SKRIPSI

IMPLEMENTASI PEMBINAAN WARGA BINAAN DI LEMBAGA

PEMASYARAKATAN KELAS II A BANJARMASIN

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana (S1)

Pada Program Studi Administrasi Publik

Oleh:
Alfian Noor
D1A114232

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMBUNG MANGKURAT
BANJARMASIN
2020
 ABSTRAK

Alfian Noor. D1A114232. Implementasi Pembinaan Warga Binaan Di Lembaga

Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin. Dibawah bimbingan Dr.Taufik
Arbain,M.Si. dan Enly Hadiyanor,S.Ip.,M.Si.

Permasalahan Lembaga Pemasyarakatan atau yang dulu disebut penjara adalah

tempat akhir dari proses peradilan pidana di Indonesia. Warga Binaan melalui
program pembinaan yang terbagi dalam pendidikan, rehabilitasi, dan reintegrasi
agar Warga Binaan dapat diterima di tengah-tengah masyarakat dan tidak
mengulang kesalahannya. Karenanya penelitian ini bertujuan untuk
mendeskripsikan Implementasi Pembinaan Warga Binaan di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin dan mengetahui kendala yang dihadapi
oleh Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin dalam pelaksanaan
pembinaan Warga Binaan.
Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan penelitian kualitatif dan jenis
penelitian yang digunakan adalah tipe penelitian deskriptif kualitatif. Dalam
memperoleh informasi atau data data-data dilakukan wawancara dengan; (1)
Kepala Lembaga Permasyarakatan Kelas II A Banjarmasin., (2) Petugas Lembaga
Perrmasyarakatan Kelas II A Banjarmasin., (3) Warga Binaan Lembaga
Perrmasyarakatan Kelas II A Banjarmasin. Pengumpulan data juga menggunakan;
(a) wawancara, (b) observasi dan (c) dokumentasi. Selanjutnya data dianalisa
secara kualitatif.
Hasil penelitian menunjukan (1) Implementasi Pembinaan Warga Binaan di
Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin tidak optimal sebagaimana
yang diharapkan oleh ketentuan perundang-undangan. Hal ini dibuktikan dengan
ditemukannya berbagai permasalahan bahkan hingga masih adanya terjadi
pengulangan tindak pidana yang dilakukan oleh Warga Binaan padahal telah
menjalani pembinaan sebelumnya; optimalitas pembinaan yang diberikan akan
dikembalikan lagi kepada Warga Binaan itu sendiri. Pihak Lapas tidak dapat
memberikan jaminan pembinaan yang telah diberikan kepada para Warga Binaan
akan dipergunakan dalam kehidupan di luar Lapas. Agar lebih baik, (2) Kendala
yang dihadapi oleh Lapas Kelas IIA Banjarmasin dalam implementasi pembinaan
Warga Binaan tidak optimal adalah: (1) Faktor internal yang meliputi kurangnya
anggaran dana dalam proses pembinaan Warga Binaan, kurangnya sarana dan
prasarana dalam pembinaan maupun pengawasan Warga Binaan, kurangnya
petugas Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin, kurangnya daya
tampung Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin., (2) Faktor eksternal
yang meliputi kurangnya kerjasama antara lembaga pemasyarakatan dengan
instansi lain, dan kurangnya peran masyarakat dalam proses pembinaan Warga
Binaana.

Kata Kunci : Implementas dan Pembinaan Warga Binaan

 KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Puji syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah

memberi nikmat dan hidayah, berkat Ridho-Nya dan atas rahmat, sehingga

penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul “Implementasi

Pembinaan Warga Binaan Di Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A

Banjarmasin.”

Dalam kesempatan ini penulis sampaikan rasa hormat dan terimakasih

yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. H. Asmu’i, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Lambung Mangkurat Banjarmasin

2. Ibu Erma Ariyani. S.Sos, M.Sc, selaku Ketua Program Studi Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lambung Mangkurat

Banjarmasin

3. Bapak Dr. Taufik Arbain, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang telah

berkenan memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai

dan berhasil dengan baik

4. Bapak Enly Hadiyanor, S.IP, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah

berkenan memberikan koreksi dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai

dan berhasil dengan baik

5. Bapak Sidderatul Akbar, S.Sos, M.Si selaku penguji yang memberikan banyak

ilmu dan selalu sabar dalam memberikan masukan saat peneliti ujian skrpisi

6. Seluruh dosen Pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Lambung Mangkurat Banjarmasin, khususnya Dosen Pengajar Program Studi

Ilmu Administrasi Publik

7. Kepala Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin, beserta staf yang

telah berkenan memberikan dukungan sepenuhnya kepada penulis, maupun

banyak membantu selama pengumpulan data penelitian.

