MANUAL BLU | i

ii | MANUAL BLU
MANUAL BLU | iii
iv | MANUAL BLU
KATA PENGANTAR

U
ndang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara telah memberikan
koridor baru bagi instansi pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya memberikan pelayanan
kepada masyarakat untuk dapat menerapkan pola keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan
produktivitas, efisiensi, dan efektivitas dengan sebutan umum sebagai satuan kerja Badan Layanan
Umum (satker BLU). Peluang ini diberikan kepada instansi pemerintah yang melaksanakan tugas
melayani masyarakat publik (seperti layanan kesehatan, pendidikan, pengelolaan kawasan, pengelola
dana khusus, dan pengelola barang dan jasa lainnya) untuk mengelola kegiatannya dengan ala bisnis
(business like) sehingga pemberian layanan kepada masyarakat dapat lebih efisien dan efektif.

Sebagai pembina keuangan satker BLU, Menteri Keuangan dalam hal ini Direktorat Jenderal
Perbendaharaan mempunyai tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi
teknis di bidang pembinaan pengelolaan keuangan satker BLU. Dalam kerangka pembinaan tersebut,
maka disusun manual yang mengacu pada paparan kebijakan teknis. Manual ini memiliki makna yang
sangat penting sebagai pedoman dan informasi bagi satker BLU, pembina keuangan, Kementerian
Negara/Lembaga, Dewan Pengawas, dan pemangku kepentingan lainnya terkait dengan penerapan
pengelolaan satker BLU untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Manual ini terdiri atas lima bagian yaitu (1) Memahami BLU, (2) Membentuk Satker BLU, (3) Menata
Kelembagaan BLU, (4) Mengelola Keuangan BLU, dan (5) Akuntabilitas BLU. Dengan manual ini,
semua pihak diharapkan dapat lebih memahami mengenai bagaimana BLU dibentuk dan dikelola.

Akhirnya, semoga manual ini dapat bermanfaat bagi satker BLU, pembina keuangan, Kementerian
Negara/Lembaga, Dewan Pengawas, dan pemangku kepentingan lainnya sehingga pengelolaan
BLU dapat berjalan dengan baik untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Jakarta, Juni 2013

Direktur Jenderal Perbendaharaan

Agus Suprijanto

MANUAL BLU | i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR i

DAFTAR ISI ii

DAFTAR BOKS vi

DAFTAR TABEL vii

DAFTAR GAMBAR viii

SINGKATAN DAN AKRONIM ix

I. MEMAHAMI BLU 1 II. MEMBENTUK SATKER 11

BLU

-- Bagaimana BLU Dikembangkan di 2 -- Apa Persyaratan Substantif Menjadi 12

Indonesia? Satker BLU?
-- Apa itu BLU? 4 -- Apa Persyaratan Teknis Menjadi 14
-- Bagaimana Kategorisasi BLU 7 Satker BLU?
Bidang Penyedia Barang dan Jasa -- Apa Persyaratan Administratif 15
Lainnya? Menjadi Satker BLU?
-- Apa Maksud dan Tujuan Penyusunan 9 -- Bagaimana Proses Pengusulan 21
Manual BLU ini? Satker BLU?
-- Bagaimana Sistematika Penyajian 9 -- Bagaimana Proses Penilaian dan 21
Manual BLU ini? Penetapan Satker BLU?
-- Kapan Status Satker BLU 22
Berakhir?

ii | MANUAL BLU
III. MENATA KELEMBAGAAN 23
BLU

-- Bagaimanakah Menata Organisasi 24 -- Siapa Unsur Pejabat Perbendaharaan 39

BLU Bidang Penyedia Barang dan BLU?
Jasa Lainnya? 1. Kuasa Pengguna Anggaran 39
-- Siapa Unsur Pengelola BLU? 29 2. Pejabat Pembuat Komitmen 41
1. Pemimpin BLU 29 3. Pejabat Penguji dan 42
2. Pejabat Keuangan BLU 29 Penandatangan SPM
3. Pejabat Teknis BLU 29 4. Pejabat Penerbit SP3B BLU 42
4. Satuan Pemeriksaan Intern 30 5. Bendahara Pengeluaran 43
5. Dewan Pengawas 31 6. Pejabat Pengelola Dana BLU 43
-- Bagaimana menata Kepegawaian 39
BLU?

MANUAL BLU | iii

 IV. MENGELOLA KEUANGAN 44
BLU

-- Bagaimana Proses Perencanaan 45 2. Mengajukan Pengesahan DIPA 58

dan Penganggaran BLU? BLU
1. Mengidentifikasi Tarif Layanan 45 3. Mengelola Kas 58
BLU 4. Mengelola Keuangan Intern 61
2. Mengajukan Target PNBP BLU 48 Satker BLU
3. Menyusun dan Mengajukan 49 5. Mengajukan Pengesahan 61
Usul Standar Biaya Pendapatan dan Belanja BLU
4. Menyusun dan Mengajukan 51 6. Mengajukan dan Menyetujui 64
Pengesahan Rencana Bisnis Revisi RBA
dan Anggaran 7. Mengajukan dan Mengesahkan 66
5. Mengkaji dan Menetapkan RBA 54 Revisi DIPA BLU
Berdasarkan Pagu Anggaran -- Bagaimana Proses Pengelolaan 68
6. Menyusun RBA Definitif 55 Piutang dan Utang BLU?
7. Menyusun RBA dalam kerangka 55 1. Menyusun dan Menentukan 68
Penyusunan APBN Kualitas Piutang
-- Bagaimana Proses Pelaksanaan 57 2. Menyetujui dan Menghapus 70
Anggaran BLU? Piutang Bersyarat
1. Menyusun DIPA BLU 57 3. Kriteria dan Batasan Utang BLU 72

iv | MANUAL BLU
 V. AKUNTABILITAS BLU 88
-- Bagaimanakah Mengelola Risiko 75
BLU Bidang Penyedia Barang dan -- Bagaimana Bentuk 89
Jasa Lainnya? Pertanggungjawaban BLU?
1. Menerapkan Manajemen Risiko 75 1. Laporan Keuangan 89
Pada BLU 2. Laporan Kinerja 98
2. Tujuan dan Manfaat Penerapan 75 -- Bagaimana Pengawasan dan 106
Manajemen Risiko Pemeriksaan BLU?
3. Struktur Manajemen Risiko 77 1. Reviu Laporan Keuangan BLU 106
4. Proses Manajemen Risiko 78 2. Audit Keuangan dan Kinerja 110
5. Mitigasi Risiko 78 3. Pengawasan oleh Dewas 111
-- Bagaimana Menerapkan 83
Remunerasi BLU?
1. Umum 83
DAFTAR PUSTAKA 112
2. Teknis Penerapan Sistem 84
Remunerasi
3. Penyusunan Usulan Remunerasi 85

MANUAL BLU | v
 DAFTAR BOKS

Perbandingan Penerapan BLU di Beberapa Negara 3

Kelembagaan Sektor Publik di Indonesia 6

Data dan Fakta BLU Penyedia Barang dan Jasa Lainnya 8

Beberapa Kasus Persiapan Menjadi BLU 13

Sistematika Usulan Tarif Layanan BLU kepada Menteri Keuangan 46

Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN triwulanan 62

Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN lebih dari satu kali dalam satu triwulan 63

Risiko, Manajemen Risiko, Kemungkinan dan Dampak Risiko 76

Proposal Usulan Remunerasi 86

Balanced Scorecard 97

Aspek yang Dinilai Menurut Pedoman Penilaian Kinerja Unit Pelayanan Publik (Permenpan 102

