Presidencia
Alta Consejería Presidencial para
Programas Especiales
República de Colombia
Coordinación Editorial:
Laura Gómez
Manuel Valderrama
Redacción de textos:
Nisme Pineda
Laura Gómez
Investigación:
Nisme Pineda
Diana Bejarano
Neyda Buitrago
Juan Carlos Garzón
Fotos:
Silvia Restrepo
Aredmag
Myriam Yaneth Sarmiento
Diseño, impresión y acabados
Impresol ediciones Ltda
Calle 78 No. 29 B- 44
www.impresolediciones.com
Bogotá, Colombia
2010
ISBN: XXX-XXXX-XX-X
Primera edición, octubre de 2010
El Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz de la Alta Consejería Presidencial de Programas Especiales
fue financiado con recursos del Ministerio de la Protección Social y esta publicación ha sido posible con el apoyo financiero
del Convenio 620 de Promoción de Derechos Sexuales y Reproductivos para Adolescentes, Jovenes y Mujeres, suscrito entre el
Ministerio de la Protección Social y el Fondo de Población de las Naciones Unidas en Colombia
El contenido de esta publicación puede ser reproducido total o parcialmente sin necesidad de autorización previa. No obstante,
deberá reconocerse claramente a las autoras y los autores y de las fuentes citadas. Para facilitar su acceso y uso, una versión
digital está disponible en la página web: http://www.promociondederechos.gov.co
Las opiniones y el contenido de los artículos de esta publicación son responsabilidad única y exclusiva de sus autoras y autores,
y no comprometen a las instituciones que promueven esta publicación.
Agradecimientos 5
Resumen 6
Introducción 8
1 Sobre Derechos y Políticas en torno a la sexualidad y la reproducción 10
2 El Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz - PPDRCP 17
3 Cómo se evaluó la aplicación del Modelo de Gestión Social Integral 30
4 Los resultados de la evaluación del Modelo de Gestión Social Integral 43
5 Aprendizajes del Equipo Técnico Nacional sobre el Proceso de Evaluación 78
Agradecimientos
de las redes. Otro aspecto clave Teniendo en cuenta ese proceso, entonces, se definió
en los cambios es el énfasis en que la evaluación se circunscribiría al modelo desarro-
planes operativos en lugar de los llado a partir del documento Trayectorias, el cual fue
planes de intervención munici- aplicado hasta inicios del año 2009, cuando se introdu-
pal, pues se concluyó que éstos jeron variaciones producto de las evaluaciones inter-
no estaban funcionando en la nas realizadas por el equipo.1 En este orden de ideas,
mayoría de los casos adelantar la evaluación del Modelo de Gestión Social
8
Integral para la promoción de DHSR tuvo como propó-
sito identificar el aporte de esta iniciativa a la genera-
ción de experiencias similares, o al fortalecimiento de
procesos que contribuyan al alcance de las metas esta-
blecidas en las Políticas Públicas.
12
Políticas en torno a la sexualidad y la reproducción
Decálogo de DHSR
Los Derechos Humanos Sexuales y Reproductivos, DHSR, son derechos huma-
nos relacionados con el ejercicio de la sexualidad. Algunos de los más impor-
tantes son los que se enuncian a continuación, retomados del texto Apuntes
desde la Mesa elaborado por la Mesa de Trabajo Mujeres & Economía.
♦♦Derecho a condiciones ambientales, educacionales, nutricionales, afectivas
y de salud apropiadas para la vida humana.
♦♦Derecho al ejercicio autónomo de la sexualidad, a gozarla con o sin finali-
dad coital, de acuerdo con las propias preferencias y a la protección legal
de las mismas.
♦♦ Derecho a una sexualidad placentera y recreacional independiente de la reproduc-
ción. A usar anticonceptivos gratuitos o a bajo costo con información actualizada
y seguimiento; y el deber de quienes los prescriben de responder por sus efectos.
♦♦Derecho a conocer, respetar y amar el cuerpo y los genitales.
♦♦ Derecho al amor, la sensualidad, el erotismo. A buscar afecto y relación sexual.
♦♦Derecho al orgasmo y a ser libres en la intimidad.
♦♦Derecho a la relación sexual independiente de la edad, estado civil o mode-
lo familiar, exenta de cualquier forma de violencia, abuso o acoso.
♦♦Derecho de hombres y mujeres a participar con iguales responsabilidades
en la crianza, reasumiéndola creativamente y a construir identidades pro-
pias más allá de los roles de género.
♦♦Derecho a una educación sexual oportuna, integral, laica, gradual, científi-
ca y con enfoque de género.
♦♦Derecho a servicios de salud gratuitos y de calidad que faciliten el cuidado
integral de la gestación, el parto, el post-parto y la crianza, acompañados
por legislaciones apropiadas.
