ESENSI PENGAWASAN PEMERINTAH DAERAH

TERHADAP PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB SOSIAL

DAN LINGKUNGAN OLEH PERSEROAN TERBATAS

THE ESSENCE OF REGIONAL GOVERNMENT

SUPERVISION ON THE IMPLEMENTATION OF SOCIAL AND
ENVIRONMENTAL RESPONSIBILITY BY A LIMITED
COMPANY

NANCY SILVANA HALIWELA

P0400316410

PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2021

i
Halaman Persetujuan

ii
 KATA PENGANTAR

Sujud dan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yesus Yang

Maha Kuasa, karena hanya berkat kemurahan dan bimbinganNya, maka

penulisan Disertasi ini dapat terselesaikan sebagaimana mestinya.

Semoga ilmu yang dilimpahkanNya dapat bermanfaat bagi kehidupan dan

nilai-nilai kemanusiaan.

Disertasi ini bertujuan untuk memberikan kontribusi pemikiran

mengenai “Esensi Pengawasan Pemerintah Daerah Terhadap Pelaksaaan

Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Oleh Perseroan Terbatas”.

Disadari sepenuhnya bahwa Disertasi ini dapat dirampungkan, karena

bantuan dari berbagai pihak, baik berupa pikiran, tenaga, kesempatan,

materi maupun dorongan moril,. Oleh karenanya, pertama-tama saya

sampaikan rasa hormat dan terima kasih yang mendalam serta

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Tim Promotor, yang

terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. M. Yunus Wahid, SH., M.Si

selaku promotor, yang telah membimbing dengan tulus dan sabar. Banyak

arahan akademis dan petuah hidup yang saya dapatkan, sehingga saya

menempatkan beliau tidak hanya sebagai Promotor , tetapi saya anggap

sebagai orang tua sendiri. Terima kasih sebesar-besarnya juga saya

haturkan kepada Bapak Prof. Anwar Borahima, SH., MH., selaku Ko-

Promotor 1 yang selalu menyediakan waktunya untuk dapat berdiskusi,

membimbing, dan mengarahkan penulis untuk mengerjakan disertasi

iii
dengan teliti, sehingga dapat menyelesaikan disertasi ini. Terima kasih

yang sebesar-besarnya juga kepada Ibu Prof. Marwati Riza, SH.M.Si

selaku Ko-Promotor 2, yang dengan dedikasi dan keilmuannya yang sangat

tinggi telah memberikan bimbingan, saran dan arahan yang sangat berarti

bagi penyelesaian disertasi ini. Semoga Allah SWT senantiasa membalas

kebaikan dengan segala limpahan rahmatNya..

Penghargaan dan ucapan terima kasih yang tulus, juga penulis

sampaiakn kepada Tim Penguji, yang terhormat dan amat terpelajar Bapak

Prof. Andi Pangerang Moenta, SH., MH.,DFM. Bapak Prof. Ahmadi Miru,

SH.,MH. Bapak Dr. Anshori Ilyas, SH.,MH.dan Bapak DR. Muh. Hasrul,

SH., MH. Terima kasih untuk semua kritikan, arahan dan penilaian yang

telah diberikan demi kemajuan dan perkembangan disertasi ini.

Terima kasih juga penulis sampaikan kepada Rektor Universitas

Hasanuddin untuk kesempatan yang telah diberikan kepada penulis

menempuh pendidikan pada Universitas Hasanuddin Makassar.

Kepada Ibu Prof. Dr. Farida Patittingi, SH., M.Hum, selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin dan jajarannya untuk kesempatan

yang telah diberikan kepada penulis, untuk menimba ilmu pada Program

Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin untuk

dukungan dalam penyelesaian studi Program Doktor pada Fakultas Hukum

Uiversitas Hasanuddin.

iv
 Kepada Para Guru Besar dan Dosen pada Fakultas Hukum

Universitas Hasanuddin. Yang telah memberikan mata kuliah selama

perkuliahan, yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis

selama studi ada Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Hasanuddin,

sehingga memberikan cakrawala pengetahuan bagi penulis untuk

memperdalam ilmu hukum yang dinamis.

Terima kasih juga saya sampaikan kepada pengelola Program Studi

Pascasarjana Program Doktor Fakultas Hukum beserta seluruh jajaran

pegawai yang telah membantu penulis selama proses studi,

Terima kasih kepada teman-teman angkatan 2016 yang tidak dapat

saya sebutkan namanya satu persatu. Terima kasih telah menjadi sahabat

dalam interaksi perkuliahaan maupaun dalam pergaulan selama studi.

