Tata Kelola Peta di dalam KKP (Komputerisasi Kegiatan Pertanahan) Menuju Terwujudnya Sistem Peta Tunggal

Hadi Arnowo

TATA KELOLA PETA DI DALAM KKP

(KOMPUTERISASI KEGIATAN PERTANAHAN)
MENUJU TERWUJUDNYA SISTEM PETA TUNGGAL
MAP GOVERNANCE IN THE KKP
(COMPUTERIZATION OF LAND ACTIVITIES)
TOWARDS A SINGLE SINGLE SYSTEM

Hadi Arnowo
Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia Kementerian Agraria dan Tata Ruang/
Badan Pertanahan Nasional, Bogor
E-mail : h_arnowo@yahoo.com

ABSTRAK
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) merupakan kegiatan pedaftaran seluruh bidang tanah secara lengkap dalam
satu hamparan desa/kelurahan. Output kegiatan PTSL antara lain adalah peta bidang tanah. Data spasial bidang tanah
yang terkumpul dapat dijadikan basis data spasial menuju peta tunggal. Di dalam penelitian ini membahas tentang integrasi
data spasial berbasis bidang tanah hasil dari kegiatan PTSL dengan data spasial yang sudah ada serta pengelolaan data
spasial bidang tanah yang berkembang akibat berbagai perubahan fisik bidang tanah. Penelitian ini menggunakan metode
deskriptif analitik untuk menjelaskan mengenai masalah-masalah yang timbul dan langkah-langkah pengelolaan data spasial
bidang tanah. Karya tulis ini merupakan suatu gagasan yang bersifat empiris dan teoritis mengenai pengelolaan peta-peta
bidang hasil kegiatan PTSL dalam rangka mewujudkan peta tunggal. Sedangkan tujuan penulisan ini adalah menjadi bahan
masukan bagi Kantor Pertanahan untuk menindaklanjuti hasil kegiatan PTSL berupa peta bidang sebagai bahan basis data
spasial pertanahan. Integrasi data spasial bidang tanah hasil PTSL dengan data spasial yang sudah ada harus melalui
prosedur dan persyaratan teknis. Hal tersebut karena data spasial yang dikumpulkan dan dientri tidak terjamin memiliki
format yang sama. Selain itu hasil dari integrasi peta harus memiliki keseragaman referensi peta sehingga dapat dijadikan
peta tunggal. Pengelolaan peta tunggal di dalam Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) harus memiliki standar teknis dan
standar manajerial pembuatan peta.

Kata kunci : Peta Tunggal, Integrasi, Standar operasional

ABSTRACT
Complete Systematic Land Registration (PTSL) is an activity of registering all land parcels completely in one stretch of village /
kelurahan. The output of PTSL activities includes a map of land parcels. Map of land field Spatial data of the collected land can
be used as a spatial database towards a single map. This study discusses the integration of land-based spatial data as a result
of PTSL activities with existing spatial data and the management of spatial data on land parcels that have developed due to
various physical changes in the parcel. This study uses descriptive analytical methods to explain the problems that arise and
the steps to manage spatial data on parcels. This paper is an empirical and theoretical idea regarding the management of
PTSL activity field maps in order to realize a single map. While the purpose of this writing is to be input for the Land Office
to follow up on the results of PTSL activities in the form of field maps as material for spatial land databases. The integration
of spatial data from PTSL results with existing spatial data must go through procedures and technical requirements. This is
because the spatial data collected and dientri are not guaranteed to have the same format. In addition, the results of map
integration must have a uniform map reference so that it can be used as a single map. Management of a single map in the
Computerized Land Office (KKP) must have technical standards and managerial standards for map making.