VII, precisa los aspectos que constitu- con sus funciones y procesos”, dice el
yen la columna vertebral de los dere- documento.
chos y la salud sexual y reproductiva
El objetivo de la salud sexual es el desa-
tales como la planificación familiar, las
rrollo de la vida y de las relaciones per-
enfermedades de transmisión sexual y
sonales. Se deben promover relaciones
la prevención del VIH; la sexualidad hu-
de respeto mutuo e igualdad entre
mana y las relaciones entre los sexos.
hombres y mujeres y se deben ofrecer
“La salud reproductiva es un estado servicios y satisfacer las necesidades
general de bienestar físico, mental y de las y los adolescentes para que pue-
social en todos los aspectos relacio- dan asumir la sexualidad de un modo
nados con el sistema reproductivo y positivo y responsable.
13
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
14
La Política Nacional de Salud Sexual
y Reproductiva y la prevención
del embarazo adolescente
15
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
16
2.
El Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructoras de Paz -
PPDRCP
El Programa Promoción de Derechos y Redes Cons-
tructoras de Paz, PPDRCP de la Consejería Presidencial
de Programas Especiales, CPPE, se basa en cuatro prin-
cipios generales: equidad de género, desarrollo huma-
no y proyecto de vida, construcción social y fortaleci-
miento institucional.
18
Componentes del PPDRCP
19
El papel de Trayectorias
20
Redes y nodos
21
El Modelo de Gestión Social
Integral y los Derechos Humanos
Sexuales y Reproductivos, DHSR
Como resultado de los procesos téc- establece una serie de procesos que
nicos y de acompañamiento a los se fundamentan en enfoques concep-
municipios en los cuales el Programa tuales de distintas disciplinas y desde
Promoción de Derechos y Redes Cons- los cuales se trazó la ruta de acción del
tructoras de Paz tuvo injerencia directa programa para el fortalecimiento de la
y ha sido implementado en forma pro- capacidad de gestión de los actores in-
gresiva, se generó el Modelo de Gestión volucrados durante el año 2009.
Social Integral.
22
Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz - PPDRCP
23
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
24
Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz - PPDRCP
25
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
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Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz - PPDRCP
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Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
28
Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz - PPDRCP
29
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
3.
Cómo se evaluó la aplicación del
Modelo de Gestión Social Integral
30
El diseño de la evaluación
31
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
32
Cómo se evaluó la aplicación del Modelo
luativos que dieran cuenta del funcio- La guía de revisión documental que
namiento óptimo de cada componen- fue el instrumento diseñado para va-
te dentro del Modelo. lorar el componente de mejoramiento
de la calidad de vida no pudo pilotarse
El proceso de diseño de la evaluación
porque en el momento de diseñar la
continuó con la construcción de los
evaluación, no se hallaron documen-
instrumentos y técnicas definidas para
tos centralizados. Sin embargo, con
que la revisión por parte del Equipo
el Equipo Técnico Central se acordó
Técnico Nacional se asumiera como
acopiar esa información para el mo-
un procedimiento de validación de los
mento de la evaluación.
contenidos técnicos y se hiciera el pri-
mer ajuste con base en las observacio- La propuesta final de diseño y meto-
nes del grupo. dología de la evaluación del PPDRCP
se aprobó en una última reunión du-
El pilotaje de los instrumentos se hizo
rante la cual se revisó el documento
para dos de ellos: la encuesta y la entre-
completo de la propuesta, se hicieron
vista grupal a las Redes Sociales de Apo-
los ajustes realizados a los instrumen-
yo. Dos profesionales del Técnico Nacio-
tos con base en los resultados del pilo-
nal hicieron ese trabajo en un municipio
to, se incorporaron las observaciones
con los siguientes objetivos: modelar su
del Equipo Técnico Nacional y de la
aplicación y prever factores de orden lo-
Interventoría del diseño de la evalua-
gístico y operativo que se debían tener
ción y de la propuesta para el plan de
en cuenta en el momento de aplicar los
análisis de la información.
instrumentos para la evaluación.
33
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
sociales. CEPAL- División de de- Así las cosas, la propuesta de evaluación está orienta-
sarrollo social. Chile da a que por medio de sus resultados se puedan tomar
34
Cómo se evaluó la aplicación del Modelo
Ruta metodológica de la
evaluación
La evaluación parte de unas preguntas
de indagación, plantea cuatro hipóte-
sis con base en la interacción de sus
componentes y los resultados del Mo-
35
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
Movilización Social
Dimensión Peso relativo Logro final
Funcionamiento de la RSA 40
Confianza social 10
Promedio
Estrategias de comunicación para el cambio social 10
ponderado del
Fortalecimiento de capacidades personales e logro reportado
institucionales para la promoción, ejercicio y protección de 40
los DHSR.
Mejoramiento Condiciones de Vida
Dimensión Peso relativo
Funcionamiento del Fondo Rotatorio 20
Microcréditos 20 Promedio
Mejoramiento de condiciones 40 ponderado del
logro reportado
Vinculación beneficiarios microcréditos al trabajo de la
20
Red.
