PROPUESTA DE TÉRMINOS DE REFERENCIA

ESTUDIO: MARCO CONCEPTUAL Y DISEÑO DEL PROCESO INTEGRADO DE LA

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

. INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................. 2

.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA ....................... 2
. OBJETIVOS DEL CONTRATO ....................................................................................................... 4
.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................... 4
.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................... 4
.3. PRODUCTOS Y ALCANCE ................................................................................................................... 4
. ÁMBITO DE LAS ACTIVIDADES ................................................................................................... 7
.1. GENERAL............................................................................................................................................ 7
.2. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS ................................................................................................................ 8
.2.A. Producto 1: Plan de Trabajo para la elaboración del estudio .......................................... 8
relación a este producto, el consultor desarrollará las siguientes actividades específicas: 8
.2.B. Producto 2. Diagnóstico del estado actual de la Programación Multianual de
Inversión Pública .............................................................................................................................. 8
.2.C. Producto 3. Desarrollo del marco conceptual de la Programación Multianual de
Inversión Pública ............................................................................................................................ 11
.2.D. Producto 4. Desarrollo de la metodología y herramientas de la Programación
Multianual de Inversión Pública ................................................................................................... 11
.2.E. Producto 5. Plan de Implementación ................................................................................. 12
.2.F. Producto 6. Informe Final .................................................................................................... 12
. REQUISITOS ................................................................................................................................... 12
1
.1. DEL CONSULTOR .............................................................................................................................. 12
. INFORMES ...................................................................................................................................... 13
.1. NORMAS SOBRE PREPARACIÓN DE INFORMES ................................................................................ 13
I. INFORMACIÓN GENERAL

I.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Debido a una sólida posición macroeconómica se dispone de una mayor disponibilidad

de recursos en términos generales, lo cual se evidencia a nivel de los gobiernos
subnacionales, sin embargo subsisten condiciones muy desfavorables cuando se
realiza un análisis más desagregado, existiendo importantes brechas en la atención de
los servicios básicos.

En un reciente estudio que se viene desarrollando por la DGPM 1, se ha analizado la

correlación entre la asignación de recursos y las brechas por sectores desde el punto
de vista del gobierno central y los gobiernos regionales, encontrándose que en el
primer nivel sólo los sectores de Energía y Transportes poseen una relación directa
entre la asignación del gasto y el estado general del sector, obteniéndose coeficientes
de correlación negativa en los sectores Educación, Salud y Agricultura. A nivel de los
gobiernos regionales se hace un análisis similar encontrándose que 14 de las 24
regiones muestran una relación directa entre las asignaciones porcentuales del gasto
para cada sector y los indicadores de las brechas en cada uno de los sectores, sin
embargo si se excluye el sector transporte (por su alta incidencia distorsiona los
resultados), sólo se tendría cuatro regiones con una relación directa (Loreto,
Amazonas, Junín y Lima).

Esta situación permite sostener que la superación de las brechas existentes es, más
que un tema de disponibilidad de recursos, una cuestión de gestión de las inversiones,
por lo que el estudio plantea aquellos factores que estarían afectando negativamente
la asignación de recursos: 2

1. Desarticulación entre la planificación y desarrollo de proyectos de inversión

pública, incrementando las brechas de inversión existentes en la región.

2. La desarticulación de los Sistemas Administrativos regentados por el Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), el SIAF, el SNIP y el SEACE no
ha permitido coordinar una gestión de la inversión pública basada en el
diagnóstico de la región y en sus metas de cierre de brechas de inversión.

3. El Presupuesto Participativo, que es un instrumento para la priorización de las

inversiones, en la práctica no constituye un medio para identificar prioridades sino
un medio para canalizar ideas de proyectos desarticuladas a los objetivos
regionales y que usualmente no poseen impacto regional.

4. La desarticulación de los Sistemas Administrativos, que se traduce en la escasa

comunicación entre los sistemas de la DGPM y la DGPP, ha provocado que en la
etapa de planificación de gastos y elaboración de presupuesto no sea conocido el
gasto de Operación y Mantenimiento en que se incurre, por lo que las inversiones
son poco o nada sostenibles.