Semoga tetap bersama dan bermanfaat bagi kita semua.

Terima kasih dan rasa hormat yang tak ternilai kepada kedua orang

penulis. Almarhum papi, Agustinus Haliwela, SE yang ditengah sakitnya

memberikan dorongan dan doa untuk penulis tetap lanjutkan pendidikan

untuk bisa meraih gelar Doktor dan Almarhumah mami, Ny. Martha

Haliwela/Sitanala, yang telah mengarahkan penulis menjadi dosen hukum.

Satu profesi yang awalnya tidak saya kehendaki, namun kini saya paham

dan mensyukurinya. Buat adik-adik penulis yang terkasih terima kasih buat

semua dukungan dan doanya.

v
 Khusus buat Tim Pelayanan Doa, buat hamba-hamba Tuhan yang

luar biasa. Telah menuntun dan mengarahkan penulis untuk tetap taat,

sabar dan berharap serta mengandalkan Tuhan Yesus, Selalu mendoakan

penulis ketika berhadapan dengan situasi yang sulit. Untuk Bapak Didik dan

Ibu Tio, Bapak Meky dan Ibu Abba Sahuleka, Kakak Jems dan Kakak Lin

Akay . Terima kasih yang sangat buat adik-adik Mahasiswa dalam

Pelayanan Persekutuan Doa, yang berada di Sumba, Timika, Jayapura,

Malang, Jakarta dan Makassar, untuk semua doa terbaik yang diberikan

untuk penulis, telah menjadi sahabat dan keluarga di dalam Tuhan.

Terima kasih dan peluk sayang untuk kedua anak penulis yang

tercinta Yizreel Renzha Huwae, SH dan Kenny Gibrael Huwae. Selalu setia

mendampingi penulis dalam masa-masa sulit. Kalian adalah matahariku

yang menjadi penerang, dan batu karang untuk berpegang dikala aku

tergoncang. Maafkan apabila selama menempuh studi , kalian terpisah dan

tidak mendapat perhatian, Mama akan memberikan yang terbaik buat

kalian. Buat belahan jiwaku, Rilke Jeffry Huwae, SH.,MH walau terpisah,

namun perhatian dan bantuan moril serta dukungan dana yang tidak

terbatas telah diberikan untuk mendukung setiap proses studi. Terima kasih

yang sebesar-besarnya dan doa penulis, Tuhan akan membalas semua

kebaikan yang diberikan.

Khusus buat sahabat penulis Kiki, SH dan Ahmad, SH, terima kasih

atas perhatian dan waktu kalian untuk menemaniku, membantu dalam

vi
masa yang keprihatinan yang panjang. Semoga Allah SWT akan

membalas semua kebaikannya.

Penulis ucapkan banyak terima kasih untuk bantuan dan

kesempatan yang diberikan untuk melakukan penelitian dan interview

kepada Kepala Biro Hukum dan HAM Provinsi Maluku (Bapak Hendry Far

Far, SH., MH), Kepala Biro Hukum dan HAM Pemerintah Kota Ambon (

Bapak Jhon Slarmanat, SH.,MH), Kabag DPMPTSP (Bapak Rusdi),

assisten manager CSR dan BKBL PT. PLN (Persero) Wilayah Maluku dan

Maluku Utara ( Bapak Anwar), Jr.Officer CSR & SMEPP /Fungsi

Communications, Relations & CSR MOR VIII PT. Pertamina Maluku (

Bapak Ahmad Adi Suhendra), Sr.Spv CSR SMEPP PT. Pertamina Maluku-

Papua. Jr, Spv. HSSE /Fuel Terminal Wayame PT. Pertamina cabang

Ambon (Bapak Muhammad Jauhari), Community Development Officer PT.

Pertamina (Persero) Maluku ( Ibu Siti Fatonah), Bapak DR. Herman Hattu,

SH., MH , Komisi II DPRD Provinsi Maluku, Manager PT. Semen Tonasa

Indonesia Cabang Maluku, Bappeda Provinsi Maluku ( Bapak Rio

Lestaluhu), Bapak Ucu Lestaluhu, SH.,MH, Komisi II DPRD Kabupaten

Maluku Tengah, Manager Pt. Glbalindo Mutiara Kabupaten Maluku

Tenggara ( Bapak Amram), Bank BRI Cabang Maluku Tenggara ( Ibu Ida),

Lurah Padan kasturi Kota Ambon ( Bapak Lourens Sopamena), Bank BNI

Cabang kabupaten Maluku Tengah ( Bapak Effendy) Kabid Dinas

Perikanan Provinsi Maluku), Kabid Pengendalian dan pengelolaan Dinas

Lingkungan Hidup Provinsi Maluku ( Ibu Novi Gasperz, SH., MH)

vii
 Akhirnya, dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan

terima kasih yang tak terhingga, untuk seluruh pihak yang telah membantu

dalam masa studi maupun dalam proses penulisan disertas ini. Semoga

Tuhan membalas semua kebaikan yang telah diberikan. Penulis menyadari

bahwa disertasi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis

mengharapkan kritikan dan saran untuk penyempurnaan penulisan ini.

