Universitas Sumatera Utara

TINJAUAN YURIDIS PELANGGARAN HAM PADA SAAT
TERJADINYA KEJAHATAN GENOSIDA YANG DILAKUKAN

SUKU HUTU TERHADAP SUKU TUTSI DI RWANDA.
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
Nama : Arvin Brian

NIM : 130200419
Departemen : HukumInternasional
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara

TINJAUAN YURIDIS PELANGGARAN HAM PADA SAAT
TERJADINYA KEJAHATAN GENOSIDA YANG DILAKUKAN
SUKU HUTU TERHADAP SUKU TUTSI DI RWANDA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
DISUSUN OLEH :
ARVIN BRIAN
130200419
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
DISETUJUI OLEH :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Abdul Rahman, SH, M.H.

NIP. 195710301984031002
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Prof. Sulaiman Hamid,SH. Makdin Munthe, SH. M.Hum.

NIP. 194712281979031001 NIP. 195508081980031004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan Puji dan Syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa
karena berkat kasih dan karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini ditulis dalam rangka melengkapi tugas akhir dan memenuhi
persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakutas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan dengan program kekhususan Hukum
Internasional. Skripsi ini berjudul “Tinjauan Yuridis Pelanggaran HAM pada saat
terjadinya kejahatan genosida yang dilakukan suku Hutu terhadap suku Tutsi di
Rwanda.” Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai kelemahan dan
kekurangan baik dari segi penulisan maupun dari segi materi. Oleh karena itu,
segala saran dan kritik akan penulis terima dari semua pihak dalam rangka
penyempurnaan penulisan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Budiman Ginting, S.H., M.Hum Selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum Selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara

4. Ibu Puspa Melati, S.H., M.Hum Selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
5. Bapak Jelly Leviza S.H., M.Hum Selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
6. Bapak Abdul Rahman, SH, M.H. selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
7. Bapak Prof. SulaimanHamid,SH. selaku Dosen Pembimbing I penulis
yang telah memberi bimbingan dan masukan selama penulisan skripsi
8. Bapak Makdin Munthe, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II
penulis yang telah membimbing penulis sehingga penulis mampu
menyelesaikan penulisan skripsi ini
9. Ibu Prof. Sunarmi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing Akademik
penulis yang memberi semangat penulis, membimbing penulis, serta
mendoakan penulis agar dapat mewujudkan cita-cita penulis saat penulis
berkuliah di Universitas Sumatera Utara.
10. Seluruh Dosen/ Staff Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama
menjalani perkuliahan
11. Seluruh tenaga administrasi dan pegawai yang ada di Fakultas Hukum
12. Terkhususnya kepada kedua orangtua penulis untuk segala dukungan,
kasih sayang terutama doa yang tidak habisnya diberikan kepada penulis

sampai penulis bisa menyelesaikan pendidikan penulis hingga Strata
Satu (S1)
13. Kepada nenek penulis yang telah membesarkan dan merawat penulis
dengan selalu memberikan curahan kasih sayang dan perhatian kepada
penulis hingga saat ini
14. Kepada sahabat-sahabat penulis grup C.SH (agung sirait, tumbur siallagan,
rizky sarni, novi harefa, nain manalu, fadil pulungan) yang selalu
membantu memberikan saran, dan menyemangati penulis
15. Kepada kekasih penulis Naomy Novelina Sianipar yang selalu mendoakan
dan menyemangati penulis.
16. Kepada Departemen Hukum Internasional Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara dan teman teman ILSA, terimakasih untuk semua
pengalaman yang menyenangkan saat melaksanakan program kerja ILSA
17. Kepada teman-teman grup c stambuk 2013 yang telah melaksanakan
aktivitas kuliah bersama-sama
18. Kepada teman-teman panitia natal 2016, terkhususnya ketua panitia natal
dan seluruh seksi acara panitia natal FH USU 2016
19. Sahabat-sahabat penulis lainnya Rahmad Karya, Suri Pratama, Perdana
Ketaren, Budianto, Andro Hartanto, Kelvin.
20. Kepada semua teman Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
semua teman yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, terimakasih
juga atas kebersamaan ini.

Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak
yang telah banyak membantu dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dan
menjadi salah satu karya ilmiah yang dapat digunakan bagi perkembangan
ilmu pengetahuan yang akan datang.
Medan, Juli 2017
Penulis
ARVIN BRIAN
NIM : 130200419

DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ...........................................................................................
KATA PENGANTAR .................................................................................................. i
DAFTAR ISI ................................................................................................................ v
ABSTRAK ................................................................................................................. vii
BAB I : PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 11
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan.............................................................. 11
D. Keaslian Penulisan ................................................................................ 12
E. Tinjauan Pustaka ................................................................................... 13
F. Metode Penelitian .................................................................................. 16
G. Sistematika Penulisan ........................................................................... 17
BAB II : TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI
PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA....................................... 19
A. Sejarah Hak Asasi Manusia .................................................................. 19
B. Instrumen-Instrumen Hak Asasi Manusia ............................................ 27
C. Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat ................................................. 37
1. Genosida (Genocide) ...................................................................... 38
2. Kejahatan terhadap kemanusiaan (Crime Against Humanity)........ 39
3. Kejahatan Perang (War Crimes) ..................................................... 41
4. Agresi (Agression) .......................................................................... 42

BAB III : PERATURAN HUKUM INTERNASIONAL
TERHADAP KASUS KEJAHATAN GENOSIDA ......................... 44
A. Pengertian Genosida ...................................................................... 44
B. Perkembangan Kejahatan Genosida .............................................. 48
C. Konvensi Genosida dan Statuta Roma 1998 .................................. 50
BAB IV : PENYELESAIAN TERHADAP KASUS PELANGGARAN
HAK ASASI MANUSIA DALAM KEJAHATAN GENOSIDA
DI RWANDA .................................................................................... 71
A. Penyebab terjadinya kasus kejahatan genosida di Rwanda. .......... 71
B. Langkah-langkah dalam penyelesaian pelanggaran
Hak Asasi Manusia dalam Kejahatan Genosida Rwanda .............. 84
C. Peran dunia Internasional dalam menyelesaikan kasus Kejahatan
Genosida di Rwanda ...................................................................... 89
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN......................................................... 93
A. Kesimpulan .................................................................................... 93
B. Saran .............................................................................................. 96
DAFTAR PUSTAKA

ABSTRAK
Arvin Brian1*
Sulaiman Hamid2**
Makdin Munthe 3***
HAM merupakan hak yang melekat dengan kuat di dalam diri manusia.
Keberadaannya diyakini sebagai bagian yang tidak terpisahkan dri kehidupan
manusia. Meskipun kemunculan HAM adalah sebagai respons dan reaksi atas
berbagai tindakan yang mengancam kehidupan manusia, namun sebagai hak,
maka HAM pada hakikatnya telah ada ketika manusia itu ada dimuka bumi.
Penelitian yang dilakukan dalam karya tulis ilmiah ini adalah penelitian
Hukum Normatif. Metode penelitian hukum jenis ini juga biasa disebut sebagai
penelitian hukum doktriner atau penelitian perpustakaan. Penelitian Hukum
Normatif (yuridis normatif) adalah metode penelitian hukum yang dilakukan
dengan meneliti bahan pustaka atau data sekunder. Teknik pengumpulan data
yang penulis gunakan adalah penelitian kepustakaan (library research) Teknik ini
dilakukan dengan cara mencari informasi dari berbagai macam buku, artikel,
jurnal, dan juga laporan penelitian, serta informasi dari sumber media massa dan
internet.
Bentuk kejahatan Genosida Menurut Hukum Internasional yaitu Kejahatan
Genosida (genocide), Kejahatan Terhadap Kemanusiaan (Crimes Against
Humanity), Kejahatan Perang (War Crimes) dan Kejahatan Agresi (Crimes of
Aggression) dikategorikan sebagai kejahatan internasional karena kejahatan-
kejahatan tersebut dianggap sebagai kejahatan yang paling serius, sehingga
memerlukan langkah serius juga untuk mencegah dan menindak. Untuk
menyelesaikan kasus genosida, pada tanggal 9 Desember 1948, PBB membuat
ketentuan hukum tentang genosida yang pertama, yakni, Convention on the
Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, ditandatangani oleh 45
negara dan terdapat 85 ratifikiasi serta penambahan. Konvensi ini mulai berlaku
pada tanggal 12 Januari 1961. 23 Konvensi ini terdiri dari 19 pasal dan khusus
membahas masalah genosida. PBB berusaha untuk “membayar” kegagalannya di
Rwanda dengan membentuk Pengadilan Pidana Internasional untuk Rwanda
[International Criminal Tribunal for Rwanda(ICTR)] yang berlokasi di Arusha,
Tanzania.
Kata Kunci : HAM, Kejahatan Genosida, Rwanda.
*1 Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

2
** Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
3
*** Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia diciptakan oleh Tuhan dengan seperangkat hak yang menjamin
derajatnya sebagai manusia. Hak-hak inilah yang disebut hak asasi manusia, yaitu
hak yang diperoleh sejak kelahirannya sebagai manusia yang merupakan karunia
Sang Pencipta. Karena setiap manusia diciptakan sederajat dengan hak-hak yang
sama, prinsip persamaan, dan kesederajatan merupakan hal utama dalam interaksi
sosial.4
HAM merupakan sekumpulan hak yang menjamin orang untuk hidup
sesuai dengan martabat manusianya, baik sebagai individu maupun sebagai
kelompok. Dalam masyarakat abad pertengahan yang tertutup (abad kegelapan),
masalah HAM belum muncul. Saat itu, kepentingan individu dirasakan sama
dengan kepentingan antara individu dan masyarakatnya. Kehidupan individu dan
pemerintahnya merupakan satu kesatuan berdasarkan kepercayaan agama yang
sama.5
Dalam dunia yang semakin global ini, hampir di setiap negara, baik negara
maju maupun negara berkembang mulai memahami akan pentingnya keterlibatan
4
Pasal 1 butir 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
mendefenisikan “Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikatnya dan
keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-nya yang
wajib di hormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, Pemerintah, dan setiap
orang demi kehormatan serta perlindungan ahrkat dan martabat manusia.” Lembaran Negara RI
tahun 1999 No.165, Tambahan Lembaga Negara RI No.3886.
5
Lihat Syahmin A.K., Kajian Hukum Internasional Mengenai Status Individu dan Peran
NGO’S dalam Perlindungan Hukum Internasional HAM, Simbur Cahaya No.31 Tahun XI Mei
2006, Fakultas Hukum UNSRI.

terhadap persoalan Hak Asasi Manusia. Lebih dari itu, dengan semakin meluasnya
liberalisasi dan demokratisasi politik, makin banyak pula pemerintahan yang
setahap demi setahap mengupayakan terciptanya perlindungan HAM di negeri
masing-masing.6
Kesadaran masyarakat internasional akan pentingnya perlindungan hak-
hak asasi manusia (HAM) sangat meningkat dalam tempo lebih dari sepuluh
tahun terakhir ini. Dari selatan Afrika ke Uni Soviet hingga ke Amerika Latin dan
tempat-tempat lain di dunia. Semenjak tahun 1989 sejumlah besar negara di
berbagai belahan dunia dan benua telah melaksanakan reformasi dan bergerak ke
arah kategori kemunculan kembalinya demokrasi dan memproklamirkan
dukungan terhadap HAM Internasional.7
Di tingkat internasional, regional, dan domestik semenjak pendirian
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada tahun 1945, kuatnya penghormatan
terhadap HAM ditandai dengan ditetapkannya berbagai instrumen HAM baik
dalam tingkat Perserikatan Bangsa-Bangsa, tingkat regional, dan tingkat
domestik.8
Dalam perspektif internasional, sejatinya HAM baru dikenal setelah PD II,
bahkan HAM kemudian dijadikan instrumen dalam interaksi antarnegara ketika
dilakukan pengadilan penjahat perang setelah PD II di Nuremberg. HAM dikenal
sebagai suatu mekanisme dalam melawan kejahatan terhadap kemanusiaan. Pasal
6
Jack Donelly, Introduction to Human Rights, (dalam buku M.Afif Hasbullah, Politik
Hukum Ratifikasi Konvensi HAM Di Indonesia, Lamongan, UNISDA, 2005, hal 1.)
7
Satya Arinanto, Rekonsiliasi Dalam Penanganan Kasus-Kasus Pelanggaran Berat
HAM Masa Lalu, Penerbit Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Hukum Dan Hak
Asasi Manusia R.I, Jakarta, 2008, hal 1.
8
Ibid, hal 2.

6 (c) Piagam Nuremberg dalam hukum Internasional menyebutkan bahwa negara
dapat dikenakan hukuman oleh pengadilan mana pun atas perbuatannya
mengesahkan kejahatan terhadap rakyatnya. Pengadilan dan Piagam Nuremberg
telah mendorong DUHAM pada tanggal 10 Desember 1948 di Paris. Akan tetapi,
dalam pelaksanaannya deklarasi itu terhambat karena perang dingin antarblok.
Pada era perang tersebut dua blok yang bertikai (Ameriak Serikat dan Uni Soviet)
sama-sama mendukung rezim militer di berbagai kawasan dunia dan DUHAM
harus menyerah pada kepentingan politis.9
HAM merupakan hak yang melekat dengan kuat di dalam diri manusia.
Keberadaannya diyakini sebagai bagian yang tidak terpisahkan dri kehidupan
manusia. Meskipun kemunculan HAM adalah sebagai respons dan reaksi atas
berbagai tindakan yang mengancam kehidupan manusia, namun sebagai hak,
maka HAM pada hakikatnya telah ada ketika manusia itu ada dimuka bumi.10
Hak Asasi Manusia sebagai perangkat hak yang melekat pada kodrat
manusia sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa, merupakan anugrah Tuhan untuk
menempatkan manusia dalam harkat dan martabatnya sebagai manusia. Hak asasi
tersebut bukan pemberian negara dan telah ada sebelum negara dan organisasi
kekuasaan dalam masyarakat terbentuk. Penghormatan dan jaminan perlindungan
serta pemenuhan hak asasi secara efektif merupakan indikator akan tingkat
perkembangan peradaban satu bangsa. Ciri-ciri negara modern yang mengaku
sebagai negara hukum yang demokrasi yang berdasarkan konstitusi,menetapkan
9
Geoffrey QC Robertson, Kejahatan terhadap Kemanusiaan: Perjuangan untuk
Mewujudkan Keadilan Global. (terjemahan), Komnas HAM Indonesia, Jakarta, 2002, hal XIV-XV.
10
Majda El-Muhtaj, Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi Indonesia Dari UUD 1945
Sampai Dengan Amandemen UUD 1945 Tahun 2002, Penerbit Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, 2005, hal 6.

bahwa hak asasi manusia tersebut merupakan unsur penting yang harus ada dan
memperoleh perlindungan dan penghormatan yang dijamin dan dipenuhi oleh
Negara dan Pemerintah. 11
Pada masa kini, perkembangan peradilan dan pengadilan HAM tidak
terlepas dari pemahaman terhadap hukum pidana internasional (international
criminal law), yang merupakan hukum yang banyak berkaitan dengan pengaturan
tentang kejahatan internasional (international crimes). Dengan demikian
sebenarnya dapat dikatakan bahwa hukum pidana internasional mencakup dua
dimensi pemahaman yaitu "the penal aspects of international law" di satu pihak
termasuk hukum yang melindungi korban konflik bersenjata (international
humanitarian law) dan di lain pihak merupakan "the international aspects of
national criminal law".12
HAM merupakan hak dasar manusia yang perlu disadari dan dipahami
oleh setiap orang di dalam suatu negara. Dengan demikian, jika terjadi
pelanggaran oleh pihak lain atau oleh negara, hak tersebut dapat dituntut. HAM
juga di dalamnya berisi kewajiban yang harus ditaati oleh setiap orang dalam
suatu negara. HAM jangan diidentikkan dengan tuntutan kebebasan tanpa batas,
tetapi terkait erat dengan kebebasan yang bertanggung jawab.13
Pemahaman akan hak-hak asasi manusia dimaksudkan adalah hak-hak
yang dimiliki manusia bukan karena diberikan kepadanya oleh masyarakat jadi
11
T. Daniel Sihombing Dkk., Jurnal HAM, Vol.7 No.2, Penerbit PT. Pohon Cahaya,
Jakarta, hal 70.
12
Muladi, Peradilan Hak Asasi Manusia Dalam Konteks Nasional dan Internasional,
13
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia,
Penerbit CV Mandar Maju, Bandung, 2009, hal 70

bukan berdasarkan hukum positif yang berlaku, melainkan berdasarkan
martabatnya sebagai manusia. Paham hak-hak asasi manusia ini banyak
menimbulkan seperti kedudukan hak asasi sebagai hak, universalitas dan
relativitasnya.14
Hak-hak asasi manusia yang sudah diakui secara universal, idealnya
haruslah dihormati dan dilindungi oleh semua pihak, baik negara, organisasi
internasional antar pemerintah (inter governmental organizations), maupun non-
pemerintah (non-governmental organizations), orang-perorangan baik secara
individual ataupun kolektif. Hanya dengan penghormatan dan perlindungan yang
optimal maka hak asasi manusia benar-benar dapat ditegakkan dalam kehidupan
nyata masyarakat baik nasional maupun internasional.15
Akan tetapi hal ideal itu tidak selalu terwujud dalam kehidupan nyata
masyarakat. Pelanggaran-pelanggaran atas hak asasi manusia dalam segala bentuk
dan macamnya, dari tingkatan yang paling ringan hingga yang paling berat,
hampir selalu terjadi di bumi ini. Walaupun mungkin peristiwa pelanggaran-
pelanggaran itu hanya sebagian kecil saja dibandingkan dengan peristiwa
penghormatan dan perlindungan hak-hak asasi manusia, namun peristiwa
pelanggaran hukum pada umumnya pelanggaran hak asasi manusia pada
khususnya selalu menimbulkan rasa khawatir bahkan rasa cemas di kalangan
masyarakat.16
14
Ibid.
15
I Wayan Parthiana, Hukum Pidana Internasional Dan Ekstradisi, Penerbit CV. Yrama
Widya, Bandung, 2004, hal 89.
16
Ibid.

Pada tataran internasional, kaidah-kaidah yang mengatur mengenai hak
asasi manusia sebagian besar telah dirumuskan dalam suatu perjanjian-perjanjian
internasional, sedangkan tataran nasional mengenai hak asasi manusia dirumuskan
di dalam peraturan perundang-undangan yang akan mengatur secara lengkap
tentang hak asasi manusia. Dalam praktisnya, pelanggaran ataupun kejahatan
terhadap hak asasi manusia yang melakukannya adalah orang atau individu
sebagai subjek-subjek hukum.17
Pelanggaran terhadap hak asasi manusia yang dapat dikategorikan sebagai
perbuatan kejahatan atau tindak pidana, yaitu karena melanggar ketentuan hukum
hak asasi manusia dengan dikenai suatu sanksi pidana di dalam lingkup nasional
maupun internasional. Jadi pada dasarnya hukum nasional maupun hukum
internasional telah memformulasikan dan mentransformasi dari pelanggaran hak
asasi manusia yang telah digolongkan sebagai kejahatan atau tindak pidana, oleh
karena itu disertai sanksi pidana sebagai hukumannya. 18
Terdapat empat kejahatan pelanggaran Hak Asasi Manusia berat (Grave
Breaches) meliputi: Kejahatan Perang, Genosida, Kejahatan Kemanusiaan, dan
Agresi. Dari beberapa bentuk kejahatan yang tergolong pelanggaran Hak Asasi
Manusia berat tersebut menjadi kewenangan mutlak bagi Mahkamah Pidana
Internasional untuk mengadili para pelakunya. Hal ini berdasarkan pada Pasal 5
17
Anis Widyawati, Hukum Pidana Internasional, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, 2014,
hal 50.
18
Ibid.

statuta Roma tahun 1998 yang menyebutkan bahwa yurisdiksi dari International
Criminal Court (ICC) adalah sebagai berikut :19
a. Kejahatan Genosida (the crime of Genocide)
b. Kejahatan Kemanusiaan (crimes against humanity)
c. Kejahatan Perang (war crime)
d. Kejahatan Agresi (the crime of aggression)
Kejahatan yang salah satunya menjadi yurisdiksi dari Mahkamah Pidana
Internasional, yaitu Kejahatan Genosida yang merupakan tindakan kejahatan
dalam pembunuhan massal terhadap suatu kaum, kelompok, ataupun ras lain
dengan melakukan penyiksaan atau penyerangan terhadap tubuh dan kehidupan
dari kelompok atau kaum tersebut.20
Istilah genosida terdiri dari dua kata, yakni geno dan cide. Geno atau
genos berasal dari bahasa Yunani kuno yang berarti ras, bangsa, atau etnis.
Sedangkan cide, caedere atau cidium berasal dari bahasa latin yang berarti
membunuh.21
Menurut Raphael Lemkin, Genosida berarti “pemusnahan kelompok etnis.

Secara umum, genosida tidak harus berarti pemusnahan yang segera terhadap
suatu bangsa. Ini diartikan sebagai adanya unsur niat yang sudah direncanakan
terlebih dahulu melalui berbagai tindakan yang ditujukan untuk menghancurkan
fondasi utama kehidupan kelompok suatu bangsa. Cara pelaksanaannya biasanya
dengan cara memecah belah institusi politik dan sosial, budaya, bahasa perasaan
kebangsaan, agama, dan pemusnahan terhadap keamanan pribadi, kemerdekaan,
kesehatan martabat, dan bahkan kehidupan individu dari suatu kelompok”.22
19
Ibid.hal.57.
20
Ibid. hal 58.
21
Mahrus Ali, Asas-asas Hukum Pidana Korporasi, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2013, hal 191.
22
Mahkamah Agung Republik Indonesia, Pedoman unsur-unsur Tindak Pidana
Pelanggaran HAM yang Berat dan Pertanggungjawaban Komando, MARI, Jakarta, 2006.hal.3.

