Marco Normativo Del POA

Banco Interamericano de Desarrollo –BID-
MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE

ARTICULACIÓN PLAN OPERATIVO ANUAL-
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
GUATEMALTECO
Por
María Manuela Cuc Tzib
Guatemala, octubre de 2006

INDICE
No. CONTENIDO Página
PRESENTACIÓN..................................................................................................................1
MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE ARTICULACIÓN PLAN OPERATIVO
ANUAL-PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO GUATEMALTECO.......................1
1.La planificación desde la Constitución .............................................................................1
2.Órgano de planificación del Estado...................................................................................1
3.Vinculación plan-presupuesto ...........................................................................................3
4.Estructura del plan-presupuesto ......................................................................................3
5.Ámbito de aplicación del plan-presupuesto ......................................................................4
6.Principios del plan-presupuesto ........................................................................................4
7.Planificación Operativa Anual ..........................................................................................5
8.Características del proceso de planificación operativa anual...........................................6
9.Etapas de la planificación operativa anual........................................................................6
a. Plan-presupuesto_____________________________________________7
b. Ejecución-gestión____________________________________________8
c. Evaluación y seguimiento______________________________________8
10. Entidades que participan en la planificación...............................................................10
a. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(Segeplan)____________________________________________________10
b. Ministerio de Finanzas Públicas________________________________10
c. Contraloría General de Cuentas________________________________11
d. Entidades del sector público, descentralizadas y autónomas_______11
CUADRO No. 1....................................................................................................................12
RESUMEN DE ACCIONES Y ACTORES DEL PROCESO DE ELABORACION DEL
PLAN-PRESUPUESTO......................................................................................................12
MARCO LEGAL DE REFERENCIA.................................................................................15
PRESENTACIÓN
Este documento pretende constituirse en un marco de referencia del proceso de

planificación operativa anual que practican las entidades del sector público guatemalteco.
Como tal el “Marco normativo del sistema de articulación plan operativo anual-
presupuesto del sector público guatemalteco” proporciona información referente a cómo
se vislumbra la planificación pública vista desde la Constitución Política de Guatemala;
cómo se vincula el proceso de planeación con la presupuestación, quienes son los
principales actores del proceso y cual el sistema lógico a seguir. Asimismo, define cuáles
son los principios que la sustentan, su ámbito de aplicación, quiénes son sus actores
principales y cuáles son las funciones principales en el marco del proceso de vinculación
plan-presupuesto.
Al final de este documento a manera de resumen se presenta un cuadro sinóptico que

define actores y acciones de los actores en el proceso de planificación operativa anual en
el sector público y se detallan los referentes de ley correspondientes a cada evento.
Marco normativo del sistema de articulación plan operativo anual-presupuesto del sector público guatemalteco
MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE ARTICULACIÓN
PLAN OPERATIVO ANUAL-PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO GUATEMALTECO
1. La planificación desde la Constitución

En el capítulo de régimen económico y social de la Constitución Política de la República
de Guatemala1, dada la estrecha vinculación que existe entre plan y presupuesto, se
consideran estos dos artículos en particular: el 119 y el 134, los cuales hacen referencia
al presupuesto y al órgano de planificación del Estado.
En el artículo 119, inciso m, de la Constitución Política se define como una de las

obligaciones fundamentales del Estado, mantener una relación “congruente entre el gasto
público y la producción nacional”.
De acuerdo con el artículo 134, todas las entidades públicas tienen la obligación de
“mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado”2, coordinar su
política con la política general del Estado, elaborar sus presupuestos, elaborar memorias
de labores e informes de gestión, y facilitar la fiscalización de sus acciones, para la mayor
eficiencia y cumplimiento de los fines institucionales y de Estado.
2. Órgano de planificación del Estado
Con base en el artículo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, se crea la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, en adelante Segeplan, que
sustituye a la Secretaría General de Consejo Nacional de Planificación Económica se
establece como una Secretaría bajo la Presidencia de la República, asignándosele una
serie de funciones propias a su naturaleza.
Funciones de la Segeplan:
a. De acuerdo a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, artículo 14

desarrollados en sus incisos de la “a” a la “m” le concierne:
• Coadyuvar a la formulación de la Política General del Gobierno y evaluar su

