almeida (representante so aos cursos da UFBA, com a Em 17 de maio de 2004, o Programa de Ações Afirmativas
estudantil), Silvio Humber- intensificação do debate pela da UFBA foi, por ampla maioria (41 votos a favor, 6 votos con-
to dos Passos e Ceres Santos rede, algumas dessas opini- trários e 2 abstenções), finalmente, aprovado pelo CONSUNI,
Cunha (representantes do
ões evoluíram em função de em reunião extraordinária aberta, realizada no Salão Nobre da
Comitê Pró Cotas), além de
Olímpio Serra (representan- respostas e argumentações de Reitoria. Seguindo indicação do GT, previamente aprovada pelo
te da União Nacional dos In- outros. A importância desse CONSEPE, sua implementação foi programada já para o exame
diodescendentes). debate se deve ao aprofunda- vestibular do ano seguinte.
120 121
 DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
O Programa de Ações Afirmativas da UFBA tem como alvo
grupos da população socialmente carentes e segmentos excluí-
dos da educação superior. Seu objetivo geral é possibilitar que, no
prazo previsto, seja alcançada, em todos os cursos de graduação,
participação representativa de egressos das escolas públicas, pre-
tos e pardos, descendentes de índios, índios aldeados e membros
de comunidades remanescentes dos quilombos.
Os estudos disponíveis e consultados na elaboração do progra-
ma mostraram que o principal fator de desigualdade no acesso à
universidade é a origem escolar dos candidatos: se cursaram ensino
fundamental e médio na rede pública ou em escolas particulares.
O reconhecimento dessa diferença de base, somada à concorrên-
cia aos cursos da UFBA, resultava numa imagem de inacessibilida-
de que levava a que muitos jovens pobres sequer se inscrevessem
para o nosso vestibular.
Em sua forma final, o Programa de Ações Afirmativas da UFBA
estrutura-se em quatro eixos: preparação, acesso, permanência,
pós-permanência.
Preparação – A Universidade deve contribuir para melhoria da
formação dos estudantes das redes públicas através de programas
e ações em parceria com os governos estadual e municipais. Tam-
bém é importante um movimento de maior aproximação e de
informação sobre a UFBA em relação aos estudantes, que ajude a
mudar a perspectiva atual.
Com esse espírito, introduzimos, no Programa de Ações Afir-
mativas da UFBA, várias medidas que buscaram influenciar posi-
tivamente na qualidade das escolas públicas na Bahia, melhorando
a qualificação dos seus egressos como candidatos ao vestibular.
• Ações voltadas para a melhoria da qualidade do ensino mi-
nistrado nas escolas públicas de Ensino Fundamental e Mé-
dio a serem desenvolvidas mediante convênios com o Go-
verno do Estado e com prefeituras:
» Formação inicial de professores – oferta de cursos espe-
ciais de licenciaturas para professores das redes públicas
– presenciais e à distância, com alguns convênios já vigen-
tes; programa especial a ser desenvolvido, em conjunto
122
com a FUNAI, para a formação de docentes para o ensino
indígena e para as licenciaturas no campo.
» Formação continuada de professores – oferta de cursos
de especialização, de extensão e sequenciais, produção de
material didático, organização de sites informativos de ca-
ráter interdisciplinar em cada área de conhecimento.
» Ampliação do Programa de Avaliação do Ensino Médio,
visando acompanhar o resultado das ações implementa-
das e a melhoria desse nível de ensino.
• Ações voltadas para elevação do nível de informação dos
candidatos sobre o próprio concurso vestibular a serem pro-
movidas pelo Serviço de Seleção, incluindo palestras, deba-
tes, exposições, oficinas, demonstrações, distribuição de im-
pressos, site informativo, consultas virtuais.
• Preparação específica dos candidatos nos conteúdos exigidos
nos processos seletivos.
» Apoio a cursos pré-vestibulares gratuitos ou subsidia-
dos – através de convênios com entidades que os ofere-
cem (como Instituto Steve Biko, ASSUFBA, Oficina da
Cidadania, Pré-Vestibular Salvador, União Nacional dos
Indiodescendentes etc.), disponibilizando espaço físico e
equipamentos de ensino da Universidade, além de pro-
mover o recrutamento de voluntários dentro dos quadros
da universidade.
» Publicação de material didático (livros, fascículos, textos
etc.) sobre conteúdos avaliados no vestibular, a exemplo de
Cinema no Vestibular (livro publicado no final de 2003).
A perspectiva de maior acesso à universidade certamente impli-
caria maior pressão por qualidade nas escolas públicas de ensino fun-
damental e médio, uma vez que continuávamos cobrando o desem-
penho nos processos seletivos. A incorporação de mais estudantes de
estratos sociais variados permitiu pressionar o Governo Federal a tra-
duzir em ações efetivas o que tem defendido e cobrado das univer-
sidades. Certamente havia riscos de que as demais ações não seriam
implementadas, pelo menos na medida necessária. Mas, como estive-
mos firmes na decisão de iniciar o processo, terminamos provocando
outros atores a pressionar por sua efetivação e consolidação.
123
 Acesso (sistema de cotas) – A possibili-
dade de acesso à Universidade era desigual,
principalmente para os cursos mais con-
corridos, ante as diferentes possibilidades e
condições de formação, decorrentes da de-
sigualdade social e econômica. As ações de
melhoria do ensino fundamental e do en-
sino médio, por mais amplas e efetivas que
venham a ser, demandam tempo para que
produzam resultados expressivos. Aguar-
dar tais resultados, mesmo admitindo que
investimentos com esse objetivo pudessem
começar de imediato, significaria adiar por
cerca de uma década a vigência de mudan-
ças significativas no quadro de iniquidades
na educação superior pública. Enquanto
isso, muitos estudantes, mesmo atingindo
a média necessária para ingresso na univer-
sidade, não conseguiriam nela entrar pela
desigualdade na competição.
Visando à criação de condições objetivas
para ampliação e diversificação do acesso
à Universidade, concebemos, aprovamos e
implementamos três medidas:
Primeiro, definição e implementação de
critérios estáveis de isenção da taxa de ins-
crição no vestibular, ampliando ao máximo
o número de beneficiados. A UFBA, sozi-
nha, não tinha possibilidade de aumentos
substanciais em subsídios e isenções além
do que ofereceu nos últimos concursos,
uma vez que o vestibular é autossustenta-
do.
Segundo, maciça ampliação de vagas
para cursos de graduação na UFBA, abrin-
do vagas residuais, novas vagas em cursos
pré-existentes e novos cursos, principal-
mente noturnos. Para isso, o MEC precisa-
124
va aprovar a abertura de novas vagas para concurso de docentes e
técnicos, além de aumentar os recursos de custeio da universida-
de. Como veremos adiante neste volume, isto se realizou com o
Programa REUNI.
Terceiro, reserva de vagas para estudantes provenientes das es-
colas públicas, negros (pretos e pardos), índios e indiodescenden-
tes e membros de comunidades remanescentes dos quilombos,
com base nas seguintes ações:
• Reserva de 43% das vagas no vestibular para egressos das
escolas públicas e negros, a serem preenchidas na seguinte
ordem de prioridade:
» estudantes que tenham cursado todo o ensino médio e
pelo menos uma série entre a quinta e a oitava do ensino
fundamental na escola pública, sendo que, desses, pelo
menos 85% de negros;
» no caso de não preenchimento dos 43% de vagas reser-
vados por aqueles, preenchimento das vagas remanescen-
tes da cota por estudantes negros, independentemente da
procedência;
» continuando sem ser atingido o percentual de vagas re-
servado, as vagas remanescentes seriam preenchidas pelos
demais candidatos.
• Reserva de 2% das vagas para índiosdescendentes que te-
nham cursado desde a quinta série do ensino fundamental
até a conclusão do ensino médio na escola pública.
• Admissão de todos os índios aldeados, estudantes de comuni-
dades remanescentes dos quilombos, até o limite de dois por
curso, que tenham cursado da quinta série do ensino funda-
mental até a conclusão do ensino médio integralmente em es-
colas públicas que obtenham média acima do ponto de corte.
Nesse formato, não é necessário, na inscrição, que os candidatos
optem por concorrer ou não às cotas. Apenas, dentro do limite
estabelecido, há uma prioridade definida para preenchimento das
vagas reservadas. No processo de inscrição, são registradas as infor-
mações que possibilitam a classificação nas cotas. A identificação
étnica é sempre autodeclaratória. Não havendo candidatos sufi-
cientes dos grupos contemplados que atinjam a nota necessária
125
 para aprovação, as vagas são preenchidas pelos demais candidatos.
O formato da proposta procurava evitar a possibilidade de di-
ferenciação e eventual desqualificação de qualquer dos classifica-
dos. Não se aceitou qualquer redução das exigências cognitivas e
pedagógicas vigentes para o ingresso. Todos concorrem ao mesmo
vestibular ou processo seletivo, tendo que obter pontuação acima
do mesmo ponto de corte. Assim, apenas se propunha uma con-
corrência em faixas mais equilibradas.
O sistema toma como base a proporção de candidatos que decla-
rarem origem racial/étnica negra (pretos e pardos) ou índia e forem
comprovadamente carentes sociais; focalizado nos cursos que apre-
sentam parcelas de estudantes egressos de escolas públicas, afro-
brasileiros e índios, defasados em relação à proporção da demanda.
Com o formato adotado, as cotas não interferiram nos resultados
dos cursos que já tinham, independentemente das mesmas, uma
porcentagem de aprovados dos grupos contemplados maior do que
o mínimo estabelecido. Por outro lado, poderia haver um número
de classificados desses grupos superior a esse mínimo desde que
houvesse candidatos com média suficiente para se incluírem na fai-
xa além das cotas.
Ainda que os dados mostrem como principal fator de desvan-
tagem no vestibular a condição econômica detectada pela prove-
niência da escola pública, a cor é, historicamente, um elemento
de preterição dos não brancos. Adotando-se cotas para a escola
pública, isso certamente contemplaria uma parcela significativa
de negros, entretanto, como consequência, sem uma manifesta-
ção clara quanto à questão. Valorizando também a questão da cor,
como demandavam os movimentos negros, a Universidade reafir-
mou a necessidade de interferir também no resultado decorrente
de todos esses anos de exclusão racial.
O regime de cotas proposto foi implementado por tempo li-
mitado (10 anos). Como veremos adiante neste Capítulo, durante
o prazo de vigência, o sistema de cotas vem sendo acompanhado
e avaliado sistematicamente. Em relação aos estudantes negros
(pretos e pardos) e provenientes de escolas públicas, o objetivo
era alcançar, no prazo de cinco anos, uma participação mínima de
40% em todos os cursos. Para indiodescendentes, provenientes da
126 escola pública, a proposta é uma cota igual à demanda que tem
ocorrido no vestibular. Uma política de reserva de vagas com tais
elementos, de extremo poder indutor, visa a acelerar a inclusão
dos grupos sociais, econômicos e étnicos em desvantagem até que
as demais ações a tornem desnecessária.
A natureza pública da instituição universitária federal, topo
do sistema de educação pública, deve priorizar (e não privilegiar)
estudantes de escola pública que conseguem atingir níveis de for-
mação que os capacita a ingressar no ensino superior. Para isso, não
bastava redistribuir os poucos lugares no ensino superior público,
retirando vagas de segmentos já contemplados para concedê-las a
outros grupos socialmente necessitados; por esse motivo, foi ne-
cessário ampliar a oferta de vagas.
Permanência – Além das dificuldades de acesso, o principal
problema para a inclusão social de estudantes egressos de escolas
públicas, negros e índios pela via da formação superior encontra-
se nas dificuldades e falta de apoio à permanência na univer-
sidade. Entre 1998 e 2002, cerca de 43% dos estudantes que
conseguiram ingressar na UFBA não completaram seu curso no
prazo máximo regulamentar. Isto afetava especialmente os estu-
dantes pobres e negros: no Vestibular 2003, 50% dos aprovados
eram negros e 33% eram egressos de escola pública; entre os
graduados naquele ano, apenas 43% eram negros e 19% vieram
de escola pública.
Para dar conta do eixo Permanência, o Programa de Ações Afir-
mativas da UFBA incorpora três medidas:
Primeiro, uma profunda revisão da grade de horários da UFBA,
propiciando aos estudantes regimes de estudos que permitam o
atendimento àqueles que necessitam trabalhar para sobreviver na
universidade. Isso incluía também a abertura de cursos em horários
noturnos e aulas concentradas em fins de semana, atendendo com
prioridade aos participantes no Programa de Ações Afirmativas.
Segundo, um programa amplo de sucesso escolar, com tutoria,
reforço e acompanhamento acadêmico para todos os que necessi-
tem de assistência pedagógica, independentemente de terem in-
gressado pelo regime de cotas.
Terceiro, um programa de apoio social ao estudante de baixa
renda, reforçando e ampliando a política de assistência estudantil
127

Simpósio do Programa
Permanecer da PROAE,
Pró-Reitoria de
– residência, alimentação, transporte etc., com concessão de bolsas
Assistência Estudantil e demais ações de apoio à permanência na Universidade.
Apesar da falta de estudos específicos, com boa base metodo-
lógica, há consenso de que muitos fatores levam à evasão escolar
no ensino superior, entre eles, as dificuldades econômicas. Com a
adoção das cotas, passamos a ter mais estudantes com essas difi-
culdades. Mecanismos que possibilitem aos estudantes conciliar
estudo e trabalho ou, simplesmente, se dedicar integralmente ao
curso escolhido, são importantes para contornar essas dificuldades.
Dispor de tais soluções é pré-condição para o sucesso do projeto
de inclusão. Entretanto, sempre defendemos que isto não deveria
ser condição sine qua non para adoção do sistema de cotas; até
porque a Universidade sempre teve estudantes carentes concluin-
do os cursos, apesar das dificuldades.
Pós-permanência – Os estudantes que ingressarem na univer-
sidade através do Programa de Ações Afirmativas serão elegíveis a
um programa especial de preparação para a vida pós-universidade,
128
com assessoria e assistência na obtenção de estágios e empregos, e
um programa de educação permanente para aqueles que se torna-
rem pequenos empresários.
Tão importante quanto promover preparação, ampliar acesso e
garantir permanência é, certamente, o fomento da conclusão dos
cursos e a preparação para estudantes socialmente carentes, negros
e índios galgarem melhores posições na escala social. Ações de
apoio à continuidade pós-formatura, seja para ingresso no merca-
do de trabalho seja para continuidade de estudos, também devem
ser dirigidas a todos os que tenham menor capacidade econômica
considerando, igualmente, também a questão racial.
AVALIAÇÕES DO MODELO
Contra a proposta descrita acima, emergiram críticas, de dentro
e de fora da Universidade, que insistiam na inviabilidade ou ino-
cuidade das ações afirmativas, declaradas meritórias em intenção,
porém questionáveis em seus critérios operacionais. Alegavam
razões de custo-benefício (elevados investimentos que poderiam
ser destinados a ações de retorno imediato). Também referiam a
problemas na operação da proposta (impossível definir raça cien-
tificamente; somos todos afrodescendentes; a classe média certa-
mente vai fraudar o sistema...).
Os defensores dessa modalidade de reação tipicamente produ-
ziam uma retórica de base técnica que só poderia ser vencida pelo
efeito-demonstração das propostas implementadas, aproveitan-
do a crítica para melhoria das propostas e avanço nas estratégias.
Com esse objetivo, buscamos desenvolver um eficiente e confiável
modelo de acompanhamento, avaliação e análise de dados, numa
parceria entre UFBA (CEAO), USP (CEBRAP), Unicamp e Prin-
ceton University, cujos resultados preliminares são apresentados
nesta seção.1
1
Síntese de análises disponíveis nas seguintes publicações:
• ALMEIDA FILHO, Naomar; MARINHO, Maerbal Bittencourt; CARVALHO,
Manoel José; SANTOS, Jocélio Teles. Ações Afirmativas na universidade pública:
o caso da Ufba. Salvador: Centro de Estudos Orientais/UFBA, 2005.
• GUIMARÃES, Antonio Sérgio Alfredo; COSTA, Lilia Carolina da; ALMEIDA
FILHO, Naomar; NEWMAN, Katherine. Social Inclusion in Brazilian Univer-
sities: the case of UFBA. São Paulo: Centro de Estudos da Metrópole, TEXTO
PARA DISCUSSÃO Nº 008/2010 (http://www.fflch.usp.br/sociologia/asag). 129
 Após cinco anos de implantação do Programa, dispomos agora
de dados suficientes para, em primeira instância e com material
empírico, avaliar se as críticas antecipadas tinham fundamento.
Isto implica responder a três questões: primeiro, será que o sis-
tema de seleção implantado foi efetivamente capaz de mudar
o perfil do alunado, aumentando o grau de inclusividade social
da instituição? Segundo, houve realmente queda em qualidade
e desempenho dos estudantes selecionados pelo sistema de re-
serva de vagas? Que tipos de
resposta e que níveis de efici-
ência tal sistema alcançou no ARGUMENTO DE MÉRITO
que concerne a discriminação Um argumento contrário às
positiva com manutenção da cotas tem sido recorrente: a
ameaça potencial ao mérito
qualidade acadêmica? acadêmico. Nessa hipótese, ao
No que concerne a indica- se permitir acesso a candidatos
supostamente sem base cogni-
dores, tais questões podem ser
tiva e preparação intelectual,
respondidas com verificação haveria impacto negativo das
do nível de preparação dos in- cotas na Universidade, com
queda na qualidade do ensi-
gressantes, desempenho dos
no, evasão elevada, formação
estudantes durante o curso, deficiente de profissionais, re-
níveis de evasão e taxas de su- dução da taxa de sucesso etc.
cesso. Isso significa contrastar
os resultados em cada um dos
indicadores do contingente de estudantes que fizeram a seleção
geral e aqueles que se beneficiaram do sistema de cotas e do pro-
grama como um todo. Nesta seção, faremos isso de modo conciso
e objetivo, a partir de quatro análises distintas:
• avaliação de desempenho no processo seletivo de ingressan-
tes na UFBA em 2005, primeiro ano de funcionamento do
Programa;
• análise da oferta de vagas entre 2003-2008;
• simulação de efeitos de diferentes modelos de seleção numa
determinada coorte do curso de maior concorrência da UFBA;
• estudo de rendimento relativo, evasão e sucesso de todos os
estudantes da UFBA que ingressaram na instituição entre
2003 e 2008.

130
 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO NO PROCESSO SELETIVO DE 2005
No Vestibular 2005, dos 3.986 candidatos selecionados para in-
gresso na UFBA, 2.104 (52,8%) declararam-se oriundos de escola
particular (não-cotistas). Dos outros 1.882 cotistas, 1.098 (27,5%
dos selecionados) tiveram ordem de classificação igual ou inferior
ao número de vagas oferecidas e, portanto, ainda que cotistas, não
se beneficiaram com o sistema, já que seriam selecionados mesmo
sem esse sistema. Nesse ano, 784 estudantes beneficiaram-se efeti-
vamente do sistema de cotas, ocupando outras tantas vagas extras
ou de candidatos com escores globais mais altos, que seriam sele-
cionados, caso o sistema de cotas não tivesse sido implantado. Isso
quer dizer que 80% dos candidatos foram selecionados exclusiva-
mente pelo seu desempenho acadêmico nas provas do Vestibular,
independentemente de qualquer característica relativa à origem
escolar e à etnia ou cor, e que só 20% dos candidatos foram sele-
cionados graças ao sistema de cotas.
Em 2005, das 61 opções de curso oferecidas no Vestibular da
UFBA, em 10 delas a influência do sistema de cotas foi igual ou
menor que 5%. O curso mais afetado pelo sistema de cotas foi
Fonoaudiologia, com 43% de candidatos selecionados graças ao
sistema de cotas. Por outro lado, 13 cursos não foram afetados, isto
é, a relação de selecionados é exatamente a mesma, com ou sem
o sistema de cotas.
Considerando que a UFBA já tinha 19 cursos com um percen-
tual de estudantes oriundos da escola pública acima de 38%, em
23 cursos o sistema de cotas pouco ou nada influenciou. A relação
de selecionados foi mais ou menos a mesma, com ou sem siste-
ma de cotas. Tais cursos apresentam menor concorrência e mui-
tos são considerados pela sociedade como de baixo prestígio. O
desempenho no Vestibular de 2005 revela que a média geral dos
candidatos selecionados foi de 5,8. Os que se inscreveram como
não-cotistas obtiveram 6,1 e os cotistas 5,5.
Os candidatos situados entre os 60% mais bem classificados
de cada curso não foram afetados pelo sistema de cotas. Até esse
limite, a relação de classificados é exatamente a mesma, com ou
sem o sistema de cotas. Os cotistas ocuparam as vagas sobretudo
132
dos 30% com classificação mais baixa, em cada curso. Ou seja, a
influência do sistema de cotas só se fez sentir no terço inferior da
classificação de cada curso.
Os escores globais do Vestibular da UFBA são atribuídos numa
escala de 0 (zero) a 24.000 pontos (12.000 em cada fase), sendo
que, na área de Artes, o escore global máximo é 30.000 pontos.
Para facilitar o entendimento, os escores mencionados a seguir fo-
ram convertidos à escala tradicional de 0 (zero) a 10 (dez), adota-
da nos cursos da UFBA, indicando-se entre parênteses os respec-
tivos escores na escala original, conforme constam nas listagens e
relatórios técnicos, inclusive no Boletim de Desempenho posto à
disposição de cada candidato.
A análise geral de desempenho do Vestibular 2005, com base
nas médias históricas de pontos de corte, apresentada na Tabela
4.2, demonstra que a implantação do sistema de reserva de vagas
na UFBA não interrompeu a tendência de elevação desse indica-
dor em curso nos últimos anos.
Tabela 4.2. Variação Temporal do Ponto de Corte Geral
no Vestibular, UFBA-2005
Vestibular 2003 2004 2005
Etapa 1 5.018,69 5.099,80 5.117,40
Etapa 2 5.009,29 5.056,44 5.089,05
Escore Global 10.027,98 10.156,24 10.206,45
A média geral dos candidatos selecionados no Vestibular 2005
da UFBA foi 5,8 (13.890), sendo mais alta a média do curso de
Medicina, 7,2 (17.237), e mais baixa a média do curso de Enge-
nharia de Pesca, 4,7 (11.166). O escore global mais alto foi 8,3
(19.836), obtido pelo 1º classificado para o curso de Medicina, e o
escore mais baixo foi 4,0 (9.699), obtido pelo último classificado
para o curso de Educação Física.
A média geral dos candidatos inscritos como não-cotistas foi 6,1
(14.532), e a dos candidatos inscritos como cotistas foi 5,5 (13.174).
A maior diferença entre a média de inscritos não-cotistas e a de ins-
critos cotistas foi encontrada no curso de Arquitetura e Urbanismo,
133
 respectivamente 6,1 (14.589) e 4,9 (11.860); a menor diferença foi Tabela 4.3. Desempenho de Cotistas e Não-Cotistas
encontrada no curso de Secretariado Executivo, respectivamente 4,9 no Vestibular, UFBA-2005
(11.654) e 4,8 (11.499). Em três cursos, todos da área de Artes (Li-
Cursos/indicadores Cotistas Não-cotistas
cenciatura em Teatro; Composição e Regência; e Licenciatura em De-
senho e Plástica), a média dos cotistas foi maior que a dos não-cotistas. Medicina
Número de Selecionados 72 88
Vejamos o que ocorreu com dois cursos normalmente muito
Escore: média 6,7 (16.195,1) 7,5 (18.090,5)
procurados: Direito e Medicina. Conforme a Tabela 4.3, a nota
mais alto 7,8 (18.711,4) 8,3 (19.836,2)
global do curso de Medicina foi 7,2 (17.238 pontos), e as notas
mais baixo 6,3 (15.045,8) 7,3 (17.504,2)
médias por subgrupos foram 6,7 cotistas e 7,5 não-cotistas. Con- Direito
vém observar que o último cotista classificado ocupou uma das Número de Selecionados 91 110
três vagas destinadas especialmente para candidatos indio-descen- Escore: média 6,2 (14.853,1) 7,0 (16.698,9)
dentes de escola pública. Excluída essa categoria de inscrição, o mais alto 8,1 (19.408,5) 7,8 (18.764,6)
candidato de escola pública (cotista) com a última classificação mais baixo 5,8 (14.034,8) 6,7 (15.990,4)
obteve escore global equivalente a 6,3 (15.046 pontos).
A média geral do curso de Direito foi 6,6 (15.863,2), com as se-
guintes notas: 6,2 cotistas e 7,0 não-cotistas. Também o último co-
tista classificado no curso de Direito ocupou uma das quatro vagas
destinadas especialmente para candidatos indiodescendentes de es-
cola pública. Excluída essa inscrição bem como um candidato que
ocupou uma vaga extra, o candidato de escola pública com a última
classificação obteve escore global equivalente a 5,8 (14.035).
A instituição do sistema de ações afirmativas em 2005 nos
permite demonstrar que a reserva de vagas significou aumento
substancial dos estudantes oriundos da escola pública e que se
auto-classificaram como pretos e pardos. O total de pretos e par-
dos selecionados (73%) na Universidade em 2005 aproxima-se
do percentual da população do Estado da Bahia e foi alcançado
o percentual geral de 53% para estudantes oriundos da escola pú-
blica (brancos, pretos e pardos) em todos os cursos. No ano de
2001, os percentuais dos oriundos da escola pública nos cursos de
Medicina, Odontologia, Comunicação-Jornalismo e Direito eram
respectivamente 4,4% , 5,0% , 6,7% e 8,0%. Com o início do nosso
Programa de Ações Afirmativas, nenhum desses cursos registrou
menos de 43% de estudantes de escola pública.
Se a democratização no acesso foi alcançada, a manutenção do
mérito se manteve. Como vimos acima, o ponto de corte do Ves-
tibular 2005 (43% do valor máximo) foi ligeiramente maior que o
134 dos vestibulares anteriores em 2004 e 2003 (42%). 135
 Em relação aos cursos considerados de prestígio, as diferen- Tabela 4.4. Demanda e Oferta de Vagas, UFBA, 2003 a 2008
ças entre o desempenho médio nos vestibulares antes e depois Total de inscritos Oferta de vagas Razão de
das cotas foram pequenas, como observado em Odontologia no Vestibular na primeira lista Aprovação
(6,2 em 2004; 5,8 em 2005); Comunicação-Jornalismo (6,7 em Anos Abs Δ% Abs Δ% %
2004; 6,2 em 2005); Arquitetura (6,3 em 2004; 6,2 em 2005).
2003 38.995 – 3.845 – 9,9
Os cursos onde ocorreram maiores diferenças no desempenho
2004 37.839 -2,96 3.892 1,22 10,3
foram Medicina (7,6 em 2004; 6,5 em 2005), Engenharia Elé-
2005 33.060 -12,63 3.986 2,42 12,0
trica (7,6 em 2004; 6,5 em 2005) e Direito (7,4 em 2004; 6,3 2006 40.319 21,96 3.993 0,18 9,9
em 2005). 2007 40.832 1,27 4.296 7,59 10,3
O que ocorreu na UFBA foi uma revolução no ingresso em 2008 34.957 -14,39 4.229 -1,56 12,0
cursos considerados como de maior prestígio na sociedade bra-
sileira, onde o número de estudantes oriundos da escola pública
era ínfimo. Um outro dado significativo foi que, pela primeira No ano de 2006, a demanda pela UFBA foi revigorada, certa-
vez na história da instituição, tivemos o ingresso de índios alde- mente devido ao incentivo que as cotas representavam (quase 8 mil
ados (hoje são 14 estudantes, pouco em quantidade porém de estudantes voltaram a procurar a instituição), para cair bastante em
grande significado simbólico). seguida, em 2008. Esta segunda queda pode ter sido motivada por
dois fatores: o crescimento da oferta de vagas na UFRB e nas facul-
ANÁLISE DE DEMANDA E OFERTA DE VAGAS (2003-2008) dades privadas, em função do grande aumento de vagas no PROU-
NI. Ou seja, a procura pelos cursos que a UFBA oferece em Salva-
No período de 2003 a 2008, o número de vagas da UFBA se
dor caiu bruscamente por conta da concorrência com outras IES,
manteve praticamente constante na Capital, variando em torno
diretamente ou através do PROUNI. De fato, entre 2005 e 2008,
de 3.600, enquanto o grosso da expansão, cerca de 300 vagas, con-
o número de bolsas do PROUNI ofertadas no município de Salva-
centrou-se no interior do Estado, nos campi de Barreiras e Vitória
dor quase que triplicou, passando de 3.831 para 10.739 (180% de
da Conquista.
incremento). O grande aumento da oferta aconteceu entre 2006 e
A demanda para os cursos em Salvador diminuiu entre 2007 (duplicando de 3.920 para 7.780); enquanto a Universidade
2003 e 2008, apresentando oscilações importantes no perío- Federal do Recôncavo, que começou a funcionar em julho de 2006,
do. Caiu acentuadamente entre 2003 e 2005, em quase 5 mil já ofertava 3.580 vagas em seus quatro campi (Cruz das Almas,
candidatos. A introdução das cotas, em 2005, aparentemente Amargosa, Cachoeira e Santo Antonio de Jesus) no ano de 2009.
não significou um atrativo para o aumento da demanda. Na-
A Tabela 4.4 também permite analisar as tendências relativas à
quele ano, a procura pela UFBA ainda caiu, no que pese a
aprovação no Vestibular. Verificamos que os percentuais de suces-
pequena ampliação com novos cursos e vagas. Os cursos mais
so situam-se em torno de 10% na maior parte do tempo, aumen-
demandados, como Medicina, Direito, Administração, Psico-
tando para 12% nos dois anos em que houve redução acentuada
logia, Enfermagem, Odontologia e Farmácia, perderam 3.312
da demanda (2005 e 2008).
candidatos, ou seja, 21% a menos que em 2004. Outros cursos,
como Veterinária, Ciências da Computação, Educação Física
e Engenharia Civil também receberam um número expressi- MUDANÇA NO PERFIL SÓCIO-ECONÔMICO DOS APROVADOS
vamente menor de candidatos, provavelmente desviados para Uma primeira abordagem no sentido de avaliar o sistema de cotas
faculdades privadas. introduzido pela UFBA em 2005 é conhecer a mudança no perfil so-
136 137
 cioeconômico dos aprovados no vestibular da instituição. Como o pro- Tabela 4.6. Percentual de aprovados por procedência escolar. UFBA, 2003-2008
grama é voltado para beneficiar principalmente os estudantes pretos e Escola Escola
pardos de escolas públicas, através da reserva de vagas, era de se esperar Anos Particular Pública Estadual Federal Municipal

que a composição demográfica dos aprovados se modificasse radical- 2003 61,5 38,5 23,2 9,0 1,7
mente nesta direção, já em 2005. Para controlar o efeito de uma outra 2004 66,2 33,8 20,4 7,8 2,1
política de ação afirmativa, introduzida em paralelo – a interiorização, 2005 49,0 51,0 36,5 11,1 2,9
vamos analisar apenas os dados referentes aos cursos de Salvador. 2006 48,9 51,1 37,1 9,8 3,6
2007 49,1 50,9 36,5 11,2 2,7
A tabela 4.5, abaixo, demonstra que realmente aconteceu o espe- 2008 53,4 46,6 32,9 10,5 2,9
rado: já no primeiro ano, a UFBA passou a recrutar um número de
negros praticamente equivalente à proporção de negros na popula-
Tabela 4.7. Percentual de aprovados por renda familiar. UFBA, 2003-2008
ção do Estado da Bahia. Melhor ainda: passou a recrutar estudantes
negros quase na mesma proporção de negros inscritos no seu ves-
Anos
tibular. Com a consolidação do Programa, essa proporção torna-se Renda
um pouco maior ano a ano, como mostram as taxas crescentes de familiar 2003 2004 2005 2006 2007 2008
aprovação de negros. Mesmo com a diminuição da demanda a partir Até 3 SM 11,6 14,7 23,3 27,2 27,9 27,8
de 2007, quando boa parte da população de candidatos negros do +3 A 5 SM 20,7 18,7 25,6 23,9 23,0 23,7
ensino público passa a buscar faculdades privadas através do PROU- +5 A 10 SM 31,6 29,5 24,5 23,9 23,9 22,6
NI, a taxa de aprovação de estudantes negros continua crescendo. +10 SM 36,1 37,1 26,6 25,2 25,2 25,9

Tabela 4.5. Percentual de negros aprovados, UFBA, 2003-2008

Percentual de negros Razão de aprovação

Anos inscritos aprovados negros brancos

2003 58,84 55,4 8,6 10,2
2004 66,75 61,1 9,3 12,3
2005 75,27 74,5 11,9 12,6
2006 74,43 73,0 9,6 10,5
2007 72,69 71,9 10,4 11,2
2008 71,37 72,3 12,6 12,4

O mesmo acontece com o percentual de estudantes aprovados

oriundos das escolas públicas (Tabela 4.6). Em 2004, 66% dos apro-
vados pela UFBA provinham de escolas privadas; em 2005, este nú-
mero cai para 49%. Aqui, entretanto, o efeito da maior oferta e da
atratividade do PROUNI se fez sentir mais fortemente. A partir de
2007, por exemplo, o percentual de aprovados das escolas privadas
volta a crescer a taxas menores, até atingir, em 2008, 53%.
138 139
 Isso não significa que a política de democratização, ou seja, de atra-
ção de jovens oriundos das classes populares, que o sistema de cotas
atraiu num primeiro momento, teria sido necessariamente anulada
pelo PROUNI. Ao contrário, há indícios de que o processo de de-
mocratização do acesso à UFBA continuou seu curso. Tomemos, por
exemplo, a renda familiar declarada pelos estudantes (Tabela 4.7). Ve-
rificamos que, no início do período, a proporção de estudantes apro-
vados com renda familiar acima de 10 salários mínimos era 3,1 vezes
maior do que aqueles com renda abaixo de três salários. O percentual
de aprovados oriundos de famílias com renda acima de 10 salários
mínimos continua a cair durante todo o período (de 36% a 26%),
ainda que em menor velocidade, como seria de se esperar. Simetrica-
mente, o percentual de aprovados pobres, oriundos de famílias com
renda abaixo de três salários mínimos, aumentou significativamente,
de 12% em 2003 a 28% em 2008. Em 2008, a distribuição por faixa
de renda tornou-se impressionantemente homogênea, variando entre
23% e 28% do total de aprovados. Em suma, apesar do seu impacto
em geral, o PROUNI não parece ter sido capaz de re-elitizar o acesso
à UFBA, graças ao efeito inclusivo do Programa de Ações Afirmativas.
A tabela 4.8 revela significativo aumento da proporção de ne-
gros oriundos de escola pública entre os aprovados na UFBA, com
o advento das cotas a partir de 2005; passam de um patamar de
25% para pouco mais de 44%. Simetricamente, observa-se uma
variação em sentido oposto entre os brancos de escola particular:
de 33% em 2003 para 19% em 2007-2008. Há, entretanto, uma
discreta diferença em pontos percentuais entre 2008 e 2007 para
cada combinação de aprovados por procedência escolar e cor. Ve-
rifica-se que o aumento dos aprovados oriundos das escolas parti-