Fortalecimiento Institucional
Dimensión Peso relativo
Cambios en los sistemas de planeación departamental y
40 Promedio
municipal
ponderado del
Fortalecimiento institucional 20
logro reportado
Apoyo brindado a las RSA 20
Peso relativo
Componente dentro del Logro final
modelo
Movilización social 40 Promedio
Mejoramiento de condiciones de vida 30 ponderado del
Fortalecimiento institucional 30 logro reportado
36
Cómo se evaluó la aplicación del Modelo
Departamento Municipios
Angelopolis
Antioquia Liborina
Necoclí
Buenaventura
Valle del Cauca
Calima
María la Baja
Bolívar
San Jacinto
Cesar San Alberto
San Andrés y Providencia
Providencia Técnicas y fuentes
Santander San Vicente de
Chucurí La evaluación usó las siguientes técni-
Putumayo Valle del Guamuez cas e instrumentos para recolección de
Chocó Condoto la información en cada una de las cate-
Tabla 2. Municipios incluidos en la evaluación del PPDRCP gorías establecidas.
37
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
Recolección de
la información
El Equipo Técnico Nacional del Pro-
grama aplicó los instrumentos en un
departamento distinto a aquél en el
que habitualmente realizaron la ase-
soría con el fin de minimizar el efecto
de la cercanía con los grupos de sus
respectivos departamentos.
38
Alcances y limitaciones
de la evaluación
39
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
Preguntas de Indagación
La evaluación se orienta primero a dar respuesta a las siguientes preguntas:
♦ ¿Las Redes Sociales de Apoyo cuentan con procesos de planeación,
implementación y evaluación inclusivos y pertinentes?
♦ ¿Qué cambios reportan los participantes en las problemáticas en derechos
humanos sexuales y reproductivos y en la prevención del embarazo
adolescente priorizadas por las Redes en su Plan de Acción Anual y en sus
vidas personales?
♦ ¿Se ha generado confianza social al interior de las RSA?
♦ ¿La estrategia de generación de ingresos ha contribuido en el incremento de
oportunidades económicas de las familias beneficiarias de los créditos y en
el mejoramiento de sus condiciones de vida?
♦ ¿Se han producido cambios en las estrategias de planeación departamental
y municipal en torno a la promoción de los DHSR y prevención del embara-
zo adolescente que puedan verse reflejados en los Planes de Desarrollo de
las instancias de Gobierno relacionadas con este fin?
♦ ¿Qué cambios percibe el Equipo Técnico Departamental en las
problemáticas identificadas en sus Planes Operativos Anuales?
40
Cómo se evaluó la aplicación del Modelo
Hipótesis
Con base en las anteriores preguntas y por los resultados esperados de la interac-
ción de sus componentes dentro del Modelo, las hipótesis en las que se sustenta
la evaluación son las siguientes:
♦ H1: La aplicación de los lineamientos técnicos establecidos para el funcio-
namiento del Modelo ha generado procesos de planeación, implementación
y evaluación pertinentes e inclusivos para la promoción de los DHSR.
♦ H2: Un adecuado funcionamiento de los tres componentes del Modelo con-
tribuye a una percepción de cambios positivos en los integrantes de la RSA
-desde una perspectiva de derechos-, en el ejercicio de los DHSR y el mejora-
miento de las condiciones de vida en general de los participantes de las RSA.
♦ H3: La implementación de los procesos de la RSA (planeación, implementa-
ción, evaluación) con base en los lineamientos técnicos formulados para el
Modelo, genera confianza social y por tanto unas mejores condiciones para
la promoción de los DHSR.
♦ H4:La planeación en las instituciones de Gobierno en los temas relaciona-
dos con DHSR es más coordinada intersectorialmente como resultado de los
procesos de formación adelantados dentro del Modelo y de las acciones o
iniciativas de las RSA, y evidencia cambios en el fortalecimiento de las accio-
nes para la promoción de los mismos.
41
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
Objetivos
General:
♦ Identificar la pertinencia de las acciones adelantadas por los actores sociales
para el fortalecimiento de los procesos de promoción de los DHSR, en fun-
ción de los lineamientos técnicos y operativos que sustentan el modelo, e
identificar los resultados o cambios percibidos por ellos.
Específicos:
♦ Identificar la pertinencia en los procesos de planeación, implementación y
evaluación de las iniciativas propuestas por los participantes de la RSA con
las orientaciones técnicas brindadas para ello.
♦ Identificar los cambios reportados por los participantes en el conocimiento,
promoción y ejercicio de los DHSR con base en las problemáticas identifica-
das y priorizadas en torno a los mismos.
♦ -Identificar la confianza social generada al interior de las RSA como resulta-
do de la participación en sus procesos.
♦ Valorar el cumplimiento de los lineamientos técnicos establecidos dentro
del Modelo para el funcionamiento de los Fondos Rotatorios.
♦ Describir los cambios en el mejoramiento de los ingresos y las condiciones de
vida reportados por los beneficiarios como resultados de los microcréditos.
♦ Identificar si se han producido cambios en los procesos de planeación de
las instituciones del gobierno como resultado de los procesos de gestión y
formación promovidos en el marco del modelo y qué resultados se han per-
cibido en la promoción de los DHSR.