ejecución.
• Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) los

procedimientos más adecuados para lograr la coordinación y la armonización de
los planes y proyectos anuales y multianuales del sector público con los
correspondientes presupuestos anuales y multianuales.
1
Constitución del año 1985 incluidas sus reformas del 17 de noviembre 1993.
2
Constitución Política de Guatemala. Articulo 134, inciso b.
1
• Preparar conjuntamente con el Minfin, de acuerdo con la Política General del
Gobierno y en consulta con los demás ministerios de Estado, el anteproyecto de
presupuesto de inversión anual y multianual.
• Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión e informar sobre los

resultados alcanzados, debiendo proponer las rectificaciones que estime
necesarias.
b. El Acuerdo Gubernativo número 224-2003, Reglamento Orgánico Interno de la

Segeplan, artículo 2 incisos de la “a” a la “l” le ordena:
• Dar apoyo técnico a las unidades de planificación de los ministerios, secretarías e

instituciones autónomas del sector público, para la elaboración de sus políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo.
• Operar los sistemas de información sobre variables e indicadores de apoyo a la

planificación.
• Contribuir a mejorar el nivel de ejecución y la calidad de la inversión pública,

dando seguimiento a la ejecución del presupuesto público de inversión y
preinversión con base en la información que están obligados a proporcionar las
entidades públicas, conforme a lo que dictamina la Ley Orgánica del Presupuesto
y su Reglamento.
• Preparar, conjuntamente con el Minfin, el anteproyecto del presupuesto de

inversiones públicas del Estado.
• A la Dirección de Políticas Económicas y Sociales (DPES) le corresponde

asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación de los
ministerios, secretarías e instituciones autónomas del sector público, que sean
rectoras de un sector, en la formulación y evaluación de las políticas, planes y
programas sectoriales; en la elaboración de sus planes operativos anuales (POAs)
y dar seguimiento a su ejecución3.
Derivado de lo anterior y en función de la planificación, a la Segeplan le compete realizar

procesos que se resumen en:
a. Asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación del sector

público, en la formulación y evaluación de las políticas, planes y programas; y de sus
planes operativos anuales (POAs) y dar seguimiento a su ejecución.
b. Brindar apoyo técnico a las unidades de planificación del sector público.
3
Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Acuerdo Gubernativo
224-2003, artículo 10 inciso b.
2
c. En coordinación con el Minfin, generar los procedimientos para la vinculación de los
planes y presupuestos anuales y multianuales. Así como preparar el anteproyecto de
presupuesto de inversión anual y multianual.
d. Dar seguimiento al presupuesto público, para asegurar la calidad de la inversión

pública.
e. Proponer enmiendas en el proceso de ejecución presupuestaria.
3. Vinculación plan-presupuesto
La Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 en su artículo 8, vincula la planeación

con el presupuesto gubernamental definiendo que “los presupuestos públicos son la
expresión anual de los planes del Estado” elaborados en el marco de la estrategia de
desarrollo económico y social, con el fin de “alcanza las metas y objetivos sectoriales,
regionales e institucionales”. Asimismo en su artículo 20, previene a las entidades
públicas en la elaboración de sus “propuestas de prioridades presupuestarias en general,
y de planes y programas de inversión pública en particular”, basadas en las políticas y
lineamientos generales dictados por el Organismo Ejecutivo, a través de las entidades
rectoras del proceso presupuestario y de planificación, la Segeplan y el Minfin.
4. Estructura del plan-presupuesto
Dada la estrecha vinculación entre presupuesto y planeación, se considera la misma

estructura para el presupuesto4 como para la planeación.
a. Por su estructura
Se entrelazan el plan y el presupuesto, no puede haber plan sin presupuesto ni

