Pengenalan
Zon pesisir selalu menarik perhatian manusia kerana sumbernya
yang kaya, terutama bekalan sumber daya hidup mereka; atas alasan
logistik, kerana mereka menawarkan jalan masuk ke perdagangan dan
pengangkutan laut; untuk aktiviti rekreasi atau budaya; atau hanya
kerana rasa khas tempat mereka di antara darat dan laut. Pembangunan
dan pemanfaatan zon pesisir telah meningkat pesat selama beberapa
dekad kebelakangan ini dan pesisir mengalami perubahan sosio-ekonomi
dan persekitaran yang luar biasa, suatu trend yang diharapkan akan
berlanjut di masa depan. Selanjutnya, kawasan pesisir memperlihatkan
corak struktur dan pembangunan penduduk yang tersendiri, yang
sebahagiannya terkait dengan trend pertumbuhan dan urbanisasi global.
Kepadatan penduduk jauh lebih tinggi di pesisir berbanding di kawasan
bukan pesisir dan terdapat aliran migrasi pesisir yang berterusan, yang
dikaitkan dengan perubahan demografi global (Hugo, 2013).
Pertumbuhan penduduk pesisir dan kadar urbanisasi melebihi
perkembangan demografi kawasan pedalaman, didorong oleh
pertumbuhan ekonomi yang pesat dan migrasi ke pesisir pantai (Smith,
2011).
Di China dan Bangladesh, misalnya, populasi di zon pesisir
ketinggian rendah meningkat sekitar dua kali ganda kadar pertumbuhan
nasional antara tahun 1990 dan 2000, zon pesisir ketinggian rendah
biasanya didefinisikan sebagai zon tanah bersebelahan dan terhubung
secara hidrologi di sepanjang pantai dan ketinggian di bawah 10 m
(McGranahan et.al, 2007). Pada masa yang sama, kawasan bandar di
zon pesisir ketinggian rendah berkembang dan berkembang lebih cepat
daripada di kawasan lain (Seto et.al, 2011). Di China, pertumbuhan
kawasan bandar pesisir sangat tinggi iaitu lebih daripada tiga kali ganda
kadar nasional, yang telah dikaitkan dengan perkembangan ekonomi
yang sedang berjalan dan dasar-dasar khusus yang mendorong
penghijrahan pantai (McGranahan et.al, 2007). Sebilangan besar kota
besar di dunia terletak di zon pesisir dan banyak di antaranya terletak di
delta besar, di mana kombinasi keadaan ekonomi, geografi dan sejarah
tertentu sehingga kini menarik orang dan mendorong penghijrahan pantai
1
(Seto, 2011). Trend ini, bagaimanapun, tidak terhad kepada mega-delta
de Sherbinin et.al, (2012) menganggarkan bahawa secara global hampir
semua ekosistem pesisir, seperti yang dikategorikan oleh Millennium
Ecosystem Assessment, mengalami migrasi bersih antara tahun 1970
dan 2000 walaupun terdapat bahaya di pesisir. Selanjutnya, seperti yang
diamati oleh Seto et al. (2011) dalam meta-analisis global mengenai
perubahan penggunaan tanah bandar, kadar pengembangan tanah
bandar di zon pesisir jauh lebih tinggi daripada di kawasan pedalaman
bukan pesisir pada masa yang sama. Kecenderungan ini biasanya
dianggap berlanjutan ke masa depan atau bahkan meningkat,
menjadikan ini senario penting untuk dipertimbangkan dalam analisis
dasar (Sherbinin et.al, 2012). Walau bagaimanapun, trend pertumbuhan
penduduk dan urbanisasi pesisir tidak seragam dan boleh berbeza
secara signifikan antara negara dan wilayah: Kadar penukaran tanah
bandar tertinggi di zon pesisir, iaitu peningkatan tahap bandar, berlaku di
China dan Asia Barat Daya, sementara perubahan terendah berlaku
tempat di Eropah, Amerika Utara dan Oceania (Seto, 2011).
Pertumbuhan dan pembangunan penduduk merupakan
pendorong perubahan penting di zon pesisir dan menghasilkan tekanan
tinggi terhadap ekosistem pesisir dan sumber semula jadi melalui
peningkatan penggunaan dan pencemaran (Patterson et.al, 2014).