Keywords : Single Map, Integration, Operational Standard

15
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Program Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) merupakan kegiatan pendaftaran
tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara
serentak bagi semua obyek pendaftaran tanah dalam
satu wilayah desa/kelurahan. Target kegiatan PTSL
sangat besar, yaitu pada tahun 2017 sebanyak 5 juta
bidang tanah, tahun 2018 sebanyak 7 juta bidang
tanah dan tahun 2019 sebanyak 9 juta bidang.
Keseluruhan target bidang yang sudah selesai
maupun yang belum merupakan potensi utama
dalam penyusunan peta tunggal. Data bidang tanah
yang terkumpul desa demi desa merupakan potensi
data yang sangat bagus untuk dikembangkan.
Secara teoritis peta bidang tanah yang berasal
dari kegiatan PTSL dapat dikembangkan menjadi
peta dasar atau peta tunggal. Meskipun demikian
untuk menjadi peta tunggal dalam satu wilayah
kabupaten/kota memerlukan pengaturan secara
teknis dan pembuatan standar operasional untuk
pemeliharaan data. Kedua kegiatan utama tersebut
sangat penting untuk penggabungan data baru
dalam sistem data dasar. Data fisik hasil PTSL yang
terkumpul dalam bentuk peta bidang tanah dalam
satu hamparan desa/kelurahan merupakan modal
untuk pembentukan peta dasar dalam satuan wilayah
administrasi. Apabila setiap kantor pertanahan
mengintegrasikan data bidang tanah hasil PTSL,
maka akan terwujud peta dasar untuk satu wilayah
administrasi sekaligus berfungsi sebagai peta
tunggal.
Kebijakan peta tunggal merupakan kewajiban
yang harus dilakukan oleh setiap instansi penghasil
peta sesuai dengan amanat dari Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2016 Tentang
Percepatan Pelaksanaan Kebijakan Satu Peta Pada
Tingkat Ketelitian Peta Skala 1:50.000. Pengertian
kebijakan satu peta berdasarkan peraturan tersebut
adalah arahan strategis dalam terpenuhinya satu
peta yang mengacu pada satu referensi geospasial,
16
15-23
satu standar, satu basis data, dan satu geoportal pada
tingkat ketelitian peta skala 1:50.000. arahan strategis
dalam terpenuhinya satu peta yang mengacu pada
satu referensi geospasial, satu standar, satu basis
data, dan satu geoportal pada tingkat ketelitian peta
skala 1:50.000. Tujuan pelaksanaan kebijakan satu
peta adalah terpenuhinya satu peta yang mengacu
pada satu referensi geospasial, satu standar, satu
basis data, dan satu geoportal guna percepatan
pelaksanaan pembangunan nasional.
Konsep kebijakan satu peta perlu
diimplementasikan di dalam lingkungan Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN). Hal tersebut karena terdapat berbagai
produk peta tematik yang berasal dari berbagai
komponen teknis. Plotting data tematik yang tidak
dalam satu peta dasar menyebabkan kemungkinan
pengulangan dan kesimpangsiuran data sehingga
terjadi inefisiensi kegiatan. Pada dasarnya peta
tunggal sama dengan peta dasar, yang berarti
terdapat data spasial dasar yang menjadi referensi
pembuatan peta bidang dan peta tematik lainnya.
Di lingkungan Kementerian ATR/BPN khususnya
yang terkait dengan pelayanan pertanahan, peta
tunggal atau peta dasar tersimpan di dalam sistem
KKP (Komputerisasi Kegiatan Pertanahan). KKP
merupakan sistem informasi pertanahan dimana
komputerisasi kegiatan pertanahan berlangsung
sekaligus menjadi basis data pertanahan.
B. Ruang Lingkup
Berdasarkan uraian di atas, maka rumusan
masalah pada karya tulis ini adalah :
1) Bagaimana data bidang tanah hasil kegiatan
PTSL dapat diintegrasikan dengan peta tunggal
pertanahan dalam satuan wilayah administrasi
?
2) Bagaimana pemanfaatan peta tunggal untuk
keperluan berbagai informasi spasial ?
Tujuan dari karya tulis ini adalah sebagai
bahan masukan bagi Kantor Pertanahan untuk
mewujudkan peta bidang dengan basis wilayah
 Tata Kelola Peta di dalam KKP (Komputerisasi Kegiatan Pertanahan) Menuju Terwujudnya Sistem Peta Tunggal
Hadi Arnowo