En esta problemática, la Programación Multianual de Inversiones podría jugar un rol

importante en dar coherencia e integración a la asignación de recursos de inversión,
teniendo que superar en principio ciertas limitaciones que impiden un adecuado
desempeño de su rol principal. Entre los principales aspectos limitantes se podría
señalar la falta de integración con los sistemas de planificación y programación

1 Estudio de Preinversión a nivel de perfil “Mejora de la gestión integral de la Inversión Pública Territorial”
presupuestaria, la metodología es imprecisa en algunos aspectos, no se dispone de
herramientas de priorización de proyectos y su nivel de aplicación presenta algunas
deficiencias que impiden un adecuado uso de la información.

A pesar que la Programación Multianual es un proceso instituido para los sectores,

gobiernos regionales y algunos municipios, existiendo además un instrumento
orientador que actualmente se encuentra vinculado al Sistema de Asignación
Financiera, no se ha logrado que el total de estas entidades cumplan con esta tarea
dentro de los plazos previstos, como podemos observar en el último reporte del PMIP
para el periodo 2011-2013 en el que se aprecian los siguientes indicadores:

1º. PMIP de los Sectores del Gobierno Nacional en el año 2010.

• 23 de los 29 Sectores registraron su PMIP

• 20 de 23 sectores que registraron lo aprobaron.
• 05 de 20 sectores que aprobaron lo hicieron en el plazo (mayo 2010)

2º. PMIP de Gobiernos Subnacionales en el año 2010

• 38 de 43 Gobiernos Subnacionales que registraron programación, aprobaron

• 12 de los 38 Gobiernos Subnacionales que aprobaron lo hicieron en el plazo

Se pretende realizar el desarrollo del marco conceptual, herramientas, capacidades

técnicas y facilitación del acceso a la información pública para una adecuada vigilancia
ciudadana y se propone trabajar en dos dimensiones, una a nivel macro nacional y
otra a nivel de implementación operativa en ámbitos regionales seleccionados.
3
En el contexto anterior, el resultado materia de esta intervención tiene dirigida su
atención en:

1º. La elaboración de un estudio que permita mejorar la Programación Multianual de

las Inversiones en el que se defina el proceso, los procedimientos e instrumentos
de la programación Multianual.
2º. El diseño del proceso integrado que articule la Programación Multianual con el
Sistema Nacional de Inversión Pública y los Sistemas de Administración
Financiera.

Dicho proceso busca como propósito fundamental organizar y alinear el desarrollo de

los proyectos de inversión con las prioridades definidas en las estrategias de
desarrollo sectorial o territorial y la asignación de recursos presupuestales, de tal modo
que se armonicen las políticas públicas, las metas macroeconómicas y fiscales de
mediano plazo, las necesidades de inversión y el presupuesto.

La implementación progresiva de estos procesos promueve el desarrollo de nuevas

reglas e incentivos en las interrelaciones de los operadores y las instituciones, reduce
la discrecionalidad, enfoca mejor las decisiones de gestión y genera mecanismos para
un mejor seguimiento y control técnico.

El otro aspecto sustantivo del proyecto, sugiere que los instrumentos y procedimientos
de programación de las inversiones que se espera desarrollar son posibles de
implementar en el marco normativo e institucional actual y que no se requieren
grandes reformas organizativas para su aplicación. Más aún, se reconoce que buena
parte de las tareas se orientan a desarrollar instrumentos que se espera, sustenten
adecuadamente la aplicación de las disposiciones, que la mayor parte de los sistemas
administrativos públicos establecen en sus normas y procedimientos actuales.

II. OBJETIVOS DEL CONTRATO

II.1. OBJETIVO GENERAL

El objetivo de la consultoría consiste en estructurar la programación multianual de las

inversiones públicas, con un nivel de detalle operativo de los procesos, procedimientos
e instrumentos que se articule con los sistemas de planificación, programación
presupuestaria y administración financiera del Sector Público, considerando un
enfoque orientado a resultados.

II.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Diagnóstico de los principales procesos, procedimientos e instrumentos actuales

de la programación, como base y punto de partida para el diseño de los nuevos
procesos, incluyendo la elaboración de flujogramas del proceso actual.
• Definir un enfoque conceptual a partir de un enfoque práctico de gestión pública
debidamente integrado con los sistemas de planificación, programación
presupuestaria y administración financiera del Sector Público, que esté orientado a
mejorar los resultados (cierre de brechas de servicios básicos) y la calidad del
gasto de la inversión pública.
• Describir, detallar y ordenar el proceso de programación multianual de inversiones
4
como una sucesión de pasos o etapas considerando los tres niveles de gobierno.
• Diseñar y detallar los principales procedimientos para la programación multianual
de inversiones considerando las atribuciones y funciones de las diversas
instituciones vinculadas al proceso.
• Proponer y diseñar instrumentos técnicos para las tareas de priorización, de
ámbitos de atención y de proyectos con sus respectivos instructivos para su uso.

