RUsdsaa

NASKAH AKADEMIK DAN DRAFT RUU TENTANG PERUBAHAN ATAS UU
29 April 2011
NOMOR 38 TAHUN 2004 TENTANG JALAN
DAFTAR ISI
I. PENDAHULUAN …………………… 2
1.1. LATAR BELAKANG

1.2. TUJUAN YANG INGIN DICAPAI
1.3. METODE PENDEKATAN
1.4. INVENTARISASI PERATURAN PER UNDANG-UNDANGAN
II. RUANG LINGKUP …………………………….. 25

2.1. UMUM
2.2. SUBSTANSI INTI
2.3. SUBSTANSI PENDUKUNG
2.4. PERALIHAN
2.5. PENUTUP
III. KESIMPULAN DAN SARAN ……………. 59

3.1. KESIMPULAN
3.2. SARAN
DAFTAR KEPUSTAKAAN ……………. 62
1
29 April 2011
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Infrastruktur fisik, terutama jaringan jalan, sebagai pembentuk struktur

ruang nasional memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah maupun sosial budaya kehidupan
masyarakat. Dalam konteks ekonomi, jalan sebagai modal sosial
masyarakat merupakan tempat bertumpu perkembangan ekonomi,
sehingga pertumbuhan ekonomi yang tinggi sulit dicapai tanpa
ketersediaan jalan yang memadai.
Jalan merupakan kebutuhan yang sangat vital sebagai pendukung

utama dinamika dan aktivitas ekonomi di pusat maupun di daerah dan
pengembangan wilayah, dan sebagai prasarana penunjang utama bagi
perekonomian nasional. Di samping manfaat strategis lainnya, antara
lain untuk menciptakan lapangan kerja dalam skala yang besar,
peningkatan penggunaan sumber daya dalam negeri dan percepatan
pertumbuhan sektor riil yang akan menghasilkan multiplier efek bagi
perekonomian nasional.
Transportasi jalan merupakan moda transportasi utama yang

mempunyai peran penting dalam pendukung pembangunan nasional
serta mempunyai kontribusi terbesar dalam melayani mobilitas manusia
maupun distribusi komoditi perdagangan dan industri. Transportasi
jalan semakin diperlukan untuk menjembatani kesenjangan dan
mendorong pemerataan hasil-hasil pembangunan antarwilayah,
antarperkotaan dan antarperdesaan serta untuk mempercepat
pengembangan wilayah dan mempererat hubungan antarwilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Tujuan pembangunan
transportasi jalan adalah meningkatkan pelayanan jasa transportasi
2
29 April 2011
secara efisien, handal, berkualitas, aman, harga terjangkau dan

mewujudkan sistem transportasi nasional secara intermoda dan
terpadu dengan pembangunan wilayah dan menjadi bagian dari suatu
sistem distribusi yang mampu memberikan pelayanan dan manfaat
bagi masyarakat luas, termasuk meningkatkan jaringan desa-kota yang
memadai.
Berdasarkan data dari Direktorat Jenderal Bina Marga Kementerian

Pekerjaan Umum, prasarana jalan di Indonesia mempunyai peran yang
penting dalam sistem transportasi nasional dengan melayani sekitar
92% angkutan umum dan 90% angkutan barang pada jaringan yang
ada. Mengingat peran penting dan strategisnya arti jalan dalam
perspektif kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi
nasional, maka pemerintah harus selalu memperhatikan
pengembangan dan pemeliharaan kondisi jalan yang beroerientasi
pada kepentingan dan kesejahteraan masyarakat umum, baik di
perkotaan maupun di pedesaan.
Infrastruktur jalan adalah faktor kunci dalam pengembangan

perekonomian. Adanya kerusakan jalan dapat menyebabkan
kerugian secara makro maupun mikro ekonomi. Dampak kerusakan
jalan secara mikro ekonomi, terutama dirasakan oleh pengguna jalan
dengan bertambahnya pengeluaran, serta waktu perjalanan yang
bertambah lama.Sedangkan secara makro ekonomi, dampaknya
adalah terhambatnya kegiatan distribusi barang.
Kerusakan jalan dan jembatan di daerah telah menciptakan ekonomi

biaya tinggi sehingga menciptakan kemiskinan sistemik bagi rakyat.
Jika akses jalan baik maka biaya transportasi yang harus dikeluarkan
masyarakat, terutama masyarakat tani, akan lebih murah. Jika ruas
jalan rusak, maka kendaraan akan enggan masuk sehingga biaya
akses masyarakat menjadi mahal. Penanganan ruas jalan, baik
3
29 April 2011
pembangunan maupun untuk pemeliharaan menjadi sangat urgen

karena masyarakat ingin membawa/mengangkut hasil bumi untuk dijual
ke pasar dengan melintasi ruas jalan memadai dan lancar.
Pemeliharaan dan pembangunan infrastruktur jalan dan jembatan
dapat menjadi stimulus untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan
membuka akses ekonomi bagi daerah terisolir.
Dari sekitar 450.000 km jalan yang ada di Indonesia, masih terlihat

bahwa pertumbuhan ekonomi Indonesia dibatasi Oleh kapasitas dan
kondisi jalan, yang lebih dari sembilan puluh persennya merupakan
bukan jalan nasional (jalan provinsi dan jalan kabupaten/kota).
Meskipun kondisi jalan nasional cenderung membaik, namun sekitar

setengah jalan provinsi dan jalan kabupaten/kota memerlukan
perbaikan sebagaimana terlihat dalam Tabel 1.1.
Tabel 1.1.
Kondisi Jalan di Indonesia
Kondisi Jalan Jalan Nasional Jalan Provinsi Jalan Kabupaten/Kota

Rusak Berat 3% 27% 22%
Rusak Sedang 13% 33% 31%
S Ringan
Rusak 34% 34% 25%
eBaik 50% 6% 22%
l
100% 100% 100%
a
njutnya, pendekatan yang dilakukan dalam upaya pemeliharaan jalan
saat ini tidak memperbaiki kondisi jalan secara keseluruhan.
Dari sisi kepadatan jaringan jalan (Network density) terlihat bahwa

peringkat Indonesia berada pada posisi yang terendah dibandingkan
beberapa negara ASEAN dan Asia, seperti terlihat pada Tabel 1.2.
Tabel 1.2.
Kepadatan Jaringan Jalan
4
29 April 2011
Cina India Indonesia Thailand Malaysia Philipina

0,40 1,12 0,25 0,41 0,30 0,67
Dari sisi usaha perbaikan, pemeliharaan dan perluasan jaringan jalan

serta usaha untuk terus meningkatkan alokasi dana untuk jalan terlihat
kecenderungan yang positif, namun dari survei yang dilakukan
terhadap pengguna jasa dan penyedia jasa yang terkait dengan jalan,
terlihat bahwa hanya sebagian kecil yang menyatakan bahwa
permasalahan jalan diselesaikan secara baik, sebagaimana terlihat
pada Tabel 1.3.
Tabel 1.3.
Tanggapan tentang Permasalah Jalan
Tidak Masalah Ada Ada Diproses Tidak

ada diketahui tapi perbaikan perbaikan secara tahu
Masalah tidak ada kecil yang baik
solusi memuaska
n
4% 22% 25% 28% 4% 17%
Persoalan kemacetan di banyak kota-kota besar di Indonesia timbul

sebagai akibat dari berbagai keadaan, berkaitan dengan:
1. Tidak berimbangnya rasio antara jumlah kendaraan dengan panjang

jalan,
2. Rendahnya mutu jalan negara dan jalan provinsi, yang tidak
memperhatikan kondisi daya dukung tanah atau tidak
memperhitungkan beban gandar kendaraan angkutan barang.
3. Banyaknya kendaraan yang beroperasi sebenarnya sudah tidak laik
jalan atau beroperasi di atas batas beban yang diijinkan.
5
29 April 2011
4. Beragamnya jenis angkutan umum yang beroperasi di kota besar

5. Alokasi anggaran penerimaan pemerintah dengan memanfaatkan
penerimaan pajak kendaraan bermotor dan bahan bakar minyak
belum difokuskan pada peningkatan dan pengembangan
infrastrukur transportasi darat
6. Terhambatnya penyelesaian jalan tol dan lambatnya pembangunan
mass transit system
7. Secara kelembagaan, ada kelemahan dalam membuat perencanaan
makro untuk mengatasi masalah transportasi darat secara terpadu.
Di banyak negara ketiga, termasuk Indonesia, pemerintah lebih banyak

memperhatikan jalan antar kota dan penghubung antar ibukota
provinsi, tetapi kurang mengembangkan jaringan jalan sekunder
maupun jalan penghubung antar atau ke daerah pedesaan.
Sering jalan yang ada pada kondisi rusak dan kerap kali tidak dilakukan
pemeliharaan dan perbaikan yang memadai. Dari Tabel 1.1 terlihat
hanya sekitar 50% jalan-jalan di Indonesia dalam kondisi baik dan
sedang, sedang siasanya dalam kondisi rusak dan rusak berat. Kondisi
jalan akses ke pedesaan (tidak terdata) mungkin dalam kondisi yang
lebih parah lagi, rusak dan sulit dilalui kendaraan, sehingga
menyebabkan biaya transportasi menjadi mahal.
Biaya Transport
Biaya Transport Total
Biaya Pembangunan dan

Biaya Transport Minimum Pemeliharaan Jalan
Biaya Pengguna Jalan
Kondisi Jalan
Rusak Berat Rusak Sedang Baik
6
29 April 2011
Gambar 1.1. Optimasi Biaya Transportasi Darat 1]
Pengembangan sistem jaringan transportasi di masa mendatang harus

direncanakan agar dapat mendukung tujuan pembangunan nasional
secara keseluruhan, termasuk pertumbuhan ekonomi, pemerataan
pembangunan daerah, penyediaan kesempatan kerja.
Seperti telah diuraikan sebelumnya, pengembangan prasarana jalan

akan mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi, memecahkan
persoalan lalu lintas perkotaan dan persoalan sosial lainnya, sehingga
dalam perencanaan, perancangan dan pelaksanannya tidak hanya
mempertimbangkan aspek teknis semata, tetapi juga
mempertimbangkan aspek dan dampak sosial, ekomomi, politik,
budaya, keamanan,dan pengembangan wilayah.
7
29 April 2011
1.2. TUJUAN DAN MANFAAT YANG INGIN DI CAPAI
Infrastruktur jalan adalah faktor kunci dalam pengembangan

perekonomian. Adanya kerusakan jalan dapat menyebabkan
kerugian secara makro maupun mikro ekonomi. Dampak kerusakan
jalan secara mikro ekonomi, terutama dirasakan oleh pengguna jalan
dengan bertambahnya pengeluaran, serta waktu perjalanan yang
bertambah lama. Sedangkan secara makro ekonomi, dampaknya
adalah terhambatnya kegiatan distribusi barang.
Tujuan Pembangunan Nasional
Pemerataan Tingkat
Pertumbuhan Pemenuhan Neraca Aspek Aspek
Aspek Sosial Pembangunan Kesehatan
Ekonomi Tenaga Kerja Pembayaran Sumber Daya Lingkungan
Daerah yang Tinggi
Tujuan Transportasi
Transportasi
Transportasi Transportasi Transportasi Transportasi Pemerataan
yang Transportasi
yang Cepat & yang Hemat yang Hemat yang Bersih & Layanan
Menyerap yang Aman
Lancar Devisa Energi Tenang Transportasi
Tenaga Kerja
Kebijakan yang Tidak

Kebijakan yang Langsung
Langsung berhubungan
berhubungan dengan
dengan Kepentingan
Kepentingan Transportasi
Transportasi
Peraturan Peraturan
Pengeluaran
Tarif dan Perundangan Peraturan Peraturan Perundangan
Belanja Regulasi Lain-Lain
Ongkos untuk Sosial Pajak untuk
Masyarakat
Lingkungan Perencanaan
Distribusi Kemudahan Koordinasi Lalu