No.38 Tahun 2012)

vi | MANUAL BLU
DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Keanggotaan Dewas 31

Tabel 4.1 Perubahan Akibat Revisi RBA Definitif 65

Tabel 4.2 Penggolongan Kualitas Piutang PNBP 69

Tabel 4.3 Kewenangan Penghapusan secara bersyarat terhadap Piutang BLU 71

Tabel 4.4 Kewenangan Persetujuan atas Pinjaman Jangka Pendek BLU 73

Tabel 4.5 Risiko Utama Satker BLU Bidang Penyedia Barang dan Jasa Lainnya 80

Tabel 5.1 Aspek Dalam Penilaian Kinerja Keuangan 100

Tabel 5.2 Contoh Kinerja Layanan 101

MANUAL BLU | vii

 DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Kriteria Struktur Organisasi BLU 26

Gambar 3.2 Ilustrasi Struktur Organisasi Satker BLU 27

Gambar 4.1 Penyusunan RBA 50

Gambar 4.2 Skema Penyusunan RBA 51

Gambar 4.3 Belanja pada Ikhtisar RBA 53

Gambar 4.4 Pengajuan dan Pengesahan RBA 54

Gambar 4.5 Pengkajian dan Penetapan RBA Pagu Anggaran 54

Gambar 4.6 Penyusunan RBA Definitif 55

Gambar 4.7 Penyusunan RBA dalam Kerangka Penyusunan APBN 56

Gambar 4.8 DIPA BLU 57

Gambar 4.9 Saldo Awal Kas 58

Gambar 4.10 Pembukaan Rekening 59

Gambar 4.11 Permohonan Persetujuan Pembukaan Rekening 60

Gambar 4.12 Pembukaan Rekening Pengelolaan Kas 60

Gambar 4.13 Kewenangan Pengesahan Revisi RBA Definitif 66

Gambar 4.14 Revisi DIPA 67

Gambar 4.15 Alur Penghapusan Piutang BLU 72

Gambar 4.16 Model Tiga Tingkat Pengendalian 77

Gambar 4.17 Tahapan Penyusunan Usulan Remunerasi 85

Gambar 5.1 Prosedur Akuntansi 90

Gambar 5.2 Mapping Laporan SAK ke Laporan SAP 94

viii | MANUAL BLU

SINGKATAN DAN AKRONIM

ADK Arsip Data Komputer

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

BAS Bagan Akun Standar

BLU Badan Layanan Umum

BUN Bendahara Umum Negara

Dewas Dewan Pengawas

DIPA Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

K/L Kementerian Negara/Lembaga

KPA Kuasa Pengguna Anggaran

KPKNL Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang

KPPN Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

PA Pengguna Anggaran

PK BLU Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

PNBP Penerimaan Negara Bukan Pajak

PNS Pegawai Negeri Sipil

PPK Pejabat Pembuat Komitmen

PP-SPM Pejabat Penguji dan Penandatangan Surat Perintah Membayar

PSBDT Piutang Negara Sementara Belum Dapat Ditagih

MANUAL BLU | ix
 SINGKATAN DAN AKRONIM

RBA Rencana Bisnis dan Anggaran

Renstra Rencana Strategis

RM Rupiah Murni

RSB Rencana Strategis Bisnis

SAI Sistem Akuntansi Instansi

SAK Standar Akuntansi Keuangan

SAP Standar Akuntansi Pemerintahan

Satker Satuan Kerja

SBK Standar Biaya Keluaran

SDM Sumber Daya Manusia

SOP Standard Operating Procedures

SP2B Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja

SP2D Surat Perintah Pencairan Dana

SP3B Surat Perintah Pengesahan Pendapatan dan Belanja

SPI Satuan Pemeriksaan Intern

SPM Surat Perintah Membayar

SPP Surat Permintaan Pembayaran

TGR Tuntutan Ganti Rugi

TUP Tambahan Uang Persediaan

UP Uang Persediaan

x | MANUAL BLU
 MEMAHAMI
BLU bagaimana BLU dikembangkan di Indonesia?
apa itu BLU?
bagaimana kategorisasi BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya?
apa maksud dan tujuan penyusunan manuai BLU ini?
bagaimana sistematika penyajian manual BLU ini? 1

MANUAL BLU | 1
 Bagaimana BLU
Dikembangkan di Indonesia?
I
nstansi pemerintah dapat ditinjau dari sudut
mechanic view, sebagai bagian dari birokrasi,
atau organic view, sebagai organisasi yang
berkembang dinamis. Dari kacamata organic
view, instansi pemerintah dapat dipersepsikan
sebagai agen pemerintah untuk melayani
masyarakat (public service agency). Fungsi ini
bersifat dinamis dan dapat ditransformasikan
ke dalam bentuk autonomous agency, yaitu
semacam badan otonom yang tetap menjadi
bagian pemerintah dan melaksanakan
kaidah-kaidah bisnis yang sehat, namun tidak
mengutamakan mencari keuntungan.
Memahami BLU
Sejalan dengan terbitnya Undang-Undang
nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara, pemerintah memperkenalkan Pola
PK-BLU bagi satker yang menyediakan layanan
kepada masyarakat. Secara khusus ketentuan
mengenai PK BLU diatur pada Pasal 68 dan
69 undang-undang dimaksud, yang kemudian
diterjemahkan dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 23 tahun 2005 tentang PK BLU. Hal
ini membuka koridor baru bagi penerapan
basis kinerja di lingkungan pemerintah. Dengan
Pasal 68 dan Pasal 69 dari undang-undang
2 | MANUAL BLU
tersebut, instansi pemerintah yang tugas
pokok dan fungsinya memberi pelayanan
kepada masyarakat dapat menerapkan pola
pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan
menonjolkan produktivitas, efisiensi, dan
efektivitas. Instansi BLU ini diharapkan menjadi
contoh konkrit yang menonjol dari penerapan
manajemen keuangan berbasis pada hasil
kinerja.
Secara khusus, peluang menjadi satker
BLU terbuka bagi satker pemerintah yang
melaksanakan tugas operasional pelayanan
publik (seperti layanan kesehatan, pendidikan,
pengelolaan kawasan, pengelola dana, dan
lisensi), untuk membedakannya dari fungsi
pemerintah sebagai regulator dan penentu
kebijakan. Praktik ini telah berkembang luas
di manca negara berupa upaya pengagenan
(agencification) aktivitas yang tidak harus
dilakukan oleh lembaga birokrasi murni, tetapi
diselenggarakan oleh instansi yang dikelola
ala bisnis (business like) sehingga pemberian
layanan kepada masyarakat menjadi lebih
efisien dan efektif.
Perbandingan
Penerapan BLU di Beberapa Negara
Ideologi dan doktrin new public management telah mengilhami banyak negara di dunia untuk
membentuk unit organisasi pemerintah yang bertindak sebagai agen dalam memberikan layanan
kepada masyarakat. Tren agencification yang dimulai awal tahun 1990-an di beberapa negara maju
memiliki beberapa karakteristik yang unik, antara lain:

• Entitas di dalam pemerintah/kekayaan negara yang tidak

terpisahkan.
• Pembiayaan dapat dilakukan sendiri tanpa persetujuan
parlemen.
• Pendapatan dari jasa layanan dan tidak memerlukan
pendanaan APBN.
• Diupayakan menyetorkan sebagian pendapatan kepada
INGGRIS negara.
Trading fund
• Tarif dalam full cost, meski tidak berupaya mengejar
keuntungan.