administrasi secara berjenjang yaitu wilayah desa/ Peta tunggal pertanahan atau peta dasar pendaftaran
kelurahan, kecamatan hingga kabupaten/kota. harus bersumber dari citra berskala besar sehingga
Pembahasan materi dari karya tulis ini dilakukan dapat menampilkan bidang-bidang tanah. Pada
dengan menguraikan bagaimana integrasi data umumnya peta-peta terkait tema pertanahan
spasial dilakukan, persyaratan dan tahapan kegiatan menggunakan peta dasar pendaftaran sebagai basis
yang dilakukan secara empiris dan teoritis. data. Komponen teknis yang tidak terkait langsung
dengan layanan pertanahan menggunakan peta
C. Landasan Teori
dasar dengan skala sedang yaitu Peta Rupa Bumi
Peta dasar yang digunakan untuk kegiatan
Indonesia dari Badan Informasi Geospasial (BIG).
pendaftaran pertanahan adalah peta daar
Dengan demikian peta dasar atau peta tunggal
pendaftaran tanah. Pengertian peta dasar
pertanahan menjadi referensi untuk plotting data
pendaftaran menurut Peraturan Menteri Agraria dan
tematik dari berbagai komponen teknis.
Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No.
6 Tahun 2018 tentang Pendaftaran Tanah Sistematis II. METODE
Lengkap adalah peta yang memuat titik-titik dasar Metode penelitian yang digunakan di dalam
teknik dan unsur geografis, seperti sungai, jalan, tulisan ini adalah penelitian kualitatif yang bersifat
bangunan dan batas fisik bidang-bidang tanah. Istilah deskriptif analitik. Pengertian penelitian deskriptif
peta tunggal pertanahan sebenarnya merujuk pada adalah upaya memecahkan masalah dengan
peta dasar pendaftaran tanah di kantor pertanahan menjelaskan secara rinci, sistematis dan menyeluruh
yang digunakan secara konsisten. Periodisasi segala sesuatu mengenai pemanfaatan peta bidang
penggunaan peta dasar terbagi atas masa pemetaan tanah di dalam Komputerisasi Kantor Pertanahan
analog, masa pemetaan digital dan masa pemetaan (KKP) yang berasal dari kegiatan Pendaftaran Tanah
digital berbasis web. Masing-masing periode tersebut Sistematis Lengkap (PTSL) untuk mewujudkan
berkembang sesuai dengan teknologi pembuatan kebijakan satu peta (one map policy). Selain
peta. Teknologi komputer membawa perubahan deskriptif, penelitian ini juga melakukan pendekatan
drastis dari metode konvensional dengan peralatan analitik yaitu menganalisis masalah dalam
menggambar (drafting) menjadi penggambaran pengintegrasian peta, mengidentifikasi penyebab
dengan bantuan komputer (computer aided drafting/ terjadinya ketidaksesuaian spesifikasi teknis antara
drawing). Perkembangan teknologi informatika satu peta dengan peta yang lain serta langkah-
membuat pengelolaan data spasial digital dapat langkah yang perlu dilakukan untuk sinkronisasi jenis
dilakukan dalam sistem berbasis web sehingga -jenis peta yang ada.
akses data, inputting hingga pengolahan dan
Jenis data yang dikumpulkan adalah berupa
penyajian dapat dilakukan dari jarak jauh.
peraturan, petunjuk teknis mengenai Pendaftaran
Menurut Soedomo dan Murti (2015), Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dan perpetaan.
perkembangan teknologi citra satelit resolusi tinggi Selanjutnya bahan tulisan tersebut dianalisis untuk
memudahkan dan mempercepat upaya penyatuan mengetahui model integrasi peta-peta bidang hasil
peta-peta pendaftaran tanah yang ada. Peta kegiatan PTSL dengan data spasial bidang tanah
pendaftaran tanah merupakan turunan dari peta yang sudah ada di dalam KKP serta pengelolaan
dasar pendaftaran. Oleh karena itu syarat utama data spasial bidang tanah yang akan berkembang
untuk membangun peta tunggal adalah menyediakan akibat pemisahan atau pemecahan bidang tanah.
citra satelit resolusi tinggi atau foto udara terbaru.

17
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020 15-23

III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Konsep Peta Tunggal Di Dalam
KKP
Peta dasar di dalam KKP menjadi referensi
dalam kegiatan pemetaan dalam rangka kegiatan
PTSL. Peta dasar tersebut berfungsi sebagai
peta kerja dan peta plotting bidang tanah. Untuk
menggunakan peta dasar sebagai peta kerja adalah
dengan mengunduh (download) dan sebaliknya
untuk memasukkan data hasil kegiatan yang diplot
di atas peta dasar adalah dengan mengunggah
(upload) dari aplikasi KKP.