II.3. PRODUCTOS Y ALCANCE

En concordancia con el objetivo general y objetivos específicos, la consultoría contiene

los productos, cuyo alcance se detalla a continuación:

Producto 1: Plan de Trabajo para la elaboración del estudio

Consiste en desarrollar el cronograma de actividades necesarias para el desarrollo del
estudio. El plan incluye además la labor del personal de contraparte asignado por la
DGPM, la relación de personal involucrado (DGPM, DGPP, Sectores, GR, GL) y la
definición de su nivel de participación, cronograma de reuniones, entrevistas, talleres,
entre otros, así como los plazos de revisión de informes (los que no excederán de
siete días calendario). El plan de actividades detallado deberá graficar la secuencia
correspondiente a través de un Diagrama de Gantt utilizando Microsoft Project.
Producto 2: Diagnóstico del estado actual de la Programación Multianual de
Inversión Pública
El diagnóstico comprende la descripción de la situación actual de la Programación
Multianual de Inversiones desde el punto de vista de diseño y de su aplicación,
considerando como mínimo los siguientes aspectos: Marco Conceptual, Marco
Normativo, Procesos, Procedimientos y Herramientas (con énfasis en los criterios de
priorización de inversiones), teniendo en cuenta los tres niveles de Gobierno
(Nacional, Regional y Local).
Se realizará un análisis comparativo con los sistemas de programación de inversiones
de países como Chile, Colombia y Brasil, identificando fortalezas y debilidades y
describiendo los procesos mediante flujogramas que faciliten su concepción. Se
identificarán factores de éxito que podrían ser aplicados en nuestro medio.
La información de base para el diagnóstico consistirá en información secundaria
(estudios relacionados, normativa existente, planes de programación multianual
desarrollados) proveniente de los tres niveles de gobierno, así como aquella
documentación sobre la experiencia de otros países de la región (Chile, Colombia y
Brasil). Asimismo, se deberá recoger información primaria, recopilada a través de
entrevistas, reuniones y talleres entre otros medios. La fuente de información primaria
abarcará dos sectores, dos gobiernos regionales y cuatro gobiernos locales, debiendo
entrevistar y tener reuniones con los Directores/Gerentes de Planificación,
Director/Encargado de OPI y Director / SubGerente de Presupuesto para cada caso.
Se deberán diseñar los correspondientes formatos para el desarrollo de las
entrevistas, los que deberán contar con la aprobación de la DGPM.
El diagnóstico deberá contener la descripción de las actividades realizadas, el detalle
de la información recopilada, las personas de contacto, la metodología y las
herramientas utilizadas, el análisis de la información, el estado situacional desde la
perspectiva de los aspectos señalados en el primer párrafo, las conclusiones y
recomendaciones para la siguiente fase del estudio. Se deberá incluir los flujogramas
que grafiquen el proceso actual de la Programación de inversiones, con descripciones
detalladas y organizadas.
5
Producto 3: Desarrollo del marco conceptual de la Programación Multianual de
Inversión Pública
En función al diagnóstico realizado, el consultor deberá desarrollar el marco
conceptual que sustenta la Programación Multianual de Inversión Pública – PMIP en
los tres niveles de gobierno. Asimismo, deberá definir la relación del PMIP con los
planes nacionales, sectoriales, regionales y locales y el proceso de programación
presupuestal en los distintos niveles de gobierno.
Esto significa plantear el nexo operativo mediante el cual los objetivos y metas de los
niveles más altos de planificación se traducen en productos y servicios para satisfacer
la demanda insatisfecha o brechas a nivel sectorial y territorial.
Se entenderá como marco conceptual: la definición del marco general de Planificación
del Sector Público, su composición (Planes Nacionales, Planes Estratégicos
Sectoriales, Planes de Desarrollo Concertado Regionales y Locales, Programación
Presupuestaria anual y multianual, PMIP) y la lógica de interacción entre sus distintos
componentes, para lo cual se deberá desarrollar adicionalmente un esquema gráfico
que permita visualizar de manera práctica la concepción del modelo.
El Marco Conceptual se validará a través de su socialización con las áreas de la
DGPM, DGPP, así como con los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales
participantes del estudio. Antes de pasar a la siguiente etapa del estudio, el consultor
deberá contar con la conformidad del presente producto.