Tingkat
Geografis Operasi Lintas
Penelitian &
Pembiayaan Tetap & Variabel Regulasi Teknis
Pengembangan
Gambar 1.2. Model Kebijakan Transportasi 1]
Gambar 1.2, menunjukkan contoh model kebijakan transportasi di

mana terlihat hubungan antara tujuan masyarakat secara umum, tujuan
transportasi, dan hal-hal penting lainnya yang mungkin dapat dilakukan
untuk mencapai tujuan pembangunan nasional.
8
29 April 2011
Dari gambar 1.2, jelas terlihat bahwa betapa kompleksnya perumusan

kebijakan di bidang transportasi darat, oleh karenanya peran
masyarakat dan seluruh pemangku kepentingan (stake holder) pada
penanganan jalan adalah dengan melakukan kontribusi dalam
pembiayaan melalui pembayaran pajak, pemantauan dan pengawasan
terhadap pengelolaan transportasi darat (jalan).
Selama ini keterlibatan masyarakat tersebut terkesan tidak terlihat,

karena sistem anggaran pemerintah tidak menunjukkan keterkaitan
langsung antara pajak yang terkait dengan sektor transportasi,
pengalokasiannya dan mekanisme pengawasannya. Hal ini berdampak
pada sebagian besar kondisi jalan di Indonesia.
Pada kondisi jalan seperti ini, pengguna prasarana transportasi darat

terbebani beberapa kali lipat dari biaya operasi kendaraan yang
disebabkan oleh kemacetan dan kerusakan jalan, serta biaya
lingkungan (polusi udara) yang harus dibayar. Hal ini secara makro
juga akan membawa dampak transportasi biaya tinggi, harga komoditi
meningkat, dan pertumbuhan ekonomi terganggu.
Dengan melakukan penanganan transportasi darat yang memadai

akan menghasilkan efisiensi ekonomi yang tinggi, sehingga perlu dicari
upaya yang selama ini kurang diperhatikan seperti:
1. Kelembagaan yang tidak dikelola secara profesional, efisien dan

efektif.
2. Mutu sumber daya manusia yang tidak memadai
3. Sumber dana yang tidak mencukupi kebutuhan
4. Pembagian wewenang dan tanggung jawab yang tumpang tindih
dan tidak jelas
5. Sistem manajemen yang lemah
6. Metode kerja yang keliru atau tidak sesuai dengan kondisi lapangan
9
29 April 2011
Beberapa perubahan yang dapat dilakukan dalam pengelolaan

pemeliharaan dan pembiayaan jalan, di antaranya:
1. Keterlibatan masyarakat pengguna jalan dalam pengelolaan jalan.

2. Pembentukan iuran atau dana khusus untuk mengimbangkan
pengadaan dan penyaluran dana pemeliharaan jalan.
3. Memperjelas wewenang dan tanggung jawab pihak-pihak yang
terkait dalam pengelolaan jalan.
4. Meningkatkan kinerja manajemen transportasi dengan
melaksanakan pertanggungjawaban manajemen.
Untuk melakukan perubahan tersebut dapat dilakukan pembentukan

Road Fund dan Road Board yang pengelolaannya dilakukan oleh
lembaga independen yang terdiri dari pemangku kepentingan (stake
holder), pengguna jalan, profesional, pakar dan akdemisi, penyedia dan
pengguna jasa. Dengan pola seperti ini diharapkan penanganan jalan
dapat lebih profesional, efisien, transparan dan akuntabel.
Perubahan tersebut, di mana peran masyarakat lebih diberdayakan

perlu diatur dalam regulasi dan/atau peraturan perundangan tentang
peran masyarakat dalam pemeliharaan jalan.
10
29 April 2011
Gambar 1.3 memperlihatkan alternatif pengadaan dana pemeliharaan

jalan.
Kondisi Jalan Lebih

Program di Bidang
Baik & Biaya Operasi
Transportasi Darat
Kendaran Lebih
Lainnya
Rendah
Penyelenggaraan Dana
Jalan Lebih Pembangunan
Akuntabel Jalan
Dana dari
Dana Pemeliharaan Pemerintah
Jalan Tersedia
Pajak Umum/Khusus
Pendapatan lain dari

Pengguna Jalan
Gambar 1.3. Alternatif Pendanaan dengan Dana Masyarakat 1]
Secara sederhana transportasi darat merupakan suatu sistem yang

mencakup sub sistem prasarana, berupa jalur dan simpul tempat
pergerakan, sub sistem sarana berupa kendaraan, dan sub sistem
pengendalian atau pengaturan yang memungkinkan pergerakan
tersebut efisien, lancar, aman dan teratur. Untuk itu, input teknologi
pada sistem transportasi darat menjadi sangat diperlukan untuk
memenuhi kebutuhan dan mutu layanannya, yang secara teknologis
sistem kebutuhan transportasi darat disajikan dalam Gambar 1.4
berikut:
11
29 April 2011
Tingkat Kebutuhan
Mutu Layanan
(Keselamatan, Keandalan, dll)
Tingkat Pelayanan
(Kecepatan, Kenyamanan, Biaya,
dll)
Tenaga Jalur Sistem

Kendaraan Terminal
Penggerak Pergerakan Pengendalian
- Awal dan Akhir - Penjadwalan

- Energi
- Transfer - Perambuan
- Daya tarik/dorong
- Pemeliharaan - Signal
- Transmisi
- Bongkar Muat - Komunikasi
Tahanan Beban/ Perancangan Perancangan

Gerak Muatan Teknis Lokasi
- Tanjakan - Geometrik - Tata Guna Jalan

- Daya Angkut
- Gesekan - Struktur - Pola Perjalanan
- Daya Dukung Jalur
- Goncangan - Drainase - Kondisi Medan
Gambar 1.4. Sistem Kebutuhan Teknologi Transportasi 2]
Sistem Manajemen Transportasi Darat (Jalan)
Dengan panjang jalan yang hampir mencapai 450.000 km saat ini,

yang tersebar di berbagai wilayah di Indonesia yang terdiri dari banyak
pulau-pulau, maka dapat dimengerti bahwa persoalan pengelolaan
merupakan hal yang rumit dan kompleks, apalagi dengan kondisi
sumber daya yang tidak memadai.
Untuk efisiensi dan efektivitas pengelolaan jaringan jalan, pemerintah

menerapkan sistem manajemen jalan, di mana merupakan perpaduan
dan penyempurnaan dari subsistem-subsistem yang telah dirintis
sebelumnya secara sektoral dalam tahapan perencanaan program,
rancangan anggaran, implementasi dan pemantauan.
Pendekatan manajemen penanganan jalan, terutama pemeliharaan

jalan, dimaksudkan untuk:
12
29 April 2011
1. Mengarahkan pada penggunaan pendekatan yang sistematis

secara konsisten dalam pengambilan keputusan yang mengacu
pada kerangka kerja yang telah ditetapkan.
2. Menyediakan suatu landasan umum untuk memperkirakan
kebutuhan prasarana jalan dan kebutuhan sumber daya yang
digunakan.
3. Mengarah penggunaan standar penanganan jalan secara konsisten.
4. Mendukung pengalokasian sumber daya secara selektif.
5. Mengarahkan peninjauan secara teratur terhadap kebijakan,
standar, dan efektivitas program.
Secara sederhana manajemen penanganan jalan bertujuan untuk

mendapatkan penggunaan sumber daya yang tepat, pada lokasi jalan
yang tepat, penanganan yang tepat, dan pada waktu yang tepat.
Sumber daya yang tepat meliputi unsur manusia, bahan dan peralatan
yang tepat, yang dilaksanakan pada tempat yang cocok, menggunakan
pola kerja yang benar dan alokasi waktu yang sesuai.
Manajemen penanganan jalan umumnya dilaksanakan menurut daur

aktivitas, yang mengacu pada rentang waktu yang berbasis tahunan
dan melalui beberapa langkah sebagai berikut:
1. Penetapan kebijakan, tujuan, dan standar penanganan

2. Persiapan dan penggolongan klasifikasi jalan
3. Perkiraan kebutuhan yang diperlukan untuk penanganan jalan
4. Perkiraan kebutuhan sumber daya (SDM, bahan dan peralatan)
5. Penetapan skala prioritas, jika sumber daya terbatas
6. Penjadwalan pelaksanaan pekerjaan
7. Pemantauan kinerja
Agar sistem manajemen jalan ini dapat terlaksana secara baik, maka
perlu diintegrasikan pengelolaan secara nasional (Indonesian
Integrated Road management System – IIRMS) dengan mengaitkan
komponen-komponen lain, seperti:1]
13
29 April 2011
1. Inter-urban Management System (IRMS), yang ditujukan untuk jalan

antar kota yang merupakan model simulasi untuk mengoptimasikan
biaya transpor.
2. Lokal Road Management System (LRMS), secara desentralisasi
menangani jalan-jalan yang berada di bawah kewenangan
Pemerintah Kabupaten dan Kota.
3. Urban Road Management System (URMS), yang selanjutnya
dikembangkan dalam kerangka Integrated Urban Infrastructure
Development Project (IUIDP) untuk jalan-jalan perkotaan dan terkait
dengan layanan moda transporatsi lain (mass transit systems).
4. Toll Road Management System (TRMS), yang secara khusus
menangani jalan tol.
5. Bridge Management System (BMS), yang secara khusus
dikembangkan untuk penanganan jembatan.
Selanjutnya, untuk jalan-jalan pada jalur atau koridor strategis, seperti

jalur ‘Pantura’, yang memiliki lalu lintas potensial dilakukan kajian dan
studi secara khusus, serta dilakukan dengan pendekatan
pengembangan yang lebih strategis (Strategic Expenditure Planning
Module – SEPM).
Kaitan antara IIRMS dengan SEPM dapat dilihat pada Gambar 1.5 :
14
29 April 2011
SEPM
Kebijakan
Pembinaan Jalan
TRMS LRMS URMS IRMS BMS IUIDP
Indikator Kinerja
IIRMS
Gambar 1.5. Hubungan IIRMS dengan SEPM
Dengan pendekatan seperti ini, diharapkan dapat mengakomodasi

seluruh proses dalam penanganan jalan untuk seluruh daur hidup jalan
(road life-cycle), mulai dari perencanaan, pemograman, perancangan,
penganggaran dan pemeliharaan. Bahkan kebijakan pengembangan
jaringan jalan secara strategis dapat dilaksanakan dengan efisiendan
efektif dengan optimasi alokasi sumber daya yang tersedia.
Mengingat kondisi tersebut, maka diperlukan adanya penyempurnaan

dari perundang-undangan dan peraturan tentang jalan yang sudah
ada, khususnya Undang-undang No. 34 tahun 2006 tentang Jalan,
yang diharapkan dapat memberikan jaminan akan adanya kewajiban
bagi para penyelenggara jalan, untuk mengupayakan agar jalan dapat
digunbakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat, terutama
untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, serta untuk
mewujudkan keseimbangan pembangunan dan kemajuan antar
daerah dengan mengusahakan agar biaya umum transportasi yang
seminimal mungkin.
15
29 April 2011
Dari uraian tersebut di atas, ada beberapa hal yang menjadi tujuan
dan sasaran yang diharapkan dengan revisi Undang-undang No. 34
tahun 2006 tentang Jalan, sebagai berikut :
a. terpelihara dan meningkatnya daya dukung, kapasitas, dan

kualitas pelayanan prasarana jalan untuk daerah-daerah yang
perekonomiannya berkembang pesat dengan target
penyelesaian pembangunan jalan lintas-lintas strategis.
b. meningkatnya aksesibilitas wilayah yang sedang dan belum