Tabela 4.8. Aprovados por procedência escolar e cor, UFBA, 2003-2008

Anos 2008-
Categorias 2007
cor/tipo de escola 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Δ%
Branco-Particular 32,7 29,9 16,6 17,6 19,0 19,1 0,18
Branco-Pública 10,1 6,4 6,0 6,0 5,7 4,9 -0,79
Negro-Particular 31,7 38,8 32,8 31,9 30,9 34,7 3,74
140 Negro-Pública 25,5 24,8 44,5 44,4 44,4 41,3 -3,14 141
 Tabela 4.9. Razões de Chances de Aprovação no Vestibular de acordo culares de nível médio ocorre igualmente em benefício de bran-
com variáveis selecionadas, UFBA, 2003-2008 cos e negros. No entanto, olhada com mais cuidado, a mesma
tabela indica também que os maiores beneficiados pela fuga dos
Sem cotas Com cotas
estudantes pobres de escola pública em direção às faculdades
Todos os cursos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 privadas e à UFRB (assim como em direção aos campi do interior
Renda Familiar da própria UFBA) foram os negros de escola particular (4 pontos
Até 3 SM 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 percentuais em 31).
De 3 a 5 SM 1,34*** 1,37*** 1,41*** 1,28*** 1,33*** 1,25*** Uma outra maneira de analisar os dados, mais refinada, que
De 5 a 10 SM 1,46*** 1,82*** 1,68*** 1,6*** 1,83*** 1,54*** altera de certo modo estes resultados, pois introduz nuanças im-
De 10 a 30 SM 1,8*** 2,3*** 1,9*** 1,67*** 2,11*** 1,98*** portantes, ao fixar os parâmetros de comparação, é observar, na
Mais que 20 SM 2,14*** 2,35*** 2,07*** 1,79*** 2,45*** 2,01***
tabela 4.9 as probabilidades de aprovação de candidatos segundo
Escolaridade da Mãe características socioeconômicas e demográficas diferentes. Deste
Até 5ª completo 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 modo, isolamos, em grande parte, alguns ruídos que empanam
Ens. Fundamental completo 1,09 1,06 1,05 1,24** 1,07 1,07 nossa compreensão do que devemos realmente observar.
Ens. Médio completo 1,24** 1,33*** 1,33*** 1,33*** 1,31*** 1,3***
As probabilidades nos mostram, por exemplo, que, em 2006, a
Ens. Superior completo 1,43*** 1,93*** 1,55*** 1,84*** 1,62*** 1,56***
chance de um candidato oriundo de família com mãe de escola-
Raça e Ensino Médio ridade superior ser aprovado no vestibular era de 1,86 para cada
Branco e Rede privada 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 candidato oriundo de família com mãe de primário completo.
Branco e Rede pública 0,66*** 0,61*** 1,4*** 1,28** 1,34** 1,34** Essa probabilidade caiu para 1,56 em 2008. Um estudante negro
Negro e Rede privada 0,88** 0,9** 1,01 0,88** 0,85** 0,94 de escola pública, em 2005, tinha menos 60% de chances de pas-
Negro e Rede pública 0,59*** 0,6*** 1,35*** 1,39*** 1,61*** 1,74***
sar no vestibular que um estudante branco de escola privada; com
Escola no Ensino Médio as cotas, em 2005, suas chances passam a ser 35% maiores que a
Escola comum 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 do branco de escola particular, para em 2008, atingir 74% mais de
Escola técnica 0,16** 1,34*** 1,06 1 1,04 1,07 chances (1,74 negros de escola pública aprovado para cada branco
Outras 0,56*** 0,57*** 0,72*** 0,63*** 0,64*** 0,7*** de escola privada). As mulheres, que de um modo universal, têm
Frequentou cursinho? menos chances de aprovação nestes concursos que os homens,
Não 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 vêem suas taxas de aprovação crescerem apenas depois da grande
Sim 1,17*** 1,2*** 1,26*** 1,37*** 1,4*** 1,42*** fuga para as universidades particulares e do interior; mas, ainda
Sexo
assim, em 2008, tinham 86% a menos de chance que os homens
Masculino 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 de serem aprovadas na UFBA, campus de Salvador.
Feminino 0,83*** 0,79*** 0,78*** 0,8*** 0,71*** 0,86***

Candidato trabalha? SIMULAÇÃO DE MODELOS DE SELEÇÃO

Não 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 NO CURSO DE MEDICINA DA UFBA (2008)2

Sim 0,81*** 0,78*** 0,72*** 0,78*** 0,8*** 0,74*** A partir de 2001, algumas universidades públicas começaram
Demanda a reconhecer a distorção de avaliação do mérito individual e do
Média 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 potencial intelectual dos seus candidatos e passaram a tentar cor-
Alta 0,26*** 0,26*** 0,39*** 0,32*** 0,33*** 0,36***
142 Baixa 1,88*** 1,72*** 1,49*** 1,68*** 1,54*** 1,59*** 2
Devemos esta análise, inédita, ao Prof. Antonio Sérgio Guimarães (CEBRAP/USP). 143
 rigir seus processos de seleção através de diferentes programas • O modelo em vigor, implantado em 2005, que reserva, para
compensatórios. Dois tipos de programas se sobressaem: aqueles cada curso, 45% das vagas: 36,5% para negros da escola públi-
que atribuem pontos adicionais aos candidatos com características ca, 2,5% para indígenas de escolas públicas e o restante 6,5%
relacionadas a desvantagens sociais por carência econômica e/ou para estudantes de escola pública independentemente da cor.
origem étnico-racial e aqueles que reservam um percentual ou Analisemos a Tabela 4.10. Vemos, de início, que um sistema
uma quantidade fixa de vagas a estes mesmos estudantes. que reservasse vagas apenas para negros, na Região Metropolitana
Duas características mostraram-se fortemente associadas à carên- de Salvador, equivaleria, em cursos tão concorridos como Medici-
cia e à consequente falta de oportunidade de mobilidade social pela na, a um sistema sem qualquer ação afirmativa ou inclusão social:
educação superior: a origem escolar, ou seja, se o candidato fez o estas seriam preenchidas em sua maioria por autodeclarados pre-
ensino médio em escolas públicas ou privadas; e a autodeclaração tos, pardos e indígenas, mas apenas 14 vagas seriam ocupadas por
de cor do candidato. A justificativa para adoção deste último critério estudantes de escola pública.
é tríplice: i) estudos sociológicos e econométricos demonstram que
a autodeclaração de cor explica parte importante das desigualdades
sociais no Brasil; ii) a cor é usualmente percebida no Brasil, segundo Tabela 4.10. Distribuição comparativa de aprovados para o curso de Medicina
estudos sociológicos e antropológicos que datam pelo menos dos (n=162 vagas) sob diferentes modelos de seleção. UFBA, 2008
anos 1930, como o melhor marcador de posição social (no senso co-
mum, ser preto ou pardo significa ser pobre); iii) a mobilização polí- Cor da pele e origem escolar Nenhuma AA Somente PPI Somente EP EP + PPI
tica que demandava maior justiça social na seleção dos candidatos às PPI de escola pública 12 12 64 61
universidades era organizada pelos movimentos negros brasileiros. PPI de escola particular 88 88 51 50
Outros de escola pública 2 2 9 13
É interessante avaliar se a associação destes critérios (origem es-
Outros de escola particular 60 60 38 38
colar e cor) concede às políticas compensatórias conhecidas como
Total de PPI 100 100 115 111
ações afirmativas maior poder de correção das desigualdades de
Total de escola pública 14 14 73 74
oportunidades que a adoção de apenas um deles. Para tanto, os
AA: Ação Afirmativa; PPI: Pretos, Pardos e Índios; EP: Escola Pública
diferentes modelos de seleção adotados por universidades brasi-
Fonte: SUPAC/UFBA, 2008
leiras foram avaliados em sua eficácia no sentido do potencial de
inclusão, utilizando uma simulação de resultados com os dados da
UFBA, no seu curso mais concorrido (mais de 30 candidatos por
vaga), o de Medicina. Este curso funciona no campus de Salvador,
a região metropolitana com maior população preta e parda do
Brasil. Utilizamos a base de inscritos e aprovados em 2008, quan-
do o regime de cotas implantado em 2005 já havia se consolidado.
Os diferentes modelos de seleção são os seguintes:
• O modelo vigente até 2004, vestibular unificado sem reser-
va de vagas;
• Um modelo hipotético que reservasse 45% das vagas apenas
para os autodeclarados pretos, pardos e indígenas (PPI);
• Outro modelo hipotético que reservasse 45% das vagas ape-
144 nas para estudantes da escola pública; 145
 Do mesmo modo, um modelo hipotético que reservasse 45% Tabela 4.11. Desempenho relativo ao escore de entrada
das vagas apenas para estudantes da escola pública teria resulta- de cotistas e não-cotistas na UFBA, 2003-2008
dos muito parecidos com os do sistema atualmente adotado pela COORTES COORTES
UFBA. No entanto, o sistema em vigor, combinando EP + PPI, Quintil do Desempenho 2003-2004 2005-2008
preserva melhor a diversidade racial (de cor) posto que permite a escore de relativo à Não-
entrada entrada N Todos N Cotistas N Cotistas
aprovação de um número de brancos mais próximo da distribui-
ção populacional, numa cidade em que candidatos facilmente po- 1 Menor 0 – 0 – 0 –
dem se declarar pardos, dada a grande miscigenação e reconhecida Igual 371 .244 766 .281 212 .488
Maior 1149 .656 1956 .719 222 .512
flexibilidade das fronteiras de cor.
2 Menor 334 .217 518 .206 156 .216
O critério de cor corrige a tendência da população mestiça (não Igual 339 .220 639 .254 192 .266
branca) de declarar-se branca; o critério de origem escolar corrige Maior 868 .563 1361 .540 374 .518
a falta de oportunidades desta população. Assim, se a reserva de 3 Menor 607 .396 329 .332 824 .367
vagas da UFBA fosse apenas dirigida à população de cor, a indu- Igual 331 .216 231 .233 505 .225
ção de mudança de autodeclaração da cor levaria a um retorno à Maior 596 .388 431 .435 914 .408
situação ex ante de privilegiamento de grupos econômicos; ou, se 4 Menor 877 .569 330 .520 1302 .500
a política de reserva de vagas fosse apenas dirigida a estudantes de Igual 324 .210 138 .218 662 .254
escolas públicas, isso acabaria por prejudicar a população branca. Maior 340 .221 166 .262 642 .246
5 Menor 994 .641 307 .640 1770 .623
Enfim, esta demonstração reforça o argumento a favor do mo-
Igual 558 .359 173 .360 1072 .377
delo adotado pela UFBA no sentido de ser mais capaz de atender
Maior 0 – 0 – 0 –
aos objetivos de inclusividade social e não-discriminação, além de
reduzir os efeitos do viés de autodeclaração. Esta análise reafirma Total – 7688 1.000 7345 1.000 8847 1.000
também a necessidade de uma certa autonomia das universidades
para ajustar tais critérios de acordo com a demografia regional, de
Tabela 4.12. Análise comparativa de indicadores de evasão
modo a produzir o mesmo efeito: a correção das desigualdades de
e sucesso de cotistas e não-cotistas na UFBA, 2003-2008
oportunidades para candidatos de cor e de escola públicas.
Situação do estudante no curso
PERFORMANCE RELATIVA DOS COTISTAS NA UFBA (2003 A 2008) Jubilado/ Mudou
Ano Estudantes Continua Desistiu de curso Formado Total% Total N
Esta análise refere-se a todos os ingressantes entre 2003 e 2008
2003 Todos 29,5 23,8 4,1 42,6 100,00 3847
na UFBA, totalizando 23.880 estudantes. As coortes de 2003 e
2004 Todos 56,4 21,5 3,2 18,8 100,00 3841
2004 (7.688 estudantes) foram tomadas como grupo-controle,
2005 Cotistas 73,34 16,07 4,02 5,92 100,00 1842
permitindo a avaliação de efeitos tendenciais que potencialmente Não-cotistas 74,00 15,68 4,39 5,89 100,00 2073
poderiam interferir nos resultados. Os principais achados encon- 2006 Cotistas 79,83 10,06 9,77 0,34 100,00 2345
tram-se resumidos nas Tabelas 4.11 e 4.12. Não-cotistas 80,56 10,26 8,54 0,59 100,00 1862
Na Tabela 4.11, pode-se constatar dois efeitos esperados. Pri- 2007 Cotistas 96,96 2,81 0,23 – 100,00 2205
meiro, os estudantes que se posicionam nos quintis inferiores dos Não-cotistas 96,80 2,82 0,11 – 100,00 1843
escores no processo seletivo de entrada na Universidade tendem a 2008 Cotistas 99,37 0,54 – – 100,00 2224
melhorar seu desempenho, independentemente da coorte de en- Não-cotistas 99,39 0,50 – – 100,00 1798
146 trada. Segundo, os estudantes cotistas tendencialmente apresen- 147
 tam menores escores nos exames de ingresso, com 71% (5.240
estudantes) posicionados nos quintis um e dois da escala; de modo
correspondente, 62% dos não cotistas (5.448 estudantes) concen-
tram-se nos quintis superiores (quatro a cinco) da escala.
Porém a mesma tabela revela resultados surpreendentes, do ponto
de vista de desempenho relativo dos estudantes que ingressaram na
UFBA através do Programa de Ações Afirmativas. A maioria (72%)
dos cotistas posicionados no quintil inferior da tabela demonstram
progresso em seu desempenho escolar, proporção significativamen-
te maior em comparação com os não-cotistas (51%). Mais ainda,
em todos os quintis, cotistas obtiveram consistentemente melhor
desempenho relativo ao escore de ingresso do que não cotistas, ten-
dendo ao equilíbrio nos quintis superiores da escala.
Na Tabela 4.12, pode-se observar que os índices de conclusão
são reduzidos nas coortes recentes porque os estudantes neces-
sitam de maior intervalo de tempo para cumprir a duração dos
respectivos cursos. Para todas as coortes, não existem diferenças
entre cotistas e não-cotistas nos indicadores de continuidade dos
cursos, taxas de conclusão e transferência e de jubilamentos e de-
sistências. Evidentemente que tais indicadores são subestimados
devido ao fenômeno da subnotificação e ao registro atrasado na
burocracia acadêmica. Não obstante, ressalte-se que a variação
nos indicadores ocorre consistentemente em igual medida para
ambos os grupos de comparação, cotistas e não-cotistas.
A explicação para resultados tão positivos pode se encontrar
justamente na refutação dos dois fatores acima destacados como
eixo da crítica contraposta ao regime de cotas na UFBA.
O primeiro elemento assinalado pelos críticos, por um lado,
implica uma suposição razoável, haja vista a real situação do con-
tingente de ingressantes pelas cotas, em mais de 60% oriundos de
famílias com renda média abaixo de três salários mínimos. Nesse
caso, os achados da presente análise podem simplesmente atestar o
impacto positivo das estratégias de prevenção da evasão escolar nos
grupos de alunos beneficiados pelas políticas de Ações Afirmativas
(ampliação de bolsas, expansão de moradia estudantil, abertura de
restaurante universitário, Programa Permanecer) que aplicamos na
UFBA, no contexto do REUNI, eficientes mesmo considerando
148 seus limites e carências. (Ver capítulo 7 adiante).
Evidências cada vez mais robustas dão conta de que, em conso-
nância com os dados analisados, o desempenho relativo dos estu-
dantes que se beneficiaram da reserva de vagas nada deixa a desejar
em comparação com os ingressantes pela seleção geral. Em outras
palavras, os dados reconfirmam de modo eloquente o potencial dos
jovens oriundos de classes populares que sistematicamente eram
excluídos do acesso a ensino universitário de qualidade. Mais que
isso, a motivação frente à oportunidade de receber educação supe-
rior, numa instituição pública de reconhecida qualidade, resulta em
mais assiduidade, dedicação e aderência dos estudantes cotistas à
formação universitária em comparação com seus colegas em me-
lhor situação socioeconômica, protegidos por garantias de carreira e
futuro profissional postas por sua origem familiar privilegiada.
COMENTÁRIO
No Brasil, a educação superior infelizmente tem contribuído
para manter a exclusão social que ainda nos define como uma das
nações mais desiguais do mundo. A modernização do país fomen-
tou maior demanda por ensino superior, sem o correspondente
aumento da oferta. Acirrou-se a competição por vagas nas univer-
sidades públicas brasileiras, por dois motivos. Primeiro, qualidade:
todos os indicadores de avaliação disponíveis demonstram que o
melhor ensino se encontra em universidades mantidas pelo Esta-
do. Segundo, gratuidade: por preceito constitucional, a instituição
pública não cobra mensalidades ou taxas.
Eis o argumento. No nível básico de ensino, os pobres, por seu
reduzido poder econômico, têm sido alienados do direito à edu-
cação de qualidade; a eles resta a rede pública, com precária in-
fraestrutura e docentes desmotivados por baixos salários. Com a
falência do ensino público de segundo grau no estado e no País,
a exclusão social ocorre muito anteriormente ao momento de in-
gresso na universidade, fazendo com que a composição social e ra-
cial/étnica do grupo de postulantes ao ingresso na UFBA seja bas-
tante diferente do perfil sociodemográfico da população baiana.
Ao contrário, as camadas médias e altas da sociedade, por capa-
cidade financeira própria, financiam a educação pré-universitária
de seus jovens em escolas privadas, com melhores condições de
funcionamento e acesso a processos preparatórios eficientes para 149
 vencer o filtro competitivo de seleção das universidades. Na educa-
ção superior, nada pagam por formação de qualidade em institui-
ções públicas, enquanto os pobres são obrigados a pagar caro em
instituições privadas.
Nas discussões preparatórias para a implantação do Programa
de Ações Afirmativas, descobrimos que esta análise, aparentemen-
te clara e eloquente, oculta dois equívocos e uma falácia.
O primeiro equívoco refere-se ao conceito de gratuidade, como
se pudesse existir alguma atividade, realizada com qualidade e efi-
ciência, sem custos estruturais e operacionais. A universidade pú-
blica, dada sua missão social, é cara. E longe está de ser gratuita. É
de fato pré-paga pelo orçamento público, constituído por impos-
tos, taxas e contribuições sociais.
O segundo equívoco encontra-se na premissa de que, “por ca-
pacidade financeira própria”, as classes abonadas preparam seus
jovens para ganhar acesso à universidade pública. Isto não é ver-
dade. No Brasil, importante parcela das despesas com educação
retorna às famílias com maior nível de renda sob a forma de des-
contos e restituição de impostos. Dessa forma, gigantesca renún-
cia fiscal subsidia a educação básica privada das classes média e
alta, o que lhes facilita predominar na educação superior pública.
social detentora de recursos financeiros, poder político e capital
social se dá, nas universidades públicas, em carreiras profissionais
de maior retorno econômico, poder político e prestígio social.
Para melhor apreciar nossos esforços no sentido de implantar um
Programa de Ações Afirmativas na UFBA, efetivo e sustentável, é pre-
ciso compreender a questão do acesso à universidade enquanto me-
canismo promotor de igualdade de oportunidades, visando à inclusão
social pela via da educação superior. Para tanto, devemos com prio-
ridade considerar elementos estruturantes e determinantes da dívida
social e política da história brasileira. Entre os fatores determinantes,
como vimos acima, a profunda perversão social e política do sistema
educacional brasileiro merece maior reflexão. Entre as questões es-
truturais, em primeiro lugar, o genocídio e etnocídio dos povos ame-
ríndios e a vergonhosa escravatura de africanos, parte trágica da nossa
herança colonial. Em segundo lugar, a profunda desigualdade econô-
mica, considerada até há pouco uma das piores do mundo, base da
exclusão social que infelizmente ainda define a nação brasileira.
A missão social da Universidade inclui sua própria mudança
como instituição acadêmica para assim poder contribuir, com o
que tem de melhor, para a transformação da sociedade, na direção
de um mundo mais justo e solidário.

A falácia encontra-se na conclusão de que o Estado é sustenta-

do por toda a sociedade, igualmente. A estrutura tributária brasi-
leira – regressiva no imposto de renda, omissa e inoperante no que
concerne à taxação da riqueza e pouco transparente e irracional
no caso das taxas sobre produção e consumo – é em si impor-
tante fator de desigualdade social. Dados do IPEA revelam que
os mais pobres pagam 49% de sua renda em impostos, enquanto
os que ganham mais de 10 salários mínimos mensais contribuem
com apenas 26% da sua receita. Proporcionalmente à renda, os
pobres contribuem mais para custear a máquina estatal, em todos
os níveis e setores de governo, do que os contribuintes de melhor
situação econômica.
A maioria de pobres não só financia a educação superior pú-
blica, mas também subsidia a educação básica privada daqueles
membros da minoria social que, na falta de políticas de ações afir-
mativas, ocupariam a maior parte das vagas públicas. Do ponto de
150 vista da reprodução social, a formação daqueles oriundos de classe 151
 CAPÍTULO 5

UFBA
Universidade Nova

152 153

UFBA Universidade Nova
Em 2006, depois de nossa reeleição, a Universidade Federal da
Bahia encontrava-se num momento privilegiado, em termos de
conjuntura externa tanto quanto interna, para avançar nos pro-
cessos de transformação que pusemos em marcha no primeiro
mandato. No início daquele ano, os Conselhos Superiores tinham
decidido retomar as discussões sobre o Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI) que havia sido aprovado em 2004.
O projeto de lei da Reforma Universitária, em tramitação no
Congresso Nacional desde 2005, focalizara aspectos macroestrutu-
rais de financiamento e controle social e microestruturais de orga-
nização e gestão institucional. Lamentavelmente, o PL não definia
mudanças significativas no modelo vigente de formação acadêmica,
seja na graduação, na pós-graduação ou em quaisquer modalidades
de educação superior previstas na legislação em vigor. O seu foco
se restringia a mecanismos regulatórios, administrativos e de finan-
ciamento para as instituições de ensino superior, com a dimensão
acadêmica reduzida à mera possibilidade de inclusão de um “ciclo
de estudos gerais” no início dos cursos de graduação.
O esgotamento do modelo profissional de graduação vigente no
Brasil era uma constatação já quase consensual. Estreitos campos de
saber contemplados nos projetos pedagógicos, precocidade na escolha
das carreiras, altos índices de evasão de estudantes por desencanto
com os estudos, descompasso entre a rigidez da formação profissional
e as amplas e diversificadas competências requeridas pelo mundo do
trabalho e, sobretudo, os desafios educativos da Sociedade do Conhe-
cimento demandavam um modelo de formação superior mais abran-
gente, mais flexível, mais integrador e de melhor qualidade.
No plano prático, já se registravam no País iniciativas incipien-
tes, porém potencialmente capazes de promover mudanças de pa-
radigma no ensino superior no país. Dentre essas, destacavam-se
os cursos da USP-Leste (www.each.usp.br) e o Bacharelado em
Ciências Moleculares da Universidade de São Paulo (www.cecm.
154
usp.br), bem como o Bacharelado em Ciências da recém-criada
Universidade Federal do ABC (www.ufabc.edu.br).
DA UFBA NOVA AO REUNI UFBA
O movimento em defesa de uma nova arquitetura acadêmica
para os cursos de graduação no Brasil, que resultou no REUNI, foi
sem dúvida iniciado no âmbito da UFBA.
Como vimos no Capítulo 2, quando postulamos a reeleição
para a Reitoria da UFBA, no início de 2006, construímos um novo
programa de trabalho realçando o tema da reestruturação curricu-
lar. Com toda clareza, declaramos a intenção de buscar fomentar
em nossa instituição uma reforma universitária verdadeira, aquela
que deve ocorrer no plano da educação, e não tímidas e hesitan-
tes proposições de viabilização financeira e rearranjo institucional,
nos planos normativo e administrativo. Em nosso programa, inclu-
ímos um item que chamamos de UFBA Nova, referência declara-
da ao movimento da Escola Nova que, na década de 1920, sob a
liderança de Fernando de Azevedo e Anísio Teixeira, preconizava
uma renovação radical em todos os níveis de ensino no Brasil. O
projeto UFBA Nova compreendia os seguintes tópicos:
• abertura de programas de cursos experimentais e interdis-
ciplinares de graduação, que poderiam ser não-profissiona-
lizantes ou não-temáticos, com projetos pedagógicos inova-
dores, em grandes áreas do conhecimento.
• programas de renovação do ensino de graduação, por meio de
projetos acadêmico-pedagógicos criativos e consistentes, redu-
zindo as barreiras entre os níveis de ensino como, por exemplo,
oferta de currículos integrados de graduação e pós-graduação.
• reformas curriculares nos cursos que ainda não haviam apre-
sentado propostas de atualização do ensino de graduação.
Após nossa posse em agosto de 2006, já nas primeiras reuniões
dos Conselhos Superiores propusemos avançar as discussões sobre
a revisão do Plano de Desenvolvimento Institucional. Ambos os
conselhos aprovaram, por unanimidade, nossa moção. Com esse
intento, uma comissão bicameral, com a participação de dirigen-
tes, servidores docentes, técnico-administrativos e representantes
discentes foi designada para planejar e organizar o processo de

Exposição UFBA
A Universidade Nova,
no Shopping Iguatemi (2008)
156
discussão. Em seus trabalhos preliminares, a Comissão propôs
pauta e estratégia de organização, incluindo cronograma que con-
templava a promoção de seminários conceituais e temáticos, con-
gressos internos nas unidades e uma instância geral de debates. Na
pauta proposta, aprovada pelos Conselhos Superiores, destacava-
se o item Arquitetura Acadêmica como uma das prioridades no
processo de repensar a Universidade.
A Reitoria, então, convidou docentes e pesquisadores conhe-
cidos por seu interesse por temas de vanguarda acadêmica, em
especial sobre questões filosóficas e metodológicas relacionadas
à interdisciplinaridade, para uma série de diálogos. Inicialmente,
reuniram-se representantes de áreas de conhecimento afins, po-
rém logo se mesclaram origens institucionais, epistemológicas e
paradigmáticas, em grupos gerais de discussão. Em paralelo, uma
equipe técnica da Pró-Reitoria de Ensino de Graduação, com a
colaboração de um grupo de trabalho ad hoc designado pela Rei-
toria, dedicou-se a avaliar aspectos pedagógicos e operacionais da
proposta, bem como seu marco legal.
O projeto UFBA Nova rapidamente começou a tomar forma,
deixando de ser uma boa intenção num documento retórico de po-
lítica institucional. Em setembro de 2006, foi apresentado formal-
mente ao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extensão e ao
Conselho Universitário, órgãos máximos de deliberação da UFBA,
que determinaram à nossa equipe levar a proposta às unidades, in-
cluindo-a como parte do processo de discussão do PDI. Antes de
descrevê-lo com algum grau de detalhamento, precisamos narrar
como o projeto UFBA Nova tornou-se Universidade Nova.
UNIVERSIDADE NOVA
Nos informes de uma Reunião da ANDIFES, realizada em Recife,
em setembro de 2006, como parte das comemorações dos sessenta
anos da Universidade Federal de Pernambuco, o Reitor comunicou
ao Conselho Pleno o andamento do projeto. A acolhida foi calorosa,
com vários dirigentes se posicionando como parceiros em potencial.
Logo após o início das discussões, em outubro de 2006, apresen-
tamos duas propostas ao Ministro Fernando Haddad: um plano de
implantação de uma rede de faculdades comunitárias municipais
e o projeto UFBA Nova. O Ministro interessou-se sobremaneira
pela segunda proposição, que visava superar problemas herdados
157
 da reforma universitária de 1968. Por sua indicação, apresentamos ção de um projeto em escala nacional. Em dezembro de 2006
esboços da proposta à Secretaria de Ensino Superior do MEC que, aconteceu em Salvador o I Seminário Nacional da Universidade
de imediato, convidou-nos a uma oficina de trabalho para colabo- Nova, realizado pela UFBA e promovido pela ANDIFES, sob o
rar na discussão do projeto da Universidade do Mercosul. patrocínio do MEC, seguido do II Seminário, na Universidade de
Na Pauta da reunião ordinária regular da ANDIFES, no mesmo Brasília, em março de 2007. Tudo isso significou decisiva amplia-
mês, o Reitor apresentou em maior detalhe a proposta, já com a ção do escopo original da proposta, influenciando o projeto de go-
nova denominação de Universidade Nova. Vários reitores de uni- verno para a educação superior incluído no Plano de Desenvolvi-
versidades federais decidiram se engajar numa rede de discussão mento da Educação (PDE). A divulgação e debate dessas idéias no
e acompanhamento do projeto, com grupos de trabalho e semi- meio universitário nacional e na equipe técnica do MEC se deu,
nários locais e nacionais. A partir daí, a proposta rapidamente ga- nesse primeiro momento, de forma tão vigorosa que as minutas
nhou visibilidade na mídia, angariando adeptos fervorosos (e crí- iniciais dos documentos preparatórios do que viria a ser o REUNI
ticos ferrenhos) não somente na comunidade acadêmica local mas o designavam como Programa Universidade Nova.
também em outras instituições federais de ensino superior.
O apoio do Ministério da Educação, representado por sua Se-
cretaria de Ensino Superior (SESu/MEC), veio dar ao movimen-
to da Universidade Nova o indispensável respaldo institucional.
Isso foi concretizado através da
criação, pela SESu, de um Grupo
Técnico de Trabalho para elabora-
Exposição UFBA
A Universidade Nova,
no Shopping Iguatemi (2008)