Memahami BLU
• Profit bukan merupakan objek pajak.

• Entitas tidak terpisah.

PERANCIS
Public Industrial and
Commercial Establishment
• Memiliki otonomi pengelolaan, namun dibatasi pada
pengeluaran pegawai dan investasi.
• P endapatan berasal dari anggarannya sendiri.
• Pengawasan anggaran hanya merupakan evaluasi
anggaran, karena bergantung pada anggarannya sendiri.

• B agian dari kementerian induknya.

• Otonomi pengelolaan, namun bekerja berdasarkan
kontrak kinerja dengan principal.
• Sebagian berasal dari kementerian induknya, sehingga
BELANDA barang/jasa yang dihasilkan harus disetujui kementerian
State agencies keuangan dan dewan kementerian.
(agentschappen)
• Anggaran diterbitkan terpisah dari anggaran kementerian.

MANUAL BLU | 3
 Dengan Pola PK BLU, fleksibilitas diberikan
dalam rangka pelaksanaan anggaran,
termasuk pengelolaan pendapatan dan
belanja, pengelolaan kas, dan pengelolaan
aset. Kepada BLU juga diberikan kesempatan
untuk mempekerjakan tenaga profesional
non PNS serta kesempatan pemberian
imbalan jasa kepada pegawai sesuai dengan
kontribusinya. Sebagai penyeimbang, BLU
dan penganggarannya, serta dalam
pertanggungjawabannya. Satker BLU berperan
sebagai agen dari menteri/pimpinan lembaga
induknya dengan menandatangani kontrak
kinerja (a contractual performance agreement),
di mana menteri/pimpinan lembaga induk
bertanggung jawab atas kebijakan layanan
yang hendak dihasilkan, dan BLU bertanggung

dikendalikan secara ketat dalam perencanaan jawab untuk menyajikan layanan yang diminta.

Apa itu BLU?

B
adan Layanan Umum adalah instansi di (tiga) golongan besar:
lingkungan Pemerintah yang dibentuk
1. Penyedia layanan barang dan/atau jasa,
untuk memberikan pelayanan kepada
misalnya: pendidikan dan pelatihan,
masyarakat berupa penyediaan barang dan/
kesehatan, penelitian dan pengembangan,
atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan
Memahami BLU

serta bidang penyiaran publik.

mencari keuntungan dan dalam melakukan
2. Pengelola wilayah/kawasan tertentu,
kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi
dan produktivitas. misalnya: otorita, kawasan pengembangan
ekonomi terpadu.
Dalam pengelolaan keuangannya, BLU 3. Pengelola dana khusus, misalnya:
diberikan fleksibilitas berupa keleluasaan pengelola dana bergulir, rekening dana
untuk menerapkan praktik-praktik bisnis investasi, dan rekening pembangunan
yang sehat untuk meningkatkan pelayanan daerah.
kepada masyarakat, sebagai pengecualian
dari ketentuan pengelolaan keuangan negara
pada umumnya. Instansi pemerintah yang
menerapkan Pola PK BLU menyelenggarakan
kegiatan yang bersifat operasional.
Instansi dimaksud dapat berasal dari dan
berkedudukan pada berbagai jenjang eselon
(struktural) atau non eselon (non struktural).

Berdasarkan jenis layanan yang diberikan,

satker BLU dapat dikelompokkan menjadi 3

4 | MANUAL BLU
 “ Dalam pengelolaan keuangannya,
BLU diberikan
fleksibilitas berupa
keleluasaan untuk menerapkan praktik-
praktik bisnis yang sehat untuk
meningkatkan pelayanan kepada
“
masyarakat”

B
LU bertujuan untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa dengan
diberikan fleksibilitas dalam pengelolaan
keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan
produktivitas serta penerapan praktik bisnis
yang sehat.
Satker BLU mempunyai karakteristik sebagai
berikut :
Memahami BLU
menghasilkan semi barang/jasa publik
(quasi public goods).
3. Tidak mengutamakan mencari keuntungan/
laba.
4. Dikelola secara otonom dengan prinsip
efisiensi dan produktivitas ala bisnis
(business like).
5. Rencana kerja/anggaran dan
pertanggungjawaban dikonsolidasikan
pada instansi induk.

1. Berkedudukan sebagai lembaga 6. Pendapatan BLU dapat digunakan

pemerintah (bukan kekayaan negara yang langsung.

dipisahkan). 7. Pegawai dapat terdiri atas PNS dan
2. Menyelenggarakan pelayanan umum yang profesional non-PNS.

MANUAL BLU | 5
 Kelembagaan Sektor Publik
di Indonesia
Pola transformasi kelembagaan sektor publik pada tahun 1990an dan awal 2000 terjadi dalam
berbagai cara, antara lain: (1) rightsizing (cut the government), yaitu reorganisasi untuk mengurangi
birokrasi demi meningkatkan efisiensi; (2) corporatization (managing for results), yaitu membuat
autonomous agency di instansi pemerintah yang bekerja ala korporasi; atau (3) privatization, yaitu
menjadikan sektor publik terbuka untuk dimiliki masyarakat/swasta. Dalam kasus Pola PK BLU, pola
transformasi mengikuti pola corporatization.

Sebagai agen yang otonom, satker BLU memiliki karakteristik yang berbeda dibandingkan dengan
instansi lainnya. Berikut ini merupakan perbandingan kelembagaan sektor publik di Indonesia.

Kriteria Satker BLU BUMN

Badan Hukum/ kekayaan

Memahami BLU

Status hukum Bagian K/L Bagian K/L

negara dipisahkan

Tujuan Non profit Not for profit Profit

Otonom ala korporasi

Korporasi,
Manajemen Kepemerintahan Nomenklatur
Perum, Persero
kepemerintahan

Pengelolaan Dikecualikan asas

Asas universalitas Bisnis
keuangan universalitas

RM APBN RM APBN (PMN)

Sumber dana RM APBN
PNBP BLU Pendapatan usaha

PNS
SDM PNS Pegawai persero
Non PNS

(Diolah dari berbagai sumber)

6 | MANUAL BLU
Fleksibilitas diberikan dalam rangka
pelaksanaan anggaran, termasuk pengelolaan
pendapatan dan belanja, pengelolaan kas,
dan kesempatan untuk mempekerjakan
tenaga profesional non-PNS serta kesempatan
pemberian imbalan jasa kepada pegawai
sesuai dengan kontribusinya. Fleksibilitas
tersebut disesuaikan dengan kebutuhan
masing-masing satker BLU, karena tidak
semua satker BLU membutuhkan suatu
fleksibilitas tertentu.

Bagaimana Kategorisasi BLU

Penyedia Barang dan Jasa Lainnya

B
adan Layanan Umum bidang
penyedia barang dan jasa lainnya
menyelenggarakan layanan barang dan/atau
jasa selain pendidikan dan kesehatan.
barang dan jasa lainnya yang ada antara lain
terdiri atas layanan pemasaran, penelitian, riset,
inseminasi buatan, dan pembiayaan teknologi
dan informatika yang berjumlah 12 satker yang

Pada saat ini satker BLU bidang penyedia berasal dari tujuh K/L.

Memahami BLU
“ BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya yang
ada antara lain terdiri atas layanan pemasaran, penelitian,

riset, inseminasi buatan, dan pembiayaan teknologi dan “

informatika yang berjumlah 12 satker yang berasal
dari tujuh K/L.

MANUAL BLU | 7
 Data dan Fakta
BLU di Bidang Penyedia Barang dan
Jasa Lainnya
Jumlah satker BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya sampai dengan Juni 2013 adalah 12
satker BLU atau 8% dari total 141 satker BLU.