berkembang pada koridor-koridor utama di tiap-tiap pulau,
perdesaan, wilayah perbatasan, terpencil, dan pulau-pulau kecil;
c. tersedianya mekanisme pendanaan untuk preservasi jalan dan

terbentuknya forum lalu lintas angkutan jalan sebagai amanat
UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
d. Model Kebijakan Transportasi Darat yang menjadi solusi

terpadu bagi perbaikan kondisi prasarana jalan.
e. terwujudnya partisipasi aktif pemerintah, swasta dan masyarakat

dalam penyelenggaraan pelayanan prasarana jalan;
1.3. METODE PENDEKATAN
Pendekatan yang digunakan dalam penyusunan Naskah akademik ini

dilakukan dengan proses pengkajian dan penelitian, dimana dalam
pengkajian dan penelitian ini dilakukan beberapa langkah yaitu studi
kepustakaan, wawancara, survey dan melakukan beberapa diskusi
terbatas.
Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif yang berarti pada

penelitian ini berusaha dikumpulkan data melalui pertanyaan yang
terstruktur, serta dimungkinkan melakukan korelasi antara gejala-gejala
yang ada dengan menggunakan statistik, sedangkan teknik
pengumpulan data dilakukan melalui:
16
29 April 2011
A. Data Sekunder
Data sekunder ini diperoleh melalui studi kepustakaan dari

tulisan-tulisan yang sudah ada sebelumnya baik itu dalam
bentuk buku acuan, laporan-laporan penelitian yang dilakukan
sebelumnya oleh berbagai pihak yang memiliki keterkaitan
dengan penelitian yang akan dibuat secara langsung maupun
tidak langsung, peraturan-peraturan yang ada, yang terkait
dengan masalah Jalan, baik yang ada di dalam negeri maupun
di luar negeri, demikian juga dengan artikel-artikel ilmiah yang
terdapat dalam jurnal ilmiah dan/atau tulisan yang terdapat
pada media masa seperti majalah, surat kabat atau bahkan
yang dimuat melalui internet.
B. Data Primer
Data primer diperoleh melalui penelitian lapangan dengan

media peninjauan langsung ke lokasi, wawawncara yang
mendalam, terhadap para pakar, para praktisi, maupun
pengamat dari berbagai disiplin ilmu yang terkait dengan Jalan
secara umum. Hal ini dilakukan dengan maksud untuk
mendapatkan gambaran nyata terhadap obyek penelitian yang
diperlukan dan memberikan pandangan-pandangan dan
pengertian-pengertian yang diperlukan dalam menyusun
kerangka penyelesaian masalah terkait dengan
penyelenggaraan jalan secara nasional di Indonesia. Analisa ini
menggunakan logika induktif di mana penelitian ini melihat hal-
hal yang sifatnya individual, dan selanjutnya dicoba untuk
dilakukan perumusan kesimpulan sehingga didapat sesuatu
yang sifatnya umum.
Analisa yang dilakukan setelah data terkumpul difokuskan

pada penyelenggaraan jalan yang optimal, dalam upaya untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat secara umum. Untuk
17
29 April 2011
memberikan gambaran yang menyeluruh mengenai fakta dan

permasalahan yang berhubungan dengan obyek penelitian,
kemudian dilakukan analisis terhadap permasalahan tersebut
dan digunakan teori sebagai perangkat dalam menganalisis
permasalahan secara rinci, sehingga dari hasil analisa dapat
diperoleh saran-saran mengenai apa yang harus dilakukan
untuk mengatasi masalah-masalah tersebut.
1.4. INVENTARISASI PERATURAN PER UNDANG-UNDANGAN
1.4.1. Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan
Undang-undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan

menjelaskan bahwa pengertian Jalan adalah prasarana
transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan, termasuk
bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan
bagi lalu lintas, yang berbeda pada permukaan tanah, di atas
permukaan tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau air,
serta permukaan air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan
jalan kabel.
Jalan sebagai bagian sistem transportasi nasional mempunyai

peranan penting terutama dalam mendukung ekonomi, sosial
budaya, lingkungan, politik, serta pertahanan dan keamanan.
Dalam UU No. 38/2004 tersebut diatur bahwa penyelenggaraan
jalan adalah kegiatan yang meliputi :
1. Pengaturan jalan, yakni perumusan kebijakan

perencanaan,penyusunan perencanaan umum, dan
penyusunan peraturan perundang-undangan jalan.
2. Pembinaan, yakni kegiatan penyusunan pedoman dan
standar teknis .pelayanan, pemberdayaan sumber daya
manusia, serta penelitian dan pengembangan jalan.
18
29 April 2011
3. Pembangunan jalan, yakni kegiatan pemrograman dan

penganggaran, perencanaan teknis, pelaksanaan
konstruksi, serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan.
4. Pengawasan jalan, yakni kegiatan yang dilakukan untuk
mewujudkan tertib pengaturan,pembinaan dan
pembangunan jalan.
Menurut UU No.38/2004, penyelenggaraan jalan di Indonesia

harus didasarkan pada asas kemanfaatan, keselarasan dan
keseimbangan, keadilan, transparansi dan akuntabilitas,
keberdayaan dan keberhasilgunaan, serta kebersamaan dan
kemitraaan. Penyelenggaraan jalan yang dimaksud untuk
mewujudkan perkembangan antar daerah yang seimbang dan
pemerataan hasil pembangunan. Agar diperoleh suatu hasil
penanganan jalan yang memberikan pelayanan yang optimal,
diperlukan penyelenggaraan jalan secara terpadu dan
bersinergi antar sektor, antar daerah dan juga antar pemerintah
daerah serta masyarakat termasuk dunia usaha.
Undang-undang memberikan kewenangan kepada pemerintah

pusat dan pemerintah daerah untuk melaksanakan
penyelengaraan jalan yang meliputi kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a. Wewenang atas kegiatan pengaturan jalan yang terdiri

dari wewenang untuk merumuskan kebijakan
perencanaan, menyusun perencanaan umum, dan
menyusun peraturan perundang-undangan jalan.
b. Wewenang atas kegiatan pembinaan jalan yang terdiri
dari wewenang untuk menyusun pedoman dan standar
teknis, wewenang atas pelayanan, wewenang atas
pemberdayaan sumber daya manusia, serta wewenang
atas penelitian dan pengembangan jalan.
19
29 April 2011
c. Wewenang atas kegiatan pembangunan jalan yang terdiri

dari wewenang atas kegiatan pemprograman dan
konstruksi, serta wewenang atas pengoperasian dan
pemeliharaan jalan.
d. Wewenang atas kegiatan pengawasan jalan yang terdiri
dari kegiatan yang dilakukan untuk mewujudkan tertib
pengaturan, pembinaan dan pembangunan jalan.
1.4.2. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan.
Undang-undang No.38 tahun 2004 telah mengamanatkan

bahwa untuk melaksanakan ketentuan pasal 6, pasal 7, pasal
8, pasal 9, pasal10, pasal 11, pasal 15, pasal 16, pasal 22,
pasal 28, pasal 30, pasal 35, pasal 41, dan pasal 62 undang-
undang tersebut perlu ditetapkan peraturan pemerintah,
sehingga pada tahun 2006 pemerintah mengeluarkan peraturan
pemerintah nomor 34 tahun 2006 tentang Jalan (PP No. 34
/2006).
Sebagai peraturan pemerintah pelaksanaan dari UU No.

38/2004, PP No. 34/2006 ini mengatur secara lebih khusus
mengenai kegiatan penyelengaraan jalan yang meliputi
pengaturan, pembinaan, pembangunan dan pengawasan
jalan,pihak-pihak sebagai penyelenggara jalan, sistem jaringan
jalan, serta lebar jalan. Sementara lingkup dari PP. No.34/2006
mencakup pengaturan jalan umum dan jalan khusus.
Dalam PP No. 34/2006, penyelenggara jalan umum dilakukan

dengan mengutamakan pembangunan jaringan jalan di pusat-
20
29 April 2011
pusat produksi serta jalan-jalan yang menghubungkan pusat-

pusat produksi dengan daerah pemasaran. Hal ini sesuai
dengan arah kebijakan penyelenggaraan jalan dalam UU No.
38/2004, bahwa jalan dari aspek ekonomi berkedudukan
sebagai katalisator di antara proses produksi, pasar, dan
konsumen akhir, sehingga jalan sebagai pendukung
perekonomian akan dapat berperan secara optimal.
Dalam penyelengaraan jalan, satu hal yang harus diperhatikan

adalah sistem jaringan jalan yang merupakan satu kesatuan
jaringan jalan yang terdiri dari dari sistem jaringan jalan primer
dan sistem jaringan jaringan sekunder yang terjalin dalam
hubungan hirarki. Sistem jaringan jalan disusun dengan
mengacu pada rencana tata ruang wilayah dan dengan
memperhatikan keterhubungan antar kawasan dan/atau dalam
kawasan perkotaan, dan kawasan pedesaan. Sistem jaringan
jalan penting untuk menghindari tumpang tindihnya tata ruang
wilayah sehingga peranan jalan yang diharapkan dapat
terwujud.
Jalan umum yang dimaksud dalam PP No. 34/2006

dikelompokkan berdasarkan pada beberapa hal sebagai
berikut:
a. Sistem jaringan jalan merupakan satu kesatuan jaringan

jalan yang terdiri dari sistem jaringan jalan primer dan
sistem jaringan jalan sekunder yang terjalin dalam
hubungan hirarki (pasal 6 ayat 1).
b. Berdasarkan sifat dan pergerakan pada lalu lintas dan
angkutan jalan, fungsi jalan dibedakan menjadi jalan
arteri, jalan lokal, dan jalan lingkungan (pasal 9 ayat 1).
21
29 April 2011
c. Berdasarkan statusnya, jalan umum dikelompokkan

menjadi jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten,
jalan kota , dan jalan desa (pasal 25).
d. Pengelompokkan berdasarkan kelas jalan dibedakan
menjadi jalan bebas hambatan, jalan raya, jalan sedang,
dan jalan kecil (pasal 31 ayat 3).
Dalam pasal 70, peraturan pemerintah ini mengamanatkan

kepada pemerintah untuk menyususn rencana umum
jaringan jalan. Selanjutnya, pada pasal 71 menjelaskan
bahwa rencana umum jaringan jalan terdiri dari:
i. Rencana umum jangka panjang jaringan jalan nasional,

Rencana umum jangka panjang jaringan jalan provinsi,
dan Rencana umum jangka panjang jaringan jalan
kabupaten/ kota,
ii. Rencana umum jangka menengah jaringan jalan
nasional, Rencana umum jangka menengah jaringan
jalan provinsi, dan Rencana umum jangka menengah
jaringan jalan kabupaten/kota.
Namun hingga saat ini, ketentuan sebagaimana diamanatkan

dalam PP tersebut yang mengamanatkan pemerintah untuk
menyusun rencana umum jaringan jalan belum dilaksanakan.
Pembangunan jalan di Indonesia beroerientasi pada

pertumbuhan ekonomi dengan mengacu kepada
rencana tata ruang dan mempertimbangkan aspek sosial
penyediaan sarana angkutan umum dan
sekaligus aspek lingkungan, sebagai sistem pengembangan
terpadu mendukung kesejahteraan
masyarakat Indonesia secara keseluruhan, demikian pula
dengan manajemen pemeliharaan jalan yang
22
29 April 2011
mantap dan berkesinambungan harus terus dikembangkan

agar dapat memberi pelayanan yang optimal.
1.4.3. Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu

Lintas dan Angkutan Jalan.
Pada pasal 4, menyatakan bahwa Undang-Undang Nomor

22 Tahun 2009 (UU No. 22/2009) dimaksudkan untuk
membina dan menyelenggarakan Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan yang aman, selamat, tertib, dan lancar melalui
kegiatan gerak pindah kendaraan, orang, dan/atau barang di
Jalan.
Selanjutnya, pada pasal 5 dan pasal 6 diuraikan tentang

pembagian pembinaan lalu lintas dan angkutan jalan yang
menggunakan jaringan jalan, dan selanjutnya, pada pasal 7
sampai dengan pasal 13 diuraikan tentang penyelenggaraan
lalu lintas dan angkutan jalan dalam kegiatan pelayanan
kepada masyarakat.
Pada bagian Kesatu Bab VI UU No. 22/2009 diuraikan

tentang kaitan jaringan lalu lintas dan angkutan jalan yang
perlu memperhatikan rencana tata ruang wilayah
(nasional/provinsi/kabupaten/kota) dan rencana induk
jaringan lalu lintas dan angkutan jalan
(nasional/provinsi/kabupaten/kota). Sedang pada bagian
Kedua Bab VI UU No. 22/2009 memuat pembagian kelas
jalan yang membatasi ukuran kendaran dan muatan sumbu
kendaraan. Pembagian fungsi jalan, rambu-rambu dan
perlengkapan jalan. Selanjutnya, pada bagian Ketiga Bab VI
UU No. 22/2009 diuraikan tentang dana preservasi jalan
23
29 April 2011
Di samping pasal-pasal tersebut di atas, masih ada

beberapa pasal yang sangat erat keterkaitan dengan jalan
yang perlu kiranya dicantumkan dalam batang tumbuh
undang-undang tentang jalan.
1.4.4. Peraturan Pemerintah RI Nomor 15 Tahun 2005 Tentang

Jalan Tol.
Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan

Tol (PP No. 15/2005) dimaksudkan untuk mewujudkan
pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya serta
keseimbangan dalam pengembangan wilayah dengan
memeperhatikan keadilan, yang dapat dicapai dengan
membina jalan yang dananya berasal dari pengguna jalan
(pasal 2 ayat 1); sedang penyelenggaraan jalan tol bertujuan
meningkatkan efisiensi pelayanan jasa distribusi guna
menunjang peningkatan pertyumbuhan ekonomi terutama di
wilayah yang sudah tinggi tingkat perkembangannya (pasal 2
ayat 2, di mana wewenang penyelenggaraan jalan tol berada
pada Pemerintah (pasal 3 ayat 1).
Pada pasal 5, 6 dan 7 PP No. 15/2005 diuraikan tentang

persyaratan teknis jalan tol yang mencakup hal-hal yang
memiliki persyaratan lebih baik dari jalan umum, di
antaranya: tingkat pelayanan keamanan dan kenyamanan,
kecepatan rencana, kemampuan menahan muatan sumbu,
jumlah jalur, jarak antar simpang susun, sarana komunikasi,
tempat peristirahatan, dan lain-lain yang belum diatur secara
jelas dalam PP No. 34/2006.
1.4.5. Peraturan Perundangan lainnya:
24
29 April 2011
Di samping peraturan perundangan yang diuraikan di atas,

masih ada beberapa peraturan perundangan yang perlu
dijadikan acuan pertimbangan bagi penyempurnaan revisi
UU No. 38/2004, baik yang menyangkut pembagian
kewenangan pusat dan daerah maupun hal-hal yang secara
substansi erat kaitannya dengan permasalahan jalan,
seperti:
a. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah
b. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993 tentang
Angkutan Jalan
c. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1993 tentang
Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Jalan
d. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang
Prasarana dan Lalu Lintas Jalan
e. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 1993 tentang
Kendaraan dan Pengemudi
f. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2009 tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 15
Tahun 2005 tentang Jalan Tol
BAB II
RUANG LINGKUP
25
29 April 2011
II.1. UMUM
Pada bagian ini dibahas tentang beberapa ketentuan dan definisi serta
pengertian/nomenklatur yang terkait dengan sistem transportasi darat
dan prasarana jalan.
Selanjutnya, perlu disampaikan keterkaitan pengaturan di bidang jalan

dengan peraturan perundangan lainnya
II.2. SUBSTANSI INTI
Pada bagian ini dibahas hal-hal yang substansial dari pengaturan di

bidang jalan yang merupakan bagian integral dari pengaturan di bidang
sistem transportasi darat.
Bagian ini akan berisi hal-hal yang berkaitan dengan:
1. Azas, Tujuan dan Lingkup

2. Fungsi, klasifikasi dan kualifikasi jalan
3. Persyaratan Jalan (Administrasi dan Teknis)
4. Penyelenggaraan Jalan
II.3. SUBSTANSI PENDUKUNG
Pada bagian ini dibahas tentang:
1. Hak dan Kewajiban Pemilik dan Pengguna Jalan

2. Pendanaan Penyelenggaraan Jalan
3. Peran masyarakat
4. Pembinaan
5. Sanksi
II.4. PERALIHAN
II.5. PENUTUP
26
29 April 2011
Selanjutnya, substansi pasal per pasal yang memerlukan revisi, perubahan

atau penyempurnaan dari Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang
Jalan, secara rinci dapat dilihat pada Tabel 2.1.
27
29 April 2011
Tabel 2.1. Usulan Revisi UU Nomor 38 tahun 2004
Naskah Asli Usulan Revisi
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 38 TAHUN 2004
TENTANG
JALAN
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
Menimbang:
a. bahwa jalan sebagai salah satu prasarana transportasi

merupakan unsur penting dalam pengembangan kehidupan
berbangsa dan bernegara, dalam pembinaan persatuan dan
kesatuan bangsa, wilayah negara, dan fungsi masyarakat
serta dalam memajukan kesejahteraan umum sebagaimana
dimaksud dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. bahwa jalan sebagai bagian sistem transportasi nasional
28
29 April 2011

mempunyai peranan penting terutama dalam mendukung
bidang ekonomi, sosial dan budaya serta lingkungan dan
dikembangkan melalui pendekatan pengembangan wilayah
agar tercapai keseimbangan dan pemerataan
pembangunan antardaerah, membentuk dan memperkukuh
kesatuan nasional untuk memantapkan pertahanan dan
keamanan nasional, serta membentuk struktur ruang dalam
rangka mewujudkan sasaran pembangunan nasional;
c. bahwa untuk terpenuhinya peranan jalan sebagaimana
mestinya, pemerintah mempunyai hak dan kewajiban
menyelenggarakan jalan;
d. bahwa agar penyelenggaraan jalan dapat dilaksanakan
secara berdaya guna dan berhasil guna diperlukan
keterlibatan masyarakat;
e. bahwa dengan adanya perkembangan otonomi daerah,

tantangan persaingan global, dan tuntutan peningkatan
peran masyarakat dalam penyelenggaraan jalan, Undang-
Undang 1 Nomor 13 Tahun 1980 tentang Jalan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1980 Nomor 83,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
3186) tidak sesuai lagi sebagai landasan hukum pengaturan
tentang jalan;
f. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud

pada huruf a, huruf b, huruf, c, huruf d, dan huruf e perlu
dibentuk undang-undang tentang jalan
29
29 April 2011
Mengingat:
Pasal 5 ayat (1), Pasal 20, Pasal 33 ayat (3), dan Pasal 34 ayat
(3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan:
UNDANG-UNDANG TENTANG JALAN.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan:
1. Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah,

adalah perangkat Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang terdiri atas Presiden beserta para menteri;
2. Menteri adalah menteri yang bertanggung jawab dalam
bidang jalan;
30
29 April 2011

3. Pemerintah daerah adalah kepala daerah beserta perangkat
daerah otonom yang lain sebagai badan eksekutif daerah;
4. Jalan adalah prasarana transportasi darat yang meliputi  Pengaturan tentang Bangunan Pelengkap dan
segala bagian jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu lintas.
perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu lintas, yang
berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di  Untuk angkutan hasil tambang, dilarang melewati jalan
bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas umum. Karena muatannya yang sering overload,
permukaan air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan Yang mengakibatkan jalan umum rusak.
kabel;
5. Jalan umum adalah jalan yang diperuntukkan bagi lalu lintas
umum;
6. Jalan khusus adalah jalan yang dibangun oleh instansi,
badan usaha, perseorangan, atau kelompok masyarakat
untuk kepentingan sendiri;
7. Jalan tol adalah jalan umum yang merupakan bagian sistem
jaringan jalan dan sebagai jalan nasional yang
penggunanya diwajibkan membayar tol;
8. Tol adalah sejumlah uang tertentu yang dibayarkan untuk
penggunaan jalan tol;
9. Penyelenggaraan jalan adalah kegiatan yang meliputi
pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan
jalan;
10. Pengaturan jalan adalah kegiatan perumusan kebijakan
perencanaan, penyusunan perencanaan umum, dan
penyusunan peraturan perundang-undangan jalan;
11. Pembinaan jalan adalah kegiatan penyusunan pedoman
dan standar teknis, pelayanan, pemberdayaan sumber daya
manusia, serta penelitian dan pengembangan jalan;
31
29 April 2011

12. Pembangunan jalan adalah kegiatan pemrograman dan
konstruksi, serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan;
13. Pengawasan jalan adalah kegiatan yang dilakukan untuk
mewujudkan tertib pengaturan, pembinaan, dan
pembangunan jalan;
14. Penyelenggara jalan adalah pihak yang melakukan  Penyelenggara jalan tidak memberikan toleransi terhadap
pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan kelebihan muatan angkutan truk yang melewati jalan
jalan sesuai dengan kewenangannya; umum
15. Jalan bebas hambatan adalah jalan umum untuk lalu lintas
menerus dengan pengendalian jalan masuk secara penuh
dan tanpa adanya persimpangan sebidang serta dilengkapi
dengan pagar ruang milik jalan;
16. Badan Pengatur Jalan Tol yang selanjutnya disebut BPJT  Mengingat tidak semua provinsi memungkinkan untuk
adalah badan yang dibentuk oleh Menteri, berada di bawah, dilakukan pembangunan jalan tol, maka substansi jalan
dan bertanggung jawab kepada Menteri; tol, termasuk BPJT dan Badan Usaha yang terkait dengan
jalan tol dipindah ke PP yang khusus dibuat untuk
pengaturan jalan tol
17. Badan usaha di bidang jalan tol yang selanjutnya disebut
Badan Usaha adalah badan hukum yang bergerak di bidang
pengusahaan jalan tol;
18. Sistem jaringan jalan adalah satu kesatuan ruas jalan yang
saling menghubungkan dan mengikat pusat-pusat
pertumbuhan dengan wilayah yang berada dalam pengaruh
32
29 April 2011

pelayanannya dalam satu hubungan hirarkis;
19. Orang adalah orang perseorangan atau badan usaha, baik
yang berbadan hukum maupun yang tidak berbadan hukum.
BAB II
ASAS, TUJUAN, DAN LINGKUP
Pasal 2
Penyelenggaraan jalan berdasarkan pada asas kemanfaatan,  Perlu pasal-pasal yang menjabarkan tentang butir-butir ini
keamanan dan keselamatan, keserasian, keselarasan dan (azas kemanfaatan, keamanan, dll)
keseimbangan, keadilan, transparansi dan akuntabilitas,
keberdayagunaan dan keberhasilgunaan, serta kebersamaan dan
kemitraan.
Pasal 3
Pengaturan penyelenggaraan jalan bertujuan untuk:
a. mewujudkan ketertiban dan kepastian hukum dalam

penyelenggaraan jalan;
b. mewujudkan peran masyarakat dalam penyelenggaraan jalan;
c. mewujudkan peran penyelenggara jalan secara optimal dalam

pemberian layanan kepada masyarakat;
d. mewujudkan pelayanan jalan yang andal dan prima serta

berpihak pada kepentingan masyarakat;
33
29 April 2011
e. mewujudkan sistem jaringan jalan yang berdaya guna dan

berhasil guna untuk mendukung terselenggaranya sistem
transportasi yang terpadu; dan
f. mewujudkan pengusahaan jalan tol yang transparan dan