158 159
 REUNI
O REUNI (Programa de Apoio a Planos de Expansão e Rees-
truturação das Universidades Federais: reuni.mec.gov.br) foi es-
tabelecido pelo Decreto Presidencial nº 6.096/07, assinado pelo
Presidente Lula em abril de 2007.
Compreende, em termos práticos, um programa de ampliação
física e reestruturação pedagógica do sistema federal de educação
superior concebido para duplicar a oferta de vagas públicas no
ensino superior. O REUNI veio ao encontro das expectativas das
universidades federais que, a exemplo da UFBA, necessitavam de
respaldo financeiro para se renovarem, tanto no plano estrutu-
ral quanto no organizacional e acadêmico. Essa ampla renovação
buscava induzir eficiência na rede federal de educação superior,
que se expressaria por meio de duas metas claras: ampliação do
acesso, com elevação da relação professor/aluno e aumento da
taxa de diplomação dos cursos de graduação. Com um orçamento
de 7 bilhões de Reais a serem aplicados em cinco anos, tornou-se
seguramente o mais ambicioso programa dessa natureza já tenta-
do no Brasil.
As exigências do Decreto, assim como o prazo para adesão ini-
cial ao Programa REUNI, realmente limitado pelo tempo polí-
tico do MEC, possibilitaram, no entanto, trazer à apreciação das
instâncias deliberativas das universidades participantes uma pro-
posta concreta de expansão e reestruturação, respeitando a au-
tonomia de cada instituição. As diretrizes do REUNI compreen-
diam os seguintes pontos: expansão de matrículas, em especial no
turno noturno; diversificação da graduação; mobilidade estudantil
ampla; articulação da educação superior com a educação básica,
profissional e tecnológica; programas de inclusão social e assistên-
cia estudantil. As universidades participantes deveriam apresentar
propostas, comprometendo-se com metas de eficiência: alcançar,
ao final do programa, taxa de conclusão de 90% e razão aluno/
professor (RAP) de 18:1. Convém registrar que o indicador da
taxa de conclusão, aparentemente inalcançável como média ge-
ral, na verdade incentiva o aproveitamento de vagas residuais por
mobilidade interna ou externa. Por outro lado, a relação aluno/
professor poderia incorporar estudantes de pós-graduação, obede-
cendo aos critérios de qualidade da CAPES.
160
Do ponto de vista da reestruturação, o REUNI, por um lado,
abria espaço para elementos de inovação, como a oferta de cur-
sos tecnológicos, a retomada e ampliação do Programa de Licen-
ciaturas Especiais e a criação de novas modalidades de cursos de
graduação. Por outro lado, em paralelo ou em transição, permitia
a manutenção dos cursos atuais, com a devida articulação de
suas estruturas curriculares a modelos reestruturados de arqui-
tetura acadêmica.
Por razões que certamente merecerão estudos mais aprofun-
dados e uma análise política cuidadosa, o REUNI sofreu intensa
oposição de parte do movimento estudantil. Em 25 universidades,
houve tumulto e violência em reuniões de Conselhos Universi-
tários; 14 Reitorias foram invadidas; 9 dessas ocupações somente
terminaram mediante emissão de mandados judiciais de reinte-
gração de posse. Apesar da reação, no prazo, todas as 54 universi-
dades federais brasileiras aderiram ao Programa REUNI.
O REUNI NA UFBA
A condução do processo de discussão do Programa REUNI na
UFBA buscou, desde o princípio, ampla divulgação, com esclareci-
mentos e debates sobre princípios, propósitos e operacionalização
do Programa. Foram realizadas sucessivas reuniões dos Conselhos
Superiores – juntos e separadamente; o Reitor, o Pró-Reitor de
Graduação e sua equipe técnica, atendendo a todos os convites
formulados, compareceram para discutir o assunto nas Unidades
Universitárias. Além disso, foi enviada correspondência às Unida-
des com orientações sobre participação no Programa, com a previ-
são de modalidades e critérios para a adesão, todas elas vinculando
a ampliação de vagas à atribuição dos recursos disponibilizados
para a UFBA.
Textos preliminares de referência, documentos correlatos, ar-
quivos de apresentação e minutas do anteprojeto, a partir do mo-
mento das respectivas elaborações, foram submetidos a ampla di-
vulgação pública no sítio da UFBA (www.ufba.br) e numa página
especial do movimento da Universidade Nova (www.universida-
denova.ufba.br). Um profuso e complexo calendário de palestras,
reuniões e debates foi de fato cumprido pela equipe técnica do
161
 Programa, com a participação voluntária de mais de 300 cola-
boradores, entre professores, servidores, estudantes e membros
de organizações da sociedade civil. Foram exatas 212 (duzentas
e doze!) atividades de elaboração, apresentação, esclarecimentos,
debates e deliberações, dentro e fora da UFBA, durante mais de 15
meses, para a elaboração do Plano REUNI/UFBA.
Coube às Unidades Universitárias, inicialmente, se pronun-
ciarem sobre a adesão da Universidade ao REUNI e a adequa-
ção ou não de seus cursos ao modelo de ciclos, além de contri-
buir para uma proposta unificada a ser submetida à apreciação
dos Conselhos Superiores. Das 30 Unidades Acadêmicas, 26 se
manifestaram favoráveis à participação no REUNI e contribu-
íram para a elaboração do documento-base do REUNI/UFBA.
Apenas as escolas de Teatro e de Belas Artes e as Faculdades
de Medicina e de Educação rejeitaram a proposta de adesão da
UFBA ao REUNI.
A proposta de adesão ao REUNI foi aprovada pelo Conselho
Universitário da UFBA, em reunião extraordinária de 19 de ou-
tubro de 2007, por 28 votos a favor num quorum de 33 mem-
bros que registraram presença numa sessão extremamente con-
turbada e polêmica. Seguindo o padrão geral de mobilização,
repetido em quase todas as universidades federais, manifestan-
tes tentaram, sem sucesso, protelar e depois impedir reuniões
do Conselho Universitário agendadas para deliberar sobre a im-
plantação do Programa em nossa universidade. Inconformados
com a decisão majoritária do Conselho e das Congregações de
26 unidades universitárias, ocuparam a Reitoria da UFBA por
42 dias.
A aprovação do Plano REUNI/UFBA apenas deu início a um
complexo e intrincado processo de reestruturação acadêmica da
Universidade Federal da Bahia. Tal como tem ocorrido em todas
as universidades federais que se engajaram no processo, a constru-
ção da proposta do REUNI foi realizada de modo participativo,
atendendo às diretrizes político-pedagógicas pertinentes. Como
se pode verificar, apesar das insistentes, porém equivocadas, de-
núncias de falta de discussão, por parte de alguns setores sindicais
docentes e do movimento estudantil, o processo de concepção,
elaboração, apreciação e aprovação do Plano foi, sem dúvida, trans-
162
parente e aberto à discussão crítica. Não participou dos debates
apenas quem boicotou o processo ou deliberadamente recusou as
sucessivas oportunidades.
Não obstante, ao ser aprovado, o Plano estava longe de pronto
e acabado; continuava em construção, com paciência e cuidado.
Envolveu estudos técnicos detalhados, não só da área de educação
superior, mas também de cada uma das áreas de conhecimento
envolvidas. Os projetos político-pedagógicos que compuseram a
Proposta de Reestruturação da Arquitetura Curricular foram de-
talhados e submetidos às instâncias acadêmicas pertinentes. De-
vidamente consolidadas, todas as propostas de alterações em es-
trutura acadêmica, programas e grades curriculares da graduação
e da pós-graduação foram avaliadas pelos colegiados de cursos e
congregações das unidades proponentes.
Durante todo o ano de 2008, tais propostas foram apreciadas
pelos Conselhos Superiores da UFBA. Inicialmente, foram ouvi-
das as câmaras respectivas do CONSEPE, sobretudo porque o
REUNI teria impactos não só na graduação, mas na pós-gradu-
ação, na pesquisa e na extensão. Em seguida, conforme veremos
adiante, o CONSUNI implementou mudanças institucionais e
administrativas que foram necessárias para viabilizar as transfor-
mações acadêmicas propostas. Nesse processo, duas das unidades
que se posicionaram contrárias decidiram, de modo variado, par-
ticipar do Plano REUNI/UFBA. Somente a Faculdade de Medi-
cina, cuja Congregação – mesmo convidada, por duas vezes, a
rever sua posição – e a Escola de Belas Artes não apresentaram
qualquer proposta ao Plano REUNI/UFBA e mantém, até o mo-
mento, o veto à entrada no Programa.
Além da UFBA, todas as universidades federais do Brasil, através
da ANDIFES (Associação Nacional de Dirigentes de Instituições
Federais de Educação Superior: www.andifes.org.br) continuam
até hoje engajadas nesse processo. Debates em cada uma delas
têm sido úteis para nossa própria discussão, e vice-versa. O pró-
prio MEC tem contribuído promovendo vários seminários sobre
aspectos específicos do REUNI. O Conselho Nacional de Educa-
ção, por meio de sua Câmara de Ensino Superior, tem emitido
pareceres e resoluções que claramente apoiam a nova estrutura de
formação proposta pelo REUNI.
163
 EXPANSÃO DE VAGAS E CURSOS NOTURNOS
centes, instalações, recursos financeiros; só depois se buscava criar
Trinta anos depois da expansão resultante da reforma universi-
as condições mínimas para tanto. Esse tipo de crescimento pode
tária de 1968, o crescimento da rede federal de ensino superior, no
ser chamado de autonomia-sem-apoio. Nessa fase, as instituições
final dos anos 1990, tinha se dado por iniciativa das universidades
federais de ensino superior (IFES) realizaram vigoroso ajuste que,
públicas e caracterizou-se por uma estratégia institucional de cria-
otimizando recursos humanos e materiais, permitiu ampliar a re-
ção de fatos consumados. A universidade abria cursos novos ou
A REAÇÃO ESTUDANTIL CONTRA O REUNI NA UFBA
A ocupação da Reitoria durou 42 dias. De fato, foi uma sequência
de três manifestações: a primeira, iniciada em 1/10/2007, conduzida
pelos usuários das residências universitárias, durou dois dias e foi paci-
ficamente resolvida pela negociação da pauta de reivindicações.
A segunda, iniciada em 3/10/2007 por um grupo de manifestantes
que rejeitava o DCE como representativo do movimento. Autode-
nominada de MORU – Movimento de Ocupação da Reitoria da
Universidade, essa mobilização tinha como pauta única a rejeição ao
Programa REUNI. Seus participantes utilizavam-se com frequência
da internet para divulgar vídeos do cotidiano da ocupação, onde, apa-
rentemente, reiteravam que sua motivação principal era... ocupar a
Reitoria da UFBA.
A terceira, a partir de 18 de outubro, foi assumida pela Direção do
DCE que, em seguida, participou da ocupação da Reitoria e da ten-
tativa de impedimento da Reunião Extraordinária do CONSUNI
que aprovou o Programa REUNI/UFBA em 19/10/2007. A partir de
22/10/2007, os ocupantes da Reitoria passaram a impedir o acesso
de todos os funcionários do prédio da Reitoria, culminando com a
ocupação da FAPEX. Durante todo o período de ocupação, a Reitoria
manifestou de modo reiterado respeito às instâncias representativas
institucionais, confirmando sua disponibilidade de negociação exclu-
sivamente através do DCE da UFBA. Apesar disso, a Reitoria nunca
recebeu qualquer manifestação institucional do movimento estudan-
til, solicitando negociações, justificando posicionamentos ou apresen-
tando reivindicações.
Somente no dia 2/11/2007, o DCE divulgou na internet um docu-
mento em que se posicionava contra o REUNI e exigia revogação da
decisão do CONSUNI de 19/10/2007. Em 6/11/2007, foi realizada
uma reunião entre o DCE e representantes da Administração Central,
quando a representação estudantil ratificou todos os pontos da pauta
divulgada. Após avaliação cuidadosa, a Reitoria considerou inaceitáveis
os ítens da pauta estudantil contrários às deliberações de 26 Congrega-
ções das 30 Unidades de Ensino que compunham a UFBA, cujos pre-
sidentes são membros natos do Conselho Universitário, representando
assim desqualificação do órgão máximo deliberativo da instituição.
164
ampliava oferta de vagas em cursos existentes sem contar com do-
Em 8/11/2007, foi realizada uma segunda reunião entre representan-
tes do DCE e da Administração Central. A fim de promover solução
pacífica ao impasse instalado, aceitamos a proposta de convocação de
uma Reunião Extraordinária do CONSUNI tendo como ponto único
de pauta Assistência Estudantil e Ações Afirmativas na UFBA e soli-
citamos desocupação imediata da Reitoria, com responsabilização do
DCE pelos danos materiais e institucionais porventura causados ao
patrimônio público. A representação do DCE rejeitou a proposta da
Reitoria, reiterou sua posição contrária ao REUNI e insistiu em conti-
nuar desrespeitando a decisão do Conselho Universitário.
Nova reunião foi agendada para o dia 9/11/2007, para apresentação de
pauta complementar de assistência estudantil definida pelo Conselho
de Entidades de Base. A representação do DCE, apesar de ter solicitado
o encontro, a ele não compareceu e sequer justificou ausência. Confir-
mado o rompimento das negociações e constatada a ampliação da ocu-
pação estudantil, com piquetes que obstruíam o acesso dos servidores
aos órgãos administrativos, solicitamos à Procuradoria Geral Federal
requerer reintegração de posse da sede da Reitoria. A Justiça Federal
de imediato atendeu ao requerimento e notificou os ocupantes, que
se negaram a receber os oficiais de justiça. Na manhã de 15/11/2007,
por solicitação da Juíza Federal encarregada do processo, a Polícia Fe-
deral executou o mandado de reintegração de posse. Encontraram 18
ocupantes, sendo que quatro resistiram à ordem de remoção e foram
detidos pela PF (apenas um destes era estudante da UFBA).
Em nota oficial, assinalamos que em nenhum dos documentos ou con-
tatos, o movimento estudantil “trouxe qualquer explicação racional
para manifestação contrária à adesão da UFBA ao REUNI, amplian-
do o alunado em mais de 17.000 matrículas novas, principalmente
em cursos noturnos. Nenhuma justificativa foi dada para a estranha
proposta de que a UFBA deve renunciar a mais de 200 milhões do
orçamento público federal, rejeitando a contratação de mais de 1.000
docentes e técnicos. Nenhum argumento foi trazido pelo DCE para
justificar a dispensa de 18 milhões de Reais incluídos no REUNI/
UFBA para assistência estudantil, nos próximos 5 anos.” Concluímos a
nota “reiterando nossa profunda tristeza e indignação pelas agressões
à mais antiga instituição de educação superior do Estado da Bahia, às
suas instâncias democráticas de gestão e aos valores acadêmicos da
Universidade Federal da Bahia.” (NAF)
165
 lação aluno/professor do pata- do programa. Por outro lado, pela primeira vez, os investimentos em
UMA QUESTÃO mar de 9:1 para quase 12:1. obras e instalações, a aplicação de recursos de custeio, a modelagem
EMERGENCIAL A segunda onda de expan- pedagógica, a contratação dos quadros de servidores docentes e téc-
são ocorreu no final do primei- nico-administrativos, se faziam antes da expansão de atividades e de
Uma nação como o Brasil,
que chegou ao ano de 2007 ro Governo Lula, na gestão do vagas. Construída em parceria com a ANDIFES, essa modalidade de
com um índice de apenas Ministro Fernando Haddad. A crescimento pode ser caracterizada como apoio-com-autonomia.
10% dos seus jovens de 18 a
principal característica dessa Não obstante, algumas questões precisam ser consideradas. Pri-
24 anos matriculados no en-
sino superior, precisava fazer fase foi a interiorização da uni- meiro, o REUNI introduziu no sistema federal de educação supe-
um grande esforço no sentido versidade brasileira como aten- rior um modelo de gestão semelhante aos que regulam o repasse de
da expansão desse nível de dimento emergencial a deman- recursos públicos do Sistema Único de Saúde. Portanto, impunha
ensino. A meta definida pelo
das históricas de populações planejamento estratégico de recursos, insumos e atividades das uni-
Plano Nacional de Educação
projetava um índice de co- e regiões representadas por versidades, obrigando-as a pensar o futuro de curto e médio prazo,
bertura da educação superior lideranças político-partidárias. prática ainda pouco frequente nas instituições universitárias bra-
de 30% (em 2010), o que nos Nesse caso, as iniciativas eram sileiras. Em segundo lugar, os incentivos e apoios estavam condi-
colocaria em condições pelo
tomadas pelo Governo Fede- cionados ao atendimento de metas pertinentes, supervisionado por
menos comparáveis às das na-
ções desenvolvidas. ral, pouco respeitando a auto- sistemas de avaliação existentes como SINAES e CAPES ou a se-
Entretanto, a estratégia adota- nomia das IFES. rem criados. Enfim, o REUNI representou poderoso indutor de efi-
da pelo MEC nas décadas an- ciência institucional e de qualificação pedagógica. Desse modo, ao
Por todos esses motivos,
teriores, baseada no aumento
pode-se dizer que se tratava contribuir para reduzir a dívida social do ensino superior, implicava
de vagas em instituições pri-
vadas – a maior parte delas de crescimento tipo apoio- grande potencial de revalorização do campo público da educação.
com fins lucrativos – mostra- sem-autonomia. A estratégia Revisemos a situação da UFBA nesse aspecto. Considerando o
va-se academicamente ques-
predominante baseava-se na período de 1970 a 2002, portanto mais de três décadas, o número
tionável e incapaz de possibi-
litar o atendimento das metas implantação de cursos simulta- de ingressos em nossos cursos de graduação teve um crescimento
do PNE. Por isso, construiu-se neamente à contratação de do- muito baixo, de apenas 28%, enquanto o número de candidatos
amplo consenso de que reto- centes e realização dos investi- ao vestibular aumentou dez vezes mais. Para mudar esse quadro
mar o crescimento do ensino
mentos necessários. Nessa fase, de estagnação, nossa Pró-Reitoria de Graduação havia incluído,
superior público é questão
emergencial e essencial para o o financiamento era realizado no seu Plano de Trabalho 2003-2006, diversas metas referentes
desenvolvimento do país. durante a expansão de ativi- à abertura de novas vagas a partir de ações bastante diversifica-
dades da universidade. Assim, das, tais como: interiorização da Universidade; criação de novos
a partir de 2004, foram criadas dez universidades federais (duas cursos; aumento de vagas em cursos já existentes; implantação de
novas, duas pelo desmembramento de universidades existentes e cursos noturnos; preenchimento regulado de vagas ociosas. Todas
seis a partir de escolas e faculdades especializadas) e 48 campi essas ações foram implementadas com sucesso e, entre 2002 e
universitários em diversas regiões do país. 2006, o aumento de ingressos por vias alternativas chegou a 1.700
O REUNI inaugurou a terceira fase de expansão do sistema uni- novos estudantes. A UFBA atingiu, em 2006, em relação a 2002, o
versitário federal. Finalmente tínhamos um modelo induzido de percentual de 22% de crescimento. Note-se que não estão inclu-
crescimento das instituições públicas de educação superior que, por ídos nesses dados os cursos novos criados em 2004 na Escola de
um lado, respeitava a autonomia universitária, acolhendo propostas Agronomia de Cruz das Almas, que em 2006 passaram a perten-
166 específicas elaboradas por cada uma das instituições participantes cer à Universidade Federal do Recôncavo da Bahia. 167
 O incremento resultante, apesar de expressivo, não chega-
va, entretanto, a esgotar o potencial de expansão possível para a
UFBA. Muitos espaços e equipamentos destinados ao ensino per-
maneciam ociosos nos turnos vespertino e noturno e ainda per-
sistia grande número de turmas teóricas com reduzido número
de estudantes. A RAP em 2006 era de apenas 11,7 alunos por
professor (praticamente a mesma de 2002). Além de aulas notur-
nas para alguns cursos diurnos, só havia nessa época dois cursos
efetivamente noturnos na UFBA: Física e Geografia. Essa situa-
ção demandava uma regulamentação interna para otimização da
oferta de disciplinas, utilização do período noturno e atribuição
de encargos docentes por regime de trabalho. Tais instrumentos,
somados aos recursos adicionais previstos no Programa REUNI,
permitiriam à instituição cumprir suas metas de expansão.
O Plano REUNI/UFBA previa, dentre as metas a serem alcan-
168 çadas, ampliar matrículas em cursos presenciais de graduação, al-
cançando o total de 37,8 mil estudantes. Isso permitiria elevar
progressivamente a relação aluno/professor até 18:1, consideran-
do a dedução possibilitada pelo aumento paralelo da pós-gradua-
ção. Para atingir tais metas, prevíamos oferecer 2.530 vagas novas
em cursos noturnos e 1.980 em cursos diurnos de graduação, nas
diversas modalidades, até o final do Programa.
A expansão da oferta (prioritariamente no turno noturno) es-
taria condicionada ao aumento de servidores docentes, técnicos e
administrativos da Universidade, além da conclusão de obras de
ampliação e recuperação da infraestrutura física e instalação, equi-
pamento ou reequipamento de espaços destinados a aulas práticas
e outras atividades pedagógicas. A ampliação de vagas na gradu-
ação dependeria também da revisão dos critérios de distribuição
de encargos docentes então vigentes. Medidas como concentração
da oferta dos cursos em um único turno, priorizando o turno no-
turno, em paralelo a melhor aproveitamento do espaço físico nos 169
 três turnos, permitiriam a ra- base nesse parâmetro, foram propostas as seguintes modalidades de
cionalização das atividades di- participação das Unidades Universitárias no Plano REUNI/UFBA:
CONDIÇÕES dáticas em tempos e espaços • Adaptação de curso existente ao Modelo REUNI;
PARA O REUNI próximos. Além disso, propú-
• Transferência de turma existente para o turno noturno;
As condições e o desenvolvimen- nhamos a adoção de práticas
to das ações para cumprimento pedagógicas mais dinâmicas, • Curso novo noturno no Modelo REUNI;
das metas previstas para o REU-
atingindo maior número de • Curso matutino ou vespertino no Modelo REUNI;
NI UFBA eram as seguintes:
• Contratação de 533 novos estudantes, viabilizadas pelo • Oferta de componentes curriculares proporcional à partici-
professores com equivalên- uso recorrente de tecnologias pação da Unidade nos Bacharelados Interdisciplinares (BI).
cia em dedicação exclusiva de informação e comunicação
(DDE) e de 426 servidores Como resultado dessa consulta às Unidades, delineou-se uma
no ensino.
técnico-administrativos. proposta em que os cursos manteriam o ingresso direto, podendo
• Obras de construção, recupe- A estimativa global de au- prever gradativa transição, ao menos em parte, de suas vagas para
ração, reformas, ampliações e mento de vagas nos cursos
adequação de equipamentos e
ingresso através dos BIs. O detalhamento dessa transição depende-
instalações de ensino (confor-
de graduação da UFBA no ria do cronograma de implantação das reformulações curriculares.
me propostas das Unidades). contexto do Programa REU- De todo modo, todos os cursos, incorporando ou não estudantes
• Conclusão dos Pavilhões de Au- NI foi de 17 mil matrículas, dos BIs, deveriam atender às demais dimensões do documento
las de Ondina (PAF 3) e de São correspondendo a um cresci- Diretrizes do REUNI.
Lázaro, construção de novos
mento de 83% em relação ao
Pavilhões de Aulas e implanta- As propostas de abertura de cursos novos, novas turmas ou am-
ção do Centro de Idiomas. ano-base 2007. Dependendo
pliação de vagas dos cursos existentes submetidas pelas Unidades,
• Implantação de infraestrutu- das propostas encaminhadas somadas à oferta atual da Universidade, resultaram numa matrí-
ra tecnológica nos campi da pelas Unidades Universitárias,
Universidade, inclusive rede cula projetada para 2012 de 32.246 estudantes de graduação, sen-
de vídeo-conferência e insta-
estimamos a seguinte eleva- do 10.656 em cursos noturnos. No primeiro ano, priorizamos a
lação de ambientes virtuais de ção gradativa de ingressos oferta de vagas noturnas uma vez que essas puderam utilizar a ca-
aprendizagem (AVA). na graduação em relação às pacidade física instalada, não dependendo da conclusão das obras
• Reestruturação da arquitetu- 4.246 vagas anuais de 2008:
ra curricular da UFBA com a de ampliação previstas. As demais vagas deveriam ser abertas de
da ordem de 20% para o ano forma compatível com a organização dos cursos e na medida da
implantação de novas modali-
dades de cursos de graduação de 2009, de 30% para 2010, liberação de recursos.
baseados nas Diretrizes e Di- de 40% para 2011 e de 50%
mensões do Programa REUNI. Com a dedução da pós-graduação prevista nas Diretrizes do
para 2012. Previmos oferta de
REUNI mais as novas modalidades de formação, esse conjunto
vagas em novos cursos diur-
nos e noturnos, mais vagas nos cursos existentes e turmas notur-
nas em cursos já existentes. Estimamos ainda crescimento da pós-
graduação da ordem de 38%, sendo 15% como consequência dos METAS DO REUNI UFBA
cursos novos já previstos e/ou aprovados e do aumento do nível • Implantação de 28 novos cursos de graduação;
das avaliações CAPES e mais 20% sobre essa base ampliada. • Abertura de 21 novas turmas de cursos existentes;
• Ajuste de 22 cursos existentes ao REUNI;
Obedecendo às diretrizes gerais do Programa REUNI, o módu- • Abertura de 16 turmas de Licenciaturas Especiais;
lo padrão médio estabelecido para cada curso/turma de graduação • Implantação de 7 Cursos de Educação Superior Tecnológica;
170
no novo modelo pedagógico deveria totalizar 45 estudantes. Com • Implantação de 4 Bacharelados Interdisciplinares.
171
 de propostas levaria a uma matrícula superior a 40 mil estudan- rios formativos que possibilitem aos estudantes se deslocarem entre
tes em 2012, o que significa que se poderia, com folga, alcançar cursos e instituições com pleno aproveitamento de estudos.
a dimensão prevista para a UFBA dentro das condições de pes- Com o REUNI, abriu-se a possibilidade de reestruturar o mo-
soal e custeio estabelecidas. Defendemos, no entanto, que fosse delo acadêmico então vigente na UFBA, em rede ou em articula-
observado o limite definido pela SESu/MEC (MAT = 37.840) ção com outras universidades públicas brasileiras, implementando
uma vez que dele decorre a magnitude dos recursos disponíveis uma nova arquitetura curricular para os cursos de graduação. Isso
para investimento. implicou ajuste da atual estrutura dos cursos de formação profis-
Com a manutenção da oferta de vagas nos cursos diurnos (que sional e de pós-graduação no sentido de adequar os respectivos
eram 4.246 em 2008), propusemos a abertura de 1.215 vagas projetos pedagógicos.
novas em cursos noturnos. Além disso, postulamos a inclusão, no As exigências do Decreto nº 6.096, de 24 de abril de 2007, no
projeto, da oferta de 800 vagas novas através do Programa de Li- sentido de priorizar reestruturação curricular, permitiam a incor-
cenciaturas Especiais, para formação de professores das redes pú- poração no Programa REUNI de elementos da proposta inicial da
blicas de ensino, ante a reconhecida necessidade de melhoria da UFBA Nova, convivendo com a manutenção dos cursos atuais,
educação básica. Essa medida atenderia a um dos elementos de permitindo entrada direta para os mesmos. As principais altera-
integração com outros níveis de ensino, cumprindo uma das mais ções na estrutura curricular postuladas no Plano REUNI/UFBA
importantes dimensões do REUNI. Com a disponibilização de compreendem a implantação de um regime de três ciclos de edu-
servidores docentes e técnico-administrativos através do REUNI, cação universitária.
o custo para o Estado e as prefeituras seria reduzido, possibilitan-
O Primeiro Ciclo compreende uma nova modalidade de cur-
do maior participação nos programas de formação. Finalmente,
sos chamada de Bacharelado Interdisciplinar (BI), oferecidos nos
previmos a oferta, até 2012, de até 2.315 vagas novas em modali-
seguintes campos: a) Artes, b) Ciência & Tecnologia, c) Humani-
dades alternativas de formação (Cursos Superiores Tecnológicos
dades, d) Saúde. Tal modalidade serve como pré-requisito para
e Bacharelados Interdisciplinares).
progressão aos ciclos de formação profissional naqueles cursos
Palestras para divulgação dos
Bacharelados Interdisciplinares
BACHARELADOS INTERDISCIPLINARES
Como vimos acima, a proposta de arquitetura acadêmica cha-
mada UFBA Nova havia sido apresentada pelo Reitor ao Ministro
da Educação, em agosto de 2006. A reestruturação curricular pre-
tendida visava a retificar distorções que marcaram a última refor-
ma da educação superior, a de 1968, que importara modelos orga-
nizacionais estrangeiros, deixando intocado um regime acadêmico
àquela altura já obsoleto.
Num tempo marcado pelo dinamismo e pelo intenso desloca-
mento de pessoas no espaço real e virtual, em consequência de uma
vasta rede de relações institucionais e pessoais que se estende por
todo o planeta, é inaceitável que instituições superiores de educa-
ção preservem currículos que dificultam a mobilidade de estudan-
tes entre cursos e instituições. As tradicionais grades curriculares
172 devem ceder espaço a estruturas flexíveis, abertas a diversos itinerá- 173
 que evoluírem para o regime de ciclos. Os BI são
estruturados de forma similar, em cinco Eixos Cur-
riculares: Eixo das Linguagens, Eixo Interdisciplinar,
Eixo da Orientação Profissional, Eixo de Formação
Específica, Eixo Integrador. Os Eixos podem ser
cursados em paralelo, distribuídos numa duração
mínima de 6 semestres. A estrutura curricular do BI
prevê um total mínimo de 2.400 horas, distribuídas
em duas etapas: a Etapa da Formação Geral e a Eta-
pa da Formação Específica. A Formação Específica
pode corresponder a uma Área de Concentração,
de livre escolha do estudante, constituída de com-
ponentes curriculares previamente definidos, jun-
tamente com componentes optativos que se refe-
rem a campos específicos do conhecimento e ainda
componentes inteiramente livres. O estudante pode
ainda preferir manter-se numa estrutura curricular
mais flexível e aberta, denominada de Grande Área,
que lhe proporciona uma formação mais generalis-
ta. Ainda assim, qualquer dos trajetos da Etapa de
Formação Especifica possibilita a escolha de itine-
rários diversificados, dentro de um leque de opções
previamente definidas.
A estrutura aberta do BI articula uma formação
universitária geral com uma formação específica, o
que propicia tanto terminalidade própria quanto,
também, pode constituir etapa prévia aos cursos
profissionais que assim o prevejam. De fato, as Gran-
des Áreas estruturam-se de forma a abarcar e incluir
todos os componentes curriculares das Áreas de
Concentração aprovadas pelos Colegiados de cada
BI, assim como os componentes curriculares ofereci-
dos pelas unidades universitárias da UFBA, no cam-
po de cada BI, respeitados os requisitos.
Conforme a figura 5.1, a continuidade dos estudos
de graduação, após a conclusão do Bacharelado Inter-
disciplinar, depende de adequação dos currículos dos
174
cursos de natureza profissional que os estudantes se-
guirão, na condição de segundo ciclo da graduação, com duração
de 1 a 3 anos. O Segundo Ciclo contempla a formação profissional
específica, encurtando a duração dos atuais cursos e focalizando as
etapas curriculares de práticas profissionais. O Terceiro Ciclo confir-
ma e integra a formação acadêmica em nível de pós-graduação, com
cursos de mestrado e doutorado.
Trata-se, no geral, de uma estrutura modular, interdisciplinar,
flexível e progressiva, com garantia de mobilidade intra e inter-
institucional. Dessa forma, os cursos de primeiro ciclo podem ser
apreciados como uma nova modalidade de cursos plenos de gradu-
ação não profissionais, flexíveis e multifuncionais: terminais para
estudantes que em princípio não almejam um diploma profissio-
nal, possibilitarão, aos que queiram, a continuidade da formação
em cursos de carreira profissional da Universidade. Posto que o BI
preenche todos os requisitos de uma formação superior plena, seu
diploma permite acesso direto ao nível mestrado, evidentemente
condicionado à aprovação em processo seletivo próprio.
O conceito de Bacharelado Interdisciplinar pretende equilibrar
o tempo destinado à formação geral e à específica e tem sua justi-
ficativa baseada na defesa de uma formação integral que possibili-
tará uma leitura pertinente, sensível e crítica da realidade. Tal mo-
Figura 5.1. Regime de Ciclos do modelo UFBA Universidade Nova.
Bacharelado Licenciaturas
(formação docente) Licenciaturas Doutorados
Interdisciplinar
Artes Bacharelados
(formação Profissional I)
Humanidades
Ciência & Tecnologia
Saúde
Outros Diplomas
(formação Profissional II)
175
 delo deverá formar indivíduos críticos e sintonizados com o seu voltados para uma área principal de concentração (básica ou profis-
tempo. Essa sintonia não poderia excluir a inserção no mundo do sional) e uma área afim (majeure/mineure). Outras regiões do mundo,
trabalho. Uma das principais diferenças do Bacharelado Interdis- como Sudeste Asiático e Oceania também adotam modelos conver-
ciplinar em relação ao modelo de formação superior tradicional gentes. Países latino-americanos que realizaram reformas universitá-
praticado até hoje no Brasil diz respeito ao modo de preparação rias recentes, como México e Cuba, começam a implantar cursos de
para o trabalho. Enquanto o modelo tradicional se volta de forma pre-grado como primeiro ciclo prévio às carreiras profissionais.
direta e imediata para certos campos do saber ou uma profissio- Mais detalhes sobre a arquitetura curricular de ciclos e sobre os Ba-
nalização que se expressa no desenvolvimento de competências charelados Interdisciplinares podem ser encontrados no site da Uni-
específicas, o Bacharelado Interdisciplinar visa à preparação para versidade Nova (www.universidadenova.ufba.br) e em publicações
o desempenho de ocupações diversas que mobilizem, de modo especializadas. Nesta oportunidade, pretendemos ainda relatar alguns
flexível, competências cognitivas e habilidades técnicas. aspectos do seu processo de implantação, agregando comentários ana-
No contexto internacional, o regime de ciclos predomina em líticos sobre o seu impacto na estrutura curricular da UFBA.
praticamente todos os países com avançado grau de desenvolvi-
mento econômico, social, cultural e científico-tecnológico. O siste- IMPLANTAÇÃO DOS BACHARELADOS INTERDISCIPLINARES
ma de ciclos é adotado nas universidades norte-americanas desde
Durante o segundo semestre de 2007, em respeito à autonomia
1910 e também na Europa, no processo de reforma universitária
relativa das Unidades Universitárias, quanto à adesão ao modelo
em curso conhecido como Pro-
de ciclos de graduação, foi garantida a possibilidade de manuten-
cesso de Bolonha (iniciado em
REGIME DE CICLOS ção de cursos nos moldes antigos, de um só ciclo e com ingresso
1999), cujo regime de ciclos
A arquitetura curricular por ci- específico. Entretanto, todos os cursos deveriam adequar os seus
prioriza estudos gerais no pri-
clos na formação universitária projetos pedagógicos de forma a contemplar os princípios estabe-
meiro ciclo. Nas universida- não é inédita no Brasil ou no lecidos no REUNI, nos sentidos seguintes:
des norte-americanas, apenas mundo. No Brasil, a proposta
1/4 da carga horária do college da UFBA converge, sobretudo, • manter regime de progressão linear, com ingresso específico
destina-se a um campo especia-
com os princípios filosóficos para cada curso;
e pedagógicos que nortearam
lizado do conhecimento, geral- a fundação da Universidade • introduzir regime de dois ciclos de graduação (BI + 1/2/3 anos);
mente não-profissional, sendo de Brasília em 1961, sob a li- • desenvolver formatos híbridos ou convergentes, acolhendo
o tempo restante investido no derança de Anísio Teixeira e
egressos dos Bacharelados Interdisciplinares.
Darcy Ribeiro. Atualmente, a
desenvolvimento de competên-
Universidade Federal do ABC Com a oportunidade de ampliação de vagas representada pelo
cias gerais. No Processo de Bo- já adota o Bacharelado Inter- REUNI, várias Unidades Universitárias apresentaram propostas
lonha, embora haja diferenças disciplinar como requisito para
de integração curricular ao regime de ciclos. Outras, mais volta-
entre os países, uma caracterís- licenciaturas e engenharias;
outras nove universidades fe- das para formação profissional preferiram a modalidade Curso
tica do 1º ciclo é a presença de Superior Tecnológico (CST), considerando o aproveitamento de
derais apresentaram propostas
estudos gerais. ao REUNI contemplando, de recursos humanos, instalações e experiência já existentes dentro
Tomando-se o exemplo da modo ainda que restrito, pro- das respectivas áreas, bem como a identificação de demandas do
postas similares ou conver-
França, a licence tem a sua carga mundo do trabalho por esse tipo de profissional.
gentes como Bacharelados em
horária dividida em três terços, Grandes Áreas; 19 cursos dessa De acordo com o Plano REUNI/UFBA aprovado em outubro de
sendo um deles destinado aos modalidade foram oferecidos 2007, previa-se um período de transição entre 2008 e 2012, com
estudos gerais e os outros dois para o ano letivo de 2010.
176 ações e metas programadas para adoção da nova arquitetura curricular. 177
 Durante todo o ano de 2008, após um meritório esforço
concentrado, em nove reuniões extraordinárias consecutivas, o
CONSEPE aprovou todas as normas e regras necessárias à im-
plantação dos novos formatos curriculares. Além disso, apreciou
as propostas de distribuição de vagas docentes e realização dos
respectivos concursos. Em seguimento, foi concluída a elaboração
e apreciação, pela Câmara de Ensino de Graduação, dos projetos
pedagógicos dos novos cursos de graduação, bem como a aprova-
ção das ampliações de vagas nos processos seletivos referentes ao
ano de 2009.
Com a chegada da primeira parcela dos recursos financeiros do
REUNI em meados de 2008, o CONSUNI apressou-se a delibe-
rar sobre aplicação dos recursos nas ações de ampliação e recu-
peração da infraestrutura física e implantação de parque tecno-
lógico necessário para dar suporte às novas atividades de ensino.
Isso permitiu a retomada e conclusão dos debates sobre o Plano
Diretor Físico e Ambiental (ver Capítulo seguinte). Além disso,
o CONSUNI dedicou-se à aprovação de resoluções regulamenta-
doras das mudanças institucionais essenciais para a implantação
do Plano REUNI/UFBA, nesse caso, alterações normativas que
anteciparam a atualização do marco normativo da UFBA (confor-
me o Capítulo 7, adiante).
A partir de 2009, a UFBA passou a oferecer Bacharelados In-
terdisciplinares em quatro grande áreas: Artes, Humanidades, Ci-
ência & Tecnologia, Saúde. Os novos estudantes puderam ingres-
sar na UFBA tanto nos cursos convencionais (já denominados de
Cursos de Progressão Linear, seguindo normatização pertinente
do CONSEPE), quanto nas novas modalidades de formação. Nes-
se último caso, o ingresso em 2009 se deu através da primeira
fase do vestibular. De 2010 em diante, definiu-se a utilização do
novo ENEM como fase única do processo seletivo. Para os cursos
que optaram por manter suas grades curriculares, os ingressos têm
ocorrido através do processo seletivo tradicional, com o exame
vestibular em duas etapas.
De acordo com o Plano REUNI/UFBA, previa-se para 2009
uma oferta nas modalidades novas de formação correspondente a
20% sobre o total de vagas oferecidas em 2007, o que implicaria
em 850 vagas. De 2010 a 2012, as vagas oferecidas nas modalida-
178
des novas de formação seriam aumentadas na proporção de 10%
a cada ano, sobre o número-base de 2009, até atingir 50%, em
2012. No mesmo período, haveria um ajuste gradual do número
de vagas de ingresso nos cursos profissionais que adotassem o BI
como forma de entrada.
Houve inesperada aceitação da sociedade em relação às novas
modalidades de formação incluídas no Plano REUNI/UFBA. Em
2009, foram ofertadas 1.025 vagas para os BIs e CSTs, que re-
ceberam uma média superior a 5 candidatos por vaga. Detalhe
importante, apenas no BI, das 980 vagas, 700 foram ofertadas no
período noturno. O BI de Saúde recebeu 12 candidatos por vaga
e a procura pelo BI de Ciência & Tecnologia superou quase todas
as engenharias (acima de 10 candidatos por vaga). Isso nos incen-
tivou, em 2010, a oferecer 90 vagas em dois CSTs e 1.380 vagas
para os BIs em quatro grandes áreas e duas opções de turno (900
vagas noturnas), ultrapassando largamente as estimativas iniciais.
No Quadro 5.1, apresentamos o perfil resultante de oferta de va-
gas nos Bacharelados Interdisciplinares.
Quadro 5.1. Oferta de vagas nos Bacharelados Interdisciplinares para 2010
Ano-base 2010 Ano-base 2013
Bacharelado Opção de Formação Profissional com preferência para
Interdisciplinar em: egressos do BI; previsão de 1.500 vagas (20%) em 2012,
nos seguintes cursos:
ARTES... Licenciaturas e Bacharelados em Letras, Licenciaturas em
Dança, Teatro, Belas Artes, Música Popular, Licenciatura
300 vagas
em Música, Cinema e Vídeo
HUMANIDADES... Direito, Administração, Ciências Contábeis, Economia,
Psicologia, Serviço Social, Secretariado, Arquivologia,
480 vagas
Ciências Sociais, Filosofia, História, Museologia, Jorna-
lismo, Produção Cultural, Biblioteconomia, Pedagogia,
Educação Física, Licenciaturas e Bacharelados em Letras
CIÊNCIA E TECNOLOGIA... Engenharias, Ciências da Computação, Licenciatura em
Matemática, Estatística, Geologia, Geofísica, Oceanogra-
380 vagas
fia, Licenciaturas em Química e Física, Licenciaturas em
Ciências Biológicas, Biologia
CIÊNCIAS DA SAÚDE... Gastronomia, Nutrição, Saúde Coletiva, Enfermagem,
Terapia Ocupacional, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Bio-
300 vagas
tecnologia, Farmácia, Odontologia, Medicina, Veterinária,
Zootecnia
179