Semoga disertasi ini dapat bermanfaat dan kiranya Tuhan yang

Maha Esa selalu menyertai segala usaha dan tugas kita.

Makassar, Mei 2021

Penulis

viii
 ABSTRAK

NANCY SILVANA HALIWELA, P0400316410, Esensi Pengawasan

Pemerintah Daerah Terhadap Pelaksanaan Tanggung Jawab Sosial Dan
Lingkungan Oleh Perseroan Terbatas (dibimbing oleh Muhammad Yunus
Wahid, Anwar Borahima, dan Marwati Riza)

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1) pelaksanaan

pengawasan tanggung jawab sosial dan lingkungan oleh pemerintah
daerah, (2) esensi pengawasan pemerintah daerah terhadap pelaksanaan
tanggung jawab sosial dan lingkungan oleh perseroan terbatas, (3) model
pengawasan yang ideal oleh pemerintah daerah terhadap pelaksanaan
tanggung jawab sosial dan lingkungan oleh perseroan terbatas.

Tipe penelitian adalah penelitian hukum empiris. yaitu meneliti

bagaimana bekerjanya hukum di lingkungan masyarakat. Penelitian ini
dilakukan di Provinsi Maluku. Pengumpulan data dilakukan melalui studi
pustaka dan penelitian lapangan melalui kuisioner dan wawancara. Data
dianalisis secara kuantitatif yang dipaparkan secara desktiptif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Pemerintah Daerah

berperan untuk melaksanakan tanggung jawab negara terhadap
pemenuhan hak-hak masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan perlindungan terhadap lingkungan. Pemerintah Daerah
Provinsi Maluku telah menetapkan Perda No. 9 Tahun 2019 tentang
pedoman tanggung jawab sosial lingkungan Provinsi Maluku oleh
perseroan, (2) Esensi pengawasan terhadap tanggung jawab sosial
lingkungan sangat penting untuk dipahami bersama dalam mewujudkan
keadilan bagi masyarakat, pemenuhan hak masyarakat atas kesejahteraan,
dan untuk menjaga kelestarian fungsi lingkungan, (3) Model pengawasan
yang ideal dalam pelaksanaan tanggung jawab sosial dan lingkungan oleh
perseroan terbatas adalah model asimetris kemitraan dengan melibatkan
tiga pilar yaitu, pemerintah, perseroan/pelaku usaha, dan masyarakat.

Kata Kunci: Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan, Pengawasan,

Pemerintah Daerah, Perseroan Terbatas

ix
 ABSTRACT
NANCY SILVANA HALIWELA, P0400316410, The Essence of Local
Government Supervision of the Implementation of Social and Environmental
Responsibility by Limited Liability Companies (supervised by Muhammad
Yunus Wahid, Anwar Borahima, and Marwati Riza)
This study aims to determine: (1) the implementation of social and
environmental responsibility supervision by local governments, (2) the
essence of local government supervision of the implementation of social
and environmental responsibility by a limited liability company, (3) the ideal
model of supervision by local governments on implementation. social and
environmental responsibility by limited liability companies.
This type of research is empirical legal research. namely examining
how the law works in the community. This research was conducted in
Maluku Province. Data collection was carried out through literature study
and field research through questionnaires and interviews. The data were
analyzed quantitatively which was presented descriptively.
The results of the research show that (1) the local government has a
role to carry out the state's responsibility to fulfill the rights of the people to
improve the welfare of the community and protect the environment. Maluku
Provincial Government has stipulated Perda No. 9 of 2019 concerning the
guidelines for environmental social responsibility in Maluku Province by the
company, (2) The essence of monitoring of environmental social
responsibility is very important to be understood together in realizing justice
for the community, fulfilling the community's rights to welfare, and for
preserving environmental functions, (3) ) The ideal supervision model in the
implementation of environmental social and responsibility by a limited
liability company is an asymmetric partnership model involving three pillars,
namely, the government, the company / business actor, and the community.
Keywords: Environmental Social and Responsibility, Supervision,
Government Region, Limited Liability Company

x
 DAFTAR ISI

Halaman Judul ....................................................................................... i

