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Programa Asignatura

Gestión Pública y Social


Enero, 2011
Marco Arellano Toledo

Objetivos:
En el programa que norma la asignatura Gestión Pública y Social se reconoce que el objetivo principal de
la misma es que los alumnos conozcan “la problemática en torno a la gestión y puesta en práctica de
políticas públicas, así como de los diferentes modelos de evaluación de las actividades e intervenciones
públicas. Conocerá diversos modelos de gestión pública y social, particularmente el llamado “desarrollo
participativo” como elemento necesario para el diseño, gestión y evaluación de los proyectos,
programas o políticas sociales”.

Resulta imprescindible complementar los objetivos trazados en el programa de la asignatura


desarrollando habilidades en los alumnos que les posibilite realizar un análisis del entramado
institucional del los Estados modernos como elemento clave de la Gestión Pública.

Se debe exponer claramente que la gestión de lo público alude también a la importancia de que las
organizaciones públicas no sean valoradas solo como estatales, sino que reconozcan la necesidad de que
existen organizaciones públicas no estatales, que juegan un papel importante en el espacio público.

Es un objetivo de la asignatura, mostrar la base teórica que sustenta la concepción de Gestión Pública
como elemento renovador y modernizador en el andamiaje administrativo del Estado. De igual manera,
la Gestión Social debe ser considerada como un nuevo referente en el ejercicio de la participación
ciudadana en la interacción con el Estado.

Será necesario mostrar a los alumnos la importancia del análisis de las organizaciones sociales,
entendidas como un sistema de redes, intercambios, actores, valores y acciones, que constituyen el
corredor que moviliza recursos y energías sociales, cuyo objetivo es asumir un papel activo y significativo
en el territorio público.

Los alumnos conocerán que la Gestión Social nace de estructuras no subordinadas al poder burocrático
y se proyecta como alternativa a la racionalidad pública. Enfatiza que la corresponsabilidad pública es
fruto de una mayor interacción, entre los actores sociales y políticos. Tiene como premisa evitar que los
procesos de gestión tiendan a cerrarse y desvincularse de la institucionalidad consensuada, es decir de la
que se gesta y consolida a partir de los acuerdos políticos.

Aparato Teórico:
El aparato teórico en esta asignatura debe fundamentarse en el análisis interdisciplinario de la política,
los asuntos públicos y de gobierno. Así mismo, es necesario dotar al alumno de una nueva mirada a la
estructura del gobierno y de la administración en todos sus niveles, en virtud de los procesos de
descentralización y desconcentración que ha habido.

Se debe precisar algunas aclaraciones conceptuales:

Gestión Pública

Gestión Social

Política Social

Estado de Bienestar Social

Administración Pública

Política Pública

Metodología de análisis de las políticas públicas.

Evaluación de políticas y programas públicos:

 Tipos y modelos de evaluación.


 Pasos del proceso evaluativo.

Las Políticas Sociales una perspectiva histórica.

Posturas del politólogo frente los modelos de política social:

 Funcional
 Pragmático
 analítico-crítica
Propuesta de metodología de trabajo:
La asignatura debe ser impartida a través de una metodología teórico-práctica.

Teórica:

Consiste en la lectura y estudio de los contenidos temáticos que forman la asignatura, así como
de las lecturas complementarias: se realizarán controles de lectura, exposiciones y cuestionarios
al inicio de la clase (créditos teóricos).

Los viernes se revisará notas periodísticas seleccionadas por los alumnos que contextualicen
problemáticas estructurales del ejercicio público de la política nacional.

Práctica:

Consiste en la elaboración por parte del alumnado de por lo menos dos trabajos, que se realicen
de manera individual:

Análisis de alguna política social en el gobierno mexicano (pudiendo ser a nivel, local,
regional o federal),

Análisis de casos exitosos de gestión social.

 En cualquiera de los dos trabajos se deberá realizar una especial referencia en la aplicación
de los contenidos teóricos trabajados en clase. (Créditos prácticos).

La tutoría constituye un recurso importante a disposición del alumnado con el fin de obtener un
apoyo continuado tanto de los contenidos que se trabajan como créditos teóricos como de los que
constituyen los créditos prácticos de la asignatura.

Alcance:
Dar a conocer al alumno una visión estratégica e integral de la innovación en la gestión pública,
sus herramientas, su situación actual y perspectivas

Los alumnos que cursen esta asignatura serán dotados de herramientas para el análisis de las
políticas públicas, entenderán la importancia del conocimiento de la gestión pública como
referente actual de las tareas diarias de gobierno.

Los alumnos adquirirán elementos claves para analizar el diseño, gestación, implemento e
impacto de las políticas públicas (principalmente las sociales) ofertadas por los gobiernos
municipales, estatales y federales.
Descubrirán la importancia de la Gerencia Publica como modelo contemporáneo de trabajo en la
administración pública.