Gambar 1 : Pemanfaatan Peta Dasar Dalam Rangka PTSL

Alur pemanfaatan peta dasar untuk kegiatan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap dimulai
dari persiapan dengan penyimpanan data citra atau
foto udara ke dalam sistem KKP. Peta dasar yang
sudah termuat dalam sistem KKP tersebut dapat
disebut dengan peta tunggal dan menjadi referensi
pemanfaatan peta. Peta dasar yang tersimpan di
dalam KKP dapat diartikan sebagai peta tunggal.
Selanjutnya peta dasar digunakan sebagai peta
kerja untuk pekerjaan pengukuran dan pemetaan.
Hasil dari kegiatan tersebut kemudian diunggah
melalui aplikasi KKP untuk diintegrasikan dengan
peta dasar yang ada.
Di dalam KKP terdiri dari data citra atau foto
udara, bidang tanah, unsur-unsur dasar. Data citra
atau foto udara sebagai data raster berada dalam
satu layer. Fungsi data citra atau foto udara adalah
sebagai tempat plotting. Sedangkan data bidang
tanah dan data vektor lainnya seperti jalan dan
sungai berada pada layer tersendiri. Pada layer
ini dimungkinan terjadinya perubahan data seperti
penambahan bidang tanah, jalan dan saluran
irigasi. Setiap perubahan data bidang tanah tidak
berpengaruh pada wilayah kabupaten/kota. Peta
Dasar Pendaftaran Tanah sebagai peta tunggal dapat
berupa data digital yang tersimpan dalam sistem
KKP. Sedangkan untuk keperluan dokumentasi
dapat dicetak dengan tampilan berupa peta citra
atau foto udara sebagai background dan di atasnya
ditampilkan bidang-bidang tanah dan berbagai unsur
dasar. Apabila beberapa elemen layout dari peta
dasar dihilangkan akan berfungsi sebagai peta kerja.
Peta dasar yang terdapat di dalam KKP berasal
dari berbagai bentuk dengan sistem referensi peta
yang berbeda, yaitu berupa:
1) Peta foto udara
2) Peta citra satelit
3) Peta garis
Peta dasar yang dijadikan peta tunggal untuk
basis bidang tanah adalah peta citra atau peta foto
udara yang telah diortorektifikasi dan bersumber
dari BPN pusat. Coverage area peta dasar berbasis
bidang tanah tidak sepenuhnya tersedia untuk
seluruh wilayah kabupaten/kota dalam satu periode
sehingga memerlukan waktu untuk menutupi seluruh
area. Peta dasar pada umumnya tidak banyak
perubahan dalam jangka pendek seperti halnya
peta penggunaan tanah. Meskipun demikian tahun
pembuatan peta dasar bervariasi sehingga peta