8. Teman-teman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang bersedia

berdiskusi, dan dengan kesabaran serta ketulusan hati, memberi petunjuk, dan

saran serta dorongan moral sejak masuk sampai pada penyelesaian studi

9. Seluruh keluarga yang memberikan dukungan, motivasi dan bantuan baik

moril dan material dalam merampungnya penyelesaian skripsi

Diiringi dengan do’a ke hadirat Allah SWT semoga segala bantuan,

bimbingan, dukungan dan pengorbanan yang telah diberikan kepada penulis

menjadi amal shaleh yang senantiasa mendapat balasan kebaikan yang berlipat

ganda dari Tuhan Yang Maha Esa. Amin Allahuma Amin. Wassalamu’alaikum

Warahmatullah Wabarakatuh.

Banjarmasin, Desember 2020

Penulis
 DAFTAR ISI

halaman
ABSTRAK.......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR......................................................................................
ii
DAFTAR ISI....................................................................................................
iii
DAFTAR TABEL............................................................................................
v
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................
vi

BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang............................................................................. 1
1.2. Perumusan Masalah..................................................................... 6
1.3. Tujuan Penelitian......................................................................... 6
1.4. Manfaat Penelitian....................................................................... 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu.................................................................... 8
2.2. Konsep Implementasi Kebijakan................................................. 11
2.3. Konsep Lembaga Pemasyarakatan.............................................. 21
2.3.1. Pengertian Lembaga Pemasyarakatan............................... 21
2.3.2. Visi Lembaga Pemasyarakatan........................................ 22
2.3.3. Misi Lembaga Pemasyarakatan......................................... 23
2.4. Konsep Pembinaan...................................................................... 24
2.4. Kerangka Konseptual.................................................................. 27

BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Pendekatan Penelitian.................................................................. 29
3.2. Tipe Penelitian............................................................................. 29
3.3. Lokasi Penelitian......................................................................... 29
3.4. Subjek Penelitian......................................................................... 30
3.5. Sumber data................................................................................. 31
3.6. Teknik Pengumpulan Data........................................................... 32
3.7. Analisis Data............................................................................... 32

BAB IV GAMBARAN UMUM PENELITIAN

4.1. Gambaran Umum Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A
Banjarmasin................................................................................. 35
 4.1.1. Sejarah Lembaga Permasyarakatan Kelas II A Banjarmasin 35
4.1.2. Geografi Lembaga Permasyarakatan Kelas II A
Banjarmasin....................................................................... 35
4.1.3. Visi dan Misi Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A
Banjarmasin....................................................................... 36
4.1.4. Struktur Organisasi Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A
Banjarmasin....................................................................... 38
4.1.5. Tugas dan Fungsi Petugas Lembaga Pemasyarakatan
Kelas II A Banjarmasin...................................................... 38
4.2. Program dan Tahap Pembinaan Lembaga Pemasyarakatan
Kelas II A Banjarmasin ............................................................... 41
4.2.1. Program Pembinaan Lembaga Permasyarakatan Kelas II A
Banjarmasin....................................................................... 41
4.2.2. Tahap Program Pembinaan Lembaga Permasyarakatan
Kelas II A Banjarmasin...................................................... 43
4.2.3. Dasar Hukum Program Pembinaan Lembaga
Permasyarakatan Kelas II A Banjarmasin......................... 41
4.3. Dasar Hukum Program Pembinaan Narapidana Lembaga
Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin..................................... 44

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

5.1. Hasil Penelitian
5.1.1. Implementasi Pembinaan Warga Binaan Di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin .......................... 47
5.1.2. Kendala Yang Dihadapi Oleh Lembaga Pemasyarakatan
Dalam Pelaksanaan Pembinaan Warga Binaan ................ 66
5.2. Pembahasan................................................................................. 81

BAB VI PENUTUP
6.1................................................................................... Kesimpulan
..................................................................................................98
6.2. Saran............................................................................................ 99

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
 DAFTAR TABEL
No. Halaman

1.1 Jumlah Warga Binaan dan Over Kapasitas Warga Binaan Lembaga
Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin Tahun 2019............................. 4

2.1 Matrik Penelitian Terdahulu.................................................................... 9

4.1 Ruangan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin............. 31

5.1 Implementasi Pembinaan Warga Binaan Dan Kendala Yang Dihadapi

Oleh Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A Banjarmasin.......................... 90
 DAFTAR GAMBAR
No. Halaman

2.1 Sktruktur Kementerian Hukum dan HAM.............................................. 23

2.2 Kerangka Konseptual................................................................................. 38

3.1 Bagan Komponen – Komponen Analisis Data Miles dan Huberman

(1984)...................................................................................................... 34