Producto 4: Desarrollo de la metodología y herramientas de la Programación

Multianual de Inversión Pública
Considerando el marco conceptual desarrollado en el producto 3, el consultor definirá
la metodología de la Programación Multianual, que incluirá la descripción de los
procesos a ser aplicados por los distintos niveles de gobierno, los procedimientos y las
herramientas de apoyo y su descripción en detalle (incluir formatos), así como su
interrelación e integración con los demás procesos de la administración pública con los
que debe interactuar, esquemas y flujogramas que faciliten su comprensión.

Debe entenderse como proceso el conjunto de pasos para transformar una entrada en
una salida, básicamente el proceso general de programación multianual utiliza como
entrada los planes y sus objetivos para mediante un conjunto de pasos traducirlos en
bienes y servicios que demanda la población. El consultor identificará los procesos
específicos que comprende la programación multianual de inversiones. La descripción
de cada proceso comprende la definición de su objetivo, el producto a alcanzar, los
insumos, los pasos a seguir y los responsables de cada paso.

Considérese que el procedimiento es la descripción de los pasos que comprende cada

proceso, debiendo detallarse la forma en la que debe ejecutarse cada etapa, el
responsable a cargo, la oportunidad de ejecución, los criterios que se utilizan, los
instrumentos que se aplican, la instancia a la que se reporta y los mecanismos de
control correspondiente.

El informe de presentación de la metodología de la Programación de Inversiones

deberá abarcar como mínimo el siguiente esquema: Objetivo, Participantes,
Definiciones, Ámbito de aplicación, Procesos que comprende el PMIP, Descripción de
Procedimientos, Criterios de Priorización de las Inversiones, Contenido de los Informes
PMIP, Aplicativo Informático PMIP, entre otros aspectos, debiéndose acompañar de
instructivos (principalmente para el método de priorización), esquemas, gráficos y 6
flujogramas que faciliten su entendimiento y aplicación. El desarrollo de la metodología
será teniendo en cuenta los tres niveles de gobierno.

Las principales herramientas a desarrollar comprenden:

i) metodología para la definición de objetivos y establecimiento de metas, que consiste

en el diseño de los criterios que permitan a los sectores, gobiernos regionales y
gobiernos locales, definir los objetivos y metas articulados con los distintos niveles de
la planificación pública,

ii) métodos de priorización de proyectos, que comprende el desarrollo de los criterios

de priorización que se aplicarán en los distintos niveles de gobierno, el tratamiento que
se otorgará a la cartera proveniente de cada uno de los niveles de gobierno, el
proceso en detalle que deberán llevar a cabo los distintos integrantes del sistema de
priorización, la definición y funciones de los integrantes y su interrelación, las guías de
orientación, así como las herramientas que estandaricen la aplicación de la
metodología, permitiendo una focalización del gasto en acciones de mayor impacto.

Los criterios de priorización, tendrán en consideración entre otros aspectos un enfoque

de reducción de brechas (por sectores y ámbitos territoriales), un enfoque de
reducción de la pobreza (ámbitos territoriales), un enfoque de cobertura, un enfoque
de alineamiento con los planes nacionales, regionales y locales, un enfoque de
sostenibilidad y un enfoque de rentabilidad social. Estos criterios de priorización
deberán ser lo suficientemente flexibles para adaptarse y evolucionar conforme se
avance en los niveles de desarrollo, pero a la vez serán lo suficientemente sólidos y
concretos para garantizar un adecuado ordenamiento de la inversión pública,
permitiendo un adecuado control en la asignación de los recursos de inversión
iii) sistema de evaluación de la calidad y efectividad de la inversión, lo que permitirá
evaluar y comparar la gestión de las diferentes entidades en cada nivel de gobierno.

Producto 5: Plan de Implementación

El plan de implementación deberá contener la estrategia de implementación con un

detalle de las actividades a nivel nacional, regional y local para aplicar la metodología
propuesta, considerando al menos las siguientes fases: difusión, capacitación,
aplicación y evaluación. Se deberá cuantificar los recursos para cumplir con el plan,
debiendo presentar el presupuesto correspondiente.