Tendrán elementos para comprender la Gestión Social en una dimensión multivalente que
inmiscuye tanto a la administración pública, como a la responsabilidad colectiva de la sociedad
civil.

Actualizarán sus conocimientos en torno a la hechura de políticas públicas, el management


político y el rediseño del ejercicio de gobierno con el uso de las nuevas tecnologías.

Módulos de Trabajo:

Unidad 1 El contexto histórico de los estudios sobre la gestión y


ejecución de políticas
1.1 Definición de Gestión Pública, Gestión Social, Gerencia Pública, Política Social
1.2 Régimen Político y gobernabilidad
1.3 Gobernabilidad y desarrollo
1.4 La importancia de las instituciones en la gobernabilidad
1.5 Los múltiples obstáculos en la ejecución de las políticas

Unidad 2 De la práctica administrativa a la idea de Gerencia


Pública.
2.1 Crisis del modelo burocrático – central
2.2 Cuestionamiento de las instituciones
2.3 La Modernización administrativa
2.4 La incorporación de la nueva gerencia pública
2.5 Especificidad de la gestión pública

Unidad 3 La evaluación de las políticas sociales.

3.1 El contexto y el significado social de las actividades de evaluación


3.2 Los objetivos de la evaluación en las políticas sociales y la utilización de los resultados:
el papel del evaluador
3.3 Los diversos enfoques evaluativos
3.4 La relación entre el enfoque y el método
3.5 Algunos métodos en la evaluación de políticas
3.6 Los métodos para medir la eficiencia y eficacia
3.7 Los programa de monitoreo
3.8 Estudios de impacto
Unidad 4 Enfoques de Gestión Innovativa
4.1 Desarrollo social y económico
4.2 Eficiencia de recursos y resultados de la inversión
4.3 Capital humano y capital social
4.4 Desarrollo de capacidades
4.5 La descentralización
4.6 Modelos participativos

Unidad 5 Gestión Social.


5.1 El papel del Estado en el desarrollo
5.2 Nueva responsabilidad colectiva
5.3 Democracia y ciudadanía
5.4 Descentralización y participación ciudadana
5.5 La gestión social para el desarrollo
Unidad 6 Desarrollo Participativo.
6.1 Componentes esenciales del desarrollo participativo

Bibliografía Básica:

Arditi, Benjamín (Ed), Democracia post-liberal? El espacio político de las asociaciones,


Anthropos, Barcelona 2005.

Ostrom, Elinor, El gobierno de los bienes comunes. La evolución de las instituciones de acción
colectiva, México, FCE, 2005.

Echabarría, Koldo y Xavier Mendoza “La especificidad de la gestión pública: el concepto de


management público” en Carlos Losada I. Marrodan (editor) ¿De burócratas a gerentes? Las
ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado, Washington, D.C. BID, 1999.
(FCPyS JF55 D43) (Biblioteca Central JF55 D43)***

Grynspan M. Rebeca “Los nuevos (¿viejos?) retos de la política social” en Isabel Licha (Editora)
Gerencia social en América Latina: enfoques y experiencias innovadoras, Washington, D.C., BID,
2002, pp. 3-17. (FCPyS HN110.5 S44) (Biblioteca Central HN110.5 S44)

Agudelo Sedano Ricardo y Restrepo Botero Darío “Función de las formas innovadoras de gerencia
social en las relaciones entre el Estado y la Sociedad” en Isabel Licha (Editora) Gerencia social en
América Latina: enfoques y experiencias innovadoras, Washington, D.C., BID, 2002. (FCPyS
HN110.5 S44) (Biblioteca Central HN110.5 S44)

Weinstein José, “Notas sobre gerencia social innovadora y participación comunitaria” en Isabel
Licha (Editora Gerencia social en América Latina: enfoques y experiencias innovadoras,
Washington, D.C., BID, 2002, pp. 25-36. (FCPyS HN110.5 S44) (Biblioteca Central HN110.5 S44)***
Isabel Licha “El debate actual sobre desarrollo participativo” en, Isabel Licha (Editora) Gerencia
social en América Latina: enfoques y experiencias innovadoras, Washington, D.C., BID, 2002.pp.
69 -80. (FCPyS HN110.5 S44) (Biblioteca Central HN110.5 S44)***

Aguilar Villanueva, Luis F., La implementación de las políticas, Miguel Ángel Porrúa, 2ª. Edición,
1993. (FCPyS JC156 I56) (Biblioteca Central JC156 I56 1996)

Aguilar Villanueva, Luis, El Estudio de las Políticas Públicas, Ed. Porrúa, México, 1996. (FCPyS
K3400 E77 1996) (Biblioteca Central K3400 E77 1996)

Aguilar Villanueva, Luis, La hechura de las Políticas, Ed. Porrúa, México, 1992. (FCPyS
K3400 H43) (Biblioteca Central JC219 H43 1996)