Pendapatan yang dihasilkan BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya dimaksud pada tahun
2012 sebesar 9% dari total pendapatan layanan keseluruhan BLU.

4%
Pengelola
Kawasan
10% 9%
Pengelola Barang/Jasa
Dana Lainnya

27%
Kesehatan
50%
Memahami BLU

Pendidikan

Adapun perkembangan satker BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya (12 satker) dari tahun
2006 – 2012, sebagai berikut:

Keterangan:
Implementasi BLU penyedia barang/jasa lainnya dimulai tahun 2006

8 | MANUAL BLU
Apa Maksud dan Tujuan
Penyusunan Manual BLU ini?
M
anual ini ditujukan bagi satker BLU bidang
penyedia barang dan jasa lainnya di
lingkungan Pemerintah Pusat. Penyusunan
manual dimaksudkan untuk memberikan
petunjuk bagi pelaksanaan PK BLU pada satker
BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya.
Secara khusus, tujuan dari manual ini antara
lain:
1. Memberikan pedoman sekaligus informasi
bagi satker BLU bidang penyedia barang
dan jasa lainnya terkait dengan kewajiban
dan fleksibilitas dalam rangka menerapkan
PK BLU, untuk meningkatkan pelayanan
Bagaimana Sistematika Penyajian
Manual BLU ini?
S
istematika penyajian manual ini sebagai
berikut:
1. Memahami BLU. Memuat latar belakang,
definisi dan karakteristik, kategorisasi BLU
bidang penyedia barang dan jasa lainnya,
maksud dan tujuan penyusunan manual,
serta sistematika penyajian.
2. Membentuk Satker BLU. Memuat proses
persiapan, pemenuhan persyaratan
kepada masyarakat.
2. Memberikan pedoman bagi pembina
keuangan untuk melaksanakan pembinaan
PK BLU.
3. Memberikan pedoman sekaligus informasi
bagi K/L sebagai pembina teknis bagi
satker BLU yang berada di bawah
kewenangannya.
4. Memberikan pedoman dan informasi
bagi Dewan Pengawas dalam rangka
pengawasan pengelolaan BLU terhadap
Satker BLU.
5. Memberikan informasi kepada pemangku
kepentingan lainnya.
Memahami BLU
substantif, teknis, administratif, penilaian,
dan penetapan satker BLU.
3. Menata Kelembagaan BLU. Memuat
kelengkapan kelembagaan infrastruktur
satker BLU yang meliputi struktur
organisasi, pejabat pengelola, pejabat
perbendaharaan, dan kepegawaian BLU.
4. Mengelola Keuangan BLU. Memuat
mekanisme pengelolaan keuangan BLU
MANUAL BLU | 9
 dari tahapan perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan anggaran, dan pengelolaan
risiko pada satker BLU.
5. Akuntabilitas BLU. Memuat
pertanggungjawaban anggaran dan
pengelolaan kinerja pada satker BLU.
Memahami BLU
10 | MANUAL BLU
Sistematika penyajian diurutkan berdasarkan
tahapan dan alur proses untuk menjadi satker
BLU, melengkapi infrastruktur, menjalankannya,
dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan
BLU.
 2
MEMBENTUK
SATKER BLU
apa persayaratan substanstif menjadi satker BLU?
apa persyaratan teknis menjadi satker BLU?
apa persyaratan administratif menjadi satker BLU?
bagaimana proses pengusulan satker BLU?
bagaimana proses penilaian & penetapan satker BLU?
kapan status satker BLU berakhir?

Membentuk Satker BLU

MANUAL BLU | 11
 I
Instansi pemerintah dapat menerapkan Pola
PK-BLU apabila memenuhi persyaratan
substantif, teknis, dan administratif. Usulan
instansi pemerintah agar dapat menerapkan
Pola PK BLU diajukan oleh menteri/pimpinan
lembaga kepada Menteri Keuangan.
Menteri Keuangan memberikan penetapan
atau penolakan terhadap usulan penerapan
Pola PK BLU harus dilakukan paling lambat tiga
bulan sejak diterima usulan secara lengkap dari
menteri/pimpinan lembaga.
Apa Persyaratan Substantif
Menjadi Satker BLU?
Membentuk Satker BLU
H
al-hal yang harus diperhatikan oleh calon
satker BLU sebelum melakukan penilaian
pemenuhan persyaratan substantif:
1. Merupakan satker pemerintah yang
dibentuk berdasarkan peraturan menteri/
pimpinan lembaga atau peraturan lainnya
yang lebih tinggi, dan disetujui oleh Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi baik bersifat struktural
(memiliki eselonering tertentu) maupun
non-struktural (tidak memiliki eselonering
tertentu).
2. Mempunyai pengelolaan keuangan yang
mandiri dan dicirikan dengan:
12 | MANUAL BLU
Menteri Keuangan juga dapat mencabut status
satker BLU pada satker BLU yang tidak lagi
memenuhi persyaratan substantif, teknis,
dan administratif. Pencabutan status satker
BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan sesuai
dengan kewenangannya atau berdasarkan
usulan dari menteri/pimpinan lembaga.
Dalam rangka menilai usulan penetapan
maupun pencabutan status BLU, Menteri
Keuangan dapat menunjuk suatu tim untuk
melakukan penilaian usulan dimaksud.
a. Memiliki kode satker dari Kementerian
Keuangan,
b. Memiliki alokasi anggaran tersendiri
dalam dokumen pelaksanaan anggaran
yang terpisah dari instansi vertikalnya,
dan
c. Membuat laporan keuangan sebagai
pertanggungjawaban anggaran.
3. Mempunyai pendapatan fungsional yang
signifikan dari hasil layanan yang diberikan
kepada masyarakat berupa PNBP.
4. Merupakan satker yang telah berdiri
sekurang-kurangnya dalam dua tahun
anggaran atau satker baru yang
diamanatkan Peraturan Pemerintah atau
peraturan lainnya yang lebih tinggi.
Beberapa Kasus
Persiapan Menjadi BLU
Kasus 1 Analisis
Sebuah balai diklat di bawah K/L akan Seyogyanya tidak dikembangkan
dikembangkan menjadi satker BLU. Diklat menjadi satker BLU, mengingat balai
tersebut sudah berjalan selama lebih dari diklat dimaksud bukan merupakan
2 tahun anggaran. Seluruh pembiayaan satker mandiri dan tidak mempunyai
balai diklat diperoleh dari alokasi rupiah pendapatan yang signifikan.
murni APBN dan menginduk pada satker
Sekretariat Jenderal K/L. Ke depan, balai
diklat dimaksud akan diarahkan untuk
melayani masyarakat luas dan memperoleh
pendapatan yang signifikan.

Membentuk Satker BLU

Kasus 2
Sebuah satker PNBP yang telah berdiri
selama 5 tahun mempunyai pendapatan
yang cukup signifikan, namun sebagian
besar pendapatannya dikelola di luar
mekanisme anggaran yang berlaku
(off-budget). Untuk menghindari temuan
pemeriksaan satker ingin berubah bentuk
menjadi satker BLU, sehingga menjadi
lebih akuntabel.
Analisis
Seyogyanya memperbaiki tata kelola
satker PNBP terlebih dahulu dengan
mengelola seluruh pendapatan sesuai
peraturan yang berlaku (on budget),
sebelum diusulkan menjadi satker BLU.