Neste ano, a receptividade frente às inovações foi excepcional:
em processo seletivo recorde em toda a história de nossa institui-
ção, cerca de 14 mil postulantes optaram por 1,4 mil vagas nas
novas modalidades de ensino. Entre os 10 cursos mais concorridos,
cinco foram BIs ou cursos tecnológicos. O BI de Humanidades
teve maior concorrência que Direito, Administração e Comunica-
ção. O CST de Gestão Social foi tão procurado quanto Medicina,
com mais de 34 candidatos/vaga, enquanto o BI de Saúde, mes-
mo duplicando a oferta de vagas, representou uma das opções de
maior procura, com 21 candidatos/vaga.
Parte desse aumento de demanda pode ser explicada pelo fato
de que, para os BIs e CSTs, a partir de 2009, adotamos o ENEM
como processo seletivo e, para os cursos de progressão linear, man-
tivemos o tradicional vestibular de duas etapas. Portanto, sendo o
ENEM um exame de aplicação nacional, o BI e o CST com mais
facilidade podem captar candidatos de todo o país, ampliando de
modo significativo, o alcance territorial da oferta de vagas.
Em 2011, ocorrerá a diplomação do primeiro contingente de
egressos dos novos cursos de Tecnólogo, Bacharelados Interdisci-
plinares e Licenciaturas Especiais. Até 2012, serão implantados os
currículos dos novos cursos profissionais, que se caracterizarão por
estrutura mais enxuta, e cujo número de vagas será definido em
180 função da análise de demanda. Para o ingresso nesses cursos, have-
rá percentuais de vagas reservados aos egressos dos BIs e CSTs e à
demanda externa. Para os cursos profissionais que optaram por ade-
quar suas grades curriculares às diretrizes do REUNI, será programa-
da a transição das formas de ingresso, adequando-se os respectivos
processos seletivos. Serão estabelecidas regras de equivalência e de
transição entre os currículos atuais e os reformulados para o REUNI.
Alguns dos cursos profissionais já contemplavam, durante as dis-
cussões do Plano REUNI/UFBA, a perspectiva de reservar parte de
suas vagas para estudantes egressos desses cursos que desejassem
acesso a outros ciclos de formação universitária. Essa reserva prefe-
rencial foi regulamentada pelo CONSEPE, que fixou esse percen-
tual em pelo menos 20% das vagas oferecidas. O acesso dos egres-
sos do Bacharelado Interdisciplinar aos cursos profissionais dar-se-á
sem processo seletivo quando a demanda for inferior ou igual à
oferta de vagas e a área de concentração cursada no Bacharelado es-
tiver relacionada com a área de conhecimento dos cursos. Quando
a demanda for superior à oferta de vagas haverá processo seletivo
direcionado especificamente para cada curso e administrado pelo
Núcleo de Seleção, Orientação e Avaliação da UFBA.
A possibilidade de incorporar egressos das novas modalidades
de graduação, além de uma formação mais ampla dos profissionais,
permitiria o aumento da taxa de sucesso desses cursos e em menos
tempo. Os estudantes egressos dos BIs já terão cursado, ao menos,
parte dos componentes iniciais dos cursos profissionais e ingressarão
em semestres mais avançados. Para os cursos com vagas residuais
(decorrentes de evasão ou atrasos), a transferência interna de estu-
dantes dos BIs ou de CSTs seria outro fator de otimização das vagas.
Neste momento, concluída a elaboração dos projetos pedagógi-
cos dos Bacharelados Interdisciplinares, avançamos na realização
de estudos sobre campos do saber e agrupamentos de componen-
tes curriculares da Formação Específica. Matrizes curriculares fle-
xíveis e modulares resultantes, tal como previsto, poderão compor
as áreas de concentração dos Bacharelados Interdisciplinares.
Prevista no Plano REUNI/UFBA, a proposta de acolher os estu-
dantes dos Bacharelados Interdisciplinares numa Unidade Univer-
sitária própria foi concretizada pela aprovação, por unanimidade
do CONSUNI, em 22 de outubro de 2008, do Instituto de Huma-
nidades, Artes e Ciências (IHAC) Professor Milton Santos. 181
 CRIAÇÃO DO INSTITUTO MILTON SANTOS
O IHAC Milton Santos é a mais nova unidade acadêmica da Uni-
versidade Federal da Bahia. Como vimos acima, criado num mo-
mento de profunda transformação, quantitativa e qualitativa, tanto
na UFBA como nas outras Universidades Federais do Brasil, o IHAC
(www.ihac.ufba.br) foi concebido para desenvolver atividades acadê-
micas inovadoras. Tem como objetivo fomentar uma configuração mit
(multi, inter, trans) disciplinar do conhecimento, mediante a oferta
de programas interdisciplinares de graduação e pós-graduação, além
da pesquisa, criação e inovação produzidas em centros de pesquisa e
extensão. A estrutura conceitual da articulação dos Bacharelados In-
terdisciplinares, com áreas de concentração e programas de pesquisa e
pós-graduação, encontra-se esquematizada na Figura 5.2.
As atividades de extensão no IHAC encontram-se estreitamente
vinculadas ao ensino de graduação, preferencialmente através do
Eixo Integrador dos Bacharelados Interdisciplinares. Esse eixo é
constituído por Atividades Complementares que têm como função
a articulação das duas etapas de formação, incluindo as seguintes
modalidades de atividade acadêmica: pesquisa, extensão, estágio,
programas especiais, cursos livres, disciplinas de graduação e de
pós-graduação, Atividade Curricular em Comunidade, Atividade
Curricular em Instituição, Estágios e quaisquer eventos de natu-
reza acadêmica. Através delas e, ao longo do percurso acadêmico,
Figura 5.2. Integração mit-disciplinar no IHAC Milton Santos
182
os estudantes têm a oportunidade de ampliar sua responsabilidade
social e competências relacionais. Nesse componente, de caráter
optativo, os estudantes deverão cumprir um mínimo de 360 horas
em seis semestres de atividades de extensão ou pesquisa. Este Eixo
poderá estruturar-se como um conjunto de atividades curriculares
e extra-curriculares de natureza bastante diversificada.
Para desenvolver, de modo sistemático e planejado, atividades per-
manentes de pesquisa e extensão, efetivamente integradas ao ensino
de graduação e pós-graduação, planejamos a organização de Centros
Interdisciplinares de Pesquisa e Extensão, na modalidade de órgãos
complementares. Dessa forma, articula-se de modo privilegiado, a ex-
tensão, nas suas diversas modalidades (educação continuada, coope-
ração técnica, inovação e criação etc.) aos programas mit-disciplinares
de pós-graduação, particularmente aqueles de caráter profissional.
A estrutura organizacional do IHAC foi concebida para har-
monizar este duplo recorte permitindo, sobretudo, o rompimento
de fronteiras até então bem delimitadas entre as áreas de conhe-
cimento e de formação. Para tanto, foi necessário implantar nesta
nova Unidade uma proposta estrutural igualmente avançada, pro-
ativa, flexível, integral e integradora.
A estrutura organizacional adotada implica um organograma en-
xuto, pouco verticalizado e que prioriza a interligação entre cargos
de chefia, permitindo o entrecruzamento dos processos geridos por
cada um deles. A estrutura caracteriza-se por sua qualidade mista:
adequada para organizações em que coexistem um sistema colegia-
do de gestão e a estrutura matricial de projetos. A adoção de um
modelo desse tipo permite a flexibilidade e funcionalidade adequa-
das ao clima de mudanças ambientais e à dinâmica interna.
Com base nesses pressupostos, conforme a Figura 5.3, implan-
tamos a seguinte estrutura de instâncias de governança acadêmica
e administrativa:
• Congregação;
• Diretoria, com Gerência Administrativa e Financeira e Co-
ordenação Acadêmica;
• Colegiados dos Cursos de Graduação e dos Programas de
Pós-Graduação;
• Centros Interdisciplinares de Pesquisa e Extensão. 183
 Figura 5.3. Estrutura de Gestão Integrada (Administrativa-Acadêmica) no IHAC Milton Santos
A gestão acadêmica dos Bacharelados Interdisciplinares e dos
Programas de Pós-Graduação do IHAC é conduzida por Colegia-
dos de cursos, compostos, cada um deles, por cinco professores
do corpo permanente dos respectivos cursos e um representante
estudantil. A escolha dos membros docentes do Colegiado é feita
pelo conjunto de professores credenciados do corpo permanente
do curso. Cabe a este colegiado articular-se com os Centros Inter-
disciplinares de Pesquisa e Extensão, visando à implementação de
ações integradas nos campos da pesquisa, do ensino e da extensão.
O conjunto de colegiados do IHAC conta com um setor de apoio
administrativo e uma Secretaria de Cursos, unificados e articulados.
O Colegiado tem como competência principal fixar diretri-
zes e orientações didáticas para os componentes curriculares do
respectivo Curso, além de supervisionar e avaliar as atividades de
ensino. Para isso, o Colegiado propõe à Coordenação Acadêmica
planejamento semestral, definindo oferta de componentes curricu-
lares; coordena e fiscaliza as atividades do Curso; delibera sobre
solicitações, recursos ou representações de estudantes referentes à
vida acadêmica dos mesmos; além de aprovar as ementas dos com-
ponentes curriculares oferecidos pelo IHAC. Dentre suas funções
184 de maior relevância do ponto de vista da gestão acadêmica, destaca-
se propor à Coordenação Acadêmica credenciamento de docentes
de outras Unidades Universitárias (e, ressalvados os impedimentos
legais, de outras instituições e organizações) para colaborar com
atividades de ensino.
O corpo docente permanente do IHAC no momento compõe-
se de 34 professores, todos com título de doutorado. Além desses,
deve incorporar outros docentes, pesquisadores e profissionais de-
vidamente qualificados e credenciados, observando-se as normas
legais, nos seguintes níveis de participação:
• lotados no IHAC;
• lotados em outras unidades da UFBA, porém credenciados
nos programas de ensino, pesquisa e extensão do IHAC;
• em situação de lotação simultânea, no IHAC e em outra
Unidade Universitária da UFBA;
• profissionais de outras instituições ou organizações creden-
ciados no IHAC.
O estatuto do credenciamento para o nível de ensino de gra-
duação e o reconhecimento formal das duas últimas categorias de
participação em atividades docentes necessitarão de uma norma-
tização especial, a ser proposta, sob forma de resolução, aos Con-
selhos Superiores da universidade. De igual modo, os processos de
recrutamento, seleção e gerenciamento de pessoal docente e de
servidores técnicos deverão seguir regras mais contemporâneas, a
serem estabelecidas com certo grau de urgência.
Projeta-se, no horizonte de implantação plena do Plano REU-
NI/UFBA, para além de 2012, um alunado de aproximadamente
10 mil estudantes nos Bacharelados Interdisciplinares, com entra-
da anual de 3 a 4 mil vagas. O IHAC ministrará a maior parte dos
componentes curriculares da etapa de Formação Geral, na primei-
ra metade do programa, e coordenará as atividades e componen-
tes curriculares da Formação Específica, sendo que as respectivas
áreas de concentração serão ministradas por outras Unidades Uni-
versitárias. Assim, espera-se, a cada semestre, um contingente de 2
mil estudantes sob responsabilidade direta do IHAC.
Tais parâmetros permitem estimar o tamanho do corpo docen-
te permanente dos BIs, lotado exclusivamente no IHAC Milton
Santos, em cerca de 60 professores. Considerando a necessidade 185
 de ter quadros docentes no desempenho de funções de gestão aca- exemplo dos Bacharelados Interdisciplinares, que têm previstas tur-
dêmica ou em afastamento para sabáticos e intercâmbios interna- mas amplas de estudantes, com composição heterogênea, o Instituto
cionais, além de viabilizar a própria vocação transversal do proje- necessita que seu quadro de pessoal contemple a possibilidade de
to dos BIs, um contingente adicional de docentes, em dimensão estudantes (de pós e de graduação) atuarem como monitores para
proporcional ao alcance e diversidade das áreas de concentração, desenvolver atividades acadêmicas supervisionadas por docentes.
poderá ser credenciado, oriundos de outras unidades universitárias Finalmente, face à potencial compatibilidade entre o regime
da UFBA, de outras instituições de conhecimento e mesmo sem curricular em vias de ser implantado na UFBA e modelos acadê-
vínculos institucionais formais (artistas, mestres de cultura popu- micos predominantes em outras realidades universitárias, o corpo
lar, intelectuais independentes). Assim, no bojo da recente rees- docente do IHAC já se constitui com especial abertura ao inter-
truturação normativa da UFBA (ver Capítulo 7, adiante), introdu-
câmbio acadêmico e à internacionalização. Nesse sentido, encon-
zimos a figura da lotação simultânea para os docentes do quadro,
tra-se em curso uma estratégia composta por dois elementos:
além das categorias de professor visitante e professor credenciado.
Em primeiro lugar, convênios de intercâmbio de estudantes e
Cabe ressaltar a imprescindível presença no corpo funcional
docentes com universidades que desenvolvem arquiteturas cur-
de servidores técnico-administrativos capazes de assumir tarefas
riculares com características inovadoras, semelhantes ao modelo
administrativas (gerenciamento de instalações e processos aca-
Universidade Nova, como por exemplo, a New York University
dêmicos); técnicas (em áreas de informática, redes, dispositivos
(www.nyu.edu, fundada em 1831) e a Michigan State University
audiovisuais e sonoros) e pedagógicas (experimentação e imple-
(www.msu.edu, fundada em 1855), nos EUA, além da Universi-
mentação de modalidades inovadoras de transmissão de conhe-
cimento, de acompanhamento e avaliação de estudantes). Com a
proporcionalidade docentes/técnicos e considerando nível e fina-
lidade, estima-se um total de 50 servidores técnicos especializa-
dos em atividades de apoio acadêmico.
Além do corpo de professores e funcionários, devido às caracterís-
Maquete digital
ticas peculiares de algumas das atividades previstas para o IHAC, a
da futura sede
do IHAC

186 187

dade de Coimbra (www.uc.pt, fundada em 1290), em Portugal, a
Universität Graz (www.uni-graz.at, fundada em 1585), Áustria, e
a Universidade Federal do ABC, no Brasil.
Em segundo lugar, a criação de um conselho consultivo, ad
hoc, não estatutário, composto por intelectuais e personalidades
de preeminência científica, artística e cultural, de âmbito pre-
dominantemente internacional, nas respectivas grandes áreas do
conhecimento. Este conselho terá como objetivo colaborar com
a avaliação, no plano teórico-conceitual, das linhas e propostas
implementadas, além de prospectar cenários e oportunidades de
intercâmbio artístico, científico e tecnológico para o IHAC. Os
membros desse conselho atuarão também como consultores nas
áreas de concentração pertinentes ao seu campo de atuação e
como professores visitantes, em programas de curta e média dura-
ção e ocupando cátedras nominadas. As cátedras nominadas com-
preendem programas de bolsas de alta qualificação, com regras e
condições a serem estabelecidas regimentalmente.
Os Bacharelados Interdisciplinares foram implantados no pri-
meiro semestre de 2009, ainda sem dispor de instalações físicas
próprias. A sede administrativa provisória do IHAC concentrou-se
no andar térreo do Pavilhão de Aulas Glauber Rocha (antigo PAF-
III). Nesse período, o IHAC teve sua existência formalizada do
188 ponto de vista legal, administrativo e acadêmico.
Do ponto de vista de estrutura institucional, encontra-se em
fase final de construção o Centro de Idiomas (no Campus de On-
dina), destinado à oferta de componentes curriculares do Eixo
Língua Estrangeira da Formação Geral do BI. A instalação do
Centro de Idiomas e a ampliação do Instituto de Letras foram
priorizadas visto que o contingente principal de estudantes nos
primeiros semestres do BI se concentrará no Eixo Linguagens e
no Eixo Interdisciplinar. Nos primeiros anos de funcionamento, a
oferta de cursos tem sido predominantemente noturna. Para isso,
foram utilizados prédios de Unidades Universitárias que, total ou
parcialmente, não funcionam à noite. Além disso, já nesta primeira
fase do Plano REUNI/UFBA, estão sendo reformados outros audi-
tórios do Campus Ondina (Biologia, Veterinária, Química).
A construção de sua sede própria inicia-se neste ano, com recur-
sos orçamentários garantidos. Com a chegada de novos recursos
financeiros será construído um prédio no campus de Ondina com
características e programação pertinentes
ao acolhimento de estudantes do BI e à
atuação de docentes e programas compo-
nentes do IHAC. Enquanto não se conclui
a construção da sede própria, as ativida-
des do IHAC serão realizadas no prédio
do Centro de Idiomas, recém inaugurado.
189
 CAPÍTULO 6

Plano Diretor Físico

e Ambiental

190 191
 Plano Diretor Físico e Ambiental

Logo que assumimos a Reitoria da UFBA, no segundo semes-

tre de 2002, tomamos a iniciativa de organizar uma Assessoria de
Patrimônio Físico no quadro da Pró-Reitoria de Planejamento e
Administração, transferindo o antigo setor de projetos da Prefei-
tura do Campus. Uma vez instalado, o novo órgão iniciou estudos
visando ao ordenamento do espaço físico, à qualificação das edifi-
cações, instalações e infraestrutura e ao manejo ambiental do cam-
pus universitário. Descobrimos que a UFBA, ao longo da sua exis-
tência, havia elaborado diversos planos de arquitetura e urbanismo
para os seus campi, que infelizmente sofreram descontinuidade.

PLANOS DIRETORES ANTECEDENTES ANTECEDENTES

1950 – Primeiro Plano de ocupação física, no Vale do Canela, cen-
trado nas áreas do Campus Canela.
1967 – Proposta de ocupação física de gleba situada entre os bair-
ros Federação e Ondina, para implantação dos Institutos Básicos
previstos na Reforma Universitária, com recursos do Programa
MEC – BID I.
1976 – Plano Diretor do Campus Federação / Ondina, ao qual fo-
ram anexadas novas áreas desapropriadas ou doadas, entre 1970
e 1975, ampliando-se as necessidades crescentes da UFBA, con-
templadas no programa MEC – BID II. Este foi o mais abrangente
deles, realizado pelo ETA – Escritório Técnico Administrativo, Pro-
grama PREMESU IV, acordo MEC – BID II. A implantação desse
plano, entre 1979 a 1984, foi parcial.
1990 – revisão parcial do plano original de ocupação física da UFBA,
resultando na implantação do segundo Pavilhão de Aulas (PAF-II) e
na transferência da Escola de Dança e do Instituto de Letras para o
Campus Ondina, com a construção dos respectivos imóveis.
A partir desse ponto, nenhuma iniciativa ocorreu para retomada
do planejamento urbanístico dos campi, exceto a aprovação, em
novembro de 1996, do documento Princípios Básicos para a Refor-
ma Patrimonial da UFBA, elaborado pela Comissão de Orçamento,
Patrimônio e Finanças do Conselho Universitário.
192
Em setembro de 2003, em conjunto com a Faculdade de Ar-
quitetura, promovemos uma oficina de trabalho com membros
do CONSUNI e do CONSEPE. Como palestrantes, convidamos
dirigentes responsáveis por iniciativas de elaboração de planos di-
retores urbanísticos e ambientais em outras universidades públi-
cas (UFMG, USP, UFSC). Com base no material produzido nesse
evento, dentro das limitadas perspectivas de financiamento então
disponíveis, ainda em 2003, apresentamos uma proposta de in-
tervenções pontuais no patrimônio físico da UFBA, antecipando
critérios e parâmetros para a elaboração de um Plano Diretor pa-
trimonial e ambiental.
Para viabilizar a melhor ocupação do espaço físico institucional
da UFBA, os seguintes ítens dessa proposta foram aprovados pelo
CONSUNI, em diferentes momentos deliberativos, ainda no nos-
so primeiro mandato:
• Desmembramento da Escola de Agronomia, em Cruz das
Almas, para implantação da Universidade Federal do Recôn-
cavo da Bahia. 193
 • Incorporação ao patrimônio da UFBA de propriedade rural
situada em Humildes, como Núcleo Agrotécnico da Escola
de Medicina Veterinária.
• Refuncionalização do prédio do Centro de Convivência para
abrigar o Restaurante Universitário de Ondina.
• Construção da Biblioteca Setorial de Saúde no Campus
Canela.
• Conclusão da reforma do Teatro Martim Gonçalves.
• Conclusão do PAF III, em convênio com a Petrobras.
• Construção do Pavilhão de Aulas de São Lázaro.
PROPOSTAS ANTIGAS
Outras intervenções e obras foram delineadas naquela proposta, po-
rém não chegaram a ser apreciadas pelo CONSUNI, que decidiu
constituir um Grupo de Trabalho, coordenado pela Faculdade de Ar-
quitetura, para realizar estudos preliminares visando à elaboração do
Plano Diretor. Não obstante, face à sua atualidade e pertinência, tais
proposições merecem menção, até porque várias delas foram recupe-
radas posteriormente na versão final do Plano:
• Construção do Centro Administrativo da UFBA em Ondina.
• Construção de Centro de Eventos Artísticos (auditório de grande
porte, uso múltiplo; salas de ensaio; salas de concerto; café-teatro)
na entrada do campus Ondina.
• Reforma e requalificação do Palácio da Reitoria para torná-lo Cen-
tro Cerimonial e Cultural da UFBA.
• Implantação do CUCCA (Centro Universitário de Ciência, Cultu-
ra e Arte) no local da Residência Universitária do Canela.
• Implantação do Instituto de Saúde da Mulher e da Criança Climé-
rio de Oliveira (ISAMCO).
• Construção de vias de acesso interno interligando a Escola Politéc-
nica e a Faculdade de Arquitetura.
• Refuncionalização do prédio do Serviço Médico Universitário
(SMURB) para torná-lo em PAF IV.
• Transferência do SMURB para o Complexo de Saúde do Canela,
criando a Policlínica Universitária Rubens Brasil Soares.
• Implantação do Hotel Universitário (requalificando imóveis da
Vitória).
• Construção do Museu de História Natural no Campus Ondina.
• Construção da Residência Universitária de São Lázaro.
• Construção da Residência Universitária do Canela.
194
• Construção de Residência Universitária no Campus Federa-
ção-Ondina.
No plano ambiental, nessa primeira fase, merece registro o
mutirão, promovido pela Reitoria e realizado por dirigentes, ser-
vidores docentes, técnico-administrativos e alunos, para limpeza
dos cursos d’água e manejo ecológico das áreas verdes do campus
Ondina, durante todo o primeiro semestre de 2004. Desse mo-
vimento, resultou a implantação do Programa UFBA Ecológica,
aprovado pelo Conselho Universitário em 2005. Esse programa
compreende diversas iniciativas, incluindo criação de uma reser-
va protegida de vegetação (Parque Memorial da Mata Atlântica),
plantio de mudas de espécies nativas nos campi Canela e Ondina,
construção de trilhas e sinalização ecológica dos campi (median-
te apoio da Petrobras), além de programas integrados de ecoefi-
ciência (Poupe Luz e Água Pura). Infelizmente, face à reduzida
adesão da comunidade universitária, sucessivas campanhas para
implantação de programas de coleta seletiva e reciclagem do lixo
universitário nos campi da UFBA não lograram êxito.
Durante todo o ano de 2004, com apoio institucional e finan-
ceiro da SESu/MEC, uma Comissão Técnica da Faculdade de
Arquitetura e da Assessoria de Patrimônio Físico da Pró-Reitoria
de Planejamento, coordenada pelo Professor Antonio Heliodório
Sampaio, desenvolveu estudos preliminares para o Anteprojeto do
Plano Diretor Físico e Ambiental dos Campi da UFBA. A apresen-
tação digital dos estudos foi realizada por uma equipe de estudan-
tes de Arquitetura como trabalho de conclusão da Graduação.
As soluções e propostas geradas pela Comissão Técnica foram
apresentadas aos Conselhos Superiores em maio de 2005 e, em
seguida, discutidas intensamente nas unidades universitárias. Ba-
sicamente, foram três opções consideradas:
• mínima: reorganização das instalações existentes, reformas e
pequenas obras, investimento financeiro limitado (figura 6.1);
• intermediária: construções e reformas essenciais, interven-
ções físicas de maior monta, com pequenas modificações do
perfil atual de ocupação física dos campi (figura 6.2);
• máxima: redesenho radical dos campi, obras, construções e
reformas de grande porte, intervenções em infraestrutura,
investimento financeiro amplo (figura 6.3).
195
 REAÇÕES INEXPLICÁVEIS
A comunidade e dirigentes das escolas de Teatro e de Belas Artes,
além de outros dirigentes de unidades e parte da representação
estudantil, realizaram protestos e manifestações contra o Plano
Diretor, provocando a suspensão dos debates. Em paralelo, denún-
cias e intrigas inundaram listas de discussão na internet e repor-
tagens em diversos jornais da cidade – contendo absurdos como,
por exemplo, acusar o Reitor de venda ilegal de propriedades da
UFBA. Um professor da área de artes, insinuando cumplicidade
com escusos interesses imobiliários para demolição ilegal de imó-
Figura 6.1
veis tombados como patrimônio histórico, afirmou que o Plano
Diretor “visa a um lucro milionário [...] querem fazer caixa [...]
uma coisa sem escrúpulos”.
Além disso, veicularam interpretações distorcidas de processos ins-
titucionais, como apresentar o conjunto de estudos preliminares
e alternativas espaciais para o Plano Diretor como produto final
de um suposto processo sub-reptício imposto pela Reitoria. Um
diretor de unidade chegou a declarar à imprensa que já estava em
construção “uma frente contrária à proposta do reitor”.
Na verdade, nunca existira uma “proposta do reitor”. Para ter al-
gum grau de viabilidade, qualquer projeto com essa finalidade não
viria da Reitoria, do Reitor ou de algum grupo acadêmico – e
sim teria que compor um Plano Diretor da Universidade Fede-
ral da Bahia. E, em nenhuma hipótese, tal Plano Diretor poderia
ser imposto. Por esse motivo, o estudo preliminar apresentava três
opções (uma delas mantendo as localizações originais das escolas
de Teatro e de Belas Artes) claramente expostas em um CD, de
concepção precisa e cuidadosa, distribuído a todos os interessados
Figura 6.2
justamente para iniciar uma discussão ampla, aberta e transparen-
te na comunidade universitária. Com esse espírito, os conselhos
superiores deveriam tomar decisões democráticas e serenas, com
certeza respeitando consensos construídos em cada uma das uni-
dades da UFBA, inclusive aquelas que naquele momento rechaça-
ram qualquer tipo de mudança.
Por outro lado, nunca se cogitou vender os formosos prédios da Es-
cola de Belas Artes ou do Teatro Martim Gonçalves ou ainda, como
tinham denunciado, o Palácio da Reitoria. Nem se poderia fazê-
lo, pois qualquer alienação de patrimônio público federal, novo
ou antigo, imóvel ou semovente, livre ou tombado, por lei, teria
que passar por uma cadeia complexa de deliberações coletivas, das
unidades universitárias aos conselhos superiores, daí ao MEC, ao
DNPU e ao Congresso Nacional. (NAF)
197

Figura 6.3
 Houve forte reação das escolas de Teatro e de Belas Artes, com
apoio das Faculdades de Medicina e de Educação, na medida em
que duas das opções submetidas ao CONSUNI recomendavam a
nucleação das áreas de formação, posicionando os cursos da área
de Artes no Campus Ondina. Em lugar de simplesmente postular,
como consenso de cada escola, a sua manutenção nos imóveis ori-
ginais, organizaram manifestações e convocaram a imprensa para
denunciar a suposta venda dos imóveis por elas ocupados, provo-
cando a suspensão dos debates do Plano Diretor por total falta de
condições políticas para sua realização. Quiçá, por coincidência,
estas foram justamente as unidades universitárias que, num pri-
meiro momento (ver Capítulo 5), rejeitaram a proposta de adesão
da UFBA ao REUNI.
DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS
Com a aprovação da entrada da UFBA no programa REUNI,
em outubro de 2007, juntamente com emendas parlamentares
destinadas ao financiamento de obras e equipamentos, foi neces-
sário recolocar a questão do Plano Diretor na pauta dos Conselhos
Superiores. Como preliminar para a reabertura da discussão sobre
o tema, o Conselho Universitário ratificou, por unanimidade, em
Reunião Extraordinária de 19 de março de 2008, o documento
Princípios Básicos para a Reforma Patrimonial da UFBA, que havia
sido aprovado pelo Conselho Universitário em outubro de 1996.
Reconhecendo sua atualidade, o Conselho Universitário da UFBA
confirmou todas as diretrizes para ocupação do espaço físico insti-
tucional constantes do documento anterior, ajustadas à conjuntu-
ra atual, conforme segue:
• racionalizar ao máximo possível o uso do espaço físico e das
instalações da UFBA;
• tornar mais eficiente o uso de imóveis e equipamentos da
UFBA, com projetos arquitetônicos, estruturas organizacio-
nais e de rotinas capazes de reduzir os custos de manutenção;
• promover, dentro dos limites de financiamento e respeitan-
do as especificidades, maior racionalidade na localização es-
pacial das unidades universitárias e instalações, agregando as
edificações por área de conhecimento, proximidade geográ-
198 fica e pertinência a grupos de formação afins;
• fomentar a construção e ampliação de equipamentos de
ensino de utilização compartilhada e gestão coordenada
centralmente;
• concentrar as atividades de ensino, pesquisa e extensão das
unidades e órgãos da UFBA nos limites territoriais dos campi
universitários.
Além disso, ainda por unanimidade, o CONSUNI deliberou
acrescentar o seguinte:
• estabelecer perfil-padrão de uso das edificações destinadas a
abrigar as unidades universitárias;
• tornar a Universidade social e ambientalmente mais aco-
lhedora, dotando-a de mais segurança e acessibilidade, inte-
grando serviços de apoio, atividades de ação comunitária e
assistência estudantil nos campi da UFBA;
• preservar, no justo equilíbrio entre tradição institucional e
demandas contemporâneas, o patrimônio histórico e cultu-
ral da UFBA, protegendo, visibilizando e valorizando as edi-
ficações de reconhecida relevância social e cultural;
• preservar, ponderando disponibilidades e necessidades de
espaço, o patrimônio ambiental da UFBA, ampliando, aden-
sando e protegendo fauna e áreas verdes dos campi;
• articular o Plano Diretor da UFBA ao Plano de Desenvol-
vimento Institucional e ao Projeto Político-Pedagógico da
universidade e das unidades e órgãos que a compõem.
Em seguida, o CONSUNI decidiu elaborar um documento
de referência sobre estratégias de implantação do Plano Diretor
da UFBA e encaminhá-lo, em minuta, à discussão das Unidades
Universitárias, dos órgãos suplementares e junto à comunidade
universitária, dando prazo para retorno de sugestões, revisões e
recomendações. Consolidando as contribuições que retornaram
da comunidade universitária e visando a concretizar as diretrizes
aprovadas, o CONSUNI estabeleceu as seguintes estratégias como
eixos do Plano Diretor de Desenvolvimento Físico e Ambiental dos
Campi da Universidade Federal da Bahia:
• Articular as intervenções patrimoniais físicas ao Plano REU-
NI/UFBA, a fim de viabilizar financeiramente o essencial do
Plano Diretor. 199
 • Introduzir um zoneamento dos campi da UFBA, reagrupan-
do unidades e órgãos da UFBA por proximidade e pertinên-
cia a grupos de formação afins. Para as unidades universitá-
rias, garantida sua relativa autonomia interna, essa proposta
de zoneamento tinha caráter essencialmente indicativo; des-
sa maneira, cada escola, faculdade ou instituto pode decidir
manter sua localização ou postular pertinência a outros se-
tores que não os aqui indicados.
• Classificar como equipamentos de utilização compartilha-
da, com gestão coordenada pela administração central, os
seguintes tipos de instalações de apoio ao ensino: biblio-
tecas, museus, centros de idiomas, centros de educação à
distância, pavilhões de ensino presencial, pavilhões de en-
sino com recursos computacionais, laboratórios multi-uso
para ensino (tipo I), auditórios (fora das unidades universi-
tárias), salas de espetáculos (fora das unidades universitá-
rias), espaços de eventos (centro cerimonial e de conven-
ções), central de segurança ambiental.
• Estabelecer o seguinte perfil-padrão de utilização dos imó-
veis que abrigam as unidades universitárias: instalações ad-
ministrativas (promovendo a implantação de secretarias
integradas), salas de professores (tendo como meta: gabi-
netes para todos os docentes), dependências para núcleos/
programas/projetos de pesquisa e extensão, salas de reuni-
ões conversíveis para salas de aulas, salas e mini-auditórios
específicos, laboratórios temáticos especializados (tipo II),
laboratórios de pesquisa.
• Instalar, em cada campus da UFBA, pelo menos uma uni-
dade de restaurante universitário e uma unidade de resi-
dência universitária, dimensionadas para atender à deman-
da localizada.
• Implantar, em locais de amplo acesso, centros de serviços
gerais, de integração comunitária e de atendimento aos estu-
dantes e servidores da UFBA.
• Construir uma malha de trilhas pedestres para acesso in-
terunidades e intersetores com segurança, acessibilidade e
proteção ambiental (sombreada de dia e iluminada à noite).
200
• Implantar um sistema de transporte intracampus e inter-
campi acessível, eficiente e ecologicamente sustentado
(passarelas, planos inclinados, biobus, bicicletas com em-
préstimo rotativo).
Esses pontos compuseram um documento que foi aprovado
por unanimidade no CONSUNI, também em 19 de março de
2008, com destaque para o item 1 que, face ao posicionamento
do Diretório Central dos Estudantes na época contrário ao Pla-
no REUNI/UFBA, foi mantido ad referendum do Conselho pelo
seu Presidente.
Não obstante a oposição da representação estudantil, os princí-
pios, diretrizes e estratégias do Plano Diretor Físico e Ambiental dos
Campi da Universidade Federal da Bahia (PDFA/UFBA), atuali-
zados frente à nova conjuntura e objetivos, foram introduzidos no
Plano REUNI/UFBA, como balizamento ao item “investimentos
em infraestrutura”. Por esse motivo, foram indicadas à SESu/MEC
apenas propostas de intervenção física condizentes com demandas
das unidades universitárias que optaram pela adesão ao REUNI.
IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DIRETOR
Respeitando as diretrizes e em consonância com as estratégias
aprovadas pelo CONSUNI, as indicações de obras no PDFA/
UFBA foram classificadas em três tipos:
I. Projetos de intervenções estruturantes dos campi.
II. Projetos de instalações e equipamentos de uso coletivo.
III. Projetos de investimentos em unidades participantes.
Tipo I. Trata-se de projetos de intervenções estruturantes dos
campi, incluindo:
• Sistema viário, com plano de vias terrestres e deslocamento
de pedestres, com especial atenção à integração entre o par-
tido do Campus Federação/São Lázaro, mais elevado, com
o Campus Ondina, mediante planos inclinados, escadarias e
trilhas nas encostas.
• Revisão e expansão da rede elétrica, tanto nos espaços comuns
quanto nas instalações e equipamentos de uso coletivo, bem
como nas unidades universitárias e órgãos complementares.
201
 • Implantação de um eficiente sistema de segurança patrimo-
nial e pessoal, com identificação e controle de acesso aos
campi e às instalações das unidades e órgãos, além de vigilân-
OUTROS CAMPI
cia eletrônica por meio de sensores, alarmes e câmeras.
A instalação do Campus Reitor Edgard Santos em Barreiras e do
• Ampliação e atualização da rede de comunicação interna,
Campus Professor Anísio Teixeira em Vitória da Conquista resultou
implantando sistemas mais eficientes e de menor custo para do último Plano de Expansão da Educação Superior, incluindo as
a intercomunicação corporativa quanto para a difusão de in- obras físicas necessárias à abertura e desenvolvimento de atividades
formações intra e intercampi. acadêmicas que, portanto, já possuem orçamento reservado para
tal. No momento oportuno, cada um dos campi do interior serão
• Ampliação e atualização da rede lógica, reforçando o Centro objeto de estudos específicos com vistas à elaboração dos respec-
de Processamento de Dados em equipamentos e recursos, tivos planos diretores de patrimônio físico e ambiental. Assim, as
implantando sistemas de rede sem fio, com acesso regulado propostas de intervenções indicadas para inclusão no PDFA/UFBA
restringem-se a construção, reformas, instalações e equipamentos
e controlado.
aprovados para os campi da sede em Salvador.
Tipo II. Os projetos de construção e requalificação de equipa- Não obstante, a localização dos imóveis novos construídos nos
mentos de acesso comum e de uso coletivo compreendem: pavi- campi do interior obedeceram a planejamento urbanístico e
lhões de aulas, pavilhões de laboratórios, restaurantes universitá- ambiental consistente com as diretrizes e estratégias do PDFA/
UFBA, conforme se pode verificar nas plantas do Campus Reitor
rios, residências, bibliotecas.
Edgard Santos de Barreiras e Campus Professor Anísio Teixeira
As propostas de intervenção nessa modalidade, ajustadas du- em Vitória da Conquista, abaixo.
rante o desenvolvimento do Plano REUNI/UFBA, incluíram, no
Campus Canela e no Campus Ondina/Federação/São Lázaro, o
seguinte:
• conclusão da Biblioteca Unificada de Saúde;
• construção de uma nova Residência Universitária;
• instalação do Restaurante Universitário do campus Graça/
Canela;
• construção da Biblioteca Unificada Direito-Administração-
Contábeis; 1. Sede Administrativa IMS. 2. Pavilhão de Aulas. 3. Pavilhão de laboratórios.
4. Área de Ampliação. 5. Estacionamento e vias internas
• reforma do atual prédio da Escola de Música para transfor-
má-lo no Pavilhão de Aulas do Canela II; Campus IMS

