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URBACT España

Proyecto NODUS
Análisis de los resultados del proyecto Nodus en
España

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NODUS
ANÁLISIS E INFORME DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTO URBACT NODUS
EN ESPAÑA

Caso de estudio: Cataluña

Estos instrumentos de política territorial han


LA EXPERIENCIA NODUS sido un claro éxito en su aplicación
EN ESPAÑA convirtiéndose en medidas esenciales para

Planificación integral de renovación conseguir un territorio más equilibrado, eficiente


urbana en Cataluña y sostenible.
Texto de ecosistema urbano, URBACT NDP para
España El Grupo de Apoyo en Cataluña tenía un
objetivo claro: la transferencia de los
En 2004, el gobierno regional catalán llevó a contenidos desarrollados al ámbito local
cabo dos líneas de acción ambiciosas con
respecto a la renovación urbana y la
Ordenación del territorio – el Programa Catalán Cuando el Instituto de Estudios Territoriales
de Regeneración Urbana y el Programa de (IET), una asociación público-público integrada
Ordenación del Territorio. por la Generalitat de Catalunya decidió dirigir el
proyecto URBACT, su objetivo inicial era la Entrevista con Joan López Redondo,
obtención de nuevos medios con el fin de
Director de Estudios Urbanos del
vincular estos dos ambiciosos programas.
Institut d'Estudis Territorials de
3 Cataluña
Además, al participar en la experiencia europea
NODUS, se esperaban spin-offs como por ¿Cuáles fueron los principales objetivos del
ejemplo contribuir y aprender nuevas ideas proyecto?
de otras regiones para mejorar el programa
El Departamento de Política Territorial y Obras
en futuras ediciones, así como aumentar el
Públicas de la Generalitat de Catalunya inició el
reconocimiento del programa en la propia
proyecto NODUS el año 2008 con el objetivo de
Cataluña, que daría lugar a un interés mayor
obtener nuevos instrumentos que permitieran
entre los pueblos y ciudades relevantes.
relacionar dos de sus principales programas: el
Programa de regeneración urbana (la llamada
La primera acción fue la definición y selección
“Ley de barrios”) y el Programa de planificación
de las zonas desfavorecidas para a
territorial.
continuación, poder decidir cuál debía ser el
contenido de la intervención en estas áreas.
Con el objetivo de mejorar y compartir los
contenidos del primero de estos programas, la
Generalitat ya había liderado previamente el
Inicio de soluciones proyecto Civitas, en el marco del programa Urbact I.
Una de las conclusiones obtenidas en anteriores Civitas mostró la importancia de la visión regional a
proyectos de investigación en Cataluña, es la la hora de abordar problemas relacionados con la
necesidad de abordar la regeneración urbana desde regeneración urbana y, una vez concluido, se
un enfoque regional. Permitir que se pueda trabajar consideró del mayor interés la realización de un
superando las limitaciones impuestas por las paso más a la hora de enfatizar esta aproximación
estrictas fronteras administrativas municipales es regional. En este caso, sin embargo, la
vital. Un enfoque regional garantiza una proximidad investigación debería ir un poco más allá e
a la realidad local que para la administración estatal identificar las funciones específicas que las
es más difícil de conseguir. regiones podían asumir en el campo de la
Con el fin de enfatizar la importancia del nivel regeneración urbanas y proporcionar los
regional en la regeneración urbana, es importante instrumentos necesarios para llevarlas a cabo.
identificar las funciones específicas que las Aprovechando la realización en ese mismo
regiones podrían asumir para proporcionarles los momento del Programa de planificación territorial se
instrumentos necesarios para su desarrollo. consideró que sería especialmente útil investigar
sobre los posibles mecanismos que los
planes territoriales podían introducir para abordar la
regeneración urbana más allá de la acción
puramente local. Es decir, de qué manera los
proyectos locales podían ser integrados y
coordinados por la planificación territorial a escala
regional.
Los objetivos de Catalunya fueron por lo tanto,
claros: desde el punto de vista de los
contenidos, era necesario identificar posibles local era lógicamente nula y su interés e incluso en
vías para relacionar la regeneración urbana con algunos casos su capacidad de actuación era
la planificación territorial de escala regional; limitada.
desde el punto de vista de los resultados debían Las razones de esta divergencia entre los socios
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obtenerse instrumentos científicos y ideales y los finalmente seleccionados cabe
metodologías que permitieran esta relación. buscarlas en cierta medida en las rígidas
condiciones impuestas por el propio programa
Esta es la razón por la que Cataluña, como lead Urbact, ya que el corto plazo de tiempo para realizar
partner, optó por liderar un Grupo de Trabajo en vez la selección y, sobretodo, los requisitos formales de
de una Red Temática, ya que, de acuerdo con las equilibrio entre regiones de competitividad, regiones
especificaciones del Programme Manual del de convergencia, regiones de los países
Urbact II, ‘Las redes temáticas ... se espera que occidentales-regiones del Este europeo,