Kasus 3
Berdasarkan Undang Undang APBN tahun
anggaran berjalan, DPR mengamanatkan
pembentukan satker BLU. Potensi
pendapatan yang akan diperoleh di masa
depan cukup signifikan untuk menjamin
kontinuitas layanan.
Analisis
Seyogyanya fokus pada memperjelas
bentuk kelembagaan satkernya terlebih
dahulu, sebelum dikembangkan menjadi
satker BLU.

(Diolah dari berbagai sumber)

MANUAL BLU | 13
 P
ersyaratan substantif bagi BLU penyedia 4. Bukan merupakan pelayanan yang
barang dan jasa lainnya terpenuhi apabila bersifat administratif dan mandatory yang

instansi pemerintah bersangkutan: hanya dapat dilaksanakan oleh instansi

1. Menyelenggarakan penyediaan barang
dan/atau jasa lainnya, contohnya adalah
instansi pelayanan jasa penelitian,
pemasaran KUKM, serta pengujian.
2. Menyelenggarakan layanan yang sebagian
besar dinikmati oleh masyarakat umum,
dan bukan layanan kepada satker
pemerintah lainnya (internal service).
pemerintah. Contoh instansi pemerintah
penyelenggara layanan penerbitan SIM,
STNK, paspor, KTP, surat nikah, akta
kelahiran, sertifikat tanah dan pemberian
hak atas tanah, izin pendirian perusahaan,
izin usaha, dan bentuk-bentuk perijinan
lainnya, layanan di bidang pertahanan dan
keamanan, layanan di bidang kejaksaan,
serta layanan di bidang peradilan tidak
dapat dikembangkan menjadi satker BLU

3. Menerima pendapatan berupa PNBP dari

sebagian/seluruh layanan umum yang
diberikan.
Membentuk Satker BLU

Apa Persyaratan Teknis Menjadi

Satker BLU?

P
enilaian persyaratan teknis calon dari pengaruh (impact) layanan terhadap
satker BLU terpenuhi apabila satker masyarakat yang cukup besar atau
bersangkutan:
layanannya mempengaruhi pencapaian

1. Mempunyai kinerja layanan di bidang tugas sasaran program K/L.

pokok dan fungsinya yang layak dikelola
2. Mempunyai kinerja keuangan yang sehat
dan ditingkatkan pencapaiannya melalui
BLU sebagaimana direkomendasikan oleh dan memenuhi batasan threshold tertentu

menteri/pimpinan lembaga. Hal ini dicirikan

14 | MANUAL BLU
Apa Persyaratan Administratif
Menjadi Satker BLU?
A
gar dapat menghasilkan dokumen
persyaratan administratif yang
memuaskan, satker harus memenuhi unsur-
unsur:
1. Menyusun Pernyataan Kesanggupan untuk
meningkatkan kinerja layanan, keuangan,
dan manfaat bagi masyarakat. Pernyataan
kesanggupan tersebut disusun sesuai
dengan format yang ditetapkan Menteri
Keuangan, bermaterai, ditandatangani oleh
pimpinan satker yang mengajukan usulan
untuk menerapkan PK BLU, dan disetujui
oleh menteri/pimpinan lembaga terkait.
2. Menyusun dokumen Pola Tata Kelola yang
menjelaskan hal-hal berikut ini:
a. Organisasi dan tata laksana yang
memuat mengenai struktur organisasi
yang menggambarkan posisi satker
dalam kerangka organisasi K/L, serta
hubungan, wewenang, dan tanggung
jawab di antara unit kerja atau jabatan
di dalamnya. Uraian di dalamnya harus
mencerminkan pengelompokkan fungsi
yang logis. Isi dari subbab ini harus
dapat menjelaskan antara lain:
1) Dasar hukum atau ketentuan
perundang-undangan
yang menjadi acuan dalam
pembentukan satker.
2) Bagan struktur organisasi sebelum
dan sesudah menjadi satker BLU
secara memadai.
3) Justifikasi bahwa penambahan
dan/atau penghapusan unit kerja
telah mempertimbangkan prinsip
efisiensi dan efektivitas pelayanan.
4) Uraian tupoksi organisasi secara
rinci pada berbagai jenjang
jabatan.
5) Uraian tugas jabatan yang meliputi
nama jabatan, persyaratan jabatan,
standar kompetensi, ikhtisar
jabatan, tujuan jabatan, uraian
tugas dan kegiatan, hasil kerja,
wewenang, tanggung jawab,
Membentuk Satker BLU
dan hubungan kerja yang tidak
duplikatif.
6) Pembagian tugas, wewenang,
dan tanggung jawab di antara
pemimpin BLU, pejabat teknis,
dan pejabat keuangan secara logis
dan telah mengikuti aturan yang
berlaku.
7) Pembentukan SPI dan Dewas
sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
b. Prosedur kerja yang menggambarkan
alur proses dan prosedur penyelesaian
tugas sesuai wewenang dan tanggung
jawab masing-masing jabatan. Satker
harus mempunyai prosedur kerja untuk
semua kegiatannya, terutama untuk
kegiatan utama (core business). Isi dari
MANUAL BLU | 15
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU

subbab ini harus dapat menjelaskan demosi, pemberhentian, dan

antara lain:
1) Cakupan prosedur kerja sesuai
dengan tupoksi.
2) Uraian prosedur kerja meliputi
definisi, tujuan pembentukan
prosedur kerja, ruang lingkup,
pejabat yang bertanggung jawab,
batas waktu penyelesaian, dan
penjelasan lainnya.
3) Prosedur kerja yang digambarkan
dalam bagan alur.
4) Prosedur kerja layanan yang
mengedepankan prinsip efisiensi.
c. Ketersediaan dan pengembangan
SDM yang memadai untuk
Membentuk Satker BLU
mutasi.
4) Upaya peningkatan kompetensi
pegawai di masing-masing
unit, antara lain pendidikan dan
pelatihan, tugas belajar, dan in-
house training.
d. Akuntabilitas satker yang memadai,
meliputi penjelasan mengenai
mekanisme pengukuran kinerja yang
telah dan akan dilakukan dengan
pendekatan keluaran (output-based
approach). Mekanisme pengukuran
kinerja yang menggunakan pendekatan
masukan dapat dipergunakan
sepanjang masih dipergunakan
sebagai dasar pengukuran kinerja

menjalankan kegiatan dalam rangka

sesuai dengan ketentuan yang
mencapai tujuannya. Ketersediaan
berlaku. Isi dari subbab ini harus dapat
SDM mencakup kuantitas SDM,
menjelaskan antara lain:
standar kompetensi, pola rekrutmen,
dan rencana pengembangan SDM. 1) Kebijakan pengukuran kinerja
Isi dari subbab ini harus dapat program, kegiatan, dan keuangan
menjelaskan antara lain: yang efektif.
2) Mekanisme pengukuran dan
1) Uraian profil SDM secara jelas,
penilaian kinerja program, kegiatan,
sekurang-kurangnya memuat
dan keuangan.
statistik pegawai berdasarkan
3) Media pertanggungjawaban kinerja
pendidikan atau kompetensi yang
program, kegiatan, dan keuangan
dimiliki, jabatan, dan usia.
yang tersedia untuk pihak internal
2) Analisis terhadap ketersediaan dan
dan eksternal.
kondisi ideal (gap analysis) pegawai
4) Laporan akuntabilitas program,
sesuai dengan kebutuhan/
kegiatan, dan keuangan dilakukan
perkembangan organisasi ke
secara periodik.
depan.
3) Kebijakan pengembangan pegawai e. Transparansi layanan yang diberikan,
terkait pola rekrutmen, promosi, meliputi komitmen satker untuk