Producto 7: Informe final

El informe final deberá contener la versión final de cada uno de los productos de la
consultoría, con una descripción de las actividades realizadas así como las
limitaciones encontradas, la relación de personal contactado, el detalle de documentos
revisados, las herramientas utilizadas (formatos de encuestas), así como la
transcripción de toda la información primaria recopilada (entrevistas, talleres,
reuniones, etc.).

El esquema que deberá seguir el informe final es el siguiente:

a. Presentación
b. Resumen Ejecutivo
c. Objetivo de la consultoría
d. Antecedentes 7
e. Metodología utilizada para el desarrollo de la consultoría
f. Productos desarrollados
g. Limitaciones encontradas
h. Entidades y personas de contacto
i. Conclusiones y recomendaciones
j. Anexos (Instructivos, formatos, información recopilada, etc.)

III. ÁMBITO DE LAS ACTIVIDADES

III.1. GENERAL

La naturaleza del servicio demanda que el consultor alcance un conocimiento

detallado de la metodología actual del PMIP y su aplicativo informático en todos sus
niveles y sea capaz de identificar las principales limitaciones existentes. En
concordancia con ello, será necesario que coordine, junto con el equipo de contraparte
del MEF, requerimientos de información documental, reuniones, grupos de discusión,
encuestas, talleres y otras actividades que sean relevantes para alcanzar este
propósito.

Un elemento clave en la programación de inversiones lo constituye la priorización de

las inversiones, lo que permite definir un orden de atención de las diferentes iniciativas
en los distintos niveles de gobierno. Por esta razón, el consultor dará especial
relevancia a los criterios de priorización de inversiones en cada una de las etapas del
servicio, debiendo desarrollarlo a profundidad en el diagnóstico, análisis, diseño e
implementación.
Las actividades se desarrollarán con sede en la ciudad de Lima, considerando visitas a
dos sectores (en Lima), dos regiones y dos provincias en cada una de las regiones.

III.2. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS

A continuación se lista algunas actividades referenciales que el(la) consultor(a) tendría

que realizar para completar los productos, no obstante es responsabilidad del
consultor(a) programar y realizar todas las acciones necesarias para completar los
productos esperados con la calidad y oportunidad establecidos en estos términos de
referencia.

III.2.A. Producto 1: Plan de Trabajo para la elaboración del estudio

En relación a este producto, el consultor desarrollará las siguientes actividades
específicas:

a. Reunirse con el personal de la DGPM asignado al proyecto, para conocer al

detalle la información disponible para elaborar el estudio y conocer las
expectativas sobre su alcance. Registrará los datos de las personas que serán
contactadas para el desarrollo del estudio.
b. Tomar contacto (vía telefónica, correo electrónico u otros) con las personas
involucradas en el estudio para explorar disponibilidad de tiempo y acordar
cronograma de visitas y reuniones.
c. Elaborar la propuesta de plan de trabajo, que contenga el desarrollo de la
metodología del estudio, la descripción de las actividades, un cronograma de
8
actividades (Diagrama Gantt), señalando las personas de contacto, plazos de
entrega de productos, entre otros.
d. Presentar y sustentar la propuesta de plan de trabajo.
e. Elaborar la versión final incluyendo el levantamiento de observaciones o
recomendaciones.

III.2.B. Producto 2. Diagnóstico del estado actual de la Programación

Multianual de Inversión Pública
Para el desarrollo del producto 2, el consultor llevará a cabo las siguientes
actividades específicas:

a. Examinar las normas y documentos generales relevantes para la consultoría. A

continuación se presenta una síntesis de los principales referentes a tener en
cuenta, el cual no debe ser limitativo.