presupuesto sin plan, ambos procesos efectúan eventos y/o acciones conjuntas y
encaminadas hacia el mismo fin, utilizan los mismos tiempos, su elaboración, ejecución y
evaluación final se realizan simultáneamente. Partiendo de lo anterior los planes por su
estructura se divide en:
Programa
Subprograma
Proyecto
Actividad u obra.
Este tipo de estructura responde al sistema de planeación que va mas allá del simple
detalle secuencial de eventos, busca enfocar el gasto público de acuerdo al mandato legal
institucional y de la política pública hacia su población objetivo, valiéndose de proyectos y
programas de inversión y ejecución para lograrlo.
b. Por su clasificación de tipo presupuestal se divide en:
4
Se emplea la técnica del presupuesto por programas. Artículo 11 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Acuerdo Gubernativo 240-98
3
Institucional
Objeto del gasto
Económica
Finalidad y funciones
Fuentes de Financiamiento
Localización geográfica.
5. Ámbito de aplicación del plan-presupuesto
El presupuesto público, como instrumento de planificación y gestión administrativa del

Estado, requiere de sus organismos observancia a la Ley Orgánica del Presupuesto,
Decreto 101-97, donde se norma lo conducente a la armonización en forma integral de
los sistemas de contabilidad gubernamental, tesorería y crédito público, los procesos de
producción de bienes y servicios del sector público5 (planificación), el ámbito de aplicación
de esta ley comprende a:
a. Los Organismos del Estado

b. Las entidades descentralizadas y autónomas
c. Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital esté conformado
mayoritariamente con aportaciones del Estado.
d. Las demás instituciones que conforman el sector público
6. Principios del plan-presupuesto
Los principios6 básicos que presenta el sistema de planificación operativa anual se

resumen en siete, a saber:
a. Universalidad: La planeación abarca diferentes fases, lo económico, social y

administrativo.
b. Unidad: existe una estrecha vinculación entre plan y presupuesto, integrado en

un solo elemento, el cual corresponde al anteproyecto de presupuesto nacional.
c. Contribución a los objetivos (logros): los planes del Estado buscan alcanzar el
desarrollo social, económico y financiero del país.
d. Previsión: fijar plazos para la ejecución de las acciones mediante el

establecimiento de controles de detección temprana de desviaciones en el proceso.
e. Factibilidad: Lo que se planee debe ser realizable, contar con presupuesto y

ser coherentes con la capacidad financiera del Estado.
f. Correspondencia: que exista correspondencia entre los recursos, los gastos y

que estén basados fundamentalmente en los planes de gobierno.
5
Basado en el segundo considerando de la Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97.
6
Basado en lo que el artículo 119 de la Constitución Política de Guatemala; artículos 8 y 15 de la Ley Orgánica del
Presupuesto. Decreto 101-97; artículo 8 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98;
4
g. Continuidad: La necesidad de obtener el máximo rendimiento de los recursos
mediante la continuación de los planes, programas y proyectos, en especial aquellos
que abarquen más de un ejercicio fiscal.
7. Planificación Operativa Anual
Los planes basados en presupuestos, constituyen un planteamiento de resultados

esperados expresados en términos numéricos, coherentes a los ingresos del Estado, a un
presupuesto del gasto público, a programas y proyectos de inversión pública. La estrecha
vinculación del POA con el presupuesto anual, hace a que se gire en torno a éste el
proceso de planificación operativa anual, se representa en la Figura No. 1 los pasos que
comprende este proceso construido a partir de lo que dice la Ley del Ejecutivo, del
Presupuesto y su reglamento; la Ley de la Contraloría General de Cuentas; y el
reglamento orgánico interno de la Segeplan).
Figura No.1
Planificación Operativa Anual
Esquema de las etapas del proceso de POA-presupuesto
Evaluación y Plan-
seguimiento presupuesto
Ejecución-
Gestión
Fuente: Elaboración propia en base a la normativa vigente. Constitución Política de Guatemala, Ley del Organismo
Ejecutivo. Decreto 114-97, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas 31-2002, Ley Orgánica del Presupuesto.
Decreto 101-97, Reglamento de la Ley Orgánica Contraloría General de Cuentas, Acuerdo Gubernativo 318-2003,
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98, Reglamento Orgánico Interno de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Acuerdo Gubernativo 224-2003.
Previo a iniciarse el proceso de presupuestación-planeación, la Segeplan, a más tardar el