Dalam Konvensi Genosida Tahun 1998 tentang Pencegahan dan
Penghukuman bagi Kejahatan Genosida dijelaskan bahwa Genosida adalah:
“Tindakan yang dilakukan untuk menghancurkan seluruh atau sebagian kelompok
bangsa, etnis, ras, dan agama.”
Tindakan itu mencakup antara lain pembunuhan, mengakibatkan penderitaan
serius terhadap jiwa dan mental, serta kemusnahan secara fisik, baik sebagian
maupun seluruhnya. Konvensi ini tidak hanya melarang segala bentuk perbuatan
kejahatan genosida, tetapi juga melarang segala bentuk tindakan yang
mengarahkan dan menghasut publik untuk melakukan genosida.23
Niat genosida dapat dimanifestasikan dalam dua bentuk. Manifestasi
tersebut adalah niat untuk membasmi sejumlah besar anggota kelompok, di mana
dalam kasus tersebut, tindakan dimaksudkan untuk menghancurkan kelompok en
masse (secara massal). Namun tindakan tersebut dapat berupa penghancuran
disengaja atas sejumlah kecil orang yang dipilih, misalnya pimpinan kelompok
dengan tujuan bahwa hilangnya mereka akan mengganggu keberlangsungan
kelompok. Kondisi ini disebut dengan niat untuk menghancurkan kelompok
„secara selektif.24
Sasaran kejahatan genosida didasarkan pada keanggotaan korban dalam
sebuah kelompok. Niat untuk menghancurkan sebuah kelompok, secara
keseluruhan maupun sebagian, diperkirakan dipilih dengan alasan keanggotaan
mereka (korban) dalam kelompok yang dihancurkan. Keanggotaan korban dalam
23
Ibid. hal 4.
24
Human Rights Watch, Genosida, Kejahatan Perang, dan Kejahatan Terhadap
Kemanusiaan Jilid II: Saripati Kasus-Kasus Hukum dalam Pengadilan Pidana Internasional
untuk Bekas Negara Yugoslavia, ELSAM, Jakarta, 2004. hal 94.

sebuah kelompok yang dijadikan sasaran penghancuran tidak cukup untuk
menetapkan niat untuk menghancurkan kelompok tersebut.25
Rwanda adalah sebuah negara yang berada di Afrika bagian tengah dengan
penduduk pribumi terdiri dari tiga suku, yakni suku Twa (sebanyak 1%) sebagai
suku tertua, suku Hutu (etnis mayoritas sebanyak 88%), dan suku Tutsi (11%,
etnis minoritas) sebagai orang suku yang tinggal di dusun-dusun yang menduduki
wilayah Rwanda sejak abad ke-15. Pembunuhan massal (genosida) yang terjadi di
Rwanda pada 1994 merupakan konflik yang terjadi dari akumulasi kebencian
antar etnis, yakni antara etnis Hutu dan Tutsi. Pembagian strata yang dilakukan
oleh kolonial Belgia yang menempatkan etnis Tutsi untuk menempati strata
tertinggi yang secara fisik dihubung-hubungkan memiliki kedekatan hubungan
dengan bangsa Eropa. Suku Tutsi memiliki warna lebih cerah dan hidung
mancung. Sebagai bangsa pendatang (minoritas), Belgia berusaha mendekatkan
diri dengan etnis minoritas juga (suku Tutsi). Pemerintah Belgia mulai melakukan
diskriminasi dengan lebih memberikan perhatian pada suku Tutsi dan memberi
porsi pemerintahan kepada suku Tutsi. Konflik pun dimulai setelah Rwanda
memperoleh kemerdekaannya, Belgia justru memberikan kontrol kekuasaan dan
pemerintahan pada etnis Hutu. Hal tersebut merupakan kesempatan pada etnis
Hutu untuk melakukan balas dendam dan diskriminasi yang selama ini telah
didapatkannya selain karena perbedaan pandangan dan kepentingan.26
Kesenjangan yang terjadi selama bertahun-tahun menjadi konflik skala
besar pasca terbunuhnya presiden Juvenal Habyarimana pada 6 Januari 1994,

25
Ibid, hal 96.
26
http://www.haryoprasodjo.com/2013/04/konflik-rwanda.html, diakses tanggal 02 Mei
2017.

Pembantaian di Rwanda pada tahun 1994. Peristiwa ini bermula ketika Presiden
Rwanda, Juvenal Habyarimana menjadi korban penembakan saat berada di
pesawat. Penembakan ini merupakan sebuah bentuk protes terhadap rencana
Presiden Habyarimana untuk menyatukan etnis-etnis di Rwanda dan pembagian
kekuasaan kepada masing-masing etnis tersebut. Presiden Juvenal Habyarimana
dibunuh pada tanggal 6 April 1994, beliau dibunuh saat sedang berada di dalam
pesawat yang membawa beliau dan Presiden Burundi, Cyprien Ntaryamira setelah
negosiasi masalah Piagam Arusha. Pesawat yang membawa kedua kepala negara
ini diledakkan oleh sebuah granat roket. Dari sinilah awal pembantaian etnis
secara terencana terhadap suku Tutsi oleh suku Hutu radikal. Kemudian, sehari
sesudah terbunuhnya Presiden Habyarimana, Angkatan Bersenjata Rwanda (FAR)
dan Interahamwe melakukan blokade di seluruh tempat di Rwanda. Anggota FAR
dan Interahamwe melakukan kampanye dimulai dari utara Negara dan menyebar
hingga ke selatan Negara. Yang menjadi target adalah suku Tutsi dan Hutu,
Perdana menteri, menteri, pastur, rakyat biasa, dan siapapun yang mendukung
rencana penyatuan etnis di Rwanda dan pembagian kekuasaan kepada etnis-etnis
seperti yang dirancang dalam Piagam Arusha, menjadi korban dalam insiden ini.
Piagam Arusha merupakan rencana yang disusun oleh Presiden Habyarimana saat
beliau masih menjabat sebagai Menteri Pertahanan Rwanda tahun 1993, setahun
sebelum beliau menjabat sebagai Presiden Rwanda. Piagam ini berisi tentang
rencana Presiden terhadap masa depan Rwanda, yaitu menyatukan suku-suku
etnis yang berada di Rwanda dan melaksanakan pembagian kekuasaan bagi
masing-masing etnis tersebut. Maka diperkirakan penyerangan terhadap Presiden

Habyarimana ini sebagai bentuk protes para suku etnis yang tidak menginginkan
terwujudnya rencana piagam ini.27
Berdasarkan bahwa Hak Asasi Manusia merupakan hak yang dimiliki
semua manusia sejak berada didalam rahim ibunya sampai manusia tersebut
dilahirkan, dan setiap pelanggaran atas Hak Asasi Manusia merupakan
pelanggaran berat. Maka berdasarkan hal-hal diatas, penulis merasa tertarik untuk
membahas “Tinjauan Yuridis Pelanggaran HAM pada saat terjadinya kejahatan
genosida yang dilakukan suku Hutu terhadap suku Tutsi di Rwanda.”
B. Rumusan Masalah
Adapun yang merupakan permasalahan yang timbul dalam penulisan ini adalah
sebagai berikut :
1. Bagaimana tinjauan Hukum Internasional terhadap Pelanggaran Hak Asasi
Manusia ?
2. Bagaimana peraturan Hukum Internasional terhadap Kasus Kejahatan
Genosida ?
3. Bagaimana Penyelesaian terhadap Kasus Pelanggaran Hak Asasi Manusia
dalam Kejahatan Genosida di Rwanda ?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan penulis melaksanakan penelitian ini adalah :
a. Untuk mengetahui Pelanggaran Hak Asasi Manusia dalam Hukum
Internasional.
27
https://www.scribd.com/document/56147346/Hukum-Internasional-Genosida-Rwanda, diakses tanggal 02 Mei
2017.

b. Untuk mengetahui peraturan Hukum Internasional terhadap Kasus
Kejahatan Genosida.
c. Untuk mengetahui cara penyelesaian terhadap Kasus Pelanggaran
Hak Asasi Manusia dalam Kejahatan Genosida di Rwanda.
2. Manfaat Penulisan
Adapun manfaat penulisan skripsi yang akan penulis lakukan
adalah :
a. Secara Teoritis
Guna mengembangkan khasanah ilmu pengetahuan tentang hukum
internasional, khususnya terkait mengenai Tinjauan Yuridis
Pelanggaran HAM pada saat terjadinya kejahatan genosida yang
dilakukan suku Hutu terhadap suku Tutsi di Rwanda.
b. Secara praktis
Memberikan sumbangan pemikiran yuridis tentang Pelanggaran
HAM pada saat terjadinya kejahatan genosida yang dilakukan suku
Hutu terhadap suku Tutsi di Rwanda kepada Almamater Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara sebagai bahan masukan bagi
sesama rekan-rekan mahasiswa.
D. Keaslian Penulisan
Penelitian ini dilakukan atas ide dan pemikiran dari peneliti sendiri serta
atas masukan yang berasal dari berbagai pihak guna membantu penelitian
dimaksud. Sepanjang yang telah ditelusuri dan diketahui di lingkungan Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara, penelitian tentang Tinjauan Yuridis
Pelanggaran HAM pada saat terjadinya kejahatan genosida yang dilakukan suku
Hutu terhadap suku Tutsi di Rwanda belum pernah diteliti oleh peneliti
sebelumnya. Maka dapat dikatakan bahwa penelitian ini merupakan karya ilmiah
yang asli, apabila ternyata dikemudian hari ditemukan judul yang sama, maka
dapat dipertanggungjawabkan sepenuhnya.
E. Tinjauan Pustaka
1. Pengertian Hak Asasi Manusia
Hak asasi manusia dalam pengertian umum adalah hak-hak dasar
yang dimiliki setiap pribadi manusia sebagai anugerah Tuhan yang
dibawa sejak lahir. Ini berarti bahwa sebagai anugerah dari Tuhan kepada
makhluknya, hak asasi tidak dapat dipisahkan dari eksistensi pribadi
manusia itu sendiri. Hak asasi tidak dapat dicabut oleh suatu kekuasaan
atau oleh sebab-sebab lainnya, karena jika hal itu terjadi maka manusia
kehilangan martabat yang sebenarnya menjadi inti nilai kemanusiaan.
Hak asasi mencakup hak hidup, hak kemerdekaan/kebebasan, dan hak
memiliki sesuatu. 28
Dalam Undang-undang Hak Asasi Manusia nomor 39 Tahun 1999,
yang dimaksud dengan Hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang
melekat pada hakikatnya dan keberadaan manusia sebagai makhluk
Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-nya yang wajib di
hormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, Pemerintah,
28
Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan, Paradigma, Jogjakarta, 2007, hal 3.

dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan ahrkat dan
martabat manusia.29
Menurut Koentjoro Poerbapranoto, HAM adalah hak-hak yang
dimiliki manusia menurut kodratnya yang tidak dapat dipisahkan dari
hakikatnya sehingga sifatnya suci. Sedangkan menurut Miriam Budiarjo,
HAM adalah hak yang dimiliki setiap orang yang dibawa sejak lahir ke
dunia, hak itu sifatnya universal sebab dipunyai tanpa adanya perbedaan
kelamin, ras, budaya, suku, agama maupun sebagainya.
Menurut pendapat Jan Materson (dari komisi HAM PBB), dalam
Teaching Human Rights, United Nations sebagaimana dikutip Baharuddin
Lopa, HAM adalah hak-hak yang melekat pada setiap manusia yang
tanpanya mustahil dapat hidup. Pengertian hak asasi manusia menurut
Shalahuddin Hamid ialah kebenaran yang diperjuangkan kewenangannya
dan menjadi milik individu, kelompok sesuai dengan cara pandang
terhadap kebenaran baik berupa materi maupun non materi.30
2. Kejahatan Genosida
Genosida, sebagai suatu istilah, secara resmi belum terdapat dalam
kosakata Kamus Besar Bahasa Indonesia, terbitan Balai Pustaka, setidak-
tidaknya sampai Tahun 1990. Hal ini berarti istilah genosida (genocide)
dapat dikatakan tergolong baru, belum lagi makna yang terkandung di
dalamnya belum banyak awam yang memahaminya. Oleh karena itu
29
Undang-undang nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Pasal 1.
30
Shalahuddin Hamid, Hak Asasi Manusia Dalam Perspektif Islam, Jakarta : Amissco,
cet.ke-1, 2000, hal. 11.

kehadiran buku berbahasa Indonesia mengenai seluk-beluk genosida
menjadi penting untuk menambah wawasan kita semua, khususnya aparat
yang duduk dalam pemerintahan, TNI, Polri, legislatif maupun
yudikatif.31
Kejahatan genosida, merupakan kejahatan yang berkaitan dengan
pemusnahan etnis (ethnical cleansing). Komite Keenam (Sixth Commitee)
dari Majelis Umum PBB menyimpulkan bahwa kejahatan genosida juga
mencakup kejahatan terhadap kelompok-kelompok politik (political
groups), karena dalam pandangan komite, kelompok-kelompok tersebut
adalah kelompok yang tidak dengan mudah diidentifikasi (non readily
identifiable), termasuk kelompok-kelompok politik yang akan
menyebabkan gangguan internasional dalam masalah-masalah politik
dalam negeri suatu negara.32
Oleh sebab itu, kejahatan genosida mencakup pula bentuk-bentuk
lain yang sama dengan kejahatan genosida, yaitu “ethonocide” dan
“politicide”.33
Secara yuridis, genosida di definisikan sebagai suatu tindakan
dengan menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian
31
Doortje D. Turangan, Tindakan Kejahatan Genosida Dalam Ketentuan Hukum
Internasional Dan Hukum Nasional, Karya Ilmiah, Fakultas Hukum Universitas Sam Ratulangi,
Manado, 2011, hal 9.
32
M.C. Bassiouni (et.al), ILC Draft Statute for an International Criminal Court With
Suggested Modifications, Chicago, Maret 1996, hal. 28. Lihat juga pembahasan ini dalam Devy
Sondakh, Peradilan Mahkamah Internasional AD Hoc Den Haag Para Penjahat Perang Di
Wilayah Bekas Yugoslavia Dan Kemungkinan Penerapannya di Indonesia, Tesis, Universitas
Padjadjaran, Bandung, 1999, hal. 53.
33
Louis R. Beres, Genocide And Genocide-Like Crimes, dalam M.C. Basiouni (Ed),
International Criminal Law, (Crimes), Volume I, Transnational Publishers, Inc. Dobbs & Ferry,
1987, hal. 271.

kelompok bangsa, ras, etnis, atau keagamaan. Pengertian ini tercantum
dalam Pasal 2 Convention on the Prevention and Punishment of The
Crime of Genocide of 1948 atau yang juga dikenal dengan Konvensi
Genosida, yang kemudian diabsorbsi oleh Pasal 6 Rome Statute of
International Criminal Court of 1998 (Statuta Roma).
F. Metode Penelitian
Penelitian yang dilakukan dalam karya tulis ilmiah ini adalah penelitian
Hukum Normatif. Metode penelitian hukum jenis ini juga biasa disebut sebagai
penelitian hukum doktriner atau penelitian perpustakaan. Dinamakan penelitian
hukum doktriner dikarenakan penelitian ini hanya ditujukan pada peraturan-
peraturan tertulis sehingga penelitian ini sangat erat hubungannya pada pada
perpustakaan karena akan membutuhkan data-data yang bersifat sekunder pada
perpustakaan. 34 Penelitian Hukum Normatif (yuridis normatif) adalah metode
penelitian hukum yang dilakukan dengan meneliti bahan pustaka atau data
sekunder. 35 Teknik pengumpulan data yang penulis gunakan adalah penelitian
kepustakaan (library research) Teknik ini dilakukan dengan cara mencari
informasi dari berbagai macam buku, artikel, jurnal, dan juga laporan penelitian,
serta informasi dari sumber media massa dan internet.
34
Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri, Cetakan
Kelima, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1994, hal. 10
35
Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan
Singkat), Rajawali Pers, Jakarta, 2001, hal. 13-14.

G. Sistematika Penulisan
Secara garis besar sekripsi ini dibagi dalam 5 (lima) Bab dan
masing-masing bab dibagi lagi dalam beberapa sub bagian sesuai dengan
kepentingan pembahasan.
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini merupakan gambaran umum yang berisi tentang Latar
Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan Penulisan dan Manfaat
Penulisan, Keaslian Penulisan, Tinjauan Pustaka, Metode
Penelitian, dan Sistematika Penulisan.
BAB II : TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI
PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA
Dalam Bab ini penulis membahas tentang Sejarah Hak
Asasi Manusia, Instrumen-instrumen Hak Asasi Manusia,
serta bentuk Pelanggaran HAM berat yang terdiri dari
Genosida, Kejahatan terhadap Kemanusiaan, Kejahatan
Perang, dan Agresi.
BAB III : PERATURAN HUKUM INTERNASIONAL
TERHADAP KASUS KEJAHATAN GENOSIDA
Pada bab ini penulis membahas tentang Pengertian
Genosida, Perkembangan Kejahatan Genosida, serta
Konvensi Genosida dan Statu Roma 1998.

BAB IV : PENYELESAIAN TERHADAP KASUS
PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA DALAM
KEJAHATAN GENOSIDA DI RWANDA
Pada bab ini, penulis membahas tentang Penyebab
terjadinya kasus kejahatan genosida di Rwanda, Langkah-
langkah dalam penyelesaian pelanggaran Hak Asasi
Manusia dalam Kejahatan Genosida Rwanda, dan Peran
dunia Internasional dalam menyelesaikan kasus Kejahatan
Genosida di Rwanda.
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
Pada bab ini berisi tentang kesimpulan dan saran.

BAB II
TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL MENGENAI PELANGGARAN
HAK ASASI MANUSIA
A. Sejarah Hak Asasi Manusia
Sejak para filosof Yunani hingga kebudayaan timur, khususnya Islam telah
ikut andil dalam membangun (hukum bangsa-bangsa) yang berkembang di
Romawi. Penjabaran hak-hak hukum, sosial, dan politik warga negara, baik secara
individual maupun secara kolektif telah sedemikian rupa diatur. Namun, dalam
realisasinya dari dulu hingga kini, HAM acapkali sangat tergantung kepada the
willingness of states. Begitu juga ajaran agama dan budaya setempat telah
mempengaruhi sikap masyarakat terhadap HAM. Timbulnya perbedaan persepsi
HAM antara masyarakat Barat dengan masyarakat Timur, khususnya Asia
Tenggara membuktikan adanya kaitan positif antara aspek HAM. 36
Dalam sejarah umat manusia, perjuangan untuk kemerdekaan merupakan
sebuah motor yang mempunyai arti yang sangat penting. Hal ini disebabkan
adanya kenyataan-kenyataan, pertama, bahwa semua perang dilakukan untuk
kemerdekaan, kedua, bahwa semua revolusi dimulai untuk kemerdekaan, dan
ketiga, bahwa percobaan manusia di lapangan ilmu pengetahuan, ekonomi, dan
teknik mendapat daya pendorongnya dari keinginan untuk mencapai kemerdekaan
yang lebih luas.37
36
Jawahir Thontowi, 2002, Hukum Internasional di Indonesia, Madyan Press
Yogyakarta, Yogyakarta, hal 1.
37
Sri Sumantri, 1981, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, CV.Rajawali,
Jakarta, hal 30.

Sejarah perkembangan hak asasi manusia (HAM) di dunia sudah sangat
panjang. Pemikiran mengenai hak-hak asasi manusia di dunia Barat diperkirakan
erat kaitannya pada pemikiran pada abad ke-XVII dan abad ke-XVIII. Konsep
mengenai hak suci raja (Dwine rights of kings) yang memberikan kesewenang-
wenangan kepada raja untuk menjalankan pemerintahan secara absolut, mulai
dipertanyakan keabsahannya karena dengan konsep demikin layak raja melakukan
tindakan yang sewenang-wenang dan menjatuhkan hukuman tanpa adanya proses
pengadilan dan membuat peraturan-peraturan berdasarkan apa yang dianggap baik
bagi seluruh rakyatnya.38
Secara historis, hak-hak asasi manusia adalah selalu diwarnai oleh
serangkaian perjuangan, yang tidak jarang bahkan menjelma dalam bentuk
revolusi. Sejarah juga mencatat banyak kejadian dimana orang baik secara
individu maupun kelompok, mengadakan perlawanan terhadap penguasa atau
golongan lain untuk memperjuangkan apa yang dianggap sebagai haknya, bahkan
kadang disertai dengan taruhan jiwa dan raga.39
Sejarah hak asasi dimulai dari gagasan hak asasi manusia yang muncul
sebagai akibat dari reaksi atas kesewenang-wenangan penguasa yang memerintah
otoriter. Munculnya penguasa yang otoriter mendorong orang yang tertekan hak
asasinya untuk menyatakan keberadaannya sebagai mahluk yang bermartabat.
Kemudian dalam perkembangan perjuangan dalam hal mendukung perlindungan
hak asasi manusia dimulai dari gerakan hak asasi manusia di dunia.
38
Lihat dalam, Ruth Yenny Febrianty Kudadiri, Analisis Yuridis Terhadap Penahanan
Aung San Suu Kyi Oleh Junta Militer Myanmar Ditinjau Pada Instrumen Internasional Tentang
Hak Asasi Manusia, Skripsi, Universitas Sumatera Utara, Medan, 2010, hal 20.
39
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Op. Cit., hal.72.

Konsepsi HAM yang dipahami saat ini merupakan suatu hasil dari sharing
idea dari umat manusia. The New Encyclopedia Britannica, 1992, membagi
perkembangan HAM dalam beberapa tahap. Pertama, bahwa pengaruh Romawi,
(ius gentium) begitu besar pengaruhnya terhadap HAM, khususnya dalam
merumuskan hak-hak dasar bagi warga negara. Kejayaan zaman Renaissance,
yaitu sejak abad ke-13 hingga munculnya perdamaian Westphalia (1648) masih
merupakan rangkaian zaman Romawi.40
Sumber kedua rumusan konseptual HAM muncul dari beberapa doktrin
hukum alam, khususnya ajaran Thomas van Aquinas (1224-1274), Hugo De Gorte
(1583-1645). Ajaran-ajaran mereka itu kemudian disusul oleh lahirnya Magna
Charta (1215), Petisi Hak Asasi Manusia (1628), dan Undang-Undang HAM
Inggris (The English Bill Human Rights 1689). Pemikiran mereka kemudian
dielaborasi lebih modern oleh para empirisme, seperti Francis Bacon, John Locke,
dimana ajaran mereka lebih mempertegas kedudukan HAM dalam hukum alam
lebih rasional.41
Baru kemudian sejak 26 Agustus 1789, konsep HAM berkembang di
Amerika Serikat terutama sejak kemenangan Thomas Jefferson yang pada waktu
itu lebih mengkonsentrasikan kepada pengembangan teoritis John Locke, Thomas
Hobbes, dan Montesquieu.42
Secara konseptual, ada beberapa teori yang berkenaan dengan HAM,
yaitu :
40
Jahawir Thontowi, Op. Cit. hal 2.
41
Ibid.
42
Ibid, hal 3.

1. Teori hak-hak alami (natural rights), yang berpandangan bahwa HAM
adalah hak yang dimiliki oleh seluruh manusia pada segala waktu dan
tempat.
2. Teori positivis (positivist theory), yang berpandangan bahwa hak harus
dituliskan dalam hukum yang riil, misalnya melalui konstitusi.
3. Teori relativis kultural (cultural relativist theory), teori ini merupakan
anti-tesis dari teori hak alami, karena berpandangan bahwa hak yang
bersifat universal merupakan pelanggaran terhadap dimensi kultural yang
lain, atau dalam kata lain disebut dengan imperialisme kultural.
4. Doktrin Marxis (marxist doctrine and human rights), teori ini juga
menolak natural rights karena beranggapan bahwa negara atau sifat
kolektif yang menjadi sumber segala hak.43
Sejarah hak asasi manusia berawal dari dunia Barat (Eropa). Seorang filsuf
Inggris pada abad ke-17, John Locke, merumuskan adanya hak alamiah (natural
rights) yang melekat pada setiap diri manusia, yaitu hak atas hidup, hak kebebasan,
dan hak milik. Pada waktu itu, hak masih terbatas pada bidang sipil (pribadi) dan
politik. Sejarah perkembangan hak asasi manusia ditandai adanya tiga peristiwa
penting di dunia Barat, yaitu .:
1. Magna Charta
Umumnya para pakar Eropa berpendapat bahwa lahirnya HAM dimulai
dengan lahirnya Magna Charta pada tahun 1215 di Inggris. Magna Charta
43
Majda El Muhtaj, Op. Cit., hal 2-3.

antara lain mencanangkan bahwa raja yang tadinya memiliki kekuasaan
absolut (raja yang menciptakan hukum, tetapi ia sendiri tidak terikat pada
hukum), menjadi dibatasi kekuasaannya dan mulai dapat dimintai
pertanggungjawaban di muka umum. Dari sinilah lahir doktrin raja tidak
kebal hukum lagi dan mulai bertanggungjawab kepada hukum. Sejak itu
mulai dipraktekkan kalau raja melanggar hukum harus diadili dan harus
mempertanggungjawabkan kebijakasanaannya kepada parlemen. Jadi,
sudah mulai dinyatakan dalam bahwa raja terikat kepada hukum dan
bertanggungjawab kepada rakyat, walaupun kekuasaan membuat Undang-
undang pada masa itu lebih banyak berada di tangan raja. Dengan
demikian, kekuasaan raja mulai dibatasi sebagai embrio lahirnya monarki
konstitusional yang berintikan kekuasaan raja sebagai simbol belaka.44
2. Revolusi Amerika
Revolusi Amerika adalah perang kemerdekaan rakyat Amerika Serikat
melawan penjajahan Inggris. Revolusi ini kemudian melahirkan
Declaration of independence (Deklarasi Kemerdekaan) dan Amerika
Serikat menjadi negara merdeka tanggal 4 Juli 1776.
3. Revolusi Perancis
Revolusi Prancis adalah penentangan rakyat Prancis pada rajanya sendiri
Louis XVI yang bertindak sewenang-wenang dan absolut. Revolusi
Prancis menghasilkan Declaration dres drotis de I’homme et du citoyen
44
A. Ubaidillah, dkk., Pendidikan Kewargaan (Civic Education), IAIN jakarta press,
Jakarta, 2000, cet. 1, hal 208.

