Skripsi - Doohan Pramono Putra

KEBIJAKAN PENJAMINAN USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH
DI MASA PANDEMI COVID-19 DALAM PERSPEKTIF ASAS-ASAS

UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
SKRIPSI
Oleh :
DOOHAN PRAMONO PUTRA

NPM : 17300100
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA SURABAYA
2021
SKRIPSI
UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN GUNA MEMPEROLEH

GELAR SARJANA HUKUM PADA PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
UNIVERSITAS WIJAYA KUSUSMA SURABAYA
OLEH :

NPM. 17300100
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA SURABAYA
FAKULTAS HUKUM
2021
i
SKRIPSI
UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN GUNA MEMPEROLEH
GELAR SARJANA HUKUM PADA PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
UNIVERSITAS WIJAYA KUSUSMA SURABAYA
OLEH :

NPM. 17300100
Surabaya, 29 Juli 2021
MENGESAHKAN,
DEKAN, PEMBIMBING,
Dr. UMI ENGGARSASI, S.H., M.Hum SETO CAHYONO, S.H., M.Hum.
ii
DIPERSIAPKAN DAN DISUSUN
OLEH :

NPM. 17300100
TELAH DIPERTAHANKAN
DI DEPAN DEWAN PENGUJI PADA TANGGAL 2021
DAN DINYATAKAN TELAH MEMENUHI PERSYARATAN
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
1. (KETUA) 1.
2. (ANGGOTA) 2.
3. (ANGGOTA) 3.
iii
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah saya panjatkan kekehadirat Allah S.W.T. karena
atas segala limpahan rahmat, anugerah dan hidayah-NYA, Penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan Penjaminan Usaha Mikro Kecil
Dan Menengah Di Masa Pandemi Covid-19 Dalam Perspektif Asas-Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik” dapat Penulis selesaikan dengan baik.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan dan dukungan dari
berbagai pihak, skripsi ini tidak akan terwujud dan melalui kesempatan yang baik
ini penulis mengucapkan terima kasih banyak, dan saya ingin menyampaikan
terima kasih untuk segala dorongan, bantuan dan semangat, serta inspirasi kepada:
1. Kedua orang tua Penulis yang tercinta, Ayah Sumono dan Ibu Kati, serta
Kakak Penulis Sony Irawan. yang telah memberi dorongan baik moral, materil,
dan doa yang tiada habisnya.
2. Bapak Prof. Dr. H. Widodo Ario Kentjono, dr. SP.THT-KL (K), FICS selaku
Rektor Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah memberikan
kesempatan kepada saya untuk menjadi bagian dari Civitas Akademik.
3. Ibu Dr. Umi Enggarsasi, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah menyediakan berbagai
fasilitas sebagai penunjang pembelajaran selama saya mengikuti perkuliahan.
4. Bapak Seto Cahyono, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang dengan
sangat sabar dalam membimbing, menuntun, dan memberikan banyak arahan
kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
iv
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Wijaya Kusuma Surabaya
yang telah memberi berkal ilmu hukum dan membimbing dengan baik selama
saya mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Wijaya Kusuma
Surabaya.
6. Kepala Tata Usaha beserta jajarannya di Fakultas Hukum Universitas Wijaya
Kusuma Surabaya, atas bantuannya dan pelayanannya selama mengikuti
perkuliahan.
Saya juga ingin menyampaikan terima kasih untuk segala bantuan, motivasi dan
semangat yaitu kepada:
1. Sahabat-sahabat seperjuangan saya yang telah memberi semangat kepada saya,
di saat saya merasakan hambatan di dalam mengerjakan skripsi ini. Yaitu
Arum Kusumawati, Rahmat Fadilah, Krisna Tri, Afif Kamil, dan Nizam
Utsman.
2. Terima kasih untuk para Senior dan Alumni Universitas Wijaya Kusuma
Surabaya yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang telah banyak sekali
membantu, memberi saran dan motivasi, serta selalu mendukung saya untuk
menyelesaikan skripsi ini.
3. Serta terima kasih kepada berbagai pihak yang telah mendukung dan
memberikan semangat kepada saya yang tidak bisa disebutkan satu-persatu,
dukungan doa dan semangat yang sangat berarti bagi saya, penulis berharap
semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat dan berguna bagi lingkungan
Universitas dan terkhusus bagi penulis pribadi.
v
Semoga karya kecil ini dapat bermanfaat bagi lingkungan kampus dan
terkhusus bagi Penulis pribadi.

Hormat kami,
vi
SURAT PERNYATAAN ORISIONALITAS
Yang bertandatangan di bawah ini :
Nama : Doohan Pramono Putra
NPM : 17300100
Alamat : Jl. Kandangan Dharma I No. 10, Kota Surabaya.
No. Telp : 081332870746
Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul : KEBIJAKAN PENJAMINAN
USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH DI MASA PANDEMI COVID-19
DALAM PERSPEKTIF ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
adalah murni gagasan saya yang belum pernah saya publikasikan di media, baik
majalah maupun jurnal ilmiah dan bukan tiruan (plagiat) dari karya orang lain.
Apabila ternyata nantinya skripsi tersebut ditemukan adanya unsur
plagiarisme maupun autoplagiarisme, saya siap menerima sanksi akademik yang
akan dijatuhkan oleh Fakultas.
Demikian pernyataan ini saya buat sebagai bentuk pertanggungjawaban
etika akademik yang harus dijunjung tinggi di lingkungan perguruan tinggi.

Yang Menyatakan,
Doohan Pramono Putra

NPM : 17300100
vii
ABSTRAK
Pandemi Coronavirus Disease 2019 (untuk selanjutnya disebut Covid-19)
di Indonesia membawa dampak tidak hanya di sektor kesehatan akan tetapi hal ini
juga telah membawa perubahan pegerakan struktur ekonomi masyarakat. Dalam
menanggapi masalah tersebut, setiap kebijakan dan tindakan yang diambil dalam
hal apapun (termasuk penanganan covid-19) haruslah berlandaskan hukum
sebagai legalitas dalam bertindak, sebagaimana diatur di dalam Pasal 1 ayat (3)
UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pemerintah mengambil langkah
konkrit dengan menerbitkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara Dan Stabilitas Sistem
Keuangan Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
Dan/Atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman Yang Membahayakan
Perekonomian Nasional Dan/Atau Stabilitas Sistem Keuangan (untuk selanjutnya
disebut Perppu No 1 Tahun 2020).
Berdasarkan Peraturan tersebut di atas, Pemerintah menerbitkan Kebijakan
Pemulihan Ekonomi Nasional (untuk selanjutnya disebut PEN) sebagaimana
diatur di dalam Pasal 11 ayat (1) UU No. 2 Tahun 2020. Tujuan dari dibentuknya
kebijakan atau program PEN ini adalah untuk melindungi, mempertahankan dan
meningkatkan kemampuan ekonomi para pelaku usaha dari sektor riil dan sektor
keuangan dalam menjalankan usahanya sebagaimana diatur di dalam Pasal 11
ayat (2) UU No. 2 Tahun 2020. Di dalam program PEN terdapat 4 program, salah
satunya yang akan dibahas adalah Program Penjaminan oleh Pemerintah terhadap
UMKM. Penelitian ini bertujuan pertama untuk menganalisis bentuk-bentuk
kebijakan ekonomi Pemerintah Indonesia di masa Pandemi terkhusus kebijakan
Pemulihan Ekonomi Nasional terhadap UMKM. Kedua, untuk menganalisis akan
penerapan kebijakan ekonomi dalam hal pemberian jaminan dari Pemerintah
terhadap UMKM dalam perspektif Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik.
Metode Penelitian yang digunakan dalam skripsi ini menggunakan metode
penelitian pendekatan undang-undang (statute approach) dan pendekatan
konseptual (conceptual approach).
Berdasarkan hasil penelitian ini, peneliti menyatakan bahwa Dalam
menanggapi pandemi Covid-19 Pemerintah Indonesia dengan mengeluarkan
Kebijakan Pemulihan Ekonomi Nasional (untuk selanjutnya disebut PEN)
sebagaimana diatur di dalam Perppu No. 1 Tahun 2020. Di dalam kebijakan PEN
terdapat 4 (empat) metode atau cara yang akan digunakan oleh Pemerintah
sebagaimana diatur di dalam Pasal 4 PP No. 23 Tahun 2020, yaitu Penanaman
Modal Negara, Penempatan Dana, Investasi Pemerintah, dan/atau Penjaminan
Pemerintah terhadap Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah, Koperasi, dan Usaha
Besar. Bahwa Pada PEN khususnya program penjaminan oleh Pemerintah ini,
para pelaku usaha dalam mengajukan pinjaman modal kerja atau melakukan
restrukturisasi kredit dengan mekanisme sebagaimana diatur di dalam PMK No.
71 Tahun 2020.para Pelaku usaha UMKM dalam hal ini dibebani dengan adanya
Imbal jasa penjaminan dan hak regres, pembebanan tersebut tentu melanggar asas-
asas yang ada di dalam AAUPB.
Kata Kunci : darurat, kebijakan, mekanisme, penjaminan.
viii
ABSTRACT
The 2019 Coronavirus Disease (hereinafter referred to as Covid-19)

pandemic in Indonesia has an impact not only on the health sector but this has
also brought about changes in the movement of the community's economic
structure. In responding to this problem, every policy and action taken in any case
(including the handling of covid-19) must be based on law as legality in acting, as
regulated in Article 1 paragraph (3) of the 1945 Constitution of the Republic of
Indonesia. The government takes concrete steps by issuing Government
Regulation in Lieu of Law Number 1 of 2020 concerning State Financial Policy
and Financial System Stability for Handling the 2019 Corona Virus Disease
(Covid-19) Pandemic and/or In Facing Threats That Endanger the National
Economy and/or Financial System Stability ( hereinafter referred to as Perppu No.
1 of 2020).
Based on the regulation above, the Government issues a National
Economic Recovery Policy (hereinafter referred to as PEN) as regulated in
Article 11 paragraph (1) of Law no. 2 of 2020. The purpose of the establishment
of this PEN policy or program is to protect, maintain and improve the economic
capacity of business actors from the real sector and the financial sector in
carrying out their business as regulated in Article 11 paragraph (2) of Law no. 2
of 2020. In the PEN program there are 4 programs, one of which will be
discussed is the Guarantee Program by the Government for MSMEs. This study
aims first to analyze the forms of the Indonesian Government's economic policies
during the Pandemic, especially the National Economic Recovery policy for
MSMEs. Second, to analyze the implementation of economic policies in terms of
providing guarantees from the Government to MSMEs in the perspective of the
General Principles of Good Governance.
The research method used in this thesis uses a statute approach and a
conceptual approach.
Based on the results of this study, the researcher stated that in response to
the Covid-19 pandemic, the Government of Indonesia issued a National Economic
Recovery Policy (hereinafter referred to as PEN) as regulated in Perppu No. 1 of
2020. In the PEN policy there are 4 (four) methods or methods that will be used
by the Government as regulated in Article 4 of PP No. 23 of 2020, namely State
Investment, Fund Placement, Government Investment, and/or Government
Guarantee for Micro, Small and Medium Enterprises, Cooperatives, and Large
Enterprises. Whereas in PEN, especially the guarantee program by the
Government, business actors in applying for working capital loans or conducting
credit restructuring with the mechanism as regulated in PMK No. 71 of 2020.
MSME business actors in this case are burdened with the existence of guarantee
fees and regress rights, these charges certainly violate the principles contained in
the AAUPB.
Keywords: emergency, policy, mechanism, guarantee.
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………. i
LEMBAR PENGESAHAN …………………………. ii
LEMBAR PERSERTUJUAN DEWAN

….……………………… iii
PENGUJI
KATA PENGANTAR …………………………. iv
PERNYATAAN ORISIONALITAS …………………………. vii
ABSTRAK …………………………. viii
ABSTRAK (BAHASA INGGRIS) …………………………. ix
DAFTAR ISI …………………………. x
BAB I PENDAHULUAN …………………………. 1
A. Latar Belakang dan Rumusan Masalah …………………………. 1
B. Tujuan Penulisan …………………………. 6
C. Manfaat Penulisan …………………………. 7
D. Kerangka Konseptual …………………………. 7
E. Meteode Penelitian …………………………. 18
F. Sistematika Pertanggungjawaban …………………………. 22
BAB II BENTUK-BENTUK KEBIJAKAN EKONOMI
PEMERINTAH INDONESIA DI MASA PANDEMI

………... 24
TERKHUSUS KEBIJAKAN PEMULIHAN
EKONOMI NASIONAL TERHADAP UMKM
A. Tanggung Jawab Pemerintah Indonesia Dalam Menangani

………... 24
Pandemi Covid-19
x
B. Penetapan Status Darurat Kesehatan Pandemi Covid-19 di
………... 35
Indonesia
C. Kebijakan Ekonomi Pemerintah Indonesia di Masa Pandemi

………... 39
Terhadap Perlindungan Kelangsungan UMKM
BAB III MEKANISME PENERAPAN KEBIJAKAN
PEMULIHAN EKONOMI NASIONAL DALAM
HAL PEMBERIAN JAMINAN DARI

………... 41
PEMERINTAH TERHADAP UMKM DALAM
PERSPEKTIF ASAS-ASAS UMUM
PEMERINTAHAN YANG BAIK
A. Kedudukan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang baik

………... 41
Dalam Sistem Hukum Indonesia
B. Mekanisme Penerapan Program Penjaminan Oleh

………... 55
Pemerintah Terhadap Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
C. Kebijakan Program Penjaminan oleh Pemerintah Dalam

………... 63
Perspektif Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik
BAB IV PENUTUP ………... 70
A. Kesimpulan ………... 70
B. Saran ………... 71
DAFTAR BACAAN
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang dan Rumusan Masalah
Pandemi Coronavirus Disease 2019 (untuk selanjutnya disebut Covid-19)
di Indonesia membawa dampak tidak hanya di sektor kesehatan akan tetapi hal ini
juga telah membawa perubahan pegerakan struktur ekonomi masyarakat.1
Kedudukan Indonesia sebagai negara hukum sebagaimana diatur di dalam Pasal 1
ayat (3) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dalam arti semua
kebijakan dan tindakan yang diambil dalam hal apapun (termasuk penanganan
covid-19) haruslah berlandaskan hukum sebagai legalitas dalam bertindak.2
Berbagai langkah dan tindakan telah dilakukan oleh Pemerintah Indonesia mulai
dari adanya penerapan Social distancing, Physical distancing sampai dengan
pembatasan sosial berskala besar (untuk selanjutnya disebut PSBB) sebagaimana
diatur di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 Tentang Pembatasan
Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Percepatan Penanganan Corona Virus
Disease 2019 (untuk selanjutnya disebut PP No. 21 Tahun 2020).
Bahwa pada intinya PP No. 21 Tahun 2020 menerangkan bahwa, “Covid-
19 beresiko terhadap kesehatan masyarakat yang berpotensi menimbulkan
kedaruratan kesehatan masyarakat.” Hal ini mengakibatkan berubahnya
pergerakan struktur ekonomi masyarakat. Di samping itu, Pemerintah mengambil
1
Syafrida, Ralang Hartati, 2020, “Bersama Melawan Virus Covid 19 di Indonesia”, Jurnal
Sosial dan Budaya Syar-i, Vol. 7 No. 6, Jakarta, h. 500.
2
Supriyadi, 2020, “Kebijakan Penanganan Covid-19 Dari Perspektif Hukum Profetik”,
Suloh Jurnal Program Studi Magister Hukum, Edisi Khusus, Vol. Oktober 2020, h. 92.
1
2
langkah konkrit dengan menerbitkan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara Dan
Stabilitas Sistem Keuangan Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease
2019 (Covid-19) Dan/Atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman Yang
Membahayakan Perekonomian Nasional Dan/Atau Stabilitas Sistem Keuangan
(untuk selanjutnya disebut Perppu No 1 Tahun 2020), dan telah ditetapkan sebagai
Undang-Undang yakni Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 Tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020 Tentang
Kebijakan Keuangan Negara Dan Stabilitas Keuangan Untuk Penanganan
Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Dan/Atau Dalam Rangka
Menghadapi Ancaman Yang Membahayakan Perekonomian Nasional Dan/Atau
Stabilitas Sistem Keuangan (untuk selanjutnya disebut UU No. 2 Tahun 2020).
Berdasarkan Peraturan tersebut di atas, Pemerintah menerbitkan Kebijakan
Pemulihan Ekonomi Nasional (untuk selanjutnya disebut PEN) sebagaimana
diatur di dalam Pasal 11 ayat (1) UU No. 2 Tahun 2020 yang menyebutkan bahwa,
“Dalam rangka mendukung kebijakan keuangan negara sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 1 ayat (4) dan guna melakukan penyelamatan ekonomi nasional,
Pemerintah menjalankan program pemulihan ekonomi nasional.” Tujuan dari
dibentuknya kebijakan atau program PEN ini adalah untuk melindungi,
mempertahankan dan meningkatkan kemampuan ekonomi para pelaku usaha dari
sektor riil dan sektor keuangan dalam menjalankan usahanya sebagaimana diatur
di dalam Pasal 11 ayat (2) UU No. 2 Tahun 2020.