18
 Tata Kelola Peta di dalam KKP (Komputerisasi Kegiatan Pertanahan) Menuju Terwujudnya Sistem Peta Tunggal
dasar lama perlu disesuaikan dengan citra atau
foto udara terbaru. Pada umumnya peta dasar
lama menggunakan peta garis atau peta foto udara.
Penggabungan peta lama yang berbasis peta analog
ke dalam sistem peta tunggal yang terdapat di dalam
KKP adalah dengan digitasi dan meng-upload
melalui aplikasi.
Alasan diperlukannya standarisasi terhadap
sumber peta dasar adalah sebagai berikut :
1) Koneksitas antara unsur-unsur dasar seperti
jalan dan sungai
2) Keseragaman tingkat kedalaman informasi
3) Keseragaman sistem koordinat
4) Keterbaharuan informasi spasial
Spesifikasi teknis yang menjadi tolok ukur untuk
penyeragaman data citra adalah :
1) Menggunakan sistem proyeksi koordinat: UTM
1984 dengan sistem TM3
2) Menggunakan sistem proyeksi dan datum WGS
1984
3) Menggunakan skala detail yaitu lebih besar dari
skala 1 : 2.500
Sedangkan gambar bidang tanah hasil kegiatan
PTSL yang akan diintegrasikan ke dalam peta
tunggal harus memiliki spesifikasi teknis sebagai
berikut :
1) Letak lokasi yang diukur telah jelas di atas peta
dasar
2) Ukuran panjang dan sudut bidang tanah sesuai
dengan kondisi di lapang
3) Data tekstual pendukung harus sesuai dengan
dokumen lainnya
Berdasarkan argumen di atas maka langkah-
langkah untuk membangun sistem peta tunggal
adalah sebagai berikut :
1) Mengumpulkan (colllecting) data citra satelit
resolusi tinggi atau foto udara terbaru sebagai
peta dasar
2) Menyeragamkan spesifikasi teknis untuk
citra satelit atau foto udara yang berasal dari
Hadi Arnowo
berbagai sumber
3) Mengunggah (upload) citra satelit resolusi tinggi
atau foto udara terbaru ke dalam sistem KKP
4) Citra satelit atau foto udara lama serta peta
garis dapat digunakan untuk mengisi area yang
belum terdapat citra terbaru sepanjang sesuai
dengan spesifikasi teknis
Setelah peta citra terbaru tersedia maka peta
dasar lama diganti. Peta dasar lama bisa menjadi
arsip sementara peta baru yang sudah mempunyai
sistem koordinat nasional yang telah ditentukan yaitu
Koordinat TM-3 dapat diplot untuk menjadi acuan
pemetaan (Soedomo dan Murti, 2015),
Data vektor atau peta garis yang terdapat
pada peta dasar lama seluruhnya disimpan dalam
satu layer. Unsur-unsur dasar hasil digitasi tetap
dipertahankan tetapi saat ini tidak lagi mendigitasi
seluruh obyek yang terdapat di dalam citra. Obyek
yang didigitasi adalah yang yang bersinggungan
dengan bidang tanah. Bidang-bidang tanah yang
telah didigitasi di atas peta dasar lama dipertahankan
dan diintegrasikan dengan bidang tanah lainnya.
Informasi bidang tanah lainnya juga diintegrasikan
ke dalam sistem KKP. Data bidang tanah yang
akan semakin bertambah dan dientri langsung ke
dalam sistem KKP. Pembaruan data (data updating)
tersebut terus berjalan dan menjadikan peta tunggal
dapat berfungsi sebagai suatu sistem.
Selain data bidang tanah, data spasial tematik
dapat diunggah ke dalam sistem KKP. Data spasial
tematik ada yang memiliki spesifikasi teknis yang
berbeda karena perbedaan skala yang digunakan.
Hal tersebut tidak menjadi masalah karena aplikasi
pemetaan dapat mentransformasi sistem koordinat
dengan cepat. Meskipun demikian data tematik
dengan skala menengah yang akan diunggah harus
memiliki sistem koordinat UTM dan menggunakan
peta dasar berupa Peta Rupa Bumi Indonesia yang
dikeluarkan Badan Informasi Geospasial (BIG). Di
dalam sistem KKP merupakan platform bersama
untuk semua produk dan bahan dasar pembuatan
19
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020
peta. Peta citra satelit resolusi tinggi (CSRT) atau
foto udara merupakan peta dasar bagi seluruh
kegiatan pemetaan berbasis bidang tanah.
Pemanfaatan citra penginderaan jauh untuk
pembuatan peta pertanahan harus memperhatikan
faktor-faktor sebagai berikut :
1) Jenis peta yang akan dibuat, menyangkut jenis
peta dasar atau peta tematik yang akan dibuat
2) Cakupan areal yang akan diamati yaitu berbasis
bidang tanah atau regional/wilayah
3) Ketersediaan citra di areal yang diinginkan
(area of interest)
4) Waktu pengambilan citra
5) Cakupan wilayah yang terhalang awan
Tidak seluruh wilayah daratan Indonesia dapat
dipetakan karena terkendala oleh faktor awan.