(Pernyataan Hak-hak manusia dan warga negara). Pernyataan ini memuat
tiga hal yaitu, hak atas kebebasan (liberty), kesamaan (egality), dan
persaudaraan (fraternite).45
Kejadian lain dalam perkembangan hak asasi manusia yaitu terjadi pada
abad ke XX yang ditandai dengan terjadinya Perang Dunia II yang memporak-
porandakan kehidupan manusia. Perang Dunia ini disebabkan oleh ulah para
pemimpin yang tidak mengindahkan hak asasi manusia bahkan dengan sengaja
menginjak-injaknya seperti Jerman oleh Hilter, Italia oleh Benito Musolini, dan
Jepang oleh Hirohito. Setelah perang dunia kedua, mulai tahun 1946, disusunlah
rancangan piagam hak-hak asasi manusia oleh organisasi kerja sama untuk sosial
ekonomi Perserikatan Bangsa-Bangsa yang terdiri dari 18 anggota. PBB
membentuk komisi hak asasi manusia (commission of human rights). Sidangnya
dimulai pada bulan januari 1947 di bawah pimpinan Ny. Eleanor Rossevelt. Baru
2 tahun kemudian, tanggal 10 Desember 1948 Sidang Umum PBB yang
diselenggarakan di Istana Chaillot, Paris menerima baik hasil kerja panitia
tersebut. Karya itu berupa UNIVERSAL DECLARATION OF HUMAN RIGHTS
atau Pernyataan Sedunia tentang Hak – Hak Asasi Manusia, yang terdiri dari 30
pasal. Dari 58 Negara yang terwakil dalam sidang umum tersebut, 48 negara
menyatakan persetujuannya, 8 negara abstain, dan 2 negara lainnya absen. Oleh
karena itu, setiap tanggal 10 Desember diperingati sebagai hari Hak Asasi
Manusia.46
45
Ibid, hal 209.
46
https://emperordeva.wordpress.com/about/sejarah-hak-asasi-manusia/ diakses pada
tanggal 13 Mei 2017.

Batu tonggak hukum asasi manusia terhitung sejak disahkannya Piagam
PBB serta Deklarasi Universal HAM tahun 1948. Deklarasi Universal HAM
tahun 1948 bukanlah merupakan hukum yang mengikat. Namun demikian
Deklarasi HAM tersebut telah melandasi pembentukan norma-norma HAM
internasional yang diwujudkan dalam berbagai bentuk perjanjian internasional
yang secara hukum mengikat negara-negara pihak. Esensi hukum hak asasi
manusia internasional mengatur kemanusiaan universal tanpa terikat atribut ruang
dan waktu tertentu.47
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) adalah elemen
pertama dari Peraturan Perundang-Undangan Hak Asasi Manusia Internasional
(international bill of right) yakni suatu tabulasi hak dan kebebasan fundamental.
Konvenan-konvenan internasional menetapkan tabulasi hak yang mengikat secara
hukum dan Protokol Tambahan pada Konvenan Internasional tentang Hak Sipil
dan Politik serta kedua komite yang memantau penerapan setiap konvenan
menyediakan mekanisme bagi penegakkan Hak-hak tersebut.48
Meskipun DUHAM telah di terima tetapi karena sifatnya sebagai deklarasi
yaitu berupa pernyataan, maka tidak memiliki kekuatan mengikat secara hukum,
sehingga tujuan deklarasi sebagai pengakuan martbat manusia sulit diwujudkan.
Untuk itu supaya tujuan ( DUHAM ) dapat menjadi kenyataan diperlukan
alat/instrumen HAM internasional.
Wacana HAM terus berkembang seiring dengan intesitas kesadaran
manusia atas hak dan kewajiban yang dimilikinya. Namun demikian, wacana
47
Wagiman, Hukum Pengungsi Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hal 28.
48
Knud D. Asplun, Dkk, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta, PUSHAM UII, 2008,
hal 87.

HAM menjadi actual karena sering dilecehkan dalam sejarah manusia sejak awal
hingga kurun waktu ini. Gerakan dan diskriminisasi HAM terus berlangsung
bahkan dengan menembus batas-batas teritorial sebuah negara. Begitu derasnya
kemauan dan daya tarik desak HAM, maka jika ada sebuah negara
diidentifikasikan melanggar dan mengabaikan HAM, dengan sekejap mata nation-
state di belahan bumi ini memberikan respon, terlebih beberapa negara yang
dijuluki sebagai adi kuasa memberikan kritik, tudingan bahkan kecaman keras
seperti embargo dan sebagainya. 49
Dalam sejarah modern, hak asasi manusia (HAM) berkembang pesat
menjadi bahan pembicaraan internasional semenjak perang dunia kedua di
pertengahan abad 20. Sejak saat itu, HAM menjadi bahan perbincangan yang luar
biasa, baik dalam konsep maupun jumlah perangkat (hukum) yang mengaturnya.
Dari istilah fundamental human rights (yang secara harfiah berarti hak dasar
manusia). Diakhir abad 20 ini di hampir seluruh dunia masalah hak-hak manusia
diangkat sebagai hal yang penting dalam Negara demokrasi. Hak asasi manusia
dianggap sebagai konsep etika politik modern dengan gagasan intinya adalah
adanya tuntutan moral yang menyangkut bagaimana manusia wajib diperlakukan
sebagai manusia, sehingga tuntutan moral itu secara potensial amat kuat untuk
melindungi orang dan kelompok yang lemah dari praktek kesewenangan mereka
yang kuat, baik karena kedudukan, usia, status, jenis kelamin dan lainnya. 50
B. Instrumen-Instrumen Hak Asasi Manusia
49
Majda El Muhtaj, Op. Cit., hal 1.
50
Komnas HAM & Insist, Pendidikan Hak Asasi Manusia : Panduan Untuk Fasilitator,
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia & Insist, Yogyakarta, 2000, hal 27

Instrumen dapat diartikan sebagai alat dan landasan sesuatu. Hukum
sebagaimana Mochtar Kusumaatmadja ungkapkan ialah suatu perangkat kaidah
dan asas-asas yang mengatur kehidupan manusia dalam masyarakat yang harus
mencakup lembaga (institusi) dan proses yang diperlukan untuk mewujudkan
hukum dalam kenyataan. Instrumen hukum disini berarti landasan dan alat
daripada hukum. Sedangkan HAM berarti hak-hak yang dimiliki manusia semata-
mata karena ia manusia. Umat manusia memilikinya bukan karena diberikan
kepadanya oleh masyarakat atau berdasarkan hukum positif, melainkan semata-
mata berdasarkan martabatnya sebagai manusia. 51
Instrumen Hukum HAM merupakan sekumpulan dasar atau peraturan-
peraturan yang mengatur tentang Penegakan, Perlindungan, dan Penghormatan
Hak Asasi Manusia dalam upaya perwujudan Hak Asasi Manusia yang
berkedaulatan secara utuh dan seimbang. Instrumen ini bersifat resmi dan
mengikat permasalahan mengenai Hak Asasi Manusia diatur dalam sebuah
peraturan yang dikenal dengan nama Instrumen Hukum Hak Asasi Manusia. 52
Perserikatan bangsa-bangsa (PBB) dengan tujuan utama untuk memelihara
perdamaian dan keamanan, dan dengan demikian mencegah persengketaan atau
konflik bersenjata yang mewarnai hubungan internasional. Dua perang dunia
dalam jangka waktu 30 tahun telah mempora-porandakan eropa barat dan juga
telah meluas keseluruh bagian dunia lainnya, termasuk asia dan pasifik. Liga
bangsa-bangsa, pendahulu PBB, telah mengadvokasikan suatu sistem yang
51
M.Syafi‟ie, Instrumentasi Hukum Ham, Pembentukan Lembaga Perlindungan Ham di
Indonesia dan Peran Mahkamah Konstitusi, Vol.9 No.4, 2012, hal 683.
52
Pranoto Iskandar, Hukum HAM Internasional : Sebuah Pengantar Kontekstual,
Cianjur, Institute for Migrant Rights Press, 2007, hal 5.

menjamin hak-hak minoritas untuk melindungi bahasa, agama, budaya tradisional,
dan rakyat perwalian yang hidup dibawah kekuasaan asing (termasuk masyarakat
yang dipindahkan melintasi perbatasan, menyusul penetapan kembali batas-batas
Negara-negara eropa oleh Negara-negara pemenang perang. Hak universal untuk
semua orang meniadakan rezim perlindungan minoritas. Hal ini tampak sebagai
suatu solusi sederhana bagi keuntungan seluruh umat manusia, namun nyatanya
sampai sekarang masih banyak kaum minoritas yang tertindas.53
Menurut Soetandyo Wignjosoebroto, HAM bersifat universal karena hak-
hak tersebut dinyatakan sebagai bagian dari kemanusiaan setiap manusia, apapun
warna kulit, jenis kelamin, usia, latar belakang budaya, agama atau
kepercayaannya. HAM dikatakan melekat dan inheren karena hak-hak tersebut
dimiliki setiap manusia semata-mata karena keberadaannya sebagai manusia dan
bukan karena pemberian dari suatu organisasi kekuasaan manapun. HAM sifatnya
melekat karena hak-hak yang dimiliki manusia tidak dapat dirampas dan dicabut.
Dalam konteks ini sifat HAM yang melekat dan inheren pada setiap manusia
menghendaki tidak adanya institusi kekuasaan atau siapapun yang diperbolehkan
merampas dan mencabutnya kecuali adanya alasan kemanusiaan yang rasional
dan absah menurut hukum.54
Instrumen internasional dikenal sebagai Undang-undang HAM
(International Bill of Human Rights) yang diyakini sebagai standard dan menjadi
parameter penegakan hukum HAM di dunia. Hukum HAM internasional terdiri
53
Knud D. Asplun, Op. Cit., hal 88.
54
Soetandyo Wignjosoebroto, Hak-Hak Asasi Manusia: Konsep Dasar dan
Pengertiannya Yang Klasik pada Masa-Masa Awal Perkembangannya, dalam Toleransi dan
Keragaman: Visi untuk Abad ke-21 Kumpulan Tulisan tentang Hak Asasi Manusia, Surabaya:
Pusat Studi Hak Asasi Manusia Surabaya dan The Asia Foundation, 2003, hal 4.

dari kumpulan aturan, prosedur dan lembaga-lembaga internasional yang
dikembangkan untuk melaksanakan konsep ini dan memajukan penghormatan
terhadap HAM di semua Negara di seluruh dunia.
Dalam praktek, sumber hukum hak asasi manusia internasional yang
paling penting dan berguna barangkali adalah perjanjian-perjanjian internasional
yang secara langsung menimbulkan kewajiban bagi para Negara pihak. Namun
perlu diingat juga bahwa banyak norma-norma hak asasi manusia yang penting
justru terdapat dalam instrumen hukum hak asasi manusia internasional di luar
perjanjian, yang sifatnya tidak mengikat secara hukum, namun tetap dapat
digunakan sebagai rujukan.55
Pelaksanaan perlindungan HAM di berbagai negara dilakukan dengan
mengacu pada berbagai instrumen HAM internasional. Beberapa instrumen
hukum HAM internasional itu adalah sebagai berikut :
1. Hukum Kebiasaan
Hukum kebiasaan merupakan hukum yang diterima melalui praktik
umum. Dalam menyelesaikan berbagai sengketa intemasional, hukum
kebiasaan merupakan salah satu sumber hukum yang digunakan oleh
Mahkamah Internasional. Hukum kebiasaan internasional mengenai
HAM, antara lain, terdiri dari larangan penyiksaan, larangan
diskriminasi, larangan pembantaian massal, larangan perbudakan dan
55
Rhona K.M. Smith, Hukum Hak Asasi Manusia, Cetakan Pertama, Pusat Studi Hak
Asasi Manusia Universitas Islam Indonesia (PUSHAM UII), Yogyakarta, 2008, hal 66.

perdagangan manusia, dan larangan terhadap berbagai tindakan
pembunuhan dan sewenang-wenang.56
Menurut Starke Hukum Kebiasaan Internasional adalah “kebiasaan
yang belum memperoleh pengesahan hukum dan mungkin
bertentangan satu sama lain. Kebiasaan, harus terunifikasi dan
berkesesuaian”. Sedangkan menurut Boer Mauna Hukum Kebiasaan
Internasional adalah “Praktek-praktek negara-negara melalui sikap
dan tindakan yang diambilnya melalui suatu kebijaksanaan dan
kebijaksanaan tersebut diikuti oleh negara-negara lain dan dilakukan
berkali-kali serta tanpa adanya protes atau tantangan dari pihak lain”.
Ada dua elemen yang harus ada dalam kebiasaan internasional untuk
bisa dipakai sebagai sumber Hukum Internasional :
a. Praktek Negara-negara:
Unsur-unsur yang dilihat dalam praktek negara adalah seberapa
lama hal itu sudah dilakukan secara terus menerus (duration);
keseragaman atau kesamaan dari praktek tersebut dalam berbegai
kesempatan dan berbagai pihak yang terlibat (uniformity) serta
kadar kebiasaan yang dimunculkan oleh tindakan tersebut
(generality).
b. Opinio Juris sive Necessitatis :
Ini adalah pengakuan subyektif dari negara-negara yang
melakukan kebiasaan internasional tertentu dan kehendak untuk
56
http://pknips.blogspot.co.id/2015/03/instrumenhukumhaminternasional.html, diakses
pada tanggal 13 Mei 2017.

mematuhi kebiasaan internasional tersebut sebagai sebuah hukum
yang memberikan hak dan kewajiban bagi negara-negara
tersebut.57
Bukti keberadaan sebuah kebiasaan internasional ialah Korespondensi
Diplomatik, pernyataan kebijakan, siaran pers, pendapat dari pejabat
yang berwenang tentang hukum, keputusan eksekutif dan prakteknya,
komentar resmi dari pemerintah tentang rancangan yang dibuat oleh
ILC, Undang-undang nasional, keputusan pengadilan nasional,
kutipan dalam sebuah perjanjian internasional, paktek lembaga-
lembaga internasional, dan resolusi yang dikeluarkan Sidang Umum
PBB.
2. Piagam PBB
Dasar pendirian dan tujuan pembentukan Perserikatan Bangsa-Bangsa
(PBB) adalah merupakan upaya kedua untuk membentuk suatu
organisasi internasional yang universal dengan tujuan utamanya adalah
memelihara perdamaian di bawah suatu sistem keamanan kolektif.58
Dua perang dunia dalam jangka waktu hanya 30 tahun telah memorak-
porandakan Eropa Barat dan juga telah meluas ke seluruh bagian dunia
lainnya, termasuk Asia dan Pasifik. Liga Bangsa-Bangsa, pendahulu
PBB, telah mengadvokasikan suatu sistem yang menjamin hak-hak
57
I Wayan Phartiana, Pengantar Hukum Internasional, Penerbit : Mandar maju,
Bandung, 2003, hal. 18.
58
Ade Maman Suherman, Organisasi Internasional & Integrasi Ekonomi Regional
Dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, Penerbit: Ghalia Indonesia, Jakarta, 2003, hal 103.

minoritas untuk melindungi bahasa, agama, dan budaya tradisional dan
rakyat perwalian yang hidup di bawah kekuasaan asing (termasuk
masyarakat yang dipindahkan melintasi perbatasan, menyusul
penetapan kembali batas–batas negara–Negara Eropa oleh negara-
negara pemenang perang). Hak universal untuk semua orang
meniadakan rezim perlindungan minoritas. Hal ini tampak sebagai
suatu solusi sederhana bagi keuntungan seluruh umat manusia, namun
nyatanya sampai sekarang masih banyak kaum minoritas yang
tertindas. Lebih jauh lagi, PBB sendiri, sebagaimana yang akan
diuraikan dalam bagian ini, terus berusaha untuk mengartikulasikan
instrumen-instrumen tambahan yang memuat hak-hak untuk
perempuan, masyarakat adat, anak-anak dan lain-lain.59
Piagam PBB ini merupakan traktat multilateral, yakni penuangan
kesadaran masyarakat internasional dalam memelihara perdamaian dan
keamanan kolektif, maka Piagam ini secara hukum menciptakan
kewajiban yang mengikat bagi semua negara anggota PBB. Piagam
PBB ini memuat beberpa ketetapan mengenai hak-hak asasi manusia.
Dalam Mukadimah Piagam tersebut dinyatakan suatu tekad rakyat
PBB untuk menyatakan kembali keyakinan pada hak asasi manusia,
pada martabat dan nilai manusia, pada persamaan hak antara pria dan
wanita, dan antara negara besar dan negara kecil. Pasal 1 (3) dalam
Piagam ini mencantumkan bahwa salah satu tujuan PBB adalah
59
Rhona K.M. Smith, Op. Cit., hal 87

menggalakkan dan mendorong penghormatan terhadap hak asasi
manusia dan kebebasan asasi bagi semua orang tanpa membedakan
jenis kelamin, ras bahasa atau agama.60
Dalam mukadimah Piagam PBB disebutkan bahwa anggota PBB
bertujuan untuk menyelamatkan generasi berikut dari bencana perang,
yang dua kali dalam hidup kita telah membawa kesedihan yang tak
terhitung bagi umat manusia, untuk menegaskan kembali iman dalam
hak asasi manusia, dalam martabat dan nilai pribadi manusia, dalam
kesetaraan hak laki-laki dan perempuan dan negara-negara besar dan
kecil, untuk membangun kondisi dimana keadilan dan penghormatan
terhadap kewajiban yang timbul dari perjanjian dan sumber hukum
internasional dapat dipertahankan, danuntuk mempromosikan
kemajuan sosial dan standar hidup yang lebih baik dalam kebebasan
yang lebih besar.61
Selain dalam Pasal 1 (3), juga terdapat ketentuan lain mengenai HAM
yang diatur dalam Piagam PBB :
Pasal 55 :
Dengan tujuan menciptakan keadaan yang stabil dan sejahtera, yang
diperlukan untuk hubungan perdamaian dan persahabatan antara
bangsa-bangsa berdasarkan penghargaan terhadap asas-asas persamaan
hak dan hak menentukan nasib sendiri dari rakyat, maka Perserikatan
Bangsa-Bangsa akan mempromosikan:

60
http://ghitaff90.blogspot.co.id/2014/03/artikel-tentang-piagam-pbb.html diakses pada
61
http://www.un.org/en/documents/charter/preamble.shtml, diakses pada tanggal 15 Juni 2017.

a. Tingkat hidup yang lebih tinggi. pekerjaan yang cukup bagi semua
orang, dan kondisi-kondisi bagi kemajuan ekonomi, kemajuan
sosial dan pembangunan.
b. Pemecahan masalah-masalah international dibidang ekonomi, sosial,
kesehatan dan masalah-masalah yang berhubungan dengan itu;
serta kerjasama internasional di bidang kebudayaan dan pendidikan;
dan
c. Penghormatan hak asasi manusia seantero jagad demikian pula
pengejawantahannya serta kebebasan-kebebasan dasar bagi semua,
tanpa pembedaan ras, jenis kelamin, bahasa atau agama.
Pasal 56 : “Semua anggota berjanji kepada diri mereka sendiri untuk
melakukan tindakan secara bersama atau sendiri-sendiri dalam bekerja
sama dengan organisasi untuk pencapaian tujuan yang ditetapkan
dalam Pasal 55”.62
3. The International Bill of Human Rights
The International Bill of Human Rights merupakan istilah yang
digunakan dalam pemilihan tiga instrumen utama HAM beserta
dengan protokol opsinya. Ketiga instrumen utama yang dimaksud
tersebut meliputi:
a. Kovenan Internasional mengenai Hak-Hak Sipil dan Politik (The
International Covenant on Civil and Political Rights/ICCPR)
62
Pasal 55 dan 56, Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.

b. Pernyataan Sedunia mengenai Hak Asasi Manusia (The Universal
Declaration of Human Rights/ UDHR)
c. Kovenan Internasional mengenai Hak-hak Ekonomi, Sosial, dan
Budaya (The International Covenant on Economic, Social, and
Cultural Rights/ICESCR)
d. Protokol opsi pertama pada ICCPR yang kini berubah menjadi
UDHR merupakan instrumen HAM terpenting. Semua instrumen
internasional HAM dan konstitusi di berbagai negara merujuk pada
UDHR.
4. Traktat-traktat pada bidang khusus HAM
Traktat atau Treaty merupakan istilah yang sudah umum dipergunakan
untuk perjanjian-perjanjian internasional antar negara-negara yang
substansinya tergolong penting bagi para pihak.63
Dalam bidang-bidang tertentu yang berkenaan dengan HAM, ada
berbagai traktat khusus yang mempunyai kekuatan mengikat bagi
negara-negara pesertanya. Adapun traktat-traktat khusus yang
terpenting adalah Konvensi tentang Status Pengungsi, Konvensi
tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida, Konvensi
mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap
Perempuan, Perlakuan dan Penghukuman Hak Manusiawi atau yang
Merendahkan Martabat, Konvensi mengenai Hak-Hak Anak, Protokol
mengenai Status Pengungsi, Konvensi Internasional mengenai
63
I Wayan Parthiana, Hukum Perjanjian Internasional Bagian 1, Penerbit CV. Mandar
Maju, Bandung, 2002, hal 27.

Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Ras, Konvensi mengenai
Penyiksaan dan Kekejaman Lainnya, dan Konvensi mengenai Protokol
Opsi pada ICCPR yang bertujuan menghapus hukuman mati.64
PBB membentuk organ pelengkap untuk lebih mengefektifkan
implementasi berbagai ketentuan mengenai HAM tersebut, di
antaranya, yaitu Komisi Hak Asasi Manusia (The Commission on
Human Rights/CHR). Badan ini melakukan studi, mempersiapkan
berbagai rancangan konvensi dan deklarasi, melaksanakan misi
pencarian fakta, membahas berbagai pelanggaran HAM dalam sidang-
sidang umum atau khusus PBB, serta memperbaiki prosedur
penanganan HAM.65
C. Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat
Pelanggaran HAM berat belum mendapat kesepakatan yang
diterima secara umum. Biasanya kata „berat‟ menerangkan kata
„pelanggaran‟, yaitu menunjukan betapa seriusnya pelanggaran yang
dilakukan. Akan tetapi, kata „berat‟ juga berhubungan dengan jenis-jenis
HAM yang dilanggar. Pelanggaran HAM berat terjadi jika yang dilanggar
adalah hak-hak berjenis non-derogable.66
Pelanggaran HAM berat termasuk pula dalam kategori extra
ordinary crime berdasarkan dua alasan, yaitu pola tindak pidana yang
64
Djaali.,et al. Hak Asasi Manusia (Suatu Tinjauan Teoritis dan Aplikasi). CV Restu
Agung, Jakarta, 2003 hal 50.
65
Ibid, hal 51.
66
Ifdal Kashim, Prinsip-prinsip Van Boven, mengenai Korban pelanggaran Ham Berat,
Elsam. Jakarta. 2002, hal xxiii

sangat sistematis dan di lakukan oleh pihak pemegang kekuasaan,
sehingga kejahatan tersebut baru bisa diadili jika kekuasaan itu runtuh, dan
kejahatan tersebut sangat mencederai rasa keadilan secara mendalam
(dilakukan dengan cara-cara yang mengurangi atau menghilangkan derajat
kemanusiaan).67
Setiap pelanggaran hak asasi manusia, baik dalam kategori berat
atau bukan, senantiasa menerbitkan kewajiban bagi negara untuk
mengupayakan penyelesaiannya. Penyelesaian tersebut bukan hanya
penting bagi pemulihan (reparation) hak-hak korban, tetapi juga bagi tidak
terulangnya pelanggaran serupa di masa depan. Jadi usaha penyelesaian
pelanggaran hak asasi manusia harus dilihat sebagai bagian dari langkah
memajukan dan melindungi hak asasi manusia secara keseluruhan. Sekecil
apapun langkah penyelesaian yang dilakukan, ia tetap harus dilihat sebagai
langkah kongkrit melawan impunitas. Itulah sasaran penyelesaian
pelanggaran hak asasi manusia, sebab tidak ada hak asasi manusia tanpa
pemulihan atas pelanggarannya. Itu sama artinya dengan mengatakan
bahwa impunitas akan terus berlangsung apabila tidak ada langkah
kongkrit untuk memenuhi hak-hak korban pelanggaran hak asasi manusia
dan memulihkan tatanan secara keseluruhan.68
Pelanggaran HAM berat (The most serious crime / Gross violation
of human rights) dalam hukum internasional diatur dalam International
67
Muchamad Ali Syafa‟at, Tindak Pidana Teror: Belenggu Baru bagi Kemerdekaan,
dalam F.Budi Hadirman, Terorisme Definisi, Aksi, dan Regulasi. Imparsial. Jakarta. 2003 Hal 63.
68
Rhona K.M. Smith. Op Cit., hal 71

Criminal Court. Menurut pasal 5 ICC dikenal empat(4) jenis pelanggaran
HAM berat, yaitu:
1. Genosida (Genocide)
Menurut Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai
kejahatan genosida, bahwa kejahatan tersebut mencakup kejahatan
terhadap kelompok-kelompok politik (political groups), karena dalam
pandangan oleh komite PBB adalah kelompok-kelompok politik yang
tidak dengan mudah diidentifikasi (non-readly identifiable) dalam hal
kelompok politik yang akan menyebabkan gangguan internasional
dalam permasalahan politik dalam negeri suatu negara. 69
Menurut pasal 6 ICC Genosida adalah salah satu atau lebih dari
beberapa perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk
memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, etnis, ras atau
agama seperti:
a. Membunuh anggota kelompok
b. Menyebabkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap
anggota kelompok
c. Sengaja menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan
mengakibatkan kemusnahan secara fisik baik seluruhnya atau
sebagian
d. Memaksa tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran
dalam suatu kelompok

69
Anis Widyawati, Op. Cit., hal 58.

e. Memindahkan secara paksa anak-anak dari suatu kelompok ke
kelompok lainnya70
2. Kejahatan Terhadap Kemanusiaan (Crimes Against Humanity)
Menurut William A.Schabas, kejahatan terhadap kemanusiaan (crimes
against humanity) pertama kali dipergunakan pada tahun 1915 dalam
deklarasi bersama antara pemerintah Perancis, Inggris, dan Rusia pada
tanggal 24 Mei 1915. Deklarasi ini ditujukan untuk mengutuk tindakan
Turki atas kekejaman yang dilakukannya selama perang terhadap
populasi asal Armenia di Turki. Tindakan Turki ini dikatakan sebagai
kejahatan terhadap kemanusiaan dan peradaban (crimes against
humanity an civilization).71
Menurut pasal 7 ICC, kejahatan terhadap kemanusiaan adalah salah
satu atau lebih dari beberapa perbuatan yang dilakukan dengan sengaja
sebagai bagian dari serangan yang sistematis dan meluas yang langsung
ditujukan terhadap penduduk sipil seperti:
a. Pembunuhan
b. Pemusnahan
c. Perbudakan
d. Deportasi atau pemindahan penduduk secara paksa
e. Pengurungan atau pencabutan kemerdekaan fisik secara sewenang-
wenang dan melanggar aturan-aturan dasar hukum internasional

70
I Gede Widhiana Suarda, Hukum Pidana internasional Sebuah Pengantar, Penerbit PT.
Citra Aditya Bakti, Bandung, 2012, hal 166-167.
71
Eddy O.S., Peradilan Atas Beberapa Kejahatan Serius Terhadap HAM, Erlangga,

f. Penyiksaan
g. Pemerkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa,
kehamilan secara paksa, sterilisasi secara paksa, atau berbagai
bentuk kekerasan seksual lainnya
h. Penindasan terhadap suatu kelompok yang dikenal atau terhadap
suatu kelompok politik, ras, bangsa,etnis, kebudayaan, agama,
jenis kelamin, sebagaimana dijelaskan dalam ayat 3 atau
kelompok-kelompok lainnya, yang secara universal tidak
diperbolehkan dalam hukum internasional sehubungan dengan
perbuatan yang diatur dalam ayat ini atau kejahatan dalam
yurisdiksi mahkamah
i. Penghilangan orang secara paksa
j. Kejahatan rasial / apartheid
k. Perbuatan tidak manusiawi lainnya yang serupa, yang dengan
sengaja mengakibatkan penderitaan yang berat, luka serius
terhadap tubuh, mental atau kesehatan fisik sesorang.72
3. Kejahatan Perang (War Crimes)
Kejahatan Perang diuraikan secara rinci dalam Pasal 8 Statuta Roma,
yaitu tindakan yang dilakukan sebagai bagian dari rencana atau
kebijakan atau bagian dari skala besar perintah untuk melakukan
kejahatan tersebut. Menurut Statuta Roma, kejahatan perang adalah
72
I Gede Widhiana Suarda, Op. Cit., hal 178-180.

pelanggaran-pelanggaran berat terhadap konvensi-konvensi Jenewa 12
Agustus 1949, yaitu :
a. Perbuatan-perbuatan terhadap orang atau harta benda yang
dilindungi oleh ketentuan-ketentuan dari konvensi yang relevan.
b. Pelanggaran-pelanggaran serius terhadap pasal 3 yang berlaku bagi
keempat konvensi Jenewa dalam sengketa bersenjata yang bukan
bersifat internasional.
c. Pelanggaran-pelanggaran serius terhadap Pasal 3 yang berlaku bagi
keempat konvensi Jenewa dalam sengketa bersenjata yang bukan
bersifat internasional.73
4. Agresi (Agression)
Agresi adalah salah satu perbuatan yang menjadi yurisdiksi pengadilan
pidana internasional (ICC) sebagaimana diatur dalam Pasal 5 ayat (1)
Statuta Roma. Namun, pelaksanaan yurisdiksi atas perbuatan yang
termasuk kejahatan agresi dalam pasal tersebut masih mengalami
penundaan hingga tercapai suatu ketentuan, yang mendefinisikan dan
menetapkan kondisi kejahatan agresi tersebut, sesuai Pasal 121 dan 123
Statuta Roma.74
Menyangkut kejahatan agresi, belum ada kesepakatan mengenai
definisinya atau tindakan-tindakan pidana apa saja yang dapat
73
Ambarwati, Denny Rahmadany, Rina Rusman, Hukum Humaniter Internasional dalam
Studi Hubungan Internasional, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2009, hal 185.
74
Shinta Agustina, Hukum Pidana Internasional (Dalam Teori dan Praktek), Andalas
University Press, Padang, 2006, hal 63.

dikategorikan sebagai agresi, mengingat tidak cukupnya waktu untuk
membahas selama berlangsungnya konferensi di Roma.75
Definisi agresi itu sendiri banyak diberikan penjelasan oleh beberapa
tokoh serperti Robert Baron bahwa agresi adalah tingkah laku individu
yang ditujukan untuk melukai atau mencelakakan individu lain yang
tidak menginginkan datangnya tingkah laku tersebut. Tindakan agresi
ini meliputi empat faktor yaitu tingkah laku, tujuan untuk melukai atau
mencelakakan (termasuk mematikan atau membunuh), individu yang
menjadi pelaku dan menjadi korban, serta ketidakinginan si korban
menerima tingkah laku si pelaku.76
Sedangkan menurut Leonard Barkowitz, menerangkan definisi agresi
dengan membedakan agresi ke dalam dua bentuk, yaitu agresi
instrumental (instrumental agression) dan agresi benci (hostile
agression) atau agresi impulsif (impulsive agression). Agresi
Instrumental adalah agresi yang dilakukan oleh bagianisme atau
individu sebagai alat atau cara untuk mencapai tujuan tertentu.
Selanjutnya, agresi benci atau agresi impulsif adalah agresi yang
dilakukan semata-mata sebagai pelampiasan keinginan untuk melukai
atau menyakiti, atau agresi tanpa tujuan selain untuk menimbulkan efek
kerusakan, kesakitan, atau kematian pada sasaran atau korban.77
Sungguh sulit untuk membuat definisi tentang agresi yang dapat
diterima oleh semua pihak. Oleh karena itu, kejahatan agresi hanya
75
Ibid., hal 186.
76
E. Koeswara, Agresi Manusia, PT.Eresco, Bandung, hal 4.
77
Ibid, hal 5.

dapat ditangani oleh Mahkamah, apabila majelis negara-negara pihak
telah mencapai kesepakatan mengenai definisi, unsur-unsur, dan
kondisi dari agresi itu sendiri.78
78
Boer Maulana, Hukum Internasional : Pengertian, Peranan, Fungsi, dan Era Dinamika
Global, PT.Alumni, Bandung, 2011, hal 296.

BAB III
PERATURAN HUKUM INTERNASIONAL TERHADAP KASUS
KEJAHATAN GENOSIDA
A. Pengertian Genosida
Kejahatan Genosida merupakan bentuk kejahatan yang mempunyai
tujuan untuk pemusnahan etnis (ethnical cleansing) dengan melakukan
penyerangan kaum lain. Menurut Majelis Umum Perserikatan Bangsa-
Bangsa juga memberikan pernyataan mengenai kejahatan genosida bahwa
kejahatan tersebut mencakup kejahatan terhadap kelompok-kelompok
politik (political groups), karena dalam pandangan komite PBB adalah
kelompok-kelompok politik yang tidak dengan mudah diidentifikasi (non-
readly identifiable) dalam hal kelompok politik yang akan menyebabkan
gangguan internasional dalam permasalahan politik dalam negeri suatu
negara.79
Pada awalnya, genosida dianggap sebagai salah satu bentuk khusus
kejahatan terhadap kemanusiaan. Tetapi akhirnya kekhususannya
menghasilkan sebuah perjanjian internasional (Konvensi Genosida) yang
sekarang telah menjadi hukum kebiasaan internasional. Yang
membedakan genosida dari kejahatan berat lainnya adalah niat untuk
memusnahkan (sebagian atau seluruhnya) kelompok ras, agama, nasional
atau etnis. Yang membedakan kejahatan genosida adalah dolus specialis
atau sebuah niat khusus untuk memusnahkan, secara keseluruhan ataupun
79
Anis Widyawati, Op. Cit., hal 58.

sebagian, sebuah kelompok tertentu. Niat khusus ini yang menaikkan
status kejahatan dari sebuah kejahatan terhadap kemanusiaan menjadi
kejahatan genosida, tanpa niat ini maka tidak ada genosida.80
Defenisi Kejahatan Genosida sendiri masih tetap menjadi
perdebatan karena walaupun sejarah manusia telah menyaksikan banyak
tindakan genosida, konsep kejahatan ini sendiri masih relatif baru dan baru
dikembangkan sebagai akibat dari kekejaman Nazi dalam Perang Dunia II.
Istilah “Genosida” itu sendiri berakar dari karya seorang pakar hukum,
Raphaël Lemkin, seorang pendukung utama dari konvensi internasional
tentang masalah ini. Defenisi Lemkin tentang istilah ini berpusat pada
adanya rencana terkoordinasi untuk menghancurkan “fondasi-fondasi
penting” dari kehidupan suatu kelompok, dengan tujuan untuk
memusnahkan kelompok tersebut.81
Menurut pasal 6 Statuta Roma, Genosida adalah salah satu atau
lebih dari beberapa perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk
agama seperti:
a. Membunuh anggota kelompok
b. Menyebabkan penderitaan fisik atau mental yang berat
terhadap anggota kelompok
80
Atikah Nuraini, Hukum Pidana Internasional Dan Perempuan, Sebuah Resource Book
Untuk Praktisi, Penerbit Komnas Perempuan, Jakarta, 2013, hal 9.
81
Steven R. Ratner dan Jason S. Abram,. Melampaui Warisan Nuremberg:
Pertanggungjawaban untuk Kejahatan terhadap Hak Asasi Manusia dalam Hukum Internasional,
ELSAM (Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat), Jakarta, 2008, hal 40.

c. Sengaja menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan
mengakibatkan kemusnahan secara fisik baik seluruhnya atau
sebagian
d. Memaksa tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah
kelahiran dalam suatu kelompok
e. Memindahkan secara paksa anak-anak dari suatu kelompok ke
kelompok lainnya82
Dilihat dari pengertian genosida yang tercantum dalam Statuta
Roma pasal 6, maka unsur-unsur kejahatan genosida secara umum adalah :
1. Korban berasal dari bangsa, etnis, ras, atau agama tertentu,
2. Pelaku berniat untuk menghancurkan seluruh atau sebagian
kelompok bangsa, etnis, ras atau agama tertentu. 83
Untuk menyelesaikan kasus genosida, pada tanggal 9 Desember
1948, PBB membuat ketentuan hukum tentang genosida yang pertama,
yakni, ‚Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of
Genocide‛, ditandatangani oleh 45 negara dan terdapat 85 ratifikiasi serta
penambahan. Konvensi ini mulai berlaku pada tanggal 12 Januari 1961.23
Konvensi ini terdiri dari 19 pasal dan khusus membahas masalah
genosida.84
82
Ambarwati, Denny Rahmadany, Rina Rusman, Op. Cit., hal 183.
83
Nimas Masrullail Miftahuddini Ashar, Hukum Internasional Tentang Genosida Dalam
Perspektif Fikih Dauliy, Vol.4 No.1, 2014, hal 9.
84
Ibid, hal 12.

Kemudian, pada 17 Juli 1998, dibuat peraturan baru tentang
genosida, yakni Statuta Roma. Statuta Roma merupakan hasil dari
beberapa upaya untuk menciptakan sebuah pengadilan internasional.
Statuta Roma dibuat dengan tujuan untuk menyelaraskan hukum perang
dan membatasi penggunaan senjata berteknologi maju yang terjadi pasca
Perang Dunia I dan Perang Dunia II. Prioritas utamanya adalah untuk
mengadili individu yang bertanggung jawab atas kejahatan teradap
kemanusiaan. Dengan adanya Statuta Roma, para pelaku tindak kejahatan
terhadap umat manusia tidak dieksekusi di kotak umum atau dikirim ke
perkemahan penyiksaan, namun mereka diperlakukan sebagai penjahat
dengan sidang reguler, hak untuk membela diri dan praduga tak bersalah.
Statuta Roma mulai diberlakukan pada tanggal 1 Juli tahun 2002 dan
menjadi dasar dibentuknya Pengadilan Kriminal Internasional
(International Criminal Court) pada tahun 2002. Pengadilan Kriminal
Internasional merupakan sebuah tribunal permanen untuk menuntut
individual yang melanggar pada ketentuan Statuta Roma untuk membantu
sistem yudisional nasional yang telah ada. Oleh karena Statuta Roma
menjadi dasar berdirinya International Criminal Court, maka seluruh
kejahatan yang diatur di dalam Statuta Roma akan diadili di Pengadilan
tersebut.85
85
http://en.wikipedia.org/wiki/Rome-Statute-of-The-International-Criminal-Court,
diakses tanggal 10 Juni 2017.

B. Perkembangan Kejahatan Genosida
Kata genosida pertama kali diperkenalkan oleh seorang akademisi
berdarah Polandia-Yahudi bernama Raphael Lemkin. Dalam tulisannya,
Lemkin mengatakan bahwa:
“The crime of genocide involves a wide range of actions, including not

only deprivation of life but also the prevention of life (abortions,
sterilizations) and also devices considerably endangering life and health
(deliberate separation of families for depopulation purposes and so forth).
The acts are directed against groups, as such, and individuals are selected
for destruction only because they belong to these groups”
Sebagaimana diterjemahkan sebagai berikut:
“Kejahatan genosida mencakup tindakan yang luas, tidak hanya
pembunuhan tapi juga mencegah adanya keturunan (aborsi, sterilisasi) dan
juga sarana yang dianggap membahayakan nyawa dan kesehatan
(pemisahan keluarga secara paksa dengan tujuan untuk mengurangi
populasi, dan sebagainya). Tindakan-tindakan tersebut ditujukan terhadap
suatu kelompok dan beberapa individu yang menjadi anggota dari
kelompok tersebut.”86
Genosida dalam ilmu sosiologi termasuk sebagai bagian pola
hubungan antar kelompok. Kontak antar dua kelompok ras dapat diikuti
proses akulturasi (perpaduan budaya), dominasi (satu ras menguasai ras
yang lain), paternalism (dominasi ras pendatang), atau integrasi
(pengakuan perbedaan). Dalam kaitan dengan dominasi, menurut
Kornblum terdapat empat macam kemungkinan proses yang dapat terjadi
yaitu pengusiran, perbudakan, segregasi, asimilasi dan terakhir adalah
Genosida.87
86
R. Lemkin, “Genocide as a Crime under International Law”, American Journal of
International Law (1947) Vol. 41 No.1, 145-151.
87
Kamanto Sunarto, Pengantar Sosiologi, LPFEUI, Jakarta, 2004, hal 149.

Kata ini pertama kali digunakan oleh Raphael Lemkin, pada tahun
1944 dalam bukunya Axis Rule in Occupied Europe yang diterbitkan di
Amerika Serika. Kata ini diambil dari bahasa Yunani γένος genos (ras,
bangsa atau rakyat) dan bahasa Latin caedere (pembunuhan).88
Istilah genosida, namun mencantumkan pembasmian
(extermination) sebagai bagian dari kejahatan terhadap kemanusiaan dan
persekusi yang didasari atas alasan rasial atau agama sebagai perbuatan-
perbuatan kejahatan. Pemusnahan oleh rezim Nazi diadili di Pengadilan
Nuremberg sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan.
Pada tanggal 9 Desember 1948, masih dalam bayang-bayang
Holocaust dan berkat upaya tak kenal lelah Lemkin, PBB menyetujui
Konvensi tentang Pencegahan dan Penghukuman atas Kejahatan Genosida.
Konvensi ini menetapkan "genocide" (genosida) sebagai kejahatan
internasional, yang akan dicegah dan dihukum oleh negara-negara
penandatangannya. Meski banyak kasus kekerasan terhadap kelompok
yang terjadi sepanjang sejarah, perkembangan legal dan internasional
istilah ini terkonsentrasi pada dua periode sejarah utama yaitu pada waktu
mulai dimunculkannya istilah itu hingga diterimanya sebagai hukum
internasional (1944-1948), dan waktu diaktifkannya istilah itu yang
ditandai dengan digelarnya pengadilan penjahat internasional untuk
menuntut kejahatan genosida (1991-1998). Mencegah genosida, sebagai
88
http://jarzed08.blogspot.co.id/2014/05/kejahatan-genosida.html, diakses pada tanggal
15 Juni 2017.

amanat utama lainnya dari konvensi ini, tetap menjadi tantangan yang
terus dihadapi banyak negara dan individu.89
Konvensi ini juga mengkriminalisasi konspirasi untuk melakukan
genosida, langsung dan hasutan publik untuk melakukan genosida,
percobaan genosida, dan keterlibatan dalam genosida. Negara-negara
penanda tangan dapat meminta wewenang Dewan Keamanan
menggunakan kekuatan militer untuk menghentikan genosida yang terjadi
di negara lain. Karena kebanyakan negara telah meratifikasi Konvensi ini,
dan hukumnya telah diterapkan di pengadilan internasional dan domestik,
maka Konvensi Genosida sudah dianggap menjadi bagian dari hukum
kebiasaan internasional.90
C. Konvensi Genosida dan Statuta Roma 1998
Salah satu instrumen HAM PBB yang mengatur mengenai
Genosida adalah Convention on the Prevention and Punishment of the
Crime of Genocide (Konvensi tentang Pencegahan dan Penghukuman
Kejahatan Genosida). Pertimbangan dari Majelis PBB membuat deklarasi
yang berhubungan dengan genosida adalah karena genosida merupakan
kejahatan menurut hukum internasional, bertentangan dengan jiwa, serta
pelanggaran Hak Asasi Manusia (HAM) yang berat. Terbentuknya
Konvensi juga dikarenakan genosida merupakan pelanggaran terhadap
89
https://www.ushmm.org/wlc/id/article.php?ModuleId=10007865, diakses pada tanggal
17 Juni 2017.
90
Atikah Nuraini, Op.Cit., hal 9.

Hak hidup seseorang atau sekelompok orang dan oleh karenanya
dibutuhkan suatu aturan yang berfungsi untuk melindungi hak tersebut.91
Konvensi Genosida 1948 merupakan salah satu konvensi yang
secara tegas menginginkan pembentukan suatu peradilan pidana
internasional selain peradilan pidana nasional untuk mengadili kejahatan
kemanusiaan khususnya genosida. Konvensi genosida (Convention on the
Prevention and Punishment of the Crime of Genocide 1948) adalah salah
satu konvensi hak asasi manusia internasional yang tertua yang lahir
bahkan sebelum Deklarasi Umum Hak Asasi Manusia (DUHAM). Salah
satu agenda transisional adalah pengakuan dan penghormatan hak asasi
manusia dalam sistem hukum nasional. Ratifikasi konvensi genosida
dipercaya sebagai langkah yang sangat penting bagi perlindungan dan
pemajuan hak asasi manusia.92
Genosida dalam konvensi ini merupakan perbuatan yang dilakukan
di masa damai atau pada saat perang. Genosida berarti setiap perbuatan
yang dilakukan dengan maksud untuk menghancurkan secara keseluruhan
atau sebagian nasional, etnis, ras, atau kelompok agama seperti membunuh
anggota kelompok, menyebabkan tubuh atau mental yang berat, membawa
kehancuran fisik pada kondisi kehidupan kelompok, melakukan tindakan
91
http://aisyahrjsiregar.blogspot.co.id/2009/04/genosida.html, diakses pada tanggal 18
Juni 2017.
92
Rencana Aksi Nasional HAM yang telah berulang kali dirubah juga pernah
mengagendakan untuk meratifikasi konvensi tersebut.

yang mencegah kelahiran di dalam kelompok, serta memindahkan secara
paksa anak-anak dari kelompok ke kelompok lain.93
Pada 8 Oktober 1945 konsep mengenai genocide untuk pertama
kali diterima secara legal formal dalam sebuah dokumen internasional,
yaitu pada pasal 6 (c) dari Piagam Nuremburg. Dalam proses pengadilan
itu sejumlah terdakwa dikenakan dakwaan melakukan Genosida. Salah
satunya dituduh dengan sengaja dan sistematis melakukan Genosida, yaitu
“the extermination of racial and national groups, against the civilian
populations of certain occupied territories in order to destroy particular
races and classes of people and national, racial or religious groups” 94
Berbeda dengan konvensi-konvensi HAM yang lain, Konvensi
Genosida tidak memiliki mekanisme seperti prosedur pelaporan periodik
oleh negara, atau prosedur bagi perorangan maupun organisasi non
pemerintah untuk mengajukan pengaduan, pencarian fakta, maupun
laporan dari pelapor khusus maupun kelompok kerja. Konvensi ini juga
tidak mempunyai badan pemantauan pelaksanaan konvensi sebagaimana
Konvensi Anti Penyiksaan yang memiliki Committee Against Torture
93
Lihat dalam, Tengku Devy Malinda, Tanggung Jawab Individu Terhadap Kejahatan
Kemanusiaan Dalam Konflik Bersenjata Di Wilayah Ituri Republik Kongo, Skripsi, Universitas
Sumatera Utara, Medan, hal 32.
94
Trial of major war criminal before the International Military Tribunal, I: Official
Documents, lihat dalam Antonio Pradjasto H, Konvensi Genosida : Melindungi Hak Asasi
Manusia –
Memerangi Impunitas, hal 2.

yang juga membantu pengembangan standar melalui resolusi atau
keputusan-keputusan lainnya.95
Konvensi untuk Pencegahan dan Penghukuman Tindak Pidana
Genosida yang disahkan oleh Sidang Umum pada 9 Desember 1948,
menyatakan bahwa penuntutan atas kejahatan genosida harus dilaksanakan
di hadapan suatu persidangan yang kompeten dari suatu negara dimana
kejahatan itu dilakukan, atau oleh semacam persidangan pidana
internasional yang memiliki yurisdiksi atas para negara penandatangan
yang telah mengakui yurisdiksi tersebut.
Dalam dekade terakhir, Konvensi Genosida telah menjadi suatu
instrumen yang kuat untuk menghukum pelanggaran-pelanggaran hak
asasi manusia paling serius. Persidangan pidana internasional yang dahulu
pembentukannya oleh Sidang Umum tahun 1948, hanya bisa dibayangkan
sekarang telah terbentuk. Pengadilan Pidana Internasional bisa mengadili
kejahatan genosida yang dilakukan di mana saja di dunia sejak tanggal 1
Juli 2002, dengan catatan bahwa yurisdiksinya diakui oleh Negara-negara
yang bersangkutan seperti yang dinyatakan dalam Pasal VI. 96
95
Indonesia meratifikasi konvensi ini dengan UU No. 5/1998. Disamping Konvensi Anti
Penyiksaan, Kovenan Hak SIPOL (ICCPR), Konvensi Penghapusan Diskriminasi Terhadap
Perempuan (CEDAW), Konvensi Hak Anak (CRC) dan Konvensi Penghapusan Diskriminasi RAS
(CERD) memiliki sistem perlindungan sejenis.
96
Sesuai dengan Pasal 12 Statuta Roma dari Pengadilan Pidana Internasional.
Dok.PBB.A / CONF183/9.