16 | MANUAL BLU
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU
menginformasikan layanan dan
kinerjanya kepada masyarakat luas
melalui pengelolaan media publikasi
yang memadai. Isi dari subbab ini
harus dapat menjelaskan antara lain:
1) Media publikasi yang permanen
yang digunakan, seperti website,
surat kabar, dan media lainnya.
2) Pemutakhiran informasi secara
berkala yang dilakukan.
3) Umpan balik yang menyatakan
publikasi sudah cukup informatif.
4) Mekanisme penanganan saran/
masukan dan pengaduan/keluhan
masyarakat.
5) Adanya kebijakan terkait
keterbukaan informasi kepada
publik.
3. Menyusun Renstra Bisnis BLU yang
menunjukkan adanya peningkatan kinerja
layanan dan keuangan sesudah satker
tersebut menjadi satker BLU ke depan.
Renstra ini harus menggambarkan:
a. Kinerja yang telah dicapai sampai
dengan tahun berjalan, yang
menyiratkan adanya tata kelola yang
baik dalam penyelenggaran tupoksi.
Isi dari subbab ini harus dapat
menjelaskan antara lain:
1) Kinerja tahun berjalan dalam
berbagai aspek secara memadai,
yaitu dari aspek layanan,
keuangan, SDM, serta sarana dan
prasarana.
2) Kinerja tahun berjalan yang
menunjukkan tren peningkatan
dibandingkan dengan kondisi
tahun-tahun sebelumnya.
3) Laporan kondisi kinerja tahun
terakhir yang diperinci sesuai
dengan kegiatan, indikator kinerja
kegiatan, rencana belanja, realisasi
belanja, target keluaran, dan
realisasi keluaran.
4) Pengukuran kinerja yang telah
mengikuti metode yang lazim
atau sesuai dengan ketentuan
yang berlaku, misalnya Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) atau BSC.
5) Analisis faktor-faktor yang
Membentuk Satker BLU
mempengaruhi capaian kinerja
secara memadai.
b. Strategi bisnis dalam 5 tahun ke
depan yang menggambarkan capaian
rasional yang dapat diraih oleh satker
apabila berubah menjadi satker BLU
berdasarkan analisis kemampuan
yang dimiliki saat ini. Secara terperinci
strategi bisnis ini harus menjelaskan:
1) Analisis situasi/lingkungan
yang realistis dan memadai
menggunakan metode yang
berlaku umum, misal: Strengths,
Weaknesses, Opportunities and
Threats (SWOT)/Boston Consulting
Group (BCG) analysis.
2) Strategi besar (grand strategy)
pengembangan layanan BLU
MANUAL BLU | 17
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU

secara memadai berdasarkan perkembangan yang signifikan apabila

hasil identifikasi analisis situasi/ berubah menjadi satker BLU, sehingga
lingkungan. dapat berkontribusi dalam penyediaan
3) Visi dan misi sesuai dengan visi layanan publik. Proyeksi ini berisikan:
dan misi K/L dan dijelaskan cukup
1) Asumsi ekonomi yang dapat
memadai. Visi organisasi ke depan
diperbandingkan berdasarkan
harus menantang organisasi untuk
kemampuan riil atau sumber daya
mewujudkan cita dan citra yang
yang dimiliki.
dikehendaki. Sedangkan misi
2) Anggaran indikatif yang disusun
menggambarkan sesuatu yang
secara realistis dan memadai.
harus diemban atau dilaksanakan
3) Analisis proyeksi keuangan yang
sesuai visi yang ditetapkan, agar
sesuai dengan bidang layanan
tujuan organisasi dapat terlaksana
menggunakan metode yang tepat.
dan berhasil dengan baik. Visi dan
4) Analisis proyeksi peningkatan
misi yang dibuat dapat berbeda
volume dan/atau kualitas layanan
dengan visi dan misi saat ini.
yang logis dan signifikan.
4) Tujuan, sasaran, dan indikator
5) Analisis proyeksi peningkatan
Membentuk Satker BLU

sasaran secara memadai.

5) Kebijakan yang menggambarkan
pilihan strategi yang cocok dan
dapat dilaksanakan secara efisien
dan efektif.
6) Indikator kinerja program dan
kegiatan lima tahunan yang jelas
dan sesuai dengan kebijakan
berupa indikator layanan,
keuangan, SDM, serta sarana dan
prasarana.
7) Matriks keterkaitan antara visi,
misi, tujuan, sasaran, kebijakan,
program dan kegiatan (termasuk
kegiatan rutin).
c. Proyeksi layanan dan keuangan
dari satker BLU ke depan
yang menggambarkan potensi
PNBP yang realistis dan signifikan
yang disertai indikasi tarif yang
akan diberlakukan.
6) Analisis peningkatan proporsi
belanja dari PNBP yang
disebabkan adanya perluasan
layanan.
4. Menyusun laporan keuangan pokok sesuai
dengan ketentuan yang berlaku bagi satker
pemerintah. Kriteria utama yang harus
dipenuhi adalah penyajian yang lengkap
dan sesuai dengan SAP yang berlaku.
Untuk satker instansi pemerintah yang
baru atau satker lainnya yang berasal dari
non-instansi pemerintah dapat menyusun
laporan keuangan sesuai ketentuan SAK
yang berlaku. Materi laporan keuangan

18 | MANUAL BLU
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU

pokok ini harus memenuhi unsur-unsur: untuk menguraikan lebih lanjut

tentang informasi keuangan satker,
a. Disajikan dengan lengkap mengikuti
sehingga pengguna laporan keuangan
ketentuan mengenai penyusunan
mempunyai informasi tambahan
laporan keuangan K/L/satker.
mengenai tren posisi keuangan, tren
Komponen dari laporan keuangan
pendapatan dan biaya, tren arus kas,
sesuai SAP memuat:
potensi kemampuan pelayanan publik
1) Laporan Realisasi Anggaran, yaitu dan pemenuhan kewajiban dengan
laporan yang menyajikan ikhtisar sumber daya yang ada di masa
sumber, alokasi, dan pemakaian yang akan datang, serta kontribusi
sumber daya ekonomi yang satker BLU terhadap kesejahteraan
dikelola, serta menggambarkan masyarakat di masa sekarang dan di
perbandingan antara anggaran dan masa depan.
realisasinya dalam suatu periode
pelaporan yang terdiri dari unsur
5. Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang
pendapatan dan belanja.
menggambarkan ukuran pelayanan yang
2) Neraca, yaitu laporan yang
harus dipenuhi oleh instansi pemerintah

Membentuk Satker BLU

menggambarkan posisi keuangan
yang akan menerapkan PK BLU dengan
mengenai aset, kewajiban, dan
mempertimbangkan kualitas layanan,
ekuitas pada tanggal tertentu.
pemerataan, dan kesetaraan layanan serta
3) Catatan atas Laporan Keuangan
kemudahan memperoleh layanan. SPM
(CaLK), yaitu laporan yang berisi
tersebut harus ditetapkan oleh menteri/
penjelasan naratif atau rincian dari
pimpinan lembaga yang sekurang-
angka yang tertera dalam Laporan
kurangnya mengandung unsur:
Realisasi Anggaran, dan Neraca,
disertai laporan mengenai kinerja a. Persetujuan berupa tanda tangan dari
keuangan. pimpinan satker yang bersangkutan
dan menteri/pimpinan lembaga.
b. Terdapat analisis laporan keuangan
b. Jenis kegiatan atau layanan yang
yaitu berupa analisis tren, analisis
diberikan satker, yaitu uraian mengenai
persentase per komponen, analisis
seluruh layanan yang diberikan oleh
rasio, dan analisis sumber penggunaan
satker baik yang bersifat internal
dana. Penggunaan metode analisis
satker maupun layanan yang diberikan
dapat disesuaikan dengan bidang
kepada masyarakat. Jenis kegiatan ini
layanan satker yang bersangkutan.
merupakan tupoksi dari satker yang