28 de febrero 7 de cada año presenta un informe de evaluación anual de la ejecución de la
Política General de Gobierno, insumo para la toma de decisiones del año siguiente, con
ésta base el Minfin y la Segeplan, proponen las políticas presupuestaria y los lineamientos
generales para que las entidades públicas inicien el proceso de planificación-
presupuestación.
7
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, artículos 20 y 15 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Acuerdo Gubernativo 240-98.
5
Los presupuestos son la expresión financiera de los planes operacionales anuales8, su
dimensión es local y/o institucional y su vida de un año, de acuerdo a la ley orgánica del
presupuesto inicia el 01 de enero y finaliza el 31 de Diciembre de cada año, fecha que
corresponde al ejercicio fiscal9 del sector público. De acuerdo con el reglamento de esta
misma Ley debe presentarse el 15 de junio de cada año10, el presupuesto y plan operativo
anual del año siguiente.
8. Características del proceso de planificación operativa anual
Las características11 más importantes del proceso de planificación operativa anual del
sector público son:
1. Es un proceso permanente y continuo y se entrelaza multianualmente.
2. Está orientado hacia el futuro, ligada a la previsión y con orientación al desarrollo

económico y social.
3. Es presupuestal, coherente con las políticas y planes de acción del gobierno, es

la técnica empleada para la asignación de recursos de forma priorizada en función
del presupuesto público.
4. Es cíclico, la planificación operativa anual se convierte en realidad a medida que

se ejecuta, su ciclo comprende, planificación y presupuestación; ejecución y
gestión; seguimiento y evaluación; este último reinicia el ciclo siguiente.
9. Etapas de la planificación operativa anual
El proceso de planificación, determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben
cumplirse y que debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo para actuar en el
futuro. Plantea objetivos, define programas para materializar los objetivos, establece un
proceso de producción y detalla los productos y/o servicios ha generar durante
determinado tiempo, y para finalmente establecer la ruta para llegar a la población meta.
En el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, se exige del sector público,

captar y asignar los recursos12 conducentes al funcionamiento y cumplimiento de los
programas y proyectos de inversión pública, con el fin de alcanzar las metas y objetivos
del Estado.
De acuerdo a la Ley del Organismo Ejecutivo a la Segeplan y al Minfin, les corresponde,

en función de la política económica y social del Gobierno, coadyuvar a la formulación de
8
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 8
9
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 6.
10
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo 16.
11
Abstracto de la Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97, Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, y
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98, y Reglamento Orgánico Interno de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Acuerdo Gubernativo 224-2003
12
6
la política general del Gobierno en el corto, mediano y largo plazo, así como evaluar su
ejecución.
a. Plan-presupuesto
El Minfin a través de la Dirección Técnica del Presupuesto13 (DTP), en coordinación con la

Contraloría General de Cuentas y la Segeplan, dictan las normas y lineamientos, diseñan
instrumentos de presupuestación y planificación, ha adoptarse por las demás instituciones
del Estado.
Las acciones específicas a considerar de acuerdo con la Ley del Ejecutivo y del
presupuesto incluido su Reglamento son:
1. Normativa: El Minfin dicta las normas técnicas para la formulación y programación

de los presupuestos. Los organismos del Estado preparan y fundamentan su
contenido14. Se estructura conforme a las categorías programáticas y
clasificaciones señaladas en el artículo 11 del Reglamento de la Ley Orgánica del
Presupuesto, y según los formularios e instructivos que proporcione la DTP15.
2. Requisitos: La Segeplan en coordinación con el Minfin, elaboran y proponen los

procedimientos y lineamientos generales para la elaboración de los planes-
presupuestos16 del sector público, para el ejercicio fiscal correspondiente, que
adoptan todas las entidades del Estado para la presentación de su plan-
presupuesto.
3. Forma: El plan operativo anual se elaborado “conforme a lineamientos emitidos

por la Segeplan17, se presentan el 15 de junio de cada año al Minfin.
4. Contenido de los planes: de acuerdo a la Ley Orgánica del Presupuesto,

artículos 10, 13 y 20, el contenido del plan-presupuesto detalla información
referente a la generación de bienes y servicios ha producirse por las entidades
públicas con los recursos aprobados y asignados.
Detalla objetivos, metas, finalidad, programas, y propuesta de prioridades
presupuestarias en general; y de planes y programas de inversión pública en
particular, en el marco de las políticas y lineamientos generales dictados por el
Organismo Ejecutivo.
5. Fecha de presentación: las entidades de la administración pública,