terbuka.
Pasal 4
Lingkup pengaturan dalam Undang-Undang ini mencakup

penyelenggaraan:
a. jalan umum yang meliputi pengaturan, pembinaan,

pembangunan, dan pengawasan;
b. jalan tol yang meliputi pengaturan, pembinaan, pengusahaan,

dan pengawasan; dan
c. jalan khusus.
BAB III
PERAN, PENGELOMPOKAN, DAN BAGIAN-BAGIAN JALAN
Bagian Pertama
Peran Jalan
34
29 April 2011
Pasal 5
(1) Jalan sebagai bagian prasarana transportasi mempunyai peran

penting dalam bidang ekonomi, sosial budaya, lingkungan
hidup, politik, pertahanan dan keamanan, serta dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
(2) Jalan sebagai prasarana distribusi barang dan jasa merupakan

urat nadi kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara
(3) Jalan yang merupakan satu kesatuan sistem jaringan jalan

menghubungkan dan mengikat seluruh wilayah Republik
Indonesia.
Bagian Kedua
Pengelompokan Jalan
Pasal 6
(1) Jalan sesuai dengan peruntukannya terdiri atas jalan umum

dan jalan khusus.
35
29 April 2011
(2) Jalan umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dikelompokkan menurut sistem, fungsi, status, dan kelas.
(3) Jalan khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bukan

diperuntukkan bagi lalu lintas umum dalam rangka distribusi
barang dan jasa yang dibutuhkan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai jalan khusus sebagaimana

dimaksud pada ayat (3) diatur dalam peraturan pemerintah.
Pasal 7
(1) Sistem jaringan jalan terdiri atas sistem jaringan jalan primer
dan sistem jaringan jalan sekunder.
(2) Sistem jaringan jalan primer sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan
pelayanan distribusi barang dan jasa untuk pengembangan
semua wilayah di tingkat nasional, dengan menghubungkan
semua simpul jasa distribusi yang berwujud pusat-pusat
kegiatan.
36
29 April 2011
(3) Sistem jaringan jalan sekunder sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan
pelayanan distribusi barang dan jasa untuk masyarakat di
dalam kawasan perkotaan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sistem jaringan jalan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3)
diatur dalam peraturan pemerintah.
Pasal 8
(1) Jalan umum menurut fungsinya dikelompokkan ke dalam jalan

arteri, jalan kolektor, jalan lokal, dan jalan lingkungan.
(2) Jalan arteri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan  Perlu tambahan pengaturan tentang beban gandar
jalan umum yang berfungsi melayani angkutan utama dengan maksimum
ciri perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi, dan  Mengingat jaringan jalan merupakan jalur yang
jumlah jalan masuk dibatasi secara berdaya guna. berkesinambungan, perlu dipertimbangkan kemampuan
daya dukung jalan (terutama yang dilalui kendaraan
angkutan barang keperluan masyarakat)
37
29 April 2011
(3) Jalan kolektor sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan
pengumpul atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak sedang,
kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk dibatasi.
(4) jalan lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan

jalan umum yang berfungsi melayani angkutan setempat
dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan rata-rata rendah,
dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi.
(5) Jalan lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan
lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan kecepatan
rata-rata rendah.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai jalan arteri, jalan kolektor,

jalan lokal, dan jalan lingkungan sebagaimana dimaksud pada
ayat (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5) diatur dalam peraturan
pemerintah.
Pasal 9
(1) Jalan umum menurut statusnya dikelompokkan ke dalam jalan

nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten, jalan kota, dan jalan
38
29 April 2011

desa.
(2) Jalan nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1)  Sebaiknya jalan nasional, jalan arteri, jalan kolektor, jalan
merupakan jalan arteri dan jalan kolektor dalam sistem provinsi, jalan kabupaten/kota memiliki kemampuan daya
jaringan jalan primer yang menghubungkan antaribukota dukung jalan yang sama(jalan merupakan jaringan yang
provinsi, dan jalan strategis nasional, serta jalan tol. berkesinambungan)
(3) Jalan provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer
yang menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota
kabupaten/kota, atau antaribukota kabupaten/kota, dan jalan
strategis provinsi.
(4) Jalan kabupaten sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang
tidak termasuk pada ayat (2) dan ayat (3), yang
menghubungkan ibukota kabupaten dengan ibukota
kecamatan, antaribukota kecamatan, ibukota kabupaten
dengan pusat kegiatan lokal, antarpusat kegiatan lokal, serta
jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder dalam
wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten.
39
29 April 2011
(5) Jalan kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah jalan
umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang
menghubungkan antarpusat pelayanan dalam kota,
menghubungkan pusat pelayanan dengan persil,
menghubungkan antarpersil, serta menghubungkan antarpusat
permukiman yang berada di dalam kota.
(6) Jalan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan

jalan umum yang menghubungkan kawasan dan/atau
antarpermukiman di dalam desa, serta jalan lingkungan.
(7) Ketentuan lebih lanjut mengenai status jalan umum

sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), ayat (4), ayat
(5), dan ayat (6) diatur dalam peraturan pemerintah.
Pasal 10
(1) Untuk pengaturan penggunaan jalan dan kelancaran lalu lintas,

jalan dibagi dalam beberapa kelas jalan.
(2) Pembagian kelas jalan diatur sesuai dengan ketentuan

peraturan perundanganundangan di bidang lalu lintas dan
angkutan jalan.
40
29 April 2011
(3) Pengaturan kelas jalan berdasarkan spesifikasi penyediaan

prasarana jalan dikelompokkan atas jalan bebas hambatan,
jalan raya, jalan sedang, dan jalan kecil.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai spesifikasi penyediaan

prasarana jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur
dalam peraturan pemerintah.
Bagian Ketiga
Bagian-Bagian Jalan
Pasal 11
(1) Bagian-bagian jalan meliputi ruang manfaat jalan, ruang milik

jalan, dan ruang pengawasan jalan.
(2) Ruang manfaat jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

meliputi badan jalan, saluran tepi jalan, dan ambang
pengamannya.
(3) Ruang milik jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

meliputi ruang manfaat jalan dan sejalur tanah tertentu di luar
ruang manfaat jalan.
(4) Ruang pengawasan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) merupakan ruang tertentu di luar ruang milik jalan yang ada
di bawah pengawasan penyelenggara jalan
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai ruang manfaat jalan, ruang  Perlu pengaturan apa-apa saja yang boleh dan tidak boleh
41
29 April 2011

milik jalan, dan ruang pengawasan jalan sebagaimana dibangun di masing-masing bagian-bagian jalan
dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) diatur dalam
peraturan pemerintah.
Pasal 12
(1) Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang  Pengaturan pemasangan papan iklan (billboard), dll yang
mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang dapat mengganggu pengguna jalan
manfaat jalan.
(2) Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang

mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik
jalan.
(3) Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang

mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang
pengawasan jalan.
BAB IV
JALAN UMUM
Bagian Pertama
Penguasaan
Pasal 13
(1) Penguasaan atas jalan ada pada negara.
(2) Penguasaan oleh negara sebagaimana dimaksud pada ayat
42
29 April 2011

(1) memberi wewenang kepada Pemerintah dan pemerintah
daerah untuk melaksanakan penyelenggaraan jalan.
Bagian Kedua
Wewenang Pemerintah
Pasal 14
(1) Wewenang Pemerintah dalam penyelenggaraan jalan meliputi

penyelenggaraan jalan secara umum dan penyelenggaraan
jalan nasional
(2) Wewenang penyelenggaraan jalan secara umum dan  Kewenangan Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan
penyelenggaraan jalan nasional sebagaimana dimaksud pada Pemerintah Kabupaten/Kota dalam memperoleh alokasi
ayat (1) meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan dana dari sumber keuangan/perpajakan bagi keperluan
pengawasan. penyelenggaraan jalan
43
29 April 2011
Bagian Ketiga
Wewenang Pemerintah Provinsi
Pasal 15
(1) Wewenang pemerintah provinsi dalam penyelenggaraan jalan

meliputi penyelenggaraan jalan provinsi.
(2) Wewenang penyelenggaraan jalan provinsi sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) meliputi pengaturan, pembinaan,
pembangunan, dan pengawasan jalan provinsi
(3) Dalam hal pemerintah provinsi belum dapat melaksanakan

sebagian wewenangnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
pemerintah provinsi dapat menyerahkan wewenang tersebut
kepada Pemerintah.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai wewenang penyelenggaraan

jalan provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan
penyerahan wewenang sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
Bagian Keempat
Wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota
44
29 April 2011
Pasal 16
(1) Wewenang pemerintah kabupaten dalam penyelenggaraan

jalan meliputi penyelenggaraan jalan kabupaten dan jalan
desa.
(2) Wewenang pemerintah kota dalam penyelenggaraan jalan

meliputi penyelenggaraan jalan kota.
(3) Wewenang penyelenggaraan jalan kabupaten, jalan kota, dan

jalan desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan
pengawasan.
(4) Dalam hal pemerintah kabupaten/kota belum dapat

melaksanakan sebagian wewenangnya sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), pemerintah
kabupaten/kota dapat menyerahkan wewenang tersebut
kepada pemerintah provinsi.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai wewenang penyelengaraan

jalan kabupaten sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
wewenang penyelengaraan jalan kota sebagaimana dimaksud
pada ayat (2), dan penyerahan wewenang sebagaimana
45
29 April 2011

dimaksud pada ayat (4) diatur dalam peraturan pemerintah.
Bagian Kelima  Perlu koordinasi dengan kementerian lain terkait agar ada
pemahaman yang sama tentang upaya mempertahankan
Pengaturan Jalan Umum
kondisi jalan:
a. Pengaturan beban gandar maksimum yang ditetapkan
oleh kementerian perhubungan
b. Pengaturan teknis konstruksi dan daya tahan jalan oleh
kementerian pekerjaan umum
c. Pengaturan import kendaraan angkutan barang/orang
yang ditetapkan oleh kementerian perdagangan dan
kementerian perindustrian, sesuai dengan kemampuan
daya tahan jalan
d. Alokasi dana penyelenggaraan jalan oleh kementerian
keuangan dan Bappenas.
Pasal 17
Pengaturan jalan umum meliputi pengaturan jalan secara umum,

pengaturan jalan nasional, pengaturan jalan provinsi, pengaturan
jalan kabupaten dan jalan desa, serta pengaturan jalan kota.
Pasal 18
46
29 April 2011
(1) Pengaturan jalan secara umum sebagaimana dimaksud pada

