Restrições do Estado na propriedade privado.

Propriedade: Fenômeno sociológico reconhecido pelo direito como expressão

dos direitos fundamentais inerentes a pessoa humana, posto sob garantia
constitucional CF art. 5 XXII.
Evolução do conceito de propriedade: “Função Social” CF art.5 XXIII;
reafirmação de principio de supremacia do interesse público sobre o privado.
Limites das restrições: A possibilidade de intervenção estatal na propriedade
privada esta adstrita às normas preestabelecidas na CF e em Leis Federais
(Infraconstitucionais) que regulam a matéria (Competência privativa da União
CF art.22)
A perda da propriedade privada para o estado é chamada de Desapropriação.

Modalidades:
1) Limitações administrativas (mais comum)
a) Obrigações de natureza geral
b) Alcançam proprietários indeterminados
c) Afetam o caráter absoluto do direito de propriedade
d) Fundamentam-se no poder de polícia do Estado.
e) Em regra não acarretam direito a indenização (Ex.: imposições
urbanísticas no direito de construir, instalação de equipamentos de
segurança, demolição de prédios em ruínas etc.)
2) Ocupação temporária
a) Utilização transitória de imóvel particular
b) Remunerada ou não
c) Para realização de obras ou serviços de interesse coletivo, que não
consumam ou alterem a substancia do bem.
d) A prestação atinge apenas o direito de uso (Ex.: utilização de prédios
particulares para fins de serviço: eleitoral, concursos públicos, etc.; e
de terrenos não edificados para deposito de material e
equipamentos).
3) Requisição Administrativa.
a) Utilização Coativa de bens particulares ( móveis ou imóveis) ou
sobre atividade ou serviços privados.
b) Em situações emergenciais (estado de necessidade pública)
c) Podem ser civis ou militares
d) Quando recair sobre bens móveis fungíveis, assemelha-
se à desapropriação da qual se diferencia pela
indenização ser posterior e se fundamentar na
necessidade pública e inadiável.
 4) Tombamento
a) Implica limitações perpétuas ao direito de propriedade em beneficio
do interesse público.
b) Afeta o caráter absoluto da propriedade, atribuindo ao bem (móvel
ou imóvel) a característica de imodificabilidade, que pode ser
acompanhada de inalienabilidade.
c) Espécies: 1)de oficio (incidente sobre bens públicos)
2) voluntária (incidente sobre bens particulares com
anuência do proprietário)
3) compulsória (incidente sobre bens particulares e
imposto continuamente)
d) Pode ser individual (sobre bem determinado) ou geral (sobre bens de
uma região, bairro ou coletividade).

5) Servidão Administrativa: ex.: colocação de placas de nomes de

ruas nas casas privadas.
a) Instituição de direito real de natureza pública
b) Impõe ao proprietário suportar um ônus parcial sobre o imóvel de
sua propriedade, em benefício de um serviço ou de um bem afetado
a um serviço público.
c) Acarreta gravame maior do que a ocupação temporária porque tem o
caráter perpétuo.
d) Pode ser imposta por lei e devem ser levadas a registro no Cartório
de registro de imóveis lei n. 6015/73.
e) Não cabe direito de indenização quando decorrer de lei (sendo
admissível indenização apenas se um imóvel especifico sofrer
prejuízo maior do que os demais imóveis afetados)
6) Parcelamento e Edificação compulsórios (‘Estatuto da Cidade’ lei
Federal n* 10.257/01)
a) Medidas que afetam o caráter absoluto e perpetua do direito de
propriedade.
b) Podem ser impostos ao proprietário que não utiliza adequadamente
seu imóvel dentro das condições previstas no plano Diretor.
c) Instrumentos disciplinados pelo “Estatuto da Cidade” lei federal
10257/2001.
7) Desapropriação (a mais drástica) ou Expropriação:
a) Legislação: C.F e Leis infraconstitucionais (Competência privada da
União art. 22,II) Decreto lei n.3365/41 lei geral das obrigações;
 Lei n.8629/93 (desapropriação para fins de reforma agrária);
Decreto Lei n.1075/70 (imissão de Posses) etc.
b) Objeto: Todo e qualquer bem de calor econômico (Móveis, imóveis,
incorpóreos (direitos autorais), ações, quotas e direitos, até mesmo a
simples posse, desde que legitima. Os bens públicos também podem
ser desapropriados, desde que haja autorização legislativa e
pertencentes a entidade estatal de hierarquia inferior.

Requisitos Constitucionais C.F art. 5, XXIV:

a) Necessidade Pública (situação de emergência)
b) Utilidade pública (conveniência para interesses públicos)
c) Interesse social (reforma agrária ou condicionais o uso do bem a
cumprir sua formação social-(Estatuto da Cidade).
d) Prévia e justa indenização em dinheiro ou títulos da divida
publica ou da divida agrária. Exceção CF art. 243(verdadeiro
“Confisco”).

Espécies ou Modalidades de desapropriação

1) Ordinária (CF, art. 5. XXIV, com prévia e justa indenização em
dinheiro).
2) Extraordinária (CF, art. 182 &4,III) (Condicionar a propriedade urbana
a cumprir sua função social, com pagamento em títulos da dívida
públicas com carência de até 10 anos C.F art. 184 para fins de reforma
agrária e pagamento em títulos da dívida agrária, resgatáveis no prazo
de até 20 anos, a partir do 2* ano de sua emissão)

DOUTRINA
1) Desapropriação Direta: Aquela que observou todo o procedimento
legal.
2) Desapropriação Indireta: Aquela que não observou o devido
processo legal, tratando-se de um verdadeiro apossamento ou
esbulho praticado pelo Poder Público.

DEVIDO PROCESSO LEGAL DA DESAPROPRIAÇÃO

1) Fase Declaratória: Indicação por Lei ou Decreto, do bem ou bens
pretendido pelo Poder Público e de seu fundamento legal (necessidade,
utilidade pública ou interesse social, gera direito de Penetração por
parte do Poder Público.
 2) Fase Executória: Quando há estimativa da justa indenização e
concretização da transferência do domínio para o Poder público, o que
pode ocorrer amigável ou judicialmente.

IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE

1) Alegação de urgência pelo Poder Público.
2) Depósito de importância arbitrada pelo Juiz.

DESAPROPRIAÇÃO E AQUISIÇÃO ORIGINÁRIA DA PROPRIEDADE

PELO PODER EXPROPRIANTE.
Algumas consequências práticas (vide material didático)
Desapropriação destinada a particulares (exceções):
a) Desapropriação por zona.
b) Desapropriação por interesse social (reforma agrária, construções de
casas populares, etc).

Retrocessão: Direito de preferencia ou preempção(C.C art. 519) do

desapropriado, entendimento ajoritário: direito pessoal.
Tresdestinação ou Tredestinação: Desvio de finalidade; desvio
genérico(irrelevante) e desvio específico (gera direito de retrocessão)
Anulação ou Invalidação: Defeitos formais(competência, forma,
motivo, objeto etc) ou substâncias (desvio de finalidade, favoritismo ou
perseguição etc); Controle administrativo e judicial (ações diversas ou
ação direta prevista no art.22, do decreto lei n* 3365/41).