42
Constructoras de Paz - PPDRCP
4.
Los resultados de la evaluación del
Modelo de Gestión Social Integral
43
La lectura de los resultados
44
Los resultados de la evaluación
4. El 70% de las personas que conocen o han recibido información del 83.3 1
Fondo Rotario, considera que cuenta con buena reputación.
<
Gráfico 1. Ejemplo de lectura de resultados
45
Caracterización de
participantes de la
evaluación
Características sociodemográficas
basadas en la encuesta a RSA.
Las encuestas fueron diligenciadas por un total de
240 participantes de las RSA en los 12 municipios se-
leccionados para la evaluación. (Ver Tabla 2).
46
Los resultados de la evaluación
0 2007 39 16,39
Soltero Casado Unión Separado Viudo 2008 48 20,17
libre
2009 100 42,02
Sin dato 2
47
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
Entrevista Entrevista
Municipio beneficiarios Equipo Técnico Entrevista RSA
créditos Departamental
ANGELOPOLIS Participaron 12 beneficiarios
(Antioquia) del Fondo Rotatorio.
6 funcionarios:
3 de profesionales de la 5 personas, 4 mujeres y 1 hombre 3 pertene-
3 personas, todas mujeres, Secretaría de Salud, dos cen al colectivo de comunicaciones y 3 en el
SAN ALBERTO una de ellas perteneciente del IDRECC y 1 de la comité administrativo del Fondo Rotatorio. 2
(César) al nodo comunitario y dos al Gobernación del Cesar, al nodo comunitario, 2 al nodo institucional
nodo institucional. coordinadora de partici- y 1 al familiar, 4 de los participantes hicieron
pación y promoción social parte del diplomado.
en salud.
48
Los resultados de la evaluación
49
La Movilización Social y el
funcionamiento de la Red
Social de Apoyo, RSA
Los resultados obtenidos en el com- cipios fue de 67% (Ver Tabla 8). Con
ponente de Movilización Social son 84%, el municipio de Liborina en el
analizados y presentados en cada Departamento de Antioquia, registró
una de las dimensiones: funciona- el más alto logro en este componente
miento de la red, confianza social, del Modelo y el municipio de Calima
estrategias de comunicación para el el más bajo con 50%.
cambio social y fortalecimiento de
Aunque, de acuerdo con los instru-
capacidades personales e institucio-
mentos de análisis utilizados en la eva-
nales para la promoción, ejercicio y
luación, el componente no alcanza el
protección de los DHSR.
% de Peso Relativo Total
Dimensión
logro (%) ponderado
50
Los resultados de la evaluación
51
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
Aunque los problemas de salud sexual y El Plan de Desarrollo establece una es-
reproductiva y de vulneración de dere- trategia orientada a garantizar el ejer-
chos son reconocidos por la población, cicio de los derechos de la niñez. Ade-
no se denuncian porque tienen una alta más, se utiliza el enfoque de ciclo vital
aceptación cultural y por la baja credi- y se determina, en cuanto a la pobla-
bilidad en el sistema judicial. ción adolescente (de 12 a 17 años), que
“Esta etapa requiere especial atención
En el casco urbano sólo un 45% de las
por parte del Estado, la familia y la so-
vías está pavimentada, el 40% de las
ciedad. Deben fortalecerse las acciones
viviendas tiene disponibilidad de acue-
en educación media y acceso a la supe-
ducto y alcantarillado, pero el servicio
rior, manejo del tiempo libre, la recrea-
se presta durante todos los días entre
ción, la salud, prevención del consumo
una y dos horas diarias, el 82% de las
52
Los resultados de la evaluación
Las prioridades
Desde el 2006, algunas personas de la localidad en el
proceso de apropiación del Modelo de Gestión Social
Integral utilizado por el Programa de Promoción de De-
rechos y Redes Constructoras de Paz, acogieron la idea
de conformar una Red Social de Apoyo, RSA.
así como de las potencialidades En el proceso, priorizaron tres temáticas: abuso sexual,
y posibilidades procreativas embarazos tempranos y enfermedades de transmisión
en un nivel integral (familiar, sexual, lo cual es acorde con la problemática expuesta
económico, social, etc.)” en el Plan de Desarrollo y descrita anteriormente. Los
53
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
reportes en los cambios positivos en La red no tiene los tres nodos plantea-
las problemáticas se argumentan des- dos en el Modelo Trayectorias, por lo
de la cotidianidad de las instituciones cual el puntaje en este ítem fue nulo. Sin
educativas, es decir, desde el hecho de embargo, sí tiene tres nodos: Institucio-
que los integrantes de la red perciben nal, Comunitario y Comunicacional. En
que ha disminuido el número de casos este último participan, sobre todo, las y
de estudiantes embarazadas. los jóvenes.