Pasal 17 meliputi:
a. pembentukan peraturan perundang-undangan sesuai

dengan kewenangannya;
b. perumusan kebijakan perencanaan;
c. pengendalian penyelenggaraan jalan secara makro; dan
d. penetapan norma, standar, kriteria, dan pedoman

pengaturan jalan.
(2) Pengaturan jalan nasional sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 17 meliputi:
a. penetapan fungsi jalan untuk ruas jalan arteri dan jalan

kolektor yang menghubungkan antaribukota provinsi dalam
sistem jaringan jalan primer;
b. penetapan status jalan nasional; dan
c. penyusunan perencanaan umum jaringan jalan nasional.
Pasal 19
Pengaturan jalan provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17
47
29 April 2011

meliputi:
a. perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan provinsi

berdasarkan kebijakan nasional di bidang jalan;
b. penyusunan pedoman operasional penyelenggaraan jalan

provinsi dengan memperhatikan keserasian antarwilayah
provinsi;
c. penetapan fungsi jalan dalam sistem jaringan jalan sekunder

dan jalan kolektor yang menghubungkan ibukota provinsi
dengan ibukota kabupaten, antaribukota kabupaten, jalan
lokal, dan jalan lingkungan dalam sistem jaringan jalan primer;
d. penetapan status jalan provinsi; dan
e. penyusunan perencanaan jaringan jalan provinsi.
Pasal 20
Pengaturan jalan kabupaten dan jalan desa sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 17 meliputi:
a. perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan kabupaten dan

jalan desa berdasarkan kebijakan nasional di bidang jalan
dengan memperhatikan keserasian antardaerah dan
antarkawasan;
48
29 April 2011

kabupaten dan jalan desa;
c. penetapan status jalan kabupaten dan jalan desa; dan
d. penyusunan perencanaan jaringan jalan kabupaten dan jalan

desa.
Pasal 21
Pengaturan jalan kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17

meliputi:
a. perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan kota berdasarkan

kebijakan nasional di bidang jalan dengan memperhatikan
keserasian antardaerah dan antarkawasan;

kota;
c. penetapan status jalan kota; dan
d. penyusunan perencanaan jaringan jalan kota.
Pasal 22
Ketentuan lebih lanjut mengenai pengaturan jalan sebagaimana
49
29 April 2011

dimaksud dalam Pasal 17, Pasal 18, Pasal 19, Pasal 20, dan Pasal
21 diatur dalam peraturan pemerintah.
Bagian Keenam
Pembinaan Jalan Umum
Pasal 23
Pembinaan jalan umum meliputi pembinaan jalan secara umum

dan jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten dan jalan desa,
serta jalan kota.
Pasal 24
Pembinaan jalan secara umum dan jalan nasional sebagaimana

a. pengembangan sistem bimbingan, penyuluhan, serta

pendidikan dan pelatihan di bidang jalan;
b. pemberian bimbingan, penyuluhan, dan pelatihan para

aparatur di bidang jalan;
c. pengkajian serta penelitian dan pengembangan teknologi

bidang jalan dan yang terkait;
d. pemberian fasilitas penyelesaian sengketa antar provinsi

dalam penyelenggaraan jalan; dan
50
29 April 2011
e. penyusunan dan penetapan norma, standar, kriteria, dan

pedoman pembinaan jalan.
Pasal 25
Pembinaan jalan provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23

meliputi:
a. pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan

pelatihan para aparatur penyelenggara jalan provinsi dan
aparatur penyelenggara jalan kabupaten/kota;
b. pengkajian serta penelitian dan pengembangan teknologi di

bidang jalan untuk jalan provinsi; dan
c. pemberian fasilitas penyelesaian sengketa

antarkabupaten/kota dalam penyelenggaraan jalan.
Pasal 26
Pembinaan jalan kabupaten dan jalan desa sebagaimana


pelatihan para aparatur penyelenggara jalan kabupaten dan
51
29 April 2011

jalan desa;
b. pemberian izin, rekomendasi, dispensasi, dan pertimbangan

pemanfaatan ruang manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang
pengawasan jalan; dan
c. pengembangan teknologi terapan di bidang jalan untuk jalan

kabupaten dan jalan desa.
Pasal 27
Pembinaan jalan kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23

meliputi:

pelatihan para aparatur penyelenggara jalan kota;
b. pemberian izin, rekomendasi, dispensasi dan pertimbangan

pemanfaatan ruang manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang
pengawasan jalan; dan
c. pengembangan teknologi terapan di bidang jalan untuk jalan

kota.
Pasal 28
Ketentuan lebih lanjut mengenai pengaturan jalan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 23, Pasal 24, Pasal 25, Pasal 26, dan Pasal
52
29 April 2011

27 diatur dalam peraturan pemerintah.
Bagian Ketujuh
Pembangunan Jalan Umum
Pasal 29
Pembangunan jalan umum, meliputi pembangunan jalan secara

umum, pembangunan jalan nasional, pembangunan jalan provinsi,
pembangunan jalan kabupaten dan jalan desa, serta
pembangunan jalan kota.
Pasal 30
(1) Pembangunan jalan secara umum sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 29 adalah sebagai berikut:
a. pengoperasian jalan umum dilakukan setelah dinyatakan

memenuhi persyaratan laik fungsi secara teknis dan
administratif;
b. penyelenggara jalan wajib memrioritaskan pemeliharaan,

perawatan dan pemeriksaan jalan secara berkala untuk
mempertahankan tingkat pelayanan jalan sesuai dengan
standar pelayanan minimal yang ditetapkan;
53
29 April 2011
c. pembiayaan pembangunan jalan umum menjadi tanggung

jawab Pemerintah dan/atau pemerintah daerah sesuai
dengan kewenangan masing-masing;
d. dalam hal pemerintah daerah belum mampu membiayai

pembangunan jalan yang menjadi tanggung jawabnya
secara keseluruhan, Pemerintah dapat membantu sesuai
dengan peraturan perundang-undangan;
e. sebagian wewenang Pemerintah di bidang pembangunan

jalan nasional mencakup perencanaan teknis, pelaksanaan
konstruksi, pengoperasian, dan pemeliharaannya dapat
dilaksanakan oleh pemerintah daerah sesuai dengan
peraturan perundang-undangan; dan
f. pembentukan peraturan perundang-undangan, termasuk

kriteria, persyaratan, standar, prosedur dan manual;
penyusunan rencana umum jalan nasional, dan
pelaksanaan pengawasan dilakukan dengan
memperhatikan masukan dari masyarakat.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan laik fungsi, tata

cara pemeliharaan, perawatan dan pemeriksaan secara
berkala, dan pembiayaan pembangunan jalan umum, serta
masukan masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
54
29 April 2011
Pasal 31
Pembangunan jalan nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal

29 meliputi:
a. perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran,

pengadaan lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan
nasional;
b. pengoperasian dan pemeliharaan jalan nasional; dan
c. pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan

nasional.
Pasal 32
Pembangunan jalan provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal

29 meliputi:

pengadaan lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan provinsi;
b. pengoperasian dan pemeliharaan jalan provinsi; dan
c. pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan

55
29 April 2011

provinsi.
Pasal 33
Pembangunan jalan kabupaten dan jalan desa sebagaimana


pengadaan lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan
kabupaten dan jalan desa;
b. pengoperasian dan pemeliharaan jalan kabupaten dan jalan

desa; dan
c. pengembangan dan pengelolaan manajemen pemeliharaan

jalan kabupaten dan jalan desa.
Pasal 34
Pembangunan jalan kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29

meliputi:

pengadaan lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan kota;
b. pengoperasian dan pemeliharaan jalan kota; dan
56
29 April 2011
c. pengembangan dan pengelolaan manajemen pemeliharaan

jalan kota.
Pasal 35
Ketentuan lebih lanjut mengenai pembangunan jalan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 29, Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, Pasal 33,
dan Pasal 34 diatur dalam peraturan pemerintah.
Bagian Kedelapan
Pengawasan Jalan Umum
Pasal 36
Pengawasan jalan umum meliputi pengawasan jalan secara

umum, pengawasan jalan nasional, pengawasan jalan provinsi,
pengawasan jalan kabupaten dan jalan desa, serta pengawasan
jalan kota.
Pasal 37
(1) Pengawasan jalan secara umum sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 36 meliputi:
a. evaluasi dan pengkajian pelaksanaan kebijakan

57
29 April 2011
b. pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan;

dan
c. hasil penyelenggaraan jalan harus memenuhi standar

pelayanan minimal yang ditetapkan.
(2) Pengawasan jalan nasional sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 36 meliputi:
a. evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan nasional; dan
b. pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan

nasional
Pasal 38
Pengawasan jalan provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal

36 meliputi:
a. evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan provinsi; dan

provinsi.
Pasal 39
Pengawasan jalan kabupaten dan jalan desa sebagaimana

58
29 April 2011
a. evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan kabupaten dan jalan

desa; dan

kabupaten dan jalan desa.
Pasal 40
Pengawasan jalan kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36

meliputi:
a. evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan kota; dan

kota
Pasal 41
Ketentuan lebih lanjut mengenai pengawasan jalan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 37, Pasal 38, Pasal 39, dan Pasal 40 diatur
Pasal 42
Setiap orang dilarang menyelenggarakan jalan yang tidak sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.
59
29 April 2011
BAB V  Bab V tentang Jalan Tol sebaiknya diubah menjadi pasal

yang memuat hal-hal mendasar tentang jalan tol, sedang
JALAN TOL
rinciannya ditruangkan dalam Peraturan Pemerintah
Bagian Pertama (mengingat tidak semua provinsi memenuhi persyaratan
Umum kelaikan untuk membangun jalan tol)
Pasal 43
(1) Jalan tol diselenggarakan untuk  Substansi Bab V selanjutnya diubah tentang alokasi dana
untuk penyelenggaraan jalan (perencanaan,
pembangunan, dan pemanfaatan jalan) baik untuk jalan
nasional, jalan provinsi maupun jalan kabupaten/kota,
sehingga sumber dana dan anggaran selalu tersedia
dalam jumlah yang cukup (misalnya sebagian dari hasil
perolehan Bea balik Nama Kendaraan Bermotor dan/atau
dari hasil perolehan Pajak Kendaraan Bermotor)
a. memperlancar lalu lintas di daerah yang telah berkembang;
b. meningkatkan hasil guna dan daya guna pelayanan

distribusi barang dan jasa guna menunjang peningkatan
pertumbuhan ekonomi;
c. meringankan beban dana Pemerintah melalui partisipasi  Dana alternatif dari masyarakat bagi penyelenggaraan
pengguna jalan; dan jalan
d. meningkatkan pemerataan hasil pembangunan dan

keadilan.
60
29 April 2011
(2) Pengusahaan jalan tol dilakukan oleh Pemerintah dan/atau

badan usaha yang memenuhi persyaratan.
(3) Pengguna jalan tol dikenakan kewajiban membayar tol yang

digunakan untuk pengembalian investasi, pemeliharaaan, dan
pengembangan jalan tol.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai penyelenggaraan

sebagaimana dimaksud pada ayat
 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur dalam peraturan
pemerintah.
Bagian Kedua  Dipindah ke PP Jalan Tol

Syarat-Syarat Jalan Tol
Pasal 44
(1) Jalan tol sebagai bagian dari sistem jaringan jalan umum
merupakan lintas alternatif.
(2) Dalam keadaan tertentu, jalan tol dapat tidak merupakan lintas
alternatif.
(3) Jalan tol harus mempunyai spesifikasi dan pelayanan yang

lebih tinggi daripada jalan umum yang ada.
61
29 April 2011
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai spesifikasi dan pelayanan

jalan tol sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur dalam
Bagian Ketiga  Dipindah ke PP Jalan Tol

Wewenang Penyelenggaraan Jalan Tol
Pasal 45
(1) Wewenang penyelenggaraan jalan tol berada pada

Pemerintah.
(2) Wewenang penyelenggaraan jalan tol meliputi pengaturan,

pembinaan, pengusahaan, dan pengawasan jalan tol.
(3) Sebagian wewenang Pemerintah dalam penyelenggaraan

jalan tol sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
dilaksanakan oleh BPJT.
(4) BPJT sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dibentuk oleh

Menteri, berada di bawah, dan bertanggung jawab kepada
Menteri.
(5) Keanggotaan BPJT sebagaimana dimaksud pada ayat (4)

terdiri atas unsur Pemerintah, unsur pemangku kepentingan,
62
29 April 2011

dan unsur masyarakat.
(6) Tugas BPJT adalah melaksanakan sebagian penyelenggaraan

jalan tol, meliputi:
a. pengaturan jalan tol mencakup pemberian rekomendasi tarif

awal dan penyesuaiannya kepada Menteri, serta
pengambilalihan jalan tol pada akhir masa konsesi dan
pemberian rekomendasi pengoperasian selanjutnya;
b. pengusahaan jalan tol mencakup persiapan pengusahaan

jalan tol, pengadaan investasi, dan pemberian fasilitas
pembebasan tanah; dan
c. pengawasan jalan tol mencakup pemantauan dan evaluasi

pengusahaan jalan tol dan pengawasan terhadap
pelayanan jalan tol.
(7) Ketentuan lebih lanjut mengenai wewenang penyelenggaraan

jalan tol dan BPJT sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat
(3), ayat (4), ayat (5), dan ayat (6) diatur dalam peraturan
pemerintah.
Bagian Keempat  Dipindah ke PP Jalan Tol