Halaman Persetujuan ............................................................................ ii
Kata pengantar ...................................................................................... iii
Abstrak
............................................................................................................... ix
Abstrac ................................................................................................... x
Daftar Isi ................................................................................................ xi
Daftar Tabel…………………………………………………………………..xiv
Daftar Bagan ....................................................................................... .xvi
Daftar Gambar .................................................................................... .xvii
Daftar Grafik..........................................................................................xviii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1
A. Latar Belakang................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................. 21
C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 22
D. Kegunaan Penelitian ......................................................................... 22
E. Orisinalitas Penelitian ....................................................................... 23

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 30

A. Kerangka Teori ................................................................................. 30
1. Teori Pengawasan ...................................................................... 30
2. Teori Tanggung Jawab................................................................ 38
3. Teori Keadilan ............................................................................. 47
4. Teori Triple Bottom Line .............................................................. 51
B. Landasan Konseptual ....................................................................... 53
1. Esensi Pengawasan oleh Pemerintah Daerah ............................ 53
2. Konsep Kewenangan Pemerintah Daerah .................................. 60
3. Kesejahteraan dalam Perspektif Masyarakat .............................. 71
a. Kesejahteraan Sosial dalam Perspektif Masyarakat .............. 71
b. Tujuan Kesejahteraan Sosial ................................................. 73

xi
 c. Fungsi Kesejahteraan Sosial ................................................. 74
4. Hukum Lingkungan di Indonesia ................................................. 75
a. Pengertian Hukum Lingkungan Di Indonesia ......................... 75
b. Aspek-aspek dan Tujuan Hukum Lingkungan ....................... 78
5. Konsep Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ...................... 79
a. Pelaksanaan CRS di Dunia Internasional .............................. 79
b. Pelaksanaan CSR di Beberapa Negara................................. 87
1) Prancis ............................................................................. 87
2) Kanada ............................................................................. 88
3) Amerika Serikat ................................................................ 91
4) China ................................................................................ 92
5) Inggris............................................................................... 93
6) Indonesia .......................................................................... 96
6. Konsep Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan
dalam Perda ................................................................................ 103
C. Kerangka Pikir .................................................................................. 109
D. Bagan Kerangka Pikir ...................................................................... 112
E. Definisi Operasional ......................................................................... 119
BAB III METODE PENELITIAN............................................................. 122
A. Jenis Penelitian ................................................................................ 122
B. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 122
C. Lokasi Penelitian .............................................................................. 123
D. Populasi dan Sampel ........................................................................ 125
E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 127
F. Teknik Analisis Data ......................................................................... 127
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 128
A. Pengawasan Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ................... 128
1. Pelaksanaan Pengawasan Pemerintah Daerah terhadap
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan.................................... 138
2. Hak Masyarakat atas Pelaksanaan Tanggung Jawab
Sosial danLingkungan oleh Perseroan Terbatas ........................ 168

xii
 3. Manfaat Pengawasan Pemerintah Daerah Terhadap
Pelaksanaan Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan .............. 196
a. Menjaga Sumber Daya Alam ................................................. 196
b. Kempensasi Bagi Masyarakat dan Kepentingan
Daerah ................................................................................... 198
c. Menjaga Keseimbanhan Antara Kepentingan
Masyarakat dan Perseroan ................................................... 203
B. Esensi Pengawasan Pelaksanaan Tanggung Jawab Sosial
dan Lingkungan oleh Perseroan Terbatas ........................................ 226
1. Analisis Peraturan Daerah Terhadap Esensi Pengawasan
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Oleh
Perseroan Terbatas…………………………………………….. ...... 226
2. Keadilan bagi Masyarakat sebagai Bentuk
Pertanggungjawaban Perseroan Terbatas ................................ 235
3. Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan untuk
Pemenuhan Hak Masyarakat atas Kesejahteraan ...................... 260
4. Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan untuk Menjaga
Kelestarian Fungsi Lingkungan ................................................... 276
C. Model Pengawasan yang Ideal......................................................... 290
1. Penerapan Pengawasan yang Ideal ........................................... 290
2. Model Ideal Pengawasan Tanggung Jawab
Sosial dan Lingkungan ................................................................ 314
BAB V PENUTUP.................................................................................. 324
A. Kesimpulan ....................................................................................... 324
B. Saran ................................................................................................ 325
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 327