• reformar e equipar o Auditório da Faculdade de Direito;

• construção do Centro de Idiomas;
• reformar e equipar Pavilhão de Aulas Poli-Arq;
• reformar e equipar Auditório da Escola de Medicina Vete-
rinária;
• reformar e equipar Auditório do Instituto de Biologia;
• reformar e equipar Auditório do Instituto de Química;
202
• ampliação do prédio da Biblioteca Central;
• construção da Biblioteca Isaías Alves em São Lázaro;
• construção da Biblioteca Unificada Poli-Arq (integrada às
respectivas escolas por passarela/trilha);
203
 • construção da Biblioteca Unificada Física-Química-IGEO-
Matemática;
• construção de módulos administrativos e de atendimento a
estudantes e servidores em Ondina;
• construção de um complexo de auditórios no Campus
Federação;
• construção de um complexo de salas de arte e de espetácu-
los na entrada principal do campus Ondina.
As instalações de ensino de acesso comum e de uso coletivo Quadro 6.1. Obras do Plano Diretor da UFBA
(pavilhões de aulas, laboratórios e auditórios), requalificadas por
meio de recursos do Programa REUNI, mesmo aquelas situadas Especificações Área (m2)
atualmente em unidades universitárias, serão objeto de um mode- Construções no período 2002 – 2010 47.191,72
lo de gestão articulado pela Administração Central. As Bibliotecas 1. Pavilhão de Laboratório I – Campus Edgar Santos – CES 3.649,46
Universitárias fazem parte do Sistema de Bibliotecas da UFBA, 2. Pavilhão de Laboratório II – Campus Edgar Santos – CES 4.284,60
sob gestão da Superintendência própria. 3. Pavilhão de Laboratório I – Campus Anísio Teixeira – CAT 3.649,46
Tipo III. Investimentos em obras de construção, ampliação, 4. Pavilhão de Aulas I – Campus Anísio Teixeira – CAT 4.284,60
reforma e requalificação em unidades participantes do Plano 5. Anexo Instituto de Geociências 2.600,00
REUNI/UFBA. As propostas de intervenção Tipo III foram des- 6. Pavilhão de Aulas Glauber Rocha 4.783,00
dobradas e detalhadas a partir das solicitações encaminhadas 7. Pavilhão de Aulas V – PAF V 6.452,00
8. Centro de Idiomas 2.320,00
pelas respectivas unidades universitárias e antigos órgãos su-
9. Anexo Instituto de Letras 2.280,00
plementares, seguindo a indicação de prioridade definida pelo
10. Biblioteca Universitária de Saúde Prof. Álvaro Rubim de Pinho 3.357,80
CONSUNI.
11. Centro de Promoção da Saúde Doutor Rubens Brasil Soares 1.609,00
Para definir as localizações de espaço físico das unidades, ór- 12. Pavilhão de Aulas Prof. Thales de Azevedo 3.941,80
gãos e instalações de uso compartilhado, em um novo patamar 13. Centro Interdisciplinar de Estudos e Desenvolvimento Social – CIEDS 1.480,00
de discussão e deliberação, foi recuperada a Opção II do Ante- 14. Núcleo de Laboratório de Energia e Ambiente 2.500,00
projeto elaborado pela Comissão Técnica (figura 6.2), ajustada
face ao crescimento de vagas na graduação prevista no Plano Construções realizadas em 2010 39.038,66
REUNI/UFBA. 1. Pavilhão de Aulas – Campus Edgar Santos – CES 4.284,60
2. Prédio Administrativo – Campus Anísio Teixeira – CAT 6.230,00
No Quadro 6.1, encontra-se a lista de edificações novas, cuja
3. Biblioteca FIS 4.765,14
construção foi planejada no bojo do PDFA/UFBA, com recursos
4. Instituto da Ciência da Informação – ICI 3.404,00
do REUNI e do conjunto de emendas parlamentares individuais
5. Escola de Dança 3.268,00
e de bancada. O Plano de Investimentos respectivo encontra-se
6. Escola de Nutrição 3.308,00
no Quadro 6.2. Os mapas de localização dos imóveis antigos e
7. Escola de Música 5.924,00
novos nos campi Federação/Ondina/São Lázaro e Graça/Canela, 8. Escola de Medicina Veterinária 2.667,00
conforme o PDFA/UFBA encontram-se no Capítulo 9. No anexo 9. Instituto de Matemática 661,61
deste Capítulo, são expostas fotos e maquetes digitais das princi- 10. Residência Universitária Garibaldi – RUG 4.226,31
204 pais obras do Plano Diretor Físico e Ambiental. 11. Hospital de Medicina Veterinária – HOSPMEV 300,00 205
 UFBA ECOLÓGICA
Especificações Área (m2)

Construções licitadas ou a licitar em 2010 48.040,83 Um Estudo Preliminar de Avaliação Ambiental Estratégica
1. Biblioteca Campus Edgar Santos – CES 3.084,30 do Plano Diretor do Campus Ondina/Federação foi conduzido
2. Faculdade de Ciências Contábeis 3.418,00 pelo Prof. Ronan Caires e uma equipe de estudantes do Instituto
3. Faculdade de Farmácia 1.400,50 de Biologia, em Dezembro de 2008. Esse estudo concluiu que o
4. Anexo Física / Química 5.241,00 Campus Ondina/Federação e o Zoológico de Salvador represen-
5. Escola de Teatro 4.056,00 tam um dos poucos lugares da cidade onde ainda se observam
6. Instituto de Biologia 1.501,00 fragmentos de floresta no ambiente urbano, conforme a foto de
7. Instituto de Ciências da Saude – ICS 6.500,00 satélite da Cidade do Salvador (Figura 6.4).
8. Instituto de Saude Coletiva – ISC 6.908,50
Entretanto, as áreas do campus Ondina eram ocupadas, até a
9. Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Milton Santos 9.093,84
década de 1970, por pequenas propriedades rurais e por dois esta-
10. Faculdade de Comunicação – FACOM 2.000,00
belecimentos de grande porte. Próximo à entrada principal atual,
11. Faculdade de Arquitetura 1.595,24
12. Residência FFCH 3.242,45
situava-se o Parque de Exposições Agropecuárias Garcia D’Ávila;

ÁREA TOTAL PREVISTA NO PLANO DIRETOR 134.271,21

Área construída antes de 2002 251.455,71
Figura 6.4. Campus Federação/Ondina
Total Geral 385.726,92

Fonte: PROPLAD/APAF – Julho 2010

Quadro 6.2. Plano de Financiamento das Obras do Plano Diretor

da UFBA (2008-2010)

Fonte Financeira 2008 2009 2010 Total

Programa Reuni / UFBA 7.026.618 27.802.631 37.802.631 72.631.880
Emendas Parlamentares Individuais 4.780.000 4.000.000 *6.000.000 14.780.000
Emendas Parlamentares de Bancada 18.920.000 10.000.000 *25.000.000 53.920.000
Outras Fontes ... 22.000.000 **24.000.000 46.000.000

206 Total 30.726.618 63.802.631 92.802.631 187.331.880 207

 onde hoje se encontra o Memorial da Mata Atlântica, estenden-
do-se até o Restaurante Universitário Manoel José de Carvalho,
localizava-se garagem e pátio de manobras de uma empresa de
ônibus. As atividades agrícolas de pequena escala, a área de es-
tacionamento de veículos pesados e as exposições agropecuárias
promoveram intenso desmatamento e compactação dos solos. Esse
era o quadro anterior ao documentário fotográfico apresentado a
seguir, e, portanto, antes das instalações do novo campus universi-
tário da UFBA.
Um processo de revegetação ocorreu, desde que a UFBA pas-
sou a ocupar aquela área, por recomposição natural. A recompo-
sição ocorreu, por um lado, pela contribuição dos remanescentes
da Mata Atlântica do entorno, preservados, inclusive, pela forte
influência do vizinho Parque Zoobotânico. Por outro lado, ações
administrativas ao longo da implantação do campus permitiram
manter as áreas das encostas e grande parte da pequena floresta na
entrada do campus – declarada como Memorial da Mata Atlântica
– como áreas naturais de preservação ambiental.
208
Não obstante tais iniciativas, é necessário acelerar o processo
para, principalmente, promover o aumento da biodiversidade
através do enriquecimento florístico das áreas. Assim, foi solici-
tado ao Instituto de Biologia um Plano de Manejo Ambiental,
abrangendo todos os aspectos técnicos e científicos para uma
competente recomposição da vegetação do campus. As espé-
cies do enriquecimento florístico devem ser do Bioma Mata
Atlântica, de acordo com as características regionais, plantadas
em conformidade com as sucessões ecológicas e modelagem de
plantio estabelecidas pelas condições locais. Os focos do enri-
quecimento ambiental convergem à área do Memorial da Mata
Atlântica, visando a clareiras e áreas onde predominam espécies
gramináceas (capim braquiária e colonião) e ervas grimpantes
(melão-de-são-caetano e outras trepadeiras) ou situações forte-
mente dominadas por uma só espécie, como os enormes bam-
buzais nas encostas.
Por tudo isso, no texto do Plano Diretor Físico e Ambiental
da UFBA, o Conselho Universitário incluiu também as seguintes
209
 estratégias específicas ao planejamento ambiental, propostas pela
Reitoria a partir do Programa UFBA Ecológica (vide Capítulo 2):
• Na ocupação do Campus Ondina prevista no Plano Diretor,
preservar o núcleo de vegetação denominado Memorial da
Mata Atlântica, adensando-o com o plantio de espécies ve-
getais típicas desse bioma.
• Definir um gabarito construtivo para ampliações e novas ins-
talações, com verticalização e ocupação de encostas sem co-
bertura vegetal mais densa, a fim de garantir o máximo possí-
vel de áreas livres de edificações nos setores de fácil acesso.
• Implantar paisagismo, urbanização e malha viária com pa-
drões e critérios de construção que mantenham e ampliem
a cobertura vegetal dos campi, respeitando os requisitos de
iluminação, acessibilidade, circulação e segurança.
210
• Proteger mananciais e cursos d’água nos campi da UFBA.
• Iniciar processo de integração das áreas ocupadas por enti-
dades do governo estadual contíguas ao terreno da univer-
sidade, ampliando a demanda para incorporação do Parque
Zoobotânico de Ondina ao acervo patrimonial da UFBA,
consolidando o Campus Ondina.
Tais ações articulam-se a intervenções visando a superar a cul-
tura do desperdício ainda predominante na comunidade univer-
sitária, como por exemplo redução de automóveis no campus e
coleta seletiva de lixo. Ademais, os projetos arquitetônicos dos no-
vos laboratórios e instalações de ensino já são mais verticalizados
e buscam a ecoeficiência energética e funcional. Esse conjunto de
medidas deverá compensar a inevitável utilização de áreas edificá-
veis para os prédios necessários à expansão do alunado.
211
 Biblioteca Universitária de Saúde Professor Álvaro Rubim de Pinho Pavilhão de Aulas de Ondina V

Reforma e Ampliação do Instituto de Letras Escola de Nutrição

212 213

Centro de Idiomas Ampliação do Instituto de Geociências

 Pavilhão de Aulas de Barreiras II Instituto de Saúde Coletiva

Pavilhão de Laboratórios de Conquista Escola de Dança

214 215

Nucleo de Laboratorios de Energia e Meio Ambiente Escola de Música

CAPÍTULO 7

Segundo mandato:
outras ações
 Segundo mandato: outras ações

Inegavelmente, a principal marca do nosso segundo mandato

foi a adesão da UFBA ao Programa de Reestruturação e Expansão
das Universidades Federais Brasileiras e a implantação de novos
modelos curriculares, narradas no Capítulo 5. Além disso, consi-
deramos de grande importância a elaboração, aprovação e implan-
tação do Plano Diretor Físico e Ambiental que, como demons-
tramos no Capítulo anterior, constitui efeito direto da entrada da
UFBA no REUNI.
Não obstante, cabe registrar, neste Memorial, outras ações rea-
lizadas na segunda fase do nosso Reitorado: recuperação dos pro-
gramas de apoio social aos estudantes de baixa renda; programa
de internacionalização; renovação dos marcos normativos da Uni-
versidade Federal da Bahia.

ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL
Programas de Assistência Estudantil foram instituídos desde a
época da criação da UFBA na década de 1940. Nesse período, o De-
partamento de Assistência Estudantil (DAE) oferecia, aos poucos
estudantes oriundos das camadas populares da comunidade baiana
que não tinham família em Salvador, programas de moradia, auxílio
alimentação, acompanhamento acadêmico e auxílio saúde.
Até o ano de 2002, a política de assistência estudantil da UFBA
seguia, em linhas gerais, as diretrizes iniciais do antigo DAE,
priorizando o atendimento à minoria de estudantes com perfil
socioeconômico de baixa renda oriundos do interior do Estado.
Como vimos, nessa época, o perfil socioeconômico do alunado
revelava uma universidade elitista, com pouco mais de 11% do
corpo discente de graduação composto por estudantes pobres.
A assistência estudantil restringia-se a pouco mais de 200 vagas
em residências universitárias. Desde que as bolsas de monitoria,
mantidas por taxas de matrícula, foram suspensas por ação ju-
218
dicial patrocinada pelo Diretório Central
dos Estudantes em 1997, nenhum auxílio
à permanência na universidade era pre-
visto para o contingente de estudantes
necessitados de apoio social.
Com a ampliação de vagas de gradu-
ação, a partir de 2003, e a implantação Restaurante Universitário
do Programa de Ações Afirmativas, em 2005, houve expressivo Manoel José de Carvalho
aumento da demanda por apoio material, social e acadêmico, a
fim de viabilizar permanência na Universidade e promover su-
cesso dos estudantes pobres em seus itinerários formativos. Parte
da missão social da Universidade, políticas consistentes de assis-
tência estudantil justificam-se pela constatação de que, devido a
condições socioeconômicas desfavoráveis, este segmento do corpo
discente tem maior risco de atrasar ou mesmo interromper sua
trajetória acadêmica.
219
 PRÓ-REITORIA DE AÇÕES AFIRMATIVAS E ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL
Como se pode verificar no Capítulo 2, o documento-programa
para nossa reeleição à Reitoria, em maio de 2006, propunha a
criação de uma Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Política Estu-
dantil destinada à gestão do Programa de Apoio Social aos estu-
dantes da UFBA, que havíamos submetido ao Conselho Social de
Vida Universitária. O CONSUNI aprovou essa proposta em 20
de dezembro de 2006, instituindo a Pró-Reitoria de Assistência
Estudantil – PROAE; porém, foi retirada do seu título a expres-
são Ações Afirmativas por ter sido aprovada, por estreita maioria,
uma moção da representação estudantil contrária ao que havíamos
encaminhado. Com o novo Regimento Geral (ver adiante, neste
Capítulo), no entanto, pudemos recuperar parte da denominação
original anteriormente derrotada no CONSUNI, mantendo a sigla
PROAE para designar, enfim, a Pró-Reitoria de Ações Afirmativas
e Assistência Estudantil.
À época, a UFBA contabilizava cerca de 5.400 estudantes
oriundos de escolas públicas, com renda familiar per capita de, no
máximo, dois salários mínimos. Destes, somente 1.087 eram aten-
didos pelos programas de assistência estudantil da Universidade,
número muito aquém da demanda real. Os programas de moradia
atendiam a 350 estudantes, com 250 vagas em residências estu-
dantis e 100 bolsas-moradia no valor de 250 reais. No que concer-
ne à alimentação, em Salvador, a capacidade de atendimento era
de apenas quatrocentas refeições/dia num restaurante instalado
em condições precárias na Residência Estudantil da Vitória. Exis-
tiam oito programas restritos de apoio à permanência, financiados
pelo MEC, instituições públicas e privadas do Estado da Bahia
que asseguravam cerca de 250 bolsas de permanência no valor
de 300 reais/mês. Nos campi de Vitória da Conquista e Barreiras
(ambos oriundos do processo de interiorização da UFBA, confor-
me Capítulo 5), não havia qualquer possibilidade de atendimento
às demandas por assistência estudantil.
Apesar dos esforços empreendidos pelas equipes de sucessi-
vos reitorados e dos avanços obtidos nos últimos anos, estes nú-
meros revelam a impossibilidade, dadas as condições vigentes, de
responder às reais necessidades da comunidade estudantil, em-
bora elas já constassem, de modo quase permanente, como uma
220
das principais pautas de reivindicação do movimento estudantil
na Universidade.
A consolidação institucional da PROAE foi realizada em pa-
ralelo à discussão e elaboração do Plano REUNI/UFBA, durante
todo o ano de 2007. O principal motivo dessa vinculação en-
contrava-se na disponibilidade de recursos de capital e custeio
previstos pelo Decreto do REUNI que, em suas diretrizes, des-
tacava a assistência estudantil como prioridade. Como resultado,
na proposta de adesão da UFBA ao Programa REUNI, aprovada
em 19 de outubro de 2007 (vide Capítulo 5) foram incluídas as
seguintes metas:
• Ampliar, gradualmente até 2012, em pelo menos 200%, os
atendimentos a estudantes em situação de vulnerabilidade
social e econômica contemplados nas diversas modalidades
de apoio social e acadêmico (conforme Tabela 7.1).
• Reservar, em todos os programas de assistência estudantil,
50% das vagas para cotistas e 50% das vagas para não-co-
tistas em situação de vulnerabilidade social e econômica.
• Ampliar, reequipar e reestruturar o Serviço Médico Ru-
bens Brasil Soares, tornando-o Centro de Promoção da
Saúde da UFBA.
• Concluir a construção do Complexo Residencial Estudan-
til, na Avenida Garibaldi;
• Ampliação do Programa Bolsa-Moradia com expansão pro-
gressiva do financiamento e oferta de bolsas por ano;
• Implantar o Programa Bolsa-Alimentação para os campi de
Barreiras e Vitória da Conquista;
• Aumentar o número de bolsas de permanência, na medi-
da da captação de recursos, diversificando os programas
pertinentes.
Graças ao Programa de Ações Afirmativas (ver Capítulo 5), en-
tre 2005 e 2009, a UFBA incorporou mais de 11,5 mil estudantes
de famílias de baixa renda que, hoje, representam mais de 40% do
alunado de graduação. Isso ocorre em todos os cursos, incluindo os
de mais alta concorrência que, em 2002, acolhiam menos de 10%
de estudantes provenientes de escolas públicas (e, menos ainda,
221
 Tabela 7.1. Metas de Assistência Estudantil do REUNI UFBA, 2007-2010
Base
Estratégias / etapas 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var%
Oferta de unidades 228 228 348 408 468 528 131,6
residenciais (em vagas)
Programa Bolsa-Moradia 178 178 228 278 328 378 112,4
(em bolsas)
Atendimento em 560 800 1.200 1.600 2.000 2.400 328,6
Restaurantes Universitários
(em atendimentos /dia)
Bolsa Alimentação para 0 60 80 100 120 150 ***
os campi de Barreiras e
Conquista (em bolsas)

Totais 966 1.266 1.856 2.386 2.916 3.456 257,8

pobres, negros e índios). Além disso, além das cotas, o acesso à

Universidade tem sido viabilizado pela isenção de taxas de ins-
crição que, atualmente, beneficia 8.000 candidatos ao Vestibular
(eram 1.800 em 2002, conforme www.vestibular.ufba.br); sem
contar que os postulantes aos Bacharelados Interdisciplinares têm
como via de acesso o ENEM, gratuito para estudantes de escolas
públicas. Não custa reiterar que ações articuladas dessa natureza
inexistiam em 2002.
Atualmente, a PROAE atende, somente com residência e bolsa-
moradia, a 719 jovens de baixa renda oriundos do interior do Es-
tado. Além disso, no contexto do Programa de Ações Afirmativas,
propicia 1.147 ítens diversos de auxílio-permanência a estudantes
pobres. Mas, de fato, o principal instrumento de apoio institucio-
nal à permanência e sucesso na graduação universitária de estu-
dantes em situação de vulnerabilidade socioeconômica chama-se
Programa Permanecer.

PROGRAMA PERMANECER
O Programa Permanecer foi criado em 2007, com recursos
oriundos da política de descentralização orçamentária da SESu/
MEC, permitindo a oferta de bolsas de permanência, conforme
previsto no Plano REUNI/UFBA. As primeiras bolsas do Progra-
222 ma foram implantadas no ano de 2008, atendendo aos campi de 223
Obras da Residência Universitária, na Garibaldi

Salvador (500 bolsas), Barreiras (65 bolsas) e Vitória da Conquista
(35 bolsas). Desde sua criação, o Programa estrutura-se como rede
de ações no campo da extensão, atividades docentes e atividades
institucionais, voltadas, principalmente, à formação e apoio social
aos estudantes. Além disso, visa à consolidação de novas propostas
e estratégias capazes de possibilitar a sustentabilidade da política
de acesso e permanência no ensino de graduação da UBFA.
Anualmente, são selecionados projetos no âmbito dos eixos
originais de organização das ações do Permanecer, além do eixo da
pesquisa, recentemente agregado ao Programa. Trata-se, portanto,
de quatro modalidades de bolsas:
Docência – Os projetos Permanecer na modalidade docência
224 têm relação direta com a função ensino na Universidade, carac-
Açôes do Programa
Permanecer junto
terizado pelas atividades de monitoria (ensino de componentes à comunidade
curriculares da graduação).
Extensão – Os projetos Permanecer na modalidade extensão
caracterizam-se pelo desenvolvimento de ações educativas, cul-
turais e/ou científicas na interface Universidade e Sociedade, a
exemplo do Programa Atividades Curriculares em Comunidade
da UFBA (ACC), que realiza diferentes tipos de ações voltadas
para comunidades.
Pesquisa – Compreende bolsas de iniciação e formação científica
e estágios em grupos credenciados de pesquisa científica para os
estudantes que participam dos Programas de Ações Afirmativas da
UFBA. A principal ação deste setor é o Programa Permanecer/PI-
BIC, em parceria com a Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação. 225
 Institucional – Os projetos institucionais são destinados ao tancialmente o número de bolsas, em acréscimo às existentes.
apoio às atividades-meio de unidades administrativas ou sistemas Com a extinção dos Programas anteriores, o Permanecer passou
estruturantes e atividades acadêmicas de unidades universitárias a ampliar os seus benefícios, garantindo, a um número cada vez
ou órgãos complementares da universidade. Neles se enquadram: maior de estudantes, acesso e condições de permanência na uni-
• projetos artístico-culturais permanentes, como orquestras versidade, com investimentos paralelos às suas formações dentro
e grupos musicais, corais, grupos de dança, teatro, etc. do âmbito acadêmico.
• atividades de natureza técnico-administrativa, como, por Na Tabela 7.2, apresentamos os números do Permanecer nos
exemplo, apoio a laboratórios de informática e bibliotecas, últimos quatro anos, destacando a quantidade de bolsistas atendi-
desenvolvimento de softwares para os sistemas da UFBA, dos, a quantidade de ações implementadas e o número de unida-
estágios docentes na creche, otimização do espaço da Uni- des acadêmicas contempladas no Programa.
versidade, organização e arquivamento de documentos no
patrimônio cultural da UFBA, assistência ao setor de co-
municação das unidades, atendimentos em hospitais ou Tabela 7.2. Panorama geral de ações de promoção
no SMURB. da permanência na UFBA, 2002-2010
A submissão de projetos faz-se on line, através do Sistema Per- Estudantes Atendidos Número de Ações
manecer (SISPER/UFBA) desenvolvido e implantado pelo CPD/ Ano de Referência com Bolsas Desenvolvidas Unidades Atendidas
2002 – – –
UFBA. Além de garantir maior confiabilidade no processo de se-
2003 – – –
leção e avaliação das ações, este sistema gera anualmente infor-
2004 – – –
mações que servem de base para avaliação e acompanhamento da
2005 30 28 5
permanência dos estudantes bolsistas. A seleção de projetos tem
2006 50 83 15
sido realizada por comitês assessores, formados por especialistas
2007 250 283 50
nas áreas de promoção das atividades do Programa. 2008 600 292 47
Já no seu primeiro processo de seleção, o Programa Permane- 2009 635 292 47
cer provocou debates e produziu cenários e condições de diálo- 2010 645 335 44
go para a reflexão sobre situação de vulnerabilidade socioeconô- Fonte: Coordenadoria de Ações Afirmativas, Educação e Diversidade/PROAE
mica e permanência estudantil. Além disso, descentralizou ações
ao agregar, em todas as instâncias administrativas e acadêmicas
da universidade, interlocutores comprometidos com a escolha No ano de 2009, os resultados positivos do Programa Perma-
responsável e cuidadosa dos estudantes que, ao longo de um necer produziram, no âmbito da UFBA, uma bem sucedida coo-
ano, participaram dos projetos selecionados na primeira edição peração intrainstitucional da Pró-Reitoria de Ações Afirmativas
do Programa. e Assistência Estudantil com a Pró-Reitoria de Pós-Graduação
Como vimos acima, no biênio 2005/2006, antes da implanta- e Pesquisa que resultou na criação do Permanecer/PIBIC. Este
ção do Permanecer, o Programa de Ações Afirmativas da UFBA programa agrega o princípio da inclusão social na pesquisa e
contava com cerca de 250 bolsas-permanência, em diversos pro- formação científica dos estudantes que participam dos Progra-
gramas isolados: Conexões de Saberes, Afroatitude, Ações Afirma- mas de Ações Afirmativas da UFBA. Entre 2009-2010, foram
tivas/Fundação Clemente Mariani, Ações Afirmativas/SEMUR, concedidas 75 bolsas dessa modalidade, atendendo a estudantes
Ações Afirmativas/BAHIAGÁS, Uniafro. A partir da criação do engajados em grupos e programas de pesquisa de 19 unidades
226 Permanecer no bojo do Plano REUNI/UFBA, aumentamos subs- universitárias da UFBA. 227
 Visando a consolidar um modelo participativo de gestão, des-
de sua criação, o Programa Permanecer tem envolvido ativamente
dirigentes, docentes, discentes e técnicos administrativos. Para sua
implementação, os procedimentos administrativos e pedagógicos
do Permanecer têm sido amplamente discutidos com as comuni-
dades participantes. O Conselho Universitário da UFBA constituiu
um fórum de decisões para elaboração das diretrizes do Programa,
e garantiu sua plena consolidação institucional. Com sua recompo-
sição, conforme o novo Regimento Geral, agrega-se às competên-
cias do Conselho Social de Vida Universitária, o acompanhamento
administrativo e pedagógico do Programa Permanecer.
Ao longo destes anos, constata-se a eficiência do Programa na
sua capacidade de gerar condições de permanência e produzir situ-
ações de convivência entre os estudantes, principalmente aqueles
que ingressaram na UFBA através do Programa de Ações Afirma-
tivas, e as diversas comunidades acadêmicas da UFBA. Sua eficácia
no fomento da permanência tem sido demonstrada pelo grau zero
de evasão dos estudantes bolsistas nos seus cursos de origem. Sua
efetividade social tem sido demonstrada pela ampliação do acesso
dos estudantes participantes a bens culturais e formas de circula-
ção social, dentro e fora da UFBA, propiciada pela aplicação dos
estipêndios da bolsa. Finalmente, para a Universidade, os ganhos
de produtividade e economicidade propiciados pelo Programa são
excepcionais, destacando-se como emblemática a renovação do
tradicional Madrigal da UFBA (que corria risco de ser desativado
pela carência de cantores) e o funcionamento do Programa Água
Pura (ver adiante, Capítulo 8), possibilitados pelo engajamento
supervisionado de bolsistas Permanecer.
COMENTÁRIO
As políticas de Assistência Estudantil que buscamos implementar
na Universidade Federal da Bahia foram fundadas na intenção ética
e política de lançar bases para ações públicas capazes de consolidar
estruturas e sustentar processos pedagógicos competentes no campo
das ações afirmativas. Além do investimento financeiro necessário
para garantir, a estudantes em situação de vulnerabilidade social e
econômica, acesso a bens materiais essenciais à sua permanência na
228 universidade, buscava-se um investimento conceitual capaz de pro-
duzir estratégias inovadoras de formação dos estudantes na relação
com outros atores sociais que constituem a comunidade acadêmica:
dirigentes, servidores docentes e técnico-administrativos.
Permanecer na universidade implica o desafio de conviver com
as diversidades que compõem os seus contextos. Além dos dife-
rentes cenários de ensino, tanto em nível de graduação quanto
de pós-graduação, a UFBA deve ampliar suas estruturas de convi-
vência em diversas e diferentes unidades administrativas que di-
reta ou indiretamente completam e enriquecem o investimento
na presença dos seus discentes. O cotidiano acadêmico constitui
rica e densa teia de relações na qual, dentro e fora da sala de aula,
extrapolam-se os limites das formalidades curriculares e a rigidez
dos rituais de ensino-aprendizagem.
No longo prazo, o compromisso mais radical do investimento
em apoio social e formação integrada é a mudança das culturas
institucionais que transformaram os espaços acadêmicos em ilhas
de excelência. Ao articular ações institucionais, ações de extensão,
ações docentes e ações de criação e produção de conhecimen-
to, emerge uma importante exigência pedagógica: a compreensão
de processos formativos como exercício de cuidado com o outro.
Buscamos pôr em prática uma política de investimento em bolsas
de permanência capaz de transformar as relações de convivência
entre estudantes e demais membros da comunidade acadêmica,
superando lógicas de competitividade para praticar experiências
de solidariedade. Nesse processo, é preciso escutar, ver, tocar e ser-
com-o-outro para vivenciar trajetórias de formação que integrem
mais cada um e todos os indivíduos que convivem e aprendem
dentro e fora dos espaços formais de ensino e aprendizagem na
universidade, valorizando o privilégio do fazer-juntos a fim de eli-
minar as formas individualistas de fazer-privilégios. Desse modo,
podemos superar desigualdades sociais e preconceitos étnico-ra-
ciais para agregar novos saberes e posturas à construção curricular
do contexto acadêmico da UFBA.
A história deste momento presente da Universidade Federal da
Bahia encontra-se marcada pelo compromisso incontornável da
implicação fecunda entre a cultura do mundo acadêmico e as cul-
turas dos mundos não-acadêmicos. Este foi o caminho escolhido
por nossa equipe de gestão para o projeto político de transforma-
ção das relações entre a Universidade e os contextos sociais que a 229
 cercam. Desejamos que este caminho, que se faz essencialmente
por dentro da universidade, seja marcado pelo reconhecimento
de que permanência, convivência e exercício do cuidado com o
outro constituem estado-da-arte na construção de novos paradig-
mas de vida comum na UFBA, enriquecida por uma comunidade
acadêmica mais solidária e mais consolidada no diálogo interno
com as suas diversidades.