Pengaturan Jalan Tol
63
29 April 2011
Pasal 46
(1) Pengaturan jalan tol meliputi perumusan kebijakan

perencanaan, penyusunan perencanaan umum, dan
pembentukan peraturan perundang-undangan.
(2) Pengaturan jalan tol ditujukan untuk mewujudkan jalan tol yang
aman, nyaman, berhasil guna dan berdaya guna, serta
pengusahaan yang transparan dan terbuka.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengaturan jalan tol

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur
Pasal 47
(1) Rencana umum jaringan jalan tol merupakan bagian tak

terpisahkan dari rencana umum jaringan jalan nasional.
(2) Pemerintah menetapkan rencana umum jaringan jalan tol.
(3) Menteri menetapkan suatu ruas jalan tol.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai penetapan rencana umum

jaringan jalan tol sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan
ayat (3) diatur dalam peraturan pemerintah.
Pasal 48
64
29 April 2011
(1) Tarif tol dihitung berdasarkan kemampuan bayar pengguna

jalan, besar keuntungan biaya operasi kendaraan, dan
kelayakan investasi.
(2) Tarif tol yang besarannya tercantum dalam perjanjian

pengusahaan jalan tol ditetapkan pemberlakuannya
bersamaan dengan penetapan pengoperasian jalan tersebut
sebagai jalan tol.
(3) Evaluasi dan penyesuaian tarif tol dilakukan setiap 2 (dua)

tahun sekali berdasarkan pengaruh laju inflasi.
(4) Pemberlakuan tarif tol awal dan penyesuaian tarif tol

ditetapkan oleh Menteri.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai tarif awal tol dan penyesuaian
tarif tol sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), ayat
Bagian Kelima  Dipindah ke PP Jalan Tol

Pembinaan Jalan Tol
Pasal 49
(1) Pembinaan jalan tol meliputi kegiatan penyusunan pedoman

dan standar teknis, pelayanan, pemberdayaan, serta penelitian
dan pengembangan
65
29 April 2011
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai pembinaan jalan tol

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dalam peraturan
pemerintah.
Bagian Keenam  Dipindah ke PP Jalan Tol

Pengusahaan Jalan Tol
Pasal 50
(1) Pengusahaan jalan tol dilaksanakan dengan maksud untuk

mempercepat perwujudan jaringan jalan bebas hambatan
sebagai bagian jaringan jalan nasional.
(2) Pengusahaan jalan tol meliputi kegiatan pendanaan,

perencanaan teknis, pelaksanaan konstruksi, pengoperasian,
dan/atau pemeliharaan.
(3) Wewenang mengatur pengusahaan jalan tol dilaksanakan oleh

BPJT sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45 ayat (3).
(4) Pengusahaan jalan tol dilakukan oleh badan usaha milik

negara dan/atau badan usaha milik daerah dan/atau badan
usaha milik swasta.
66
29 April 2011
(5) Dalam keadaan tertentu yang menyebabkan pengembangan

jaringan jalan tol tidak dapat diwujudkan oleh badan usaha
sebagaimana dimaksud pada ayat (4), Pemerintah dapat
mengambil langkah sesuai dengan kewenangannya.
(6) Konsesi pengusahaan jalan tol diberikan dalam jangka waktu

tertentu untuk memenuhi pengembalian dana investasi dan
keuntungan yang wajar bagi usaha jalan tol.
(7) Dalam hal konsesi sebagaimana dimaksud pada ayat (6)

berakhir, Pemerintah menetapkan status jalan tol yang
dimaksud sesuai dengan kewenangannya.
(8) Dalam keadaan tertentu yang menyebabkan pengusahaan

jalan tol tidak dapat diselesaikan berdasarkan ketentuan yang
tercantum dalam perjanjian pengusahaan jalan tol, Pemerintah
dapat melakukan langkah penyelesaian untuk
keberlangsungan pengusahaan jalan tol.
(9) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengusahaan jalan tol

(6), ayat (7), dan ayat (8) diatur dalam peraturan pemerintah.
Pasal 51
67
29 April 2011
(1) Pengusahaan jalan tol yang diberikan oleh Pemerintah kepada

badan usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (4)
dilakukan melalui pelelangan secara transparan dan terbuka.
(2) Pelelangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat

meliputi sebagian atau seluruh lingkup pengusahaan jalan tol.
(3) Badan usaha yang mendapatkan hak pengusahaan jalan tol

berdasarkan hasil pelelangan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) mengadakan perjanjian pengusahaan jalan tol dengan
Pemerintah.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelelangan pengusahaan

jalan tol dan perjanjian pengusahaan jalan tol sebagaimana
Pasal 52
(1) Dalam hal pembangunan jalan tol melewati jalan yang telah
ada, badan usaha menyediakan jalan pengganti.
(2) Dalam hal pembangunan jalan tol berlokasi di atas jalan yang
telah ada, jalan yang ada tersebut harus tetap berfungsi
dengan baik.
(3) Dalam hal pelaksanaan pembangunan jalan tol mengganggu

jalur lalu lintas yang telah ada, badan usaha terlebih dahulu
68
29 April 2011

menyediakan jalan pengganti sementara yang layak.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai jalan pengganti,

pembangunan jalan tol di atas jalan yang telah ada, dan
penyediaan jalan pengganti sementara sebagaimana
Pasal 53
(1) Jalan tol hanya diperuntukkan bagi pengguna jalan yang

menggunakan kendaraan bermotor.
(2) Jenis kendaraan bermotor sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) ditetapkan oleh Pemerintah.
(3) Penggunaan jalan tol selain sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dapat dilakukan dengan persetujuan Pemerintah.
(4) Dalam hal lintas jaringan jalan umum yang ada tidak berfungsi
sebagaimana mestinya, ruas jalan tol alternatifnya dapat
digunakan sementara menjadi jalan umum tanpa tol.
(5) Penetapan ruas jalan tol menjadi jalan umum tanpa tol
sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dilakukan oleh Menteri.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengguna jalan tol, penetapan
69
29 April 2011

jenis kendaraan bermotor, dan penggunaan jalan tol,
Pasal 54
Setiap orang dilarang mengusahakan suatu ruas jalan sebagai

jalan tol sebelum adanya penetapan Menteri.
Pasal 55
Pengguna jalan tol wajib menaati peraturan perundang-undangan

tentang lalu lintas dan angkutan jalan, peraturan perundang-
undangan tentang jalan, serta peraturan perundang-undangan
lainnya.
Pasal 56
Setiap orang dilarang memasuki jalan tol, kecuali pengguna jalan

tol dan petugas jalan tol.
Bagian Ketujuh  Dipindah ke PP Jalan Tol

Pengawasan Jalan Tol
Pasal 57
(1) Pengawasan jalan tol meliputi kegiatan yang dilakukan untuk
70
29 April 2011

mewujudkan tertib pengaturan dan pembinaan jalan tol serta
pengusahaan jalan tol.
(2) Ketentuan mengenai pengawasan jalan tol sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) untuk pengawasan umum oleh
Pemerintah dan pengawasan pengusahaan oleh BPJT diatur
BAB VI  Pengadaan tanah untuk jalan sebaiknya sudah termasuk

pengaturan untuk pengadaan tanah untuk jalan tol
PENGADAAN TANAH
Bagian Pertama
Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Jalan
Pasal 58
(1) Pengadaan tanah untuk pembangunan jalan bagi kepentingan

umum dilaksanakan berdasarkan rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota.
(2) Pembangunan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

disosialisasikan kepada masyarakat, terutama yang tanahnya
diperlukan untuk pembangunan jalan
(3) Pemegang hak atas tanah, atau pemakai tanah negara, atau
masyarakat ulayat hukum adat, yang tanahnya diperlukan
untuk pembangunan jalan, berhak mendapat ganti kerugian.
(4) Pemberian ganti kerugian dalam rangka pengadaan tanah
71
29 April 2011

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (3)
dilaksanakan berdasarkan kesepakatan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan.
Pasal 59
(1) Apabila kesepakatan tidak tercapai dan lokasi pembangunan

tidak dapat dipindahkan, dilakukan pencabutan hak atas tanah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang
pertanahan.
(2) Pelaksanaan pembangunan jalan dapat dimulai pada bidang

tanah yang telah diberi ganti kerugian atau telah dicabut hak
atas tanahnya
Pasal 60
Untuk menjamin kepastian hukum, tanah yang sudah dikuasai oleh

Pemerintah dalam rangka pembangunan jalan didaftarkan untuk
diterbitkan sertifikat hak atas tanahnya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan.
Bagian Kedua  Pengadaan tanah untuk jalan tol tidak perlu secara
72
29 April 2011

Pengadaan Tanah untuk eksklusif terpisah dalam bagian tersendiri
Pembangunan Jalan Tol
Pasal 61
(1) Pemerintah melaksanakan pengadaan tanah untuk

pembangunan jalan tol bagi kepentingan umum berdasarkan
rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota.
(2) Pengadaan tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat

menggunakan dana yang berasal dari Pemerintah dan/atau
badan usaha.
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58, Pasal 59,

dan Pasal 60 berlaku pula bagi pengadaan tanah untuk
pembangunan jalan tol.
BAB VII
PERAN MASYARAKAT
Pasal 62
(1) Masyarakat berhak:
a. memberi masukan kepada penyelenggara jalan dalam

rangka pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan
pengawasan jalan;
73
29 April 2011
b. berperan serta dalam penyelengaraan jalan;
c. memperoleh manfaat atas penyelenggaraan jalan sesuai

dengan standar pelayanan minimal yang ditetapkan;
d. memperoleh informasi mengenai penyelenggaraan jalan;
e. memperoleh ganti kerugian yang layak akibat kesalahan

dalam pembangunan jalan; dan
f. mengajukan gugatan kepada pengadilan terhadap kerugian

akibat pembangunan jalan.
(2) Masyarakat wajib ikut serta menjaga ketertiban dalam

pemanfaatan fungsi jalan.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai hak dan kewajiban

masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
diatur dalam peraturan pemerintah
BAB VIII  Ketentuan pidana diubah menjadi ketentuan tentang sanksi

yang dapat berupa pelanggaran adminstratif dan pidana,
KETENTUAN PIDANA
yang dibedakan untuk:
- Pengguna jalan
- Pengguna jasa
74
29 April 2011

- Penyedia jasa/Operator/Pengelola Jalan
- Pemerintah/pemerintah daerah
- Publik
Pasal 63
(1) Setiap orang yang dengan sengaja melakukan kegiatan yang

manfaat jalan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat
(1), dipidana dengan pidana penjara paling lama 18 (delapan
belas) bulan atau denda paling banyak Rp1.500.000.000,00
(satu miliar lima ratus juta rupiah).

mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik
jalan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (2),
dipidana dengan pidana penjara paling lama 9 (sembilan)
bulan atau denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah).

pengawasan jalan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12
ayat (3), dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga)
bulan atau denda paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus
juta rupiah).
(4) Setiap orang yang dengan sengaja melakukan kegiatan
75
29 April 2011

penyelenggaraan jalan sebagaimana dimaksud pada Pasal 42,
dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun
atau denda paling banyak Rp2.000.000.000,00 (dua miliar
rupiah).
(5) Setiap orang yang dengan sengaja melakukan kegiatan

pengusahaan jalan tol sebagaimana dimaksud dalam Pasal
54, dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima
belas) tahun atau denda paling banyak Rp15.000.000.000,00
(lima belas miliar rupiah).
(6) Setiap orang selain pengguna jalan tol dan petugas jalan tol
yang dengan sengaja memasuki jalan tol sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 56, dipidana dengan pidana kurungan
paling lama 14 (empat belas) hari atau denda paling banyak
Rp3.000.000,00 (tiga juta rupiah).
Pasal 64
(1) Setiap orang yang karena kelalaiannya mengakibatkan

terganggunya fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (1), dipidana
dengan pidana kurungan paling lama 3 (tiga) bulan atau denda
76
29 April 2011

paling banyak Rp300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).

terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik jalan,
dengan pidana kurungan paling lama 2 (dua) bulan atau denda
paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

terganggunya fungsi jalan di dalam ruang pengawasan jalan,
dengan pidana kurungan paling lama 12 (dua belas) hari atau
denda paling banyak Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta
rupiah).
(4) Setiap orang selain pengguna jalan tol dan petugas jalan tol
yang karena kelalaiannya memasuki jalan tol, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 56, dipidana dengan pidana kurungan
paling lama 7 (tujuh) hari atau denda paling banyak
Rp1.500.000,00 (satu juta lima ratus ribu rupiah).
Pasal 65
(1) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal

12, Pasal 42, dan Pasal 54 dilakukan badan usaha, pidana
77
29 April 2011

dikenakan terhadap badan usaha yang bersangkutan.
(2) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dikenakan terhadap badan usaha, pidana yang dijatuhkan
adalah pidana denda ditambah sepertiga denda yang
dijatuhkan.
BAB IX
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 66
(1) Pada saat berlakunya Undang-Undang ini semua peraturan

pelaksanaan yang berkaitan dengan jalan dinyatakan tetap
berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-Undang
ini.
(2) Badan hukum usaha negara jalan tol (PT Jasa Marga) diberi  Ketentuan peralihan tentang badan hukum usaha negara
konsesi berdasarkan perhitungan investasi atas seluruh ruas jalan tol tidak perlu secara spesifik menyebutkan nama
jalan tol yang diusahakannya setelah dilakukan audit. perusahaan, jika perlu dipindahkan ke PP jalan tol
(3) Konsesi yang dimiliki badan usaha milik swasta di bidang jalan
tol berdasarkan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1980
dinyatakan tetap berlaku dan pengusahaannya disesuaikan
dengan Undang-Undang ini.
78
29 April 2011
(4) Penetapan pemberian konsesi pengusahaan jalan tol kepada

badan usaha milik negara di bidang jalan tol dan penyesuaian
pengusahaan badan usaha milik swasta di bidang jalan tol
dilaksanakan paling lama 12 (dua belas) bulan sejak
berlakunya Undang-Undang ini
(5) Pembentukan BPJT dilaksanakan dalam waktu paling lama 12  Pembentukan BPJT juga dipindahkan ke PP Jalan Tol
(dua belas) bulan sejak berlakunya Undang-Undang ini.
(6) Peraturan pemerintah sebagai pelaksanaan Undang-Undang

ini ditetapkan paling lama 12 (dua belas) bulan sejak
berlakunya Undang-Undang ini.
BAB X
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 67
Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, Undang-Undang

Nomor 13 Tahun 1980 tentang Jalan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1980 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3186) dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 68
Undang–Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar

setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan
79
29 April 2011

Undang-Undang ini dengan penempatannya dalam Lembaran
Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
Pada tanggal 18 Oktober 2004,
80
29 April 2011
BAB III
KESIMPULAN & SARAN
III.1. KESIMPULAN
Melihat permasalahan yang begitu kompleks, terdapat beberap alternatif solusi

yang dapat dipertimbangkan, yang kemudian dapat dirumuskan menjadi suatu
undang – undang yang merupakan pengaturan kebijakan publik.
Alternatif strategi yang dapat digunakan secara umum dapat berupa tindakan
memaksa, mendorong atau membantu, yang secara matriks dapat
digambarkan pada Tabel 3.1. berikut ini:
Tabel 3.1.. Matriks Kebijkan Publik5]
Pengelol Penggun Penyedi Pemerint

a a a ah
Jalan Jalan Jasa (Regulato

r)
Memaksa x x x
Mendoro x x x
ng
Membant x
u
81
29 April 2011
Pengelola jalan perlu dipaksa dan didorong melalui perangkat peraturan

perundangan untuk menangani pengelolaan jalan secara lebih efisien dan
efektif.
Pengguna jalan dengan ketentuan peraturan perundangan yang lebih ketat

dipaksa untuk mematuhi ketertiban dan menjaga keamanan, keselamatan dan
kenyamanan serta kemudahan bagi pengguna jalan.
Penyedia jasa didorong untuk secara kreatif membuat terobosan dalam

mencari solusi permasalahan prasarana jalan yang integral dengan
penyelesaian di bidang transportasi darat.
Pemerintah dipaksa untuk lebih peduli tentang tersedianya prasarana

transportasi darat (jalan) yang menjadi urat nadi perekonomian, didorong untuk
secepatnya menerbitkan regulasi dan peraturan perundangan yang terkait
dengan penanganan transportasi darat, serta dibantu dengan pemikiran dan
saran-saran positif untuk mengatasi masalah yang kompleks ini.
Adapun rumusan kebijakan publik yang dapat disusun dan terkait dengan
masalah jalan adalah:
1. Pembatasan ragam dan jumlah angkutan penumpang umum

2. Pembatasan bobot angkutan barang
3. Pembatasan penggunaan kendaraan pribadi
4. Pemeriksaan laik fungsi kendaraan bermotor
5. Penggunaan lahan untuk akses transportasi darat
6. Pengeloaan terpadu sistem angkutan massa
7. Penggunaan Bahan Bakar Minyak (BBM) yang ramah lingkungan
Dari hal-hal yang telah diuraikan, maka dapat disimpulkan bahwa Undang-
Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan yang ada perlu dilakukan
beberapa penambahan, perubahan dan penyempurnaan.
III.2. SARAN
82
29 April 2011
Untuk lebih menyempurnakan revisi Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004

tentang Jalan, maka substansi revisi undang-undang perlu berisikan::
1. Hal-hal yang terkait dengan keamanan, keselamatan, kenyamanan dan

kemudahan pengguna jalan;
2. Pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

dalam penyelenggaraan jalan;
3. Adanya kepastian alokasi anggaran, baik untuk pengadaan tanah untuk

jalan maupun untuk penyelenggaraan jalan;
4. Sanksi yang jelas dan tegas bagi:
a. pelanggaran dan/atau penyalahgunaan yang terkait dengan

b. publik yang melakukan kegiatan pembangunan dan/atau melakukan

kegiatan dengan menggunakan bagian-bagian jalan yang dapat
mengganggu dan/atau menghalangi dan/atau membahayakan
pengguna jalan
5. Pemisahan pengaturan yang jelas antara jalan umum dengan jalan tol
83
29 April 2011
DAFTAR KEPUSTAKAAN
1] Kodoatie, R.J. (2005); Pengantar Manajemen Infrastruktur, Pustaka pelajar,

Yogyakarta
2] Weiss, W.J. & Robert, K.W (1992); 2nd Phase Project Management, A practical
Planning and Implementation Guide, Addison-Wesley Publishing Company,
Massachusett
3] Morlok, E.K. (1991); Introduction to Transportation Engineering and Planning,

Mc.Graw-Hill, New York
4] Jotin, C. & Khristy, B.K.L. (1998); Transportation Engineering an Introduction 2 nd

Edition, Prentice Hall, Inc., New York
5] Abidin, S.Z. (2006); Kebijakan Publik, Suara Bebas, Jakarta
6] …..; Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan
7] …..; Peraturan pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan
8] …..; Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol
9] …..; Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan
84

RUsdsaa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RUsdsaa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

NASKAH AKADEMIK DAN DRAFT RUU TENTANG PERUBAHAN ATAS UU

1.1. LATAR BELAKANG

II. RUANG LINGKUP …………………………….. 25

III. KESIMPULAN DAN SARAN ……………. 59

DAFTAR KEPUSTAKAAN ……………. 62

1.1. LATAR BELAKANG

Infrastruktur fisik, terutama jaringan jalan, sebagai pembentuk struktur

Jalan merupakan kebutuhan yang sangat vital sebagai pendukung

Transportasi jalan merupakan moda transportasi utama yang

secara efisien, handal, berkualitas, aman, harga terjangkau dan

Berdasarkan data dari Direktorat Jenderal Bina Marga Kementerian

Infrastruktur jalan adalah faktor kunci dalam pengembangan

Kerusakan jalan dan jembatan di daerah telah menciptakan ekonomi

pembangunan maupun untuk pemeliharaan menjadi sangat urgen

Dari sekitar 450.000 km jalan yang ada di Indonesia, masih terlihat

Meskipun kondisi jalan nasional cenderung membaik, namun sekitar

Kondisi Jalan Jalan Nasional Jalan Provinsi Jalan Kabupaten/Kota

Dari sisi kepadatan jaringan jalan (Network density) terlihat bahwa

Cina India Indonesia Thailand Malaysia Philipina

Dari sisi usaha perbaikan, pemeliharaan dan perluasan jaringan jalan

Tidak Masalah Ada Ada Diproses Tidak

Persoalan kemacetan di banyak kota-kota besar di Indonesia timbul

1. Tidak berimbangnya rasio antara jumlah kendaraan dengan panjang

4. Beragamnya jenis angkutan umum yang beroperasi di kota besar

Di banyak negara ketiga, termasuk Indonesia, pemerintah lebih banyak

Biaya Transport Total

Biaya Pembangunan dan

Biaya Pengguna Jalan

Rusak Berat Rusak Sedang Baik

Gambar 1.1. Optimasi Biaya Transportasi Darat 1]

Pengembangan sistem jaringan transportasi di masa mendatang harus

Seperti telah diuraikan sebelumnya, pengembangan prasarana jalan

1.2. TUJUAN DAN MANFAAT YANG INGIN DI CAPAI

Infrastruktur jalan adalah faktor kunci dalam pengembangan

Tujuan Pembangunan Nasional

Kebijakan yang Tidak

Distribusi Kemudahan Koordinasi Lalu

Gambar 1.2. Model Kebijakan Transportasi 1]

Gambar 1.2, menunjukkan contoh model kebijakan transportasi di

Dari gambar 1.2, jelas terlihat bahwa betapa kompleksnya perumusan

Selama ini keterlibatan masyarakat tersebut terkesan tidak terlihat,

Pada kondisi jalan seperti ini, pengguna prasarana transportasi darat

Dengan melakukan penanganan transportasi darat yang memadai

1. Kelembagaan yang tidak dikelola secara profesional, efisien dan

Beberapa perubahan yang dapat dilakukan dalam pengelolaan

1. Keterlibatan masyarakat pengguna jalan dalam pengelolaan jalan.

Untuk melakukan perubahan tersebut dapat dilakukan pembentukan

Perubahan tersebut, di mana peran masyarakat lebih diberdayakan

Gambar 1.3 memperlihatkan alternatif pengadaan dana pemeliharaan

Kondisi Jalan Lebih

Pendapatan lain dari

Gambar 1.3. Alternatif Pendanaan dengan Dana Masyarakat 1]

Secara sederhana transportasi darat merupakan suatu sistem yang

Tenaga Jalur Sistem

- Awal dan Akhir - Penjadwalan

Tahanan Beban/ Perancangan Perancangan

- Tanjakan - Geometrik - Tata Guna Jalan

Gambar 1.4. Sistem Kebutuhan Teknologi Transportasi 2]

Sistem Manajemen Transportasi Darat (Jalan)

Dengan panjang jalan yang hampir mencapai 450.000 km saat ini,

Untuk efisiensi dan efektivitas pengelolaan jaringan jalan, pemerintah

Pendekatan manajemen penanganan jalan, terutama pemeliharaan

1. Mengarahkan pada penggunaan pendekatan yang sistematis