Metode analisis tersebut digunakan bersangkutan. Isi dari subbab ini harus
menjelaskan antara lain:

MANUAL BLU | 19
 Persyaratan Administratif Menjadi Satker BLU
1) Layanan secara komprehensif
yang mencakup uraian mengenai
jenis layanan, standar layanan,
standar SDM, standar sarana dan
prasarana, serta standar lainnya.
2) Kualitas, pemerataan, dan
kesetaraan layanan, serta
kemudahan untuk mendapatkan
layanan.
3) Kebutuhan para pemangku
kepentingan (internal dan
eksternal).
4) Pengalaman empiris untuk
menjalankan Standar Pelayanan
Minimal.
5) Kesesuaian dengan tupoksi satker.
Membentuk Satker BLU
c. Rencana Pencapaian SPM, yaitu uraian
mengenai target tahunan pencapaian
SPM dengan mengacu pada batas
waktu pencapaian SPM sesuai dengan
peraturan yang ada dan merincinya ke
dalam uraian rencana pencapaian SPM
untuk masing-masing unit layanan
secara memadai. Isi dari subbab ini
harus menjelaskan antara lain:
1) Rencana pencapaian SPM yang
telah mencantumkan target waktu.
2) Acuan pada standar pelayanan
tertinggi yang telah dicapai dalam
bidang terkait.
d. Indikator pelayanan yang memuat
20 | MANUAL BLU
jenis pelayanan dasar, indikator SPM,
dan batas waktu pencapaian SPM.
Indikator pelayanan ini harus konsisten
dengan Renstra Bisnis, dokumen
pelaksanaan anggaran, maupun
pedoman pengukuran dan penilaian
kinerja yang berlaku. Isi dari subbab ini
harus memuat antara lain:
1) Persetujuan berupa tanda
tangan dari pimpinan satker
yang bersangkutan dan menteri/
pimpinan lembaga
2) Indikator pelayanan yang realistis
sesuai sumber daya.
3) Rincian jenis layanan, indikator, dan
batas waktu penyelesaian layanan.
4) Kesesuaian dengan prinsip-prinsip
fokus pada jenis layanan, dapat
diukur, dapat dicapai, relevan, dan
dapat diandalkan, dan tepat waktu
(SMART criteria).
6.  Menyampaikan laporan keuangan hasil
audit tahun terakhir sebelum satker
diusulkan untuk menerapkan PPK-BLU
dari pemeriksa eksternal. Dalam hal
satker belum pernah diaudit, satker harus
membuat pernyataan bersedia untuk
diaudit secara independen yang disusun
dengan mengacu pada format yang telah
ditetapkan oleh Menteri Keuangan, serta
ditandatangani oleh pemimpin satker dan
disetujui oleh menteri/pimpinan lembaga
terkait.
Bagaimana Proses Pengusulan Satker
BLU?
P
emimpin satker secara berjenjang
menyampaikan usulan dengan dilampiri
dokumen persyaratan administratif di atas
kepada menteri/pimpinan lembaga untuk
kemudian dilakukan pengkajian/penilaian
Bagaimana Proses Penilaian dan
Penetapan Satker BLU?
P
enilaian persyaratan administratif calon
satker BLU dan penetapan menjadi satker
BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan. Menteri
Keuangan memberi keputusan penetapan atau
penolakan terhadap usulan penetapan BLU
paling lambat 3 bulan sejak diterimanya usulan
dari menteri/pimpinan lembaga.
Proses penilaian dilakukan dalam 2 tahap, yaitu
penilaian kelengkapan dan akurasi penyajian
oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan c.q.
Direktorat Pembinaan PK BLU, dan penilaian
material oleh Tim Penilai yang dibentuk Menteri
Keuangan.
Hasil penilaian Tim Penilai dituangkan dalam
Berita Acara Penilaian dan disampaikan
kepada Menteri Keuangan sebagai bahan
oleh K/L bersangkutan. Berdasarkan hasil
pengkajian/penilaian tersebut K/L selanjutnya
mengajukan usulan penetapan menjadi satker
BLU bagi calon satker BLU yang dianggap
layak kepada Menteri Keuangan.
pertimbangan penetapan satker bersangkutan
menjadi satker BLU. Menteri Keuangan
Membentuk Satker BLU
menetapkan keputusan penetapan satker
tersebut menjadi satker BLU berdasarkan
rekomendasi dari Tim Penilai. Hasil keputusan
Menteri Keuangan disampaikan kepada:
1. Ketua Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
2. Menteri/pimpinan lembaga beserta
Sekretaris Jenderal, Inspektur Jenderal,
dan Unit Eselon I yang membawahi satker
yang bersangkutan.
3. Unit Eselon I lain lingkup Kementerian
Keuangan terkait.
4. Kanwil Ditjen Perbendaharaan dan KPPN
setempat.
5. Satker BLU yang ditetapkan.
MANUAL BLU | 21
 Kapan Status
Satker BLU
Berakhir?

S
ementara itu, status satker BLU akan
berakhir apabila:

1. Dicabut oleh Menteri Keuangan sesuai

dengan kewenangannya,
2. Dicabut oleh Menteri Keuangan
berdasarkan usul dari menteri/pimpinan
lembaga sesuai dengan kewenangannya,
atau
3. Berubah statusnya menjadi badan hukum
dengan kekayaan negara yang dipisahkan.

Pencabutan status satker BLU oleh Menteri

Keuangan dilakukan apabila satker BLU sudah
tidak lagi memenuhi persyaratan substantif,
Membentuk Satker BLU

teknis, dan/atau administratif, antara lain

diakibatkan perubahan orientasi layanan
sehingga tidak menghasilkan PNBP, tidak
terpenuhinya target kinerja, dan hal-hal lainnya
yang mengganggu kontinuitas penerapan Pola
PK BLU. Perubahan menjadi badan hukum
dengan kekayaan negara yang dipisahkan
antara lain apabila satker Perguruan Tinggi
Negeri BLU berubah status menjadi Perguruan
Tinggi Negeri Badan Hukum.

22 | MANUAL BLU
 3
MENATA
KELEMBAGAAN
BLU
bagaimana menata organisasi BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya?
siapa unsur pengelola BLU?
bagaimana menata kepegawaian BLU?
siapa unsur pejabat perbendaharaan BLU?

Menata Kelembagaan BLU

MANUAL BLU | 23
 Bagaimana Menata Organisasi BLU
Menata Kelembagaan BLU

Bidang Penyedia Barang dan Jasa Lainnya?