INTERNACIONALIZAÇÃO DA UFBA
A Assessoria para Assuntos Internacionais (AAI) da UFBA foi
criada em 1996. Em agosto de 2002, quando nossa equipe assu-
miu a Reitoria da Universidade, o cargo de Assessor para Assuntos
Internacionais estava vacante. A equipe encontrada restringia-se
a uma funcionária do quadro permanente, um estudante bolsista
e um funcionário terceirizado como prestador de serviços gerais.
Apesar da vontade potencial de acertar os próprios passos e en-
contrar um rumo para o setor, a reduzida equipe não dispunha da
orientação necessária para desenvolver uma política de relações
internacionais compatível com a instituição. Nenhum dos funcio-
nários falava inglês (deficiência crucial e paralisante num escritório
de relações internacionais). As instalações e equipamentos da AAI
podiam ser classificados como precários, sua inserção e visibilidade
Reunião sobre os Bacharelados
na instituição como um todo eram bastante discretos. Os resulta- Internacionais com o Reitor
dos, tal como vimos no Capítulo 1, eram praticamente nulos. Fernando Seabra Santos da
Universidade de Coimbra
A análise da situação condensada no parágrafo anterior revela • fomento às atividades internacionais dos programas de pós-
claramente o que, de imediato, deveria se fazer a fim de tornar graduação melhor qualificados da UFBA.
a AAI compatível com a importância da UFBA: repensar suas
Em articulação com as equipes dos diversos setores da adminis-
funções, fazê-la realizar eficientemente as tarefas inerentes a este
tração central, foi possível elencar rapidamente os passos necessá-
novo papel e capacitá-la institucionalmente para tal. Dentro do
rios a tais modificações:
modelo de planejamento estratégico adotado, definimos um con-
junto de metas acadêmicas a serem alcançadas: • expandir e qualificar a equipe de apoio da AAI;
• incremento da mobilidade estudantil de graduação; • modernizar recursos físicos (equipamento e espaços);
• ampliação do número de convênios com instituições es- • encaminhar aos órgãos superiores propostas de moderniza-
trangeiras; ção normativa da UFBA, adequando-a ao processo de inter-
nacionalização;
• realização de missões da AAI ao exterior visando à expansão
da cooperação acadêmica com a África, a América Latina, a • criar, no âmbito da rede UFBA, homepage específica da AAI
230 América do Norte e a Europa; em idiomas de alcance internacional; 231

Desenvolvimento
do Programa de
Licenciaturas
Internacionais
• produzir material gráfico de divulgação de qualidade gráfica
e conteúdo pertinente;
• captar recursos financeiros externos e internos suficientes
para permitir a realização de atividades indispensáveis à exe-
cução das metas.
REESTRUTURAÇÃO DA ASSESSORIA INTERNACIONAL
Desde sua criação, a AAI vinha sendo exercida por um úni-
co Assessor Internacional, sempre um professor dos quadros da
UFBA. Criamos a figura do Assessor Adjunto, o que permitiu ime-
diata duplicação da capacidade gerencial da AAI, com aumento
de sua eficácia e agilidade.
No período 2002-2009, a equipe da AAI foi expandida, com a
incorporação de mais dois servidores do quadro, mantendo-se um
número variável de bolsistas e um prestador de serviços contrata-
do. Funcionários da AAI participaram de programas de capacita-
232
ção para as Assessorias Internacionais no plano nacional, em es-
pecial os diversos cursos promovidos pela ANDIFES em Brasília.
Além disso, foram realizados esforços de capacitação dos recursos
humanos disponíveis, enviando dois funcionários, em oportuni-
dades distintas, para cursos de língua inglesa e técnicas de admi-
nistração ligadas a Assessorias Internacionais na Universidade de
York, em Toronto, no Canadá.
Em 2002, a sede da AAI dispunha apenas de duas salas: uma
para atendimento geral ao público, ocupada pelos funcionários,
e outra para escritório do Assessor. Criamos uma terceira sala
destinada ao escritório do Assessor Adjunto a partir da refor-
ma de espaços antes alocados a outros usos. O parque de infor-
mática utilizado pela AAI era bastante obsoleto, demandando a
substituição de vários equipamentos. No período 2002-2009, a
atualização e reposição destes equipamentos tem sido constante
e, no momento, o conjunto de computadores, impressoras, scan-
ners e faxes utilizados na AAI é compatível com a tecnologia
mais atual disponível.
Sem recursos financeiros não há planificação, gestão ou ação.
No período sob nossa responsabilidade, a AAI captou recursos
diretos e indiretos de várias fontes externas, nacionais e interna-
cionais, maximizando o uso de recursos da própria UFBA. Re-
cursos oriundos de fontes nacionais provieram da Secretaria de
Indústria e Comércio do governo estadual, através da PROMO,
assim como da FAPESB e, indiretamente, do CNPq por meio da
concessão de bolsas de pós-graduação para estudantes africanos
na UFBA, em cota específica. A própria UFBA contribuiu, di-
retamente de seu orçamento e de recursos próprios, com apoio
limitado para passagens e diárias que possibilitaram missões no
Brasil e no exterior necessárias às realizações da AAI.
Os fundos internacionais provieram principalmente da União
Europeia, através da participação da UFBA nos consórcios for-
mados por diversas universidades brasileiras, latino-americanas
e europeias, no âmbito do Programa Erasmus Mundus External
Windows. Os principais consórcios integrados pela UFBA foram
liderados pela Universidade Técnica de Munique, pela Universida-
de do Porto e pela Universidade de Santiago de Compostela. Ou-
tras fontes de recursos internacionais foram programas específicos
233
 desenvolvidos entre a UFBA e o St. Mary’s College of Maryland
(USA) com apoio da Mellon Foundation, com o Washington Cen-
ter (com apoio da FORD Foundation) e de Universidade de Pas-
sau (com apoio da fundação alemã Wilhelm Finck).
A Assessoria atuou ativamente no sentido de promover, princi-
palmente no âmbito do CONSEPE, atualizações normativas que
se mostraram fundamentais no processo de internacionalização da Missão acadêmica na Harvard University, 2009 Estudantes da UFBA na Universidade do País Basco, Espanha, 2008
UFBA. As matérias versaram sobre a abertura de vagas nos cursos
de pós-graduação da UFBA para estudantes estrangeiros e sobre o
estabelecimento do regime de cotutela de teses de doutorado com
universidades estrangeiras. Atualmente, mais de trinta estudantes
da UFBA realizam teses de doutoramento neste regime.
Inexistia divulgação, via internet ou rede web, dos programas e
atividades da AAI antes de 2003. Uma homepage foi rapidamen-
te desenvolvida, em versão quadrilíngue (português, inglês, fran-
cês e espanhol), agregando informações gerais sobre o órgão, de
importância fundamental como interface entre a AAI e quem,
nos níveis institucional ou individual, com ela interage. Inaugu-
Estudantes da UFBA na York University, Canadá, 2008 Missão oficial na Michigan State University, EUA, 2009
rado em 2004, este importante instrumento vem sendo cons-
tantemente atualizado. Também, praticamente inexistia mate-
rial gráfico de divulgação internacional da UFBA ou da AAI. Isto
foi providenciado em pelo menos três línguas e em quantidade
suficiente. Contudo, a recente e rápida expansão da UFBA pelo
REUNI criou tantas situações novas que será necessário atuali-
zar tal material.

ATIVIDADES ACADÊMICAS COM PARCEIROS ESTRANGEIROS

Uma estratégia fundamental para o incremento da atividade
internacional da UFBA compreendeu agressiva política de am-
pliação da rede de universidades estrangeiras conveniadas, me- Missão acadêmica à Universidade de Roma Tor Vergata, Itália, 2005 Assinatura de convênios na Universidade de Coimbra, Portugal, 2008
diante missões oficiais e criação de rotinas de recepção a dirigen-
tes acadêmicos estrangeiros. Foram realizadas mais de 30 missões
oficiais ao exterior, sempre com o propósito de expandir as ativi-
dades acadêmicas internacionais da UFBA. Tais missões visitaram
países da África, América Latina, América do Norte e Europa.
Um breve sumário das principais missões efetuadas encontra-se
no Quadro 7.1.
234 235

Missão oficial em Cabo Verde, 2007 Missão acadêmica à New York University, EUA, 2009
 Quadro 7.1. Sumário das principais missões internacionais, AAI/UFBA, 2002-2008
Europa
África Alemanha 2005, 2006, 2009 Universidade de Bonn
Universidade de Bochum
África do Sul 2003 University of South Africa (UNISA)
University Witwatersrand Universidade de Bielefeld
Angola 2003, 2004 Universidade Agostinho Neto Universidade Técnica de Bremen
Universidade Católica de Luanda Lunenburg Universitat
Instituto de Superior Privado de Angola Universidade de Berlim
Moçambique 2003, 2006 Universidade Eduardo Mondlane
Hamburg Universitat
Cabo Verde 2007 Universidade de Cabo Verde
Karlsruhe Universitat
Universidade de Heidelberg
América Latina
Universidade Técnica de Munique
Argentina 2005 Ministério da Educação
Áustria 2010 Universidade de Viena
Secretaria da Cultura
Universidade de Graz
Universidade de Lujan
Espanha 2008 Universidad Europeia de Madrid
Universidade de Buenos Aires
Universidade Politécnica de Madrid
Universidade de Córdoba
Universidade Alfonso X
Universidade de La Plata
Universidade Complutense de Madrid
Universidade del Aconcagua
Universidade Autônoma de Madrid
Universidade Nacional de Cuyo
Universidade do País Basco
Universidade de Quilmes
Universidade Autônoma de Barcelona
Chile 2005 Universidade do Chile Universidade Politécnica da Catalunha
Universidade Central do Chile Universidade Pompeu Fabra
Universidade de Santiago do Chile Universidade de Huelva
Pontificia Universidade Católica do Chile Universidade de Sevilha
Paraguai 2005 Universidade Nacional de Assunção Universidade de Granada
Uruguai 2005 Universidade da República do Uruguai Universidade de Córdoba
Universidade Católica do Uruguai Itália 2005, 2007 Universidade Tor Vergata
Colombia 2006 Universidade Nacional de Colombia Universidade Oriental de Nápoles
Universidad de Cartagena Universidade de Roma La Sapienza
Portugal 2003, 2005, 2006, Universidade do Porto
América do Norte 2007, 2009 Universidade de Aveiro
Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE)
Canadá 2004, 2008 McGill University Universidade de Coimbra
Universitè de Montreal República Tcheca 2010 Univeridade de Praga
Universitè du Quebec a Montreal Universidade Masarykova (Brno)
York University Universidade de Olomouc
Estados Unidos 2003, 2009, St. Mary’s College of Maryland Suiça 2010 Scuola Universitaria Professionale della
2010 University of Califórnia at Berkeley Svizzera Italiana (SUPSI)
Michigan State University Università della Svizzera Italiana
New York University Universidade de Berna
Harvard University Universidade de Lausanne
City University of New York Universidade de Genebra
236 Universidade de Zurique 237
 Procurou-se uma expansão multicêntrica seletiva, envolvendo Gráfico 7.1. Alunos estrangeiros na UFBA, 2002-2009
universidades prestigiosas na Europa, América do Norte, Améri-
180
ca Latina e África, incluindo também instituições com potencial 160
e conhecida credibilidade. Isto permitiu uma dinamização con- 140
siderável da internacionalização da UFBA, com repercussões so- 120
bre o intercâmbio discente e sobre realização de pesquisas con- 100
juntas. Decidimos não incluir nesta expansão a Ásia e a Oceania. 80
Estão longe e custam caro. Contudo, sabemos da importância es- 60
tratégica de interagir com estes continentes no futuro próximo. 40
Outras universidades públicas brasileiras já se movem na direção 20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
desses continentes. 0
O intercâmbio estudantil internacional de graduação é um
dos pilares das atividades acadêmicas de qualquer universidade. Gráfico 7.2. Alunos da UFBA em instituições estrangeiras, 2002-2009
Mas, o conjunto de atividades desenvolvidas pela AAI ao lon-
250
go dos últimos oito anos não poderia deixar de repercutir po-
sitivamente na sua pós-graduação. Diversos contatos efetuados
200
com universidades estrangeiras geraram atividades de pesquisa
conjunta com parceiros fora do Brasil. Isto foi ampliado consi-
150
deravelmente com o início e rápida expansão das parcerias de
cotutela de tese em nível de doutorado, sobretudo com a França. 100
O uso de uma cota expressiva e exclusiva de bolsas de estudo do
CNPq potenciou o aumento do número de estudantes africanos 50
em cursos de pós-graduação da UFBA, em especial no Centro de
Estudos Afro-Orientais. 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ao longo dos últimos anos, a UFBA desenvolveu uma série de

cursos de pequena duração (duas a quatro semanas em média)
para estudantes de graduação em turmas conjuntas de estudan-
tes da UFBA e estudantes estrangeiros, com aulas em inglês. Isto
proporcionou uma interação positiva entre os nossos estudantes e
os estudantes estrangeiros que em muito colabora para a forma-
ção de todos. Interações deste tipo com a Universidade Bocconi
de Milão, a Universidade do Texas em Austin, a Michigan State
University e a City University of New York vêm sendo realizadas
com amplo sucesso.
RESULTADOS E IMPACTO
Em comparação com a situação anterior a 2003, o nível de in-
ternacionalização da UFBA hoje alcança novos patamares. Até o
238
ano-base 2002, apenas 53 convênios haviam sido assinados com
instituições estrangeiras. Em nosso mandato, foram firmados 176
acordos desse tipo. Ou seja, em 8 anos, estabelecemos 3,3 ve-
zes mais laços formais com universidades estrangeiras do que em
toda a história anterior da UFBA.
Em 2002, o número de estudantes de graduação da UFBA
enviados para o exterior e de estudantes estrangeiros recebi-
dos em nossa universidade era bastante reduzido. O Gráfico 7.1
mostra a extraordinária evolução quantitativa desses números
no curso desta gestão. Os dados falam por si. O crescimento
nesses indicadores, tomando 2002 como ano-base das fases an-
teriores, foi de quase 320% para a recepção de estudantes in-
239
 ternacionais na UFBA e de mais de 600% para intercâmbios de
nossos estudantes em universidades estrangeiras. Ressaltamos
apenas que o recuo referente ao exercício 2009 corresponde à
grave crise financeira internacional que determinou redução dos
apoios financeiros.
Durante o quadriênio 2002-2005, 333 estudantes de gradua-
ção da UFBA haviam se beneficiado de programas de intercâm-
bio acadêmico em universidades estrangeiras, em diversas áreas
específicas de conhecimento. No quadriênio seguinte (2006-
2009), foram 751 intercambistas, configurando um crescimento
de 125% em relação ao período anterior. Neste ano, convênios
firmados com importantes universidades estrangeiras (Universi-
dade de Coimbra, New York University, Michigan State Univer-
sity, Universität Graz) prevêem a oferta de bolsas tipo sanduí-
che na graduação para estudantes participantes no Programa de
Ações Afirmativas.
Na pós-graduação, foi ampliada a formalização do intercâmbio
internacional que já se fazia de modo espontâneo. Reforçando um
programa já existente, em 2010, matriculamos 21 estudantes es-
trangeiros nos cursos de pós-graduação da UFBA, com bolsas do
Registro da passagem
Programa de Estudantes-Convênio de Pós-Graduação (PEC-PG). do Reitor Edgard Santos
Abrindo uma linha original de parceria neste nível de formação, Exmo. Sr. Prof. Doutor Maximiano Correia na Universidade de Coimbra
celebramos a realização de 31 doutorados em cotutela e dupla Magnífico Reitor da Universidade de Coimbra
titulação, com importantes universidades europeias.
A Assessoria para Assuntos Internacionais tornou-se, no perí-
odo da atual gestão, amplamente conhecida na UFBA. De março Ao comemorar o primeiro decênio da sua organização defini-
de 2004 até o momento, foram geradas 223 diferentes matérias tiva, a Universidade da Bahia, que inclui entre as suas uni-
jornalísticas relativas às atividades da AAI no UFBA em Pauta, o dades a mais velha Escola Superior do Brasil, a Faculdade
que significa média de três fatos relevantes a cada mês. Trata-se de Medicina, fundada ainda por um Rei Português, D. João
VI, e cujos primeiros Mestres foram escolares de Coimbra,
de um indicador interessante da importância do trabalho (e seus
vem por meu intermédio e na pessoa de Vossa Magnificência,
resultados) aqui relatado. trazer à Alma Mater Coimbrieense as suas saudações reve-
A convivência sempre harmoniosa entre seus membros e o rentes e fraternas.
alto nível de interesse deles no trabalho e nos destinos da AAI
transformaram o labor em lazer. Nossa equipe confia ter desem-
penhado sua missão da melhor maneira possível, sem excluir Bahia, Cidade do Salvador, maio de 1956
que outros pudessem tê-lo feito (ou poderão fazê-lo no futuro)
ainda melhor. Reitor Edgard Santos
240 241
 REESTRUTURAÇÃO NORMATIVA DA UFBA NOVO MARCO REGULATÓRIO PARA A AUTONOMIA

O Brasil ainda está construindo seu arcabouço democrático. A gestão pública em geral rege-se pelos princípios constitucio-
Lentamente, a Constituição de 1988 vem sendo regulamentada. nais de probidade, legalidade, economicidade, impessoalidade e
Um dispositivo constitucional, o artigo 207, assegura que as uni- eficiência. Em todo o mundo, o princípio da probidade assume na
versidades gozam de autonomia didático-científica, administrati- instituição universitária um valor ainda mais profundo. Às exigên-
va e de gestão financeira e patrimonial. O problema é que raros cias de honestidade no trato da coisa pública, particularmente nos
são os artigos constitucionais que têm aplicação direta. A Emenda aspectos financeiros e de gestão, a universidade agrega demandas
Constitucional nº 11/1995 e a Lei de Diretrizes e Bases da Edu- muito firmes por integridade científica, estética, pedagógica e éti-
cação (Lei 9.394/1996) são também muito claras na questão da ca. De variados modos, as comunidades acadêmicas desenvolvem
autonomia da universidade, mas não avançam no necessário deta- e operam mecanismos extremamente eficazes e rigorosos de au-
lhamento normativo. torregulação, vinculados a redes de pesquisadores e criadores que
convalidam processos, métodos, resultados, objetos e produtos pe-
A universidade federal brasileira foi constitucionalmente defi-
dagógicos, científicos e artísticos.
nida como autarquia com autonomia, portanto tem uma natureza
jurídica muito mais independente do que a burocracia estatal tem Os outros princípios constitucionais da gestão pública são
permitido. De direito, a autonomia constitucionalmente outor- pertinentes, em geral, mas insuficientes (e, em certos casos, até
gada concede às universidades a capacidade de criar seu próprio inadequados) para dar conta das especificidades da universidade.
marco regulatório, possibilitando de fato um autogoverno, o que Excelência, cientificidade, esteticidade, criatividade e pluralidade
compreende autogestão dos meios com compartilhamento da go- devem ser tomados como princípios estruturantes dessa peculiar
vernança, orientada à consecução de objetivos cuja determinação instituição que tem a missão histórica da educação superior, da
será pactuada com a sociedade. produção de conhecimento/criação, do respeito à diversidade e
da transformação crítica da sociedade. Em certos momentos, ha-
Com a oportunidade aberta pelo Plano REUNI/UFBA, apro-
verá mesmo contradição entre o espírito burocrático do serviço
veitamos essa brecha legislativa para construir o marco regulató-
rio de uma instituição autogovernada, com autogestão e autor-
regulação. E buscamos fazê-lo diretamente a partir dos nossos
Conselhos, elaborando e aprovando Estatutos e Regimentos,
pois ‘autonomia’ juridicamente quer dizer capacidade de auto-
normatização.
Antes de narrar o processo de reestruturação normativa da
UFBA, precisamos ainda estabelecer as seguintes definições. Es-
tatuto é o marco normativo principal de uma instituição ou or-
ganização, equivalente, no plano interno, à constituição de um
país. Tipicamente, um estatuto estabelece princípios, normas ge-
rais, macroestrutura e funcionalidade da entidade. Regimentos,
aí incluindo o Regimento Geral, são dispositivos normativos in-
fraestatutários que regulamentam normas específicas, arcabouço
estrutural interno, competências e, principalmente, operação da
instituição e dos seus organismos constituintes.
242 243
 público e o ethos universitário: a eficiência pode prejudicar a ex-
celência; a impessoalidade pode rejeitar o talento e a pluralidade;
a legalidade pode reprimir a criatividade; a economicidade pode
comprometer a estética e a cientificidade.
Num plano teórico, a riqueza de uma universidade deve ser
avaliada pelo talento e competência de seus docentes e pesqui-
sadores. Porém, a situação atual é bem distinta e distante desse
ideal. As interdições burocráticas do serviço público brasileiro não
constituem pesadelos kafkianos ficcionais; de fato, são a crua rea-
lidade atual.
Atualmente, a instituição universitária federal é obrigada a se-
guir a Lei de Licitações (Lei 8666/1993), devendo contratar servi-
ços e adquirir produtos pelo menor preço ofertado, sem considerar
estética, cientificidade e avanço tecnológico, critérios considerados
subjetivos no regime licitatório vigente no serviço público. Nossos
professores, pesquisadores e funcionários pertencem ao quadro de
servidores federais e, portanto, a gestão de pessoas das instituições
federais de educação superior é regida pelo Regime Jurídico Úni-
co (Lei 8.112/1990). Submetemo-nos ao mesmo regime de todo
servidor público federal, do ascensorista do Senado à secretária do
Planalto ao analista do Supremo.
Um edital de concurso para docência universitária é cheio de
ítens destinados a garantir a impessoalidade do processo, preser-
vando direitos de técnicos e professores meramente eficientes,
mas que dificultam reconhecimento e seleção dos excelentes, ou
seja, os mais criativos e competentes. O modo de seleção tipo
concurso é por vários motivos menos acadêmico e mais carto-
rial, facilitando intermináveis recursos e processos judiciais. Além
disso tudo, para realizar concursos públicos de pessoal técnico e
administrativo, temos que seguir a lista de funções do Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão. Essa submissão da univer-
sidade ao padrão do serviço público dificulta, inclusive, a gestão
orientada por uma noção peculiar de produtividade, a produtivi-
dade acadêmica, que implicaria maior flexibilidade para admitir,
avaliar e, quando for o caso, demitir.
Para viabilização da autogestão universitária (ou autonomia
plena dos meios), visando a garantir uma governança socialmente
244 compartilhada, ou seja, autonomia relativa dos fins, cada univer-
sidade, aproveitando sua parca independência institucional atual-
mente vigente, poderia (e deveria) implantar as seguintes medidas:
• elaboração de planos de desenvolvimento institucionais
“verdadeiros”, e não termos de vagas intenções;
• negociação de Pactos de Metas, a tempo determinado, com o
nosso principal mantenedor, o Governo Federal (nesse sen-
tido, podemos conferir o exemplo do Canadá – onde planos
quinquenais de metas garantem recursos estatais condicio-
nados a operação eficiente das universidades públicas);
• atualização de mecanismos e instâncias de controle interno
nas unidades do sistema, capacitadas a exercer com eficiência
funções de avaliação, controle, acompanhamento, monitora-
mento, fiscalização e supervisão, sempre com conhecimento
estreito e próximo das especificidades da Universidade;
• instalação de Conselhos Sociais Estratégicos nas uni-
dades do sistema, com a participação de representantes
dos mantenedores (governos federal, estadual e munici-
pais, bancadas parlamentares federais), dos financiadores
(agências de fomento, empresas parceiras), da sociedade
civil (sindicatos, movimentos sociais) e da comunidade de
egressos (ex-reitores, servidores aposentados, professores
aposentados, ex-alunos).
Para contínua negociação e renovação desses pactos internos
e externos, entretanto, não bastam alguns representantes de seg-
mentos sociais num conselho superior deliberativo. Os governos
municipal, estadual e federal, as entidades da sociedade civil, sin-
dicatos, os financiadores, os professores eméritos, os ex-alunos,
todos deveriam participar. Por exemplo, o maior financiador atual
de projetos de pesquisa na UFBA é a Petrobras; será plenamente
justificado que ela tenha assento no conselho estratégico da uni-
versidade. A universidade poderá assim escolher em que investir,
com decisões compartilhadas com a sociedade que a sustenta e a
financia com recursos públicos.
O financiamento da universidade deve ser feito através de or-
çamentos globais, que será plenamente autogerido e autocontro-
lado, porém acompanhado e fiscalizado por instâncias internas
e igualmente autônomas. Nesse cenário, o TCU (como órgão 245

do Estado), o MEC e a CGU (como órgãos do Governo), e um
Conselho Social Estratégico (como interface da sociedade na
universidade) em cada instituição serão todos necessários para
nos avaliar não como burocracia meramente eficiente, mas como
universidade excelente.
Tudo isso é muito pertinente e interessante, diriam as almas
de bem (do ponto de vista acadêmico), mas demasiado distante.
De fato, a construção da autonomia deve começar dentro de casa.
Nesse sentido, nada mais justo que rever o marco normativo de
cada instituição de conhecimento que se pretende Universidade,
a começar pela nossa UFBA.
INCONSISTÊNCIAS DO ANTIGO ESTATUTO DA UFBA
O Estatuto anterior da UFBA, diploma legal máximo da insti-
tuição, havia sido elaborado e aprovado pelos Conselhos Superio-
res no ano 2000, incorporando um viés claramente simplificador.
Nesse sentido, decidiu-se remeter detalhamento normativo e re-
gramento operacional para um novo Regimento Geral que, face a
sucessivas conjunturas adversas, nunca foi completado.
Naquele Estatuto, ressaltavam três inconsistências fundamentais
246 no tocante aos temas da autonomia universitária acima assinalados.
Primeiro, no texto normativo se verificava grave lacuna no que
se refere à ausência de definição do Colegiado de Cursos, instância
típica de gestão do cotidiano acadêmico, consagrada na estrutura
da universidade brasileira. Essa omissão foi notada de imediato
após sua aprovação, porém sucessivas legislaturas no Conselho
Universitário pretenderam remeter esta correção ao momento de
revisão do Regimento Geral, o que de fato não ocorreu. Como as
características da instituição universitária permitem larga tolerân-
cia nos processos e dado o exaustivo trabalho de congregações,
câmaras e conselhos, foi possível conservar padrões de gestão aca-
dêmica com base no velho Regimento de 1981 (no que não con-
flitava com o Estatuto) e nas boas práticas informais.
Segundo, a revisão da estrutura de governança visando a inte-
grar gestão acadêmica e gestão institucional, necessária para maior
eficiência e competência da universidade, restringiu-se ao âmbito
localizado das Unidades Universitárias. A extinção dos Conselhos
Departamentais, ao condensar funções acadêmicas e administra-
tivas nas Congregações, constituiu importante passo no sentido
da gestão baseada na unicameralidade. A avaliação da funcionali-
dade dessa estrutura, no decênio que se encerra, não identificou
maiores problemas e, pelo contrário, a ela se podia atribuir uma
retomada, ainda que tímida, das responsabilidades de liderança
acadêmica pelos Diretores de Unidade.
Por outro lado, na esfera central de deliberação, implantou-se
a mais rígida dicotomia deliberativa, com um Conselho Univer-
sitário exclusivamente responsável pelos aspectos administrativos
e institucionais da gestão, sem qualquer competência acadêmica,
quase antagonizando um Conselho de Ensino, Pesquisa e Exten-
são, com todos os encargos deliberativos da gestão acadêmica es-
trito senso. Não obstante, este último conselho, subdividido em
câmaras, rapidamente encontrou-se sobrecarregado de processos
e recursos do cotidiano da gestão universitária, impossibilitado de
refletir sobre as questões estratégicas maiores da instituição.
Terceiro, a despeito do avanço na constituição do Conselho de
Curadores no Estatuto, dotando-o de maior autonomia perante os
organismos de execução e deliberação da Universidade, tornando-
o órgão consultivo do Conselho Universitário, fazia-se necessário
ampliar as relações entre a instituição universitária e a sociedade 247
 que a sustenta no sentido institucional e o governo que a mantém
tanto em termos administrativos como financeiros. A estrutura,
composição e competências dos conselhos superiores aprovadas
no antigo Estatuto de fato não inovou no que se refere à parti-
cipação da sociedade e do governo, conservando uma referência
limitada de representações internamente constituídas.
Uma proposta de atualização do Estatuto da UFBA, visan-
do ao aprimoramento tanto quanto à correção de tais lacunas e
inconsistências, já constava do Plano de Metas apresentado em
nossa posse na Reitoria em agosto de 2002. Como não alcança-
mos, no primeiro mandato, o consenso político imprescindível
para uma reestruturação normativa mais ampla, sustentável e
representativa, consideramos então esta demanda como meta
não-realizada e a mantivemos como prioridade em nossa plata-
forma de trabalho para o segundo mandato – referendada pela
comunidade universitária ao reeleger nossa equipe, por ampla
margem, em 2006.
Os principais pontos da nossa proposta de ação no segundo
mandato foram explicitados como princípios estruturantes de
uma reforma acadêmica e administrativa da UFBA, no contexto
da luta por autonomia universitária com responsabilidade institu-
cional. Com esse espírito, durante todo o ano de 2007, avançamos
na construção de um programa de reestruturação curricular (de-
nominado inicialmente de UFBA Nova) que, influenciando a ela-
boração da nova política de educação superior do governo federal
(então designado como Universidade Nova), encontrou condições
de viabilidade com a adesão da UFBA ao Programa REUNI, como
vimos no Capítulo 6.
REFORMA ESTATUTÁRIA DE 2009
O ano de 2008 foi extremamente profícuo no sentido de criar
as matrizes normativas da substancial transformação ainda em
curso na UFBA. Por um lado, o Conselho Universitário, com agili-
dade e firmeza, aprovou diretrizes, estratégias, metas e definições
urbanísticas componentes de um Plano Diretor Físico e Ambien-
tal, necessário para aplicar com eficiência os recursos para investi-
mento em obras e instalações. Por outro lado, o CONSEPE e suas
câmaras, igualmente com objetividade e perseverança, aprovou
248
uma série de resoluções que, de modo pioneiro, regulamentaram
aspectos acadêmicos do REUNI, imprescindíveis para a imple-
mentação dos novos modelos curriculares e da logística comple-
xa determinada pela massiva expansão de vagas na graduação e
na pós-graduação.
Dado o grau de amadurecimento dos debates sobre reestrutu-
ração institucional e curricular na UFBA provocados pelo Plano
REUNI/UFBA e considerando a urgência em atualizarmos es-
trutura de governança e arcabouço normativo de nossa institui-
ção, incluímos a matéria na pauta nos conselhos pertinentes para
a devida apreciação e deliberação. Assim, em outubro de 2008, o
CONSUNI, acolhendo indicação consensual do CONSEPE, re-
comendou à Reitoria tomar providências para abertura dos de-
bates sobre reforma estatutária e subsequente elaboração de um
novo Regimento Geral. Uma Comissão ad-hoc, composta pelos
professores Aurélio Lacerda, Ricardo Miranda e Roberto Pau-
lo Araújo, foi designada para proceder aos estudos necessários
à elaboração de propostas de anteprojetos de Estatuto e Regi-
mento Geral, a serem apreciadas conforme as disposições gerais
da norma vigente. Ao apresentar seus resultados preliminares
em fevereiro de 2009, essa comissão foi referendada por unani-
midade pelo CONSUNI como Comissão Especial, acrescida de
representantes dos servidores docentes, técnico-administrativos
e estudantes.
O Conselho Conjunto Estatuinte, formado pela união dos con-
selhos superiores da UFBA, foi instalado em 14 de agosto de 2009,
tendo sido então autorizada a divulgação ampla da minuta elabo-
rada pela Comissão. Na primeira minuta, as alterações propostas
no Estatuto compreendiam o seguinte:
• Nova estrutura, composição e competências para os Órgãos
de Administração Superior, ampliando a responsabilidade
acadêmica do Conselho Universitário e regulamentando pa-
pel e composição da Assembléia Universitária.
• Introdução, no Título III – Da Estrutura, do conceito de
Conselhos Acadêmicos Superiores como órgãos de delibera-
ção colegiada em matéria acadêmica e da categoria Órgãos
Consultivos como instância auxiliar à Reitoria e aos Conse-
lhos Superiores.
249
 nidade universitária, tendo em vista a elaboração de uma versão
atualizada da proposta do novo Estatuto da UFBA, a ser submeti-
CONTRIBUIÇÕES da à apreciação definitiva dos seus Conselhos Superiores”, tendo
Em diferentes momentos do processo de elaboração do Estatuto e do sido instalada em 16 de setembro de 2009. Foram realizadas cinco
Regimento Geral, recebemos contribuições de 22 unidades e órgãos, reuniões do Conselho Conjunto Estatuinte, com amplo quorum
a saber:
deliberativo, apreciando as propostas que, incorporadas ao texto-
1. Faculdade de Arquitetura
base, serviram para novas rodadas de discussão. No total, 7 versões
2. Instituto de Geociências
3. Instituto de Física da minuta foram elaboradas pela Comissão Técnica, incorporan-
4. Instituto de Politécnica do subsídios e sugestões resultantes de três rodadas de discussão
5. Instituto de Química nas unidades universitárias. Adicionalmente, a Comissão recebeu
6. Instituto de Biologia
e considerou subsídios das representações dos docentes, dos téc-
7. Escola de Enfermagem
8. Faculdade de Farmácia nico-administrativos e dos estudantes nos Conselhos Superiores,
9. Instituto de Ciências da Saúde além de contribuições espontâneas independentes da Câmara de
10. Instituto de Saúde Coletiva Ensino de Graduação do CONSEPE, do Departamento de Ci-
11. Faculdade de Medicina ência Política da FFCH, do Coletivo Tribo (grupo de servidores
12. Faculdade de Odontologia
13. Escola de Nutrição
técnico-administrativos) e de Marcelo Embiruçu, Professor Asso-
14. Escola de Administração ciado da Escola Politécnica.
15. Faculdade de Ciências Contábeis Além daquelas constantes da minuta inicial, referidas acima,
16. Faculdade de Ciências Econômicas
17. Faculdade de Educação
destacam-se as seguintes alterações enfim incorporadas ao Estatuto:
18. Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas 1. Instituição de dois Conselhos Acadêmicos Superiores – Con-
19. Instituto de Psicologia
selho Acadêmico de Ensino; Conselho Acadêmico de Pesquisa e
20. Instituto de Letras
21. Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Prof. Milton Santos Extensão –, com maior autonomia deliberativa, mantendo o pa-
22. Centro de Pesquisa em Geofísica e Geologia pel do CONSEPE no que se refere à integração e articulação das
atividades-fim da Universidade.
2. Criação de Órgãos Estruturantes, compostos por sistemas
• Concessão ao Conselho de Curadores do estatuto de Órgão
institucionais vinculados à Reitoria, destinados à gestão e execu-
de Controle, Fiscalização e Supervisão.
ção de ações específicas da administração acadêmica, operando
• Estabelecer estatutariamente o papel dos Colegiados de como redes integradas (Sistema Universitário de Tecnologia da
Cursos, como instância responsável pela gestão acadêmica Informação; Sistema Universitário de Bibliotecas; Sistema Univer-
de cursos e programas de graduação e de pós-graduação. sitário de Saúde; Sistema Universitário de Museus; Sistema Uni-
Nesse momento inicial, foi solicitado aos dirigentes e repre- versitário Editorial).
sentantes encaminhar nas respectivas unidades, órgãos, entidades 3. Simplificação dos processos de recursos frente a decisões
e segmentos, no prazo máximo de 40 dias, discussões e coleta de acadêmicas, descentralizando o poder decisório aos Colegiados e
subsídios para aprimoramento e complementação da proposta. Congregações, assim desobstruindo a pauta dos conselhos delibe-
Atendendo indicação consensual do Conselho Conjunto Esta- rativos superiores.
tuinte, a Comissão Especial foi reconstituída pela Portaria da Rei- 4. Ampliação das competências das Congregações, aumentan-
toria nº 726/09 para “proceder, no período de 21 a 30.09.2009, do o grau de autonomia e respectivas responsabilidades das Uni-
250 à compilação e consolidação das propostas emanadas da comu- dades Universitárias. 251
 A minuta finalizada constituiu um texto-base, aprovado por • Cria quatro órgãos consultivos: Conselho Consultivo Social;
unanimidade pelo Conselho Estatuinte, em reunião realizada no Conselho Consultivo de Aposentados, Eméritos e Ex-Alunos;
Instituto de Ciências da Saúde, em 23 de novembro de 2009. O Conselho Social de Vida Universitária; Consultoria Jurídica.
texto final foi ainda apreciado e revisado pela Comissão de Nor- • Regulamenta as modalidades de cursos de graduação exis-
mas e Recursos do Conselho Universitário, em seus aspectos téc- tentes (Licenciatura; Bacharelado; Formação Profissional) e
nicos formais de redação legislativa. O texto completo do novo introduz duas modalidades novas (Curso Superior de Tec-
Estatuto encontra-se no portal da UFBA. nologia; Bacharelado Interdisciplinar).
• Define programas de educação permanente e cursos de es-
NOVO REGIMENTO GERAL pecialização como atividades de extensão universitária, a
À medida em que se estabelecia o patamar normativo atuali- critério da unidade proponente.
zado do Estatuto, a Comissão Especial organizou o processo de • Implanta o sistema de acompanhamento e avaliação das ati-
elaboração do Regimento Geral da UFBA a partir da compila- vidades acadêmicas dos docentes, com base em instrumen-
ção de expressivo conjunto de resoluções e normas editadas pelos
Conselhos Superiores entre 1995 e 2008 que, em muitos casos, já
antecipavam temas e questões naquele momento sistematizadas.
Dessa forma, foi possível incorporar o essencial das matrizes nor-
mativas vigentes com a finalidade de ajustá-las às transformações
estruturais e à adoção dos novos modelos curriculares, introduzi-
das pela adesão de nossa instituição ao REUNI.
A minuta consolidada do Regimento Geral foi apresentada e
discutida numa reunião não deliberativa do Conselho Conjunto Es-
tatuinte, em 9 de dezembro de 2009. Após divulgadas e debatidas
nas Congregações das Unidades Universitárias que se engajaram na
discussão da matéria, diferentes versões intermediárias foram apre-
ciadas em três reuniões extraordinárias do Conselho Universitário,
durante os meses de novembro de 2009 e março de 2010.
Além de regulamentar processos típicos da governança insti-
tucional e da gestão acadêmica da universidade, várias importan-
tes inovações foram incorporadas ao novo Regimento Geral, mais
alto dispositivo normativo operacional da UFBA, a saber:
• Altera a estrutura da Administração Central, criando duas
novas Pró-Reitorias (PROAD – Administração e PRPCI –
Pesquisa, Criação e Inovação), além da Unidade Seccional
de Correição e da Ouvidoria Geral.
• Formaliza três Comissões Centrais, previstas na legislação:
Comissão Própria de Avaliação; Comissão Central de Ética;
Comissão Permanente de Arquivo.
252 253
 tos individuais e institucionais de planejamento e prestação
de contas (PAT/RAT, PIT/RIT).
• Regulamenta os regimes de trabalho do corpo docente,
com dimensionamento correspondente à unidade Pro-
fessor-Equivalente, instituída pela Portaria MEC/MPOG
22/2007, incluindo regras para integralização da carga ho-
rária docente.
• Autoriza percepção de remuneração adicional pelo docen-
te em Regime DE, desde que não caracterize vínculo de
emprego ou acumulação de cargos e tenha sido aprovada
pela instância de lotação do docente.
• Oferece opção, exclusiva para o docente em Regime DE,
de lotação simultânea em duas Unidades Universitárias por-
tadoras de afinidade interdisciplinar ou com demonstrada
proximidade de campos de formação.
• Limita o tamanho mínimo, fixado em vinte Professores-
Equivalentes, para manutenção de estruturas departamen-
tais numa Unidade Universitária.
• Estabelece o regime disciplinar para os corpos docente,
técnico-administrativo e discente, com base em Códigos
de Ética Universitária para cada segmento da comunidade
acadêmica.
• Institui, pelo prazo de cinco anos, o Doutoramento Espe-
cial, destinado à titulação de docentes do quadro perma-
nente da UFBA admitidos antes do ano 1990.
Os destaques foram objeto de nova rodada de debates, tendo
sido votados em 21 de dezembro de 2009, em reunião conclusi-
va realizada no Museu de Arte Sacra. A minuta finalizada cons-
tituiu um texto-base, aprovado por unanimidade pelo Conselho
Universitário, em reunião realizada na Sala dos Conselhos em
26 de fevereiro de 2010. Seguindo o padrão utilizado no Es-
tatuto, o texto regimental foi ainda apreciado e revisado pela
Comissão de Normas e Recursos do Conselho Universitário, em
seus aspectos técnicos formais de redação legislativa, tendo sido
aprovado de forma conclusiva em 11 de março de 2010. O tex-
to completo do novo Regimento Geral pode ser encontrado no
Portal da UFBA.
254
AVALIAÇÃO DO NOVO MARCO NORMATIVO
O novo marco normativo da UFBA converge para uma re-
visão crítica, do ponto de vista epistemológico e conceitual, do
papel da Universidade enquanto instituição cultural e histórica.
O papel institucional da Universidade pode ser compreendido
como conjunto articulado de funções sociais. O binômio ensino-
pesquisa da universidade humboldtiana clássica subordinava a
função Conhecimento à função Formação. Em meados do Século
XX, incluiu-se o Compromisso Social como função essencial da
Universidade, traduzida concretamente pelo conceito de exten-
são, convencionalmente completando o trinômio ensino-pesqui-
sa-extensão que, seguindo a retórica do texto constitucional bra-
sileiro, seria indissociável.
Em termos contemporâneos, impõe-se redefinir e atualizar o
escopo de cada um dos termos dessa fórmula triangular “ensino-
pesquisa-extensão”. O ensino pode e deve ser entendido como pra-
xis de formação de sujeitos epistêmicos; a pesquisa pode e deve
ser tomada como produção intelectual e cultural aberta à episte-
modiversidade a cena intelectual contemporânea; a extensão pode
e deve ser compreendida como práxis educacional num mundo
cada vez mais multirreferenciado e intercultural. Nesse sentido,
podemos reconhecer a tripla missão de produção formativa, pro-
“O novo marco normativo da UFBA
converge para uma revisão crítica,
do papel da Universidade enquanto
instituição cultural e histórica.”
dução intelectual e produção política como efeitos do papel his-
tórico da instituição de ensino superior chamada de Universidade.
A compreensão ampliada do trinômio permitirá, sempre que tor-
nada possível pela construção institucional consciente e planejada,
integrar ciências, artes e humanidades em práticas não somente
255
 interdisciplinares, mas também entre paradigmas, racionalidades
e saberes, capazes de contribuir para transformar a sociedade e
construir a história, numa perspectiva de solidariedade, sustentabi-
lidade e consciência ambiental.
Em primeiro lugar, dentro desse referencial, uma das inova-
ções mais significativas do novo marco normativo da UFBA é a
ampliação dos conceitos de produção acadêmica. Por um lado, foi
consensual a aprovação de nossa proposta, desde a primeira mi-
nuta, no sentido de superar a velha concepção de conhecimento
exclusivamente como produto intelectual resultante de processo
sistemático e metódico, classicamente designado como pesquisa
científica. A função Conhecimento torna-se, dessa maneira, res-
significada como Ciência-Arte-Cultura. Por outro lado, a expres-
são Pesquisa-Criação-Inovação merece um comentário adicional:
aqui, é proposital a escolha dos significantes ‘criação’ e ‘inovação’
justamente pelo sentido duplo, diferenciado na literatura econo-
micista de Ciência & Tecnologia de herança schumpeteriana e por
seu uso nos estudos culturais e em análises de produção artística.
Ao incorporar na missão da UFBA a fórmula mais ampla ‘conhe-
cimentos e saberes’, valorizando-as, pudemos agregar as categorias
de produção artística e cultural e de desenvolvimento tecnológico
às competências, objetivos institucionais e designativos das ins-
tâncias e órgãos deliberativos.
Em segundo lugar, note-se que a função Formação mereceu
destaque especial em nosso novo marco normativo. Na matriz
conceitual que o subsidia, principalmente no Regimento Geral, a
função Formação na instituição chamada Universidade encontra-
se desdobrada em formação de profissionais – gestores e aplica-
dores de conhecimento e tecnologia; em formação de criadores
– pesquisadores, inovadores, artistas, produtores de conhecimento,
artes e tecnologia; e em formação de formadores – docentes, tu-
tores, educadores.
A aplicação desse marco referencial implica ainda diferenciar
os conceitos de ‘Modo de Formação’ e ‘Modelo Curricular’. Modo
de Formação compreende articulação de meios e fins da função
Formação na educação superior, enquanto Modelos Curriculares
referem-se à arquitetura curricular ou macroestrutura de cursos
256
e programas de ensino. Os modos de formação da Universidade
contemporânea compreendem três modalidades:
• Profissionalizante;
• Acadêmico;
• Integrador.
Na modalidade Profissionalizante, a formação equivale a treina-
mento e o diploma prevê habilitação ou qualificação em carreira
profissional. Na modalidade Acadêmica, a formação equivale a ensi-
no e o diploma significa título, expressando um símbolo institucio-
nal. Na modalidade Integradora, a formação equivale ao conceito
amplo de educação e o diploma indica grau ou nível de formação.
Evidentemente, temos buscado reconstruir nossa UFBA como
uma instituição convicta do seu papel integrador nesta função es-
sencial das universidades: a Formação. Nesse espírito, o novo mar-
co normativo foi concebido para reduzir ao máximo a diferen-
ciação (que chegava às raias da segregação na velha universidade,
produzindo um indesejável e estéril antagonismo) entre os níveis
de ensino graduação e pós-graduação.
No plano da prática de planejamento e gestão acadêmica, o
novo Regimento Geral define regras claras para integralização da
carga horária docente, estabelecendo o mínimo de 10 horas se-
manais em atividades de ensino presencial, de graduação ou de
pós-graduação, em sala de aula ou equivalente, para docentes em
Dedicação Exclusiva ou em regime de Tempo Parcial. Os docen-
tes submetidos ao regime excepcional de 40 horas ou aqueles em
Regime DE que não exerçam atividades de pesquisa e/ou exten-
são aprovadas pelas instâncias competentes, terão carga horária
mínima de atividades de ensino de 20 horas semanais (sendo 16
horas de aula). Notem a conceituação ampla de ensino, mais além
dos formatos convencionais de classes recitativas em salas de aula.
Em terceiro lugar, compreender a extensão como praxis educa-
cional multirreferenciada significa levar em consideração a interfa-
ce universidade-sociedade, definida do modo mais amplo possível,
Estado e sociedade civil, governos e mercados, movimentos sociais
e organizações do terceiro setor. Assim é que, no texto regimen-
tal em pauta, define-se como atividades de extensão aquelas que
257
 “integram projetos e programas de formação continuada e de in-
tegração da universidade com instituições públicas e privadas, or-
ganizações não-governamentais, empresas e movimentos sociais”.
As modalidades aprovadas incluem elenco diversificado e rico de
possibilidades – cursos de extensão, aperfeiçoamento, especializa-
ção, capacitação e similares; cooperação técnica, inovação tecno-
lógica e similares; direção artística, produção cultural e similares;
consultorias e assessorias; prestação de serviços; com realce para a
articulação com saberes não-universitários.
Neste item, dois aspectos inicialmente controversos, mas que
alcançaram consenso do ponto de vista jurídico a partir de acór-
dãos do Tribunal de Contas da União e decisões do Supremo
Tribunal Federal, merecem atenção, dado que dizem respeito à
contraprestação pecuniária extraorçamentária de atividades reali-
zadas por uma instituição pública federal. Primeiro, a inclusão de
cursos de especialização como atividades de extensão, juntamente
com outras modalidades de educação permanente ou continua-
da extraordinárias à missão constitucional de ensino público da
instituição federal. Segundo, a autorização para recebimento de
remuneração adicional pelo docente em Regime DE, sob a forma
de colaboração em atividade esporádica, prêmios científicos, di-
reitos autorais, direitos de patente ou correlatos, participação em
258
seminários, congressos, conferências e aulas eventuais, cachês por
atividades artísticas, bolsas de ensino, pesquisa e extensão, gratifi-
cação por cursos e concursos, coordenação de projetos institucio-
nais, desde que o beneficiário demonstre “desempenho satisfatório
em atividades regulares de ensino avaliadas periodicamente, além
do cumprimento dos demais encargos atinentes à função docente
na universidade” sem prejudicar, “em hipótese alguma, [...] as ati-
vidades acadêmicas exercidas na UFBA”.
Em conclusão, cabe assinalar que, aproveitando de modo pleno
e preciso o dispositivo constitucional da autonomia como auto-
normatividade e autorregulação, buscamos construir um consenso
político institucional no sentido de concluir o trabalho de atu-
alização estatutária e regimental da UFBA. Sabemos todos que,
em instituições efetivamente democráticas, não existe forma mais
eficiente de controle social do que o autocontrole institucional.
O novo marco normativo da UFBA resulta portanto de um pac-
to interno em torno da articulação e integração entre excelência
acadêmica e compromisso social e do compartilhamento da con-
vicção de que uma instituição universitária como a Universidade
Federal da Bahia, ao se demonstrar competente como instituição
do conhecimento, das artes e da cultura, constitui fator decisivo e
determinante da transformação sustentada da sociedade.
259
 CAPÍTULO 8