Pemusnahan bangsa dengan sengaja (genosida) dinyatakan sebagai
kejahatan berdasarkan hukum internasional oleh Majelis Umum Perserikatan
Bangsa-Bangsa pada tahun 1946. Pada tahun 1948 hal ini dikuatkan dengan
disetujuinya Konvensi tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan
Genosida.97 Konvensi Pencegahan dan hukuman kejahatan genosida menegaskan
bahwa :
Pasal 1
“Para Negara Peserta menguatkan bahwa genosida, apakah dilakukan pada
waktu damai atau pada waktu perang, merupakan kejahatan menurut
hukum internasional, di mana mereka berusaha untuk mencegah dan
menghukumnya”.
Pasal 2
Dalam Konvensi ini, genosida berarti setiap dari perbuatan-perbuatan
berikut, yangdilakukan dengan tujuan merusak begitu saja, dalam
keseluruhan ataupun sebagian, suatu kelompok bangsa, etnis, rasial atau
agama seperti:
a. Membunuh para anggota kelompok;
b. Menyebabkan luka-luka pada tubuh atau mental para anggota
kelompok;
c. Dengan sengaja menimbulkan pada kelompok itu kondisi hidup
yang menyebabkan kerusakan fisiknya dalam keseluruhan ataupun
sebagian;
97
Adnan Buyung Nasution dan A.Patra M. Zein, Instrumen Internasional Pokok Hak-
Hak Asasi Manusia, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2001, hal 190

d. Mengenakan upaya-upaya yang dimaksudkan untuk mencegah
kelahiran di dalam kelompok itu;
e. Dengan paksa mengalihkan anak-anak dari kelompok itu ke
kelompok yang lain. 98
Kemudian dikatakan bahwa perbuatan yang dapat dihukum yang
tercantum dalam Pasal 3 yaitu :
Perbuatan-perbuatan berikut ini dapat dihukum:
a. Genosida;
b. Persekongkolan untuk melakukan genosida;
c. Hasutan langsung dan di depan umum, untuk melakukan genosida;
d. Mencoba melakukan genosida;
e. Keterlibatan dalam genosida.
Dalam konvensi genosida, ditegaskan bahwa usaha yang sistematik yang
dilakukan suatu kelompok untuk memusnahkan kelompok lain dapat dikatakan
sebagai suatu tindakan genosida, baik yang dilakukan pada masa damai maupun
pada saat situasi perang. Dalam pasal ke empat konvensi genosida juga ditegaskan
bahwa, orang yang melakukan tindakan genosida akan mendapat hukuman, tidak
terkecuali apakah orang tersebut adalah penguasa yang sah secara konstitusi,
pejabat pemerintahaan ataupun individu biasa.99
98
Dikutip dari Pasal 1-2, Konvensi tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan
Genosida.
99
Margareth. P. Karns & Karen A Mingst, International Organization; The Politics and
Processes of Global Governance, Lyne Rienner Publisher, London, 2004, hal 447.

Sedangkan pada pasal ke lima konvensi genosida menjelaskan bahwa
setiap negara memilki kewajiban untuk memainkan peran memberikan hukuman
yang efektif bagi pelaku genosida, termasuk menyusun sebuah hukum yang
menyatakan bahwa genosida adalaah tindakan kejahatan yang harus dihukum.
Pasal-pasal dalam konvensi genosida tersebut menjelaskan bahwa pentingnya
peran negara dalam menjalankan dan mematuhi konvensi genosida. Konvensi
tersebut menuntut negara agar lebih aktif dalam melindingi hak azasi manusia, 100
Walaupun konvensi genosida telah ditandatangani pada tahun 1948, dan
telah diratifikasi oleh banyak negara, namun peristiwa yang mengakibatkan
pertumpahan darah dan tindakan pelanggaraan hak asasi manusia masih saja
terjadi dibeberapa negara. Sebagai contoh peristiwa yang menimbulkan banyak
korban tewas adalah peristiwa penyerangan umat muslim di Bosnia oleh pasukan
Serbia, penyerangan dan pemusnahan suku Albania di Kosovo oleh Serbia, dan
penyerangan terhadap etnis Tutsi oleh kaum ekstrimis Hutu di Rwanda. 101
Perkembangan untuk meletakkan tangung jawab langsung atas
pelanggaran hukum internasional juga dikukuhkan dalam Genocide Convention
(Konvensi tentang Pembunuhan Massal Manusia) yang telah diterima oleh Sidang
Umum PBB tanggal 9 Desember 1948. Menurut ketentuan dalam konvensi ini,
orang perorangan yang terbukti telah melakukan tindakan genosida harus
dihukum, terlepas dari persoalan apakah mereka itu bertindak sebagai orang
perorangan, pejabat pemerintah atau pimpinan pemerintahan atau negara. 102
100
Ibid, hal 450.
101
Ibid, hal 451
102
Rhona K.M. Smith, Op. Cit., hal 84

Konvensi Genosida 1948 merupakan salah satu konvensi yang secara
tegas menginginkan pembentukan suatu peradilan pidana internasional selain
peradilan pidana nasional untuk mengadili kejahatan kemanusiaan khususnya
genosida. Majelis Umum PBB mendukung prinsip-prinsip Nuremberg sehingga
berupaya merumuskan tugas-tugas suatu Dewan Kriminal Internasional. Defenisi
dari tugas dewan ini diprakarsai melalui Resolusi 260 B (III) yang disahkan oleh
MU PBB pada tanggal 9 Desember 1948. Dalam Resolusi itu Majelis Umum
meminta komisi hukum internasional untuk: Mempelajari keinginan dan
kemungkinan pendirian suatu organ pengadilan internasional untuk mengadili
orang-orang yang dituduh mengadakan pemusnahan suatu suku atau suku bangsa
atau melakukan tindakan kriminal lainnya dimana kepada orang tersebut
diberikan hak hukum yang diatur dalam konvensi-konvensi internasional.103
Konvensi Genosida yang disepakati pada tahun 1948 hingga sekarang
merupakan dokumen komprehensif tentang genosida yang pernah ditandatangani
Negara-negara. Konvensi genosida 1948 ini memiliki peran yang penting,
mengingat berbagai instrument hukum yang melandasi pendirian berbagai peraian
ad hoc pada masa berikutnya. Secara substansialm definisi “genosida” yang
dimuat dalam Konvensi Genosida 1948 belakangan diadopsi oleh Statuta ICTY,
ICTR dan Statuta Roma 1948. Selain memuat norma-norma tentang genosida,
konvensi ini sekaligus juga memuat kerangka kerjasama di antara Negara-negara
dalam kaitannya dengan upaya mencegah dan menindak kejahatan genosida.
Konvensi yang diterima oleh Negara-negara melalui Resolusi Majelis Umum
103
Marthen Napang, Sejarah Kejahatan HAM Internasional, Cetakan-1, Yusticia Press,
Makassar, 2013, hal 137.

PBB No.260 (III) A pada tanggal 9 Desember 1948 ini mulai berlaku efektif pada
tanggal 12 Januari 1951.104
Dalam Konferensi Roma 1998 disepakati sebuah Statuta yang disebut
Statuta Roma 1998 sebagai dasar pembentukan Pengadilan Pidana Internasional
(The International Crime of Court-ICC) yang permanen. Statuta Roma 1998
mulai berlaku efektif pada tanggal 1 Juli 2002, yaitu setelah lewat hari ke-60 sejak
ratifikasi negara ke-60 pada tanggal 11 April 2002 sesuai maksud Pasal 126
statuta. Pada tanggal tersebut tercatat 66 negara telah meratifikasi statuta
bersamaan dengan negara yang ke-60.105
Di dalam Pembukaan Statuta Roma 1998 yang telah berlaku efektif,
diingatkan bahwa merupakan tugas dan tanggungjawab dari setiap negara untuk
melaksanakan yurisdiksi pidananya terhadap kejahatan-kejahatan internasional.
Ditekankan bahwa pengadilan pidana internasional yang dibentuk sesuai dengan
statuta ini, harus menjadi pelengkap terhadap yurisdiksi pidana nasional. Hal yang
sama juga ditegaskan dalam Pasal 1 Statuta, bahwa yurisdiksi ICC terhadap
orang-orang yang melakukan kejahatan-kejahatan yang serius yang menjadi
perhatian internasional, akan menjadi pelengkap yurisdiksi hukum pidana
nasional sesuai statuta ini.106
Dalam pasal 6 Statuta Roma disebutkan bahwa genosida merupakan suatu
tindakan yang dilakukan secara sistematis dengan tujuan menghancurkan atau
memusnahkan seluruh atau sebagian bangsa, etnis, ras, atau kelompok, seperti:
104
Arie Siswanto, Hukum Internasional, Penerbit ANDI, Yogyakarta, 2015, hal 55.
105
Marthen Napang, Op. Cit., hal 4.
106
Ibid, hal 16.

a. Membunuh anggota kelompok,
b. Menimbulkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap
anggota kelompok,
c. Sengaja menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang
mengakibatkan kemusnahan secara fisik, baik keseluruhan atau
sebagian,
d. Memaksa tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran di
dalam suatu kelompok,
e. Memindahkan secara paksa anak-anak dari satu kelompok ke
kelompok lainnya.107
Salah satu latar belakang pendirian Statuta Roma adalah karena kelemahan
keempat Peradilan Internasional ad hoc yang telah terbentuk sebelumnya yang
ditujukan untuk menghukum pelaku kejahatan perang, kejahatan terhadap
kemanusiaan, genosida, dan kejahatan terhadap perdamaian. Keempat Peradilan
tersebut ialah Peradilan Nuremberg, Peradilan Tokyo, ICTY, dan ICTR.
Kelemahan-kelemahan yang mendasar tersebut, antara lain:108
1. Victor’s Justice
Dari keempat peradilan internasional yang telah tebentuk semuanya
mempunyai kesamaan, yaitu dianggap bertanggung jawab atas kejahatan
yang terjadi adalah individu-individu dari negara yang kalah perang,
sementara bagi negara-negara pemenang perang akan terbebas dari
107
Pasal 6, Statuta Roma, 17 Juli 1998.
108
Koalisi Masyarakat Sipil untuk Mahkamah Pidana Internasional, Mengenal ICC
Mahkamah Pidana Internasional, Jakarta, 2009, hal 5–6.

tanggung jawab. Istilah victor’s justice ini menggambarkan keadilan bagi
pemenang.
2. Selective Justice
Kelemahan lain yang terdapat dari peradilan ad hoc ialah terjadinya keadilan
tebang pilih (selective justice). Tidak semua kasus kejahatan internasional
paling serius mempunyai kesempatan yang sama untuk dibentuk pengadilan
internasional hanya kasus-kasus tertentu yang dianggap mempengaruhi
stabilitas dan keamanan internasional saja yang akan diadili, dan hanya
kasus yang melibatkan negara-negara penting yang mempunyai kesempatan
untuk diselesaikan. Hal ini berarti akan ada pelaku yang tidak ditindak dan
akan ada korban yang tidak mendapatkan keadilan dan kompensasi.
3. Tidak adanya efek jera dan pencegahan di masa mendatang
Meskipun terdapat kemajuan yang pesat dari kedua peradilan pidana
internasional pasca Perang Dunia II namun kedua peradilan tersebut masih
memiliki keterbatasan yang sama diantaranya tidak adanya kerjasama
dengan negara dimana kejahatan internasional yang serius terjadi, tidak bisa
menghentikan konflik yang sedang berlangsung, serta jangkauan dari
penuntutan terbatas pada kategori konflik yaitu konflik internal atau
internasional.
4. Muatan Politis
Lebih dari setengah abad sejak peradilan Nuremberg dan Tokyo, banyak
negara gagal membawa mereka yang bertanggung jawab atas kejahatan
genosida, kejahatan kemanusiaan, dan kejahatan perang ke pengadilan.Hal

ini disebabkan karena mekanisme pembentukan pengadilan internasonal ad
hoc hanya bisa dilakukan melalui Dewan Keamanan PBB. Artinya, nasib
keadilan sangat tergantung pada komposisi anggota Dewan Keamanan PBB
dan penggunaan hak veto oleh anggota tetap Dewan Keamanan PBB. Dalam
hal ini maka kepentingan politik akan lebih banyak berperan daripada
pertimbangan hukum dan keadilan.
Berdasarkan Mahkamah Peradilan Internasional atau International
Criminal Court, (ICC) yaitu mekanisme baru yang dirancang melalui perjanjian
internasional yang dibentuk di Roma dan disebut Statuta Roma 1998. Peradilan
atau Mahkamah ini terpisah dari Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dan bersifat
komplementer. Keberadaan ICC dimaksudkan untuk mencegah terulangnya
kembali peradilan yang bersifat Victor’s Justice, Selective Justice, dan Impunity
(yang hanya berdasarkan keadilan negara yang menang perang). Apabila negara
sudah tidak mau dan tidak mampu mengadili si pelaku kejahatan perang maka
akan diadili oleh ICC tanpa diskriminasi yaitu tidak memandang apakah pelaku
kejahatan perang itu berasal dari negara besar atau negara kecil. Selain itu
ditopang teori umum Hukum Internasional bahwa agar suatu negara terikat
dengan lembaga ICC, maka negara tersebut harus terlebih dahulu meratifikasi
Statuta Roma 1998.109
109
Melda Kamil Ariadno, Kedudukan Hukum Internasional Dalam Sistem Hukum
Nasional, Jurnal Hukum Internasional, Vol.5 No.3, Jakarta, Lembaga Pengkajian Hukum
Internasional UI, 2008, hal 515.

Adapun Tujuan ICC adalah:110
1. Mewujudkan keadilan global, antara lain dengan memberikan pengertian
dan standar yang sama untuk kejahatan–kejahatan internasinal yang paling
serius
2. Mencegah konflik yang memakan korban anak-anak, wanita dan orang-
orang yang tidak berdosa (kekejaman yang mengguncangkan nurani umat
manusia)
3. Menghapuskan impunitas terhadap pelaku dan berkontribusi bagi
pencegahan terjadinya kembali kejahatan-kejahatan internasinal yang
paling serius
4. Mengatasi kelemahan dari pengadilan-pengadilan pidana internasional
sebelumnya
5. Menciptakan rasa keadilan bagi korban yang mencakup hak atas
kebenaran, keadilan dan pemulihan
6. Lebih mengefektifkan hukum nasional dengan memberlakukan prinsip
komplementaritas dan mencegah intervensi pengadilan internasional
terhadap pengadilan nasional
7. Mencegah politisasi dalam mengadili pelaku kejahatan internasional
dengan menjamin independensi dan imparsialitas peradilan
8. Mencegah kejahatan yang membahayakan keamanan dan perdamaian
dunia serta kemanusiaan (Statuta Roma 1998).
110
Agus Fadillah, Buku Pengenalan tentang International Criminal Court (ICC) Bagi
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, FRR Law Office, Jakarta, hal 2.

Pasal 25 Statuta Roma 1998 menjelaskan mengenai ketentuan yurisdiksi
atau orang, seorang yang melakukan kejahatan didalam yurisdiksi mahkamah
bertanggung jawab secara individual dan dapat dikenai hukuman atas pelanggaran
yang dia lakukan.111
Pasal 25
Tanggung Jawab Pidana Perorangan :
1. Mahkamah mempunyai jurisdiksi atas orang (natural persons) sesuai
dengan Statuta ini.
2. Seseorang yang melakukan kejahatan di dalam jurisdiksi Mahkamah
bertanggung jawab secara individual dan dapat dikenai hukuman sesuai
dengan Statuta ini.
3. Sesuai dengan Statuta ini, seseorang bertanggung jawab secara pidana dan
dapat dikenai hukuman atas suatu kejahatan dalam jurisdiksi Mahkamah,
kalau orang itu:
a. Melakukan suatu kejahatan, baik sebagai seorang pribadi, bersama
orang lain atau lewat seseorang lain, tanpa memandang apakah orang
lain itu bertanggung jawab secara pidana.
b. Memerintahkan, mengusahakan atau menyebabkan dilakukannya
kejahatan semacam itu yang dalam kenyataan memang terjadi atau
percobaan.
c. Untuk keperluan mempermudah dilakukannya kejahatan tersebut,
membantu, bersekongkol atau bahkan menolong dilakukannya atau
111
Pasal 25, Statuta Roma 1998.

percobaan untuk melakukannya, termasuk menyediakan sarana untuk
melakukannya.
d. Dengan suatu cara lain menyumbang atas dilakukannya atau percobaan
dilakukannya kejahatan tersebut oleh sekelompok orang yang
bertindak dengan suatu tujuan bersama. Sumbangan tersebut haruslah
bersifat sengaja dan haruslah:
1) Dilakukan dengan tujuan untuk melanjutkan tindak pidana atau
tujuan pidana kelompok itu, di mana kegiatan atau tujuan tersebut
mencakup dilakukannya suatu kejahatan dalam jurisdiksi
Mahkamah; atau
2) Dilakukan dengan mengetahui maksud dari kelompok itu untuk
melakukan kejahatan;
e. Berkenaan dengan kejahatan genosida, secara langsung atau tidak
langsung menghasut orang-orang lain untuk melakukan genosida
f. Berusaha melakukan kejahatan semacam itu dengan melakukan
tindakan yang memulai pelaksanaannya lewat suatu langkah penting,
tetapi kejahatan itu tidak terjadi karena keadaan-keadaan yang tidak
tergantung pada maksud orang tersebut. Tetapi, seseorang yang
meninggalkan usaha untuk melakukan kejahatan atau kalau tidak
mencegah dilanjutkannya kejahatan tidak dikenai hukuman
berdasarkan Statuta ini atas percobaan melakukan kejahatan itu, kalau
orang tersebut sama sekali dan secara suka rela meninggalkan tujuan
pidana itu.

4. Tidak ada ketentuan dalam Statuta ini yang berkaitan dengan tanggung jawab
pidana individual akan mempengaruhi tanggung jawab Negara berdasarkan
hukum internasional.
Kemudian pada pasal 26 disebutkan bahwa pengadilan tidak memiliki
wewenang untuk mengadili anak berusia di bawah 18 tahun ketika anak tersebut
diduga melakukan tindak kejahatan. Selanjutnya pada Pasal 27 disebutkan bahwa
Statuta Roma berlaku bagi siapa saja, tanpa memandang jabatan atau bangsa dari
pelaku yang diduga melakukan tindak kejahatan tersebut. Pertanggung jawaban
individu berlaku sama terhadap semua orang tanpa ada pembedaan, meskipun dia
seorang kepala negara atau pemerintahan atau parlemen. Statuta Roma tidak
mengecualikan seorang dari tanggung jawab pidana dibawah statute ini. Pejabat
negara akan bertanggung jawab terhadap segala tindakan yang dilakukan atas
nama negara.112
Pasal 27
Tidak Relevannya Jabatan Resmi:
1. Statuta ini berlaku sama terhadap semua orang tanpa suatu perbedaan atas
dasar jabatan resmi. Secara khusus, jabatan resmi sebagai seorang Kepala
Negara atau Pemerintahan, anggota suatu Pemerintahan atau parlemen, wakil
terpilih atau pejabat pemerintah dalam hal apa pun tidak mengecualikan
seseorang dari tanggung jawab pidana di bawah Statuta ini, demikian pula
112
Pasal 27, Statuta Roma 1998.

dalam dan mengenai dirinya sendiri, tidak merupakan suatu alasan untuk
mengurangi hukuman.
2. Kekebalan atau peraturan prosedural khusus yang mungkin terkait dengan
jabatan resmi dari seseorang, baik di bawah hukum nasional atau
internasional, tidak menghalangi Mahkamah untuk melaksanakan
jurisdiksinya atas orang tersebut.
Pada awal pembentukan ICC terdapat kekhawatiran dari beberapa
kalangan bahwa dengan meratifikasi Statuta Roma tentang ICC maka negara
harus menyetujui dan mengikatkan diri terhadap semua aturan dalam Statuta
Roma.Dengan begitu maka ICC dipandang dapat mengintervensi kedaulatan
hukum nasional suatu negara terhadap pengadilan atau sistem hukum suatu negara.
Hal tersebut tidak akan terjadi jika memahami prinsip komplementer ICC. Prinsip
komplementaritas menggarisbawahi bahwa ICC tidak dimaksudkan untuk
menggantikan sistem peradilan yang masih berfungsi melainkan untuk
menyediakan sebuah alternatif untuk mencegah impunity yang disebabkan karena
sistem peradilan yang independen dan efektif yang tersedia. Hal ini menunjukkan
bahwa ICC harus mendahulukan sistem nasional kecuali jika sistem nasional yang
ada benar-benar tidak mampu (unable) dan tidak bersedia (unwilling) untuk
melakukan penyidikan atau menuntut tindak kejahatan yang terjadi, maka akan
diambil alih menjadi di bawah yurisdiksi ICC sebagimana yang terdapat dalam
Pasal 17 Statuta Roma.113
113
UNPAD Journal of International Law: Urgensi Indonesia Untuk Mengaksesi Rome
Statute on The Establishment of The International Criminal Court Volume 5 No. 2, Department of
International Law Faculty of Law Padjadjaran University, 2006.