Pertumbuhan pesisir, penukaran tanah dan pembandaran juga berkaitan
dengan peningkatan pendedahan sejumlah besar orang dan aset
terhadap bahaya yang ada dan kenaikan permukaan laut dan kesan yang
berkaitan, yang secara signifikan meningkatkan tahap risiko dan
kerentanan di sepanjang garis pantai dan di delta penduduk. Ini berlaku
terutamanya bagi negara-negara di dunia membangun (Nicholls et.al,
2007). Perubahan paras air pantai yang melampau akibat perubahan
iklim dan kenaikan permukaan laut dan akibat biofizik dan sosio ekonomi
dari bahaya tersebut dapat menjadikan hidup di pantai sebagai pilihan
berisiko tinggi (IPCC, 2011). Kajian terbaru menunjukkan bahawa rata-
rata permukaan laut dapat meningkat 1 m atau lebih pada tahun 2100,
yang akan memberikan kesan yang teruk pada lingkungan pesisir dan
ekosistem.
2
Penempatan pesisir manusia termasuk infrastruktur dan ekonomi
dapat dipengaruhi oleh banjir dan banjir, hakisan pantai, penempatan
semula pantai atau pencerobohan air masin; dan ada potensi bencana
yang lebih besar (Hallegatte et al. 2013). Tambahan pula, bahaya pantai
yang berimpak tinggi, seperti tsunami, dapat menghancurkan seluruh
wilayah dan mengakibatkan korban jiwa yang tinggi, seperti yang
diperhatikan semasa Tsunami Lautan Hindi 2004 dan Gempa Bumi dan
Tsunami Timur Besar yang melanda pantai timur laut Jepun pada tahun
2011 (Esteban et. al, 2013).
2. Latar Belakang Kajian
Isu menarik di sebalik semua fakta adalah bagaimana
menguruskan pembangunan aktiviti manusia di zon pesisir untuk
menjaga keadaan persekitaran dan mencapai pembangunan pesisir yang
lestari ?. Keadaan ini menunjukkan perlunya pengurusan pantai yang
bersepadu yang mempertimbangkan semua aspek yang berkaitan.
Usaha ini ditujukan untuk memberikan alternatif yang layak untuk
menyeimbangkan pelbagai kepentingan; oleh itu ia memerlukan
kesediaan dalam semua aspek termasuk data yang ada mengenai
sumber daya pesisir dan maklumat mengenai keadaan sumber di masa
depan. Data dan maklumat mengenai penggunaan sumber daya pesisir
dapat diberikan dalam berbagai bentuk dengan menggunakan
penginderaan jauh dan teknologi GIS, termasuk peta penggunaan lahan
dan perubahan penggunaan tanah. Namun, terkait dengan kebutuhan
proses pengambilan keputusan untuk masa depan, penyediaan informasi
penggunaan lahan pesisir harus ditingkatkan dengan kemampuan data
spatial yang dikembangkan dan analitis. Oleh itu, pemilihan dan
pemprosesan data untuk menghasilkan maklumat yang bermakna dan
tepat pada masanya adalah penting untuk menyokong pengurusan
sumber-sumber pesisir yang lebih baik. Zon pantai dapat dijelaskan
dengan dua cara; zon pesisir sebagai entiti fizikal dan zon kostal sebagai
kawasan pengurusan. Sebagai entiti fizikal, tidak ada kesepakatan
antarabangsa mengenai definisi zon pesisir kerana kesukaran dalam
menentukan sempadan tepat di sekitar darat dan laut.
3
Selanjutnya, definisi menjadi lebih luas apabila zon pesisir
dikaitkan dengan proses tadahan dan laut yang mempengaruhi
sempadan darat dan laut. Penilaian perkhidmatan ekosistem merupakan
peluang yang semakin meningkat untuk perancangan ketahanan sosio-
ekologi dan pembuatan keputusan yang lebih tepat. Kajian tambahan
dengan liputan geografi yang lebih besar, terminologi yang konsisten, dan
metodologi untuk mengukur dan menilai perkhidmatan, terutamanya
perkhidmatan ekosistem yang tidak dipasarkan dan tidak langsung, akan
membantu meningkatkan kesedaran mengenai jumlah faedah yang
berkaitan dengan infrastruktur semula jadi (Olander et.al, 2015). Terakhir,
ketidakpastian mengenai bagaimana perubahan iklim akan
mempengaruhi perkhidmatan ekosistem, termasuk mengaitkan
perubahan struktur dan fungsi ekosistem dengan pengeluaran barang
dan perkhidmatan, mengehadkan pengurusan dan membuat keputusan
di arena ini (Barbier, 2013).
3. Kajian literatur
3.1 Ancaman Terhadap Kepelbagaian Biologi
Ancaman global yang dihadapi spesies dan habitatnya
termasuk perubahan penggunaan tanah, eksploitasi sumber daya
yang berlebihan, penukaran kawasan semula jadi, pencemaran
dan kesan perubahan iklim. Sebilangan besar pertumbuhan
penduduk dunia akan berlaku di zon pesisir negara-negara
membangun dan akan disertai dengan pembangunan bandar
yang pesat dan perubahan penggunaan tanah dan sumber daya.