Balanço
Financeiro

260 261
 Balanço Financeiro

Apresentamos o balanço financeiro da nossa gestão, numa

perspectiva contábil clássica, por um lado, a partir da evolução da
receita e, por outro lado, das despesas e controle de custos.

EVOLUÇÃO DA RECEITA
No Gráfico 8.1, apresentamos a evolução do orçamento efeti-
vamente executado pela UFBA, entre 1995 e 2009. No início da
série histórica, tínhamos um orçamento de pouco menos de 200
milhões de Reais, com aumento nominal constante de 25% ao
ano, até atingir 988 milhões de Reais no fim do período. Excluindo
inativos, o orçamento operacional realizado pela UFBA alcançou
677 milhões em 2009.

Gráfico 8.1. Evolução Histórica da Receita. UFBA, 1995-2009

Entretanto, no mesmo gráfico, podemos analisar o perfil his-
tórico do financiamento da UFBA com maior grau de precisão,
mediante correção monetária a valores do Real de dezembro de
2009. Observamos, no período inicial da série, um patamar com
pequenas flutuações, situando-o entre 650 e 700 milhões de Re-
ais. Segue-se uma tendência decrescente constante no período
1998-2003, com uma queda de 21,9%, até o piso de 540 milhões
de Reais. A partir daí, o orçamento passa a crescer de modo con-
sistente, recuperando as perdas anteriores já em 2006. A partir de
2007, alcança sucessivos recordes históricos. No final da série, com
mais de 973 milhões de Reais em 2009, estimamos um incremen-
to real de quase 80% em relação ao ano de 2003, com 13,2% de
crescimento anual médio.
No Gráfico 8.2, podemos observar a evolução histórica da re-
ceita da UFBA, segundo fonte financeira, no período considera-
do. Observamos uma clara mudança no perfil da receita financei-
ra da instituição, com redução da importância relativa da fonte
orçamentária do Tesouro Nacional e um concomitante aumen-
262 to de receita própria e de convênios. Assim, de um montante 263
 Gráfico 8.2. Evolução Histórica da Receita, segundo fonte financeira.
UFBA, 1995-2009
privado, em contraste com 22% com o setor governamental, além
de 64% com fundações e entidades da sociedade civil. Portanto,
em nosso mandato na Reitoria, a “razão de privatização” da UFBA
foi radicalmente revertida, situando-se hoje em 0,4 (ou 2,6 vezes
a favor do setor público).
Em complemento, podemos analisar a evolução da Receita
Própria da UFBA, no período considerado. Até 2002, a Universi-
dade recolhia anualmente aproximadamente 8 milhões de Reais
com a prestação de serviços, expedição de documentos, aluguel de
imóveis, contratos de cessão de uso, cursos e concursos, estudos e
pesquisas. Em 2009, esse montante alcançou 19 milhões de Reais,
representando um aumento de 140% na captação financeira. O
Gráfico 8.4 mostra a evolução dos principais ítens de Receita Pró-
pria nos dois quadriênios. Podemos notar uma elevação substan-
cial na captação, mediante cursos, prestação de serviços (incluindo
consultorias, a partir de 2008) e receitas patrimoniais, resultante,
por um lado, da regulação mais eficiente da gestão financeira dos

Gráfico 8.3. Evolução Histórica dos contratos e convênios, segundo fonte

financeira. UFBA, 2002-2009
(corrigido a Reais de 2009) de 18,7 milhões oriundos de fontes
extraorçamentárias em 1995, crescemos para 54,4 milhões de
Reais em 2002 (alcançando 10% do orçamento total e 50% do
orçamento de custeio).
Em 2009, registramos 158,3 milhões de Reais em receita de
convênios e contratos, incremento de 191% em relação a 2002,
equivalente a 16% da receita total corrigida. O Gráfico 8.3 apre-
senta o número de convênios e contratos celebrados, discrimi-
nando a entidade parceira em termos de natureza jurídica, como
órgão público, empresas do setor privado e entidades do terceiro
setor. Além do enorme incremento no total de termos celebrados
(de 311 em 2002 para 1.560 em 2009, aumento de 402%), veri-
ficamos uma radical mudança no perfil das relações institucionais
da UFBA. Em 2002, 42% dos convênios e contratos da UFBA
provinham do setor privado e 30% foram firmados com órgãos
de governo (estimando-se uma “razão de privatização” de 1,4).
264 Em 2009, apenas 8% do total de ajustes foi firmado com o setor 265
 Gráfico 8.4. Evolução histórica dos principais ítens de Receita Própria. Gráfico 8.5. Evolução dos Investimentos segundo Fonte Financeira.UFBA, 2002-2009
UFBA, 2002-2009 (em R$ 1,00)

recursos captados e, por outro lado, da renegociação de contratos do nosso mandato. Notemos, ainda, a relativamente modesta (po-
com cantinas e outras empresas prestadoras de serviços no cam- rém consistente e crescente) contribuição dos recursos próprios
pus, principalmente agências bancárias. A receita de concursos e da UFBA ao montante aplicado em obras e construções, passando
expedição de documentos aumenta discretamente no período, em de menos de 400 mil Reais em 2003 para 2,7 milhões em 2009.
paralelo a uma redução relativa ao item Estudos e Pesquisas (que
embutia serviços de consultoria, posteriormente regulamentados
DESPESAS E CONTROLE DE CUSTOS
como prestação de serviços).
O Gráfico 8.6 mostra a evolução do perfil de despesas, des-
Finalmente, o Gráfico 8.5 expõe a trajetória dos investimentos
tacando as parcelas referentes aos inativos e à manutenção dos
na UFBA no período analisado. De um montante de 1,1 milhão
hospitais universitários. Até o ano de 2004, a folha de pessoal
de Reais, sendo 80% de recursos próprios, em 2002, alcançamos
representava aproximadamente 85% do total de despesas; a partir
quase 40 milhões em 2009. Notemos o aporte de emendas par-
desse ano, começa a reduzir-se gradativamente, situando-se abai-
lamentares predominante em 2005-2006, totalizando mais de 16
xo de 80% nos anos de 2008-2009. Entretanto, esta redução não é
milhões de Reais. O Programa de Expansão da SESu, que fun-
observada na folha de pessoal ativo, estabilizada em torno de 50%
damentalmente compreende investimentos nos novos campi do
do total de despesas. Tal padrão podemos notar também para a
interior, aportou 3,5 milhões a cada ano em 2005-2006 e mais de
parcela destinada à manutenção das atividades-fim da UFBA, que
6 milhões em 2007. A partir daí, o fundo orçamentário do MEC
oscila entre 9% e 10%, durante todo o período considerado.
destinado ao Plano REUNI/UFBA passa a dominar o cenário
de investimentos, inicialmente em torno de 10 milhões/ano em Analisando especificamente a evolução dos gastos com ma-
266 2007-2008, atingindo a mais de 25 milhões no último exercício nutenção da UFBA, o Gráfico 8.7 mostra o perfil das principais 267
 Gráfico 8.6. Evolução do Perfil de Execução Orçamentária com Pessoal Gráfico 8.8. Evolução do Consumo de Água e da População Acadêmica.
Ativo,Inativos e Manutenção. UFBA, 2002-2009 (em%) UFBA, 1999-2010

Gráfico 8.7. Evolução do Perfil de Despesas Correntes. UFBA, 2002-2009

despesas correntes no período 2002-2009. Notamos, de imedia-
to, a ascensão constante das despesas com Vigilância/Portaria e
Limpeza, decorrentes da ampliação dos serviços contratados até
2007, alcançando o patamar de 9 e 7 milhões de Reais/ano, res-
pectivamente. A partir daí, com os investimentos em infraestru-
tura do REUNI, observamos uma evidente contenção dos custos
nessas rubricas. O mesmo se registra no que se refere à Energia
Elétrica, cujo incremento (de 3 milhões/ano em 2002 para 8,2
milhões/ano em 2008) se deve, por um lado, ao reajuste de tari-
fas e, por outro lado, ao pagamento parcelado de uma dívida de
1,2 milhão desde 1995. O controle de custos observado a partir
de 2008 se deve à implantação do Programa Poupe Luz e à re-
negociação dos contratos com a concessionária fornecedora. As
despesas com Telecomunicações crescem em menor proporção,
estabilizando-se em 2,8 milhões anuais a partir de 2007.
A conta de Água merece um destaque especial. Apesar da
renegociação e quitação de uma dívida de 5 milhões, herdada
268 como contencioso de reitorados anteriores, juntamente com re- 269
 ajuste de tarifas acima da inflação, notamos, a partir de 2005,
uma estabilidade nos dispêndios dessa rubrica em torno de 2,5
milhões/ano, seguida de um incremento significativo nos anos
de 2008 e 2009. O Gráfico 8.8 ajuda a elucidar este ponto, além
de demonstrar a eficácia dos sistemas de controle de custos im-
plantados através do Programa Água Pura. O contingente de ser-
vidores docentes, técnico-administrativos e estudantes da UFBA
cresce expressivamente no período, a partir de uma faixa de 25
mil sujeitos em 2000-2004, para 37 mil em 2010. Não obstante,
o consumo global se reduz de 25.000 m3/mês e o consumo per
capita de 50 litros/pessoa dia para menos de 20 l/p.d. Em 2009-
2010, há um repique do consumo global médio (mas não do
consumo per capita) explicado pelo volume de obras decorrentes
do Plano Diretor (ver Capítulo anterior).
• As dívidas históricas foram reconhecidas, renegociadas e in-
tegralmente quitadas.
• Programas de expansão, emendas parlamentares e a adesão
ao REUNI permitiram a captação de recursos substanciais
para investimentos em obras e construções.
• As mesmas fontes propiciaram a recuperação da estrutura
física e a renovação de equipamentos.
• O saneamento financeiro, a recuperação orçamentária e o
apoio institucional do Governo Federal permitiram a am-
pliação massiva das atividades essenciais.
No próximo Capítulo, apresentaremos uma análise do conjun-
to de resultados e metas alcançadas durante os períodos de gestão
analisados, bem como o perfil de estrutura e funcionamento da
UFBA na presente data, meados do ano de 2010.

ANÁLISE
No ano-base 2002, num contexto de crise estrutural de financia-
mento, o cenário administrativo-financeiro da UFBA era o seguinte:
• Orçamento quase exclusivamente oriundo do Tesouro Na-
cional e destinado a pagamento da folha de pessoal.
• Recursos para custeio menores que o total de gastos, provo-
cando um déficit financeiro de mais de 7 milhões de Reais,
incluindo 2,1 milhões de dívida a fornecedores.
• Quase nenhuma disponibilidade para investimentos em
construção e manutenção predial.
• Falta de investimentos de capital, resultando em sucatea-
mento da estrutura física e de equipamentos.
• A contenção do orçamento de custeio inevitavelmente de-
terminava uma redução de atividades essenciais.
Em 2010, temos uma situação bastante diferente:
• O orçamento da UFBA ampliou-se e diversificou-se em ter-
mos de fontes financeiras.
• Os recursos para custeio cresceram o suficiente para cobrir
o total de gastos, juntamente com um esforço bem-sucedido
de controle de custos, possibilitando zerar o déficit financei-
270 ro crônico já a partir de 2005. 271
 CAPÍTULO 9

UFBA Nova
em 2010

272 273

UFBA Nova em 2010
Neste Capítulo, oferecemos uma descrição sumária da situação
da UFBA em meados do ano de 2010, no momento em que con-
cluímos nosso trabalho como equipe responsável pela gestão nos
oito anos de mandato.
Tomamos, como fonte principal, os Relatórios de Gestão dos
exercícios cumpridos nos dois quadriênios, além de outras bases
de dados disponíveis na Pró-Reitoria de Planejamento e Adminis-
tração (www.proplad.ufba.br/relatorios-f.html). Apresentaremos,
inicialmente, sem comentários, análises ou interpretações ime-
diatas, informações referentes aos principais eixos de impacto do
processo de transformação que demos curso na instituição: cres-
cimento no ensino de graduação e de pós-graduação, pesquisa e
extensão, abertura e integração social, melhoria da situação insti-
tucional em termos de pessoal e instalações físicas.
Como subsídio para avaliação dos efeitos das políticas de reno-
vação da instituição universitária, esses resultados serão compara-
dos com a situação vigente no início do nosso mandato. Além dis-
274
so, onde couber, analisaremos o grau de cumprimento das metas
previstas para o REUNI, aprazadas para o ano 2012, encerramen-
to do Programa. Ao fim do Capítulo, apresentaremos uma avalia-
ção geral do percurso e dos resultados alcançados, enfatizando os
aspectos qualitativos institucionais.
ENSINO
Em termos quantitativos, quando começamos em 2002, éra-
mos uma universidade de porte intermediário no cenário na-
cional. Na presente data, meados do ano 2010, estamos classi-
ficados entre as sete maiores instituições federais de educação
superior no Brasil.
A UFBA matricula hoje um total de 32.412 estudantes, sendo
28.477 em cursos de graduação e 3.935 em cursos de pós-gradu-
ação. Isso significa um crescimento bruto de 65% em comparação
com o ano-base 2002; o que equivale a um aumento médio anual
de 4%, no quadriênio 2002-2005, e de 11%, no quadriênio 2006-
2009. É importante assinalar que o crescimento bruto de matrí-
culas foi maior na pós-graduação estrito senso (135% no período),
atingindo marcas excepcionais (153%) para o nível doutorado.
Neste ano de 2010, oferecemos quase 8,5 mil vagas em 112
cursos de graduação. Em comparação com 2002, trata-se de um
crescimento bruto de quase 120% na oferta de vagas. Mais de
Aula Magna 2010
275
 1/3 dessas vagas destinam-se a 40 cursos de graduação noturnos
(em 2002, era apenas 1), fato que reflete a mudança do perfil so-
cial de nossa universidade. A oferta de cursos desse nível de for-
mação encontra-se hoje muito mais diversificada do que há oito
anos. Além de mais vagas nas licenciaturas, incluindo 450 lugares
no Programa Especial de Formação Docente, abrimos quase 1,6
mil vagas em Bacharelados Interdisciplinares e cursos superiores
de tecnologia.
Na pós-graduação (PG), consolidamos e ampliamos a tendên-
cia anterior de maior dinamismo. Em modalidades designadas
como PG estrito senso, contamos hoje com 103 cursos – 61 mes-
trados e 42 doutorados –, ofertando quase 2 mil vagas anuais. No
nível doutorado, são 643 vagas anuais, o que equivale a um au-
mento de 300% em relação a 2002. Em 2009, foram concluídas
218 teses de doutorado e 682 dissertações de mestrado, totalizan-
VI Enecult, Encontro de
do 900 egressos da Pós-Graduação. Uma dessas merece registro
Estudos Multidisciplinares
em Cultura
276
especial, por constituir marco histórico: no dia 25 de setembro de
2009, no programa de Pós-graduação em Engenharia Industrial
(www.pei.ufba.br), na Escola Politécnica da UFBA (www.eng.
ufba.br), ocorreu a primeira defesa de doutoramento em enge-
nharia no Estado da Bahia.
Na avaliação trienal da CAPES de 2009 (http://trienal.capes.
gov.br), mais de 80% dos cursos da UFBA haviam alcançado con-
ceito 4 ou 5, resultando numa média geral de 4,2 (4,5 para os
doutorados). Hoje, apenas 18% dos cursos de PG têm nível 3. No
outro extremo da escala, uma dezena de cursos foram classifica-
dos com conceito 6, ou seja, em níveis de excepcionalidade, o que
coloca estes cursos no seleto grupo dos considerados pela CAPES
como de nível internacional. É interessante observar que em 2002,
30% dos cursos de PG senso estrito da UFBA tinham conceito 3 e
nenhum dos nossos programas de PG tinha nota acima de 5.
No geral, o crescimento da oferta de cursos e de matrículas
em todos os níveis e modalidades de formação constitui um indi-
cador indireto da recuperação da expressão acadêmica de nossa
universidade. Os gráficos 9.1 a 9.5 apresentam as séries históricas
correspondentes à abertura de cursos, oferta de vagas e dimensão
do alunado na graduação e na pós-graduação.
277
 PESQUISA E EXTENSÃO
A UFBA conta hoje com 530 grupos de pesquisa registrados
no CNPq, resultado de um incremento de 137% em comparação
com 2002. Do contingente de 2.203 pesquisadores ativos, 219
são Bolsistas de Produtividade do CNPq (20 classificados no nível
máximo 1-A); em 2002, havia apenas 106 pesquisadores bolsistas
278 do CNPq. No que se refere ao Programa Institucional de Iniciação 279
 Científica (PIBIC: www.pibic.ufba.br), a UFBA vive um excelente
momento, não apenas no que se refere a crescimento numérico de
bolsistas e voluntários, mas também no escopo do programa. Em
2009, obtivemos um aumento substancial de bolsas de fomento
à iniciação científica (IC). Os docentes da UFBA orientam pouco
mais de 3.573 estudantes de graduação, sendo que 825 recebem
bolsas de iniciação científica. Em particular, a UFBA posiciona-se
entre as instituições com maior número de bolsas de iniciação
científica do Programa PIBIC-Ações Afirmativas, instituído pelo
CNPq, sendo pioneira neste tipo de ação uma vez que, desde
2008, desenvolve o Programa Permanecer-PIBIC. Ambos os in-
dicadores de bolsas de pesquisa mais que dobraram desde 2002.
Os dados indicam que, nos últimos anos, a produção científi-
ca da UFBA cresceu em maior escala do que a produção brasi-
leira. No período 2000 a 2003, a produção de artigos científicos
da UFBA indexados no ISI (Institute for Scientific Information:
isiknowledge.com) era de aproximadamente 1,2% em relação à
produção brasileira; esse percentual cresceu para quase 2% após
2008. Em 2009, nossos pesquisadores publicaram um total de
536 artigos indexados na Web of Science, o que representa 0,19
artigos/docente. Em termos comparativos, a produção acadêmica
da UFBA quase duplica em relação ao ano-base 2002. A série his-
tórica respectiva é demonstrada pelo Gráfico 9.6, onde notamos
um padrão geométrico de crescimento nos últimos anos.
280
Um dos indicadores mais robustos da qualidade de artigos
publicados é o número de vezes que um paper é citado em ou-
tros trabalhos científicos. De fato, observamos um crescimento
marcante do volume de citações de artigos de pesquisadores da
UFBA ao longo dos anos. Em 2002, artigos científicos produzidos
na UFBA haviam sido citados em 1.474 trabalhos indexados no
ISI; em 2009, este número foi de 5.550, representando um incre-
mento de 276%.
Indicadores de desempenho em ciência e tecnologia situam
hoje a UFBA em destaque, entre as universidades brasileiras.
No Ranking Web Mundial de Universidades (www.webome-
trics.info), divulgado em janeiro de 2010, a UFBA classificou-se
entre as Top 600, no 555º lugar. Com esse resultado, avançou 196
posições no Ranking Mundial, pois em 2008 a UFBA havia se
classificado entre as Top 1000, conquistando o 751º lugar. Ganhou
assim duas posições no ranking da América Latina, agora como a
16ª, consolidando-se em sétimo lugar entre as universidades fe-
derais brasileiras. Decisivo para o bom posicionamento da UFBA
foi o volume de citações de seus pesquisadores no Google Scholar
(scholar.google.com.br) no ano de 2009, situando-a na excelente
133ª posição nesse quesito. Entre as universidades brasileiras, a
UFBA foi a instituição que mais ganhou posições nas últimas edi-
ções do Ranking Web. No mesmo bloco de classificação, posiciona-
se junto a importantes instituições de conhecimento, de diferen-
tes países, tais como Universidade de Antuérpia, Universität Jena,
Erasmus University de Rotterdam e a tradicional Universitá degli
Studi di Roma Tre, na Europa, e as Universidades de Missouri e de
Denver, nos EUA, e a Sherbrooke University, no Canadá.
Na área de extensão, o programa Atividades Curriculares em
Comunidade (ACC: www.acc.ufba.br) passou por profunda re-
formulação, ganhou estabilidade e experimentou uma pequena
expansão. Dos 444 estudantes engajados em 42 grupos de ACC
em 2002, registramos 48 grupos e 612 estudantes em 2009. Ou-
tros Programas e Projetos Permanentes, que envolvem comuni-
dades específicas e a sociedade de modo geral, vieram a reforçar
e diversificar as atividades de extensão na UFBA: Ecosmar, Inclu-
são Digital, Fórum Comunitário de Combate à Violência, REDE/
EDH, Conexões de Saberes. 281
 No total, em 2009, foram computadas 647 ações extensio-
nistas, como programas, projetos, ações, prestação de serviços ou
eventos, mobilizando quase 26 mil participantes (www.extensao.
ufba.br). Na comparação com 2002, verificamos que houve uma
concentração de esforços, com redução do número de projetos,
simultânea à ampliação, em mais de 30%, do universo de parti-
cipantes. Na interface extensão-pesquisa, hoje, o Núcleo de Ino-
vação Tecnológica da UFBA (NIT/UFBA: www.portaldainovacao.
ufba.br) já computa mais de 30 requerimentos de patentes ou
registro de marcas; em 2002, nenhum registro havia a declarar.
Merece destaque, ainda, a Editora da Universidade Federal da
Bahia (EDUFBA: www.edufba.ufba.br), que, no ano de 2009, re-
alizou 110 lançamentos de livros, incluindo reedições. A produção
editorial da UFBA, portanto, mais que triplicou em relação a 2002,
quando publicou 30 títulos. No exercício, vendeu mais de 22 mil
livros, incluindo a produção de outras editoras universitárias, em
três postos de vendas e na Bienal do Livro da Bahia. O Gráfico 9.7
mostra a evolução histórica da produção editorial da UFBA.
Participação da EDUFBA
Livraria EDUFBA na Bienal do Livro

282 283
 CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS
Para avaliar as condições institucionais que resultaram do pro-
cesso de renovação da UFBA, consideremos dois aspectos: estru-
tura física, incluindo infraestrutura dos campi, edificações e ins-
talações de uso administrativo e acadêmico, e quadro de pessoal,
em termos quantitativos e qualitativos.
A estrutura institucional atual da Universidade Federal da
Bahia compreende 32 unidades universitárias, 10 organismos da
administração central e cinco sistemas estruturantes. Os órgãos
Unidades Existentes suplementares que, anteriormente, eram em número de 17, fo-
ram extintos com o novo marco normativo. Atualmente, após a
Unidades Propostas
Campus Canela 2010
criação da UFRB (www.ufrb.edu.br, Capítulo 4), a universidade
dispõe de quatro campi, dois em Salvador – Campus Universi-
tário do Canela e Campus Federação/Ondina/São Lázaro – e
dois situados no interior: o Campus Reitor Edgard Santos, em
Barreiras, e o Campus Professor Anísio Teixeira, em Vitória da
Conquista.
Os mapas dos campi da UFBA, em Salvador e no interior do
Estado, com a atual localização dos imóveis e respectivos marcos
ambientais, podem ser vistos nas Figuras 9.1, 9.2, 9.3 e 9.4. Cer- Unidades Existentes
tamente será instrutivo comparar com os mesmos mapas de oito Unidades em Obras
anos atrás, mostrados no Capítulo 2, Figuras 2.1 e 2.2.
Unidades Propostas
Campus Federação-Ondina 2010
 Ao longo do ano 2010, concluímos a construção da Bibliote-
ca Universitária de Saúde Professor Álvaro Rubim de Pinho, do
Centro de Promoção da Saúde Doutor Rubem Brasil Soares, do
Anexo do Instituto de Letras, do Pavilhão de Aulas Ondina, do
Centro de Idiomas e da Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Assis-
tência Estudantil. O recém-inaugurado Pavilhão de Aulas Glauber
Rocha conta inclusive com rede sem fio (wireless) disponível aos
estudantes e visitantes. Foram iniciadas as obras da Biblioteca de
Ciência e Tecnologia Professor Omar Catunda e dos novos prédios
do Instituto de Ciências da Informação e das Escolas de Nutrição Ampliações, reformas e novos prédios
e de Música. Ao lado desses investimentos, foram iniciados os ser-
viços de reforma e ampliação das Escolas de Dança e de Medicina
Veterinária, em paralelo à elaboração de projetos para novas cons-
truções e reformas a serem licitadas ainda em 2010. Além dessas
ações planejadas para o exercício, deu-se continuidade às obras de
construção da nova Residência Universitária, e conclusão das ins-
talações do novo Restaurante Universitário Professor Manoel José
de Carvalho, que foi inaugurado em abril de 2010.
No Plano Diretor aprovado pelo CONSUNI, reafirmamos nos-
sa preocupação com questões de segurança pessoal e patrimonial
da comunidade interna e externa e com o manejo ambiental dos
campi, particularmente aqueles situados em área urbana. Nesse
sentido, foram realizados serviços de gradeamento e urbanização
do Campus Canela e do Campus Ondina, que se encontram em
fase de conclusão. No Campus Canela, destacamos o plantio de 50
espécimes de Pau-Brasil; no Campus Ondina, a construção, ainda Iluminação e urbanização pública
em curso, de uma praça integradora entre as edificações, recon-
quistando espaços verdes, restringindo acesso de automóveis ao
centro do campus. Em prosseguimento à política institucional de
inclusão de pessoas com deficiência, equipamentos – elevadores
e plataformas, foram adquiridos e encontram-se em processo de
instalação nos projetos de intervenção no espaço físico, ampliando
as condições de acessibilidade da instituição.
Em números consolidados, em 2010, a UFBA apresenta os se-
guintes dados físicos: Área total de 532,42 hectares; sendo 77,02
ha em Salvador, 54,19 ha em Barreiras, 8,14 ha em Vitória da
Conquista e 393,07 ha em 3 Fazendas Experimentais (Humildes,
Oliveira de Campinhos e Esplanada). Nessa área própria, as ben-
feitorias totalizam 386 mil m² de área construída em 139 edifica-
286 ções, com um total de 594 instalações de ensino, incluindo salas e