Perbedaan antara Konvensi Genosida dan Statuta Roma adalah pada
Konvensi Genosida tidak diatur tentang sanksi yang akan diterima oleh pelaku
tindak kejahatan genosida, dikarenakan Konvensi Genosida menyerahkan
kewenangan sepenuhnya kepada Negara peserta di wilayahnya perbuatan
genosida itu sendiri dilakukan. Seperti yang dicantumkan pada Pasal 6 Konvensi
Genosida yaitu:
Pasal 6
Orang-orang yang dituduh melakukan genosida atau setiap dari perbuatan-
perbuatan lain yang disebutkan dalam pasal 3, harus diadili oleh suatu tribunal
yang berwenang dari Negara Peserta yang di dalam wilayahnya perbuatan itu
dilakukan, atau oleh semacam tribunal pidana internasional seperti yang mungkin
mempunyai yurisdiksi yang berkaitan dengan para Negara peserta yang akan
menerima yurisdiksinya.
Sedangkan dalam Statuta Roma, negara yang telah meratifikasi atau
mengikat perjanjian bila terjadi tindak pidana kejahatan genosida di negaranya,
maka dapat diselesaikan di Pengadilan Mahkamah Internasional yang berpusat di
Den Haag. Dalam Pasal 15, Penuntut Umum dapat memulai penyelidikan proprio
motu atas dasar informasi tentang kejahatan dalam jurisdiksi Mahkamah serta
mencari informasi tambahan dari Negara, badan-badan tertentu di Perserikatan
Bangsa-Bangsa, organisasi antar-pemerintah atau organisasi non- pemerintah,
atau sumber-sumber lain terpercaya yang dianggapnya tepat, dan dapat menerima
kesaksian tertulis atau lisan di tempat kedudukan Mahkamah.

Statuta Roma memuat banyak pengaman yang menjamin penyelidikan dan
penuntutan hanya dilakukan untuk kepentingan keadilan, bukan kepentingan
politik. Meskipun Dewan Keamanan PBB dan negara dapat merujuk kepada Jaksa
Penuntut Mahkamah Pidana Internasional, keputusan untuk melaksanakan
penyelidikan merupakan wewenang Jaksa Penuntut. Namun, Jaksa Penuntut tidak
hanya akan bergantung pada Dewan Keamanan PBB atau rujukan negara saja,
tetapi juga akan mendasarkan penyelidikannya berdasarkan informasi dari
berbagai sumber. Jaksa Penuntut harus meminta kewenangan dari Pre-Trial
Chamber baik untuk melakukan penyelidikan maupun penuntutan dan permintaan
tersebut dapat digugat oleh negara.114
Sanksi bagi pelaku tindak pidana kejahatan genosida tertera dalam Pasal 77
Statuta Roma yang berupa :
1. Tunduk pada pasal 110, Mahkamah dapat mengenakan satu di antara hukuman-
hukuman berikut ini kepada seseorang yang dihukum atas suatu kejahatan
berdasarkan pasal 5 Statuta ini:
a. Hukuman penjara selama tahun-tahun tertentu, yang tidak melebihi batas
tertinggi 30 tahun; atau
b. Hukuman penjara seumur hidup apabila dibenarkan oleh gawatnya
kejahatan dan keadaan-keadaan pribadi dari orang yang dihukum.
2. Di samping hukuman penjara, Mahkamah dapat memutuskan:
114
http://junaidimaulana.blogspot.com/2013/11/sekilas-tentang-mahkamah-pidana.html,
diakses pada tanggal 20 Juni 2017.

a. Denda berdasarkan kriteria yang ditetapkan dalam Hukum Acara dan
Pembuktian;
b. Penebusan hasil, kekayaan dan aset yang berasal langsung atau tidak
langsung dari kejahatan itu, tanpa merugikan hak-hak pihak ketiga yang
bona fide.
Statuta Roma 1998 telah berlaku efektif dan menunggu pembentukan ICC
secara kelembagaan dengan segala kelengkapan organ-organnya yang terdiri dari:
Dewan Pimpinan, Divisi Banding, Divisi Peradilan dan Divisi Pra-Peradilan,
Kantor Penuntut dan Kantor Pencatat ( sesuai pasal 34 Statuta ). Organ-organ ini
diisi oleh para hakim, panitera, dan staff yang memiliki tugas dan wewenang
yudisial : mengadili, dan non yudisial : administrasi menurut jabatannya masing-
masing. Sedangkan Kantor Penuntut merupakan organ yang terpisah dari
pengadilan. Kesemuanya diangkat dan disumpah/berjanji serta menjalankan
tugasnya secara independen dan penuh waktu. Jumlah hakim ada 18 orang yang
dipilih dan diangkat secara rahasia melalui surat suara dalam rapat khusus Majelis
Negara-Negara yang terdiri dari perwakilan negara peserta yang menandatangani
Statuta ICC hasil konferensi Roma 1998.115
Dalam pembukaan Statuta Roma 1998 atau Statuta ICC yang telah berlaku
efektif tersebut diingatkan bahwa merupakan tugas dari setiap negara untuk
melaksanakan yurisdiksi pidananya terhadap tanggungjawab untuk
menanggulangi kejahatan-kejahatan internasional ini. Selanjutnya ditekankan
bahwa pengadilan pidana internasional yang dibentuk sesuai dengan statuta ini
115
Marthen Napang, Op. Cit., hal 227.

harus menjadi pelengkap (komplementerik) terhadap yurisdiksi pidana nasional.
Hal yang sama juga ditegaskan dalam pasal 1 statuta, bahwa yurisdiksi ICC
terhadap orang-orang yang melakukan kejahatan-kejahatan yang serius yang
menjadi perhatian internasional akan menjadi pelengkap yurisdiksi hukum pidana
nasional sesuai statuta ini.116
116
Ibid, hal 228.

BAB IV
PENYELESAIAN TERHADAP KASUS PELANGGARAN HAK ASASI
MANUSIA DALAM KEJAHATAN GENOSIDA DI RWANDA
A. Penyebab Terjadinya Kasus Kejahatan Genosida di Rwanda
Pada masa pasca Perang Dingin, (post cold-war), kebanyakan konflik
yang terjadi di dunia merupakan konflik antar etnis (inter-ethnic conflicts), atau
perang sipil (civil wars), dan bukan konflik antar negara (inter-state conflicts).
Kebanyakan tersebut tidak lepas dari pelanggaran hak-hak asasi manusia yang
didasari akar etnis dan keagamaan.117
Berdasarkan studi terhadap konflik-konflik etnis yang terjadi, Robert
Cooper dan Mats Berdal menyebutkan dua ciri-ciri utama konflik etnis. Pertama,
konflik etnis memiliki kecenderungan berlangsung dalam waktu yang lama.
Kedua, konflik etnis umumnya terjadi antara Pemerintah dengan pergerakan
etnis.118
Michael E. Brown mendefinisikan ethnic conflict (konflik etnis) sebagai a
dispute about political, economic social, cultural, or territorial issues between
two or more ethnic communities (Sebuah perselisihan tentang masalah politik,
ekonomi sosial, budaya, atau teritorial antara dua atau lebih komunitas etnis). Jadi
secara singkat, konflik etnis merupakan konflik yang melibatkan dua atau lebih
komunitas etnis yang berlainan.119
117
David A. Lake, Donald Rothchild, “Containing Fear : The Origins and Management
Of Ethnic Conflict”, International Security, Vol.21 No.2, 1996, hal 41.
118
Robert Cooper, Mats Berdal, “Outside Intervention in Ethnic Conflicts”, Survival,
Vol.35 No.1, 1993, hal 133.
119
Arie Siswanto, Mahkamah Kejahatan Internasional, Penerbit Ghalia Indonesia,
Bogor, 2005, hal 51.

Brown mengatakan bahwa terdapat enam kriteria yang harus dipenuhi oleh
suatu kelompok untuk bisa dikategorikan sebagai komunitas etnis. Keenam
kriteria itu adalah sebagai berikut :120
1. Kelompok itu harus memiliki nama sendiri sebagai cerminan identitas
kolektif
2. Mereka yang menjadi anggota kelompok itu meyakini bahwa mereka
berasal dari nenek moyang yang sama
3. Mereka menjadi anggota kelompok itu merasa bahwa mereka memiliki
pengalaman sejarah yang sama
4. Kelompok itu memiliki budaya yang sama
5. Kelompok itu haruslah merasa memiliki keterkaitan dengan wilayah
tertentu.
6. Para anggota kelompok harus menganggap diri mereka sebagai suatu
kelompok.
Kebanyakan orang meyakini bahwa konflik etnis dipicu oleh sebab yang
sederhana dan jelas, yakni kebencian turun-temurun (ancient hatreds) yang ada
diantara kelompok etnis yang berlainan. Sering kali kebencian antar etnis tidak
termanifestasikan ketika etnis-etnis yang memiliki potensi konfliktual itu berada
dibawah entitas politik yang bersifat otoriter.121
Di antara konflik-konflik yang muncul di era 1990-an, kasus yang terjadi
di Rwanda mungkin merupakan kasus yang menimbulkan bencana kemanusiaan
terbesar. Hanya dalam waktu kurang dari tiga bulan, antara 500.000 sampai
120
Ibid, hal 51-52.
121
Ibid, hal 52.

800.000 orang Tutsi dan moderat Hutu, yang berseberangan dengan penguasa,
menjadi korban pembunuhan. Pemerkosaan dan penyembelihan orang terjadi
dalam jumlah yang sulit dibayangkan. Sedangkan korban-korban yang selamat
dari kematian akan dibayangi trauma seumur hidupnya. 122
Bibit-bibit perang sipil di Rwanda sebenarnya telah dimulai semenjak
tahun 1959, ketika suku hutu melakukan pemberontakan terhadap kerajaan yang
dikuasai Tutsi. Penguasa kerajaan Tutsi akhirnya berhasil digulingkan pada tahun
1961 setelah pasukan militer Belgia menarik diri dari Rwanda.123
Tanggal 1 Juli 1962, Rwanda memperoleh pengakuan kemerdekaan dari
Persatuan Bangsa-Bangsa. Sistem pemerintahan yang digunakan adalah
presidensial dan ibukota negara sekaligus kota pusat pemerintahan terletak di
Kigali. Nama Rwanda diambil dari nama kerajaan terbesar pada abad ke-15 dan
disepakati ketika deklarasi kemerdekaan.124
Rwanda merupakan negara kecil dengan ukuran 26.000 km persegi,
namun memiliki kepadatan penduduk yang tinggi. Rwanda memiliki batas negara
dengan Uganda, Burundi, Tanzania, dan Zaire (Kongo). Negara yang dikenal
dengan “negeri seribu bukit”(the land of thousand hills) ini memiliki iklim dan
tanah yang sangat baik.125
Nenek moyang dua kelompok masyarakat terbesar di Rwanda, Hutu dan
Tutsi, telah sejak lama menduduki wilayah tersebut. Gelombang kedatangan
122
Tobias Debiel, Complex Emergencies and Humaitarian Intervention : Imperatives and
Pitfallin a Turbulent World, Law and State, Vol.55, 1997, hal 60.
123
Patrick J. O‟Halloran, Humanitarian Intervention and the Genocide in Rwanda,
Conflict Studies, Vol.277, 1995, hal 3.
124
Stephen Kinzer, A Thousand Hills : Rwanda’s Rebirth and the Man Who Can
Dreamed It, Inggris, 2008, hal 17.
125
www.sifithru.com/rwanews.htm, diakses pada tanggal 25 Juni 2017.

nenek moyang Tutsi ke wilayah Rwanda dan Burundi diperkirakan terjadi selama
abad ke-15 dan ke-16, berasal dari wilayah utara Afrika.126
Para ahli sejarah memperkirakan bahwa kerjaan Rwanda berawal sejak
tahun 1500-an. Warga kerajaan ini terdiri dari tiga kelompok sosial yaitu Hutu,
Tutsi, dan Twa. Hutu merupakan warga mayoritas Rwanda (85 persen), terdiri
dari kebanyakan petani miskin. Sementara Tutsi (14 persen), termasuk keluarga
Raja, hidup lebih sejahtera, memiliki tanah dan ternak, indikator kesejahteraan
dalam masyarakat tradisional Rwanda. Sedangkan Twa hanyalah kelompok kecil,
terdiri dari para pemburu yang hidup secara nomaden di area hutan.127
Dengan tanah yang subur disertai curah hujan yang turun secara teratur,
menjadikan Rwanda sebagai wilayah yang produktif dan membuat pertumbuhan
penduduk kedua etnis berkembang cepat sehingga mengantarkan Rwanda sebagai
negara dengan populasi penduduk terpadat di benua Afrika pada tahun 1994.128
Setelah beberapa abad tumbuh sebagai kerajaan otonom, Rwanda akhirnya
jatuh ke tangan pemerintahan kolonial Jerman. Kekaisaran Jerman menguasai
Rwanda berdasarkan Perjanjian Anglo-Jerman pada tahun 1890 yang
memasukkan Rwanda dan Burundi sebagai bagian dari wilayah Jerman Afrika
Timur, namun baru tahun 1897 Pemerintah Kolonial Jerman dapat secara efektif
melaksanakan kekuasaanya di wilayah tersebut.129
126
Peter Uvin, Ethnicity and Power in Burundi and Rwanda : Different Paths to Mass
Violent, Comparative Politics, Vol. 31 No.3, 1999, hal 255.
127
www.law.emory.edu/Eff.R/volumes/fall98/marlin.html, diakses pada tanggal 25 Juni
2017.
128
www.hrw.org/reports/1999/Rwanda, diakses pada tanggal 25 Juni 2017
129
Patrick J. O‟Halloran, Loc. Cit.

Kekuasaan pemerintahan kolonial Jerman di Rwanda berlangsung sampai
dengan tahun 1916. Di tahun itu, pasukan tentara Inggris dan Belgia berhasil
memasuki wilayah Jerman Afrika Timur, namun gagal menghapus bersih oposisi
Jerman sampai November 1918. Di tahun 1922, mandat pengaturan Rwanda dan
Burundi diserahkan kepada Belgia yang melakukan konsolidasi dengan Kongo. 130
PBB membebankan tugas kepada Belgia untuk meningkatkan kemajuan
politik, ekonomi, sosial, dan pendidikan para penduduk Rwanda yang berada
dalam pengawasan (trust territory), serta meningkatkan pengembangan mereka
menuju pemerintahan yang mandiri atau merdeka.131
Masuknya Belgia tidak membawa perubahan berarti, bahkan pemerintah
Belgia membuat kartu tanda penduduk yang mencantumkan asal etnis, sehingga
ada tiga macam kartu tanda penduduk bagi etnis Hutu, Tutsi, dan Twa. Nilai
ekspor kopi yang memiliki nilai ekonomi besar memperparah hubungan Hutu
dengan Tutsi karena terjadi perebutan lahan untuk ditanami kopi.132
Pada masa memerintah Rwanda, Belgia mengeluarkan ketentuan yang
menyatakan bahwa hanya warga Tutsi yang bisa menjadi pegawai pemerintahan.
Bangsa Eropa percaya bahwa etnis Tutsi lebih menyerupai mereka dibandingkan
orang-orang Rwanda lainnya, sehingga etnis Tutsi dipandang pantas memerintah
Hutu danTwa karena dianggap lebih memiliki kemampuan.133
Disamping secara sistematis disingkirkan dari posisi kekuasaan, etnis Hutu
juga dilarang mengikuti pendidikan tinggi, yang berarti juga membatasi akses
130
Ibid.
131
Christian Marlin, Loc. Cit.
132
Romeo Dallaire, Shake Hands With The Devils, Random House, Canada, 2003, hal 13.
133
www.hrw.org/reports/1999/Rwanda, Loc. Cit.

kerja dan karir mereka dimasa selanjutnya. Hanya sedikit warga Tutsi yang
selamat dari perburuhan massal, yaitu mereka yang mendapat kesempatan belajar
di pusat-pusat seminari.134
Perubahan iklim di akhir tahun 1950-an mendukung perjuangan Hutu. Di
tengah proses dekolonisasi secara umum di Afrika, Belgia terus mendapat tekanan
dari Perserikatan Bangsa-Bangsa. Menghadapi realita tersebut, ditambah
kenyataan semakin dekatnya kemerdekaan politik Kongo, yang merupakan
tetangga dekat Rwanda, pemerintahan kolonial dan gereja katolik mengubah
dukungannya dari minoritas Tutsi ke mayoritas Hutu dan menambah kesempatan
kepada warga Hutu untuk berpartisipasi dalam kehidupan publik.135
Pergantian elite politik sebagai akibat dari Revolusi Hutu tersebut
merupakan sebuah dimensi baru yang memperkenalkan instabilitas sosial dan
politik, sekaligus menambah potensi terjadinya kekerasan etnis di Rwanda pada
masa selanjutnya. Peristiwa antara tahun 1959-1961 itu juga memaksa puluhan
ribu warga Tutsi mengungsi ke Burundi, Zaire, dan Uganda yang selanjutnya
berulangkali digunakan sebagai basis serangan bersenjata ke Rwanda oleh
kelompok pengungsi, sebuah permulaan masalah pengungsi berbau etnis bagi
negara tersebut.136
Kemenangan Parmehutu pada pemilihan umum tahun 1961 mengantarkan
Gregoire Kayibanda, seorang pemimpin Hutu mantan seminaris, menjadi presiden
Rwanda pertama. Pemerintahan baru ini melanjutkan pemberian label kepada
134
Ibid.
135
http.www.um.dk/danida/evalueringsrapporter/1997-Rwanda, diakses pada tanggal 26
Juni 2017.
136
Ibid.

semua warga Rwanda sebagai Hutu, Tutsi, atau Twa, hanya saja kartu identitas
yang pernah digunakan untuk menjamin hak istimewa bagi warga Tutsi kini justru
dipergunakan untuk mendiskriminasikan mereka baik di bidang pekerjaan
maupun pendidikan.137
Pada tahun 1973, di tengah stagnansi ekonomi dan sentiment anti Tutsi,
Jenderal Juvenal Habyarimana, Menteri Pertahanan Rwanda saat itu,
menggulingkan rezim Presiden Kayibanda melalui sebuah kudeta. Habyarimana
beralasan bahwa pemerintahan Parmehutu yang dipimpin oleh Kayibanda tidak
mampu melindungi Hutu dari kemungkinan bangkitnya Tutsi di negara
tersebut.138
Pada awal rezim Habyarimana melahirkan cukup banyak prestasi di
bidang eknonomi. Infrastruktur dan perumahan mengalami kemajuan pesat,
pelayanan sipil dimodernisasi, dan pemasangan sistem suplai air bersih yang baru
juga telah dilakukan. Kebijakan-kebijakan pemerintah mampu mendatangkan
bantuan luar negeri pada tahun 1970an-1980-an, meskipun banyak digunakan
untuk proyek-proyek berjangka pendek dan beresiko. Perbaikan ekonomi dan
kesejahteraan yang dicapai tidaklah mendasar dan sangat rentan. Kebanyakan
rakyat tetap miskin. Lebih dari 85 persen penduduk hidup di bawah garis
kemiskinan, dan sepertiga anak-anak mengalami kekurangan gizi. Pemerintah
juga menghadapi problem produksi makanan yang tidak seimbang dengan
pertumbuhan penduduk, di samping semakin kurangnya lahan yang tersedia. 139
137
Human Rights Watch, Loc. Cit.
138
Stephen B. Isabirye, Kooros M. Mahmoudi, Rwanda and Burundi : The Dynamics of
Their Tribal Conflicts, Africa Quarterly, Vol. 40 No.4, 2000, hal 32.
139
Ibid.

Kemerosotan ekonomi yang dramatis dan meningkatnya korupsi serta
favoritism di kalangan Habyarimana dan orang-orang di sekitarnya, membuat para
pemimpin politik, cendekiawan, dan jurnalis mulai menuntut reformasi. Tuntutan
demokrasi di dalam negeri Rwanda didukung oleh negara-negara donor saat itu
melihat perlunya reformasi politik untuk mencapai kemajuan ekonomi. Di tengah
tuntutan dan tekanan dari dalam dan luar negeri, akhirnya Habyarimana
membentuk sebuah komisi di bulan September 1990 untuk menggarap Undang-
Undang Politik Nasional yang mengizinkan berdirinya partai-partai politik yang
berbeda.140
Tahun 1988, komunitas perantauan Tutsi di Uganda mendirikan kelompok
bersenjata yang bernama Front Patriotique Rwandais (FPR; Front Patriotik
Rwanda) dengan tujuan memperjuangkan kembali hak-hak komunitas Tutsi yang
terusir dari Rwanda via jalur perjuangan bersenjata. Youri Musevini selaku
pemimpin Uganda sendiri mendukung pendirian dan aktivitas FPR sebagai balas
jasa karena semasa perang sipil Uganda di tahun 1983-1986 dulu, orang-orang
Tutsi di Uganda ikut menjadi bagian dari pasukan Musevini dan simpatisannya.
Kemunculan FPR inilah yang nantinya menjadi penyebab utama meletusnya
perang sipil di Rwanda.141
Invasi militer pada bulan Oktober 1990 yang dilakukan FPR, menjadi slah
satu ancaman serius bagi rezim Habyarimana dan sejumlah kecil elite yang selama
ini diuntungkan. Meskipun serangan tersebut dapat dipukul mundur, FPR berhasil
140
www.puaf.umd.edu/CISSM/projects/NIC/khadiagala.htm., diakses pada tanggal 28
Juni 2017.
141
http://www.re-tawon.com/2013/03/rwanda-negara-mini-yang-menjadi-arena.html,

menguasai wilayah timur-laut Rwanda, dan ancamannya bersifat permanen.
Ratusan ribu penduduk terlantar akibat perang itu, dan perekonomian menjadi
semakin buruk. Serangan militer yang dilancarkan FPR ini merupakan awal
pecahnya perang sipil dan konflik berkepanjangan di era tahun 1990-an.142
Menghadapi serangan ofensif FPR, rezim Habyarimana menganggap
semua Tutsi, bukan hanya FPR, sebagai ancaman. Pasca invasi FPR di awal
Oktober itu, sejumlah 10.000 Tutsi yang ada di dalam negeri ditangkap dan
dipenjarakan. Kebanyakan dari mereka akhirnya dilepaskan beberapa bulan
selanjutnya, setelah dilakukan tekanan internasional. Banyak dari mereka disiksa
dan dibunuh.143
Presiden Habyarimana, di bawah tekanan dari oposisi domestic, FPR,
negara-negara donor, dan negara-negara tetanggam akhirnya menyetujui
perjanjian damai penuh dengan FPR dan partai-partai oposisi, serta menyetujui
144
transisi menuju demokrasi. Pemerintah Rwanda dan FPR akhirnya
menandatangani Kesepakatan Damai Arusha (The Arusha Peace Agreement) pada
tanggal 4 Agustus 1993. Implementasi perjanjian ini akan berada dalam
pengawasan PBB, yang akan menyediakan kekuatan pasukan internasional yang
netral dan fungsi tugas keamanan yang luas di bawah bab VI dan VII Piagam PBB.
Namun PBB tidak memenuhi komitmennya dalam mengawasi pelaksanaan
Perjanjian Arusha. UNAMIR, sebuah misi pasukan khusus PBB untuk Rwanda,
yang semula diproyeksikan berkekuatan 4.260 tentara dipangkas oleh DK-PBB
142
Peter Uvin, Op. Cit.,hal 259.
143
Ibid, hal 260.
144
Alex De Waal, Rakiya Omaar, The Genocide in Rwanda and the International
Response, Current History, 1995, hal 156.