Peningkatan urbanisasi, pembangunan industri, peningkatan
pertanian dan pengembangan pelancongan semuanya akan
memberi kesan yang mendalam terhadap habitat dan spesies
semula jadi. Penyebaran bandar telah terbukti memberi kesan
buruk kepada kepelbagaian biodiversiti. Pada masa ini, kira-kira
50 peratus air buangan bandar di dunia langsung dibuang ke laut
atau badan air lain yang dekat dengan laut tanpa rawatan apa pun
menyumbang kepada eutrofikasi akuatik dan gangguan
ekosistem.
4
Dengan tekanan demografi yang semakin meningkat,
jumlah produk buangan cenderung meningkat. Pelepasan industri
gas dan cecair dan sisa pepejal juga mengancam akan memberi
kesan yang meningkat kepada alam sekitar. Jaringan jalan yang
diperluas, empangan baru, kompleks perindustrian dan
infrastruktur yang ditingkatkan cenderung untuk menekankan
ekosistem dan mengurangkan kepelbagaian spesies. Peningkatan
jangkaan di kawasan penanaman akan memberi kesan yang
besar terhadap kawasan semula jadi. Peningkatan permintaan air
untuk kawasan pengairan akan mengubah corak aliran air,
seterusnya mengubah ekosistem. Pengurusan pengairan akan
sangat penting untuk memastikan bekalan air mencukupi,
mengurangkan pencemaran dari input pertanian dan mengawal
pengasinan tanah. Intensifikasi pertanian menyiratkan
peningkatan penggunaan input kimia, yang, tanpa kawalan yang
teliti, mempengaruhi kualiti air, menyumbang terhadap eutrofikasi
kawasan laut dan pesisir laut, memasuki rantai makanan, dan
melemahkan ekosistem (Clark, 1991).
Oleh itu, sekiranya spesies liar dapat bertahan dan
makmur, semacam pengurusan ladang bersepadu harus dicuba
(Holl et.al, 1990). Salah urus dan penggunaan hutan paya bakau
juga merupakan isu penting global. Eksploitasi hutan yang
berlebihan untuk keperluan kayu, merumput dan kayu bakar
adalah amalan biasa. Penebangan hutan bukan sahaja
menyebabkan kehilangan sumber daya yang berharga, tetapi juga
mengurangkan perlindungan kawasan aliran sungai,
meningkatkan aliran air permukaan, meningkatkan hakisan dan
penggurunan tanah, menyumbang kepada penebangan
empangan, dan mengakibatkan kehilangan habitat yang sudah
musnah (Clark, 1991). Kemerosotan kedua-dua ekosistem darat
dan laut melalui eksploitasi berlebihan dan penyalahgunaan
sumber oleh manusia dapat menyebabkan pengurangan
ekosistem global yang lebih penting. Di antara langkah-langkah
yang dapat menyumbang kepada perlindungan ekosistem ini dari
5
dampak ini adalah berbagai jenis taman dan rizab laut dan pesisir,
yang dikelola menurut prinsip daya dukung (Clark, 1991).
6
3.3 Pemuliharaan Tahap Ekosistem
7
survival rata-rata 38% (Bayraktarov et.al, 2016). Grabowski et al.
(2012) menganalisis nisbah kos-manfaat terumbu tiram dan
mendapati bahawa kos pemulihan biasanya pulih dalam 2-14
tahun, bergantung pada tempat pemulihan berlaku dan julat
perkhidmatan yang dicapai. Secara keseluruhan, kos yang
berkaitan dengan infrastruktur semula jadi berbeza-beza dan
bergantung pada banyak faktor, seperti spesifikasi reka bentuk,
ukuran dan lokasi projek, bahan, penyelenggaraan, dan gangguan
yang menentukan seberapa sering dan sejauh mana
penyelenggaraan dan pembinaan semula diperlukan (NRC
2014 ). Habitat yang dipulihkan atau dibuat dan perkhidmatan
ekosistemnya biasanya memerlukan beberapa tahun hingga
beberapa dekad untuk menjadi mapan (Temmerman et.al, 2013),
sementara struktur keras sering dapat dibina dengan cepat dan
menawarkan perlindungan banjir segera kepada masyarakat
sekitar.
8
jangkauan masyarakat yang lebih baik mengenai kos dan faedah
infrastruktur semula jadi sangat penting untuk memastikan
pembuat keputusan dan perancang mempunyai semua pilihan
yang ada bagi mereka untuk memberitahu tindakan.