descentralizadas, autónomas, empresas públicas e instituciones financieras,
presentan a mas tardar el 15 de junio de cada año, el anteproyecto de
presupuesto con su respectivo plan operativo anual para el año siguiente.
13
“La dirección técnica del Presupuesto es el órgano rector del proceso presupuestario público”. Reglamento de la Ley
Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo. 9
14
Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97. Artículo 9
15
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. artículo 16
16
Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97 Artículos 9 y 14, y artículo 9 de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Decreto 101-97
17
7
b. Ejecución-gestión
El Minfin dicta las normas técnicas para la ejecución 18 de los presupuestos-planes de los
organismos del Estado. En ciertos casos éstos podrán proponer19 al Minfin la
programación de la ejecución física y financiera de su plan-presupuesto, para el logro
oportuno y eficiente de las metas de los programas y proyectos.
c. Evaluación y seguimiento
El Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, establece los instrumentos de

evaluación, los registros y la periodicidad con que los organismos y entidades remiten
información al Minfin y a la Segeplan.
Los informes de avance de gestión se elabora aplicando normas técnicas emitidas al
respecto, y con forme a instructivo e instrumentos facilitados por la DTP.
En el marco de seguimiento y evaluación interviene varios actores y cada cual con

acciones individualizadas y en otros casos coordinados, a saber:
1. La Segeplan:
• Da seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión, a los productos

y/o servicios provistos por las dependencias públicas, en función de las
prioridades de gobierno, e informa al Presidente de la República,
individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los resultados alcanzados.
Está facultada a identificar desviaciones de proceso, y proponer enmiendas
que estime necesarias, para que las entidades públicas alcancen sus objetivos.
• Elabora informe de evaluación de la ejecución de la política general de

Gobierno, lo presenta a más tardar el 28 de febrero de cada año20, cabe
destacar que este evento tiene dos acciones, primero el cierre y el segundo el
reinicio de proceso de planificación-presupuestación.
2. El Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin)

• Mediante técnicas de programación y estadística, desarrolla herramientas de
control de gestión de resultados, vinculados al cumplimiento de los objetivos y
metas del sector público21.
3. Coordinadamente el Minfin y la Segeplan:
• Para el control del avance de la ejecución de los diferentes programa, en caso

se establecieran desviaciones con respecto a las metas y los calendarios de
18
Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97. Artículos 9 y 13.
19
20
21
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículo 9, inciso f.
8
trabajo previstos, coordinadamente informan al ente respectivo para que tome
las medidas correctivas y aplique las sanciones precisas.22
• Evalúan anualmente la ejecución de los planes y políticas nacionales y de

desarrollo general del país, materializados por los organismos del Estado23.
• Elaboran formularios e instructivos para la preparación de los informes que las

entidades públicas les presentan. Su contenido24 responde a: a) La ejecución
física de los programas y proyectos, comparándolos con lo programado; b) La
ejecución financiera de los gastos por programas y proyectos, comparándolos
con lo programado; c) Análisis y justificaciones de las principales variaciones.
4. La Contraloría General de Cuentas de la Nación25:
• Conoce y determina el cumplimiento de los objetivos planteados en los planes

operativos anuales.
• Recomienda y supervisa durante el proceso de ejecución presupuestaria, las

acciones correctivas de las deficiencias observadas, con el fin de alcanzar las
metas programadas en los planes operativos anuales.
• Establece parámetros o estándares de aplicación general para la medición y

análisis de los resultados de gestión.
• Evalúa los avances, impacto y calidad de la ejecución programática del

presupuesto.
• Realiza análisis de impacto, y cumplimiento de objetivos de los planes,

programas y proyectos ejecutados por las entidades, instituciones y
organismos del Estado.
• Realiza estudios y análisis relacionados con la calidad de gasto, evaluando los

resultados de la gestión de los organismos públicos, bajo los criterios de
probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad26.
5. Las entidades públicas
• Las unidades de administración financiera de las entidades públicas tienen