menjadi hanya berkekuatan 2.548. Mandat yang diberikan kepada misi tersebut
dibatasi sesuai bab VI Piagam PBB yaitu penyelesaian sengketa secara damai.
Operasinya pun dibatasi hanya di ibukota Kigali. Pengiriman kekuatan pasukan
ini, yang semula dijadwalkan sekitar satu bulan setelah penandatanganan, diundur
tiga bulan berikutnya sebagai akibat dari kelembaman birokrasi kantor pusat PBB
dan Dewan Keamanan.145
Pada tanggal 6 April 1994, pesawat pribadi milik Presiden Habyarimana
ditembak jatuh dekat bandar udara Kigali, menewaskan Habyarimana dan
Presiden Burundi Cyprien Ntarymira, dan semua yang ada dalam pesawat itu.
Kedua presiden tersebut baru saja kembali dari pelaksanaan KTT para pemimpin
regional yang berlangsung di Tanzania.146Peristiwa penembakan keji itu diduga
terjadi untuk unjuk protes terhadap rencana Presiden Habyarimana yang
berencana melakukan persatuan etnis di Rwanda dan pembagian kekuasaan
kepada etnis-etnis yang cukup majemuk di Rwanda. Pada tahun 1990,
Habyarimana memiliki gagasan membentuk suatu pemerintahan yang melibatkan
tiga etnis di Rwanda yakni Hutu (85%), Tutsi (14%) dan Twa (1%).147
Meskipun pelaku penembakan masih simpang siur dan tidak diketahui
dengan pasti, tetapi kematian Habyarimana menjadi alasan untuk memberlakukan
pembunuhan massal (Genocide) terhadap etnis Tutsi secara terencana dan
terorganisir oleh kumpulan militan teroris. Kumpulan militan ini bahkan
145
Edward A. Kolodziej, The Great Powers and Genocide : Lessons from Rwanda,
Pacifica Review, Vol. 12 No.2, 2000, hal 133.
146
www.gwu.edu/-nsarchiv/NSAEBB/NSAEBBS3/index.html. , diakses pada tanggal 30
Juni 2017.
147
http://warofweekly.blogspot.co.id/2010/10/pembantaian-rwanda-dan-munculnya-
islam.html.,diakses pada tanggal 30 Juni 2017.

membentuk Sistem Radio Genosidal yang digunakan untuk memberitahukan
dimana Tutsi bersembunyi. Dalam jangka 100 hari sejak kematian Habyarimana,
sekitar 800.000 atau bahkan hampir 1.000.000 warga etnis Tutsi mati secara keji
dan mengerikan.148
Peristiwa ini mengawali terjadinya upaya pemusnahan etnis (genocide)
dan pembantaian secara sistematis dan terorganisir atas etnis Tutsi dan oposisi
Hutu, serta kembali memicu perang sipil di Rwanda antara pasukan tentara
pemerintah dengan FPR. Hanya dalam waktu kurang lebih tiga bulan,
diperkirakan antara 500.000 sampai 800.000 orang terbunuh. Sementara itu, dua
juta orang mengungsi ke negara-negara tetangga, dan satu juta lainnya berada
dalam kamp-kamp pengungsian di dalam negeri.149
Hanya dalam beberapa jam setelah Habyarimana terbunuh, seluruh tempat
di Rwanda langsung diblokade. Pasukan khusus Pengawal Presiden dengan
bantuan instruktur Perancis segera beraksi. Mereka bekerja sama dengan
kelompok militan Rwanda, Interahamwe dan Impuzamugambi. Dimulai dari ibu
kota Rwanda, ketiga kelompok bersenjata itu mulai membunuh siapa saja yang
mendukung piagam Arusha tanpa mempedulikan status dan sebagainya. Perdana
Menteri Rwanda yang berasal dari suku Tutsi tak lepas dari pembunuhan
kelompok bersenjata. Selain dia, masih ada nama-nama dari kalangan menteri,
pastor, dan siapa saja yang mendukung maupun terlibat dalam negosiasi piagam
148
Ibid.
149
Hugh Mial, Oliver Ramsbotham, Tom Woodhouse, Resolusi Damai Konflik
Kontemporer, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2000, hal 214.

Arusha. Sebagian besar korban digeletakkan begitu saja dan tidak dimakamkan
secara layak.150
Operasi mereka dimulai dengan sweeping massal kartu identitas warga
negara Rwanda yang dimana di kartu identitas tersebut ada cap besar untuk
membedakan antara Hutu dan Tutsi. Teror itu pecah dan menghantui rakyat yang
tak berdaya, terutama suku Tutsi dengan pasukannya, Interahamwe, para Hutu
membantai para Tutsi. Kurang lebih 250.000 suku Tutsi dibantai pada hari itu dan
hampir 50.000 Suku Hutu tewas karena juga terjadi perlawanan di pihak Tutsi
oleh Tutsi Rebels. Total semua korban yang tewas dari Genosida tersebut adalah
500.000 jiwa dan membengkak sampai angka 800.000 dan perhitungan bruto
akhir adalah 1.000.000 jiwa melayang. Pada akhir teror tersebut, suku Tutsi
berhasil membalas para militan Hutu, dan mereka dapat menekan keberadaan
suku Hutu sampai ke perbatasan Kongo. 151
Terjadi pembunuhan suku Tutsi secara besar-besaran atau genosida, dan
kejahatan kemanusiaan lainnya berupa pemerkosaan perempuan, penyiksaan,
perusakan, dan pembakaran desa, kantor, sekolah, gereja, dan stadion. Korban
pembunuhan massal suku Tutsi sebagai tindakan genosida diperkirakan sekitar
800.000 yang merupakan ¾ dari jumlah keseluruhan suku Tutsi.152
Pelapor khusus PBB untuk Rwanda melukiskan kekejaman dan kebrutalan
pelaku genosida seperti pembunuhan besar-besaran ribuan warga Tuts, mutilasi,
150
http://dokumen.tips/documents/bab-i-ltr-blkg-genosida-di-rwanda.html, diakses pada
tanggal 30 Juni 2017.
151
http://warofweekly.blogspot.co.id/2011/03/pembantaian-rwanda.html, diakses pada
tanggal 03 Juli 2017.
152
I Made Pasek Diantha, Hukum Pidana Internasional Dalam Dinamika Pengadilan
Pidana Internasional, Prenadamedia Group, Jakarta, 2014, hal 82.

penguburan secara hidup-hidup dalam beberapa kuburan massal, dan
pemandangan yang sangat mengerikan adalah jalanan di sepanjang beberapa
kilometer dipenuhi dengan gundukan mayat yang belum terkubur.153
Kekuatan Internasional tidak dapat mencegah dan menghentikan
terjadinya genosida. Genosida di Rwanda baru berakhir setelah pasukan FPR
berhasil menguasai negeri tersebut. Serangan-serangan ofensif yang dilancarkan
oleh FPR atas pasukan pemerintah akhirnya membuahkan hasil. Dalam waktu
kurang lebih tiga bulan, pasukan FPR berhasil menguasai wilayah-wilayah
penting, Gitarama pada 9 Juni, Kigali pada 14 Juli, Butare pada 5 Juli, Ruhengeri
pada 14 Juli, dan Gisenyi pada 17 Juli, sebelum akhirnya menyatakan gencatan
senjata pada tanggal 18 Juli. Dua minggu setelah menguasai ibukota Kigali, FPR
mengumumkan pemerintahan baru, yang diantaranya beranggotakan para
pemimpin FPR dan menteri-menteri yang sebelumnya terpilih untuk
melaksanakan pemerintahan transisi sebagaimana disepakati dalam Perjanjian
Arusha.154
Meskipun konflik tahun 1990-an yang terjadi di Rwanda digambarkan
sebagai konflik etnis, pecahnya konflik tersebut bukan disebabkan oleh mutual
ancestral hatred atau ancestral enmities. Bibit etnisitas Hutu dan Tutsi baru mulai
muncul pada saat Mwami Rwabugiri melakukan restrukturisasi social dan politik
dalam masyarakat Rwanda, dan berkembang di era pemerintahan kolonial.155
153
Ibid, hal 83.
154
www.gwu.edu/-nsarchiv/NSAEBB/NSAEBBS3/index.html., Loc. Cit., diakses pada
tanggal 03 Juli 2017.
155
Danida, Loc. Cit.

Krisis ekonomi sejak pertengahan 1980-an yang dampaknya dirasakan
oleh kebanyakan warga Rwanda, juga berperan besar dalam meningkatkan
kecenderungan terjadinya genosida secara cepat. Dengan jumlah populasi yang
besar sementara lahan yang dimiliki sangat terbatas, di tahun 1994 Rwanda
tercatat sebagai negara termiskin ke-15 berdasarkan statistik Bank Dunia. Faktor
kemiskinan dan kelangkaan sumber alam ini menjadi salah satu sebab utam
meningkatnya permusuhan etnis di Rwanda.156
Pasca genosida, yang terjadi antara April-Juni 1994, Rwanda muncul
sebagai tipe negara baru, yang ditandai dengan dua keyakinan. Pertama, pasca
genosida negara merasa bertanggung jawab atas keamanan setiap Tutsi secara
global, dan bukan hanya di dalam negeri Rwanda. Kedua, negara ini juga
meyakini bahwa prasyarat yang akan menentukan kelangsungan hidup Tutsi
adalah kekuasaan Tutsi. Ketegangan akan dapat terus mewarnai Rwanda dan
menjadi semacam gunung berapi yang siap meletus kapan saja.157
B. Langkah-langkah dalam penyelesaian pelanggaran Hak Asasi Manusia
dalam Kejahatan Genosida Rwanda
Statuta Tribunal Kriminal Internasional bagi Penuntutan Orang-orang
yang Bertanggung Jawab atas Genosida dan Pelanggaran Serius Hukum
Kumaniter Internasional lainnya yang dilakukan di Wilayah Rwanda dan Warga
Rwanda yang Bertanggung Jawab atas Genosida dan Pelanggaran Demikian
Lainnya yang Dilakukan di Wilayah Negara-negara Tetangga, antara 1 Januari
1994 dan 31 Desember 1994 (International Criminal tribunal for the Prosecution
156
Stephen B. Isabirye, Kooros M. Mahmoudi, Op. Cit. hal 41.
157
Mahmood Hamdani, African States, Citizenship, and War, International Affairs, Vol.
78, No.3, 2002, hal 101.

of Persons Responsible for Genocide and Other Serious Violations of
International Humanitarian Law Commited in the Territory of Rwanda and
Rwanda Citizens Responsible for Genocide and Other Such Violations Committed
in the Territory of Neighbouring States, between 1 January 1994 and 31
December 1994), yang secara resmi disingkat the International Tribunal for
Rwanda atau yang lebih populer dengan akronimnya “ICTR”) ICTR menunjuk
tiga jenis kejahatan yang termasuk kewenangan ICTR, yakni, pertama, genosida
(genocide), kedua, kejahatan terhadap kemanusiaan (crime against humanity), dan
ketiga pelanggaran Protokol Tambahan II (violations of Article 3 common to the
Geneva Conventions and Additional Protocol II).158
Pada tanggal 1 Juli 1994, Dewan Keamanan PBB mendorong dibentuknya
Komisi Ahli (Commission of Expert) yang bertugas melakukan investigasi dan
membuat rekomendasi tentang grave violations of international humanitarian law
dan evidence of possible acts of genocide di Rwanda. Pada tanggal 29 September
1994, Komisi Ahli menyerahkan laporan awalnya kepada Dewan Keamanan,
seraya merekomendasikan dibentuknya Mahkamah Kejahatan Internasional untuk
mengadili pelaku kejahatan perang dan genosida di Rwanda sejak tanggal 6 April
1994.159
Tanpa menunggu konklusi akhir dari hasil kerja Komisi Ahli, pada tanggal
8 November 1994, memutuskan untuk membentuk Mahkamah Kejahatan
Internasional. Dalam kasus Rwanda, kebutuhan akan Mahkamah Kejahatan
158
http://sendhynugraha.blogspot.co.id/2013/04/dunia-internasional-menyikapi-
masalah.html, diakses pada tanggal 03 Juli 2017.
159
Arie Siswanto, Yurisdiksi Material Mahkamah Kejahatan Internasional, Penerbit
Ghalia Indonesia, Bogor, 2005, hal 7.

Internasional menjadi semakin mendesak karena tindakan pembalasan terhadap
mereka yang dicurigai terlibat dalam pembantaian massal mulai dilancarkan.
Sama seperti ICTY, pihak yang sangat menentukan pembentukan ICTR adalah
Dewan Keamanan PBB.160
Oleh karena itu, implikasi dari pembentukan kedua pengadilan tersebut
sangat penting bagi perkembangan hukum pidana internasional, yaitu penegakan-
penegakan kaidah-kaidah hukum pidana internasional melalui badan-badan dan
mekanisme internasional. Artinya berbeda dengan Pengadilan Nuremberg dan
Pengadilan Tokyo yang dibentuk negara-negara tertentu sebagai pemenang dalam
Perang Dunia II.161
Melalui resolusi 872 DK-PBB, sebuah misi khusus PBB untuk Rwanda
yang disebut dengan UNAMIR (United Nations Assistance Mission for Rwanda)
dibentuk pada 5 Oktober 1993. Komandan pasukan UNAMIR tiba di Kigali pada
22 Oktober 1993, yang diikuti oleh tim pendahulu yang terdiri dari 27 personil
militer pada 27 Oktober. Misi pasukan penjaga perdamaian PBB ini baru mulai
bekerja pada 1 November 1993 setelah elemen NMOG dilebur kedalam
UNAMIR.162
Sampai dengan masa tugasnya berakhir, UNAMIR tidak dapat
melaksanakan fungsinya dengan baik. Melalui resolusi 918 (1994), DK-PBB
memutuskan pembentukan UNAMIR II dengan mandate yang diperluas dan
berkekuatan 5.500 tentara. Melalui resolusi yang sama, DK-PBB juga
memberlakukan embargo senjata, amunisi, dan materi lain yang terkait ke

160
Ibid, hal 8.
161
I Gede Widhiana Suarda, Op. Cit., hal 24.
162
www.un.org/depts/DPKO/Missions/unamir.htm., diakses pada 05 Juli 2017.

Rwanda, serta melarang penjualan senjata kepada warga Rwanda melalui teritori
negara-negara lain. Guna memonitor pelaksanaan embargo, DK-PBB juga
membentuk sebuah komisi yang terdiri dari semua anggota Dewan Keamanan.163
Permintaan PBB kepada dunia internasional untuk memenuhi kebutuhan
pasukan UNAMIR II mendapat respon dingin dari Negara-negara besar dalam
mendukung operasi tersebut. Sementara itu situasi keamanan di Rwanda, pasca
terbunuhnya Presiden Habyarimana, semakin memburuk akibat dari pecahnya
perang dan upaya genosida. Keadaan ini mendorong Sekjen PBB
merekomendasikan kepada DK untuk mempertimbangkan tawaran Prancis untuk
membantu menghadapi krisis kemanusiaan di Rwanda tersebut. Dan akhirnya
melalui resolusinya, DK-PBB memberikan otoritas kepada Perancis untuk
melaksanakan Operasi Turquoise, sebuah operasi militer unilateral dengan tujuan
memberikan perlindungan kepada para pengungsi dan mengamankan bantuan
kemanusiaan. Kemudian Operasi tersebut akhirnya ditarik mundur pada 21
Agustus di tengah kritikan adaya kepentingan Perancis di balik operasi tersebut.
Dengan ditariknya operasi Turquoise secara penuh, tanggung jawab zona
perlindungan kemanusiaan (humanitarian protection zone) dilanjutkan secara
penuh berada di tangan UNAMIR. Namun pada ahkirnya UNAMIR tidak begitu
berhasil dalam upaya perdamaian ini karena DK-PBB menetapkan mandat yang
lebih terbatas.164
163
The United Nations and Rwanda, (New York : Department of Public Information, UN),
1996, hal 47-48.
164
http://hartantowae.blogspot.co.id/2012/02/konflik-rwanda.html, diakses pada tanggal
10 Juli 2017.

Meskipun secara umum misi UNAMIR dianggap gagal, harus diakui
bahwa para personilnya telah melakukan tindakan yang berani dalam menghadapi
kekacauan di Rwanda, dan dalam menyelamatkan banyak nyawa, baik dari
kalangan sipil, pimpinan politik, maupun staff PBB, meskipun dengan resiko
kehilangan nyawa mereka sendiri.
Berbagai upaya mengakhiri kekerasan selalu saja gagal sampai akhirnya
dicapai kesepakatan gencatan senjata pada tahun 1992. Komisi kebenaran Rwanda
yang lahir setelah itu tidak bisa dipisahkan dari dicapainya kesepakatan
menghentikan kekerasan antara pemerintah dan kelompok bersenjata. Komisi itu
kemudian disetujui dalam kesepakatan Arusha di Tanzania akhir tahun 1992.
Selanjutnya lima Lembaga Swadaya Masyarakat Hak Asasi Manusia Rwanda
memprakarsai pendirian sebuah Komisi dengan mengundang LSM dari Amerika
Serikat, Kanada, Perancis dan Burkino Fuso. Setelah membicarakan segala
masalah di sekitar rencana pendirian Komisi, keempat LSM dari empat Negara
tersebut akhirnya sepakat membentuk “Komisi Internasional untuk menyelidiki
berbagai pelanggaran HAM di Rwanda sejak 1 Oktober 1990”. Penentuan tanggal
itu dimaksudkan untuk mencakup periode perang saudara. Upaya Komisi
melakukan penyelidikan ternyata tidak mendapat dukungan dari pemerintah dan
militer Rwanda. Terjadi aneka tindakan teror, penculikan dan bahkan
pembunuhan terhadap sejumlah orang yang diharapkan memberikan kesaksian di
depan Komisi. Keadaan menjadi lebih buruk setelah Komisi meninggalkan

Rwanda karena terjadi pembunuhan besar-besaran yang menewaskan sekitar 300-
500 jiwa. 165
Bernard Munyagishari, seorang pimpinan kelompok etnis Hutu yang
bertanggung jawab atas pembantaian massal di Rwanda, ditangkap di Kongo.
Munyagishari ditahan dan dibawa ke Kinshasa, Ibu Kota Kongo. Dia dituduh
memimpin milisi Interahamwe yang terlibat dalam aksi perkosaan dan
pembunuhan massal terhadap etnis Tutsi. Dewan Keamanan PBB sangat
menyambut tertangkapnya Munyagishari dan mengucapkan selamat terhadap
otoritas yang berhasil dalam kerja samanya dengan mahkamah internasional.
Dewan Keamanan PBB juga masih mencari beberapa buronan lainnya yang
terkait dalam kasus yang sama.166
C. Peran dunia Internasional dalam menyelesaikan kasus Kejahatan
Genosida di Rwanda
Banyak pihak menilai, genosida di Rwanda ini sebenarnya tidak perlu
terjadi seandainya PBB mau bertindak untuk melakukan intervensi dari sejak awal
sebagaimana yang telah ditetapkan oleh Konvensi Genosida. Pada konteks ini,
dipandang dari segi apapun, kasus di Rwanda adalah titik terendah kegagalan
PBB dalam melakukan peranannya. Tidak hanya Majelis Umum PBB yang
memalingkan muka dari terjadinya genosida ini, tetapi juga pasukan PBB yang
dikirim ke wilayah ini turut bertanggung jawab terhadap sejumlah pembunuhan
yang terjadi. Keterlibatan pasukan perdamaian PBB dalam sejumlah pembunuhan
165
http://www.lfip.org/english/pdf/baliseminar/Pengadilan%20HAM%20dalam%20konte
ks%20-%20ifdhal%20kasim.pdf, diakses pada tanggal 07 Juli 2017.
166
http://www.komnasham.go.id/portal/files/ES_PerkembKonsepTanggungJwbAtasanTh
dKejahatanPlgSerius.pdf, diakses pada tanggal 07 Juli 2017.

di Rwanda terungkap dari adanya bukti, pasukan perdamaian Belgia dan Ghana di
Rwanda malah menyerahkan suku Tutsi yang seharusnya mereka lindungi kepada
pasukan penembak Interhamwe.167
Kegagalan PBB untuk mewujudkan janji-janjinya tidak terlepas kaitannya
dengan sistem PBB sendiri yang tidak dirancang baik secara struktural maupun
psikologis untuk bisa mewujudkan janji-janji tersebut. Organ di PBB memang
dapat membuat keputusan yang mengikat kepada anggotanya, namun hal itu tidak
bisa berjalan jika tidak ada dukungan kekuatan dari Dewan Keamanan.168
Dengan kata lain, ada konteks penguasaan realpolitik yang “bermain” di
tubuh PBB, yang pada akhirnya terus menggerogoti kedaulatan negara dan prinsip
netralitas petugas dan prosedur PBB itu sendiri. Hak veto yang dimiliki oleh
negara-negara superpower anggota tetap Dewan Keamanan PBB, misalnya,
seringkali dijadikan ancaman atau digunakan secara tidak konsisten dan sinis
untuk berbagai krisis internasional yang terjadi. Hak veto tersebut telah
menghilangkan otoritas moral Dewan Keamanan untuk menilai apa yang
sebenarnya penting untuk bentuk hukum manapun, baik secara nasional maupun
internasional.169
PBB berusaha untuk “membayar” kegagalannya di Rwanda dengan
membentuk Pengadilan Pidana Internasional untuk Rwanda [International
Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR)] melalui Resolusi Dewan Keamanan PBB
167
https://dauzsy.wordpress.com/2007/08/17/hotel-rwnda-genosida-di-rwanda-dan-
kegagalan-pbb/, diakses pada tanggal 07 Juli 2017.
168
Geoffrey Robertson Q.C., Op. Cit., hal 514.
169
Ibid. hal 515.

No. S/RES/955 tahun 1994. Pengadilan ad hoc yang masih merupakan bagian dari
Mahkamah Internasional Den Haag ini, berlokasi di Arusha, Tanzania.170
ICTR bertujuan untuk menuntut dan mengadili orang-orang yang
bertanggung jawab atas terjadinya genosida dan kejahatan berat lain yang
melanggar hukum humaniter internasional di Rwanda atau oleh orang Rwanda di
negara-negara tetangga selama tahun 1994. Yurisdiksi ICTR meliputi kejahatan
genosida; pelanggaran Pasal 3 seluruh Konvensi Jenewa 1949 serta Protokol
Tambahan II 1977; dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Dengan yuridiksinya,
ICTR telah mengadili sekitar 70 orang, termasuk Jean Kambanda, mantan
Perdana Menteri Rwanda.171
Pembunuhan besar-besaran di Rwanda sayangnya tidak mendapatkan
perhatian besar dari dunia internasional khususnya Perancis, Inggris dan Amerika
Serikat. Salah satu penyebab paling dominan adalah karena negeri ini tidak
memiliki nilai kepentingan strategis di mata internasional. Jadi negeri yang lain
tidak memiliki national interest terhadap Rwanda. Selain itu, negeri ini tidak
memiliki sumber daya alam yang menguntungkan menurut negara-negara tersebut.
Pihak internasional baru benar-benar turun tangan menyelesaikan konflik yang
terjadi setelah melihat banyaknya korban jiwa yang ditimbulkan. PBB yang
merupakan organisasi internasional yang berperan penting menjaga keamanan dan
perdamaian dunia, di dalam konflik Rwanda ini, dinilai tidak tegas dan lamban
dalam menyelesaikan konflik. Seharusnya PBB lebih berperan penting untuk
menyelesaikan konflik yang berkepanjangan dengan melakukan sebuah Human
170
Geoffrey Robertson Q.C., Op. Cit., hal 84.
171
Ibid. hal 85.