3.5 Infrastruktur
9
Infrastruktur kelabu yang digabungkan dengan
pembangunan pesisir dan perubahan guna tanah yang lain dapat
menyebabkan kerugian lebih lanjut dalam perkhidmatan
ekosistem yang disediakan oleh habitat pesisir kepada
masyarakat (Bayraktarov et.al, 2016). Sebagai contoh, empangan
mengehadkan beban sedimen semula jadi yang diperlukan untuk
penambahan dan pemeliharaan rawa garam, menurunkan
kestabilan geomorfik, dan merosakkan habitat paya garam
(Deegan et al. 2012). Infrastruktur kelabu berhampiran habitat
bakau dapat mengubah hutan bakau menjadi air dalam dengan
menyebabkan pencucian di sepanjang bahagian depan struktur
dan ke kawasan menurun (Gilman et.al, 2008). Bulkheads dapat
menurunkan habitat pemijahan dan pembibitan, sementara juga
meningkatkan hakisan pantai. Apabila sekat digunakan untuk
menggantikan habitat tumbuh-tumbuhan yang rusak, fungsi
peningkatan kualiti air tumbuh-tumbuhan asli hilang (Currin et.al,
2010).
10
3.6 Pendekatan Hibrid
11
mengurangkan kehilangan habitat yang disebabkan oleh
infrastruktur kelabu yang ada (Baggett et. al, 2015). Apabila garis
pantai hidup digunakan sendiri atau sebagai pendekatan hibrid,
hasil pemantauan menunjukkan bahawa ansuran ini dapat efektif
untuk meningkatkan daya tahan pantai. Di Maryland, lebih dari
300 lokasi pinggir rawa telah dibangun dan dipantau selama 20
tahun, menunjukkan mereka berkesan untuk pengawalan hakisan
dan penciptaan habitat lahan basah (NRC, 2007). Seperti banyak
pendekatan yang dibincangkan dalam kajian ini, kos projek garis
pantai dapat sangat berbeza dengan lokasi (RAE 2015) dan tidak
sesuai atau berkesan di mana-mana sahaja. Kos awal jauh lebih
rendah daripada kos infrastruktur, namun kos jangka panjang
akan bergantung pada sama ada dan berapa kerapkah garis
pantai hidup mesti diperbaiki atau dibina semula (Bilkovic et.al,
2016).
4. Perbincangan
Walaupun pendekatan tradisional untuk pengelolaan lingkungan
kawasan pesisir cenderung fokus pada pinggiran pantai, pendekatan
yang terintegrasi akan bersifat regional, memperluas wilayah geografis
dan jenis lingkungan yang perlu dikelola lebih jauh ke pedalaman, sering
ke seluruh DAS, seperti juga luar pesisir. Model nasib dan pengangkutan
menjadi alat pengurusan yang semakin ketara untuk menilai tahap
pencemaran udara dan air. Namun, agar model ini efektif dalam kerangka
pengelolaan pesisir terpadu, mereka harus memperhitungkan tidak hanya
lingkungan sekitar pantai, tetapi juga proses di dalam daerah aliran
sungai yang memberi makan pantai, peristiwa atmosfera skala sinoptik,
dan peredaran laut. Model yang digunakan untuk sistem pesisir
umumnya tergolong dalam salah satu daripada dua kategori: model
peredaran fizikal yang melihat arus, pasang surut, dan angin) atau yang
berdasarkan proses ekosistem, sama ada biologi atau geokimia seperti
karbon, aliran tenaga, kitaran nutrien, atau dinamika penduduk . Model
fizikal perlu ditingkatkan melalui pemahaman yang lebih baik mengenai
proses peredaran seperti dinamika lapisan campuran, dan mekanisme
maklum balas antara lautan dan atmosfer, dan penggunaan data
12
pemerhatian yang lebih baik. Untuk menjadi berguna, penggabungan
proses diperlukan untuk menghubungkan model ekosistem dan fizikal.
Model kualiti air yang paling maju untuk oksigen terlarut dan nutrien
mendekati matlamat penggandingan proses. Model-model ini pada
asasnya berdasarkan peredaran, tetapi semakin canggih dalam
penggabungan proses mediasi biologi dan geokimia dan harus
dikembangkan lebih lanjut. Usaha untuk memperbaiki model masih
dibatasi oleh data dan pemahaman asas mengenai proses. Sehingga
baru-baru ini, usaha pemodelan juga dibatasi oleh kemampuan komputer.
Sekarang, dengan akses ke kekuatan komputasi yang diperluas,
beberapa pendekatan baru ini dapat dikembangkan. Juga, sistem
pemerhatian baru telah meningkatkan jangkauan dan resolusi
pengukuran, yang membolehkan para penyelidik melihat sistem cuaca,
darat, dan lautan yang lebih kompleks dengan lebih jelas. Halangan
utama untuk pengembangan model adalah kekurangan data yang ada
sekarang untuk mengesahkan model-model ini.