3
Pelaksanaan dari program atau kebijakan PEN Pemerintah ini
dilaksanakan dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020
Tentang Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional Dalam Rangka
Mendukung Kebijakan Keuangan Negara Untuk Penanganan Pandemi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) Dan/Atau Menghadapi Ancaman Yang
Membahayakan Perekonomian Nasional Dan/Atau Stabilitas Sistem Keuangan
Serta Penyelamatan Ekonomi Nasional (untuk selanjutnya disebut PP No. 23
Tahun 2020) sebagaimana beberapa Pasalnya telah diubah dengan diterbitkannya
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan Program Pemulihan
Ekonomi Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan Keuangan Negara
Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Dan/Atau
Stabilitas Sistem Keuangan Serta Penyelamatan Ekonomi Nasional (untuk
selanjutnya disebut PP No. 43 Tahun 2020).
Definisi mengenai PEN diatur di dalam Pasal 1 angka 1 PP No. 23 Tahun
2020, yang menyebutkan bahwa;
“Program Pemulihan Ekonomi Nasional yang selanjutnya disebut Program

PEN adalah rangkaian kegiatan untuk pemulihan perekonomian nasional
yang merupakan bagian dari kebijakan keuangan negara yang dilaksanakan
oleh Pemerintah untuk mempercepat penanganan pandemi Corona Virus
Disease 2019 (COVID19) dan/atau menghadapi ancaman yang
membahayakan perekonomian nasional dan/atau stabilitas sistem keuangan
serta penyelamatan ekonomi nasional.”
4
Bahwa dalam melaksanakan program atau kebijakan PEN tersebut di atas,
terdapat 4 (empat) jenis kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah sebagaimana
diatur di dalam Pasal 4 PP No. 23 Tahun 2020, yaitu :
a. Penanaman Modal Negara;
b. Penempatan Dana;
c. Investasi Pemerintah; dan/atau
d. Penjaminan.
Pelaksanaan terhadap kegiatan tersebut di atas masing-masing diatur oleh
peraturan perundang-undangan, yakni Penanaman Modal Negara dan Investasi
Pemerintah. Namun, terhadap pelaksanaan kegiatan Penempatan Dana dan
Penjaminan dilaksanakan berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan. Untuk
pelaksanaan kegiatan Penempatan Dana Pemerintah telah diatur di dalam
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 104/PMK.05/2020 Tentang Penempatan
Dana Dalam Rangka Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional (untuk
selanjutnya disebut PMK No. 104 Tahun 2020) dan untuk pelaksanaan kegiatan
Penjaminan Pemerintah telah diatur di dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor
71/PMK.08/2020 Tentang Tata Cara Penjaminan Pemerintah Melalui Badan
Usaha Penjaminan Yang Ditunjuk Dalam Rangka Pelaksanaan Program
Pemulihan Ekonomi Nasional (untuk selanjutnya disebut PMK No. 71 Tahun
2020). Di samping itu, Otoritas Jasa Keuangan juga telah menerbitkan peraturan
sehubungan dengan restrukturisasi kredit atau pembiayaan sebagaimana telah
diatur di dalam Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 11/POJK.03/2020
Tentang Stimulus Perekonomian Nasional Sebagai Kebijakan Countercyclical

5
Dampak Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (untuk selanjutnya disebut
POJK No. 11 Tahun 2020).
Berdasarkan peraturan-peraturan tersebut di atas yaitu, PMK No. 104
Tahun 2020, PMK No. 71 Tahun 2020, dan POJK No. 11 Tahun 2020 Pemerintah
berusaha menerapkan dan melaksanakan program atau kebijakan PEN dengan
mengandalkan bank sebagai pelaksana tugas secara tidak langsung di lapangan.
Bank diberi tugas yang cukup berat untuk menyalurkan dana APBN dari
Pemerintah dengan melaksanakan beberapa program atau kebijakan yang
diantaranya adalah melaksanakan program penempatan dana Pemerintah,
penjaminan dana dari Pemerintah, dan Stimulus perekonomian dari Otoritas Jasa
Keuangan (untuk selanjutnya disebut OJK). Yang pada dasarnya program atau
kebijakan tersebut di atas menginstruksikan bank guna melaksanakan penempatan
modal untuk melaksanakan kredit, restrukturisasi kredit dan penjaminan dana dari
Pemerintah untuk pinjaman modal kerja yang diberikan kepada perusahaan-
perusahaan usaha mikro, kecil, dan menengah (untuk selanjutnya disebut UMKM),
usaha besar, serta koperasi.
Program penjaminan dari Pemerintah menjadi suatu persoalan, di mana
Pemerintah secara tidak langsung menginstruksikan bank yang memberikan
pinjaman modal kerja kepada UMKM, usaha besar, dan koperasi yang kegiatan
usahanya terancam akibat dampak dari Pandemi Covid-19 dan dijamin oleh
Pemerintah melalui PT. Jaminan Kredit Indonesia (untuk selanjutnya disebut PT.
Jamkrindo) dan PT. Asuransi Kredit Indonesia (untuk selanjutnya disebut PT.
Askrindo), di samping beberapa program sebagaimana telah disebutkan di atas.

6
Hal ini tentu saja dapat membahayakan kualitas kesehatan bank itu sendiri,
penilaian terhadap tingkat kesehatan bank salah satunya menggunakan pendekatan
risiko yang diantaranya adalah risiko kredit sebagaimana diatur di dalam
Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 4 /POJK.03/2016 Tentang Penilaian
Tingkat Kesehatan Bank Umum (untuk selanjutnya disebut POJK No. 4 Tahun
2016).
Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka dirumuskan
permasalahannya sebagai berikut :
1. Apa saja bentuk-bentuk kebijakan ekonomi Pemerintah Indonesia di
masa Pandemi terkhusus kebijakan Pemulihan Ekonomi Nasional
terhadap UMKM?
2. Bagaimana mekanisme penerapan kebijakan pemulihan ekonomi
nasional dalam hal pemberian jaminan dari Pemerintah terhadap
UMKM dalam perspektif Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik?
B. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah diuraikan di
atas, maka dapat ditentukan tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini
adalah sebagai berikut :
1. Untuk menganalisa bentuk-bentuk kebijakan ekonomi Pemerintah
Indonesia di masa Pandemi terkhusus kebijakan Pemulihan Ekonomi
Nasional.
7
2. Untuk menganalisa akan penerapan kebijakan ekonomi dalam hal
pemberian jaminan dari Pemerintah terhadap UMKM, Koperasi, dan
Usaha besar.
C. Manfaat Penelitian
Manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Dari segi teoritis, penelitian ini diharapkan dapat digunakan bagi
pendalaman kajian pengembangan ilmu hukum pada umumnya dan
khusus pada bentuk serta mekanisme penerapan kebijakan PEN oleh
Pemerintah khususnya kebijakan pemberian jaminan dari Pemerintah
terhadap UMKM, Koperasi, dan usaha besar.
b. Dari segi praktis, penelitian ini diharapkan memberikan masukan bagi
Pemerintah khususnya Presiden selaku Kepala Pemerintah dan Menteri
Keuangan Republik Indonesia yang memiliki kewenangan dalam
membentuk peraturan perundang-undangan maupun kebijakan-
kebijakan ekonomi, dalam menerapkan kebijakan PEN tersebut yang
didasarkan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik.
D. Kerangka Konseptual
1. Konsep Kebijakan Diskresi
Diskresi merupakan konsep yuridis (legal concept) tentang kekuasaaan
Pemerintah.yang sah di mana,badan.atau pejabat.Pemerintah yang
menjalankannya berhak untuk memperoleh.perlindungan..hukum.3 Pada
hakikatnya, diskresi menampakkan satu kecenderungan..berupa
3
Krishna Djaya Darumurti, 2016, Diskresi Kajian Teori Hukum, Genta Publishing,
Yogyakarta, h. 23.
8
pengecualian...dari keharusan..bertindak sesuai aturan umum (general rule)
dari peraturan..perundang-undangan dengan
menggunakan…pendekatan…rule-based atau rule..following.4 Indroharto
berpendapat bahwa..wewenang..diskresi sebagai wewenang..fakutaltif, yang
wewenang yang tidak mewajibkan badan atau pejabat tata usaha negara
menerapkan wewenangnya, tetapi memberikan pilihan sekalipun hanya dalam
hal-hal tertentu sebagaimana ditentukan dalam peraturan dasarnya.5
S. Prajudi Atmosudirjo berpendapat bahwa diskresi, discretion (Inggris),
discretionair (Perancis), freies ermessen (Jerman) sebagai kebebasan bertindak
atau...mengambil…keputusan..dari…para pejabat..administrasi…negara..yang
berwenang..dan..wajib.menurut.pendapat.sendiri.6 Philipus M.hadjon mengutip
pendapat N.M.Spelt dan Ten Berge, membagi..kewenangan..bebas..dalam..dua
kategori…yaitu…kebebasan..kebijaksanaan..(beleidsvrijheid)…dan..kebebasan
penilaian.(beoordelingsverijheid).yang.selanjutnya.disimpulkan.bahwa.ada.dua
jenis..kekuasaan..bebas.yaitu: pertama.kewenangan.untuk.memutuskan.mandiri,
Kedua..Kewenangan.interpretasi..terhadap.norma-norma.tersamar.(vergenorm).
Pemahaman mengenai diskresi di Indonesia dapat diketahui dengan
melihat pada definisi diskresi yang diatur di dalam Pasal 1 angka 9 Undang-
Undang Nomor. 30 Tahun 2014 Tahun Tentang Administrasi Pemerintah
(untuk selanjutnya disebut UU Nomor. 30 Tahun 2014), yang dijelaskan
sebagai berikut:
Ibid., h. 24.
4
Indroharto, 1993, Usaha memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha

5
Negara, Buku I, Sinar Harapan, Jakarta, h. 99-101.

6
S. Prajudi Atmosudirjo, 1994, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, h.
82.
9
“Diskresi adalah Keputusan dan/atau Tindakan yang ditetapkan dan/atau

dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret
yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan
perundangundangan yang memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak
lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi Pemerintahan.”
Berdasarkan uraian definisi di atas, dapat diketahui bahwa diskresi digunakan
oleh Pemerintah sebagai alat/instrumen hukum untuk keberlangsungan jalannya
roda Pemerintahan. Hal ini dapat dipahami dengan melihat tujuan dari
penggunaan diskresi tersebut, sebagaimana diatur di dalam Pasal 22 ayat (2)
UU Nomor. 30 Tahun 2014, yang mengatur bahwa :
“Setiap penggunaan Diskresi Pejabat Pemerintahan bertujuan untuk:”

a. melancarkan penyelenggaraan pemerintahan;
b. mengisi kekosongan hukum;
c. memberikan kepastian hukum; dan
d. mengatasi stagnasi pemerintahan dalam keadaan tertentu guna
kemanfaatan dan kepentingan umum.
Pemerintah dalam menggunakan diskresi tidak dapat dilakukan atau
dipakai dengan sewenang-wenang, dikarenakan terdapat batasan-batasan dalam
penggunaan diskresi tersebut. Di mana batasan-batasan penggunaan diskresi ini
diatur di dalam Pasal 23 UU Nomor. 30 Tahun 2014 yang mengatur mengenai
ruang lingkup diskresi dan Pasal 24 UU Nomor. 30 Tahun 2014 yang mengatur
mengenai syarat-syarat penggunaan diskresi oleh Pemerintah, yang disebutkan
sebagai berikut :
“Pasal 23 UU Nomor. 30 Tahun 2014, Diskresi Pejabat Pemerintahan

meliputi:”
a. Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang undangan yang memberikan suatu pilihan
Keputusan dan/atau Tindakan;
b. Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan karena peraturan
perundang-undangan tidak mengatur;
c. Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan karena peraturan
perundang-undangan tidak lengkap atau tidak jelas; dan
10
d. Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan karena adanya stagnasi

pemerintahan guna kepentingan yang lebih luas.
“Pasal 24 UU Nomor. 30 Tahun 2014, Pejabat Pemerintahan yang
menggunakan Diskresi harus memenuhi syarat:”
a. Sesuai dengan tujuan Diskresi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22
ayat (2);
b. Tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. Sesuai dengan AUPB;
d. Berdasarkan alasan-alasan yang objektif;
e. Tidak menimbulkan Konflik Kepentingan; dan
f. Dilakukan dengan iktikad baik.
2. Asas-Asas Umum Pemerintah yang Baik di Indonesia
Pergeseran…konsepsi…nachwachersstaat…(negara..penjaga..malam)…ke
konsepsi..welfare…state…membawa..pergeseran..pada..peranan..dan..aktivitas
pemerintah. Hal ini memposisikan Pemerintah.sebagai.pihak.yang.bertanggung
jawab..terhadap..kesejahteraan..umum..warga..negara..dan..untuk..mewujudkan
kesejahteraan..ini..Pemerintah..diberi kewenangan untuk..campur.tangan.dalam
segala..lapangan..kehidupan..masyarakat, yang dalam..campur..tangan.ini.tidak
saja..berdasarkan.pada.peraturan.perundang-undangan, tetapi.berdasarkan.pada
inisiatif..sendiri..melalui freies.ermessen, ternyata..menumbulkan.kekhawatiran
di..kalangan..warga..negara.7 Karena freies..ermessen muncul..dengan peluang
terjadinya..benturan..kepentingan..antara..pemerintah.dengan.rakyat.baik.dalam
bentuk..onrechtmatigoverheidsdaad, detournement..de.pouvoir, maupun dalam
bentuk..willekeur, yang..merupakan..bentuk-bentuk…penyimpangan..tindakan
pemerintahan..yang.mengakibatkan.terampasnya.hak-hak asasi.warga.negara.8
Istilah Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik (untuk selanjutnya
disebut AAUPB) pertama kali dikemukakan oleh Komisi De Monchy pada
7
Ridwan HR, Op.Cit, h. 222 - 223.
8
Philipus M. Hadjon, dkk, 2015, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajahmada
University, Yogyakarta, h. 270.
11
tahun 1950 atas hasil laporan penelitiannya tentang verhoogde
rechtsbercherming dalam bentuk “algemene beginselen van behoorlijk
berstuur”.9 AAUPB saat ini dipahami sebagai.asas-asas.umum yang dijadikan
sebagai dasar dan tata cara dalam penyelenggaraaan pemerintahan..yang.baik,
yang dengan..cara demikiaan penyelenggaraan..Pemerintahan itu.menjadi.baik,
sopan, adil, dan terhormat, bebas dari kezaliman, pelanggaran peraturan,
tindakan.penyalahgunaan.wewenang, dan.tindakan.sewenang-wenang.
Di Negara Indonesia AAUPB ini muncul dan dimuat di dalam Pasal 3
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme disebutkan beberapa
asas umum penyelenggaraan negara, yaitu sebagai berikut :
1. Asas Kepastian Hukum, yaitu asas dalam negara hukum yang
mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan
keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggaraan negara.
2. Asas tertib penyelenggaraan negara, yaitu asas yang menjadi landasan
keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian
penyelenggaraan negara.
3. Asas kepentingan umum, yaitu asas yang mendahulukan kesejahteraan
umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif.
4. Asas keterbukaan, yaitu asas yang membuka diri terhadap hak
masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak
diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap
9
Ridwan HR, Loc.Cit.
12
memerhatikan perlindungan asas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia
negara.
5. Asas Proporsionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan
antara hak dan kewajiban penyelenggaraan negara.
6. Asas Profesionalitas, yaitua asas yang mengutamakan keahlian yang
berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
7. Asas Akuntabilitas, yaitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan
dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
3. Penafsiran Hukum
Penafsiran menurut Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo dimuat dalam
buku yang ditulis oleh Harrys Pratama Teguh berjudul hukum dan peradilan
konstitusi Indonesia, merupakan salah satu metode penemuan hukum yang
memberi penjelasan yang gamblang mengenai teks undang-undang agar ruang
lingkup kaidah dapat diterapkan sehubungan dengan peristiwa tertentu yang
terjadi pada suatu kasus hukum.10 Penafsiran menurut Satjipto Rahardjo
merupakan suatu proses yang ditempuh oleh pengadilan dalam rangka
mendapatkan kepastian mengenai arti dari hukum perundang-undangan.11
10
Harrys Pratama Teguh, 2019, Hukum &Peradilan Konstitusi Indonesia – Sebuah Kajian
Teori dan Praktek Hukum Acara Konstitusi, Pustaka Referensi, Yogyakarta, h. 33.
11
Satjipto Rahardjo, 2014, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 93-94.
13
Penafsiran menurut Harrys Pratama Teguh sebagai salah satu metode
penemuan..hukum..(rechtsvinding) yang..terdapat dalam..peraturannya..namun
tidak jelas.dalam..untuk dapat diterapkan..dalam...peristiwanya.12 Dalam
melakukan suatu penafsiran, terdapat empat metode penafsiran yang dominan
atau secara umum dilakukan oleh hakim dalam menafsirkan suatu undang-
undang yang mencakup : penafsiran gramatikal, penafsiran sejarah, penafsiran
sistematis, dan penafsiran teleologis/sosiologis.13 Namun, Harrys Pratama
Teguh menyebutkan dan menguraikan adanya beberapa metode interpretasi
yang digunakan sebagai metode penemuan hukum yaitu :
1. Metode..Interpretasi..Gramatikal, merupakan penafsiran yang
menekankan pada interpretasi..bahasa.yang.digunakan//dalam aturan
hukum..yang bertolak dari makna menurut pemakaian.bahasa.sehari-
hari.atau.makna.teknis-yuridis yang.sudah.dilazimkan.
2. Metode Interpretasi Sistematik, adalah metode penafsiran suatu
aturan..hukum..dalam..konteks..sistem..yang..ada..dalam..hukum itu
sendiri (systematische interpretatie, dogmatische interpretatie) itu
sendiri, artinya.,.suatu…aturan…hukum ditafsirkan dengan
memperhatiikan kesesuaian dengan naskah-naskah.hukum.lain.
3. Metode Penafsiran..Sosiologis, merupakan suatu metode penafsiran
yang mendasarkan pada penafsiran..yang..bersifat..sosiologis (what
does social.context of the/event to be.legally.judged), konteks sosial
12
Harrys Pratama Teguh, Loc.Cit.
13
I Dewa Gede Atmadja, 2015, Teori Konstitusi & Konsep Negara Hukum, Setara Press,
Malang, h. 72.
14
ketika..suatu..naskah..dirumuskan..dapat dijadikan..perhatian untuk
menafsirkan.naskah.
4. Metode Interpretasi Holistik, teori penafsiran.holistik..mengaitkan
penafsiran.suatu naskah..hukum..dengan konteks..keseluruhan jiwa
dari.naskah.hukum.tersebut.
5. Metode Penafsiran Teleologis, metode penafsiran teleologis
memusatkan perhatian pada persoalan, apa..tujuan..yang..hendak
dicapai oleh..norma..hukum..yang.ditentukan.dalam.teks (what does
the articles would like to achieve). Penafsiran ini difokuskan pada
penguraian.atau.formulasi.kaidah-kaidah..hukum.menurut.tujuan dan
jangkuannya. Tekanan tafsiran pada fakta bahwa pada kaidah hukum
terkadung tujuan atau asas sebagai landasan dan bahwa tujuan dan
atau asas tersebut memengaruhi interpertasi.
6. Metode Interpretasi Filosofis, penafsiran filosofis memusatkan
perhatian pada segi what is the underlying philosophical thought
yang terkandung dalam perumusan teks hukum yang ditafsirkan.
Penafsiran ini menitikberatkan pada aspek filosofis yang terkandung
dalam norma hukum yang ditafsirkan.
7. Metode Interpretasi Restriktif, Menurut metode interpretasi terbatas
atau restriktif, kegiatan interpretasi dilakukan dengan membatasi
interpretasi berdasarkan kata-kata yang maknanya dapat dipahami.
8. Metode Interpretasi Sosio-Historis, metode ini menyangkut
penafsiran sosio-historis yang berkenaan dengan persoalan what

15
does the social context behind the formulation of the text, Berbeda
dengan interpretasi historis, interpretasi sosio-historis ini
menciptakan norma-norma yang dimaknai agar berbagai konteks
perkembangan masyarakat diperhatikan dengan seksama.
9. Metode Interpretasi Komparatif, Penafsiran semacam itu dapat
berupa kegiatan membandingkan dan menganalisis berbagai sistem
hukum untuk memahami hukum itu sendiri, atau untuk menemukan
prinsip yang berlaku umum dalam perbandingan tersebut.
10. Metode Interpretasi Leterlijk, penafsiran leterlijk atau harafiah
menitikberatkan pada arti atau makna dari kata (what does the word
mean) yang disebutkan dalam aturan hukum.
11. Metode Interpretasi Ekstensif, merupakan Suatu metode penafsiran
yang tidak didasarkan pada kata-kata, kalimat, atau bahasa seperti
yang dijelaskan dalam aturan hukum. Hasil interpretasi ini melebihi
hasil interpretasi sastra, gramatikal, atau terbatas. Sehingga,
Penafsiran semacam itu tidak terbatas pada makna teknis dan
gramatikal dari kata-kata yang terkandung dalam pengembangan
norma hukum yang relevan.
12. Metode Interpretasi Otentik, merupakan Penafsiran tersebut sesuai
dengan penafsiran yang diberikan oleh pembuat undang-undang
dalam undang-undang itu sendiri.