54
Los resultados de la evaluación
55
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
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Los resultados de la evaluación
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Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
58
Mejoramiento de
Condiciones de Vida
Microcréditos 0 20
60%
Mejoramiento de condiciones 100 40
59
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
Según el análisis del evaluador exter- 45.395 habitantes, según censo del
no, este componente aparece con una Dane en 2005, se concentra en la zona
calificación deficiente porque sólo se rural. Del total de los residentes, 52,1 %
reportan resultados positivos en la di- son hombres y 47,9 mujeres. El 97,4%
mensión de mejoramiento de condi- se autorreconoce como Raizal, palen-
ciones, que indagaba sobre los cambios quero, negro, mulato, afrocolombiano
percibidos por los beneficiarios pro- o afrodescendiente.
ducto de la aprobación de los microcré-
El 44,5% de la población residente en
ditos. Sin embargo, la problemática y
María La Baja ha alcanzado el nivel bá-
los testimonios de algunos participan-
sica primaria; el 21,0% secundaria; el
tes en las RSA de María La Baja y San
1,1% nivel profesional y 0,2% ha realiza-
Vicente señalan resultados cualitativos.
do estudios de especialización, maes-
tría o doctorado. La población residente
Caso María La Baja sin ningún nivel educativo es el 23,2%.
Este municipio del departamento de
Un total de 25 personas conforman la
Bolívar está ubicado en las faldas de
Red Social de Apoyo que opera desde
los Montes de María, a 72 kilómetros
el 2004, 10 de ellas respondieron la
de Cartagena. Tiene condiciones favo-
encuesta de evaluación de apropia-
rables para la actividad agropecuaria y
ción del Modelo. El componente de
ganadera y cuenta con recursos hídri-
Mejoramiento de la Calidad de Vida
cos como la Ciénaga de María La Baja,
registra un logro de 96,7 %. De acuer-
una de las más grandes del país por su
do con el resumen evaluativo conteni-
riqueza piscícola.
do en el informe de la evaluación del
Sus 547 kilómetros de extensión están Modelo, esto se justifica por el trabajo
divididos en 11 corregimientos y 10 sistemático y organizado de la red y
veredas. La mayoría de la población, del comité administrativo.
60
Los resultados de la evaluación
61
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
La localidad está dividida en 5 corre- que hacen de este espacio con los
gimientos y 37 veredas. La produc- propósitos de la Red; el mejoramien-
ción de cacao representa el 60 % de to de sus ingresos y el fortalecimiento
su actividad agropecuaria y le siguen de las relaciones en la familia.
café, cítricos, plátano, banano, yuca,
Los aspectos que, de acuerdo con los
maíz y frutales. A los cultivos se le su-
hallazgos, requerirían revisarse tie-
man otras actividades como la gana-
nen que ver con la utilización de los
dería, la piscicultura, la explotación
formatos oficiales para el registro de
petrolera y gasífera y el carbón.
la información contable y quizá ex-
En este contexto, se integró la plicitar los propósitos y estrategias
Red Social de Apoyo desde 2004. de seguimiento a los proyectos de in-
Actualmente tiene 40 miem- versión, de tal manera que el segui-
bros y 20 de ellos participaron en miento no se constituya sólo en un
la encuesta para la evaluación. dispositivo de control para verificar
En su proceso, los miembros de la el cumplimiento de las cuotas, sino
RSA identificaron la necesidad de que a través del seguimiento se lo-
promover los DSR, prevenir el con- gren consolidar espacios de orienta-
sumo de sustancias psicoactivas, el ción, formación, y fortalecimiento de
abuso sexual en adolescentes y el vínculos entre los beneficiarios.
maltrato infantil. De acuerdo con los
participantes, el especial énfasis en Voces y momentos en la RSA en
la prevención de embarazos adoles-
San Vicente de Chucurí
centes se relaciona con las tasas de
mortalidad materna y con un ejerci- (…) “no es únicamente de que sea pla-
cio inadecuado de la sexualidad. ta, no. Es un Fondo donde nos inte-
gramos todos. En este momento somos
Al igual que en María La Baja, San
como quince personas que están ma-
Vicente alcanzó 96,7 % de logro en
nejando lo del Fondo Rotatorio pero a
la categoría Mejoramiento de Con-
la vez lo manejamos en temas diferen-
diciones de Vida. Según el resumen
tes, todos los meses llevamos un tema
evaluativo, este buen comportamien-
para explicarles a las personas”.
to en cada una de sus dimensiones se
explica por el manejo dado al Fondo, (…) “El Fondo Rotatorio permanente-
la legitimidad con la que cuenta este mente está visitando los proyectos que
espacio entre los beneficiarios y la están manejando y nosotros estamos
importancia de cumplir con los com- pendientes de los…y ¿cómo les pode-
promisos adquiridos con el Fondo mos colaborar? ¿Cómo pueden mane-
expresado en una alta recuperación jar mejor su negocio? Entonces todos
de cartera, así como la asociación los meses se está haciendo visita”.
62
Los resultados de la evaluación
63
Fortalecimiento
Institucional
64
Los resultados de la evaluación
65
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
66
Cambios percibidos
en las comunidades
Mejoramiento de 60 30
Condiciones de Vida
Fortalecimiento 0 30
Institucional
67
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
por su experiencia y conocimiento del de los fenómenos, éstas deben ser con-
tema, puedan aportar elementos más trastadas y discutidas de manera con-
precisos en torno a los focos sobre los junta desde los marcos de referencia
cuales se puedan estar generando las conceptual que se encuentran valida-
principales problemáticas. dos por distintos campos disciplinares.