Nampaknya ada potensi yang signifikan dan belum dimanfaatkan
untuk kolaborasi antara kajian disiplin antara saintis penyelidikan dan
agensi yang terlibat dalam program pemantauan. Data sering
dikumpulkan secara tidak konsisten, oleh kumpulan yang berlainan dan
untuk objektif yang berbeza. Pengambilan maklumat sering kali sukar,
dan perbandingan dipersoalkan. Walaupun sistem baru dan peningkatan
jaringan pemantauan tentu diperlukan, banyak yang dapat diperoleh
dengan menghubungkan lebih dekat kegiatan pemantauan darat, udara,
dan laut yang ada dengan objektif penyelidikan. Sebagai contoh,
sebilangan besar jabatan perlindungan alam sekitar negeri
mengumpulkan data pemantauan lajur air dan sedimen sebagai
sebahagian daripada keperluan peraturan mereka. Bekerjasama dengan
saintis penyelidikan dapat membuat upaya pengumpulan data ini juga
melayani program penelitian lokal dan serantau, yang pada akhirnya
akan memberikan wawasan dan teknik yang lebih baik kepada badan
pengawas.
13
5. Langkah Mengawal Pembangunan Kawasan Pinggir Pantai
Mengurangkan risiko nyawa dan harta benda dari bahaya semula
jadi, seperti taufan, taufan, taufan harus menjadi elemen utama program
pengurusan zon pesisir terpadu. Aspek pengurangan risiko bahaya dapat
digabungkan dengan pemuliharaan sumber, sehingga memudahkan
pengurusan pembangunan pesisir dan membawa kepada keputusan
yang lebih seimbang. Sebagai contoh, syarat kemunduran yang sama
yang melindungi struktur tepi pantai dari hakisan dan gelombang ribut
juga dapat memelihara tempat bersarang penyu di pantai belakang.
Begitu juga, sekatan membersihkan kawasan paya bakau akan
menjimatkan sumber yang berharga dan mengekalkan pertahanan fizikal
terhadap gelombang ribut (Clark et al., 1980). Sebagai contoh terakhir,
taman pantai atau terumbu karang dapat dibangun untuk melindungi
habitat terumbu dan melindungi pantai dalam dari serangan gelombang
ketika ribut (Salm & Clark, 1984).
Kegiatan manusia yang membuang atau merosakkan bentuk
muka bumi pelindung, misalnya, dengan membuang pasir pantai,
melemahkan terumbu karang, mengorek bukit pasir, atau memusnahkan
paya bakau dapat mengurangi tahap perlindungan alam yang diterima
pesisir. Bahaya semula jadi biasanya akan ditangani dalam rancangan
sektoral untuk kesihatan dan keselamatan awam. Tetapi bencana alam
melanda semua sektor. Kerosakan angin dari taufan, banjir akibat
tsunami, atau hakisan pantai yang pesat dapat mempengaruhi
pelancongan, industri perikanan, operasi pelabuhan, pekerjaan umum,
dan pengangkutan. Perumahan dan industri juga terdedah. Penyelesaian
yang diputuskan oleh Negara Australia Barat adalah untuk memberikan
kemunduran untuk mempertahankan, dalam pemilikan orang ramai, jalur
penyangga tanah di atas, dan sepanjang garis Mean-High-Water
(O'Brien, 1988). Tujuan jalur penyangga ini adalah untuk mengelakkan
pembangunan swasta menceroboh zon pinggir pantai yang berbahaya.
Kawasan penyangga tanah awam disimpan dalam simpanan, sejenis
kawasan lindung dengan tujuan utama untuk mencegah pembangunan
dari kawasan pantai yang terhakis dan banjir dan untuk melindungi nilai
sumber semula jadi zon pinggir.