• Ley Nº 27293 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública

(actualizada)
• Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización
• Ley Nº 28522 - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
• Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización del Estado
• Ley Nº 29626 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2011
• Ley Nº 29627 - Ley de endeudamiento del Sector Público para el año fiscal
2011
• Ley 28112 – Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
• Decreto Legislativo Nº183 Ley Orgánica del Ministerio de Economía y Finanzas
(con actualizaciones)
• Decreto Supremo Nº 097-2009-EF establece los criterios de alcance, cobertura
y montos de ejecución para delimitar los proyectos de inversión pública de
impacto regional, provincial y distrital, a ser considerados por los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales en sus respectivos Presupuestos
Participativos
• Decreto Supremo Nº102-2007-EF Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de
Inversión Pública (actualizado)
• Directiva N° 003-2010-EF/76.01 - “Directiva General para la Programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Público” (Nacional, Regional y Local)
• Ley Nº 28056 – Ley Marco del Presupuesto Participativo
• Decreto Supremo Nº 142-2009-EF que aprueba el Reglamento de la Ley Nº
28056 – Ley Marco del Presupuesto Participativo
• Decreto Supremo Nº 131-2010-EF que modifica el Reglamento de la Ley Marco
del Presupuesto Participativo
• Decreto Supremo Nº 132-2010-EF que modifica el Decreto Supremo Nº 097-
2009-EF correspondiente al Proceso del Presupuesto Participativo
• Resolución Directoral Nº 007-2010-EF/68.01 que aprueba Directiva del Sistema
Nacional de Inversión Pública para Proyectos de Inversión Pública de
Influencia Interregional
• Directiva para la programación multianual de la inversión pública – DS Nº 176-
2006-EF
• Directiva para la programación multianual de la inversión pública de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales – Directiva Nº 005-2007-EF/68.11
aprobada mediante RD Nº 012-2007-EF/68.11.
• Establecen plazo máximo para la presentación de los programas multianuales 9
de inversión pública para el período 2009-2011 – RD Nº 004-2008-EF/68.11
• Disposiciones para la programación multianual de la inversión pública para el
período 2010-2012 – RD Nº 001-2009-EF/68.11
• Disposiciones para la actualización de la programación multianual de la
inversión pública para el período 2010-2012 – RD Nº 008-2009-EF/68.11.
• Directiva que establece criterios y responsabilidades para la elaboración de la
programación multianual de la inversión pública – Directiva Nº 003-2010-
EF/68.01
• Otorgamiento de nuevo plazo para la actualización de la programación
multianual de la inversión pública del período 2011-2013 – RD Nº 008-2010-
EF/68.01
• Ley Nº 29125 que establece la implementación y el funcionamiento del
FONIPREL
• Reglamento del FONIPREL aprobado por DS N° 204-2007-EF (20 de
Diciembre de 2007) y modificada por DS 111-2008/EF.

b. Examinar los productos de consultorías previas relativas a la Programación

Multianual de Inversión Pública y a temas vinculados, los que deberán ser
provistos por la DGPM del MEF. A continuación se señalan los documentos
referidos.

Consultoría / Proyecto / Informe Autor Año

Proyecto “Priorización de Inversiones en la
Máximo Torero 2006
Sierra del Perú”
 Estudio de Evaluación del Sistema de CONSORCIO IGT SA-
2007
Administración Financiera – SIAF SIDEPRO
Metodología para la Programación de
Inversiones en Saneamiento Integral -
Proyecto de Descentralización y Banco Mundial SD
Gobernabilidad del Sector Agua y
Saneamiento
Consultoría para la elaboración del Modelo THE Louis Berger Group,
Conceptual del Sistema Integrado de INC; Contrato N° BID Nov.
Administración Financiera del Sector SP‐002‐2008 2009
Público de Perú CF‐FSI‐1696/OC‐PE
Estudio de Preinversión a nivel de Perfil
Dic.
“Mejora de la Gestión Integral de la Milton von Hesse
2010
Inversión Pública Territorial”
Estudio de Preinversión a nivel de Perfil
para un proyecto de inversión pública
orientado a sustentar el Diseño e Abr.
Darwin Eufracio
Implementación del Sistema de 2011
Información II del Sistema Nacional de
Inversión PúbIica