68
Los resultados de la evaluación
69
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
En estas dos experiencias, se aprecia toda vez que éste se vive como un be-
que las estrategias que los Fondos Ro- neficio más dentro de los varios que
tatorios han generado para el manejo se generan al interior de la RSA, lo que
de los microcréditos, además de cum- desafortunadamente no se evidencia
plir con los requerimientos estableci- en la mayoría de las otras Redes en
dos por el Modelo, son orientadas con donde la tendencia general mostró la
sentido técnico, esto es, proyectadas independencia con que esta estrategia
para que sean sostenibles, para lo cual es manejada en relación con todos los
las gestiones desde los Comités Admi- procesos de la Red pese a la valoración
nistrativos han resultado en la obten- positiva que tienen los participantes
ción de apoyos e involucramiento de de la RSA de los aportes del Fondo Ro-
instancias o instituciones que orientan tatorio en el cumplimiento de sus ob-
tanto la selección de las propuestas, jetivos.
como el acompañamiento durante
El segundo factor que afecta de ma-
todo el proceso de implementación.
nera importante la confianza social
Esta forma de funcionar, sumada a la alcanzada por el Modelo se refiere a la
vinculación de los beneficiarios de los baja confianza frente a las institucio-
créditos a todos los procesos que ade- nes del Gobierno. Puede afirmarse que
lanta la RSA, repercute positivamente en ello contribuyen varios factores. Por
en la generación de mejores condicio- un lado, la baja o tardía respuesta per-
nes para la promoción de los DHSR, cibida por las RSA frente a los apoyos
70
Los resultados de la evaluación
requeridos, bien para apoyar sus ini- cidad de cambio personal y de aportes
ciativas, o bien para dar respuesta al en la construcción de tejido social.
cumplimiento de las denuncias pues-
(…) “Digamos claramente que los
tas en caso de situaciones de riesgo o
derechos no son divisibles, tú no
vulneración de DHSR.
puedes decir hasta aquí, tú tienes el
Por otro lado, algunas RSA perciben derecho sexual y reproductivo pero
que instituciones como la Policía son no tienes el de la alimentación, o no
un factor de riesgo frente a la vulnera- tienes el del afecto, el de la familia,
ción de los derechos de manera espe- pero entonces tenemos garantizado
cial para el caso de los adolescentes, que no te embaraces, no, sino que
por los abusos de poder, como lo refie- hay una interdependencia, y yo
re la RSA de Valle del Guamuez. siento que por eso el Programa
empezó a moverse entre los
Además, la falta de una mayor vincula-
derechos humanos de los jóvenes,
ción de las instituciones a las RSA con-
los derechos sexuales”. Voz de la
tribuye a que éstas no cuenten con la
comunidad de Santander
posibilidad de poder vivenciar las ac-
ciones que ellas puedan adelantar a fa- Lo anterior parece validarse también
vor del fortalecimiento de sus planes y desde la percepción que tienen los
por tanto de unas mejores condiciones Equipos Técnicos Departamentales
para la promoción de los DHSR en sus en tanto también ellos consideran que
municipios, en tanto tienden a no es- uno de los principales aportes del Mo-
tar involucradas directa y permanente- delo, a través de la creación y funcio-
mente en las RSA. namiento de las RSA, es su aporte en la
construcción de espacios, que desde y
Sin embargo y pese a que los resulta-
para lo comunitario, fortalecen las ca-
dos del Modelo muestran de manera
pacidades locales a través de procesos
general que no se logra la confianza
de formación y acción que permiten
social esperada, se puede afirmar que
aportar en la construcción de escena-
las RSA sí han logrado un buen nivel
rios para la promoción de los derechos.
de ésta al interior de ellas mismas, en-
tre pares. Esto se configura como uno Ahora bien, tomando como referencia
de los mejores resultados al interior el componente Mejoramiento de las
del Modelo, en tanto los participantes Condiciones de Vida de los participan-
valoran su pertenencia a la RSA como tes de las RSA, se puede afirmar que
una instancia de trabajo colectivo, de desde la percepción de quienes parti-
contención social y afectiva frente a cipan en ellas, los resultados son satis-
las dificultades y como un espacio en factorios. Y en ello parece haber inci-
donde se legitima y potencia su capa- dido la confluencia de las estrategias y
71
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
procesos que desde los componentes De esta manera, pese a que las accio-
de Movilización Social y de Mejora- nes que se planean en las RSA, en su
miento de Condiciones de Vida se conjunto no establecen de manera cla-
han realizado con este propósito. ra una relación entre los factores ma-
cro que parece pretender afectar, (por
Los resultados muestran que los cam-
medio de lo que se dinamiza en los en-
bios reportados por los participantes
cuentros puntuales como charlas, con-
de las RSA se agrupan en torno a 4
ferencias, talleres, entre otros) sí logran
categorías: personales, familiares,
modificar concepciones y representa-
sociales y económicos.
ciones en torno a los DHSR en la esfera
individual.