Daerah yang tertutup awan dapat diambil data
permukaan tanahnya dengan bantuan teknologi
sensor Radar.
Pembuatan peta dasar dari citra satelit atau foto
udara adalah melalui tahapan sebagai berikut :
1) Identifikasi titik kontrol
2) Rektifikasi citra berdasarkan data titik kontrol
untuk menentukan posisi geometris
3) Pengolahan citra agar wilayah kerja (area
of interest) citra sesuai dengan wilayah
administrasi
Gambar 2 : Kompilasi Data Spasial Di Dalam KKP
20
15-23
4) Ekspor data citra ke dalam sistem KKP
Citra satelit yang telah diolah dan kemudian
dimasukkan ke dalam sistem KKP merupakan
salah satu peta dasar pertanahan selaian Peta
Dasar Pendaftaran Tanah. Kedua peta tersebut
bagian tak terpisahkan dan saling melengkapi. Peta
Dasar Pendaftaran Tanah merupakan peta garis
yang memuat bidang-bidang tanah disamping juga
unsur-unsur dasar seperti sungai, jalan dan batas
administrasi. Sedangkan peta citra merupakan
visualisasi gambaran permukaan bumi yang
digunakan sebagai orientasi dan plotting lokasi.
Orientasi lokasi dengan bantuan citra satelit atau
foto udara sangat membantu untuk mengetahui
posisi sebenarnya letak persil tanah yang dimohon
sehingga dapat meminimalisir tumpang tindih bidang
tanah.
Berdasarkan Peraturan Kepala Badan
Informasi Geospasial Nomor 15 tahun 2014 tentang
Pedoman Teknis Ketelitian Peta Dasar bahwa
ketentuan ketelitian horizontal peta dasar yang dapat
digunakan adalah :
1) Ketelitian kelas 1 adalah 0.2 mm x bilangan
skala peta
2) Ketelitian kelas 2 adalah 0.3 mm x bilangan
skala peta
3) Ketelitian kelas 3 adalah 0.5 mm x bilangan
skala peta
 Tata Kelola Peta di dalam KKP (Komputerisasi Kegiatan Pertanahan) Menuju Terwujudnya Sistem Peta Tunggal
Peta Dasar Pendaftaran Tanah dan peta
citra merupakan kerangka bagi plotting lokasi
bidang tanah atau obyek lain serta merupakan
peta dasar bagi pembuatan peta tematik. Kedua
jenis peta tersebut disimpan dalam sistem KKP.
Dengan demikian berbagai jenis peta turunan atau
plotting lokasi berada dalam satu sistem peta dan
menggunakan peta dasar yang ada. Hal tersebut
merupakan implementasi dari pembangunan peta
tunggal.
Data spasial yang tidak berbasis bidang tanah
atau dengan skala menengah seperti peta Rupa
Bumi Indonesia dan peta lainnya dapat disimpan
di dalam KKP. Data spasial dari KKP dapat
dimanfaatkan untuk berbagai kegiatan pengambilan
data untuk internal dan eksternal. Peta tematik yang
sudah final seharusnya diunggah ke dalam KKP
untuk dikompulasi.
B. Integrasi Data Bidang Tanah
Dengan Peta Tunggal
Data bidang tanah hasil kegiatan PTSL harus
diunggah ke KKP dan selanjutnya terintegrasi
dengan peta tunggal. Keharusan memasukkan data
bidang ke dalam KKP disebutkan dalam Pasal 15
Ayat 1 Huruf c Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 16
Tahun 2018 tentang Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap, yang berisi “menjalankan prosedur dan
memasukkan data dan informasi yang berkaitan
dengan data fisik bidang tanah pada aplikasi KKP”.
Gambar 3 : Pembangunan Peta Tunggal Berbasis Wilayah Administrasi
Hadi Arnowo
Pengunggahan data bidang-bidang tanah hasil
PTSL tidak menjadi masalah karena satu sistem
koordinat dengan peta tunggal yang terdapat dalam
KKP. Selain data bidang tanah tersebut, terdapat
juga data bidang tanah produk lama yang telah
terdaftar tetapi menggunakan koordinat lokal. Data
bidang tanah tersebut tidak dapat didaratkan di atas
peta dasar sehingga dikenal dengan nama flying
parcels atau bidang tanah melayang.
Mengingat potensi sengketa tanah, data
bidang tanah melayang tersebut harus didaratkan
atau diplotkan di atas peta dasar. Upaya untuk
mendaratkan data bidang tanah melayang yang
telah terdaftar di atas peta dasar disebut dengan
Geographical Index Mapping (GIM). Data bidang
tanah yang telah didaratkan tersebut dibuktikan
dengan sistem koordinatnya sudah berupa sistem
koordinat TM3. Selanjutnya data bidang tanah
hasil dari kegiatan GIM diintegrasikan di KKP dan
dihubungkan data bidang yang ada untuk membentuk
kesatuan pendaftaran tanah di wilayah tersebut.
Pola penyatuan bidang tanah yang belum
terpetakan di atas peta dasar adalah melalui tahapan
sebagai berikut :
1) Pengumpulan data bidang tanah yang belum
terpetakan