obligación de presentar un informe de gestión dentro de los 15 días siguientes
al vencimiento de cada cuatrimestre27 a la DTP; en caso de tratarse de
22
23
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Artículos 20, 34, y 35
24
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98. Artículo 26
25
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto 31-2002. Artículo 20 y 17 de la Ley Orgánica del
Presupuesto. Decreto 101-97
26
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto 31-2002. Artículo 4.inciso d.
27
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, artículo 26. y 22 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Acuerdo Gubernativo 240-98. “Se presentará durante los primeros 15 días hábiles de los meses de mayo, septiembre y
enero”.
9
proyecto de inversión también remiten copia a la Segeplan, donde informan del
avance físico y financiero de los programas, subprogramas y proyectos.
• Remiten a la Segeplan y al Minfin memoria de actividades y labores e

informes específicos que les sean requeridos.28
• Cada una efectúa su propia evaluación anual de resultados de gestión, de

presupuesto, de servicios prestados, proyectos y programas ejecutados y
otros, presentándolo a las instancias correspondientes y a la Segeplan.
• Los ministros están obligados a presentar anualmente al Congreso, en los

primeros 10 días del mes de febrero de cada año, la memoria de las
actividades de sus respectivos ramos, además deberá contener la ejecución
presupuestaria de su ministerio.
10. Entidades que participan en la planificación
El sector público en su conjunto participa de la elaboración de los POAs, y por ende de los
presupuestos, este proceso involucra a todos los niveles organizacionales de cada
entidad, bajo la dirección del funcionario de mayor jerarquía quien coordina y orienta el
proceso de planeación.
a. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(Segeplan)
Es el ente rector de todo el proceso de planificación descentralizada del Estado, con todas
sus unidades/direcciones que aportan insumos en el proceso y dan apoyo técnico a la
labor de planificación. Subsecretaría de Políticas Globales y Sectoriales, Subsecretaría de
Políticas Territoriales, Área Técnica, a) Dirección de Políticas Económicas y Sociales, c)
Dirección de Políticas Regionales y Departamentales, d) Dirección de Inversión Pública.
b. Ministerio de Finanzas Públicas
Es el órgano rector del proceso de presupuestación pública, a través de la Dirección

Técnica del Presupuesto dicta las normas, lineamientos políticas, y procedimientos que
adoptan todas las demás dependencias públicas incluido éste ministerio.
En todo este engranaje, entran como apoyos las distintas dependencias, además de la
Dirección técnica del presupuesto (DPT), el Sistema de Contabilidad integrado (SICOIN),
y el Sistema de Integrado de Administración Financiera (SIAF), quienes junto a la
Segeplan, son responsables del establecimiento de la metodología para la formulación,
seguimiento y evaluación presupuestaria basada en resultados de las entidades
descentralizadas y autónomas.
28
Constitución Política de Guatemala. Artículos 134 inciso d y 198.
10
Al Ministerio de Finanzas Públicas con sus entidades le corresponde: a) Formula y
propone los lineamientos de programación; b) Dicta las normas técnicas para la
formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación; c) Diseña
instrumentos de aplicación general para el vaciado de información presupuestaria y de
planeación; d) Desarrolla, las herramientas de control de gestión de los resultados
vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector público.
c. Contraloría General de Cuentas29
Le corresponde promover y vigilar la calidad del gasto público. Su función es fiscalizadora

de todo interés hacendario del Estado, bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia,
transparencia, economía y equidad, para el fortalecimiento de la transparencia y
credibilidad de la gestión pública para el fortalecimiento de la capacidad gerencial del
Estado, por ello: a) Evalúa los resultados de la gestión de los organismos públicos; b)
Analiza y evalúa la calidad y el impacto del manejo de los recursos y bienes del Estado y
de sus entidades con relación a los planes operativos anuales.
d. Entidades del sector público, descentralizadas y autónomas
Tienen participación relevante las Unidades de Planificación (UP), Unidades de