c. Recopilar y revisar la información sobre el proceso de Programación de

Inversiones de países de la región, como Chile, Colombia, Brasil o México
(mínimo tres). Elaborar una matriz comparativa de los sistemas aplicados en
cada realidad, considerando los aspectos de mayor relevancia, con especial
énfasis en los criterios de priorización de inversiones. Extraer aquellos aspectos 10
o factores claves de éxito de cada uno de los modelos.
d. Revisar y analizar los principales indicadores de desarrollo y las brechas
prevalentes (a nivel regional y por sectores), de acuerdo a los diferentes
enfoques de medición (Pobreza, NBI, etc), a fin de determinar la relación entre
la inversión pública y el nivel de brechas por sectores.
e. Diseñar las herramientas de recojo de información primaria como: cuestionarios
de entrevistas, contenido de talleres o reuniones de trabajo y someterlos para la
aprobación de la DGPM.
f. Llevar a cabo las entrevistas y reuniones de trabajo con los funcionarios
encargados del proceso de planificación, presupuesto y programación de
inversiones a nivel regional y local en una muestra compuesta por dos regiones
a definirse con la DGPM (una podría ser Cajamarca, Huánuco o Huancavelica y
la otra región se elegirá de aquellas con los mejores índices de calidad y
efectividad de inversión pública). Asimismo, se seleccionará dos provincias de
cada región elegida. Se tendrá en cuenta los distintos niveles de la
programación, considerando Unidades Formuladoras, Unidades Ejecutoras,
Direcciones/Oficinas de Planificación y OPIs). En dichas entrevistas se reunirá
información sobre el proceso actual, identificando sus debilidades desde el
punto de vista de su concepción y de su aplicación, recogiendo sugerencias
sobre la necesidad de mejoras.
g. Desarrollar entrevistas con los funcionarios encargados del proceso de
programación de inversiones a nivel sectorial considerando una muestra de dos
sectores (Educación, Vivienda y Saneamiento, Salud o Transportes). Se tendrá
 en cuenta los distintos niveles de la programación, considerando Unidades
Formuladoras, Unidades Ejecutoras, Direcciones/Oficinas de Planificación y
OPIs). En dichas entrevistas se reunirá información sobre el proceso actual,
identificando sus debilidades desde el punto de vista de su concepción así
como de su aplicación, recogiendo sugerencias sobre la necesidad de mejoras.
h. Procesar la información secundaria y primaria recopilada y preparar el
diagnóstico de la Programación Multianual de Inversiones, considerando
principalmente los siguientes aspectos: Marco conceptual, Marco normativo,
Procesos, Procedimientos y Herramientas (con énfasis en los criterios de
priorización). Se hará un análisis comparativo con los modelos de programación
de los países de la región seleccionados según el punto c. Asimismo, se
analizará el nivel de Aplicación del PMIP desde el punto de vista sectorial y
regional/local.

III.2.C. Producto 3. Desarrollo del marco conceptual de la Programación

Multianual de Inversión Pública
A continuación se presenta las actividades específicas para lograr el producto 3:

a. En base al diagnóstico desarrollado, se elaborará el Marco Conceptual de la

Programación Multianual de Inversiones para los tres niveles de gobierno.
b. El Marco Conceptual deberá ser socializado con todos los agentes involucrados
en el desarrollo del estudio. Se deberá solicitar opiniones y aportes, los que
serán discutidos en un taller de trabajo con la participación de los funcionarios 11
de la DGPM y DGPP del MEF, así como funcionarios de los sectores y regiones
que formaron parte de la muestra de análisis.
c. El consultor deberá elegir la fecha y la sede del evento en coordinación con la
DGPM y deberá encargarse de todas las coordinaciones necesarias para
garantizar la participación de los involucrados. La DGPM apoyará con el envío
de las invitaciones formales.
d. El consultor se encargará de la moderación del evento o utilizará un apoyo para
ello (a su costo) y redactará la memoria correspondiente, la cual deberá ser
remitida a los participantes para recoger aportes.
e. El consultor incorporará los resultados del taller y aportes recibidos en el diseño
final del Marco Conceptual, el cual deberá tener la conformidad de la DGPM
para proseguir con las siguientes etapas de la consultoría.

III.2.D. Producto 4. Desarrollo de la metodología y herramientas de la

Programación Multianual de Inversión Pública
a. En función al Marco Conceptual aprobado se hará el diseño de la metodología
de la Programación Multianual de Inversiones, contemplando los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local).
b. Realizar un análisis comparativo entre la metodología propuesta y la
metodología vigente, resaltando las modificaciones más relevantes. Se
utilizarán flujogramas que describan los procesos para cada caso.
c. Desarrollar las herramientas que permitan estandarizar los procesos claves a
nivel sectorial y regional/local.
 d. Desarrollar casos prácticos de uso de las herramientas, utilizando la información
de un sector, un gobierno regional y un gobierno local para evaluar el grado de
aplicación y complejidad.
e. Perfeccionar las herramientas diseñadas en función a los resultados de los
casos prácticos.
f. Presentar y sustentar la propuesta ante el equipo designado por la DGPM e
incluir las recomendaciones del caso.