Intervention. Untuk menebus dan menyelesaikan konflik yang ada hingga tuntas,
didirikan ICTR. Munculnya International Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR)
menunjukkan kepedulian dunia internasional akan terselesainya konflik etnis
tersebut dilihat dari parameter Hukum Humaniter Internasional.172
ICTR atau International Criminal Tribunal for Rwanda didirikan dengan
alasan terjadinya pelanggaran serius terhadap Hukum Humaniter Internasional
(International Humanitarian Law) yang terjadi di Rwanda. Tujuan pendirian
ICTR ini adalah untuk membantu proses rekonsiliasi di Rwanda dan untuk
mengembalikan kedamaian di negara tersebut. Sejauh ini, ICTR telah
menyelesaikan 21 proses pengadilan dan menghukum 28 orang tersangka. 11
pengadilan lain masih di dalam proses. 14 tersangka masih menunggu proses
pengadilan di dalam tahanan; namun 5 diantaranya dialihkan ke yurisdiksi
nasional Rwanda untuk diadili. Pengadilan pertama di ICTR dilangsungkan pada
tahun 1997, dengan tertuduh Jean-Paul Akayesu.173
172
http://www.distrodoc.com/download/12831-peran-international-criminal-tribunal-for-
rwanda-ictr-dalam-menangani-pelanggaran, diakses pada tanggal 08 Juli 2017.
173
Ibid.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan dari beberapa bab sebelumnya yang berdasarkan
rumusan masalah penulis, maka dapat disimpulkan:
1. Setiap pelanggaran hak asasi manusia, baik dalam kategori berat atau
bukan, senantiasa menerbitkan kewajiban bagi negara untuk
mengupayakan penyelesaiannya. Penyelesaian tersebut bukan hanya
penting bagi pemulihan (reparation) hak-hak korban, tetapi juga bagi
tidak terulangnya pelanggaran serupa di masa depan. Pelanggaran HAM
berat (The most serious crime / Gross violation of human rights) dalam
hukum internasional diatur dalam International Criminal Court. Menurut
pasal 5 ICC dikenal empat (4) jenis pelanggaran HAM berat :
a. Genosida
Menurut pasal 6 ICC Genosida adalah salah satu atau lebih dari
beberapa perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk
agama.
b. Kejahatan terhadap Kemanusiaan
Menurut pasal 7 ICC, kejahatan terhadap kemanusiaan adalah salah
satu atau lebih dari beberapa perbuatan yang dilakukan dengan
sengaja sebagai bagian dari serangan yang sistematis dan meluas yang
langsung ditujukan terhadap penduduk sipil.

c. Kejahatan Perang
Kejahatan Perang diuraikan secara rinci dalam Pasal 8 Statuta Roma,
yaitu tindakan yang dilakukan sebagai bagian dari rencana atau
kebijakan atau bagian dari skala besar perintah untuk melakukan
kejahatan tersebut. Menurut Statuta Roma, kejahatan perang adalah
pelanggaran-pelanggaran berat terhadap konvensi-konvensi Jenewa 12
Agustus 1949.
d. Agresi
Agresi adalah salah satu perbuatan yang menjadi yurisdiksi
pengadilan pidana internasional (ICC) sebagaimana diatur dalam
Pasal 5 ayat (1) Statuta Roma. Namun, pelaksanaan yurisdiksi atas
perbuatan yang termasuk kejahatan agresi dalam pasal tersebut masih
mengalami penundaan hingga tercapai suatu ketentuan, yang
mendefinisikan dan menetapkan kondisi kejahatan agresi tersebut,
sesuai Pasal 121 dan 123 Statuta Roma.
2. Konvensi Genosida 1948 merupakan salah satu konvensi yang secara
tegas menginginkan pembentukan suatu peradilan pidana internasional
selain peradilan pidana nasional untuk mengadili kejahatan kemanusiaan
khususnya genosida. Dalam Konferensi Roma 1998 disepakati sebuah
Statuta yang disebut Statuta Roma 1998 sebagai dasar pembentukan
Pengadilan Pidana Internasional (The International Crime of Court-ICC)
yang permanen. Statuta Roma 1998 mulai berlaku efektif pada tanggal 1
Juli 2002, yaitu setelah lewat hari ke-60 sejak ratifikasi negara ke-60 pada
tanggal 11 April 2002 sesuai maksud Pasal 126 statuta. Pada tanggal
tersebut tercatat 66 negara telah meratifikasi statuta bersamaan dengan

negara yang ke-60. Di dalam Pembukaan Statuta Roma 1998 yang telah
berlaku efektif, diingatkan bahwa merupakan tugas dan tanggungjawab
dari setiap negara untuk melaksanakan yurisdiksi pidananya terhadap
kejahatan-kejahatan internasional. Ditekankan bahwa pengadilan pidana
internasional yang dibentuk sesuai dengan statuta ini, harus menjadi
pelengkap terhadap yurisdiksi pidana nasional. Hal yang sama juga
ditegaskan dalam Pasal 1 Statuta, bahwa yurisdiksi ICC terhadap orang-
orang yang melakukan kejahatan-kejahatan yang serius yang menjadi
perhatian internasional, akan menjadi pelengkap yurisdiksi hukum pidana
nasional sesuai statuta ini.
3. PBB membentuk Pengadilan Pidana Internasional untuk Rwanda
[International Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR)] melalui Resolusi
Dewan Keamanan PBB No. S/RES/955 tahun 1994 untuk menyelesaikan
kasus Kejahatan Genosida yang terjadi di Rwanda. Pengadilan ad hoc
yang masih merupakan bagian dari Mahkamah Internasional Den Haag ini,
berlokasi di Arusha, Tanzania. ICTR bertujuan untuk menuntut dan
mengadili orang-orang yang bertanggung jawab atas terjadinya genosida
dan kejahatan berat lain yang melanggar hukum humaniter internasional
di Rwanda atau oleh orang Rwanda di negara-negara tetangga selama
tahun 1994. Yurisdiksi ICTR meliputi kejahatan genosida; pelanggaran
Pasal 3 seluruh Konvensi Jenewa 1949 serta Protokol Tambahan II 1977;
dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Dengan yuridiksinya, ICTR telah
mengadili sekitar 70 orang, termasuk Jean Kambanda, mantan Perdana
Menteri Rwanda.

B. Saran
Berdasarkan pembahasan yang telah kita bahas, maka penulis memberikan
beberapa saran yaitu sebagai berikut:
1. Tindak kejahatan genosida merupakan tindakan keji yang dilakukan
terhadap umat manusia. Oleh karena itu, hendaknya umat beragama,
suku dan ras tetap berpegang teguh untuk mempertahankan hak-hak dan
kebebasannya agar terhindar dari tindak kejahatan genosida, serta tetap
menta‟ati perjanjian dan menghormati perjanjian tersebut sebagai hukum
yang dipercaya untuk kemaslahatan secara internasional.
2. Kepada para penegak hukum harus lebih tegas untuk menangani kasus
Genosida yang terjadi di dunia ini, hal ini dikarenakan Tindak pidana
Genosida bukan masalah yang biasa, tindakan ini merupakan tindakan
yang menyimpang dan tidak manusiawi.
3. Bentuk penyelesaian Hukum Internasional Terhadap Hak Asasi Manusia
dalam Kejahatan Genosida di Rwanda diambil alih oleh Dewan
Keamanan PBB untuk diselesaikan dengan cara membentuk Pengadilan
Pidana Internasional untuk Rwanda [International Criminal Tribunal for
Rwanda (ICTR)] melalui Resolusi Dewan Keamanan PBB No.
S/RES/955 tahun 1994 untuk menyelesaikan kasus Kejahatan Genosida
yang terjadi di Rwanda. Kejahatan Genosida yang terjadi di Rwanda
dapat diadili melalui Mahkamah Pidana Internasional untuk Rwanda,
karena Kejahatan Genosida di Rwanda merupakan pelanggaran HAM
berat.

DAFTAR PUSTAKA
I. BUKU
Agustina, Shinta, Hukum Pidana Internasional (Dalam Teori dan
Praktek), Andalas University Press, Padang, 2006.
Ali, Mahrus, Asas-asas Hukum Pidana Korporasi, PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2013.
Ambarwati, Denny Rahmadany, dan Rina Rusman, Hukum Humaniter
Internasional dalam Studi Hubungan Internasional, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2009.
Arinanto, Satya, Rekonsiliasi Dalam Penanganan Kasus-Kasus
Pelanggaran Berat HAM Masa Lalu, Penerbit Badan Pembinaan Hukum Nasional
Departemen Hukum Dan Hak Asasi Manusia R.I, Jakarta, 2008.
Asplun, Knud D., Dkk, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta,
PUSHAM UII, 2008.
Bassiouni, M.C. (et.al), ILC Draft Statute for an International Criminal
Court With Suggested Modifications, Chicago, Maret 1996, hal. 28. Lihat juga
pembahasan ini dalam Devy Sondakh, Peradilan Mahkamah Internasional AD
Hoc Den Haag Para Penjahat Perang Di Wilayah Bekas Yugoslavia Dan
Kemungkinan Penerapannya di Indonesia, Tesis, Universitas Padjadjaran,
Bandung, 1999.
Dallaire, Romeo, Shake Hands With The Devils, Random House, Canada,
2003.
De Waal, Alex, dan Rakiya Omaar, The Genocide in Rwanda and the
International Response, Current History, 1995.
Diantha, I Made Pasek, Hukum Pidana Internasional Dalam Dinamika
Pengadilan Pidana Internasional, Prenadamedia Group, Jakarta, 2014.
Djaali.,et al. Hak Asasi Manusia (Suatu Tinjauan Teoritis dan Aplikasi).
CV Restu Agung, Jakarta, 2003.

Donelly, Jack, Introduction to Human Rights, (dalam buku M.Afif
Hasbullah, Politik Hukum Ratifikasi Konvensi HAM Di Indonesia, Lamongan,
UNISDA, 2005.)
El-Muhtaj, Majda, Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi Indonesia Dari
UUD 1945 Sampai Dengan Amandemen UUD 1945 Tahun 2002, Penerbit
Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2005.
Fadillah, Agus, Buku Pengenalan tentang International Criminal Court
(ICC) Bagi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, FRR Law
Office, Jakarta.
Hamid, Shalahuddin, Hak Asasi Manusia Dalam Perspektif Islam, Jakarta
: Amissco, cet.ke-1, 2000.
Human Rights Watch, Genosida, Kejahatan Perang, dan Kejahatan
Terhadap Kemanusiaan Jilid II: Saripati Kasus-Kasus Hukum dalam Pengadilan
Pidana Internasional untuk Bekas Negara Yugoslavia, ELSAM, Jakarta, 2004.
Iskandar, Pranoto Hukum HAM Internasional : Sebuah Pengantar
Kontekstual, Cianjur, Institute for Migrant Rights Press, 2007.
Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan, Paradigma, Jogjakarta, 2007.
Kashim, Ifdal, Prinsip-prinsip Van Boven, mengenai Korban pelanggaran
Ham Berat, Elsam. Jakarta. 2002.
Kinzer, Stephen, A Thousand Hills : Rwanda’s Rebirth and the Man Who
Can Dreamed It, Inggris, 2008.
Koalisi Masyarakat Sipil untuk Mahkamah Pidana Internasional,
Mengenal ICC Mahkamah Pidana Internasional, Jakarta, 2009.
Koeswara, E., Agresi Manusia, PT.Eresco, Bandung.
Komnas HAM & Insist, Pendidikan Hak Asasi Manusia : Panduan Untuk
Fasilitator, Komisi Nasional Hak Asasi Manusia & Insist, Yogyakarta, 2000
Lihat dalam, Ruth Yenny Febrianty Kudadiri, Analisis Yuridis Terhadap
Penahanan Aung San Suu Kyi Oleh Junta Militer Myanmar Ditinjau Pada
Instrumen Internasional Tentang Hak Asasi Manusia, Skripsi, Universitas
Sumatera Utara, Medan, 2010.

Lihat dalam, Tengku Devy Malinda, Tanggung Jawab Individu Terhadap
Kejahatan Kemanusiaan Dalam Konflik Bersenjata Di Wilayah Ituri Republik
Kongo, Skripsi, Universitas Sumatera Utara, Medan.
Lihat Syahmin A.K., Kajian Hukum Internasional Mengenai Status
Individu dan Peran NGO’S dalam Perlindungan Hukum Internasional HAM,
Simbur Cahaya No.31 Tahun XI Mei 2006, Fakultas Hukum UNSRI.
Mahkamah Agung Republik Indonesia, Pedoman unsur-unsur Tindak
Pidana Pelanggaran HAM yang Berat dan Pertanggungjawaban Komando,
MARI, Jakarta, 2006.
Maulana, Boer, Hukum Internasional : Pengertian, Peranan, Fungsi, dan
Era Dinamika Global, PT.Alumni, Bandung, 2011.
Mial, Hugh, Oliver Ramsbotham, Tom Woodhouse, Resolusi Damai
Konflik Kontemporer, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2000.
Muladi, Peradilan Hak Asasi Manusia Dalam Konteks Nasional dan
Internasional, Jakarta, 2003.
Napang, Marthen, Sejarah Kejahatan HAM Internasional, Cetakan-1,
Yusticia Press, Makassar, 2013.
Nasution, Adnan Buyung dan A.Patra M. Zein, Instrumen Internasional
Pokok Hak-Hak Asasi Manusia, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2001.
Nuraini, Atikah, Hukum Pidana Internasional Dan Perempuan, Sebuah
Resource Book Untuk Praktisi, Penerbit Komnas Perempuan, Jakarta, 2013.
O.S., Eddy, Peradilan Atas Beberapa Kejahatan Serius Terhadap HAM,
Erlangga, Jakarta, 2010.
P. Karns, Margareth, & Karen A Mingst, International Organization; The
Politics and Processes of Global Governance, Lyne Rienner Publisher, London,
2004.
Parthiana, I Wayan, Hukum Perjanjian Internasional Bagian 1, Penerbit
CV. Mandar Maju, Bandung, 2002.
Parthiana, I Wayan, Hukum Pidana Internasional Dan Ekstradisi, Penerbit
CV. Yrama Widya, Bandung, 2004.

Phartiana, I Wayan, Pengantar Hukum Internasional, Penerbit : Mandar
maju, Bandung, 2003.
Ratner, Steven R., dan Jason S. Abram,. Melampaui Warisan Nuremberg:
Pertanggungjawaban untuk Kejahatan terhadap Hak Asasi Manusia dalam
Hukum Internasional, ELSAM (Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat),
Jakarta, 2008.
Robertson, Geoffrey Q.C. Kejahatan terhadap Kemanusiaan: Perjuangan
untuk Mewujudkan Keadilan Global. (terjemahan), Komnas HAM Indonesia,
Jakarta, 2002.
Siswanto, Arie, Hukum Internasional, Penerbit ANDI, Yogyakarta, 2015.
Siswanto, Arie, Mahkamah Kejahatan Internasional, Penerbit Ghalia
Indonesia, Bogor, 2005.
Siswanto, Arie, Yurisdiksi Material Mahkamah Kejahatan Internasional,
Penerbit Ghalia Indonesia, Bogor, 2005.
Smith, Rhona K.M., Hukum Hak Asasi Manusia, Cetakan Pertama, Pusat
Studi Hak Asasi Manusia Universitas Islam Indonesia (PUSHAM UII),
Yogyakarta, 2008.
Soekanto, Soerjono, & Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu
Tinjauan Singkat), Rajawali Pers, Jakarta, 2001.
Soemitro, Ronny Hanitijo, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri,
Cetakan Kelima, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1994.
Suarda, I Gede Widhiana, Hukum Pidana internasional Sebuah Pengantar,
Penerbit PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2012.
Suherman, Ade Maman, Organisasi Internasional & Integrasi Ekonomi
Regional Dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, Penerbit: Ghalia Indonesia,
Jakarta, 2003.
Sumantri, Sri, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara,
CV.Rajawali, Jakarta, 1981.
Sunarto, Kamanto, Pengantar Sosiologi, LPFEUI, Jakarta, 2004.
Sunggono, Bambang, dan Aries Harianto, Bantuan Hukum dan Hak Asasi
Manusia, Penerbit CV Mandar Maju, Bandung, 2009.

Syafa‟at, Muchamad Ali, Tindak Pidana Teror: Belenggu Baru bagi
Kemerdekaan, dalam F.Budi Hadirman, Terorisme Definisi, Aksi, dan Regulasi.
Imparsial. Jakarta. 2003.
The United Nations and Rwanda, (New York : Department of Public
Information, UN), 1996.
Thontowi, Jawahir, Hukum Internasional di Indonesia, Madyan Press
Yogyakarta, Yogyakarta, 2002.
Ubaidillah, A., dkk., Pendidikan Kewargaan (Civic Education), IAIN
jakarta press, Jakarta, 2000.
Undang-undang nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Pasal
1.
Wagiman, Hukum Pengungsi Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, 2012.
Widyawati, Anis, Hukum Pidana Internasional, Penerbit Sinar Grafika,
Jakarta, 2014.
Wignjosoebroto, Soetandyo, Hak-Hak Asasi Manusia: Konsep Dasar dan
Pengertiannya Yang Klasik pada Masa-Masa Awal Perkembangannya, dalam
Toleransi dan Keragaman: Visi untuk Abad ke-21 Kumpulan Tulisan tentang Hak
Asasi Manusia, Surabaya: Pusat Studi Hak Asasi Manusia Surabaya dan The Asia
Foundation, 2003.
II. Jurnal
Ariadno, Melda Kamil, Kedudukan Hukum Internasional Dalam Sistem

Hukum Nasional, Jurnal Hukum Internasional, Vol.5 No.3, Jakarta, Lembaga
Pengkajian Hukum Internasional UI, 2008.
Ashar, Nimas Masrullail Miftahuddini, Hukum Internasional Tentang
Genosida Dalam Perspektif Fikih Dauliy, Vol.4 No.1, 2014.
Cooper, Robert, Mats Berdal, “Outside Intervention in Ethnic Conflicts”,
Survival, Vol.35 No.1, 1993.
Debiel, Tobias, Complex Emergencies and Humaitarian Intervention :
Imperatives and Pitfallin a Turbulent World, Law and State, Vol.55, 1997.

Hamdani, Mahmood, African States, Citizenship, and War, International
Affairs, Vol. 78, No.3, 2002.
Isabirye, Stephen B., Kooros M. Mahmoudi, Rwanda and Burundi : The
Dynamics of Their Tribal Conflicts, Africa Quarterly, Vol. 40 No.4, 2000.
Kolodziej, Edward A., The Great Powers and Genocide : Lessons from
Rwanda, Pacifica Review, Vol. 12 No.2, 2000.
Lake, David A., dan Donald Rothchild, “Containing Fear : The Origins
and Management Of Ethnic Conflict”, International Security, Vol.21 No.2, 1996.
Lemkin, R., “Genocide as a Crime under International Law”, American
Journal of International Law (1947) Vol. 41 No.1.
O‟Halloran, Patrick J., Humanitarian Intervention and the Genocide in
Rwanda, Conflict Studies, Vol.277, 1995.
R. Beres, Louis, Genocide And Genocide-Like Crimes, dalam M.C.
Basiouni (Ed), International Criminal Law, (Crimes), Volume I, Transnational
Publishers, Inc. Dobbs & Ferry, 1987.
Sihombing, T. Daniel, Dkk., Jurnal HAM, Vol.7 No.2, Penerbit PT. Pohon
Cahaya, Jakarta.
Syafi‟ie, M., Instrumentasi Hukum Ham, Pembentukan Lembaga
Perlindungan Ham di Indonesia dan Peran Mahkamah Konstitusi, Vol.9 No.4,
2012.
Turangan, Doortje D., Tindakan Kejahatan Genosida Dalam Ketentuan
Hukum Internasional Dan Hukum Nasional, Karya Ilmiah, Fakultas Hukum
Universitas Sam Ratulangi, Manado, 2011.
UNPAD Journal of International Law: Urgensi Indonesia Untuk
Mengaksesi Rome Statute on The Establishment of The International Criminal
Court Volume 5 No. 2, Department of International Law Faculty of Law
Padjadjaran University, 2006.
Uvin, Peter, Ethnicity and Power in Burundi and Rwanda : Different
Paths to Mass Violent, Comparative Politics, Vol. 31 No.3, 1999.

III. Internet
http://aisyahrjsiregar.blogspot.co.id/2009/04/genosida.html, diakses pada
http://en.wikipedia.org/wiki/Rome-Statute-of-The-International-Criminal-
Court, diakses tanggal 10 Juni 2017.
http://ghitaff90.blogspot.co.id/2014/03/artikel-tentang-piagam-pbb.html
diakses pada tanggal 20 Mei 2017.
http://hartantowae.blogspot.co.id/2012/02/konflik-rwanda.html, diakses
pada tanggal 10 Juli 2017.
http://jarzed08.blogspot.co.id/2014/05/kejahatan-genosida.html, diakses
pada tanggal 15 Juni 2017.
http://junaidimaulana.blogspot.com/2013/11/sekilas-tentang-mahkamah-
pidana.html, diakses pada tanggal 20 Juni 2017.
http://pknips.blogspot.co.id/2015/03/instrumenhukumhaminternasional.ht
ml, diakses pada tanggal 13 Mei 2017.
http://sendhynugraha.blogspot.co.id/2013/04/dunia-internasional-
menyikapi-masalah.html, diakses pada tanggal 03 Juli 2017.
http://warofweekly.blogspot.co.id/2011/03/pembantaian-rwanda.html,
diakses pada tanggal 03 Juli 2017.
http://www.haryoprasodjo.com/2013/04/konflik-rwanda.html, diakses
http://www.un.org/en/documents/charter/preamble.shtml, diakses pada
https://emperordeva.wordpress.com/about/sejarah-hak-asasi-manusia/
diakses pada tanggal 13 Mei 2017.
https://www.scribd.com/document/56147346/Hukum-Internasional-Genosida-
Rwanda, diakses tanggal 02 Mei 2017.
https://www.ushmm.org/wlc/id/article.php?ModuleId=10007865, diakses
pada tanggal 17 Juni 2017.
www.gwu.edu/-nsarchiv/NSAEBB/NSAEBBS3/index.html. , diakses pada

www.gwu.edu/-nsarchiv/NSAEBB/NSAEBBS3/index.html., Loc. Cit.,
diakses pada tanggal 03 Juli 2017.
www.un.org/depts/DPKO/Missions/unamir.htm., diakses pada 05 Juli
2017.
http://warofweekly.blogspot.co.id/2010/10/pembantaian-rwanda-dan-
munculnya-islam.html.,diakses pada tanggal 30 Juni 2017.
http://www.distrodoc.com/download/12831-peran-international-criminal-
tribunal-for-rwanda-ictr-dalam-menangani-pelanggaran, diakses pada tanggal 08
Juli 2017.
http.www.um.dk/danida/evalueringsrapporter/1997-Rwanda, diakses pada
http://dokumen.tips/documents/bab-i-ltr-blkg-genosida-di-rwanda.html,
http://www.komnasham.go.id/portal/files/ES_PerkembKonsepTanggungJ
wbAtasanThdKejahatanPlgSerius.pdf, diakses pada tanggal 07 Juli 2017.
http://www.lfip.org/english/pdf/bali-
seminar/Pengadilan%20HAM%20dalam%20konteks%20-
%20ifdhal%20kasim.pdf, diakses pada tanggal 07 Juli 2017.
http://www.re-tawon.com/2013/03/rwanda-negara-mini-yang-menjadi-
arena.html, diakses pada tanggal 28 Juni 2017.
https://dauzsy.wordpress.com/2007/08/17/hotel-rwnda-genosida-di-
rwanda-dan-kegagalan-pbb/, diakses pada tanggal 07 Juli 2017.
www.hrw.org/reports/1999/Rwanda, diakses pada tanggal 25 Juni 2017
www.law.emory.edu/Eff.R/volumes/fall98/marlin.html, diakses pada
www.puaf.umd.edu/CISSM/projects/NIC/khadiagala.htm., diakses pada
www.sifithru.com/rwanews.htm, diakses pada tanggal 25 Juni 2017.
IV. UNDANG-UNDANG
Konvensi tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida.
Statuta Roma 1998
Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TINJAUAN YURIDIS PELANGGARAN HAM PADA SAAT

TERJADINYA KEJAHATAN GENOSIDA YANG DILAKUKAN

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Nama : Arvin Brian