Nama : Surya B.

J Hutagalung

NPM : 1870300028

Semester :4

Prodi : Administrasi Publik

Mata Kuliah : MSDM Perilaku Organisasi

Mengapa pemilihan umum merusak reformasi layanan sipil di Indonesia?

Dalam demokrasi patronase, birokrasi berbasis jasa sulit untuk dilembagakan karena
politisi menghadapi insentif yang kuat untuk mengembangkan dan mempertahankan kontrol
ketat atas penunjukan dan promosi pegawai negeri sipil. Studi tentang reformasi pegawai
negeri semakin menyoroti bagaimana meresapnya praktik klientelistik menghasilkan masalah
tindakan kolektif yang membingungkan inisiatif reformasi

Reformasi birokrasi sulit untuk diberlakukan dalam demokrasi patronase. Pertama,

bagi politisi yang mengandalkan praktik klientelistik untuk memobilisasi dukungan
pemilihan umum, penunjukan birokrasi merupakan sarana penting untuk menghargai
pendukung. Politisi perlu menggunakan kontrol diskresi mereka atas pekerjaan untuk anak
laki-laki untuk menarik dan menghargai pendukung. Kedua, dalam arena politik klientelistik,
pengangkatan birokrat yang loyal adalah instrumen penting bagi politisi untuk memperkuat
kontrol mereka atas distribusi sumber daya negara.

Ketiga , yang sama pentingnya mengapa politik klientelistik menghambat reformasi

birokrasi, ketika para aktor birokrasi adalah calo-calo pemungutan suara yang berpengaruh,
para politisi menghadapi insentif kuat untuk menggunakan penunjukan birokrasi sebagai
sarana untuk memupuk dukungan kampanye mereka. Ketika jaringan birokrasi memiliki
kontrol kebijakan yang kuat atas distribusi sumber daya negara, mereka dapat memperoleh
status dan pengaruh atas perilaku memilih.

Dalam demokrasi patronase, keberhasilan politik sangat tergantung pada kapasitas

untuk mempengaruhi distribusi sumber daya negara. Untuk dapat menggunakan sumber daya
negara untuk memberi hadiah atau membujuk pemilih secara klientelistik, para politisi perlu
menemukan cara untuk menghapuskan atau memanipulasi cara formal, yang diuraikan
kebijakan untuk mendistribusikan sumber daya negara. Manipulasi ini membutuhkan
beberapa tingkat kendali atas implementasi kebijakan tersebut.

Reformasi birokrasi telah menjadi elemen penting dari agenda kebijakan pemerintah
pasca-Suharto. Didorong oleh tekanan publik dan donor asing, undang-undang baru seperti
undang-undang 43/1999 tentang layanan sipil, undang-undang 32/2004 tentang pemerintahan
daerah dan undang-undang terbaru tentang reformasi birokrasi telah diadopsi untuk
membangun sistem yang lebih berbasis pada pengangkatan dan promosi pegawai negeri sipil.
Undang-undang ini menguraikan instrumen penilaian kinerja baru, melembagakan komisi
layanan sipil yang ditugaskan untuk merekrut eselon atas, dan membuka jalan bagi
penunjukan orang luar ke posisi birokrasi.

Selama Orde Baru, Negara Indonesia digambarkan sebagai "pemerintahan birokrasi"

di mana birokrasi tidak bertanggung jawab kepada kekuatan politik lain seperti partai politik.
Sumber daya negara dikontrol ketat oleh tentara dan birokrasi yang kuat dan terpusat yang
tampaknya terutama peduli dengan melayani kepentingannya sendiri. Karena partai-partai
politik dan tekanan luar lainnya terlalu lemah untuk memaksakan disiplin, negara dipandang
sebagai kekuatan besar yang mendominasi semua kepentingan masyarakat lainnya.

Pejabat pemerintah memainkan peran penting dalam mempertahankan dukungan

untuk rezim Suharto. Kapasitas mereka untuk menahan akses ke sumber daya penting,
bersama dengan status yang terkait dengan posisi mereka, berarti bahwa pegawai negeri dan
kepala desa pada umumnya dianggap mampu memberikan porsi suara yang cukup besar pada
saat Orde Baru. pemilihan umum terkontrol. Di bawah Suharto, sangat umum bagi pegawai
negeri untuk menggunakan kendali mereka atas implementasi program pemerintah sebagai
sarana untuk mempertahankan dukungan bagi diri mereka sendiri dan untuk memadamkan
perlawanan terhadap Orde Baru.

Fitur tentang birokrasi Orde Baru ini sangat penting. Pertama, Indonesia memulai
proses demokratisasi dengan birokrasi yang menikmati kekuasaan diskresi tingkat tinggi atas
distribusi sumber daya negara. Birokrasi Indonesia sebagian besar tetap independen dari
kontrol luar dari, misalnya, partai-partai politik. Kedua, warisan penting masa lalu otorisasi
Indonesia baru-baru ini adalah praktik perwakilan negara setempat untuk menggunakan
sumber daya negara untuk menopang dukungan politik.