14
Hakisan pantai yang menyusahkan berlaku di kawasan maju di
mana bangunan dan jalan raya diletakkan terlalu dekat dengan tepi air
dan terganggu atau terancam oleh hakisan akibat ribut. Dalam kes
seperti itu, pantai sering dilindungi perisai, yakni pantai laut atau lekukan
dibina untuk melindungi harta benda yang terancam atau jeti dibina untuk
memastikan pintu masuk terbuka. Tetapi struktur ini sangat mahal dan
bahkan boleh memburukkan lagi keadaan. Oleh itu, mereka harus dikaji
dengan teliti oleh pihak berkuasa pengurusan zon pesisir bersepadu
untuk melihat apakah ada alternatif kejuruteraan lembut yang lebih murah
dan lebih berjaya. Masyarakat umum mesti terlibat dalam pembentukan
dasar dan peraturan pesisir baru mengenai penggunaan sumber jika
ingin menyokongnya. Menurut Renard (1986), penyertaan masyarakat
adalah alat yang tersedia untuk seluruh pengguna sumber komuniti
pengurusan, agensi awam, organisasi bukan kerajaan untuk memastikan
kualiti dan keberkesanan penyelesaian pengurusan yang akan
dilaksanakan. Dia menekankan bahawa penyertaan juga merupakan
kewajiban kerana masalah ini tetap, terutama sekali, adalah salah satu
pembangunan manusia dan kerana… orang bukan merupakan objek
pembangunan itu tetapi menjadi subjek pembangunan dan pembuat
sejarah mereka sendiri.
White (1987) percaya bahawa penyertaan datang dari keinginan
untuk menyokong nilai-nilai bersama untuk mendapatkan beberapa
faedah yang nyata atau dirasakan untuk individu dan masyarakat. Tanpa
itu, menurut White, sumber daya laut tidak akan dapat dipulihara atau
dipertahankan, kerana penguatkuasaan undang-undang luar di kawasan
laut biasanya tidak dapat dilaksanakan. Tingkat pelaksanaan wilayah
memungkinkan tindakan segera terhadap masalah pesisir yang paling
parah, memungkinkan negara memperoleh pengalaman dengan wilayah
pengurusan zon pesisir terpadu menurut wilayah, menyediakan waktu
untuk mengembangkan dan merekrut kepakaran, dan memberikan
kesempatan kemudian untuk membuat pembetulan pertengahan kursus
yang diperlukan ( Sorensen dan McCreary, 1990). Kompleks pelabuhan
dan lagun utama (atau muara) adalah tumpuan intensiti dan jumlah
konflik sumber pesisir terbesar, dan kemerosotan persekitaran yang
15
paling besar. Akibatnya, kepentingan nasional dalam pengurusan zon
pesisir terpadu mungkin tertumpu pada satu atau beberapa kompleks ini.
Salah satu kawasan yang menjadi perhatian mungkin adalah pusat
bandar yang mengelilingi pelabuhan utama dan teluk, lagun, atau muara
yang berkaitan. Contoh lain di wilayah ini boleh merangkumi kawasan
pertanian dataran rendah, petempatan desa pesisir, kawasan
pelancongan pantai atau fenomena alam. Jenis pendekatan inkremental
kedua adalah untuk menentukan sumber daya tertentu atau kawasan
masalah untuk memulai proses pengurusan pengurusan zon pesisir
terpadu. Mungkin lebih cepat untuk fokus pertama pada masalah
cakupan geografi yang terbatas, seperti hakisan pantai, kehilangan
terumbu karang, atau penurunan kawasan pemijahan ikan muara,
menggunakan strategi penentuan kawasan kritikal atau kemunduran
pengecualian garis pantai (Sorensen & McCreary, 1990) . Penetapan
kawasan kritikal dan zon pengecualian agak murah dan mudah ditadbir.
Sama ada strategi dapat dilaksanakan berdasarkan 10 lokasi khusus,
sepadan dengan informasi, staf, atau kepakaran yang tersedia.
Mereka dapat diperkuat dengan perencanaan wilayah atau
perencanaan sektoral yang luas dengan ruang lingkup geografi yang
lebih besar: menggabungkan perlindungan muara di tepi laut atau
kawasan laut dengan strategi pengurusan kawasan kering menawarkan
kemungkinan untuk menguruskan keseluruhan ekosistem pesisir. Jenis
pendekatan inkremental ketiga adalah pada tahap administrasi, di mana
semua fungsi pengurusan zon pesisir terpadu tidak dilaksanakan pada
satu waktu, melainkan dilaksanakan fungsi demi fungsi. Sebagai contoh,
program ini boleh dimulakan dengan kajian semula alam sekitar kajian
projek dan tanpa perancangan atau perkhidmatan teknikal yang akan
diikuti pada fasa pelaksanaan kemudian. Pendekatan tambahan untuk
pelaksanaan pengurusan zon pesisir terpadu memberikan kesempatan
untuk menguji konsep dan pendekatan sebagai usaha perintis sebelum
melakukan tenaga dan modal politik untuk usaha nasional skala penuh.
Risiko dan akibat kegagalan jauh lebih sedikit ketika program
dilaksanakan secara bertahap.