16
13. Metode Interpretasi Sejarah Undang-Undang, Penafsiran ini
berfokus pada latar belakang sejarah penulisan naskah dan
kontroversi yang muncul ketika naskah hendak ditulis.
14. Metode Interpretasi Sejarah, metode penafsiran sejarah ini
mencakup dua pengertian, yaitu penafsiran sejarah perumusan
undang-undang sebagaimana telah diuraikan di atas; dan penafsiran
sejarah hukum itu sendiri, yaitu penafsiran yang bertujuan untuk
mencari makna yang dikaitkan dengan konteks kemasyarakatan
masa lampau.
15. Metode Interpretasi Antisipatif (Futuristik), Penafsiran ini
dilakukan dengan mengacu pada peraturan perundang-undangan
yang telah disepakati bersama tetapi belum disahkan secara
resmi/formil.
16. Metode Interpretasi Interdisipliner, Banyak disiplin ilmu
menggunakan logika interpretasi dengan bantuan banyak disiplin
hukum itu sendiri atau beberapa metode analisis yang
direkomendasikan.
17. Metode Interpretasi Multidisipliner, menggunakan dukungan dalam
bidang keilmuan lain selain hukum.
18. Metode Interpretasi Kreatif, penafsiran ini dimaksudkan untuk
mengungkapkan maksud penyusun atau maksud-maksud dalam
tulisan.
17
19. Metode Interpretasi Artistik, kegiatan penafsiran dengan cara
menemukan maksud penulis dengan memahami ungkapan
kesadaran mental.
20. Metode Interpretasi Konstruktif, penafsiran ini dapat dilakukan
dengan tiga tahap: pertama, Tahap pra-interpretasi di mana aturan
dan batasan digunakan untuk menyediakan konten sementara
mengenai praktik yang diperkenalkan. Kedua, adalah Tahapan
interpretasi diri di mana penafsir membenarkan unsur-unsur utama
yang timbul dari praktik. Ketiga, Setelah fase interpreting,
interpreter menyesuaikan posturnya untuk latihan nyata atau
menyelesaikannya.
21. Metode Interpretasi Konversasional, Interpretasi ini digunakan
untuk menampilkan makna dalam menjelaskan motivasi dan
maksud dari makna yang dirasakan pembicara, dan untuk
menyimpulkan ungkapan maksud pembicara.
22. Metode Interpretasi Prudensial, Suatu metode penafsiran yang
dilakukan dengan menyeimbangkan biaya dan manfaat yang
diperoleh dari penerapan suatu aturan atau hukum tertentu.
23. Metode Interpretasi Doktrinal, merupakan metode penafsiran yang
dilakukan dengan cara memahami aturan undang-undang melalui
sistem preseden atau melalui praktik peradilan.

18
24. Metode Interpretasi Evolutif-Dinamis, Tafsir yang melepaskan
maksud asli pembuat undang-undang (the original intent) dari
keharusan untuk dijadikan referensi.
25. Metode Interpretasi Tematis-Sistematis, metode ini memusatkan
perhatian pada persoalan what be the substantive theme of the
articles formulated, or how to understand the substantive theme of
the articles systematically according to the grouping of the
formulation. Yang artinya, Apa substansi tema artikel/tulisan yang
dibentuk, bagaimana memahami secara sistematis substansi tema
artikel/tulisan menurut pengelompokan pembentukannya.
26. Metode Interpretasi Struktural, Ini adalah metode analisis yang
dilakukan dengan menghubungkan konstitusi yang mengatur
struktur administrasi negara dan aturan hukum.
27. Metode Interpretasi Etikal, Suatu metode analisis yang memperoleh
dan melaksanakan Konstitusi serta prinsip-prinsip moral dan etika
yang terkandung dalam Konstitusi, yang terdiri dari jenis pemikiran
konstitusional yang menggunakan pendekatan filosofis, antusias
atau moral.
28. Metode Interpretasi Futuristis, merupakan metode penemuan
hukum yang bersifat antisipasi. Dengan demikian, interpretasi ini
lebih bersifat ius constituendum (hukum atau undang-undang yang
dicitakan).
19
29. Metode Interpretasi Fungsional, Penafsiran ini berupaya
memahami makna sebenarnya dari ketentuan tersebut dengan
menggunakan berbagai sumber lain yang diyakini dapat
memberikan kejelasan yang lebih memuaskan.14
Menurut I Dewa Gede Atmadja pengertian penafsiran diartikan sebagai
upaya untuk memberikan arti yang dipandang tepat terhadap pasal-pasal dari
konstitusi.15 I Dewa Gede Atmadja juga menyebutkan adanya 5 sumber untuk
melakukan suatu penafsiran, yaitu : penafsiran berdasarkan teks dan struktur;
penafsiran berdasarkan putusan hakim terdahulu; penafsiran berdasarkan
konsekuensi sosial, politik dan ekonomi suatu penafsiran alternatif; penafsiran
berdasarkan hukum alam.
E. Metode Penelitian
1. Tipologi Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian normatif yang berarti penelitian ini
meneliti berbagi peraturan perundang-undangan yang digunakan sebagai dasar
ketentuan hukum untuk menganalisis tentang Bentuk-Bentuk Dan Penerapan
Kebijakan Pemulihan Ekonomi Nasional Indonesia Terkhusus Kebijakan
Penjaminan Oleh Pemenrintah Indonesia Terhadap Umkm, Koperasi Dan
Usaha Besar Di Masa Pandemi Dalam Perspektif Asas-Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik.
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan per-Undang-Undangan dengan Teori Hermeneutika untuk
14
Harrys Pratama Teguh, Op.Cit., h. 46-59.
15
I Dewa Gede Atmadja, Op.Cit., h. 71.
20
mengembangkan metodologi penafsiran hukum (statute approach) dan
Pendekatan Konseptual (conseptual approach). Hal ini dilakukan dengan
memeriksa semua peraturan hukum yang terkait dengan masalah hukum yang
dihadapi. Sebagai contoh, pendekatan legislatif seperti itu ditempuh dengan
mempelajari koherensi/kesesuaian antara UUD dengan undang-undang, atau
undang-undang lainnya.16 Pendekatan ini digunakan karena dalam pembahasan
dalam skripsi ini akan mengacu pada Undang-Undang.
2. Bahan Hukum
Bahan hukum yang di pergunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain
dapat dibedakan menjadi bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Bahan hukum primer adalah Dokumen berupa hal-hal yang mengatur yang
dibahas dalam penyelidikan ini dan peraturan perundang-undangan yang
relevan. Sedangkan bahan hukum sekunder adalah adaalah bahan hukum yang
digunakan untuk memperjelas bahan hukum primer.
2.1. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer, yakni bahan hukum yang bersifat autoritatif
artinya mempunyai otoritas yang terdiri dari perundang-undangan, catatan
resmi. Karena itu mengikat permasalaan yang akan dikaji berupa peraturan
perundang-undangan diantaranya:
1. Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 1 Tahun 2020 Tentang Kebijakan Keuangan Negara Dan
16
Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, h. 26.
21
Stabilitas Sistem Keuangan Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus
Desease 2019 (Covid-19) Dan/Atau Dalam Rangka Menghadapi
Ancaman Yang Membahayakan Perekonomian Nasional Dan/Atau
Stabilitas Sistem Keuangan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2020 Nomor 87, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 6485)
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2020 Tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2020 Tentang Kebijakan Keuangan Negara Dan Stabilitas Sistem
Keuangan Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Desease 2019
(Covid-19) Dan/Atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman Yang
Membahayakan Perekonomian Nasional Dan / Atau Stabilitas Sistem
Keuangan Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2020 Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 6516)
4. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan
Negara yang Bebas dan Bersih dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);
5. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan
Program Pemulihan Ekonomi Nasional Dalam Rangka Mendukung
Kebijakan Keuangan Negara Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus
Disease 2019 (Covid- 19) Dan/Atau Menghadapi Ancaman Yang

22
Membahayakan Perekonomian Nasional Dan/Atau Stabilitas Sistem
Keuangan Serta Penyelamatan Ekonomi Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 131, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 6514);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan
Disease 2019 (Covid- 19) Dan/Atau Menghadapi Ancaman Yang
Negara Republik Indonesia Nomor 6542);
7. Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 71
/Pmk.08/2020 Tentang Tata Cara Penjaminan Pemerintah Melalui
Badan Usaha Penjaminan Yang Ditunjuk Dalam Rangka Pelaksanaan
Program Pemulihan Ekonomi Nasional (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2020 Nomor 660).
2.2. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan
penjeleasan mengenai bahan hukum primer yang bersumber dari literatur-
literatur, bahan kuliah yang berkaitan dengan penelitian ini.
2.3. Bahan Hukum Tersier

23
Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder seperti website, surat kabar, dan lain-lain.
3.Metode Pengumpulan Bahan
Ada beberapa metode pengambilan data yang dilakukan dalam makalah ini,
antara lain sumber-sumber hukum utama yang dikumpulkan, diinterpretasikan,
dan dikategorisasikan secara lebih sistematis, serta dianalisis untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan yang ada.. Bahan hukum sekunder digunakan sebagai
penunjang bahan hukum primer. Dari pengumpulan bahan-bahan hukum
tersebut lalu di lakukan pengelolaan serta analisa, dan disajikan secara
argumentatif.
4.Analisa Bahan Hukum
Analisa yang di pergunakan penulis adalah analisa deduktif, analisa ini di
landasi dari norma-norma, asas-asas hukum serta nilai-nilai yang sudah diakui,
lalu diinterprestasikan dalam suatu sistem hukum tersediri untuk dikaitkan
dengan permasalaahan yang ada dalam penelitian ini.
F.Sistematika Pertanggungjawaban
Sesuai dengan jumlah permasalahan dalam skripsi ini, maka skripsi ini
akan berisi 4 BAB dengan uraian sebagai berikut:
Bab I awal penulisan, berisi pendahuluan. Dalam bab ini akan di jelaskan
mengenai hal-hal yang mendasar yang berkaitan dengan permasalahan yang
dibahas dalam skripsi ini, antara lain: latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan
manfaat penelitian, metode penelitian, metode pendekatan, bahan hukum,

24
pengumpulan bahan hukum, analisa bahan hukum, kerangka konseptual, dan
diakiri dengan pertanggungjawaban sistematika.
Bab II merupakan uraian dan analisis terhadap permasalahan pertama, di
dalam bab ini akan membahas mengenai bentuk-bentuk kebijakan ekonomi
Pemerintah Indonesia di masa Pandemi terkhusus kebijakan Pemulihan Ekonomi
Nasional.
Bab III merupakan uraian terhadap permasalahan pertama, di dalam bab
ini akan membahas mengenai mekanisme penerapan kebijakan ekonomi dalam hal
pemberian jaminan dari Pemerintah terhadap UMKM, Koperasi, dan Usaha besar
dalam perspektif Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik.
Bab IV adalah penutup, di dalam Bab ini berisikan kesimpulan dari
penelitian ini, serta saran-saran yang berkaitan dengan permasalahan yang ada.
BAB II
BENTUK-BENTUK KEBIJAKAN EKONOMI PEMERINTAH
INDONESIA DI MASA PANDEMI TERKHUSUS KEBIJAKAN
PEMULIHAN EKONOMI NASIONAL TERHADAP UMKM
A. Tanggung Jawab Pemerintah Indonesia Dalam Menangani Pandemi
Covid-19
Berlangsungnya pandemi COVID-19 membawa dampak yang cukup luar
biasa di masyarakat. Pasalnya situasi pandemi yang belum berakhir sampai saat
ini telah banyak membawa dampak di sektor kesehatan, perekonomian bahkan
sosial pada masyarakat Indonesia.17 Pandemi Covid-19 mulai terdeteksi menyebar
ke Indonesia dan diumumkan secara langsung dan terbuka oleh Presiden Joko
Widodo pada tanggal 2 Maret 2020, setelah ada 2 (dua) orang Warga Negara
Indonesia tertular penyakit tersebut.18 Dalam menanggapi permasalahan tersebut
Pemerintah Indonesia menerbitkan beberapa peraturan dengan menerbitkan PP No.
21 Tahun 2020, Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 9 Tahun 2020 tentang
Pedoman Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Percepatan
Penanganan Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) (untuk selanjutnya disebut
Permenkes No. 9 Tahun 2020), Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor
11 Tahun 2020 Tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona
17
Dana Riksa Buana, 2020, “Analisis Perilaku Masyarakat Indonesia Dalam Menghadapi
Pandemi Virus Corona (Covid-19) Dan Kiat Menjaga Kesejahteraan Jiwa,” Jurnal SALAM, Vol. 7,
no. 3, h. 4.
18
Ihsanuddin, 2020, “BREAKING NEWS: Jokowi Umumkan Dua Orang di Indonesia
Positif Corona”, dikutip dari situs Kompas.com, Jakarta, (dikutip pada tanggal 1 Mei 2021) dikutip
dari web : https://nasional.kompas.com/read/2020/03/02/11265921/breaking-news-jokowi-
umumkan-dua-orang-di-indonesia-positif-corona?page=all.
24
25
Virus Disease 2019 (COVID-19) (untuk selanjutnya disebut dengan
Keppres No. 11 Tahun 2020), dan juga Peraturan Pemerintah Pengganti Undang -
Undang No. 1 Tahun 2020 Tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas
Sistem untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
dan/atau dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Mmembahayakan
Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan yang telah
ditetapkan sebagai Undang-Undang UU No. 2 Tahun 2020.
Hal ini memunculkan pertanyaan, apakah pengumuman terbuka yang
dilakukan oleh Presiden tersebut dapat dikatakan sebagai suatu instrumen yuridis
Pemerintah atau peraturan maupun keputusan yang dikeluarkan oleh Presiden
tersebut juga dapat dikatakan sebagai instrumen yuridis Pemerintah. Untuk
menganalisa 2 (dua) pertanyaan tersebut di atas, perlu dipahami terlebih dahulu
mengenai apa yang dimaksud dengan instrumen yuridis Pemerintah dan tindakan
hukum Pemerintah. Beberapa peraturan sebagaimana telah disebutkan di atas
merupakan bentuk instrumen yuridis Pemerintah dalam menjalankan tugas dan
kewenangannya guna menghadapi dan mencegah penyebaran Pandemi Covid-19
di Indonesia. Pada sub bab ini, pembahasan selanjutnya dibatasi pada instrumen
yuridis yang menjadi dasar peran Pemerintah di dalam masyarakat yang
didasarkan pada perspektif Hukum Administrasi Negara, namun terbatas pada
tindakan Pemerintah, dan peraturan perundang-undangan, dan peraturan kebijakan.
Beberapa peraturan di atas tersebut merupakan instrumen yuridis
pemerintah dalam melaksanakan tugasnya guna pencegahan penyebaran Covid-19
di Indonesia. Mengapa peraturan-peraturan tersebut di atas dikatakan sebagai

26
instrumen yuridis Pemerintah Indonesia, hal ini dikarenakan peraturan-peraturan
tersebut di atas digunakan sebagai sarana untuk menjalankan kegiatan mengatur
dan menjalankan urusan Pemerintahan dan kemasyarakatan. Instrumen
Pemerintah merupakan sarana atau alat yang digunakan oleh Pemerintah atau
administrasi negara dalam melaksanakan tugas-tugasnya.19 Instrumen Pemerintah
terbagi ke dalam 2 (dua) jenis yaitu, instrumen publiek domain (kepunyaan publik)
dan instrumen yuridis. Instrumen kepunyaan publik merupakan sarana yang
digunakan oleh Pemerintah dalam melakukan berbagai tindakan hukum dengan
menggunakan sarana transportasi dan komunikasi, dan lain-lain, sedangkan
instrumen yuridis merupakan sarana yang digunakan oleh Pemerintah dalam
menjalankan kegiatan mengatur dan menjalankan urusan Pemerintahan dan
kemasyarakatan, seperti peraturan perundang-undangan, peraturan kebijakan dan
sebagainya.20
Lutfi Effendi berpendapat bahwa Pemerintah menggunakan instrumen
yuridis sebagai sarana dalam mengendalikan masyarakat dengan maksud yang
bermacam-macam sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan, instrumen yuridis
ini memiliki sifat yang aplikatif yang dapat diterapkan secara langsung pada
masyarakat.21 Beberapa jenis instrumen atau sarana yuridis yang dapat digunakan
oleh Pemerintah untuk melaksanakan tugasnya, yaitu, Peraturan Perundang-
Undangan (algemeen verbindende voorschriften) dan keputusan-keputusan tata
usaha negara yang memuat pengaturan bersifat umum (besiuiten van algemene
19
Ridwan HR., 2016, Hukum Administrasi Negara Edisi Revisi, PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, h.125
20
Ibid.
21
Lutfi Effendi, 2004, Pokok-Pokok Hukum Administrasi, Bayumedia Publishing, Malang,
h. 47.
27
strekking); Peraturan-peraturan kebijaksanaan (beleidsregels, policy rules);
Rencana (het plan); Penggunaan sarana-sarana hukum keperdataan (gebruik van
privaatrecht / civil instruments).
Instrumen hukum peraturan perundang-undangan merupakan sarana yang
sangat penting bagi Pemerintah, oleh karena peraturan perundang-undangan ini
menjadi dasar hukum / legalitas Pemerintah dalam menjalankan tugas dan
kewenangannya. Peraturan merupakan hukum yang in abstracto atau general
norm yang sifatnya mengikat umum (berlaku umum) dan tugasnya adalah
mengatur hal-hal yang bersifat umum (general).22 Mengenai istilah perundang-
undangan (legislation, wetgeving, atau gesetzgebung) memiliki 2 (dua) pengertian,
yaitu; pertama, perundang-undangan merupakan proses pembentukan/proses
membentuk peraturan-peraturan negara, baik di tingkat pusat maupun di tingkat
daerah; kedua, perundang-undangan merupakan segala peraturan negara, yang
merupakan hasil pembentukan peraturan-peraturan, baik di tingkat pusat maupun
di tingkat daerah.23 Peraturan perundang-undangan memiliki ciri-ciri sebagai
berikut :24
1.Bersifat umum dan komprehensif, yang dengan demikian merupakan

kebalikan dari sifat-sifat yang khusus dan terbatas.
2.Bersifat universal. Ia diciptakan untuk menghadapi peristiwa-peristiwa
yang akan datang yang belum jelas bentuk konkretnya. Oleh karena itu,
ia tidak dapat dirumuskan untuk mengatasi peristiwa-peristiwa tertentu
saja.
3. Ia memiliki kekuatan untuk mengkoreksi dan memperbaiki dirinya
sendiri. Adalah lazim bagi suatu peraturan untuk mencantumkan klausul
yang memuat kemungkinan dilakukannya peninjauan kembali.
22
SF Marbun dan Mahfud MD, 1987, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty,
Yogyakarta, h. 94
23
Maria Farida, 2014, Ilmu Perundang-undangan : Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan,
Kanisius, Yogyakarta, h. 3.
24
Satjipto Rahardjo, 2014, Ilmu Hukum, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 83-84.
28
Definisi mengenai peraturan perundang-undangan dijabarkan di dalam
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara, dijelaskan bahwa, “peraturan perundang-undangan adalah semua
peraturan yang bersifat mengikat secara umum yang dikeluarkan oleh Badan
Perwakilan Rakyat bersama Pemerintah baik di tingkat pusat maupun di tingkat
daerah, serta semua Keputusan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara, baik di
tingkat pusat maupun di tingkat daerah, yang juga mengikat umum.” Di dalam
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019 Tentang Perubahan Atas
Undang – Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan juga menjelaskan mengenai definisi peraturan perundang-
undangan, dijelaskan bahwa, “Peraturan perundangan-undangan adalah peraturan
tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk
atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui
prosedur yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.”
Berdasarkan uraian mengenai instrumen hukum peraturan perundang-
undangan ini dapat dipahami bahwa, peraturan perundang-undangan ini
merupakan alat atau sarana hukum yang dapat memberikan wewenang kepada
Pemerintah baik di tingkat pusat maupun daerah untuk menjalankan tugas yang
bersifat administrasi. Hal ini sejalan sebagaimana yang dimaksud oleh A.D.
Belinfante, bahwa undang-undang memberikan wewenang kepada organ
pemerintahan untuk membuat peraturan hukum yang bersifat administrasi dalam