2) Pemetaan konsep
3) Identifikasi lapangan apabila tidak dapat
dikenali di atas peta dasar
4) Hasil identifikasi diterapkan di atas peta dasar
21
JURNAL PERTANAHAN Vol. 10 No. 1 Juli 2020
Kompilasi bidang tanah secara keseluruhan
bukan merupakan cakupan areal wilayah administrasi.
Oleh karena itu diperlukan data administrasi wilayah
sebagai pembatas dari keseluruhan data bidang
tanah. Batas wilayah administrasi menjadi batas
dari kumpulan bidang-bidang tanah untuk wilayah
administrasi. Secara berjenjang peta dasar dibatasi
menurut wilayah administrasi desa/kelurahan dan
administrasi kecamatan. Dengan demikian di dalam
sistem peta tunggal, terdapat peta dasar dalam
wilayah utuh satu kabupaten dan peta dasar yang
dipecah secara hierarkis menjadi wilayah desa/
kelurahan dan kecamatan. Secara teknis pembuatan
peta tunggal berdasarkan kelompok wilayah tidak
perlu terjadi duplilkasi karena dapat dibuatkan layer
layout yang tidak mengganggu data dasar.
Peta bidang tanah yang terkumpul dapat
digeneralisasi dan dibuat klasifikasi tersendiri
menghasilkan peta status tanah, peta sebaran
pemukiman, peta sebaran tanah pertanian dan
sebagainya. Ketersediaan berbagai data tematik
tersebut dapat dimanfaatkan oleh komponen teknis
di kantor pertanahan dan instansi teknis lainnya. Data
sebaran bidang tanah dapat juga dijadikan kerangka
untuk plotting tema lainnya seperti sebaran sengketa
tanah, pemanfaatan tanah dan tema-tema sosial
ekonomi. Potensi manfaat dari data bidang tanah
sangat besar dan menjadi kebutuhan lintas sektor.
Hal terpenting lagi adalah data bidang tanah tersebut
berada dalam satu sistem sehingga mempermudah
untuk mencapai peta tunggal baik di lingkungan BPN
maupun antar instansi.
Peta tunggal dapat juga menggabungkan peta
berbeda skala yaitu skala menengah. Tujuan dari
penggabungan ini adalah dalam rangka membentuk
kerangka peta tunggal yang memiliki cakupan
lebih luas. Peta tematik yang berbasis kawasan
mempunyai sistem koordinat UTM yang berbeda
dengan peta tematik berbasis bidang tanah yaitu
TM3. Untuk menampilkan peta yang berbeda sistem
koordinat tersebut harus dilakukan transformasi
koordinat. Pada umumnya aplikasi yang dilakukan di
dalam Kantor Pertanahan adalah peta yang memiliki
22
15-23
sistem koordinat UTM ditransformasikan ke sistem
koordinat TM3. Hal tersebut karena bidang tanah
menjadi obyek pemetaan, sedangkan peta tematik
lainnya menjadi basis overlay untuk analisis spasial.
Data spasial yang disimpan di dalam KKP
berupa data spasial berbasis bidang dan berbasis
kawasan. Sebagaimana disebutkan sebelumnya
bahwa peta berbasis kawasan menggunakan
sistem koordinat UTM sehingga untuk menampilkan
peta ini harus ditransformasikan terlebih dahulu.
Di dalam KKP terdapat menu atau fasilitas untuk
mentransformasi peta dengan sistem koordinat UTM
menjadi sistem koordinat TM3.
Ketersediaan peta tunggal tidak hanya sebatas
saat sekarang (present availability) tetapi harus
berkesinambungan (sustainable) dan bermanfaat.
Penambahan data bidang tanah yang tetap ada
ditempuh melalui mekanisme entri data melalui
aplikasi KKP. Sedangkan data bidang tanah lama
ditambahkan melalui prosedur Graphical Index
Mapping (GIM) yang telah dijelaskan sebelumnya.
Terkait dengan kegiatan PTSL yang berlangsung
setiap tahun, petugas pengumpul data fisik baik yang
berasal dari ASN BPN maupun pihak ketiga wajib
mengentri data bidang tanah ke dalam aplikasi KKP-
PTSL (Pusat Data dan Informasi Pertanahan Tata
Ruang dan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
2018).
Berdasarkan penjelasan di atas dapat
disimpulkan bahwa KKP sebagai basis data
merupakan investasi jangka panjang bagi kantor
pertanahan. Pembangunan basis data dan semua
sistem pendukungnya membutuhkan pengelolaan
yang menyita perhatian. Meskipun demikian
pemanfaatan data untuk kepentingan lembaga
termasuk dengan pihak eksternal akan memberikan
keuntungan yang lebih besar.
IV. KESIMPULAN
Peta dasar yang digunakan untuk plotting
lokasi pengukuran dan pemetaan adalah peta dasar
pendaftaran tanah yang memuat titik-titik dasar teknik
dan unsur geografis, seperti sungai, jalan, bangunan
 Tata Kelola Peta di dalam KKP (Komputerisasi Kegiatan Pertanahan) Menuju Terwujudnya Sistem Peta Tunggal
Hadi Arnowo