Khususnya perwakilan pemerintah Indonesia yang paling lokal, kepala desa dan
kepala lingkungan (disebut ketua RT dan RW), telah menjadi calo yang sangat dicari-cari
dalam demokrasi patronase Indonesia pasca-Suharto. Sebagai pemecah masalah masyarakat
yang terpilih dan dihormati, peran mereka dalam mengendalikan akses ke program
pemerintah telah meningkat. Ini memberi mereka kekuatan untuk mempengaruhi hasil pemilu
lokal yang dinikmati oleh beberapa aktor lainnya. Secara teori, seorang bupati yang duduk
kurang memiliki pengaruh terhadap kepala desa dan lingkungan tersebut. Mereka bukan
pegawai negeri. Mereka dipilih oleh penduduk desa dan bupati tidak dapat memindahkan
mereka. Namun, seperti yang dijelaskan Fermin, ada titik-titik tekanan lain yang tersedia
Kepala desa sering juga ingin bergabung kampanye karena uang yang mereka dapatkan dari
struktur pemerintah. Jika mereka tidak mendukung bupati, anggaran untuk infrastruktur dan
layanan publik mungkin ditarik dari desa.

Dengan memberikan akses ke program kesejahteraan, memberikan hibah infrastruktur

untuk desa, atau hanya membantu mengatur kartu identitas, perwakilan negara setempat
memperoleh bentuk utang budi. Keterlibatan mereka dalam menyediakan akses ke manfaat
semacam itu menghasilkan rasa kewajiban di antara para penerima bahwa mereka harus
membalas pada waktu pemilihan.
 Pentingnya pemilihan aparatur birokrasi lokal ini, merupakan hambatan utama bagi
reformasi birokrasi di Indonesia karena ini memberi insentif kepada politisi untuk
menggunakan penunjukan birokrasi sebagai cara untuk mendapatkan dan mempertahankan
dukungan dari pegawai negeri dan, melalui mereka, kepala desa dan kepala lingkungan .

PNS non-struktural cenderung mendukung orang yang tidak memegang jabatan.

Karena mereka berharap jika incumbent kalah, posisinya akan berubah. Pegawai negeri sipil
di posisi struktural mempertahankan posisi mereka dan non-struktural berharap untuk posisi
yang lebih baik. Fermin mengacu pada perbedaan penting dalam perangkat birokrasi
Indonesia. Dengan struktural, ia mengacu pada pegawai negeri sipil atau PNS (jabatan negeri
sipil) dalam posisi manajemen ("pejabat") seperti kepala dinas atau camat. Mereka
menghadapi insentif kuat untuk mendukung petahanan selama pemilihan untuk menjaga
posisi mereka.

Banyak birokrat, seperti Taufik, mengaitkan diri mereka dengan kampanye pemilihan
atas kemauan mereka sendiri, sebagai strategi sadar untuk meningkatkan karier mereka.
Beberapa pegawai negeri sipil yang saya temui menaruh uang mereka sendiri ke kampanye
pemilu, dengan alasan bahwa uang yang mereka habiskan untuk membeli suara akan berguna
untuk menjilat dengan kepala daerah. Setelah pemilihan, upaya-upaya tersebut berfungsi
untuk memberi tekanan kepada bupati atau gubernur untuk memberikan promosi yang
diinginkan. Inilah sebabnya mengapa setelah pemilihan kandidat yang menang sering
menemukan diri mereka di bawah lobi terus-menerus dari birokrat. Ketegangan internal ini
menimbulkan nostalgia untuk kepastian yang dinikmati pegawai negeri sipil selama Orde
Baru. Bahkan pegawai negeri sipil yang memilih untuk tetap netral selama pemilihan masih
mengalami kecemasan yang cukup besar pada prospek mereka mungkin kehilangan posisi
mereka kepada pendukung kandidat yang menang.

Pada politik tingkat kabupaten di Lampung, Indonesia, menunjukkan bahwa pola

historis kendali atas sumber daya negara menghasilkan insentif yang mencegah politisi untuk
terlibat dalam penunjukan birokrasi yang berdasarkan prestasi. Proses demokratisasi
Indonesia berkembang dalam konteks aparatur birokrasi dengan, dibandingkan dengan partai-
partai politik, kontrol yang relatif kuat atas distribusi sumber daya negara. Warisan ini
memaksa politisi untuk menggunakan penunjukan birokrasi sebagai sarana untuk
mendapatkan dukungan kampanye dan untuk mengembangkan kontrol atas sumber daya
negara.

Inisiatif reformasi perlu berurusan secara lebih eksplisit dan efektif dengan persaingan
yang sering sengit atas kontrol diskresioner atas sumber daya negara yang dilepaskan oleh
proses demokratisasi. Tidak hanya di Indonesia proses demokratisasi memicu kompetisi
bawah tanah yang tersembunyi, sebagian besar antara birokrat dan politisi atas rampasan
jabatan. Politisi berusaha membangun kontrol yang lebih kuat atas implementasi kebijakan
dan program pemerintah, yang meningkatkan peluang pemilihan mereka.