Administración Financiera (UDAF) de cada entidad pública30, los funcionarios de alto nivel
son responsables de velar por el proceso dinámico y participativo de formulación los
planes.
Las entidades del sector público, a) desarrollan el proceso de planeación operativa anual
y de presupuestación; b) presentan su presupuesto anual y su plan operativo anual; c)
ejecutan lo planeado y presupuestado; d) evalúan cuatrimestralmente la ejecución del poa
y presupuesto; e) presentan informe anual de gestión.
29
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto 31-2002. artículos del 2 al 4.
30
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. artículo 42, 1 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Acuerdo Gubernativo 240-98
11
CUADRO No. 1
A manera de resumen se presentan las acciones que corresponden las entidades en el proceso de planificación operativa anual
vinculada a la presupuestación anual en el sector público.
RESUMEN DE ACCIONES Y ACTORES DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN-PRESUPUESTO
Segeplan Minfin/DTP CONTRALORIA GENERAL DE SECTOR PÚBLICO Referencia Legal

CUENTAS
Proponer políticas presupuestarias. Artículos.14 inciso a; y 35 inciso b.
Dto. 114-97.
Artículo 9 inciso b. Dto.101-97
Elaborar y proponer los procedimientos y lineamientos generales Artículo 14 inciso d. Decreto 114-
97
para elaboración de los planes y presupuestos del sector público
Dictar las normas y lineamientos de presupuestación Artículo 9. Dto. 101-97
Generar los procedimientos para la vinculación de los planes y Artículo.14, inciso d. Dto. 114-97
presupuestos anuales y multianuales
1. Emitir lineamientos para la 2. Dictar normas técnicas 1. Artículo. 16. A.G. 240-98
2. Artículo 9, inciso. Dto 101-97
formulación del Plan Operativo Anual para formulación y
programación de
presupuestos
Asesorar y capacitar, Artículo 10, inciso b, Dto. 224-2003
permanentemente, a las unidades de
planificación del sector público, en la
formulación y evaluación de las
políticas, planes, poas y programas
Diseñar instrumentos Artículo 35 inciso b. Dto. 114-97;
Artículo 9, inciso c. Dto. 101-97
de presupuestación y
planeación y de
evaluación.
Brindar apoyo técnico a las unidades Artículo 10, inciso b, Dto. 224-2003
de planificación del sector público.
Preparar y fundamentar el Artículo 16. Dto. 240-98
presupuesto con forme a instructivo y
formularios que proporcione la DTP
Presentar ante-proyecto de Artículo 16. Dto. 240-98
presupuesto y POA a la Segeplan y
Minfin
Conocer contenido de presupuesto y planes operativos institucionales. Artículo 14, inciso e dto. 114-97
Preparar el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual. Art. 14, inciso e dto. 114-97
12
CUENTAS
Remitir para su información al Art. 134. inciso c de la Constitución
Política de Guatemala
Organismo Ejecutivo y al Congreso
de la República, sus presupuestos
detallados ordinarios y
extraordinarios, con expresión de
programas, proyectos, actividades,
ingresos y egresos.
Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto a los productos y/o Artículo 14, inciso f. Dto. 114-97
servicios provistos por las dependencias públicas, en función de
las prioridades de gobierno, para asegurar la calidad de la
inversión pública
Identificar y proponer enmiendas en Artículo 14, inciso f. Dto. 114-97;
Art. 13. AG 240-98
caso de desviaciones de proceso.
Supervisar y recomendar acciones Artículo 20 inciso h. Dto. 31-2002
correctivas durante el proceso de
ejecución presupuestaria para alcanzar
las metas programadas en los planes
operativos anuales.
Informar a la entidad publica las desviaciones encontradas para Artículo 13 A.G. 240-98
que se apliquen las sanciones y medidas correctivas.
Aplicar acciones correctivas y/o Artículo 13 A.G. 240-98
ajuste, a requerimiento de Segeplan
y Minfin.
Establecer parámetros o estándares de Artículo 20 inciso e. Dto. 31-2002