Aguilar Villanueva, Luis, Gobernanza y Gestión Pública, FCE, México, 2006. (Biblioteca Central
JF1355 A48)***

Bozeman Barry, La Gestión Pública, Su Situación Actual, México, FCE 1998. (FCPyS JF1411 G47)
(Biblioteca Central JF1411 G47)**

Cabrero Mendoza, Enrique, Del Administrador al Gerente Público, INAP, México, 1995.
(Biblioteca Central JF1525.O73 C33)*

Prats Joan "De la Burocracia al Management, del management a la Gobernanza", INAP Madrid,
España, 2005. (FCPyS JF1355 P73)

Arellano, Gault, David, Más allá de la reinvención del gobierno : fundamentos de la nueva
gestión pública y presupuestos por resultados en América Latina, CIDE/Miguel Angel Porrua,
México, 2004. (FCPyS JL960 M373) (Biblioteca Central JL960 M373)***

Barzelay, Michael, La nueva gestión pública: un acercamiento a la investigación y al debate de


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Faúndez Meléndez, Alejandra, Modernización de políticas sociales en América Latina, FLACSO-


Chile, 1998. (Capítulo IV. Alejandra Faúndez Meléndez y Karla Valverde Viesca, “México: el difícil
camino a la modernización de las políticas sociales”)

Cordera Campos, Rolando y Ziccardi Alicia (Comps), Las políticas sociales de México al final del
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Bardach Eugene, Los Ocho Pasos para el análisis de las Politicas Pública, CIDE-PORRUA, México,
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Subirats, Joan, “Los instrumentos de las políticas, el debate público y el proceso de evaluación”, en
Revista de Gestión y Política Pública Vol. IV Núm. 1.CIDE, primer semestre, México, 1995.

Guerrero Amparán Juan Pablo, “La evaluación de políticas públicas: enfoques teóricos y realidades
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primer semestre, México, 1995

Carmelo Mesa Lago, “Evaluación de un cuarto de siglo de refomas estructurales de pensiones en


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S. Gill Indermit, et. Al, “Keeping the promise of old age income security in Latin America”, Banco
Mundial, 2004

Antonio Colomer Viadel “Para una teoría de la administración pública cooperativa”. Ponencia
presentada en el IX Congreso del CLAD, Madrid, 2004, http.//www.clad.org.ve

Mokate Karen “Algunos aportes de la gerencia social para promover resultados en el desarrollo”
Ponencia presentada en el IX Congreso del CLAD, Madrid, 2004, http.//www.clad.org.ve.

Binetti, Carlo y Fernando Carrillo Flórez, ¿Democracia con desigualdad?, Banco Interamericano
de Desarrollo y Comisión Europea, 2004.

Kliksberg, Bernardo, El nuevo debate sobre el desarrollo y el rol del Estado, INAP, México, 2001

Bibliografía Complementaria:
Para lograr los objetivos adicionales sugeridos para esta Asignatura, se propone la siguiente bibliografía
complementaria:

Arellano Gault, David, Gestión estratégica para el sector público: del pensamiento estratégico al
cambio organizacional, México, FCE, 2004.

Cabrero Mendoza, Enrique, ''Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas en México''
en: Gestión y Política Pública, CIDE , México , Volumen IX, Número 2. 2000,

Franco, Rolando, “Paradigmas de la política social en América Latina”, en Revista de la CEPAL, Num
58, 1996.

Franco, Rolando. "Las grandes controversias de la política social", en Franco Rolando. y J. C.


Cuentas-Zavala, (Editores), Desarrollo social en los ochenta, CEPAL/ILPES/UNICEF, Santiago de
Chile ,1993.

Hardy Clarisa , (Eds.) Equidad y Protección Social. Desafíos de Políticas Sociales en América
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Powell Walter y Dimagio Paul, El Nuevo Institucionalismo en el Análisis Organizacional, México,
FCE, 1999.

Ramírez, Jesús y Ramírez de la Cruz Edgar, “Génesis y Desarrollo del Concepto de Nueva Gestión
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SDTAP106.

Osborne David y Ted Gaebler, La reinvención del gobierno, ed. Paidós, México, 1995.

Moctezuma Barragán Esteban y Andrés Roemer, A new public management in México: Towards
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Kliksberg, Bernardo, “Dilemmas and Solutions in the Implementation of Social Policies in Latin
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Valencia Lomelí, Enrique, Gendreau Mónica (Comps.) Los Dilemas de la política social: ¿como
combatir la pobreza?, UdeG, ITESO y Universidad Iberoamericana, 2000, 441 pp.

Montagut, Teresa, Política Social: una Introducción, Barcelona, Ariel, 2000

Cordera Campos, Rolando, Cabrera Adame, Carlos Javier, La política social en México:
tendencias y perspectivas, Facultad de Economía, UNAM, México.

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Sociales. UAM-X. México. 1994.