29
rangka hubungan hukum dengan warga negara.25
Instrumen hukum Pemerintah jenis peraturan kebijakan26 atau peraturan
kebijaksanaan27 merupakan sarana atau produk yang biasa digunakan oleh
Pemerintah dalam melaksanakan tugas Pemerintahannya sehari-hari. Penggunaan
peraturan kebijakan ini tidak dapat dilepaskan dari freies ermessen sebagaimana
dikatakan oleh Ridwan HR dan Philipus Hadjon. Philipus Hadjon berpendapat
bahwa,28
Produk semacam peraturan kebijaksanaan ini tidak terlepas dari kaitan

penggunaan freies ermessen, yaitu badan atau pejabat tata usaha negara
yang bersangkutan merumuskan kebijaksanaannya itu dalam berbagai
bentuk “jurdische regels”, seperti halnya peraturan, pedoman,
pengumuman, surat edaran dan mengumumkan kebijaksanaan itu.
Sebelum membahas lebih mendalam mengenai peraturan kebijakan atau
kebijaksanaan ini maka terlebih dahulu membahas mengenai freies ermessen.
Secara bahasa freies ermessen berasal dari kata frei dan ermessen, frei
memiliki arti bebas, lepas, tidak terikat, dan merdeka, sedangkan ermessen
memiliki arti mempertimbangkan, menilai, menduga, dan memperkirakan.29
Marcus Lukman berpendapat bahwa freies ermessen atau discretionary power
diartikan sebagai salah satu sarana yang memberikan ruang bergerak bagi pejabat
atau badan-badan administrasi negara untuk melakukan tindakan tanpa harus
terikat sepenuhnya pada undang-undang.30 Lutfi Effendi berpendapat bahwa,
25
A.D, Belinfante di dalam buku Ridwan HR, Op.Cit. h. 137.
26
Ibid., h. 169.
27
Philipus Hadjon, Op.Cit., h. 147.
28
Ibid.
29
Ridwan HR, Loc.Cit.
30
Marcus Lukman, 1996, “Eksistensi Peraturan Kebijaksanaan dalam Bidang Perencanaan
dan Pelaksanaan Rencana Pembangunan di Daerah serta Dampaknya Terhadap Pembangunan
Materi Hukum Tertulis Nasional”, Desertasi, Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, Bandung,
h. 205.
30
freies ermessen merupakan tindakan yang ditempuh oleh badan atau pejabat tata
usaha negara untuk mengatasi suatu permasalahan atas dasar kebijaksanaan yang
bertujuan demi kemaslahatan.31 Tujuan dari adanya freies ermessen ini
dikemukakan oleh Ridwan HR, sebagai suatu bentuk alternatif untuk mengisi
kekurangan dan kelemahan di dalam penerapan asas legalitas (wetmatigheid van
bertuur).32
Penggunaan freies ermessen atau diskresi oleh badan atau Pejabat
Pemerintah ini terdapat beberapa kelebihannya, yaitu;33
1.Kebijakan pemerintah yang bersifat darurat (ermegency) terkait hajat

hidup orang banyak dapat segera diputuskan atau diberlakukan oleh
Pemerintah meskipun masih dapat dibantah (debatable) secara yuridis
atau bahkan terjadi kekosongan pengaturan hukum sama sekali.
2.Badan atau Pejabat Pemerintah tidak terjebak pada formalisme hukum,
dalam arti tidak ada kekosongan pengaturan hukum bagi setiap kebijakan
publik (public policy) sepanjang berkaitan dengan kepentingan umum
atau masyarakat luas.
3. Sifat dan roda Pemerintahan menjadi makin luwes, sehingga sektor
pelayanan publik makin hidup dan pembangunan bagi peningkatan
kesejahteraan rakyat menjadi tidak statis seiring dengan dinamika
masyarakat dan perkembangan zaman.
Namun, dalam penerapan diskresi ini perlu adanya suatu pembatasan atau kontrol,
apabila dalam penggunaan diskresi ini tidak adanya suatu pembatasan atau kontrol
maka akan terjadi tirani.34 Muchsan berpendapat bahwa terdapat beberapa
pembatasan penggunaan freies ermessen adalah sebagai berikut;35
1.Penggunaan freies ermessen tidak boleh bertentangan dengan sistem

hukum yang berlaku (kaidah hukum positif).
31
Lutfi Effendi, Op.Cit., h. 69.
32
Ridwan HR, Op.Cit., h. 171.
33
Krishna Djaya Darumurti, 2016, Diskresi : Kajian Teori Hukum Dengan Postscript dan
Apendiks, Genta Publishing, Yogyakarta, h. 102.
34
Ibid.
35
Muchsan, 1981, Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi Negara dan Peradilan
Administrasi Negara di Indonesia, Liberty, Yogyakarta, h. 28.
31
2.Penggunaan freies ermessen hanya ditujukan demi kepentingan umum.
Krishna Djaya juga berpendapat bahwa pembatasan atau kontrol terhadap freies
ermessen yaitu dengan keberadaan asas/kaidah pertanggungjawaban sangat vital
bagi hukum, yaitu supaya asas/kaidah perilaku hukum bermakna sebagai ‘hukum’
dalam fungsinya sebagai sarana kontrol.36
Pemerintah dalam penyelenggaraan tugas-tugas administrasi negara
banyak mengeluarkan kebijakan yang dituangkan dalam berbagai bentuk seperti
garis-garis kebijakan (beleidslijnen), kebijakan (het beleid), peraturan-peraturan
(voorschriften), pedoman-pedoman (richtlijnen), petunjuk-petunjuk (regelingen),
surat edaran (circulaires), resolusi-resolusi (resoluties), instruksi-instruksi
(aanschrijvingen), nota kebijakan (beleidsnota’s), peraturan-peraturan menteri
(reglemen (ministriele)), keputusan-keputusan (beschikkingen) dan pengumuman-
pengumuman (en bekenmakingen).37 Philipus M. Hadjon berpendapat bahwa,
peraturan kebijkana pada hakikatnya merupakan produk dari perbuatan tata usaha
negara yang bertujuan “naar buiten gebracht”, yaitu menampakkan keluar suatu
kebijakan tertulis.38 Indroharto berpendapat bahwa secara praktis kewenangan
diskresioner administrasi negara yang kemudian melahirkan peraturan kebijakan,
mengandung dua aspek pokok; Pertama, kebebasan menafsirkan mengenai ruang
lingkup wewenang yang dirumuskan dalam peraturan dasar wewenangnya. Kedua,
kebebasan untuk menentukan sendiri dengan cara bagaimana dan kapan
36
Krishna, Ibid., h. 104.
37
J.H. Van Kreveld, 1983, Beleidsregel in het Recht, dalam buku Ridwan HR, Op.Cit., h.
174.
38
Philipus M. Hadjon, Op.Cit., h. 152.
32
wewenang yang dimiliki administrasi negara itu dilaksanakan.39
Peraturan kebijakan ini memiliki ciri-ciri tersendiri untuk membedakan
dengan peraturan perundang-undangan. Bagir Manan menyebutkan ciri-ciri
peraturan kebijakan sebagai berikut;40
1.Peraturan kebijakan bukan merupakan peraturan perundang-undangan.

2.Asas-asas pembatasan dan pengujian terhadap peraturan perundang-
undangan tidak dapat diberlakukan pada peraturan kebijakan.
3.Peraturan kebijakan tidak dapat diuji secara wetmatigheid, karena
memang tidak ada dasar peraturan perundang-undangan untuk membuat
keputusan peraturan kebijakan tersebut.
4.Peraturan kebijakan dibuat berdasarkan freies ermessen dan ketiadaan
kewenangan administrasi yang bersangkutan membuat peraturan
perundang-undangan.
5.Pengujian terhadap peraturan kebijakan lebih diserahkan pada
doelmatigheid dan karena itu batu ujinya adalah asas-asas umum
pemerintahan yang baik.
6. Dalam praktik diberi format dalam berbagai bentuk dan jenis aturan,
yakni keputusan, instruksi, surat edaran, pengumuman dan lain-lain,
bahkan dapat dijumpai dalam bentuk peraturan.
Namun, A. Hamid S. Attamimi menjelaskan bahwa terdapat beberapa persamaan
dan perbedaaan yang signifikan antara peraturan perundang-undangan dan
peraturan kebijakan.
Persamaan antara peraturan perundang-undangan dan peraturan kebijakan

dapat dipahami apabila melihat pada aturannya yang berlaku umum dan
kewenangan pengaturannya yang bersifat umum/publik. Sedangkan, untuk
perbedaannya sangat terlihat jelas pada materi muatannya, materi muatan
peraturan kebijakan mengandung kewenangan membentuk keputusan-
keputusan dalam arti beschikking, kewenangan bertindak dalam bidang
hukum privat, dan kewenangan membuat rencana-rencana yang memang
ada pada lembaga Pemerintahan. Pada materi muatan peraturan perundang-
undangan mengandung materi yang mengatur tata kehidupan masyarakat
yang jauh lebih mendasar, seperti mengadakan suruhan dan larangan untuk
berbuat atau tidak berbuat, yang apabila perlu disertai dengan sanksi pidana
39
Indroharto, 1992, Perbuatan Pemerintah Menurut Hukum Publik dan Hukum Perdata,
Bahan Kuliah pada Program Pendidikan Lanjutan Ilmu Hukum Bidang Peradilan Tata Usaha
Negara, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 44.
40
Bagir Manan, 1994, “Peraturan Kebijaksanaan, makalah, Jakarta, h. 16-17.
33
dan sanksi pemaksa.41
Berdasarkan uraian di atas mengenai instrumen hukum peraturan
kebijakan dapat dipahami bahwa, peraturan kebijakan memberikan kemudahan
bagi Pemerintah untuk dapat menjalankan tugas-tugas administrasi Pemerintahan.
Dengan catatan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan yang bersifat darurat
yang berkaitan dengan hajat hidup orang banyak, sehingga kekosongan hukum
dapat dihindari. Namun, apabila dalam penerapan peraturan kebijakan terdapat
unsur penyalahgunaan wewenang, maka peraturan kebijakan akan diuji dari aspek
doelmatigheid dengan menggunakan asas-asas umum pemerintahan yang baik
(untuk selanjutnya disebut AAUPB).42 Pembahasan mengenai permasalahan yang
bersifat darurat atau adanya suatu keadaan memaksa akan dibahas pada sub bab
berikutnya.
Membahas mengenai pengumuman terbuka yang dilakukan oleh Presiden
di atas, dapat dipahami bahwa pengumuman terbuka oleh Presiden tidak
dikategorikan sebagai suatu instrumen hukum melainkan tindakan hukum
Pemerintah, tindakan Pemerintah inilah yang nantinya dapat melahirkan atau
memerlukan suatu instrumen hukum dalam pelaksanaannya. Perlu dipahami
bahwa tindakan Pemerintah di dalam perspektif Hukum Administrasi Negara
terbagi menjadi 2 (dua), yaitu tindakan Pemerintah yang bukan tindakan hukum
atau biasa disebut dengan tindakan nyata (feitelijkhandelingen) dan tindakan
hukum Pemerintah (rechthandeling). Lutfi Effendi berpendapat mengenai
41
A. Hamid S. Attamimi, 1993, Hukum Tentang Peraturan Perundang-Undangan dan
Peraturan Kebijaksanaan, Pidato Purna Bakti, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 20
September 1993, h. 12-15.
42
34
tindakan hukum Pemerintah yang bukan hukum, bahwa tindakan Pemerintah yang
bukan perbuatan hukum adalah tindakan Pemerintah terhadap masyarakat yang
tidak mempunyai akibat hukum.43 Dan untuk perbuatan hukum Pemerintah
R.J.H.M. Huisman berpendapat bahwa tindakan yang dilakukan tersebut
menimbulkan akibat hukum tertentu atau tindakan hukum adalah tindakan yang
dimaksudkan untuk menciptakan hak dan kewajiban.44 Lalu, tindakan yang
dilakukan oleh Presiden tersebut di atas, digolongkan sebagai tindakan nyata atau
tindakan hukum. Untuk memahami hal tersebut perlu dianalisis dengan
memahami unsur-unsur tindakan hukum Pemerintah. Mengenai tindakan hukum
Pemerintah, Muchsan berpendapat bahwa terdapat beberapa unsur-unsur suatu
tindakan Pemerintah dapat dikatakan sebagai tindakan hukum Pemerintahan,
yaitu :45
1. Perbuatan itu dilakukan oleh aparat Pemerintah dalam kedudukannya

sebagai penguasa maupun sebagai alat perlengkapan Pemerintah
(bestuursorganen) dengan prakasa dan tanggung jawab sendiri.
2. Perbuatan tersebut dilaksanakan dalam rangka menjalankan fungsi
Pemerintahan.
3. Perbuatan tersebut dimaksudkan sebagai sarana untuk menimbulkan
akibat hukum di bidang Hukum Administrasi Negara.
4. Perbuatan yang bersangkutan dilakukan dalam rangka pemeliharaan
kepentingan negara dan rakyat.
Berdasarkan penjelasan di atas dapat dipahami bahwa, tindakan yang dilakukan
oleh Presiden tersebut di atas merupakan tindakan nyata Pemerintah, oleh karena
tidak adanya akibat hukum yang ditimbulkan serta tidak bersifat mengatur
(regeling), memutuskan atau menetapkan (beschikking), dan bukan merupakan
43
44
R.J.H.M. Huisman, ___, Algemeen Bestuursrecht, Een Inleiding, Kobra, Amsterdam, h.
13. dalam buku Ridwan HR. Op.Cit., h. 110.
45
Muchsan, Op.Cit., h. 18-19.
35
perbuatan materiil (Materiele Daad).
B. Penetapan Status Darurat Kesehatan Pandemi Covid-19 di Indonesia
Dampak yang ditimbulkan oleh penyebaran Covid-19 tidak dapat
dipungkiri oleh karena telah berada pada kondisi yang sangat memperihatinkan,
berdasarkan data terbaru dari Satuan Tugas Penanganan Covid-19 (untuk
selanjutnya disebut Satgas Covid-19), bahwa genap 8 (delapan) bulan pandemi
Covid-19 ini tercatat 415.402 orang positif Covid-19.46 Situasi ini menjadi tidak
terkontrol, sehingga Presiden mengeluarkan penetapan yang menetapkan status
darurat kesehatan di Indonesia sebagaimana diatur di dalam Keppres No. 11
Tahun 2020. Ditetapkannya Keppres No. 11 Tahun 2020 oleh Presiden didasarkan
pada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Kekarantinaan Kesehatan
(untuk selanjutnya disebut UU No. 6 Tahun 2018). Munculnya Keppres tersebut
di atas sebagai suatu landasan hukum bagi Pemerintah dalam menangani dan
mencegah penyebaran Covid-19, serta menandakan bahwa Negara Indonesia
sedang berada dalam situasi yang tidak normal atau biasa disebut dengan situasi
darurat.
Hal ini memunculkan beberapa pertanyaan, Pertama, apa yang melandasi
ditetapkannya status darurat kesehatan di Indonesia; Kedua, apa yang
membedakan negara sedang dalam situasi normal dengan negara sedang dalam
keadaan tidak normal/darurat; dan Ketiga, apa yang membedakan status darurat
dengan kegentingan yang memaksa. Patut dipahami bahwa ketika Presiden
46
Hasan B, 2020, “Genap 8 Bulan Pandemi Covid-19 di Tanah Air, Total Kasus Positif
415.402 Orang”, Sumber Kompas.com, Senin, 02 November 2020 Jam 21:43 WIB, (dikutip pada
tanggal 2 Mei 2021) dikutip pada web : https://www.goriau.com/berita/baca/genap-8-bulan-
pandemi-covid19-di-tanah-air-total-kasus-positif-415402-orang.html
36
menetapkan bahwa Indonesia sedang berada dalam situasi darurat kesehatan,
dalam waktu yang singkat Pemerintah menerbitkan Perppu No. 1 Tahun 2020
yang telah ditetapkan menjadi UU No. 2 Tahun 2020.
Berdasarkan Keputusan Presiden tersebut di atas mengenai darurat
kesehatan masyarakat, dapat dipahami bahwa kata “darurat” dapat dipahami
sebagai suatu keadaan luar biasa. Namun, terdapat 2 (dua) istilah mengenai
keadaan luar biasa ini yang dipakai di dalam UUD 1945 yaitu, keadaan bahaya
dan hal ihwal kegentingan yang memaksa.47 Di dalam Pasal 12 UUD RI 1945
menyebutkan bahwa, “Presiden menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan
akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan Undang-Undang.” Sedangkan, pada
Pasal 22 ayat (1) UUD RI 1945 menyebutkan bahwa, “Dalam hal ihwal
kegentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan Peraturan Pemerintah
sebagai pengganti Undang-Undang.”
Jimly Asshidiqie mengatakan bahwa, “Dalam pengertiannya yang praktis,
keduanya menunjuk kepada persoalan yang sama, yaitu keadaan yang bersifat
tidak normal atau state of exception.”48 Jimly juga mengutip pendapat Kim Lane
Scheppele mengenai keadaan the state of exception, di mana state of exception ini
diartikan sebagai;49
Suatu keadaan di mana suatu negara dihadapkan pada ancaman hidup-mati

yang memerlukan tindakan responsif yang dalam keadaan normal tidak
mungkin dapat dibenarkan menurut prinsip-prinsip yang dianut oleh negara
yang bersangkutan. Keadaan pengecualian itu menggunakan justifikasi
hanya menyangkut hal-hal yang bersifat ekstrem, apabila negara
menghadapi ancaman yang sedemikian rupa seriusnya sehingga untuk
47
Jimly Asshidiqie, 2007, Hukum Tata Negara Darurat, PT. RajaGrafindo Persada,
Jakarta, h. 58.
48
Ibid.
49
Ibid., h. 58-59.
37
menyelamatkan diri dari ancaman tersebut, negara terpaksa harus

melanggar prinsip-prinsip yang dianutnya sendiri.
Maka dapat dipahami bahwa keadaan darurat, keadaan bahaya maupun hal ikhwal
kegentingan yang memaksa dapat dikatakan sebagai suatu keadaan luar biasa atau
di luar keadaan normal, di mana norma-norma hukum dan lembaga-lembaga
penyelenggaraan kekuasaan negara dapat berfungsi sebagaimana mestinya
menurut ketentuan konstitusi dan peraturan perundang-undangan dalam keadaan
normal.
Memang telah disebutkan di atas bahwa istilah keadaan bahaya dan hal
ikhwal kegentingan yang memaksa sama-sama disebut sebagai suatu keadaan luar
biasa dan memiliki makna praktis yang sama, namun perlu adanya suatu
pembedaan dalam pelaksanaannya. Penetapan suatu peraturan Pemerintah
pengganti Undang-Undang berdasarkan ketentuan Pasal 22 ayat (1) UUD 1945
tidak harus didahului oleh suatu deklarasi keadaan darurat, sementara itu, untuk
pelaksanaan ketentuan pada Pasal 12 UUD 1945 mempersyaratkan dilakukannya
deklarasi atau proklamasi resmi dalam rangka pemberlakuan keadaan bahaya.
Membahas mengenai keadaan darurat di Indonesia, dapat dipahami bahwa
keadaan darurat dibedakan menurut 3 (tiga) kategori tingkatan bahayanya
sebagaimana diatur di dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 1959 Tentang Pencabutan Undang-Undang Nomor 74 Tahun
1957 dan Penetapan Keadaan Bahaya (untuk selanjutnya disebut Perppu No.23
Tahun 1957), serta telah ditetapkan menjadi Undang-Undang menjadi Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 1959 Tentang Penetapan Peraturan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1959 Tentang