Cambios personales En este punto, cabe señalar que la con-
tribución de los colectivos de comuni-
En relación con cambios personales,
cación a través del diseño de distintas
se destaca no sólo un mejor conoci-
piezas comunicativas, además de ser
miento de los DHSR sino además el
valorado positivamente en casi todas
sentido que ellos encierran, en el cual
las RSA, contribuye en las reflexiones
ubican la dignificación de la vida, la
individuales y colectivas acerca de los
libre elección y la participación.
temas en los que se han priorizado las
Este cambio en sus comprensiones acciones de los planes.
ha devenido en una mayor confian-
La conformación del Colectivo de Co-
za sobre sí mismos y les ha permiti-
municaciones preferencialmente por
do contar con herramientas para que
jóvenes permite establecer que esta
en el ámbito de sus vidas cotidianas
instancia dentro de la RSA es un es-
efectúen transformaciones en la for-
pacio potencial para la vinculación de
ma de relacionarse con las personas
más jóvenes.
y de abordar situaciones relaciona-
das con los DHSR de una manera
más pertinente y asertiva tales como Cambios familiares
el establecimiento de límites, la libre
En relación con las transformaciones
elección y el cambio hacia interaccio-
en la esfera familiar, los participantes
nes caracterizadas por el buen trato.
reportan cambios importantes en la ca-
A su vez, esta seguridad ha condu- lidad de las relaciones familiares, espe-
cido a que sean reconocidos como cialmente las que tocan con los estilos
referentes para consultar, apoyar, o de comunicación entre padres e hijos
intervenir en situaciones que pue- en el sentido en que se ha generado una
dan estar requiriendo otras personas mayor confianza para abordar tanto los
dentro de su comunidad. temas relacionados con la salud sexual
72
Los resultados de la evaluación
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Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
las políticas públicas en el país e igual- (…) “Eso fue gracias al Programa,
mente la debilidad en los lineamientos además va mucho más allá de
establecidos en el Modelo para el fun- lo que era inicialmente porque
cionamiento de este componente. inicialmente comenzamos con
minimizar los factores de riesgo
De esta manera, la confluencia de di-
que inciden con el embarazo de
versos enfoques de planeación, el em-
niñas y adolescentes, Ese programa
pleo de diversos indicadores y metas,
se ha ampliado tanto que toca
así como la cultura sectorial de esas
el tema de derechos y eso es la
planeaciones, se configuran en los
construcción de un tejido social”.
principales elementos encontrados
Voz de la comunidad del Cesar.
como argumentos que soportan el ni-
vel de logro alcanzado. Quizá sea importante señalar que un
mejor funcionamiento del Modelo en
La ausencia de articulación pertinente
sus tres componentes parece estar re-
con ellos, genera que no exista dentro
lacionado con el tiempo de participa-
del Modelo un conector entre estas dos
ción en la RSA, pues en los casos en
realidades, la departamental y la muni-
los cuales el Modelo tiende a funcio-
cipal, y por lo tanto la inclusión de las
nar de manera más cercana a sus cri-
iniciativas de la RSA en las prioridades
terios óptimos, hay un mayor número
de las agendas en esos dos niveles no
de personas vinculadas con mayor
se logra, ni como resultado de las que
tiempo, como sucede en San Vicente
aquellas realizan a través de su gestión
de Chucurí y María La Baja, que tie-
– en lo que puede estar incidiendo la
nen un mayor número de participan-
poca confianza social que tienen frente
tes vinculados desde 2004, mientras
a las instituciones- ni las que realizan
en municipios como San Alberto,
los Equipos Técnicos Departamentales.
Providencia y Valle del Guamuez, la
Ello representa, entonces, la realiza- mayor vinculación de personas se da
ción de acciones fragmentadas no desde el 2008 ó el 2009.
sólo entre las instituciones que com- Esta misma tendencia no parece
ponen los ETD sino además otras de guardar relación con la presencia de
similares características entre éstas y todos los Nodos dentro del Mode-
las RSA en los municipios, lo que re- lo, pues visto desde este aspecto, los
percute negativamente en la genera- resultados no muestran que pueda
ción de mejores y más sólidos proce- existir una clara asociación entre un
sos que permitan la movilización de buen funcionamiento del Modelo
acciones de una manera coordinada y por la existencia de esos tres Nodos o
articulada entre los distintos actores por la presencia del Nodo Institucio-
sociales que participan del Modelo. nal de manera particular.