dan batas fisik bidang-bidang tanah. Karakteristik diatasi. Kekuatan informasi spasial terletak pada
utama peta dasar adalah berskala besar yaitu lebih keterbaruan, cakupan wilayah dan kelengkapan
besar dari skala 1 : 2.500 dan sistem koordinat TM3. jenis data. Ketersediaan data spasial tersebut sangat
Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi diperlukan untuk kegiatan teknis internal maupun
memungkinkan tempat peta dasar menjadi terpusat eksternal kantor pertanahan
yaitu berada dalam sistem KKP (Komputerisasi
Kegiatan Pertanahan). Sistem penyimpanan DAFTAR PUSTAKA
tersebut memudahkan peta dasar dijadikan sebagai
Direktorat Jenderal Infrastruktur Keagrariaan.
peta tunggal. Di dalam kegiatan Pendaftaran Tanah
2018. Petunjuk Teknis Pengukuran dan
Sistematis Lengkap petugas pengumpul data fisik
Pemetaan Bidang Tanah Sistematis
harus mengentri data hasil kegiatan ke dalam
Lengkap. Kementerian Agraria dan Tata
aplikasi KKP. Ruang/ Badan Pertanahan Nasional
Pengertian peta tunggal adalah keseluruhan
Pusat Data dan Informasi Pertanahan Tata
peta dasar yang terintegrasi dan dijadikan referensi
Ruang dan Lahan Pertanian Pangan
untuk kegiatan pengukuran dan pemetaan. Sistem
Berkelanjutan. 2018. Panduan Aplikasi
peta tunggal adalah segala data yang tersimpan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.
secara terintegrasi dalam suatu sistem database. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/
Peta dasar secara umum terdiri dari peta citra atau Badan Pertanahan Nasional
foto udara yang terbaru dan lama serta peta garis.
Soedomo, AS dan Murti, AI. 2015. Peta Tunggal
Secara bertahap peta dasar lama diganti dengan
BPN Untuk Peningkatan Kualitas Sistem
citra satelit resolusi tinggi atau foto udara terbaru.
Pendaftaran Tanah (Permasalahan,
Bidang – bidang tanah yang berasal dari kegiatan
Peluang dan Alternatif Solusinya).
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
Indonesian Journal of Geospatial,vol. 4,no.
dan sporadis dientri ke dalam KKP dan langsung
1, hal. 17-24
terintegrasi dengan peta dasar sebagai peta tunggal.
Data spasial dan tekstual bidang tanah tersimpan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor

pada layer terpisah. 9 Tahun 2016 tentang Percepatan

Pelaksanaan Kebijakan Satu Peta Pada
Pengelolaan peta dasar dan data spasial
Tingkat Ketelitian Peta Skala 1:50.000
lainnya di dalam sistem KKP merupakan bentuk
dari sistem peta tunggal. Pengembangan sistem Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala
peta tunggal harus dapat menampung data Badan Pertanahan Nasional No. 6
spasial yang berbeda skala dan sistem koordinat. Tahun 2018 tentang Pendaftaran Tanah

Integrasi data dari berbagai sistem koordinat dan Sistematis Lengkap.

skala dengan kemajuan teknologi komputer dapat

23