38
Pencabutan Undang-Undang Nomor 74 Tahun 1957 dan Penetapan Keadaan
Bahaya (untuk selanjutnya disebut UU No. 23 Tahun 1959), yang didasarkan pada
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1961 Tentang Penetapan Semua Undang-
Undang Darurat dan Semua Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Yang Sudah Ada Sebelum Tanggal 1 Januari 1961 Menjadi Undang-Undang
(untuk selanjutnya disebut UU No. 1 Tahun 1961), yaitu, keadaan darurat sipil,
keadaan darurat militer, dan keadaan darurat perang.
Selanjutnya, untuk menentukan serta menetapkan suatu keadaan darurat di
Indonesia maka perlu memperhatikan syarat-syarat yang menentukan keadaan
Negara yang sedang berada dalam keadaan darurat. Syarat-syarat tersebut diatur
di dalam Pasal 1 ayat (1) UU No. 23 Tahun 1959 yang menjabarkan bahwa,
Presiden/Panglima Tertinggi Angkatan Perang menyatakan seluruh atau
sebagian dari wilayah Negara Republik Indonesia dalam keadaan bahaya
dengan tingkatan keadaan darurat sipil atau keadaan darurat militer atau
keadaan perang, apabila:
1.Keamanan atau ketertiban hukum di seluruh wilayah atau di sebagian

wilayah Negara Republik Indonesia terancam oleh pemberontakan,
kerusuhan-kerusuhan atau akibat bencana alam, sehingga dikhawatirkan
tidak dapat diatasi oleh alat-alat perlengkapan secara biasa;
2.Timbul perang atau bahaya perang atau dikhawatirkan perkosaan
wilayah Negara Republik Indonesia dengan cara apapun juga;
3. Hidup Negara berada dalam keadaan bahaya atau dari keadaan-keadaan
khusus ternyata ada atau dikhawatirkan ada gejala-gejala yang dapat
membahayakan hidup Negara.
Berdasarkan uraian mengenai keadaan darurat di atas dapat dipahami
bahwa suatu penetapan status keadaan darurat ditandai dengan adanya suatu
deklarasi atau proklamasi mengenai pemberlakuan keadaan darurat, sehingga

39
norma-norma serta penyelenggaraan kekuasaan yang berlaku pada saat keadaan
normal dapat dikesampingkan dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang.
C. Kebijakan Ekonomi Pemerintah Indonesia di Masa Pandemi Terhadap
Perlindungan Kelangsungan UMKM
Guncangan akibat penyebaran penyakit Covid-19 ini tidak hanya
berdampak pada sektor kesehatan, namun juga berdampak pada sektor ekonomi
yang mendalam baik di seluruh dunia termasuk Indonesia. Sebagaimana telah
diuraikan pada sub bab A di atas disebutkan bahwa Pemerintah Indonesia
merespon wabah Covid-19 dengan mengeluarkan Kebijakan Pemulihan Ekonomi
Nasional (PEN) melalui Perppu No. 1 Tahun 2020. Melalui kebijakan ini
Pemerintah dapat bertahan menghadapi goncangan ekonomi di tengah Pandemi
Covid-19 serta memulihkan kondisi perekonomian Indonesia. Tujuan dari
kebijakan PEN ini sebagaimana diatur di dalam Pasal 11 ayat (2) Perppu No. 1
Tahun 2020 disebutkan, “untuk melindungi, mempertahankan dan meningkatkan
kemampuan ekonomi para pelaku usaha dari sektor riil dan sektor keuangan
dalam menjalankan usahanya.”
Dalam pelaksanaan kebijakan PEN tersebut di atas, terdapat 4 (empat) metode
atau cara yang akan digunakan oleh Pemerintah, salah satu diantaranya program
penjaminan Pemerintah melalui badan usaha yang ditunjuk oleh Pemerintah.
Penjelasan mengenai penjaminan Pemerintah dijelaskan di dalam Pasal 1 angka 3
disebutkan bahwa; “penjaminan yang diberikan untuk dan atas nama Pemerintah
oleh Menteri melalui badan usaha penjaminan yang ditunjuk sebagai penjamin
40
atas pemenuhan kewajiban finansial terjamin kepada penerima jaminan dalam
rangka pelaksanaan penjaminan program PEN.” Berdasarkan uraian tersebut di
atas dapat dipahami bahwa Pemerintah menjaminkan uang untuk disalurkan
kepada Bank sebagai penerima Jaminan yang nantinya diteruskan kepada
masyarakat dalam bentuk pinjaman, masyarakat yang dimaksud dalam hal ini
adalah pelaku usaha baik UMKM, Koperasi, maupun usaha besar selaku terjamin.
Pada Bab selanjutnya akan dibahas lebih rinci mengenai mekanisme penjaminan
pemerintah tersebut di atas.

BAB III
MEKANISME PENERAPAN KEBIJAKAN PEMULIHAN EKONOMI

NASIONAL DALAM HAL PEMBERIAN JAMINAN DARI PEMERINTAH
TERHADAP UMKM DALAM PERSPEKTIF ASAS-ASAS UMUM
PEMERINTAHAN YANG BAIK
A. Kedudukan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik Dalam Sistem

Hukum Indonesia
Asas-asas umum Pemerintahan yang baik mulai diterapkan di Indonesia
sejak Negara Indonesia menganut konsep Pemerintahan welfare state, di mana
konsep ini menempatkan Pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab
terhadap kesejahteraan umum warga negara dan untuk mewujudkan kesejahteraan,
Pemerintah diberi wewenang untuk campur tangan secara langsung melalui
inisiatif sendiri tanpa didasarkan pada peraturan perundang-undangan, melalui
freies ermessen.102 Sebelum menganalisis Asas-asas umum Pemerintahan yang
baik (untuk selanjutnya disebut AAUPB) beserta kedudukannya di dalam sistem
hukum Indonesia, maka akan dibahas terlebih dahulu mengenai hakikat dari
AAUPB itu sendiri.
Lutfi Effendi menyatakan bahwa, AAUPB merupakan pedoman-pedoman
yang bersifat umum yang mempunyai nilai hukum atau minimal nilai penentu
(ikut menentukan) dalam suatu perbuatan Pemerintahan.103 Pada dasarnya
AAUPB berkaitan erat dengan alasan untuk mengajukan keberatan ataupun dapat
pula sebagai alasan dalam mengajukan gugatan, apabila suatu perbuatan
Pemerintah tersebut dirasa merugikan masyarakat. Sejarah munculnya AAUPB di
102
103
Lutfi Effendi, Op.Cit. h. 81.
41
42
awali pada tahun 1946 di mana Pemerintahan Belanda membentuk komisi
yang dipimpin oleh de Monchy yang bertugas memikirkan dan meneliti beberapa
alternatif tentang verhoogde rechtsbescherming atau peningkatan perlindungan
hukum bagi rakyat dari tindakan administrasi negara yang menyimpang. Pada
tahun 1950 komisi de Monchy melaporkan hasil penelitiannya tentang verhoogde
rechtsbescherming dalam bentuk “algemene beginselen van behoorlijk bestuur”
atau AAUPB. Namun, hasil penelitian komisi ini tidak seluruhnya disetujui oleh
Pemerintah atau terdapat beberapa hal yang menyebabkan perbedaan pendapat
antara komisi de Monchy dengan Pemerintah, yang menyebabkan komisi ini
dibubarkan Pemerintah. Pemerintah Belanda kemudian membentuk komisi van de
Greeten, yang memiliki tugas yang sama dengan de Monchy. Namun, komisi ini
mengalami nasib yang sama dengan komisi de Monchy, yaitu dibubarkan oleh
Pemerintah Belanda, tanpa membuahkan hasil penelitian.
Berdasarkan uraian di atas terdapat 2 (dua) tanggapan atas tindakan
pembubaran 2 (dua) komisi tersebut di atas oleh Pemerintah Belanda, yaitu,
Pertama, Pemerintah Belanda pada waktu itu tidak sepenuh hati dalam upaya
mewujudkan peningkatan perlindungan hukum bagi rakyat dari tindakan
administrasi negara; Kedua, terdapat kekhawatiran yang berlebihan di kalangan
pejabat dan para pegawai pemerintahan di Belanda terhadap AAUPB yang akan
digunakan sebagai dasar untuk menilai atau menguji kebijakan Pemerintah.52
Namun, pada tahun 1954 ditetapkanlah Wet Arbo (administratieve rechtspraak
bedrijfsorganisatie) yang merujuk pada 2 (dua) hasil temuan komisi tersebut di
52
Cekli Setya Pratiwi, dkk, 2018, Penjelasan Hukum Asas-Asas Umum Pemerintahan
Yang Baik, Lembaga Kajian dan Advokasi untuk Independensi Peradilan, Jakarta, h. 31-32.
43
atas, yaitu Undang-Undang yang mengatur Pengadilan Tata Usaha Negara ketika
itu.53 Setelah AAUPB mulai diatur sebagai salah satu dasar pengujian dalam ‘Wet
Arbo’ tersebut, konstruksi serupa mulai diterapkan pada berbagai undang-undang
lainnya yang juga dimaksudkan untuk melindungi hak-hak warga.54
Berdasarkan uraian di atas, dapat dipahami bahwa hakikat AAUPB adalah
pedoman atau alat untuk menguji dan menilai suatu kebijakan atau perbuatan
Pemerintah ini telah sesuai dengan kewenangan dan prosedur atau tidak, serta
sebagai bentuk perlindungan bagi masyarakat terhadap perbuatan atau kebijakan
Pemerintah yang dirasa merugikan. Hal ini sejalan dengan pendapat Lutfi Effendi
mengenai hakikat AAUPB yang menyatakan bahwa55;
“Hakikat AAUPB dapat dipergunakan sebagai salah satu dasar dalam

menilai atau menguji penyelesai/Hakim apakah perbuatan Pemerintahan
tersebut telah dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan
tertulis, yakni menyangkut wewenang, prosedur, dan substansi, serta
kesesuaian menyangkut pedoman-pedoman yang tidak tertulis yakni
berupa AAUPB tersebut.”
Menurut doktrin hukum, prinsip AAUPB dibedakan menjadi 2 (dua) yaitu
prinsip-prinsip yang bersifat prosedural dan bersifat substansial.56 Prinsip yang
bersifat prosedural berhubungan dengan proses pengambilan kebijakan, misalnya
kewajiban penyelenggara pemerintahan untuk bertindak imparsial atau tidak
memihak (obligation of impartiality) dalam membuat kebijakan, pengakuan hak
untuk membela diri, dan kewajiban pembuat kebijakan untuk memberikan alasan-
alasan, untuk prinsip yang bersifat substansial berkaitan dengan materi atau isi
dari kebijakan tersebut. Bahwa materi atau isi dari kebijakan yang dibuat
53
Ibid., h. 32.
54
Ibid.
55
56
Cekli Setya Pratiwi, dkk, Op.Cit., h. 30.
44
hendaknya memperhatikan prinsip persamaan (principle of equality), prinsip
kepastian hukum (legal certainty), pelarangan penyalahgunaan wewenang
(prohibition of machtsafwending), kewajiban untuk berhati-hati (duty of care),
dan prinsip berdasarkan alasan (principle of reasonableness).57
Pemahaman mengenai AAUPB di Indonesia dapat diketahui dengan
melihat pada Pasal 1 angka 17 UU Nomor. 30 Tahun 2014, yang mengatur
mengenai definisi AAUPB, disebutkan bahwa;
“Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik yang selanjutnya disingkat

AUPB adalah prinsip yang digunakan sebagai acuan penggunaan
Wewenang bagi Pejabat Pemerintahan dalam mengeluarkan Keputusan
dan/atau Tindakan dalam penyelenggaraan pemerintahan.”
Berdasarkan uraian definisi di atas, dapat dipahami bahwa AAUPB
merupakan prinsip yang digunakan sebagai pedoman bagi Pemerintah dalam
menjalankan tugas dan fungsinya. Terdapat beberapa macam prinsip AAUPB
sebagaimana yang telah dirumuskan oleh beberapa Ahli Hukum Administrasi
Negara di Indonesia, berikut macam-macam AAUPB berdasarkan penjelasannya;
a. Asas kepastian hukum (principle of legal security)
Asas kepastian hukum ini memberikan hak kepada yang
berkepentingan untuk mengetahui dengan tepat apa yang dikehendakinya.
Asas kepastian hukum ini memiliki 2 (dua) aspek, yaitu aspek yang bersifat
hukum material dan aspek yang bersifat formal. Aspek yang bersifat
material ini menghendaki dihormatinya hak yang telah diperoleh seseorang
berdasarkan suatu keputusan Pemerintah, meskipun keputusan itu salah.58
Dengan kata lain, demi kepastian hukum, setiap keputusan yang telah
57
Ibid.
58
Ridwan H.R., Op.Cit., h. 245.
45
diterbitkan atau dikeluarkan oleh Pemerintah tidak untuk dicabut kembali,
sampai adanya pembuktian dalam proses Peradilan yang dapat mencabut
keputusan tersebut.
Aspek yang bersifat formal ini ditujukan pada keputusan yang
memberatkan dan ketentuan yang terkait pada keputusan-keputusan yang
menguntungkan, harus disusun dengan kata-kata yang jelas.59 Dengan kata
lain, norma-norma yang ada di dalam suatu keputusan yang memberatkan
atau keputusan yang menguntungkan harus dapat dijabarkan dan dijelaskan
secara eksplisit, dan kewajiban-kewajiban yang dibebankan dapat dipahami
dengan jelas.
b.Asas keseimbangan (principle of proportionality)
Asas keseimbangan ini mengehendaki adanya kriteria yang jelas
mengenai jenis-jenis atau kualifikasi pelanggaran atau kealpaan yang
dilakukan seseorang sehingga memudahkan penerapannya dalam setiap
kasus yang ada seiring dengan persamaan perlakuan serta sejalan dengan
kepastian hukum.60
c. Asas kesamaan dalam mengambil keputusan (principle of equality)
Asas kesamaan dalam mengambil keputusan menghendaki agar suatu
Badan Pemerintahan mengambil tindakan yang sama (dalam arti tidak
bertentangan) terhadap kasus-kasus yang faktanya sama. Namun, pada
prakteknya sangatlah mustahil terdapat suatu kesamaan mutlak teradap dua
59
Ibid., h. 246.
60
Ibid.
46
atau lebih kasus, oleh karena itu, Philipus Hadjon berpendapat bahwa, asas
ini memaksa Pemerintah untuk menjalankan kebijakan.61
d.Asas bertindak cermat (principle of carefulness)
Asas bertindak cermat menghendaki agar Pemerintah atau administrasi
dapat bertindak cermat dalam melaksanakan berbagai aktivitas
penyelenggaraan tugas-tugas Pemerintahan, sehingga tidak menimbulkan
kerugian bagi warga negara.62 Asas ini juga mensyaratkan agar Badan
Pemerintahan sebelum mengambil keputusan, meneliti semua fakta yang
berkaitan dalam pertimbangannya.
Dapat dipahami bahwa, asas ini secara tidak langsung
menginstruksikan agar Badan Pemerintah tidak boleh dengan mudah
menyimpangi nasihat atau masukan yang diberikan oleh Ahli-Ahli dalam
bidang tertentu. Safri Nugraha berpendapat bahwa, asas kecermatan
(carefulness) sesungguhnya mengandaikan suatu sikap bagi para
pengambil keputusan untuk senantiasa selalu bertindak hatihati, yaitu
dengan cara mempertimbangkan secara komprehensif mengenai segenap
aspek dari materi keputusan, agar tidak menimbulkan kerugian bagi warga
masyarakat.63
e. Asas motivasi untuk setiap keputusan (principle of motivation)
Asas motivasi untuk setiap keputusan menghendaki agar setiap
keputusan Pemerintah harus mempunyai motivasi atau alasan yang cukup
61
Philipus M. Hadjon, dkk, Op.Cit., h. 271.
62
63
Safri Nugraha, 2007, Laporan Akhir Tim Kompendium Bidang Hukum Pemerintahan
yang Baik, BPHN, Jakarta, Desember 2007, h. 11-12.
47
sebagai dasar dalam menerbitkan keputusan dan sedapat mungkin alasan
atau motivasi itu tercantum di dalam keputusan.64 S.F Marbun berpendapat
bahwa, setiap keputusan Badan atau Pejabat tata usaha negara yang
dikeluarkan harus didasari alasan dan alasannya harus jelas, terang, benar,
objektif, dan adil.65
Philipus Hadjon berpendapat bahwa asas pemberian alasan ini dapat
dibedakan dalam 3 (tiga) subvarian sebagai berikut :66
1. Syarat bahwa suatu keputusan harus diberi alasan

