Parecer Jurídico - Obrigatoriedade Do Pagamento de Gratificações

ESTADO DE RONDÔNIA
PREFEITURA MUNICIPAL DE VALE DO ANARI

LEI DE CRIAÇÃO N.º 572 DE 22/06/1994
PROCURADORIA JURÍDICA
PARECER JURÍDICO
Interessado(a): SECRETARIA MUNICIPAL DE GABINETE
ASSUNTO: OBRIGATORIEDADE DO PAGAMENTO DE GRATIFICAÇÕES E FOLHAS

SEPARADAS
Submete-se a esta Procuradoria Jurídica

consulta formulada pela Secretaria de Gabinete através da CI n.º
091/SECGAB/11 datada de 14/03/2011, na qual solicita parecer jurídico
com base na legislação municipal sobre a obrigatoriedade do pagamento
de gratificações aos professores.
Procedendo a análise da legislação, mais

precisamente a Lei Municipal n.º 048/96 que trata do Regime Jurídico
Único dos Servidores Municipais, temos pela leitura de seu artigo 45,
in verbis:
Artigo 45 - Além do vencimento, poderão ser

pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1° - As indenizações não se incorporam ao

vencimento ou provento para qualquer efeito.
§ 2° - As gratificações e os adicionais
incorporam-se ao vencimento ou provento,
nos casos e condições indicados em lei.
(Grifo nosso).
Novamente, pesquisando a legislação municipal,

mais precisamente, a Lei Municipal n.º 337/2006 que trata do plano de
cargo, carreira e remuneração do magistério público municipal,
destacamos, in verbis:
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre a instituição,

implantação e gestão do Plano de Cargos, Carreira
Rua Capitão Silvio de Farias, n.º 4.571, CEP 76867-000 – Vale do Anari/RO
Fone/Fax: (69) 3525-1055 / (69) 3525-1057 / (69) 9292-3219 – E-mail:
prefeituraanari_gabinete@hotmail.com
Rodrigo Reis Ribeiro
Procurador Jurídico-Decreto n.º 1.942/GP/09
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ESTADO DE RONDÔNIA
e Remuneração do Quadro do Magistério do

Município de Vale do Anari.
Art. 2o Para efeito desta lei, entende-se por:
I - REDE MUNICIPAL DE ENSINO, o conjunto de

instituições e órgãos que realizam atividades de
educação sob a coordenação da Secretaria
Municipal da Educação, Cultura e Esportes;
II - QUADRO DO MAGISTÉRIO, os cargos e o

conjunto de funções de professores, no exercício
da docência ou no suporte pedagógico, privativo
da SEMECE;
III - CARGO, o lugar na organização do serviço

público correspondente a um conjunto de
atribuições com estipêndio específico,
denominação própria, número certo e
remuneração pelo poder público, relativo ao nível
de titulação, nos termos da lei;
IV - CARREIRA DO MAGISTÉRIO, o cargo de

provimento efetivo do Quadro do Magistério,
caracterizado pelo desempenho das atividades de
docência e de funções de suporte pedagógico a
tais atividades , privativos da SEMECE;
Art. 20 Além do vencimento básico, os

servidores contemplados nesta lei farão jus às
seguintes vantagens:
I - adicionais:
a) por cada período quinquenal de efetivo
exercício, de 5% (cinco por cento), incidente sobre
o vencimento básico,
b) por dedicação exclusiva a projetos
específicos da área de ensino, nos termos da Lei
específica;
II - gratificações:
a) pelo exercício de direção, de vice-
direção e de funções de secretários das
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unidades escolares, fixadas no Anexo III, da

presente lei;
b) pelo exercício de função de direção
ou chefia no âmbito da SEMECE, conforme
Lei específica para o organograma da
mesma;
c) pelo exercício de funções em escola
de difícil acesso, ou de difícil provimento,
cujo translado ocorra por conta do servidor,
correspondente a até 15% (quinze por cento)
sobre o vencimento básico da carreira, nos
termos de regulamento a ser baixado pelo
Chefe do Executivo;
d) pelo exercício de docência com
alunos portadores de necessidades
especiais, com alunos da 1a série, em classes
multisseriadas do Ensino Fundamental
(incluídas CBA e Classe de Aceleração de
Aprendizagem), correspondente a 20% (vinte
por cento) sobre o vencimento básico da
carreira;
e) pelo exercício de função de
supervisão e orientação educacional no
âmbito das unidades escolares,
correspondente a 10 % (dez por cento) sobre
o vencimento básico da carreira.
Parágrafo único - As gratificações não

são cumulativas exceto a gratificação de
difícil acesso ou provimento;
Art. 21 As gratificações para diretores,

vice-diretores e secretários de unidades escolares
observarão a tipologia das escolas, conforme
classificação abaixo:
I - escolas de pequeno porte: quatro (04) salas de

aulas com até duzentos e cinquenta (250) alunos;
II - escolas de médio porte: acima de quatro (04) a

até oito (08) salas de aulas com número situado
entre duzentos e cinquenta (250) e quinhentos
(500) alunos;
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III - escolas de grande porte – acima de 08 salas