xiii
 DAFTAR TABEL

Tabel 1 Persentase Tanggapan Pengambil Kebijakan Terhadap

Pelaksanaan pengawasan Oleh Pemerintah Derah Dalam
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan .............................. 151
Tabel 2 Persentase Tanggapan Pengambil Kebijakan Terhadap
Pelaksanaan pengawasan Oleh Pemerintah Derah Dalam
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ............................. 156
Tabel 3 Persentase Responden Tentang Perhatian
Mengenai Hak-Hak Masyarakat Terhadap Tanggung
Jawab Sosial Dan Lingkunga ................................................ 185
Tabel 4 Persentase Responden Tentang Perhatian
Mengenai Hak-Hak Masyarakat Terhadap Tanggung
Jawab Sosial Dan Lingkungan ............................................... 190
Tabel 5 Pemahaman Responden Tehadap Manfaat Pengawasan
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ............................. 217
Tabel 6 Pemahaman Responden Tehadap Manfaat Pengawasan
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ............................. 218
Tabel 7 Persentase Tanggapan Responden atas Esensi
Pengawasan Terhadap Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Untuk Mewujudkan Keadilan bagi
Masyarakat ........................................................................... 244
Tabel 8 Persentase Tanggapan Responden atas Esensi
Pengawasan Terhadap Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Untuk Mewujudkan Keadilan bagi
Masyarakat ........................................................................... 249
Tabel 9 Persentase tanggapan Responden atas Esensi
Pengawasan terhadap Tanggung Jawab Sosial
dan Lingkungan Untuk Mewujudkan Pemenuhan Hak
Masyarakat Atas Kesejahteraan ........................................ 266

xiv
Tabel 10 Persentase tanggapan Responden atas Esensi
Pengawasan terhadap Tanggung Jawab Sosial
dan Lingkungan Untuk Mewujudkan Pemenuhan Hak
Masyarakat Atas Kesejahteraan ....................................... 270
Tabel 11 Persentase tanggapan Responden tentang Pengawasan
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan untuk Menjaga
Kelestarian Fungsi Lingkungan ........................................... 278
Tabel 12 Persentase tanggapan Responden tentang Pengawasan
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan untuk Menjaga
Kelestarian Fungsi Lingkungan ........................................... 283
Tabel 13 Persentase tanggapan Responden atas Penerapan
Pengawasan yang Ideal Terhadap
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ........................... 300
Tabel 14 Persentase tanggapan Responden atas Penerapan
Pengawasan yang Ideal Terhadap
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ............................ 307

xv
 DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Mekanisme Pengawasan Pelaksanaan TJSL dalam Perda

Provinsi Maluku No. 9 Tahun 2014 tentang Pedoman
Tanggungjawab Sosial Perusahaan .................................... 232

Bagan 2 Model Ideal Mekanisme Pengawasan Pelaksanaan TJSL

dalam Perda tentang Pedoman Tanggungjawab
Sosial Perusahaan ............................................................ 299

xvi
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Model Pengawasan Simetris Kemitraan ........................... 317

Gambar 2 Pola Hubungan Model Pengawasan Simetris

Kemitraan ......................................................................... 322

xvii
 DAFTAR GRAFIK

Grafik 1 Perbandingn Tanggapan Responden Terhadap

Pelaksanaan Pengawasan Oleh Pemerintah Daerah
Tehadap Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan
OlehPerseroanTerbatas .................................................... 168
Grafik 2 Perbandingan Tanggapan Responden Terhadap
Perhatian Mengenai Hak-hak Masyarakat Dalam
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ........................ 196
Grafik 3 Perbandingan Tanggapan Responden Terhadap
Manfaat Pengawasan Terhadap Tanggung Jawab
Sosial dan Lingkungan Oleh PerseroanTerbatas............. 226
Grafik 4 Perbandingan Tanggapan Responden Terhadap
Esensi Pengawasan Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Oleh Perseroan Terbatas Untuk
Mewujudkan Keadilan Bagi masyarakat .......................... 260
Grafik 5 Perbandingan Tanggapan Responden Terhadap
EsensiTanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Oleh
Perseroan Untuk Mewujudkan Pemenuhan Hak
Masyarakat Atas Kesejahteraan ..................................... 275
Grafik 6 Perbandingan Tanggapan Responden Terhadap
Esensi Pengawasan Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Oleh Perseroan Untuk Kelestarian Fungsi
Lingkungan ....................................................................... 289
Grafik 7 Perbandingan Tanggapan Responden Atas Penerapan
Pengawasan Yang Ideal Terhadap Tanggung Jawab
Sosial dan Lingkungan Oleh Perseroan terbatas .............. 314

xviii
xix