Apabila terdapat suatu keputusan yang merugikan satu orang atau
lebih yang berkepentingan, Pemerintah yang baik mensyaratkan
bahwa pemberian alasan sedapat mungkin segera diberitahukan
bersama-sama dengan keputusan.
2. Keputusan harus memiliki dasar fakta yang teguh
Fakta yang menjadi titik tolak dari suatu keputusan harus benar,
Apabila ternyata fakta-fakta yang ada berbeda dari apa yang
dikemukakan atau diterima oleh Pemerintah, maka dasar fakta dari
alasan-alasan tidak ada (cacat dalam kecermatan).
3. Pemberian alasan harus cukup dapat mendukung
Pada umumnya kecacatan dalam keputusan diakibatkan pada cacat
dalam pemberian alasan, dengan demikian pemberian alasan di
dalam suatu keputusan harus masuk akal, secara keseluruhan harus
sesuai dan memiliki kekuatan yang meyakinkan.
f. Asas tidak mencampuradukkan kewenangan (principle of non misuse of
competence)
Asas tidak mencampuradukkan kewenangan menghendaki agar setiap
Pejabat Pemerintah dapat menggunakan kewenangannya dengan baik, yang
didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku atau
berdasarkan pada asas legalitas. Faried Ali berpendapat bahwa, “Asas ini
64
65
S.F. Marbun, 2015, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administratif di
Indonesia, edisi revisi, FH UII Press, Yogyakarta, h. 377.
66
Philipus M. Hadjon, Op.Cit., h. 275-277.
48
memberikan petunjuk agar Pejabat Pemerintah maupun Badan Aparatur
Pemerintahan tidak boleh bertindak atas sesuatu yang bukan wewenangnya
atau menjadi wewenang Pejabat lain/Badan lain.”67
Ridwan HR menyebutkan bahwa kewenangan Pemerintah secara
umum mencakup tigal hal, yaitu; kewenangan dari segi material
(bevoegheid ratione materiale), kewenangan dari segi wilayah (bevoegheid
ratione loci), dan kewenangan dari segi waktu (bevoegheid ratione
temporis).68 Aspek-aspek wewenang ini tidak dapat dilaksanakan
melampaui atas apa yang sudah ditentukan dalam peraturan yang berlaku,
dengan kata lain, asas tidak mencampuradukkan kewenangan ini
menghendaki agar Pejabat tata usaha negara tidak menggunakan
wewenangnya untuk tujuan lain selain yang telah ditentukan dalam
peraturan yang berlaku.
Berdasarkan Pasal 17 huruf c Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014
Tentang Administrasi Pemerintahan, terdapat 3 (tiga) unsur larangan
penyalahgunaan wewenang, yaitu;
a. Larangan melampaui wewenang;

b. Larangan mencampuradukkan weweang; dan/atau
c. Larangan bertindak sewenang-wenang.
Menurut Prof. Jean Rivero dan Prof. Waline, pengertian penyalahgunaan
kewenangan dalam Hukum Administrasi dapat diartikan dalam 3 (tiga)
wujud, yaitu:69
67
Faried Ali, 2012, Hukum Tata Pemerintahan Heteronom dan Otonom, Refika Aditama,
Bandung, h. 132.
68
Ridwan HR., Op.Cit., h. 252.
69
49
a. Penyalahgunaan kewenangan untuk melakukan tindakan-tindakan

yang bertentangan dengan kepentingan umum atau untuk
menguntungkan kepentingan pribadi, kelompok atau golongan;
b. Penyalahgunaan kewenangan dalam arti bahwa tindakan pejabat
tersebut adalah benar ditujukan untuk kepentingan umum, tetapi
menyimpang dari tujuan apa kewenangan tersebut diberikan oleh
Undang-Undang atau peraturan-peraturan lain;
c. Penyalahgunaan kewenangan dalam arti menyalahgunakan prosedur
yang seharusnya dipergunakan untuk mencapai tujuan tertentu,
tetapi telah menggunakan prosedur lain agar terlaksana.
Jazim Hamidi berpendapat bahwa asas menyalahgunakan wewenang
diartikan sebagai penggunaan wewenang yang tidak sesuai dengan
wewenang yang diberikan Undang-Undang atau melampaui wewenang-
wewenang itu untuk tujuan lain, atau sesuai tujuan, tetapi dengan prosedur
yang salah, atau tidak untuk kepentingan yang dilandasi motif pribadi
(artinya harus sesuai dengan kepentingan umum).70
g. Asas permainan yang layak (principle of fair play)
Asas permainan yang layak menghendaki agar warga negara diberi
kesempatan yang seluas-luasnya untuk mencari kebenaran dan keadilan
serta diberi kesempatan untuk membela diri dengan memberikan
argumentasi-argumentasi sebelum dijatuhkannya putusan administrasi.71
Asas ini berkaitan biasa disebut dengan asas keterbukaan, di mana
masyarakat memiliki hak untuk memperoleh atau mendapatkan informasi
dimaksudkan sebagai bagian dari pengikutsertaan secara aktif (partisipasi)
masyarakat dalam memperbaiki dan mengurus negara.72 Dengan kata lain,
70
Jazim Hamidi, 1999, Penerapan Asas-asas Umum Pemerintahan yang Layak (AAUPL)
di Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, h.5.
71
72
50
Pemerintah dituntut untuk bersikap jujur dan terbuka terhadap segala aspek
yang berkaitan dengan hak-hak warga negara.
Ateng Syafrudin menjelaskan bahwa asas permainan yang layak atau
asas keterbukaan memiliki fungsi-fungsi penting, sebagai berikut: pertama,
fungsi partisipasi, keterbukaan sebagai alat bagi warga untuk ikut serta
dalam proses Pemerintahan secara mandiri;73 kedua, fungsi
pertanggungjawaban umum dan pengawasan keterbukaan, pada satu sisi
sebagai alat bagi penguasa untuk memberi pertanggungjawaban di muka
umum, pada sisi lain sebagai alat bagi warga untuk mengawasi penguasa;
ketiga, fungsi kepastian hukum, keputusan-keputusan penguasa tertentu
yang menyangkut kedudukan hukum para warga demi kepentingan
kepastian hukum harus dapat diketahui, jadi harus terbuka; keempat, fungsi
hak dasar, keterbukaan dapat mengajukan penggunaan hak-hak dasar
seperti hak pilih, kebebasan mengeluarkan pendapat, dan hak untuk
berkumpul dan berbicara.
h.Asas keadilan dan kewajaran (principle of reasonable or prohibition of
arbitrariness)
Asas keadilan dan kewajaran menghendaki agar setiap tindakan Badan
atau Pejabat administrasi negara selalu memperhatikan aspek keadilan dan
kewajaran. Asas keadilan ini menuntut tindakan secara proporsional, sesuai,
seimbang, dan selaras dengan hak setiap orang. Menurut Jazim Hamidi,
indikator yang termuat di dalam asas keadilan adalah sesuai dengan hukum
73
Ateng Syafrudin, 1994, Asas-Asas Pemerintahan Yang Layak Pegangan Bagi
Pengabdian Kepala Daerah, Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 50.
51
dan sesuai dengan porsinya, ada 10 (sepuluh) prinsip keadilan, yaitu,
tanggung jawab, adaptif terhadap pendapat para ahli, berlaku baik kepada
bawahan, rendah hati dan penyantun, tidak mementingkan diri sendiri,
loyalitas tinggi, hidup sederhana, arif, cinta rakyat, tulus dan ikhlas.74 Nilai
keadilan merupakan pertimbangan yang nilainya bersifat subyektif.
Untuk asas kewajaran menghendaki agar setiap aktivitas Pemerintah
atau administrasi negara memperhatikan nilai-nilai yang berlaku di tengah
masyarakat, baik itu berkaitan dengan agama, moral, adat istiadat, maupun
nilai-nilai yang lainnya. Dengan kata lain, Pemerintah dalam melaksanakan
tindakannya tidak boleh mengesampingkan nilai-nilai yang hidup di dalam
masyarakat.
i. Asas kepercayaan dan menangggapi pengharapan yang wajar (principle
of meeting raised expectation)
Asas kepercayaan dan menanggapi pengharapan yang wajar
menghendaki agar setiap tindakan Pemerintah harus menimbulkan
harapan-harapan bagi warga negara. Dengan kata lain, keputusan atau
kebijakan yang telah diterbitkan oleh Pemerintah tidak dapat ditarik
kembali meskipun keputusan atau kebijakan tersebut merugikan
Pemerintah. Indroharto berdapat bahwa, asas ini muncul karena 2 (dua)
sebab, yaitu;75
pertama, harapan-harapan yang dapat terjadi dengan perundang-

undangan, perundang-undangan semu, dengan garis tetap keputusan-
keputusan yang sampai detik itu tetap secara konsisten dilakukan
74
Jazim Hamidi, Op.Cit., h. 6.
75
Indroharto, 1994, Usaha Memahami Undang-undang tentang Peradilan Tata Usaha
Negara, Buku II, Pustaka Sinar Haparan, Jakarta, h. 161-162.
52
penguasa; kedua, syarat disposisi atas dasar kepercayaan yang

ditimbulkan itu seseorang telah berbuat sesuatu yang kalau
kepercayaan itu tidak ditimbulkan pada dirinya, ia tidak akan berbuat
demikian.
j. Asas meniadakan akibat suatu keputusan yang batal (principle of
undoing the concequences of an annuled decision)
Asas meniadakan akibat suatu keputusan yang batal menghendaki
apabila Pemerintah menerbitkan suatu keputusan yang keliru, maka
keputusan tersebut harus dianggap batal.
k.Asas perlindungan atas pandangan atau cara hidup pribadi (principle of
protecting the personal may of life)
Asas perlindungan atas pandangan atau cara hidup pribadi
menghendaki agar Pemerintah melindungi hak atas kehidupan pribadi
setiap pegawai negeri dan juga tentunya hak kehidupan pribadi warga
negara, sebagai konsekuensi negara hukum demokratis yang menjunjung
tinggi dan melindungi hak asasi setiap warga negara.76 Hal ini dapat
dipahami bahwa, cara pandang hidup seseorang merupakan hak asasi yang
harus dihormati dan dilindungi, akan tetapi dalam penggunaannya tidak
boleh bertentangan dengan norma dan sistem keyakinan orang lain yang
diakui dan dijunjung tinggi dalam suatu masyarakat. Dengan kata lain,
pandangan hidup seseorang tersebut tidak dapat digunakan apabila
pandangan tersebut bertentangan dengan norma-norma suatu bangsa.
l. Asas kebijaksanaan (sapientia)
76
53
Asas kebijaksanaan menghendaki agar Pemerintah dalam
melaksanakan tugas dan pekerjaanya diberi kebebasan dan keleluasaan
untuk menerapkan kebijaksanaan tanpa harus terpaku pada peraturan
perundang-undangan formal.77 Hal ini dikarenakan tak jarang peraturan
perundang-undangan formal atau hukum tertulis itu membawa cacat
bawaaan yang berupa tidak fleksibel, sehingga tidak dapat mengikuti
perkembangan masyarakat yang bergerak dengan cepat dan dinamis.
Kuntjoro Purbopranoto berpendapat bahwa asas kebijaksanaan ini
sejalan dengan hikmah kebijaksanaan yang terdapat 3 (tiga) unsur
implikasinya, yaitu;78
“pertama, pengetahuan yang tandas dan analisis situasi yang dihadapi;

kedua, rancangan penyelesaian atas dasasr staatsidee ataupun
recthsidee yang disetujui bersama, yaitu Pancasila; ketiga,
mewujudkan rancangan penyelesaian untuk mengatasi situasi dengan
tindakan perbuatan dan penjelasan yang tepat, yang dituntut oleh
situasi yang dihadapi.”
m. Asas penyelenggaraan kepentingan umum (principle of public service)
Asas penyelenggaraan kepentingan umum menghendaki agar
Pemerintah dalam melaksanakan tugasnya selalu mengutamakan
kepentingan umum, yakni kepentingan yang mencakup semua aspek
kehidupan orang banyak.79 Pada dasarnya, asas penyelenggaraan
kepentingan umum itu menghendaki agar dalam setiap keputusan yang
merupakan perwujudan dari penyelenggaraan tugas pokok pejabat/instansi,
77
Ibid., h. 262.
78
Kuntjoro Purbopranoto, 1978, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan
Peradilan Administrasi Negara, Bandung, h. 35.
79
54
selalu mengutamakan kepentingan umum di atas kepentingan pribadi dan
golongan.80
Penyelenggaraan kepentingan umum dapat berwujud hal-hal sebagai
berikut :
1. Memelihara kepentingan umum yang khusus mengenai kepentingan

negara.
2. Memelihara kepentingan umum dalam arti kepentingan bersama dari
warga negara yang tidak dapat dipelihara oleh warga negara sendiri.
3. Memelihara kepentingan bersama yang tidak seluruhnya dapat
dilakukan oleh para warga negara sendiri, dalam bentuk bantuan
negara.
4. Memelihara kepentingan dari warga negara perseorangan yang tidak
seluruhnya dapat diselenggarakan oleh warga negara sendiri, dalam
bentuk bantuan negara.
5. Memelihara ketertiban, keamanan, dan kemakmuran setempat.
Dengan demikian dapat dipahami bahwa, asas ini sangat penting bagi
Aparatur Pemerintah sebagai pelayan masyarakat, yaitu dengan
mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara memahami dan
menampung harapan dan keinginan masyarakat secara cermat.
Pada awalnya keduduka
n AAUPB di dalam sistem hukum di Indonesia belum diakui secara yuridis
formal, oleh karenanya AAUPB belum memiliki kekuatan hukum formal.
Perkembangan AAUPB di Indonesia dari prinsip yang tidak tertulis bergeser
menjadi norma hukum tertulis berlangsung cukup lambat. Sejak diterbitkannya
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
(untuk selanjutnya disebut UU No. 5 Tahun 1986), AAUPB tidak diatur secara
eksplisit. Pasal 53 ayat (2) UU No. 5 Tahun 1986 tidak secara eksplisit menyebut
80
Safri Nugraha, Op.Cit., h. 13.
55
AAUPB sebagai dasar pengajuan gugatan terhadap keputusan Pejabat tata usaha
negara.
Pada tahun 1986, Indonesia menerbitkan dan mengesahkan UU No. 5
Tahun 1986, yang kemudian diubah melalui Undang-Undang No. 9 tahun 2004
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang
Peradilan Tata Usaha Negara (untuk selanjutnya disebut UU No. 9 Tahun 2004).
Pada tahun 2004, AAUPB dicantumkan di dalam Pasal 53 ayat (2) UU No. 9
tahun 2004 sebagai dasar gugatan terhadap keputusan tata usaha negara.
Selanjutnya, pada tahun 2014 perkembangan terhadap pengaturan AAUPB
menemukan momentum yang semakin kuat, di mana AAUPB menjadi
mainstreaming issue dalam penyusunan Rancangan Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan (untuk selanjutnya disebut RUU
No. 30 Tahun 2014) di dalam rapat pembahasan Dewan Perwakilan Rakyat (untuk
selanjutnya disebut DPR). 81
Setelah diundangkan dan disahkannya Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2014 Tentang Administrasi Pemerintahan (untuk selanjutnya disebut UU No. 30
Tahun 2014), AAUPB diatur secara eksplisit di dalam Pasal 10 ayat (1) UU No.
30 Tahun 2014 yang memuat memuat 8 (delapan) asas AAUPB, yaitu: asas
kepastian hukum, asas kemanfaatan, asas ketidakberpihakan, asas kecermatan,
asas tidak menyalahgunakan kewenangan, asas keterbukaan, asas kepentingan
umum, dan asas pelayanan yang baik. Sedangkan pada Pasal 10 Ayat (2) UU No.
30 Tahun 2014 disebutkan bahwa, asas-asas lain di luar 8 (delapan) asas
81
56
sebagaimana dimaksud pada Pasal 10 ayat (1) UU No. 30 Tahun 2014 dapat
diakui sebagai AAUPB, sepanjang diterapkan oleh Hakim dalam memutus
perkara dan mempunyai kekuatan hukum yang tetap.
B. Mekanisme Penerapan Program Penjaminan Pemerintah Terhadap
UMKM
Jaminan merupakan hal yang penting dalam membuat dan melaksanakan
perjanjian kredit atau perjanjian pinjam meminjam uang, serta guna melindungi
kepentingan para pihak, dalam hal ini khususnya kreditur sebagai pihak yang
meminjamkan uang. Jaminan secara umum diatur di dalam Pasal 1131 KUH
Perdata yang menyebutkan bahwa, “segala hak kebendaan debitur baik yang
bergerak maupun yang tidak bergerak, baik yang sudah ada maupun yang akan
ada dikemudian hari menjadi tanggungan untuk segala perikatannya.”
Jaminan dipahami sebagai suatu perikatan antara kreditur dengan debitur,
dimana debitur memperjanjikan sejumlah hartanya untuk pelunasan utang
menurut ketentuan perundang-undangan yang berlaku apabila dalam waktu yang
ditentukan terjadi kemacetan pembayaran utang si debitur.82 Djuhaendah Hasan
mengatakan bahwasanya fungsi jaminan secara yuridis adalah kepastian hukum
dalam pelunasan hutang di dalam perjanjian kredit atau dalam hutang piutang atau
kepastian realisasi suatu prestasi dalam suatu perjanjian, kepastian realisasi suatu
prestasi dalam suatu perjanjian, kepastian hukum ini adalah dengan mengikat
perjanjian jaminan melalui lembaga-lembaga jaminan.83
82
Gatot Supramono, 1995, PerBankan dan Masalah Kredit:Suatu Tinjauan Yuridis,
Djambatan, Jakarta, h. 75.
83
Djuhaenda Hasan, 1998, Perjanijan Jaminan Dalam Perjanjian Kredit, Proyek Elips
dan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, h. 68.
57
Di tengah keterpurukan ekonomi Indonesia akibat adanya pandemi Covid-
19 ini, Pemerintah Indonesia mengeluarkan kebijakan Pemulihan Ekonomi
Nasional (untuk selanjutnya disebut PEN), di mana di dalam kebijakan tersebut
Pemerintah Indonesia memberikan penjaminan kepada pelaku usaha maupun
kepada Badan Usaha Milik Negara (untuk selanjutnya disebut BUMN). Hal ini
sebagaimana diatur di dalam Pasal 16 sampai dengan Pasal 19 Peraturan
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan Program Pemulihan
Ekonomi Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan Keuangan Negara
Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Dan/Atau
selanjutnya disebut PP No. 23 Tahun 2020), yang diubah dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 43 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi
Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan Keuangan Negara Untuk
Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Dan/Atau
selanjutnya disebut PP No. Tahun 2020).
Berdasarkan peraturan di atas, dapat dipahami bahwa terdapat 2 (dua) jenis
program penjaminan oleh Pemerintah, yaitu penjaminan langsung oleh
Pemerintah dan penjaminan melalui badan usaha penjaminan yang ditunjuk oleh
Pemerintah sebagaimana diatur di dalam Pasal 16 ayat (2) PP No. 23 Tahun 2020.
58
Penjaminan langsung oleh Pemerintah hanya diberikan kepada BUMN dan
pelaksanaannya Pemerintah dapat menunjuk dan menugaskan Lembaga
Pembiayaan Ekspor Indonesia dan/atau PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
(Persero) sebagai pelaksana tugas, hal ini sebagaimana diatur di dalam Pasal 17
PP No. 43 Tahun 2020.
Mengenai penjaminan oleh Pemerintah melalui badan usaha penjaminan
yang ditunjuk, diberikan kepada pelaku usaha dalam bentuk penjaminan atas
kredit modal kerja yang diberikan oleh atau melalui perbankan. Badan usaha
penjaminan yang ditunjuk dan ditugaskan oleh Pemerintah adalah PT. Jaminan
Kredit Indonesia (untuk selanjutnya disebut PT. Jamkrindo), PT. Asuransi Kredit
Indonesia (untuk selanjutnya disebut PT. Askrindo), Lembaga Pembiayaan
Ekspor Indonesia, dan/atau PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
sebagai pelaksana tugas, hal ini sebagaimana diatur di dalam Pasal 18 PP No. 43
Tahun 2020. Namun, dalam pelaksanaan program penjaminan oleh Pemerintah
terhadap pelaku usaha UMKM, Pemerintah menunjuk dan menugaskan PT.
Jamkrindo dan PT. Askrindo, sebagaimana diatur di dalam Pasal 6 ayat (1) PMK
No. 71 Tahun 2020. Apabila pelaku usaha UMKM memerlukan fasilitas pinjaman
dengan skema syariah, maka PT. Jamkrindo dan/atau PT. Askrindo dapat bekerja
sama dengan PT. Penjaminan Jamkrindo Syariah dan/atau PT. Jaminan
Pembiayaan Askrindo Syariah, sebagaimana diatur di dalam Pasal 6 ayat (2) PMK
No. 71 Tahun 2020.
Penerima jaminan pada program penjaminan Pemerintah dalam hal ini
adalah Bank. Bank yang dimaksud untuk menerima jaminan paling sedikit wajib
59
memenuhi kriteria sebagaimana diatur di dalam Pasal 8 PMK No. 71 Tahun 2020,
antara lain :
a. Merupakan Bank Umum