aplicación general para la medición y
análisis de los resultados de gestión.
Elaborar formularios e instructivos de los informes a requerir a las Artículo 26, A.G. 240-98
instituciones, entidades públicas.
Presentar al Minfin y a la Segeplan Artículo 34 y 35 Dto. 101-97
Artículo s 22 inciso d; y 26 A.G.
informe de gestión de forma 240-98.
cuatrimestral (dentro de los 15 días
siguientes al vencimiento de cada
cuatrimestre) de acuerdo al artículo
26 del reglamento de la Ley Orgánica
del presupuesto.
Evaluar anualmente la ejecución de los planes y política nacional y Evaluar los avances, impacto y calidad Evaluar anualmente los resultados de Artículo 35. Dto.114-97; Artículo 34
y 35 Dto. 101-97; Artículo.10 y 15y
general de Gobierno. de la ejecución programática del gestión, presupuestos, servicios 22 A. G. 240-98; Artículo 18, 19 y
presupuesto prestados, proyectos, programas 20 inciso d. Dto. 31-2002
ejecutados y otros.
Remitir a la Segeplan y al Minfin, Art. 134, inciso d. Constitución
memoria de labores e informes
específicos que les sean requeridos.
13
CUENTAS
Realizar análisis del impacto y de Artículo 19. Dto. 31-2003
cumplimiento de objetivos de los planes,
programas y proyectos ejecutados por el
sector público.
Realizar estudios y análisis relacionados Artículo 20 inciso d. Dto.31-2003

con la calidad de gasto, evaluando los
resultados de la gestión, bajo los criterios
de probidad, eficacia, eficiencia,
transparencia, economía y equidad
Informar al Presidente de la República, Artículo 2 inciso i. A..G. 224-2003

individualmente o en Consejo de
Ministros, sobre los resultados
alcanzados por gestión pública anual.
Fuente: Elaboración propia en base a la normativa vigente. Constitución Política de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-97, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas 31-2002, Ley
Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97, Reglamento de la Ley Orgánica Contraloría General de Cuentas, Acuerdo Gubernativo 318-2003, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo
Gubernativo 240-98, Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Acuerdo Gubernativo 224-2003.
14
MARCO LEGAL DE REFERENCIA
Constitución Política de Guatemala
Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-97
Ley Orgánica de la Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Contraloría General

de Cuentas Decreto 31-2002
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Acuerdo

Gubernativo 318-2003
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo 240-98
Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia. Acuerdo Gubernativo 224-2003
.
15

Marco Normativo Del POA

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Banco Interamericano de Desarrollo –BID-

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE

María Manuela Cuc Tzib

Guatemala, octubre de 2006

No. CONTENIDO Página

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• Dar apoyo técnico a las unidades de planificación de los ministerios, secretarías e

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• Contribuir a mejorar el nivel de ejecución y la calidad de la inversión pública,

• Preparar, conjuntamente con el Minfin, el anteproyecto del presupuesto de

• A la Dirección de Políticas Económicas y Sociales (DPES) le corresponde

Derivado de lo anterior y en función de la planificación, a la Segeplan le compete realizar

a. Asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación del sector

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d. Dar seguimiento al presupuesto público, para asegurar la calidad de la inversión

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e. Factibilidad: Lo que se planee debe ser realizable, contar con presupuesto y

f. Correspondencia: que exista correspondencia entre los recursos, los gastos y

7. Planificación Operativa Anual

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Previo a iniciarse el proceso de presupuestación-planeación, la Segeplan, a más tardar el

8. Características del proceso de planificación operativa anual

1. Es un proceso permanente y continuo y se entrelaza multianualmente.

2. Está orientado hacia el futuro, ligada a la previsión y con orientación al desarrollo

3. Es presupuestal, coherente con las políticas y planes de acción del gobierno, es

4. Es cíclico, la planificación operativa anual se convierte en realidad a medida que

9. Etapas de la planificación operativa anual

En el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, se exige del sector público,

De acuerdo a la Ley del Organismo Ejecutivo a la Segeplan y al Minfin, les corresponde,

El Minfin a través de la Dirección Técnica del Presupuesto13 (DTP), en coordinación con la

1. Normativa: El Minfin dicta las normas técnicas para la formulación y programación

2. Requisitos: La Segeplan en coordinación con el Minfin, elaboran y proponen los

3. Forma: El plan operativo anual se elaborado “conforme a lineamientos emitidos

4. Contenido de los planes: de acuerdo a la Ley Orgánica del Presupuesto,

5. Fecha de presentación: las entidades de la administración pública,

El Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, establece los instrumentos de

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