deriven en el desarrollo de un flujo de intercambio administraciones regionales-administraciones
entre todos los actores y partes interesadas en una locales, etc. En cualquier caso,
determinada política’, mientras que ‘Los grupos de pronto resultó evidente que éste no era el equipo
trabajo ... emplearán menos tiempo en el proceso ideal para llevar a cabo el proyecto tal y como se
de intercambio y aprendizaje para centrarse en la había concebido en un principio y que, como
obtención de productos de alta calidad que pueden consecuencia, algo debía cambiar. Ésta es una de
ser utilizados por otros’ las razones por las que el objetivo inicial del
proyecto, “Vincular regeneración urbana con
¿Cuales fueron los mayores retos tuvo que planificación territorial regional”, se transformó en
afrontar durante su desarrollo? “Vincular regeneración urbana con planificación-y-
Siendo estos los objetivos iniciales, no puede gobernanza territorial-y-estratégica regional-y-local”.
decirse que el resultado final del proyecto haya
respondido a las expectativas iniciales. Se pueden - En segundo lugar, los resultados finales y el
destacar dos razones como las principales método de trabajo. Habiendo modificado el objetivo
responsables de esta discrepancia: inicial del proyecto de la manera en que se ha
apuntado, parecía claro que los resultados que
- En primer lugar, el partenariado. El propio Lead cabía esperar también variarían. Así, primero, la
partner, el Lead expert y, en menor medida, el resto gran diversidad de socios obligaba a un trabajo
de socios iniciales del proyecto no fueron capaces previo y laborioso de descripción de cada una de
de encontrar los socios adecuados para la fase de las realidades existentes. Segundo, la aproximación
implementación. Siendo los cuatro socios iniciales inicialmente imaginada en que diversos socios de
administraciones regionales (una entidad supra- diferentes regiones europeas trabajaban para la
local en el caso de Alba Iulia), y estando todos ellos obtención conjunta de nuevos métodos y técnicas
interesados en la investigación sobre los vínculos para introducir en su trabajo cotidiano se convirtió
entre regeneración urbana y planificación territorial en una mera descripción de experiencias. La falta
regional, deberían haber buscado otros socios de experiencia e incluso de recursos de algunos
similares, correspondientes a administraciones socios impidió comenzar desde un punto más o
regionales, con competencias en planificación menos avanzado. Pero, más que eso, fue realmente
territorial y con interés en incorporar la regeneración la preferencia de la mayoría de socios por limitarse
urbana en sus planes. Sin embargo, el resto de a describir sus experiencias en vez de trabajar
socios finalmente seleccionados fueron ciudades juntos en el descubrimiento de nuevas técnicas y
(no regiones), su experiencia en planificación supra-
métodos lo que convirtió Nodus en poco más que Autónoma de Barcelona con amplia experiencia en
una colección de estudios de caso. la investigación sobre esta temática.
Los esfuerzos del Lead Partner y el Lead Expert por
dar cierta cohesión y coherencia a las diversas
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contribuciones de los socios sólo pudo traducirse en ¿Cuáles son las principales ideas del Plan de
la elaboración de un guión común. Como Acción Local y cómo cree que podría ser
acostumbra a pasar en este tipo de proyectos, las implementadas?
diversas características de los socios condujo a El Grupo de Apoyo Nodus Catalunya, como uno
resultados genéricos capaces de adaptarse a tal de los siete grupos de apoyo local (uno para
diversidad de situaciones. El esfuerzo por armonizar cada socio del proyecto NODUS, tiene como
y por dar un marco común de referencia a todas objetivo trasladar a nivel local los contenidos
estas experiencias ha dado como resultado un desarrollados en el marco del proyecto.
trabajo aceptable, si bien quizás demasiado teórico
y alejado de las expectativas iniciales. En este sentido, y al tratar el proyecto NODUS
sobre los vínculos entre regeneración urbana y
planeamiento territorial, el grupo de apoyo se
¿Cuál es la composición y el perfil de los planteó como misión reflexionar tanto sobre los
Grupos de Apoyo Local? mecanismos de identificación de les áreas urbanas
Por el objetivo planteado para el Plan de Acción degradadas desde una visión regional (la que
Local (véase la siguiente respuesta) el Grupo corresponde al planeamiento territorial), como sobre
de Apoyo Local Nodus Catalunya (cabe recordar la manera en que el planeamiento puede actuar al
que cada socio contaba con su propio Grupo respecto.
de Apoyo Local; esta respuesta y la siguiente se
refieren únicamente al caso de Catalunya) Como resultado de los trabajos del Grupo de Apoyo
estaba constituido por representantes de la Nodus Catalunya se desarrolló el Plan de Acción
Generalitat, como Administración responsable de la Local que obtuvo como resultado cuatro productos
planificación territorial en Catalunya, pero también principales:
por representantes de diversos niveles de la
Administración Local, por entender que su visión 1. La creación de un Grupo de Análisis
más cercana a la realidad cotidiana es Permanente, un Observatorio, de la degradación