b. Memiliki reputasi yang baik; dan
c. merupakan Bank kategori sehat dengan peringkat komposit 1 atau
peringkat komposit 2 berdasarkan penilaian tingkat kesehatan Bank oleh
OJK.
Di samping itu, syarat Bank agar dapat menjadi penerima jaminan juga diatur di
dalam lampiran PMK No. 71 Tahun 2020, di mana Bank harus memenuhi
persyaratan sebagai berikut;
a. Penerima Jaminan menanggung minimal 20% dari risiko pinjaman
modal kerja;
b.Pembayaran bunga kredit/imbalan/margin pembiayaan dari Pelaku Usaha
kepada Penerima Jaminan dapat dibayarkan di akhir periode Pinjaman;
dan
c. Penerima Jaminan sanggup menyediakan sistem informasi yang
memadai untuk melaksanakan program penjaminan Pemerintah.
Masing-masing Bank akan menerima plafon pinjaman sesuai dengan nilai
penjaminan yang dapat diberikan oleh PT. Jamkrindo atau PT. Askrindo yang
akan dituangkan dalam perjanjian kerja sama antara PT. Jamkrindo atau PT.
Askrindo sebagai Penjamin dengan Bank sebagai Penerima Jaminan. Perjanjian
kerja sama antara PT. Jamkrindo atau PT. Askrindo dengan Bank dilakukan untuk
menentukan;
a. Jenis dokumen yang harus diserahkan oleh Pelaku usaha dan pihak
Penerima jaminan;
60
b.Metode pertukaran data yang dilakukan antara PT. Jamkrindo dan/atau
PT. Askrindo dengan pihak Penerima jaminan; dan
c. Batas penerapan skema penjaminan otomatis bersyarat (Conditional
Automatic Coverage/CAC) dan penjaminan bersyarat (case by case
coverage).
Bank sebagai Penerima jaminan ditugaskan untuk memberikan fasilitas
pinjaman atau kredit modal kerja kepada para pelaku usaha yang di dalam
Peraturan Menteri Keuangan ini disebut sebagai Terjamin, hal ini dapat dipahami
apabila melihat pada definisi Terjamin sebagaimana diatur di dalam Pasal 1 angka
8 PMK No. 71 Tahun 2020. Program penjaminan Pemerintah ini tidak hanya
mencakup pada pemberian fasilitas pinjaman atau kredit modal kerja kepada para
pelaku usaha, namun juga mencakup kewajiban finansial para pelaku usaha.
Kewajiban finansial yang dimaksud sebagaimana diatur di dalam Pasal 7 ayat (2)
PMK No. 71 Tahun 2020 yang meliputi tunggakan pokok pinjaman dan/atau
bunga/imbalan sehubungan dengan pinjaman modal kerja sebagaimana disepakati
dalam perjanjian Pinjaman. Sedangkan, yang dimaksud dengan pinjaman
sebagaimana diatur di dalam Pasal 7 ayat (3) PMK No. 71 Tahun 2020 diberikan
untuk pinjaman modal kerja baru atau tambahan modal kerja dalam rangka
restrukturisasi.
Para pelaku usaha dalam hal ini dikhususkan adalah unit usaha mikro, kecil,
dan menengah (untuk selanjutnya disebut UMKM) harus memenuhi seluruh
syarat sebagaimana diatur di dalam lampiran PMK No. 71 Tahun 2020 agar dapat
memperoleh pinjaman modal kerja yang dijamin oleh Pemerintah tersebut. Syarat
61
yang harus dipenuhi oleh UMKM agar dapat menjadi peserta penjaminan program
PEN, yaitu sebagai berikut :
a. Memenuhi kriteria sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (4);
b.Pelaku usaha dapat berbentuk usaha perseorangan, koperasi, ataupun
badan usaha;
c. Plafon pinjaman maksimal Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah)
dan hanya diberikan oleh satu Penerima jaminan;
d.Pinjaman yang dijamin adalah pinjaman yang sertifikat penjaminannya
diterbitkan paling lambat tanggal 30 November 2021;
e. Tenor pinjaman maksimal 3 (tiga) tahun;
f. Pelaku usaha tidak termasuk dalam daftar hitam Nasional; dan
g. Pelaku usaha memiliki performing loan lancar (kolektabilitas 1 atau
kolektabilitas 2) dihitung setiap tanggal 29 Februari 2020.
Setelah para Pelaku usaha telah memenuhi persyaratan sebagai Terjamin, maka
para Pelaku usaha dapat mengajukan permohonan pinjaman kepada Bank, dengan
tata cara sebagai berikut:
a. Pelaku Usaha yang memenuhi syarat sebagai Terjamin mengajukan
permohonan kredit modal kerja/pembiayaan modal kerja kepada pihak
Penerima Jaminan.
b.Atas permohonan tersebut, Penerima Jaminan melakukan analisa syarat
dan ketentuan sesuai dengan standar operasi yang berlaku di masing-
masing Penerima Jaminan.

62
c. Dalam hal syarat dan ketentuan telah terpenuhi, PT Jamkrindo dan/ atau
PT Askrindo menerbitkan sertifikat penjaminan kepada Penerima
Jaminan.
d.Pemberian jaminan dilakukan sesuai ketentuan yang berlaku di PT
Jamkrindo dan/atau PT Askrindo dengan memperhatikan perjanjian kerja
sama dengan Penerima jaminan.
e. Terhadap Pinjaman yang telah terbit, PT Jamkrindo dan/ atau PT.
Askrindo mengajukan tagihan pembayaran IJP kepada Pemerintah.
Berdasarkan uraian di atas, dapat dipahami bahwa Pemerintah menugaskan
PT. Jamkrindo dan PT. Askrindo untuk melaksanakan program penjaminan
Pemerintah. Tugas yang dimaksud selain untuk mengadakan kerja sama dengan
pihak Bank, PT. Jamkrindo dan PT. Askrindo ditugaskan untuk melakukan
pembukuan yang sesuai dengan standard akuntansi dan menyampaikan laporan
triwulan atas pelaksanaan penugasan kepada Menteri ditembuskan kepada
Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Resiko dan Direktur Jenderal
Perbendaharaan, hal ini sebagaimana diatur di dalam Pasal 19 dan Pasal 20 PMK
No. 71 Tahun 2020. Dalam pelaksanaan program penjaminan Pemerintah tersebut,
Pemerintah melakukan pengawasan, pemantauan dan evaluasi terhadap
pelaksanaan program tersebut di atas yang dilaksanakan oleh Inspektorat Jenderal
Kementerian Keuangan dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan.
Namun, pada tahun 2021 Pemerintah menerbitkan Peraturan..Pemerintah
Nomor 7 Tahun 2021 Tentang Kemudahan, Perlindungan, dan Pemberdayaan
Koperasi.dan Usaha.Mikro, Kecil, dan Menengah (untuk selanjutnya disebut PP

63
No. 7 Tahun 2021) di mana di dalam Pasal 53 mengatur tentang perlindungan
dengan mengupayakan.pemulihan bagi UMKM pada saaat terjadi kondisi..darurat
tertentu, yang di dalamnya diatur sebagai berikut;
Pasal 53 ayat (1) Dalam hal terjadi kondisi darurat tertentu, Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah mengupayakan pemulihan Usaha mikro dan
Usaha Kecil meliputi:
a.Restrukturisasi.kredit;
b.Rekonstruksi.usaha;
c.Bantuan.permodalan; dan/atau
d.Bantuan.bentuk lain.
Ayat (2) Pemulihan...usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diprioritaskan..kepada Usaha.Mikro dan Usaha.Kecil yang terdampak
untuk pemulihan perekonomian masyarrakat.
Berdasarkan uraian Pasal di atas dapat dipahami bahwa Pemerintah
mencoba untuk memberikan perlindungan bagi UMKM apabila negara sedang
berada dalam kondisi darurat, namun mekanisme mengenai perlindungan ini tidak
diatur secara eksplisit atau secara khusus dan tidak mengacu pada Perppu..No. 1
Tahun 2020. Sehingga, menurut Penulis Pasal 53 tersebut di atas masih terdapat
permasalahan kekosongan..hukum dan inkonsistensi norma. Hal ini dikarenakan
sampai detik ini Indonesia masih berada dalam situasi darurat kesehatan
masyarakat akibat adanya pandemi Covid-19, dan hal ini memunculkan
pertanyaan mengenai urgensi diaturnya Pasal 53 tersebut di atas dan mengapa
tidak mengacu pada aturan yang mengatur mengenai pemulihan ekonomi nasional.
64
C. Kebijakan Program Penjaminan Oleh Pemerintah Dalam Perspektif Asas-
Asas Umum Pemerintahan Yang Baik
Pandemi Covid-l9 secara nyata telah mengguncang aktivitas perekonomian
sebagian besar negara di seluruh dunia termasuk di Indonesia. Selama terjadinya
pandemi Covid-19, kegiatan dunia usaha mengalami gangguan yang signifikan
baik dalam proses produksi, distribusi, dan kegiatan operasional lainnya yang
pada akhirnya mengganggu kinerja perekonomian. Dalam menanggapi
permasalahan di atas, Pemerintah menerbitkan dan mengeluarkan suatu kebijakan.
Kebijakan dalam hal ini yang dimaksud adalah kebijakan program PEN.Program
PEN merupakan bentuk kebijakan yang ditempuh oleh Pemerintah dalam upaya
untuk menjaga dan mencegah aktivitas usaha dari pemburukan lebih lanjut,
mengurangi semakin banyaknya pemutusan hubungan kerja dengan memberikan
subsidi bunga kredit bagi debitur UMKM yang terdampak, mempercepat
pemulihan ekonomi nasional, serta untuk mendukung kebijakan keuangan negara,
sebagaimana diatur di dalam Pasal 11 Perppu No. 1 Tahun 2020, yang
pelaksanaannya diatur di dalam PP No. 23 Tahun 2020 diubah dengan PP No. 43
Tahun 2020 dan PMK No. 71 Tahun 2020.
Kebijakan PEN ini diatur di dalam Pasal 1 angka 1 PP No. 23 Tahun 2020,
yang mengatur bahwa;
“Program Pemulihan Ekonomi Nasional yang selanjutnya disebut Program

PEN adalah rangkaian kegiatan untuk pemulihan perekonomian nasional
yang merupakan bagian dari kebijakan keuangan negara yang dilaksanakan
oleh Pemerintah untuk mempercepat penanganan pandemi Corona Virus
Disease 2019 (COVID19) dan/atau menghadapi ancaman yang
membahayakan perekonomian nasional dan/atau stabilitas sistem keuangan
serta penyelamatan ekonomi nasional.”
65
Berdasarkan uraian mengenai kebijakan PEN di atas, diketahui bahwa di dalam
definisi mengenai program PEN, program PEN ini dibentuk dengan tujuan untuk
“menghadapi ancaman yang membahayakan perkonomian nasional dan/atau
stabilitas sistem keuangan, Oleh sebab itu, Penulis berpendapat dengan adanya
wabah penyakit menular ini, bahwa kebijakan PEN tersebut merupakan kebijakan
darurat yang diterbitkan oleh Pemerintah, dalam rangka penyelamatan ekonomi
nasional.
Beberapa peraturan tersebut di atas merupakan instrumen yuridis yang
digunakan oleh Pemerintah dalam penyelenggaraan Pemerintahan di tengah
Pandemi Covid-19 untuk menyelamatkan perekonomian serta aktivitas usaha
dalam hal ini dikhususkan pada pelaku usaha UMKM. Mengapa beberapa
peraturan di atas dapat dikatakan sebagai instrumen yuridis, oleh karena di dalam
kepustakaan Hukum Administrasi Negara terdapat istilah langkah mundur
pembuatan Undang-Undang. Sikap mundur ini diambil dalam upaya
mengaplikasikan norma Hukum Administrasi Negara yang bersifat umum-abstrak
terhadap peristiwa konkret dan individual.84
Indroharto berpendapat bahwa manfaat dari sikap mundur pembuat
Undang-Undang seperti ini adalah sebagai penentuan dan penetapan norma-norma
hukum oleh Badan atau Jabatan tata usaha negara akan dapat dilakukan
diferensiasi menurut keadaan khusus dan konkret dalam masyarakat.85 Salah satu
penyebab dari adanya langkah mundur ini adalah diperlukannya pengaturan lebih
lanjut hal itu selalu berkaitan dengan penilaian-penilaian dari segi teknis yang
84
85
Indroharto, Op.Cit., h. 154.
66
mendetail, seperti Keputusan Presiden, Peraturan Menteri, dan Peraturan
Perundang - undangan lain nya. Kemudian muncul sebuah pertanyaan, apakah
AAUPB dapat digunakan sebagai pedoman untuk menilai suatu peraturan
perundang-undangan, dalam hal ini yang dimaksud adalah Peraturan Menteri.
Perlu dipahami bahwa Pemerintah memiliki kewenangan legislasi, kewenangan
tersebut terbagi menjadi 2 (dua) sifat yaitu kewenangan legislasi yang bersifat
mandiri dan yang tidak mandiri (kolegial).
Kewenangan legislasi yang bersifat tidak mandiri, merupakan kewenangan
untuk membuat suatu peraturan dibuat bersama-sama pihak lain yaitu Dewan
Perwakilan Rakyat (untuk selanjutnya disebut DPR) atau Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (untuk selanjutnya disebut DPRD), berwujud Undang-Undang
atau peraturan daerah. Kewenangan legislasi yang bersifat mandiri, merupakan
kewenangan untuk membuat peraturan tanpa melibatkan pihak lain, dalam hal ini
tanpa keterlibatan DPR/DPRD, berwujud keputusan-keputusan (besluiten van
algemeen strekking), yang merupakan atau tergolong sebagai peraturan
perundang-undangan. Philipus Hadjon berpendapat bahwa; 86
Bentuk keputusan tata usaha negara demikian tidak merupakan bagian dari
perbuatan keputusan dalam arti beschikkingdaad van de administratie,
tetapi termasuk perbuatan tata usaha negara di bidang pembuatan peraturan
(regelend daad van de administratie). Seperti halnya dengan peraturan
perundang-undangan lainnya, keputusan tata usaha negara yang merupakan
pengaturan yang bersifat umum dapat pula dijadikan salah satu dasar
hukum bagi dikeluarkannya suatu keputusan (dalam arti beschikking).
Berdasarkan uraian tersebut di atas dapat dipahami bahwa, suatu peraturan
perundang-undang dalam hal ini dikhususkan Peraturan Menteri dapat dinilai dan
diuji dengan menggunakan AAUPB. Hal ini dikarenakan dengan adanya