16
Untuk melindungi spesies dan habitatnya, terdapat sejumlah
instrumen penting. Sebagai contoh, Konvensyen Ramsar sebuah
perjanjian antarabangsa untuk perlindungan tanah lembap yang penting
antarabangsa yang telah memberikan perlindungan tambahan kepada
banyak tanah lembap pantai yang penting. Juga, Program Laut Laut
UNEP telah mendorong protokol antarabangsa untuk pemuliharaan
kawasan semula jadi dan perlindungan spesies, misalnya, Laut
Mediterranean, Afrika Timur, Pasifik Tenggara. Beberapa negara
mempunyai rancangan kecemasan dan prosedur tindak balas
kecemasan yang mencukupi untuk tumpahan minyak. Perjanjian
antarabangsa semasa telah mengurangkan pencemaran minyak dari
perkapalan. Tetapi mereka memerlukan penguatkuasaan yang lebih
ketat, bersama dengan ketentuan garis panduan. Agensi Maritim
Antarabangsa sedang menyediakan konvensyen mengenai
kesiapsiagaan dan tindak balas kecemasan. Program Laut Laut UNEP
berkaitan dengan menjaga kualiti habitat laut serantau dan mempunyai
peranan yang berguna dalam pengurusan zon pesisir bersepadu.
Isu-isu transnasional yang berkaitan dengan pengurusan zon
pesisir terpadu yang memerlukan kerjasama antarabangsa merangkumi
stok bersama, spesies yang sangat bermigrasi dan stok rentas
sempadan, stok maritim, penyelesaian sempadan maritim, simpanan
minyak dan gas yang meluas, dan pencemaran lintas batas. Isu-isu ini
dikatakan paling penting di laut tertutup atau separa tertutup kerana
wilayah biasanya melibatkan banyak negara dan kepentingan. Oleh itu,
dalam merancang aktiviti laut pesisir, perlu mempertimbangkan kesan
terhadap negara-negara yang berdekatan. Agensi pembiayaan
pembangunan secara perlahan tetapi pasti menyedari batasan
persekitaran untuk pembangunan. Mereka dapat memainkan peranan
yang berguna sebagai pendorong dan kekuatan koordinasi. Negara-
negara pelanggan sendiri menunjukkan minat yang lebih besar terhadap
pembangunan lestari dan isu-isu yang berkaitan tetapi mementingkan
keselamatan makanan dan mencari pembahagian kos perlindungan alam
sekitar yang adil. Namun, dalam kes ini, implikasi antarabangsa yang
berkaitan dengan pelaksanaan UNCLOS dan pertimbangan yang
17
berkaitan dengan pengurusan lautan harus dipertimbangkan. Sekiranya,
akhirnya, zon pesisir mempunyai hubungan yang kuat dengan sumber
daya lepas pantai, aktiviti dan proses lautan yang mungkin berlaku
konsep Ekosistem Laut Besar. Program pengurusan zon pesisir
bersepadu merangkumi aktiviti seperti pembuatan dasar,
penguatkuasaan, definisi sempadan, pengezonan, pemantauan,
pengembangan panduan / piawaian dan langkah-langkah pengendalian,
insentif dan disinsentif yang sesuai. Ia merancang kerangka yang akan
merangkumi semua aspek yang dikaji sebelumnya dalam laporan ini.
Mekanisme pengurusan khusus dibincangkan dalam bahagian berikut.
Dalam pengembangan program, penekanan harus diberikan pada
artikulasi tujuan dan objektif dan pada penyusunan pedoman untuk
pengurusan pembangunan, perlindungan lingkungan, dan perencanaan
penggunaan banyak. Program seperti itu harus merangkumi mekanisme
untuk antisipasi dan penyelesaian konflik dan penyusunan Pelan Induk
Pantai. Pengurusan zon pesisir bersepadu harus berkaitan dengan
proses perencanaan ekonomi nasional yang lebih luas melalui komponen
perancangan sumber, perancangan guna tanah, dan perancangan
ekonomi.
Nasihat harus ada dari pengurusan zon pesisir bersepadu untuk
agensi kerajaan, pemaju dan pemegang kepentingan lain dan kepada
masyarakat umum mengenai pilihan pembangunan ekonomi.
Pengelolaan zon pesisir terpadu juga harus mengirimkan kepada
perencana nasional setiap kebutuhan pantai untuk perundangan,
program baru, dasar dasar yang lebih baik, dan koordinasi antara agensi.