de aulas, com número superior a quinhentos (500)
alunos.
Parágrafo Único – A classificação das unidades

escolares, segundo a tipologia, e as gratiticações a
que se refere o artigo serão definidas em
regulamento e revisada anualmente por proposta
da Comissão de Gestão do Plano de Carreira.
Conforme se observa pela análise da legislação,

em tese, não alterada; NÃO EXISTE PREVISÃO na legislação municipal,
para que quaisquer gratificações geradas aos professores no exercício
da docência, frise-se, TODAS DE CARÁTER TRANSITÓRIO (ART. 20, II DA
LEI ACIMA)sejam, de fato, incorporadas aos seus vencimentos,
sobressaindo-se assim, a exigência comutada no artigo 45, § 2º do
regime geral dos servidores (Lei n.º 046/98); ou seja, em não havendo
previsão explícita em lei, a administração municipal não está obrigada
a incorporar o pagamento de salários ao vencimento principal, neste
caso, chamamos a atenção ainda para o fato que a mesma norma através
de seu artigo 45, caput, incorpora o termo “poderão” para o pagamento
de vantagens como a gratificação.
Corroborando a conclusão de lavra desta

Procuradoria Jurídica, recorremos analogicamente, a abalizados
entendimentos técnicos proferidos em sede jurisprudencial pelo E.
TJ/RO, in verbis:
Aposentadoria proporcional. Incorporação.

Parcelas. Gratificações transitórias. Concedida a
concessão da aposentadoria proporcional ao
tempo de serviço, a redução das parcelas que
compõem os proventos é medida obrigatória. Não
são incorporáveis aos proventos as parcelas
que compõem a remuneração do servidor
que têm o caráter transitório. (Apelação Cível,
N. 10000120020187326, Rel. Des. Sansão
Saldanha, J. 31/08/2005).
Disto se concluindo com facilidade, que a

legislação municipal, ao menos no seu regime geral, que se sobressai à
lei do plano de carreira do magistério; FACULTA o pagamento de
gratificações aos professores, e o referido plano de carreira (Lei n.º
337/2006); de fato, não prevê a incorporação de gratificações ao
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vencimento na forma que exige a Lei n.º 046/98 para consecução de

validade da prática.
Isto posto, é o parecer que em resposta à

consulta formulada, a Prefeitura Municipal de Vale do Anari, diante da
aparente ausência de norma legal assim o prevendo, principalmente, que
tenha alterado o teor do artigo 45(prevê faculdade não obrigação do
pagamento de vantagens) da Lei Municipal n.º 048/96; NÃO está, em
tese, obrigada a pagar gratificações aos professores, diante ainda do
fato jurídico que a lei municipal da prevê tais gratificações, não
assinala de devam as mesmas serem incorporadas ao vencimento dos
professores em definitivo.
Sobre a questão atinente ao pagamento das

gratificações em folha separada, não encontrei respaldo ou precedentes
técnicos perante profissionais auditores do TCE/RO, consultados
verbalmente, igualmente não localizei previsão legal para tanto,
destarte, contra indicamos tal procedimento.
Ressalve-se que analogicamente, há casos

judiciais em que se reconheceu o direito à incorporação após o
pagamento por mais de dez anos seguidos, contudo, tratam-se de casos
específicos, nenhum deles, respaldado na legislação municipal, e não
necessariamente relacionados à professores.
É o parecer. Encaminhe-se ao Excelentíssimo

Senhor Prefeito, com as nossas homenagens para análise e deliberação
superior.
Vale do Anari/RO, 15 de Março de 2011.
Fone/Fax: (69) 3525-1055 / (69) 3525-1057 / (69) 9292-3219 – E-mail:

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Procedendo a análise da legislação, mais

Artigo 45 - Além do vencimento, poderão ser

§ 1° - As indenizações não se incorporam ao

Novamente, pesquisando a legislação municipal,

Art. 1o Esta Lei dispõe sobre a instituição,

e Remuneração do Quadro do Magistério do

Art. 2o Para efeito desta lei, entende-se por:

I - REDE MUNICIPAL DE ENSINO, o conjunto de

II - QUADRO DO MAGISTÉRIO, os cargos e o

III - CARGO, o lugar na organização do serviço

IV - CARREIRA DO MAGISTÉRIO, o cargo de

Art. 20 Além do vencimento básico, os

unidades escolares, fixadas no Anexo III, da

Parágrafo único - As gratificações não

Art. 21 As gratificações para diretores,

I - escolas de pequeno porte: quatro (04) salas de

II - escolas de médio porte: acima de quatro (04) a

III - escolas de grande porte – acima de 08 salas

Parágrafo Único – A classificação das unidades

Conforme se observa pela análise da legislação,

Corroborando a conclusão de lavra desta

Aposentadoria proporcional. Incorporação.

Disto se concluindo com facilidade, que a

vencimento na forma que exige a Lei n.º 046/98 para consecução de

Isto posto, é o parecer que em resposta à

Sobre a questão atinente ao pagamento das

Ressalve-se que analogicamente, há casos

É o parecer. Encaminhe-se ao Excelentíssimo

Vale do Anari/RO, 15 de Março de 2011.

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