Gradeamento de segurança
auditórios, concentrados em 9 Pavilhões de Aulas, localizados em as unidades de Salvador, acadêmicas e administrativas, conectadas
todos os campi. Como verificamos no Capítulo 1, em 2002, eram numa rede de alta velocidade.
menos de 300 salas, distribuídas em 122 imóveis das unidades e A operação dessa complexa estrutura institucional, visando às
órgãos e em apenas dois pavilhões de aulas no campus Ondina, atividades-fim da Universidade, demanda quadros docentes, técni-
com pouco mais de 250 mil m2 de área construída (excluindo a cos e administrativos em número suficiente, com alta qualificação
Escola de Agronomia de Cruz das Almas, hoje UFRB). Entre 2002 e competência. Para cumprir com as imprescindíveis atividades-
e 2010, foram incorporados ao patrimônio da UFBA quase 140 meio de apoio à sua missão político-acadêmica, a UFBA conta
mil m2 de área construída, ou 54% de acréscimo. com servidores técnicos e administrativos especializados, além de
Em 2007, o Conselho Universitário aprovou a criação do Sis- mão de obra terceirizada para os setores de apoio à gestão.
tema de Bibliotecas da UFBA. Agora, em vez de 35 bibliotecas de Atualmente, o quadro docente da UFBA compõe-se de 2.699
tamanhos diversos e pequenas coleções localizadas e gerenciadas professores, sendo 1.992 professores do quadro permanente (in-
de modo autônomo por unidades universitárias e órgãos suple- cluindo 114 afastados – 47 para capacitação) e 689 substitutos,
mentares, como há oito anos, a UFBA conta com uma rede articu- correspondendo a 3.055 unidades de Professor Equivalente. Em
lada de 11 Bibliotecas Universitárias, de porte médio, coordenada relação a 2002, trata-se de uma ampliação de 17% do total geral
por uma Superintendência específica. O efeito imediato foi maior de professores. Somente no ano de 2009, no contexto do REUNI,
racionalidade na gestão, manutenção e operação do acervo, além foram contratados 244 docentes.
de ampliação dos horários de funcionamento, alternativos às aulas.
Hoje, 77% dos docentes da UFBA cumprem regime de Dedi-
Atualmente, o acervo conjunto compreende 673.599 títulos de
cação Exclusiva; em 2002, eram 68%. Agora com 68% de dou-
livros (eram 247.547 em 2002), além de 17.428 periódicos nacio-
tores e 23% de mestres, o perfil de titulação do quadro docente
nais e estrangeiros; a taxa correspondente de aumento do acervo
permanente alcança níveis compatíveis com as melhores univer-
total da UFBA corresponde a quase 180% no período.
sidades brasileiras. Em 2002, tínhamos somente 38% doutores e
A UFBA dispõe hoje de uma rede de fibra ótica de alta velo- 40% mestres. A evolução histórica da titulação do corpo docente
cidade (1.000 Mbps), com mais de 6 mil pontos de acesso. Para encontra-se no Gráfico 9.8, onde podemos observar um predomí-
a coordenação dessa rede e provimento para toda a comunidade nio de doutores justamente a partir de 2004, quando se inverte o
universitária de serviços de TI, tais como e-mail (8.951 mil con- perfil de titulação da UFBA.
tas), gerenciamento de bancos de dados, armazenamento de ar-
quivos, hospedagem de blogs, videoconferência, rádio on line, am-
biente para educação a distância (Moodle: www.moodle.ufba.br,
com mais de mil cursos de graduação e pós disponíveis), sistemas
aplicativos corporativos, entre outros, o Centro de Processamento
de Dados (CPD) dispõe de 100 servidores (em 2002 eram 35)
– entre máquinas físicas e virtuais e um subsistema de armaze-
namento em massa (totalizando 60 TB). Em 2009, com recursos
orçamentários e de convênios, foram comprados através de pre-
gões UFBA, 1.286 computadores e 85 impressoras. O parque de
equipamentos de informática da UFBA totaliza agora cerca de
7.000 microcomputadores conectados à rede e mais de 1.000 im-
pressoras. A UFBA liderou na Bahia a implantação da REMESSA
(Rede Metropolitana de Salvador), infraestrutura de cerca de 100
km de fibra ótica que lhe permitiu, a partir de 2009, ter todas 289
 O corpo técnico-administrativo hoje totaliza 3.262 servidores,
com 27% de nível superior. A maioria dos servidores estava lo-
tada em órgãos suplementares (1.375 ou 43%), principalmente
nas unidades assistenciais de saúde (1.224 ou 38%); 1.065 (33%)
atuavam no apoio às atividades-fim nas unidades universitárias; o
restante (771 servidores ou 24% do total) trabalhava nos órgãos
da administração central. Além desses, 971 funcionários tercei-
rizados atuam na prestação de serviços para os quais não mais
existe contratação no serviço público federal (limpeza, vigilância,
portaria). Isso equivale a um aumento de 44% em relação ao ano
de 2002. Não obstante, a recomposição e ampliação do quadro
técnico-administrativo da UFBA prossegue, graças ao REUNI: en-
tre 2008 e 2010, foram nomeados 352 servidores técnicos e ad-
ministrativos. Visando a atender principalmente as diretrizes da
política nacional de capacitação dos servidores, em nosso mandato
foi desenvolvido e implantado o Plano de Capacitação dos servi-
dores, alcançando 78% da força de trabalho técnico administrativa
e, consequentemente, dando condições de crescimento funcional
e promoção na carreira aos servidores desta Universidade.

Quadro 9.1. Indicadores Acadêmicos e Institucionais, UFBA 2002-2010 Ítens de Avaliação 2002 2010 Var%
Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq 225 530 136,6
Ítens de Avaliação 2002 2010 Var% Bolsas de Iniciação Científica 390 825 111,5
Candidatos em Processos Seletivos de Graduação 38.995 54.409 39,5 Média do Conceito CAPES dos Cursos de PG 4,0 4,1 3,6
Cursos de Graduação 55 113 103,6 Número de cursos PG com conceito CAPES 6 + 0 10 ∞
Cursos de Graduação Noturnos 1 33 3.200 Bolsistas de Produtividade CNPq 106 219 106,6
Vagas na Graduação 3.851 8.446 119,3 Artigos publicados (Web of Science) 198 536 170,7
em Cursos Noturnos 40 2.610 6.425 Razão artigo/docente (Prof-Eq) 0,07 0,19 171,4
em Licenciaturas 476 1.381 190,1 Patentes requeridas/ marcas registradas 0 31 ∞
em Cursos Superiores de Tecnologia 0 95 ∞ Ações Extensionistas 934 647 -31,7
em Bacharelados Interdisciplinares 0 1.460 ∞ Total de participantes 19.509 25.758 32,0
Matrículas na Graduação 17.941 28.477 58,8 Projetos Atividade Curricular em Comunidade 42 48 14,3
Cursos de Pós-Graduação 61 103 68,8 Estudantes engajados em ACC 444 612 37,8
Mestrados 44 61 38,6 Área Total construída 285.413 373.651 30,9
Doutorados 17 42 147,1 Número de Pavilhões de Aulas 2 9 125,0
Vagas na Pós-Graduação 749 1.896 153,1 Total de salas de aula 286 594 107,7
em Mestrados 590 1.253 112,4 Número de Bibliotecas 35 11 -31,4
em Doutorados 159 643 304,4 Acervo bibliográfico (livros + periódicos) 259.342 716.936 176,4
Matrículas na Pós-Graduação 1.672 3.935 135,3 Lançamentos de Livros EDUFBA 30 110 266,6
em Mestrados 1.057 2.380 125,2 Servidores Técnicos e Administrativos 3.211 3.262 0,2
em Doutorados 615 1.555 152,9 Servidores terceirizados 676 971 43,6
Estudantes de escola pública (critério cotas) 2.022 11.485 468,0 Número de docentes (Quadro Permanente) 1.901 2.699 42,0
Vagas em residência universitária 230 290 26,1 Número de docentes (Substitutos) 504 562 11,5
Número de bolsas-moradia 230 429 86,5 Total de docentes (Professor-Equivalente) 2.697,5 3.055 13,3
Bolsas em programas de Permanência 0 645 ∞ Proporção de Doutores no Quadro Docente 33,4% 64,2% 92,2
Convênios com universidades estrangeiras 53 229 332,0 Razão Aluno/Professor (RAP)* 11,3:1 16,4:1 45,1
Estudantes da UFBA em intercâmbio no exterior 21 151 619,0 ∞ estimativa não-mensurável
* RAP = Total Alunos (Graduação + PG) / (Total Professores Equivalentes em DE / 1,55)
Estudantes estrangeiros na UFBA 38 167 339,5 RAP2002 = (17.941 + 1.672) / (2.697,5 / 1,55) = 19.929 / 1.740,3 = 11,270
Estudantes estrangeiros de pós-graduação (PEC-PG) 6 21 250,0 RAP2010 = (28.477 + 3.935) / 3.008 / 1,55) = 32.412 / 1.940,645 = 16,702
290 291
 AVALIAÇÃO GERAL
Como ilustração, o Quadro 9.1 sintetiza os indicadores per-
tinentes no começo e no fim do nosso mandato, indicando a va-
riação percentual equivalente. Este esquema permite articular as
informações apresentadas neste capítulo, possibilitando melhor
entendimento da situação institucional da Universidade hoje.
Superando décadas de estagnação que, em 2002, resultaram
num contingente de estudantes quantitativamente despropor-
cional à expressão da instituição e à demanda da sociedade, a
UFBA hoje experimenta vigoroso crescimento. Em oito anos, o
aumento de cursos e vagas de graduação foi quase 120%, ultra-
passando a marca de 30 mil matrículas em 113 cursos já neste
ano de 2010. Em relação à pós-graduação e à pesquisa, os pa-
tamares de ampliação efetivamente alcançados são ainda mais
expressivos, variando de até 150% para vagas e matrículas a mais
de 170% nos indicadores de produtividade em pesquisa. Nesse
aspecto, maior destaque para o aumento de 300% na oferta de
vagas em doutoramento.
O Plano REUNI/UFBA previa, para 2012, a abertura de 8.310
vagas anuais em 120 cursos presenciais de graduação, resultando
em 17.501 novas matrículas, alcançando o total de 37.807 estu-
dantes. Isso implicaria um crescimento de 83% sobre o ano-base
2007. Como vimos acima, com dois anos de antecipação, já su-
peramos a meta REUNI geral de oferta de vagas de graduação.
No que se refere ao tamanho do alunado, com as matrículas do
semestre 2010.2, atingiremos ainda este ano a meta prevista para
2011. Mantendo-se o desempenho institucional revelado até o
momento, já no próximo ano letivo, anteciparemos a meta REU-
NI de oferta de 120 cursos presenciais de graduação.
O crescimento da pós-graduação previsto no Plano REUNI/
UFBA era da ordem de 38% até 2012, com uma projeção de 4,5
mil matrículas. Considerando 2007 como ano-zero do REUNI,
quando tínhamos 3.246 estudantes matriculados, nosso alunado
de PG cresceu 21%, pouco acima da meta REUNI nesse nível de
formação. O Plano prevê aumento de 40% da taxa de conclusão
na PG em cinco anos, visando a atingir a marca de 1.000 titula-
dos/ano até 2012. Com dois anos de antecipação, essa meta será
292 cumprida já em 2010.
Verificamos grande melhoria no âmbito das relações interna-
cionais, testemunha da rápida transformação de uma instituição
provinciana, predominantemente receptora de influências exter-
nas, para uma universidade cada vez mais conectada com a rede
mundial de instituições de conhecimento. Aumentos excepcionais
em todos os indicadores de internacionalização (em comparação
com 2002: 330% em número de convênios, 600% mais presença
de estudantes UFBA em universidades estrangeiras e 340% mais
estudantes internacionais na UFBA) atestam esta faceta da mu-
dança radical de nossa universidade.
Entretanto, sem diminuir a importância da expansão e da in-
ternacionalização, avanços nos indicadores de compromisso social
observados em nossos mandatos situam-se numa escala ainda mais
ampla. Vinculado à implantação do Programa de Ações Afirmati-
vas, aumentar mais de 60 vezes a oferta de vagas noturnas e passar
de nenhuma para mais de mil bolsas de auxílio-permanência cer-
tamente contribuíram para o extraordinário aumento, da ordem
de 470%, da presença de estudantes pobres na UFBA.
O Quadro 9.2 apresenta indicadores compostos, padronizados
pelo Tribunal de Contas da União (TCU: www.tcu.gov.br), visando
à avaliação comparativa entre exercícios orçamentários. Em 2002,
o custo médio anual por estudante da UFBA situava-se em torno
de 7,8 mil Reais (R$ 641,66/mês); em 2009, houve um aumento
de 32% nesse indicador financeiro, elevando o custo/aluno para
mais de 10 mil Reais (R$ 857,31/mês). Trata-se de aumento real
que resulta principalmente da recuperação do orçamento público
para educação superior, incluindo investimentos em infraestrutura
e melhoria salarial, e não apenas da elevação de preços em geral.
Quadro 9.2. Resumo de Indicadores da UFBA 2002-2009 – Modelo TCU
Indicador 2002 2009 Var%
Custo Corrente/Aluno Equivalente 7.765,25 10.287,72 32,5
Aluno Tempo Integral/ Professor Eqv. 40h 10,8 12,3 13,9
Aluno Tempo Integral/ Funcionário Eqv. 40h 4,9 8,8 79,6
Funcionário Eqv. 40h/ Professor Eqv. 40h 2,2 1,4 -57,1
Grau de Envolvimento com Pós-Graduação – GEPG 0,08 0,11 37,5
Índice de Qualificação do Corpo Docente – IQCD 2,9 3,4 17,2
Taxa de Sucesso na Graduação – TSG 0,63 0,68 7,9 293
 No período em análise, houve evidente aumento da eficiên- rede entre instituições de conhecimento europeias e brasileiras,
cia global da instituição. Entre 2002 e 2009, aumentamos 14% com animado e profícuo trânsito de docentes, pesquisadores, estu-
na razão bruta aluno-docente e aproximadamente 80% na razão dantes e gestores universitários, já começam a dinamizar os nossos
aluno-servidor. Com a retomada dos concursos públicos para re- processos de formação e produção de conhecimento. Dessa forma,
posição de quadros, houve recrutamento e permanência de novos intensificam-se as trocas acadêmicas e o intercâmbio científico,
docentes bem maior do que de servidores técnicos e administrati- tecnológico, artístico e cultural. Um novo modelo de universidade
vos. Como resultado, a razão servidor-docente caiu de 2,2 para 1,4 deve emergir da integração entre a rede universitária brasileira
(redução significativa de 57%). Por outro lado, o Índice de Quali- (e latino-americana) e matrizes intelectuais e culturais de outros
ficação do Corpo Docente (IQCD) alcançou 3,4, numa escala de contextos universitários.
0-5, o que equivale a um aumento de 17% no período. Em 2013, ao encerrar-se o Plano REUNI/UFBA, estamos con-
O crescimento da importância relativa da pós-graduação apa- victos de que a Universidade Federal da Bahia encontrar-se-á efe-
rece com clareza no indicador GEPG (Grau de Envolvimento tivamente renovada como organismo vivo de criação e produção
com Pós-Graduação), estimado em 0,11 para 2009, aumento de crítica do conhecimento humano, em vez de instituição a serviço
37,5% em relação a 2002. A TSG (Taxa de Sucesso na Gradu- das elites e instrumento de exclusão social como tinha sido duran-
ação) da UFBA indicou uma discreta melhora (8%) no período te quase duzentos anos. Dessa forma, poderemos resgatar o ensino
analisado. Tal indicador reflete essencialmente a evasão estudantil superior e a produção criativa de tecnociência, da arte, da cultura
e a duração dos cursos de graduação que ainda não poderiam, tão como potencial articulador tecnológico e estético (e também eco-
precocemente, revelar os efeitos positivos das inovações curricu- nômico) da criação de redes de solidariedade intercultural. Este
lares implementadas pelo Programa REUNI UFBA. cenário decerto representa a aspiração de todos os que acreditam
que a educação tem papel decisivo e fundamental na transforma-
Como vimos no Capítulo 2, quando começamos no ano-base
ção dos indivíduos e da sociedade.
de 2002, a UFBA estava ainda marcada por um contexto de crise,
interna e externa, que de fato impossibilitava sua renovação como
instituição universitária. A adesão da UFBA ao REUNI representa,
a médio e longo prazo, o acúmulo de condições concretas para um
grande salto qualitativo. Em 2012, ou mesmo antes disso, como
vimos, teremos atingido todas as metas previstas no Plano REU-
NI/UFBA: crescimento quantitativo de 83% nas matrículas da
graduação e de 38% na pós-graduação, maior produtividade do
processo pedagógico, com Razão Aluno-Professor e taxa de con-
clusão aproximando-se cada vez mais da meta estabelecida. Tudo
isso, associado à melhor qualidade científica e estética do trabalho
docente e ao indispensável suporte tecnológico de toda uma nova
geração de servidores qualificados e capacitados.
Para isso, como vimos no Capítulo 5, a Universidade já conta
com opções curriculares flexíveis, interdisciplinares, atualizadas,
abertas à universalidade do conhecimento, formando não ape-
nas profissionais/trabalhadores, mas sobretudo indivíduos críticos
294 e cidadãos intelectual e socialmente qualificados. Conexões em 295
 CAPÍTULO 10

Começo

296 297

Começo
Instituições de conhecimento, como a Universidade, cum-
prem a função de reprodução de relações sociais, estruturas po-
líticas, marcos pedagógicos e matrizes simbólicas. É claro que as
universidades o fazem com algum grau de liberdade, celebrado
por alguns como autonomia universitária. Mas isso não as deixa
pairando por cima e por fora da realidade social e cultural, na
medida em que estruturas institucionais refletem e reproduzem
ordens sociais.
A função universitária, manifesta desde a invenção da Univer-
sidade ocidental há quase um milênio, compreende produzir os
discursos do saber dominante, formar os donos do poder, reformar
os produtores dos discursos, conformar os formadores, os que pro-
duzem discursos que instituem os donos do saber, e que estabele-
cem instituições, reprodutoras das relações sociais e reprodutoras
do saber universitário que passa a ser o saber dominante, isso sem
fim. Essa aristocracia intelectual, coletivo de sujeitos identificados
por uma afiliação institucional peculiar, intelectuais orgânicos das
classes educadas referidas na epígrafe de Anísio Teixeira, constitui
efeito imediato da formação universitária.
Mas há uma potência histórica na universidade ocidental que,
desde suas reinvenções por Kant-Humboldt, por Flexner-Anísio
e pelos anônimos de 1968, pode ser ativada por movimentos e
processos macro e micropolíticos. Esta função latente gera efei-
tos somente quando a instituição se torna capaz de produzir os
contradiscursos do saber crítico, em formar os enunciadores de
outros saberes, em inconformar os formadores, os que produzem
discursos que destituem donos de poderes e que desafiam insti-
tuições reprodutoras das relações sociais e do saber das classes
educadas, isso tudo à mercê de começos. Quando essa potência
se realiza, intelectuais orgânicos das classes pouco ou não for-
malmente educadas e das culturas ditas dominadas podem ser
298 nela formados.
PROJETO POLÍTICO DE TRANSFORMAÇÃO
A partir dessa perspectiva conceitual, assumimos a Reitoria em
2002 com um projeto político de transformação (radical, foi nos-
sa pretensão) desta universidade. Este projeto compreende três
etapas: expansão com inclusão social; reestruturação curricular;
internacionalização.
Tão logo criamos condições mínimas, sem hesitar, começamos.
Já em 2003, quebramos o monopólio da capital, interiorizando
o vestibular, criando uma nova universidade baiana, a UFRB. Em
2004, reciclando vagas ociosas, abrindo extensões e campi no inte-
rior, aumentamos em 12% as matrículas de graduação. Na época,
tal expansão parecia grande escala, e provocou reações – data des-
se ano a última greve de estudantes e docentes que parcialmente
fez interromper atividades acadêmicas.
Em 2005, implantamos um Programa de Ações Afirmativas
que, entre outras medidas, reservou vagas na universidade para
estudantes pobres, negros e índios. Novamente, sofremos críticas,
criamos polêmicas, provocamos resistência e reações.
Em 2006, com a reeleição, reconfirmamos a compreensão e
concordância da comunidade universitária ao projeto político que
havíamos lançado em 2002. Novamente sem hesitação e sem es-
perar condições ideais, iniciamos um movimento de reestrutura-
ção curricular, com base no regime de ciclos, que ganhou o nome
de Universidade Nova (em homenagem a Anísio Teixeira e os pio-
neiros da Escola Nova) e que inspirou o REUNI, programa do
governo federal concebido para financiar expansão e inovação em
instituições da rede federal de ensino superior.
Em 2007, sob tumulto e protestos do movimento estudantil,
construímos consensos parciais (porém efetivos politicamente)
e aderimos ao REUNI. Em 2008, iniciando a implementação do
Plano REUNI/UFBA, por um lado, mais expansão: dobramos a
oferta de vagas na graduação e abrimos quase três mil vagas notur-
nas numa universidade que, por tradição, funcionava quase exclu-
sivamente durante o dia. Por outro lado, mais inovação: implanta-
mos Bacharelados Interdisciplinares, modalidade de curso onde a
formação na cultura sobrepõe-se ao ensino da profissão.
Em 2009, avançamos na consolidação das mudanças, a partir da
recriação de rotinas acadêmico-administrativas e principalmente 299
 com o novo marco normativo da Universidade. Recém-aprovados,
Estatuto e Regimento Geral estabelecem instâncias legais e legíti-
mas de apreciação e deliberação pertinentes aos princípios, méto-
dos e instrumentos de planejamento e de gestão integrada.
Em 2010, iniciando a era pós-REUNI, começamos a terceira
etapa do projeto político que lançamos em 2002, abrindo espaços
de inclusão social na rede acadêmica mundial ao firmar convênios
especiais com universidades de vocação internacional (Coimbra,
NYU, MSU, Gratz – ver Capítulo 7). Por termos introduzido o
regime de ciclos com os Bacharelados Interdisciplinares (BIs),
criamos condições para mobilidade ampla na graduação, interna-
cionalizando o Programa de Ações Afirmativas.

ABRIMOS A CASA DE EDGARD

Na velha Bahia dos tempos anísios, a classe de letrados era di-
minuta. Por 140 anos, faculdades cumpriam a função universitá-
ria, com uma ajuda, não tão pequena, dos laços conimbricenses,
gauleses e prussianos. Em 1946, uma universidade foi criada na
costa baiana para produzir efeitos “directamente copiados das
mais amadurecidas classes educadas da Europa”. Essa instituição
foi, em princípio, audaciosa, orgulhosa por sua condição de elite.
Representava o domínio cultural da matriz europeia sobre a capi-
tal provinciana e desta sobre a província interiorana, reproduzin-
do a hegemonia da elite intelectual sobre o “ilota sertanejo”.
Na velha universidade dos tempos edgardianos, predominava
“uma classe fina da sociedade”. Até fins do século passado, exis-
tiam menos de 2 mil alunos em situação de vulnerabilidade social
cadastrados nos serviços de assistência estudantil da UFBA; hoje
temos quase 12 mil estudantes nessa situação. Em outras palavras,
os pobres eram 1/10 do alunado, agora são 1/3. Isso representa
aumento de 500% em dez anos. E estão em todos os cursos, em
todas as salas de aula, em todos os programas de extensão, em pra-
ticamente todos os grupos de pesquisa. Em suma, os ex-estranhos
não são mais raros intrusos. São muitos e superlotam espaços an-
tes comodamente vazios e desperdiçados.
Usando uma respeitosa irreverência, podemos dizer que, ao
trazer para a Casa de Edgard Santos, pobres, negros e índios, re-
300
presentantes de outras matrizes estéticas, outros mundos simbó-
licos, outras redes políticas e outras referências culturais, em vez
de empobrecê-la e empalidecê-la, enriquecemos, negritamos e
aculturamos a universidade. E fizemos isso de caso pensado, em
pouco tempo, com movimentos rápidos, criando e enfrentando
situações de grande ansiedade e conflito.
As mudanças na sociodemografia da comunidade estudantil,
apesar de concretas e visíveis, certamente são de pequena monta
se comparadas com as transformações nos planos simbólicos da
micropolítica institucional. Nessa perspectiva, podemos compar-
tilhar algumas reflexões, ainda pouco sistemáticas, talvez preco-
ces, sobre a experiência que ganhamos ao induzir transformações
do saber universitário num contexto de reestruturação institu-
cional radical. Nossa hipótese é que, nesse processo, o velho saber
universitário necessariamente se redefine e se renova.
O saber universitário estabelecido tem a pretensão de ser
cosmopolita. Universal e internacionalizado. Consegue ser eu-
rocêntrico. Elegante e cortês, o saber universitário tem a pre-
tensão de ser urbano. Se pensarmos historicamente, não passa
301
 de um habitus neoburguês. O saber universitário herdado tem VETORES DE TRANSFORMAÇÃO
a pretensão de ser racional. Termina calculista e orientado para
Como vimos em todo o curso deste Memorial, nos últimos
o lucro. O saber universitário tem a pretensão de ser discipli-
anos, a Universidade Federal da Bahia tem experimentado profun-
nar, disciplinado e disciplinador. Nisso, ao mostrar-se eficiente e
da e rápida mudança. De fato, do ponto de vista da política insti-
confiável por ser fragmentado, justifica-se como fragmentador
tucional, introduzimos dois focos de tensão que, em pouco tempo,
dos modelos do mundo e da história. O saber universitário que
tornaram-se elementos de indução da transformação institucional.
ainda predomina entre nós tem a pretensão de ser culto. Termi-
na pedagógico. Em primeiro lugar, um vetor externo. Ao criar o Programa de
Ações Afirmativas, realizamos uma inclusão de excluídos (pobres,
Um sujeito, antes excluído, agora marca presença no contex-
negros e índios) na torre de marfim (construção pálida, metáfora
to da reprodução social pela educação superior. A presença des-
cromática e histórica pertinente), posta no maior enclave africa-
se sujeito, ainda que silenciosa e desconfiada, apesar de atenta e
no nas Américas, situado na mais pobre região do Brasil, nação
comprometida, parecia incomodar pelo lugar que, num marco
pentacampeã das desigualdades sociais. Tudo isso, no bojo de um
de legitimidade recentemente conquistada, ocupava. E este incô-
processo de ampliação massiva e rápida do contingente de sujeitos
modo, provocado pela nova presença, teria resultado em frestas
afiliados à instituição.
e brechas no monólito chamado Universidade, abrindo espaço e
tempo para a ação de vetores de transformação institucional. Em segundo lugar, um vetor interno. A reestruturação radi-
cal da arquitetura curricular oitocentista, efeito almejado pelo
movimento da Universidade Nova, recuperando ideias flexnera-
nisianas para a Universidade, permitiu-nos confrontar suas ba-
ses epistemológicas, políticas, antropológicas, e até pedagógicas.
Com a criação dos Bacharelados Interdisciplinares, por muitos
considerados como uma fusão virtuosa do college norte-ameri-
cano com o bachelor do Processo de Bolonha, desafiamos a um
só tempo a epistemologia linear reducionista da tecnociência e
o viés profissionalizante, pragmático e imediatista da escola de
terceiro grau, infelizmente incorporado por alguns segmentos do
movimento estudantil.
Além disso, a conjuntura política agregou um terceiro vetor de
transformação institucional, novamente no plano externo ao es-
paço universitário. Na guinada das políticas de educação superior
do governo federal configurada pelo Programa REUNI, os pro-
gramas de expansão, inclusão social e reestruturação curricular
concebidos e postos em prática na UFBA encontraram condições
avançadas de viabilidade e realização.
Desde então, a UFBA vem construindo sua participação nesse
contexto de mudança com alto grau de convergência, impres-
cindível para implementar o ambicioso projeto institucional
configurado no Plano REUNI/UFBA. Aprovado pela quase tota-
302 303
 lidade das suas unidades universitárias, esse programa objetiva o
desenvolvimento integrado da UFBA como instituição univer-
sitária plena.
O positivo clima político interno permitiu-nos, a cada mo-
mento, alcançar metas do REUNI mais precocemente e com
amplitude maior do que o compromisso inicialmente assumido.
Dessa forma, os Conselhos Superiores, quase sempre por una-
nimidade, consenso ou aclamação, por um lado elaboraram um
arcabouço normativo adequado ao atual ciclo de transformação
e, por outro lado, aprovaram mudanças estruturais dele decor-
rentes. No primeiro caso, destacamos respectivamente Plano
Diretor, resoluções ordenadoras do ensino de graduação e Esta-
tuto/Regimento; no segundo, redefinição dos órgãos suplemen-
tares como sistemas estruturantes e criação de novas unidades
universitárias. Neste aspecto, iniciando em 2006, registramos o
Instituto de Ciências Ambientais e Desenvolvimento Susten-
tável (ICADS) no Campus Reitor Edgard Santos na cidade de
Barreiras e o Instituto Multiprofissional em Saúde (IMS) no
Campus Professor Anísio Teixeira na cidade de Vitória da Con-
quista, culminando com o Instituto de Humanidades, Artes e
Ciências Professor Milton Santos (IHAC), unidade universitária
criada em 2008 especialmente para acolher os estudantes dos
Bacharelados Interdisciplinares.
UMA AGENDA PÓS-REUNI
Ao concluir nosso período de gestão, continuamos a defender
o mesmo projeto político-acadêmico de expansão com inclusão
social, fomentando em paralelo qualidade e produtividade cien-
tífica, cultural, estética, tecnológica e pedagógica. Para sua con-
cretização, todos os cenários possíveis devem ser projetados le-
vando-se em conta condicionantes externos à Universidade. Não
obstante os efeitos da conjuntura, o futuro da UFBA hoje depen-
de sobretudo da consolidação do pacto interno que construímos
visando à integração entre excelência acadêmica e compromisso
social. Mais ainda, depende do consenso de que a instituição uni-
versitária constitui importante fator de transformação sustentada
da sociedade, justamente ao mostrar-se radicalmente competente
como instituição do conhecimento e da cultura.
304
A implantação do Programa de Ações Afirmativas e do Pro-
jeto UFBA Nova, no contexto do REUNI, de fato constituem
marcos institucionais de crescimento com inclusão social e aber-
tura interdisciplinar no período avaliado, transformando radi-
calmente o perfil socioeconômico e étnico-racial da instituição.
Este padrão de desenvolvimento institucional, balizado por cri-
térios de competência acadêmica, foi viabilizado pelo progressi-
vo saneamento financeiro, com pagamento de débitos históricos,
otimização de custos e incremento orçamentário, alcançado no
primeiro mandato.
Com a recente ampliação de cursos e vagas, contratação de
servidores docentes e técnicos e administrativos, investimentos
estruturais, novas modalidades curriculares e reconfiguração
normativa, nossa Universidade prepara-se para concluir um ci-
clo de crescimento, reestruturação e desenvolvimento institu-
cional. O impacto dessas iniciativas, recentes e desconhecidas,
ainda não podemos calcular. Não obstante, em que pese o enor-
me esforço de gestão da inovação e operação da expansão em
que estamos engajados, é chegado o momento de construir uma
Agenda Pós-Reuni. Para a UFBA, isto significa pensar o seu fu-
turo como instituição.
Com o fim do mandato, podemos finalmente falar dos en-
frentamentos que fomos obrigados a empreender para avançar
nesse contexto de transformação institucional. Isso implica fa-
zer uma avaliação das muitas reações conservadoras justificadas
pelo saber universitário em questão, e que têm produzido obs-
táculos, barreiras, dificuldades e armadilhas frente às propostas
de ação. Para melhor superá-las ou preveni-las, precisamos iden-
tificar e reconhecer a natureza dessas modalidades de reação e
suas derivações.
Por um lado, muitos dos sujeitos resistentes a mudanças têm
coragem de assumir publicamente, de modo aberto e claro, suas
posições mesmo quando essas parecem “politicamente incorre-
tas”. Esse tipo de reação por princípio pode ser de direita ou de
esquerda, tanto faz. Alguns acham que o mundo sempre foi e é
desigual e injusto e que não há qualquer problema em continuar
assim, mantendo-se os privilégios de alguns poucos sustentados
justamente pela carência de muitos. Outros defendem que qual-
305
 quer política pública orientada para a equidade poderá atenuar
a luta de classes e isso atrasaria o processo revolucionário. Qual-
quer que seja a perspectiva, podemos enfrentar essa modalidade
de reação aprofundando a disputa e derrotando-a nos planos po-
lítico e institucional.
Por outro lado, o criticismo programático alega suposta inviabi-
lidade das propostas de transformação, declaradas meritórias em
intenção, porém questionáveis em termos operacionais ou de apli-
cabilidade prática. Os arautos dessa crítica instrumental apontam
problemas na operação das propostas de mudança (a sociedade
não vai aceitar...; não haverá docentes com mentalidade inter-
disciplinar...) ou no seu impacto (haverá queda na qualidade do
ensino, evasão elevada, formação deficiente de profissionais...).
Os defensores dessa modalidade de reação, perdoem a ironia,
são aprendizes de céticos. Mas produzem uma retórica técnica,
objetiva e aparentemente racional, que só pode ser vencida pela
demonstração de uma praxis perseverante e competente, sempre
avançando nas estratégias de mudança institucional.
Com este Memorial, nossa intenção foi mostrar resultados. Re-
sultados de um projeto prático de transformação. Mudar, é isso o
que temos buscado fazer. Simplesmente, ou não tão simplesmente
assim, fazer. Fazer implica conceber, propor e realizar movimen-
tos de transformação. Sem hesitar, sem esperar a conjunção astral
perfeita: começar. Começar a mudar.
Inspirados por Anísio Teixeira, “o que de logo desejamos regis-
trado [foi] a mudança de orientação”.
Este Memorial teve, enfim, a pretensão de ser o registro de um
bom começo.

306 307
 FICHA TÉCNICA

REVISÃO TÉCNICA:
Aurélio Gonçalves de Lacerda

COORDENAÇÃO EDITORIAL:
Marco Antonio Queiroz

FOTOS:
Célia Aguiar, exceto Carlos Casaes (p. 00), Karla Brunet (p. 00)

ILUSTRAÇÕES DA CAPA:
Detalhes do painel da Biblioteca Central da UFBA

PROJETO GRÁFICO, EDIÇÃO E CAPA

P55 Edições / André Portugal e Marcelo Portugal

EDITORAÇÃO ELETRÔNICA
Carla Piaggio

IMPRESSÃO E ACABAMENTO
COMPLETAR

Direitos desta edição reservados à Universidade Federal da Bahia.

Nenhuma parte pode ser duplicada ou reproduzida
sem a expressa autorização.