Program ini harus menangani aspek periferal seperti bahaya semula jadi
dan kawasan aliran sungai. Pencegahan dan mitigasi bahaya semula jadi
harus disatukan ke dalam program pengurusan zon pesisir terpadu,
termasuk pertahanan terhadap kenaikan permukaan laut yang
disebabkan oleh pemanasan global. Pengaruh terhadap pengurusan
DAS harus diperoleh untuk menurunkan risiko pencemaran pertanian dan
pencemaran lain dari tanah dan memasuki perairan pesisir. Mengenai
pemulihan alam sekitar, semua habitat kritikal yang telah rusak harus
dipulihkan ke tahap produktivitas dan keanekaragaman hayati setinggi
18
mungkin. Teknik pemulihan semasa memerlukan kajian dan penilaian
yang teliti. Penyelidikan ini harus merangkumi ramalan kesan perubahan
persekitaran termasuk perubahan iklim pada habitat pantai yang kritikal
dan sumber daya hidup yang mereka dukung.
6. Kesimpulan
Secara kesimpulanya, persekitaran pantai dan ekosistem dari
muara dan pesisir pantai ke pinggir rak benua semakin cenderung
dimodifikasi oleh perubahan penyampaian bahan dari sumber yang
meresap melalui sungai dan atmosfera, pengubahsuaian habitat yang
meluas akibat aktiviti manusia, dan eksploitasi hidup berlebihan dan
sumber yang tidak hidup. Masalah-masalah ini menimbulkan serangkaian
tantangan terhadap kebijakan lingkungan, manajemen, dan sains
daripada masalah tradisional mengenai pembuangan sumber titik,
penggunaan tanah pesisir, dan tumpahan bahan berbahaya. Akibatnya,
keprihatinan beralih dari masalah yang dapat diterima menjadi paradigma
penilaian risiko faktor tunggal kepada penilaian risiko faktor-faktor dan
strategi pengawalseliaan yang mempertimbangkan kesan tidak langsung,
lata, dan berkaitan skala yang memerlukan perspektif ekosistem
misalnya, eutrofikasi, hidrologi dan hidrodinamik pengubahsuaian,
kelestarian sumber, kehilangan kepelbagaian biodiversiti. Keutamaan
sains yang diperlukan untuk memahami akibat pengubahsuaian
ekosistem berskala luas dapat dilemparkan dalam kerangka strategi yang
digunakan oleh Jawatankuasa Kecil Penyelidikan Sumber Air dan
Lingkungan Pantai dan Laut Komite Penyelidikan Alam Sekitar dan
Sumber Asli: Pemantauan Bersepadu, Ketersediaan Air dan Fungsi
Aliran, Kualiti Air dan Ekosistem Air, Pemulihan dan Pemulihan Ekologi,
dan Pengurusan Sistem Ramalan. Penerapan pengurusan ekosistem
sebagai pengganti kawalan peraturan yang seragam pada dasar spesifik
menengah memerlukan strategi regional dan nasional untuk perencanaan
dan pelaksanaan sains.
Rujukan
Mumby PJ, Lovelock CE. (2016). The cost and feasibility of marine
19
coastal restoration. Ecol Appl 26(4):1055–1074.
Barbier EB, Georgiou IY, Enchelmeyer B, Reed DJ. (2013). The value of
Bilkovic DM, Mitchell M, Mason P, Duhring K. (2016). The role of living shorelines
Clark, J.R. (1991). Carrying Capacity: Defining the Limits to Tourism. In M. Miller
and J. Auyong (eds.) Proc. of the 1990 Congress on Coastal and Marine
Deegan LA, Johnson DS, Warren RS, Peterson BJ, Fleeger JW, Fagherazzi S,
20
Hallegatte S, Green C, Nicholls RJ, Corfee-Morlot J. (2013). Future flood losses
Holl, K., Daily, G., and Erlich, P.R. (1990). Integrated Pest Management in Latin
Hugo G. (2011). Future demographic change and its interactions with migration
S21–S33.
IPCC. (2012). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance
Serv, 26:289–301.
McGranahan G, Balk D, Anderson B. (2007). The rising tide: assessing the risks
Nicholls RJ, Wong PP, Burkett V, Codignotto J, Hay J, McLean R et al. Coastal
systems and low-lying areas In: Parry ML, Canziani OF, Palutikof JP, van
der Linden PJ, Hanson CE. (2007). Climate Change 2007: Impacts,
21
Olander L, Johnston RJ, Tallis H, Kagan J, Maguire L, Polasky S1, Urban D,
pp. 187–209.
Salm, R.V. and J.R. Clark. (1984). Marine and Coastal Protected Areas: A Guide
Seto, K. C., Fragkias, M., Güneralp, B., & Reilly, M. K. (2011). A meta-analysis of
Seto KC. (2011). Exploring the dynamics of migration to mega-delta cities in Asia
Sutton-Grier AE, Wowk K, Bamford H. (2015). Future of our coasts: The potential
22
coastal communities, economies and ecosystems. Environ Sci Policy,
51:137–148.
23