III.2.E. Producto 5. Plan de Implementación

Elaborar un Plan de Implementación de la nueva “Metodología de la Programación
Multianual de la Inversión Pública” considerando un adecuado proceso de difusión,
capacitación y evaluación a nivel sectorial y regional/local

El plan deberá contener el detalle de las actividades, tiempo de duración,

responsables, recursos asignados y presupuesto detallado. Deberá adjuntarse un
diagrama de Gantt que permita visualizar la secuencia de manera gráfica.

Revisar el Plan de Implementación con el equipo designado por la DGPM e incluir

las recomendaciones que se formulen.

III.2.F. Producto 6. Informe Final

El informe final deberá comprender una descripción general de las actividades
desarrolladas, señalando las limitaciones encontradas, las personas contactadas, la
información recopilada, la versión final de cada producto, la información primaria
12
recopilada y toda aquella documentación recogida para el desarrollo del estudio en
medio impreso y digital.

El consultor deberá presentar una primera versión que será revisada por el equipo
designado por la DGPM y deberá incorporar las recomendaciones que se formulen
en una versión final del documento.

IV. REQUISITOS

IV.1. DEL CONSULTOR

Se requiere un consultor que tenga experiencia en la elaboración de estudios

relacionados a la administración pública, preferentemente en tema de programación
de inversiones, planificación o programación presupuestaria.

Formación Académica:
- Bachiller o Licenciado en Economía o Ingeniería o áreas afines.
- De preferencia con estudios de Postgrado en economía, administración, gestión
pública o especialidad relacionada a planeamiento o programación de inversiones.

Experiencia general:
- No menos de 7 años de experiencia con el sector público.

Experiencia específica:
- Haber elaborado, supervisado o evaluado estudios relacionados a la planificación,
procesos, programación de inversiones, calidad del gasto público o inversión
pública.

Si fueran necesarios servicios y personal de apoyo, el coste de los mismos se

considera incluido en la oferta financiera del consultor.

V. INFORMES
V.1. NORMAS SOBRE PREPARACIÓN DE INFORMES

La presente consultoría dará lugar a los siguientes informes. En cada caso se detalla
el contenido esperado de cada informe.

Informe 1 (Producto 1): Plan de trabajo del estudio

A ser presentado a las 2 semanas después de iniciado el servicio. Este informe
además de la descripción de las actividades, deberá incluir un diagrama Gantt en
formato Microsoft Project, que incluya el detalle de actividades programadas,
responsables, hitos y productos entregables.

Informe 2 (Producto 2): Diagnóstico del Estado Actual de la Programación Multianual

de Inversión Pública. A ser presentado a las 6 semanas de iniciado el servicio.
El diagnóstico deberá abarcar el Marco Conceptual, Marco Normativo, Participantes,
Diseño de Procesos, Diseño de Herramientas, así como desde el punto de vista de su
aplicación en los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local)

Informe 3 (Producto 3): Desarrollo del Marco Conceptual de la Programación 13

Multianual de Inversión Pública. A ser presentado a las 10 semanas de iniciado el
servicio. El Informe deberá contener el Marco Conceptual descrito detalladamente con
los esquemas o diagramas que permitan su fácil entendimiento. Asimismo, el informe
incluirá una memoria del taller de validación del marco conceptual.

Informe 4 (Producto 4): Desarrollo de la Metodología propuesta del PMIP. Debe ser
presentado a las 12 semanas de iniciado el servicio. Incluye la descripción detallada
de los procesos, así como de las herramientas de apoyo para la estandarización de
aquellos que sean claves, incluyendo las guías o instructivos correspondientes.

Informe 5 (Producto 5): Plan de Implementación. El plazo de presentación debe ser a

las 14 semanas de iniciado el servicio. Deberá incluir un diagrama de Gantt en formato
Microsoft Project, así como un presupuesto detallado para cubrir las distintas fases del
Plan.

Informe 6 (Producto 6): Informe Final. Se deberá presentar a las 16 semanas de

iniciado el servicio. Deberá contener la descripción de las actividades realizadas, así
como todos los productos desarrollados y la información que sustenta el análisis
efectuado como parte del estudio.