indispensable tanto para la identificación de los urbana en la región metropolitana de Barcelona. Es
factores que intervienen en la degradación de trataba, de hecho, de dar continuidad a las
las áreas urbanas como para la formulación de reuniones del Grupo de Apoyo Nodus Cataluya que,
propuestas de tratamiento. tanto por el propio interés manifestado por sus
Respondiendo a este doble requisito, y con el miembros como por la necesidad de un instrumento
propósito de enriquecer el debate con las de este tipo, es de gran utilidad. El Grupo, además
aportaciones del mundo académico, el grupo quedo de analizar la realidad existente, tenía como
constituido por tres representantes de la finalidad alertar a las autoridades locales y
Generalitat, un representante de la Federación regionales del surgimiento y/o la persistencia de
Catalana de municipios y comarcas, un situaciones de degradación urbana severa en el
representante del Área metropolitana de Barcelona, territorio de la región metropolitana.
un representante del Consejo comarcal del
Barcelonès y una representante de la Universidad 2. La elaboración de los instrumentos de
seguimiento necesarios para que este Grupo de
Apoyo realizase su actividad y sus propuestas en La continuidad de las dos primeras iniciativas es
base a información rigurosa y actualizada, una labor permanente y que de momento se
básicamente, la realización para uso restringido del lleva a cabo en el Institut d’Estudis Territorials,
Grupo de un mapa que permita detectar áreas dónde el análisis de las cuestiones relacionadas
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urbanas degradadas de la región metropolitana que, con la segregación urbana y su tratamiento es uno
por el riesgo de estigmatización que la podrían sufrir de los campos de trabajo principales.
algunas de las áreas detectadas, se consideró La implantación de las dos últimas iniciativas
desaconsejable hacer público. dependerá de la orientación que el nuevo gobierno
de la Generalitat de Catalunya (constituido en
3. La realización de una propuesta de artículo a Diciembre de 2010) quiera dar a la
incorporar en la Normativa del Plan Territorial planificación territorial. En cualquier caso, las
Metropolitano de Barcelona que obligase a la propuestas a nivel técnico están ya realizadas y,
identificación de posibles áreas degradadas en el de considerarse pertinente su implantación, se
municipio y a la elaboración de fórmulas de dispondría de un punto de partida sólido.
tratamiento en las revisiones del Plan de
Ordenación Urbanística Municipal que realicen los ¿Cómo puede el resultado del proyecto ser de
ayuntamientos. utilidad para otras regiones de España?
El resultado del proyecto puede ser de utilidad para
4. Finalmente, la incorporación del análisis de la todas aquellas regiones españolas que estén
evolución de las áreas incluidas en las elaborando planes territoriales y que tengan interés
diversas convocatorias de la Ley de Barrios en la en llevar a cabo una política de regeneración
región metropolitana de Barcelona como una de les urbana des de una escala supralocal. En este
variables de seguimiento del Plan Territorial sentido, el proyecto será seguramente más útil
Metropolitano de Barcelona. como constatación de la necesidad de abordar la
Se trata, así, de cuatro productos de diversas regeneración urbana desde la óptica regional y de
características pero que en todos los casos han la oportunidad que ofrece la planificación territorial
buscado el equilibrio entre la disponibilidad de para enmarcar los programas de regeneración
recursos y las limitaciones del planeamiento urbana en un proyecto comprehensivo y garante de
territorial. unas condiciones de igualdad y equidad territorial
difícilmente alcanzables desde la acción local.
¿Cuáles son los resultados obtenidos del
proyecto? ¿Está la metodología disponible para la consulta
Además de los productos derivados del Plan de de cualquier persona interesada en
Acción Local en Catalunya y de los intangibles aplicarla en otro lugar? ¿existe algún folleto
que representa la participación en un proyecto de para la descarga? ¿una página web?
estas características, el resultado material del Toda la información del proyecto fue recogida en
proyecto fue una publicación que recogía tanto los una publicación final consultable en el espacio web
estudios de caso y los planes de acción local de los habilitado por Urbact: NODUS website.
diversos socios como el marco teórico general.
La publicación final también está disponible en la
¿Cuáles son sus expectativas para el futuro página web del Institut d’Estudis Territorials:
desarrollo de Cataluña en relación con esta
nueva herramienta?
URBACT is a European exchange and learning
programme promoting sustainable urban
development.
It enables cities to work together to develop
solutions to major urban challenges, reaffirming the
key role they play in facing increasingly complex
societal challenges. It helps them to develop
pragmatic solutions that are new and sustainable,
and that integrate economic, social and
environmental dimensions. It enables cities to share
good practices and lessons learned with all
professionals involved in urban policy throughout
Europe. URBACT is 181 cities, 29 countries, and
5 000 active participants

www.urbact.eu/project

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