86
Philipus M. Hadjon, Op.Cit., h. 151-152.
67
kewenangan legislasi bagi Pemerintah, maka perbuatan Pemerintah tersebut
berdasarkan kewenangannya dapat dikategorikan sebagai perbuatan tata usaha
negara di bidang pembuatan peraturan.
Patut dipahami bahwa beberapa peraturan tersebut di atas, diterbitkan dan
disahkan dalam waktu yang cukup singkat, hal ini dikarenakan pandemi Covid-19
telah menimbulkan korban jiwa, dan kerugian material yang semakin besar,
sehingga berdampak pada aspek sosial, ekonomi, dan kesejahteraan masyarakat.
Sebagaimana telah diuraikan pada Bab II, bahwa Presiden menerbitkan Keppres
No. 11 Tahun 2020 Tentamg Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat
(untuk selanjutnya disebut Keppres No. 11 Tahun 2020), di mana dengan
diterbitkannya Keputusan Presiden ditambah dengan adanya Undang - Undang
Nomor 4 Tahun 1984 Tentang Wabah Penyakit Menular (untuk selanjutnya
disebut UU No. 4 Tahun 1984) dan Undang - Undang Nomor 6 Tahun 2018
Tentang Karngtina Kesehatan (untuk selanjutnya disebut UU No. 4 Tahun 2018)
ini menandakan bahwa Negara Indonesia sedang berada dalam situasi yang tidak
normal atau biasa disebut dengan situasi darurat dan membutuhkan hukum darurat.
Namun, menjadi pertanyaan dari mana munculnya istilah keadaan darurat ini di
dalam Keppres No. 11 Tahun 2020, padahal di dalam konstitusi Indonesia tidak
terdapat istilah keadaan darurat. Di dalam konstitusi Indonesia hanya mengenal 2
(dua) istilah keadaan yang diatur di dalam Pasal 12 dan Pasal 22 ayat (1) UUD RI
1945, yaitu, keadaan bahaya dan hal ihwal kegentingan yang memaksa.
Istilah keadaan darurat ini muncul pertama kali sebagaimana diatur di
dalam Pasal 139 ayat (1) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Serikat
68
Tahun 1949 (untuk selanjutnya disebut UUD-RIS) yang mengatur bahwa;
“Pemerintah berhak atas kuasa dan tanggung jawab sendiri menetapkan undang-
undang darurat untuk mengatur hal-hal penyelenggaraan Pemerintah Federal yang
karena keadaan-keadaan yang mendesak perlu diatur dengan segera.” Istilah
darurat ini juga digunakan di dalam Undang-Undang Dasar Sementara Tahun
1950 (untuk selanjutnya disebut UUDS 1950), sebagaimana diatur di dalam Pasal
96 ayat (1) yang mengatur bahwa, “Pemerintah berhak atas kuasa dan tanggung
jawab sendiri menetapkan undang-undang darurat untuk mengatur hal-hal
penyelenggaraan Pemerintahan yang karena keadaan-keadaan yang mendesak
perlu diatur dengan segera.” Jimly Asshidiqie menyatakan bahwa, istilah keadaan
bahaya memiliki pengertian yang sama dengan keadaan darurat.87
Membahas mengenai PMK No. 71 Tahun 2020 yang diterbitkan sebagai
peraturan pelaksana atas Perppu No. 1 Tahun 2020, mengatur mengenai
pelaksanaan program PEN khususnya program penjaminan oleh Pemerintah
terhadap UMKM. Selanjutnya beberapa Pasal di dalam PMK No. 71 Tahun 2020
akan di analisis yang didasarkan pada perspektif AAUPB. Norma-norma hukum
yang ada di dalam PMK No. 71 Tahun 2020, terdapat beberapa norma atau
ketentuan yang justru dapat merugikan para pelaku usaha khususnya UMKM dan
Pemerintah dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabat tata usaha negara di
bidang pembuatan peraturan tidak memenuhi prinsip-prinsip yang ada di dalam
AAUPB.
87
Jimly Asshidiqie, Op.Cit., h. 206.
69
Pada PEN khususnya program penjaminan oleh Pemerintah ini, para
pelaku usaha dalam mengajukan pinjaman modal kerja atau melakukan
restrukturisasi kredit ini dibebani dengan adanya Imbal jasa penjaminan dan hak
regres. Definisi mengenai imbal jasa penjaminan ini diatur di dalam Pasal 1 angka
13 PMK No. 71 Tahun 2020 yang mengatur bahwa, “imbal jasa penjaminan
adalah sejumlah uang yang diterima oleh penjaminan dari terjamin dalam rangka
kegiatan penjaminan.” Sedangkan definisi mengenai hak regres diatur di dalam
Pasal 1 angka 17 PMK No. 71 Tahun 2020 yang mengatur bahwa, “regres adalah
hak Penjamin untuk menagih Terjamin atas apa yang telah dibayarkan oleh
Penjamin kepada Penerima Jaminan.” Pembebanan terhadap pelaku usaha
UMKM ini tentu melanggar asas-asas yang ada di dalam AAUPB, asas yang
dimaksud dalam hal ini adalah asas kemanfaatan dan asas kepentingan pelayanan
yang baik.
Ketidaksesuaian dengan asas kemanfaatan ini, memunculkan beban pada
kepentingan generasi yang akan datang, oleh karena adanya suku bunga maupun
yang berbentuk IJP yang dapat membebani Terjamin. Kemudian pelaku usaha
sebagai Terjamin, juga dibebani dengan pajak bagi pelaku usaha, hal ini akan
berdampak pada tumbuhnya ekonomi sementara (semu), oleh karena Penjamin
memiliki hak regres. Selain itu, adanya ketidaksesuaian dengan asas kepentingan
pelayanan yang baik, yaitu dengan dilekatinya Penjamin dengan hak regres, akan
berdampak pada pelayanan terhadap Terjamin, apabila Terjamin melakukan suatu
perbuatan cidera janji (wanprestasi) atau perbuatan melawan hukum. Dalam hal ini
keberadaan hak regres dirasa kurang tepat, oleh karena kebijakan Pemerintah
70
dalam Pogram PEN ini memiliki tujuan untuk melindungi, mempertahankan, dan
meningkatkan kemampuan ekonomi para pelaku usaha UMKM dalam
menjalankan aktivitas usahanya. Patut dipahami juga bahwasannya, program PEN
khususnya program penjaminan oleh Pemerintah ini rawan akan penyalahgunaan
kewenangan, oleh karena mekanisme yang dibuat cukup rumit dan
pelaksanaannya mengacu pada BUMN yang ditunjuk oleh Pemerintah, sehingga
program penjaminan ini tidak sesuai dengan asas tidak mencampuradukkan
kewenangan atau asas tidak menyalahgunakan kewenangan.

BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan pada BAB II dan BAB III di atas, dapat ditarik
kesimpulannya bahwa :
1. Dalam menanggapi pandemi Covid-19 Pemerintah Indonesia dengan
mengeluarkan Kebijakan Pemulihan Ekonomi Nasional (untuk
selanjutnya disebut PEN) sebagaimana diatur di dalam Perppu No. 1
Tahun 2020. Melalui kebijakan ini Pemerintah dapat bertahan
menghadapi goncangan ekonomi di tengah Pandemi Covid-19 serta
memulihkan kondisi perekonomian Indonesia. Di dalam kebijakan
PEN terdapat 4 (empat) metode atau cara yang akan digunakan oleh
Pemerintah sebagaimana diatur di dalam Pasal 4 PP No. 23 Tahun
2020, yaitu Penanaman Modal Negara, Penempatan Dana, Investasi
Pemerintah, dan/atau Penjaminan Pemerintah terhadap Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah, Koperasi, dan Usaha Besar.
2. Pada PEN khususnya program penjaminan oleh Pemerintah ini, para
pelaku usaha dalam mengajukan pinjaman modal kerja atau
melakukan restrukturisasi kredit dengan mekanisme sebagai berikut:
Pelaku Usaha yang memenuhi syarat sebagai Terjamin mengajukan
permohonan kredit modal kerja/pembiayaan modal kerja kepada pihak
Penerima Jaminan; Atas permohonan tersebut, Penerima Jaminan
melakukan analisa syarat dan ketentuan sesuai dengan standar operasi
71
72
3. yang berlaku di masing-masing Penerima Jaminan; Dalam hal syarat
dan ketentuan telah terpenuhi, PT Jamkrindo dan/ atau PT Askrindo
menerbitkan sertifikat penjaminan kepada Penerima Jaminan;
Pemberian jaminan dilakukan sesuai ketentuan yang berlaku di PT
Jamkrindo dan/atau PT Askrindo dengan memperhatikan perjanjian
kerja sama dengan Penerima jaminan; Terhadap Pinjaman yang telah
terbit, PT Jamkrindo dan/ atau PT. Askrindo mengajukan tagihan
pembayaran IJP kepada Pemerintah.
Namun, para Pelaku usaha UMKM dalam hal ini dibebani dengan
adanya Imbal jasa penjaminan dan hak regres. Pembebanan terhadap
pelaku usaha UMKM ini tentu melanggar asas-asas yang ada di dalam
AAUPB, asas yang dimaksud dalam hal ini adalah asas kemanfaatan,
asas kepentingan pelayanan yang baik, dan asas tidak
mencampuradukkan kewenangan atau asas tidak menyalahgunakan
kewenangan.
B. Saran
1. Kepada para Mahasiswa yang mengambil fokus keilmuan hukum,
program Pemulihan Ekonomi Nasional yang dibuat oleh Pemerintah
maupun skripsi yang Peneliti buat ini, masih perlu untuk diteliti dan
dikembangkan lagi untuk kepentingan perkembangan keilmuan.
2. Kepada Pemerintah dalam membuat aturan pelaksana untuk
pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional, perlu
memperhatikan dan membuat mekanisme yang sesederhana mungkin.

73
Agar kemungkinan-kemungkinan akan terjadinya penyalahgunaan
kewenangan dapat diminimalisir.

DAFTAR BACAAN
A. Peraturan Perundang-Undangan
Undang – Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1

Tahun 2020 Tentang Kebijakan Keuangan Negara Dan Stabilitas Sistem
Keuangan Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19) Dan/Atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman Yang
Keuangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 87,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6485)
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2020 Tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2O2O
Tentang Kebijakan Keuangan Negara Dan Stabilitas Sistem Keuangan
Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Desease 2019 (Covid-19)
Dan/Atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman Yang Membahayakan
Perekonomian Nasional Dan / Atau Stabilitas Sistem Keuangan Menjadi
Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020
Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
6516)
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara yang

Bebas dan Bersih dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3851)
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan Program

Pemulihan Ekonomi Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan
Keuangan Negara Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Desease
2019 (Covid- 19) Dan/Atau Menghadapi Ancaman Yang
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan
Desease 2019 (Covid- 19) Dan/Atau Menghadapi Ancaman Yang
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 71 /Pmk.08/2020

Tentang Tata Cara Penjaminan Pemerintah Melalui Badan Usaha
Penjaminan Yang Ditunjuk Dalam Rangka Pelaksanaan Program
Pemulihan Ekonomi Nasional (Berita Negara Republik Indonesia Tahun
2020 Nomor 660)
B. Buku
A. Hamid S. Attamimi, 1993, Hukum Tentang Peraturan Perundang-

Undangan dan Peraturan Kebijaksanaan, Pidato Purna Bakti, Fakultas
Hukum Universitas Indonesia, Jakarta.
Ateng Syafrudin, 1994, Asas-Asas Pemerintahan Yang Layak Pegangan Bagi

Pengabdian Kepala Daerah, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Cekli Setya Pratiwi, dkk, 2018, Penjelasan Hukum Asas-Asas Umum

Pemerintahan Yang Baik, Lembaga Kajian dan Advokasi untuk
Independensi Peradilan, Jakarta.
Djuhaenda Hasan, 1998, Perjanijan Jaminan Dalam Perjanjian Kredit, Proyek

Elips dan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta.
Faried Ali, 2012, Hukum Tata Pemerintahan Heteronom dan Otonom, Refika
Aditama, Bandung.
Gatot Supramono, 1995, PerBankan dan Masalah Kredit : Suatu Tinjauan

Yuridis, Djambatan, Jakarta.
Harrys Pratama Teguh, 2019, Hukum & Peradilan Konstitusi Indonesia –

Sebuah Kajian Teori dan Praktek Hukum Acara Konstitusi, Pustaka
Referensi, Yogyakarta.
I Dewa Gede Atmadja, 2015, Teori Konstitusi & Konsep Negara Hukum,
Setara Press, Malang.
Indroharto, 1993, Usaha memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata

Usaha Negara, Buku I, Sinar Harapan, Jakarta.
Indroharto, 1992, Perbuatan Pemerintah Menurut Hukum Publik dan Hukum

Perdata, Bahan Kuliah pada Program Pendidikan Lanjutan Ilmu Hukum
Bidang Peradilan Tata Usaha Negara, Universitas Indonesia, Jakarta.
Indroharto, 1994, Usaha Memahami Undang-undang tentang Peradilan Tata
Usaha Negara, Buku II, Pustaka Sinar Haparan, Jakarta.
Jazim Hamidi, 1999, Penerapan Asas-asas Umum Pemerintahan yang Layak

(AAUPL) di Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya
Bakti, Bandung.
Jimly Asshidiqie, 2007, Hukum Tata Negara Darurat, PT. RajaGrafindo

Persada, Jakarta.
Kuntjoro Purbopranoto, 1978, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan

dan Peradilan Administrasi Negara, Bandung.
Krishna Djaya Darumurti, 2016, Diskresi : Kajian Teori Hukum Dengan

Postscript dan Apendiks, Genta Publishing, Yogyakarta.
Lutfi Effendi, 2004, Pokok-Pokok Hukum Administrasi, Bayumedia Publishing,

Malang.
Maria Farida, 2014, Ilmu Perundang-undangan : Jenis, Fungsi, dan Materi

Muatan, Kanisius, Yogyakarta.
Muchsan, 1981, Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi Negara dan

Peradilan Administrasi Negara di Indonesia, Liberty, Yogyakarta.
Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta.
Philipus M. Hadjon, dkk, 2015, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia,

Gajahmada University, Yogyakarta.
Ridwan H.R., 2016, Hukum Administrasi Negara, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta.
Satjipto Rahardjo, 2014, Ilmu Hukum, PT Citra Aditya Bakti, Bandung.
SF Marbun dan Mahfud MD, 1987, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara,

Liberty, Yogyakarta.
S.F. Marbun, 2015, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administratif

di Indonesia, edisi revisi, FH UII Press, Yogyakarta.
S. Prajudi Atmosudirjo, 1994, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia,

Jakarta.
Safri Nugraha, 2007, Laporan Akhir Tim Kompendium Bidang Hukum

Pemerintahan yang Baik, BPHN, Jakarta.
C. Publikasi Ilmiah
1. Majalah/Jurnal
Bagir Manan, 1994, “Peraturan Kebijaksanaan”, makalah, Jakarta.
Dana Riksa Buana, 2020, “Analisis Perilaku Masyarakat Indonesia Dalam

Menghadapi Pandemi Virus Corona (Covid-19) Dan Kiat Menjaga
Kesejahteraan Jiwa,” Jurnal SALAM, Vol. 7, no. 3.
Supriyadi, 2020, “Kebijakan Penanganan Covid-19 Dari Perspektif Hukum

Profetik”, Suloh Jurnal Program Studi Magister Hukum, Edisi Khusus,
Vol. Oktober 2020.
Syafrida, Ralang Hartati, 2020, “Bersama Melawan Virus Covid 19 di

Indonesia”, Jurnal Sosial dan Budaya Syar-i, Vol. 7 No. 6, Jakarta.
2. Tesis/Skripsi
I. Marcus Lukman, 1996, “Eksistensi Peraturan Kebijaksanaan dalam Bidang

Perencanaan dan Pelaksanaan Rencana Pembangunan di Daerah serta
Dampaknya terhadap Pembangunan Materi Hukum Tertulis Nasional”,
Desertasi, Universitas Padjadjaran, Bandung.
3. Website
Hasan B, 2020, “Genap 8 Bulan Pandemi Covid-19 di Tanah Air, Total Kasus
Positif 415.402 Orang”, Sumber Kompas.com, Senin, 02 November 2020
Jam 21:43 WIB, (dikutip pada tanggal 2 Mei 2021) dikutip pada web :
https://www.goriau.com/berita/baca/genap-8-bulan-pandemi-covid19-di-
tanah-air-total-kasus-positif-415402-orang.html
Ihsanuddin, 2020, “BREAKING NEWS: Jokowi Umumkan Dua Orang di

Indonesia Positif Corona”, dikutip dari situs Kompas.com, Jakarta,
(dikutip pada tanggal 1 Mei 2021) dikutip dari web :
https://nasional.kompas.com/read/2020/03/02/11265921/breaking-news-
jokowi-umumkan-dua-orang-di-indonesia-positif-corona?page=all.

Skripsi - Doohan Pramono Putra

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi - Doohan Pramono Putra

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEBIJAKAN PENJAMINAN USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH

DI MASA PANDEMI COVID-19 DALAM PERSPEKTIF ASAS-ASAS

DOOHAN PRAMONO PUTRA

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN GUNA MEMPEROLEH

DOOHAN PRAMONO PUTRA

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

DOOHAN PRAMONO PUTRA

Surabaya, 29 Juli 2021

Dr. UMI ENGGARSASI, S.H., M.Hum SETO CAHYONO, S.H., M.Hum.

DIPERSIAPKAN DAN DISUSUN

DOOHAN PRAMONO PUTRA

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Syukur Alhamdulillah saya panjatkan kekehadirat Allah S.W.T. karena

atas segala limpahan rahmat, anugerah dan hidayah-NYA, Penulis dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan Penjaminan Usaha Mikro Kecil

Dan Menengah Di Masa Pandemi Covid-19 Dalam Perspektif Asas-Asas Umum

Pemerintahan Yang Baik” dapat Penulis selesaikan dengan baik.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan dan dukungan dari

dan doa yang tiada habisnya.

Rektor Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah memberikan

kesempatan kepada saya untuk menjadi bagian dari Civitas Akademik.

Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah menyediakan berbagai

fasilitas sebagai penunjang pembelajaran selama saya mengikuti perkuliahan.

sangat sabar dalam membimbing, menuntun, dan memberikan banyak arahan

kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini.

saya mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Wijaya Kusuma

6. Kepala Tata Usaha beserta jajarannya di Fakultas Hukum Universitas Wijaya

Kusuma Surabaya, atas bantuannya dan pelayanannya selama mengikuti

semangat yaitu kepada:

1. Sahabat-sahabat seperjuangan saya yang telah memberi semangat kepada saya,

di saat saya merasakan hambatan di dalam mengerjakan skripsi ini. Yaitu

menyelesaikan skripsi ini.

memberikan semangat kepada saya yang tidak bisa disebutkan satu-persatu,

Universitas dan terkhusus bagi penulis pribadi.

terkhusus bagi Penulis pribadi.

Surabaya, 29 Juli 2021

DOOHAN PRAMONO PUTRA

Yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Doohan Pramono Putra

Alamat : Jl. Kandangan Dharma I No. 10, Kota Surabaya.

No. Telp : 081332870746

Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul : KEBIJAKAN PENJAMINAN

USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH DI MASA PANDEMI COVID-19

DALAM PERSPEKTIF ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK

Apabila ternyata nantinya skripsi tersebut ditemukan adanya unsur

plagiarisme maupun autoplagiarisme, saya siap menerima sanksi akademik yang

akan dijatuhkan oleh Fakultas.

Demikian pernyataan ini saya buat sebagai bentuk pertanggungjawaban

etika akademik yang harus dijunjung tinggi di lingkungan perguruan tinggi.

Surabaya, 29 Juli 2021

Doohan Pramono Putra

Kata Kunci : darurat, kebijakan, mekanisme, penjaminan.

The 2019 Coronavirus Disease (hereinafter referred to as Covid-19)

Keywords: emergency, policy, mechanism, guarantee.

HALAMAN JUDUL …………………………. i

LEMBAR PENGESAHAN …………………………. ii

LEMBAR PERSERTUJUAN DEWAN

KATA PENGANTAR …………………………. iv

PERNYATAAN ORISIONALITAS …………………………. vii

ABSTRAK …………………………. viii

ABSTRAK (BAHASA INGGRIS) …………………………. ix

DAFTAR ISI …………………………. x