74
Claves para una mejor
apropiación del Modelo
75
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
76
Los resultados de la evaluación
mentales así como las del mismo PPDR- apoyo técnico en el que se fortalezcan
CP, permitiría establecer el real alcance las posibilidades de que las actividades
de las acciones de cada una. económicas crezcan, exploren posibili-
dades de crecimiento y se apoyen en la
De implementación y acompañamiento: consecución de recursos económicos.
los resultados muestran un vacío en la
forma específica en que se deben esta- De los sistemas de monitoreo y evaluación:
blecer los canales de articulación entre una de las necesidades prioritarias es el
las instancias de la RSA, y de éstas con establecimiento de un sistema propio de
los Equipos Técnicos Departamentales. monitoreo y evaluación que se convierta
en su herramienta básica para la toma
No basta con que se den por supuestas
de decisiones tanto de procesos como de
las interrelaciones que se esperan entre
resultados, y que establezca claramente
ellas, es deseable explicitar las rutas, me-
la manera y el tipo de información que
todologías o estrategias concretas que
se debe generar y la forma de adminis-
orienten su aplicación.
trarlo en cada uno de los componentes
Por otra parte y en relación con los pro- del Modelo, así como en la interrelación
cesos que se realizan desde el compo- entre ellos.
nente de mejoramiento de condiciones,
a partir de los microcréditos, el Modelo
Sostenibilidad del Modelo
tiene un reto importante en relación con
el establecimiento de mejores procesos
generado
en su asignación y en los de su acompa- Teniendo en cuenta que la estruc-
ñamiento durante la implementación. tura organizativa, técnica y logística
desde la que ha venido funcionado el
La existencia del Manual de Procedi-
Modelo es externa a él mismo, y en la
mientos para el funcionamiento de los
que ha tenido un papel protagónico
Fondos Rotatorios es una herramienta
la Consejería de Programas Especia-
importante pero no suficiente para po-
les, es necesario que se anticipen las
tenciar el beneficio de este recurso de las
respuestas a las preguntas en torno a
actividades productivas que se gestan.
cómo se espera que este Modelo de
Así, por un lado, es necesario revisar los Gestión Social Integral para la pro-
procesos de análisis sobre la viabilidad y moción de los DHSR siga funcionan-
sostenibilidad, de tal manera que se mi- do con recursos propios generados
nimice el riesgo de fracaso por factores desde la gestión misma que se hace
que pudieron ser previstos. Por otro, el al interior de él y con el apoyo de las
acompañamiento debe trascender las instancias de Gobierno que tengan
actuales tendencias con el que se realiza una relación directa en los propósitos
-de monitoreo- para convertirse en un que el Modelo persigue.
77
Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
5.
Aprendizajes del Equipo
Técnico Nacional sobre el
Proceso de Evaluación
78
En la planeación ductivos, en el que la comprensión
♦♦En la planeación de programas o del sentido que adquieren las prác-
proyectos, es fundamental prever ticas a nivel local exige ir más allá
el proceso de evaluación desde de aproximaciones cuantitativas.
el inicio, lo que supone tanto de- ♦♦Con frecuencia, los criterios admi-
sarrollar una línea base que sirva nistrativos de los Programas Socia-
después para establecer un punto les son poco flexibles. Por ello se
de comparación que permita iden- hace necesario prever los reque-
tificar los impactos de la propuesta, rimientos logísticos y de recursos
como destinar recursos suficientes con anticipación, para evitar que la
para realizar el proceso evaluativo lógica operativa prevalezca sobre
(no sólo para la contratación de el criterio técnico.
las personas que tendrán a car- ♦♦Es importante prever espacios de
go este proceso, sino también de diálogo permanentes entre las di-
los apoyos necesarios, tales como ferentes personas que participan
transcriptores de texto, equipo de en el diseño de la evaluación y el
análisis, insumos para reuniones y equipo técnico del Programa con
talleres, si se prevé que la metodo- el fin de facilitar la búsqueda de
logía va a tener algún nivel de par- información, definir criterios sobre
ticipación). cómo se evaluará y delimitar el ob-
♦♦Es clave articular la evaluación con jeto de la indagación.
el monitoreo y el seguimiento, y ♦♦En la evaluación de un modelo so-
concebirlos como una propues- cial, es clave primero trabajar en la
ta permanente, que alimenta los documentación y fundamentación
momentos de planeación del Pro- de la propuesta, antes de realizar el
grama, identificando instrumentos diseño.
para valorar tanto el impacto como ♦♦La construcción de los indicadores
el proceso y los resultados, no sólo sobre Derechos Humanos Sexua-
al final de la intervención, sino les y Reproductivos es un proceso
también durante la misma, para complejo porque el objetivo del
que la evaluación sea útil. Programa va más allá de la simple
♦♦Es conveniente que este sistema de memorización y aprendizaje me-
monitoreo, seguimiento y evalua- cánico de los derechos y busca que
ción contemple aspectos cualita- éstos se ejerzan.
tivos y cuantitativos, lo que permi- ♦♦En una propuesta que articula ac-
tirá una mejor aproximación a los ciones en diferentes niveles (mu-
procesos locales, especialmente en nicipal, departamental y nacional)
un tema como la promoción de de- es clave delimitar los espacios de
rechos humanos sexuales y repro- evaluación, definiendo con qué ac-
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Evaluación del modelo de gestión social integral para la promoción
de los derechos humanos sexuales y reproductivos
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