S
truktur organisasi bidang penyedia barang
dan jasa lainnya harus menggambarkan
posisi jabatan yang ada pada organisasi
dan hubungan wewenang/tanggung jawab
antarjabatan dalam pelaksanaan tugasnya.
Melalui struktur organisasi, budaya dan
prinsip-prinsip organisasi diterapkan dalam
menjalankan roda kehidupannya.
organisasi meliputi kedudukan, susunan
jabatan, dan hubungan kerja antarunit. Tugas
dan wewenang tiap jabatan harus diuraikan
secara jelas, berikut persyaratan menduduki
jabatannya.
Satker BLU harus mempunyai struktur
organisasi dengan kriteria sebagai berikut:

1. Menggambarkan pengendalian internal

Desain organisasi harus memperhatikan
keserasian antara besaran organisasi dengan
beban tugas, kemampuan, dan sumber
daya yang dimiliki. Dalam rangka menjamin
kejelasan mekanisme kerja dan akuntabilitas
organisasi, maka desain organisasi satker BLU
harus menggambarkan secara jelas bagan
yang memadai, dapat dilihat antara lain
dari:
a. Pemisahan tugas yang memadai;
Harus ada pemisahan fungsi antara
fungsi pemimpin, sebagai penanggung
jawab atas seluruh kegiatan dalam

24 | MANUAL BLU
 suatu organisasi, fungsi keuangan,
fungsi operasional/pelaksanaan, dan
fungsi pengawasan.
b. Adanya badan/unit yang berfungsi
sebagai internal audit;
Fungsi tersebut dapat dilaksanakan
oleh SPI ataupun Inspektorat Jenderal
pada K/L. Bentuk unit tersebut
disesuaikan dengan kebutuhan satker
yang bersangkutan.
2. Menunjukkan kejelasan garis komando
atau koordinasinya, yaitu agar dalam
struktur organisasi tersebut terlihat
garis komando, sehingga jelas pola
pertanggungjawabannya.
3. Menggambarkan pengelompokan
fungsi yang logis;
Bidang-bidang yang ada dalam suatu
organisasi harus dikelompokkan sesuai
dengan fungsinya. Pengelompokan fungsi-
fungsi dalam struktur organisasi harus
dilakukan secara logis dan sesuai dengan
prinsip pengendalian intern.
Untuk mencapai kriteria struktur organisasi
BLU, satker BLU perlu memperhatikan prinsip-
prinsip dalam menyusun struktur organisasi
sesuai dengan kaidah organisasi modern, yaitu:
1. Adanya persamaan visi di semua
level organisasi, namun manajemen
puncaklah yang bertanggung jawab untuk
memastikan bahwa visi tersebut ada dan
dipelihara.
2. Peran pemimpin adalah membangun visi
bersama, memberdayakan karyawan,
menginspirasikan komitmen, dan
mendorong pengambilan keputusan
Menata Kelembagaan BLU
secara efektif melalui pemberdayaan dan
kepemimpinan yang kharismatik.
3. Perumusan dan implementasi ide terjadi di
semua level organisasi.
4. Pegawai memahami tugas masing-masing,
termasuk kaitan pekerjaan masing-masing
pegawai dengan pegawai lainnya.
5. Organisasi menjalankan proses, bukan
tugas. Masing-masing proses mempunyai
‘pemilik’ dan tujuan kinerja khusus.
6. Pengguna jasa layanan sebagai faktor
pengendali kinerja. Kepuasan masyarakat
sebagai penggerak utama dan ukuran
kinerja, bukan keuntungan semata.
7. Semua pegawai mendapat informasi penuh
dan mendapat kesempatan pelatihan.
8. Membangun budaya keterbukaan,
kerjasama dan kolaborasi, budaya yang
fokus pada peningkatan kinerja yang terus-
menerus, tanggung jawab pegawai, dan
lain-lain.
MANUAL BLU | 25

Gambar 3.1
Kriteria
Struktur Organisasi BLU
KriteriaK Struktur
STRUKTUR R
ORGANISASIOrganisasi
I BLU
BLU
Menata Kelembagaan BLU
P
rinsip penyusunan organisasi satker BLU
adalah:
1. Mempunyai visi, misi, dan tujuan yang
spesifik di bidang peningkatan mutu
pelayanan masyarakat.
2. Pembagian jumlah unit organisasi harus
memperhatikan sifat pekerjaan dalam
organisasi dalam arti untuk mendukung
terwujudnya institutional coherence, maka
tugas-tugas yang bersesuaian tidak perlu
dipecah-pecah ke dalam beberapa unit.
3. Adanya kepastian bahwa tugas-tugas
dalam organisasi akan terus berlangsung
dalam jangka waktu yang lama (tidak
bersifat ad hoc).
4. Semua tugas organisasi harus dibagi habis
ke dalam unit-unit organisasi di bawahnya,
26 | MANUAL BLU
Menata Organisasi BLU
Menggambarkan pengendalian internal
yang memadai
Menunjukkan kejelasan garis komando
T
atau koordinasinya
E
R
I
A Menggambarkan pengelompokan fungsi
yang logis
sehingga tidak ada tugas yang tidak
ditangani oleh suatu unit organisasi dan
tidak ada tugas yang ditangani oleh lebih
dari satu unit organisasi.
5. Setiap unit organisasi harus mempunyai
hubungan yang jelas antara satu dengan
yang lain sehingga terdapat kesatuan arah
dan tindakan dalam mencapai visi dan misi
organisasi.
6. Setiap unit organisasi harus mempunyai
kewenangan yang jelas sehingga
mekanisme pengambilan keputusan
pada masing-masing unit organisasi
dapat menunjukkan keseimbangan antara
kewenangan dan tanggung jawab.
7. Desain organisasi harus memperhatikan
keserasian antara besaran organisasi
dengan beban tugas, kemampuan, dan
 Menata Organisasi BLU

sumber daya yang dimiliki. harus menggambarkan secara jelas

8. Dalam rangka menjamin kejelasan pembaganan mengenai kedudukan,

mekanisme kerja dan akuntabilitas susunan jabatan, dan hubungan kerja antar

organisasi, maka desain organisasi BLU unit organisasi.

Gambar 3.2

Ilustrasi
Struktur Organisasi Satker BLU

PIMP. BLU DEWAS

SPI

Menata Kelembagaan BLU

PJBT BID PJBT BID PJBT BID PJBT BID
TEKNIS 1 TEKNIS 2 TEKNIS 3 ADM & KEU

PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT PJBT

PJBT PJBT
SUBBID SUBBID SUBBID SUBBID SUBBID SUBBID SUBBID SUBBID SUBBID
SUBBID SUBBID
TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS TEKNIS
ADMIN KEU
1A 1B 1C 2A 2B 2C 3A 3B 3C

J
ika struktur organisasi yang ada saat
ini (existing) belum menggambarkan
pengendalian internal yang memadai, maka
harus diajukan format struktur organisasi
yang baru yang memenuhi ketentuan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun
2005. Penyusunan struktur organisasi yang
baru hendaknya memperhatikan kebutuhan
terhadap fleksibilitas, kemampuan untuk
menyesuaikan diri dengan perubahan,
kreativitas, pengetahuan dan kemampuan
dalam mengatasi ketidakpastian lingkungan.

MANUAL BLU | 27
Menata Kelembagaan BLU
Satker BLU dapat melakukan perubahan/
penyesuaian tata kelola maupun perubahan
struktur organisasi. Perubahan tata kelola dan
struktur organisasi tersebut dilakukan dengan
mengikuti mengikuti peraturan atau ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
Tata laksana atau prosedur kerja merupakan
urutan pekerjaan yang dilakukan oleh satker
BLU dalam melaksanakan kegiatannya.
Prosedur kerja ini menggambarkan wewenang/
tanggung jawab masing-masing jabatan dan
prosedur yang dilakukan dalam pelaksanaan
tugasnya. Secara sederhana, prosedur
kerja dapat diartikan sebagai pedoman yang
menunjukkan apa yang harus dilakukan,
kapan hal tersebut dilakukan, dan siapa yang
melakukannya. Sehingga, adanya prosedur
kerja sangat dibutuhkan oleh setiap organisasi,
baik dari tingkat pimpinan hingga level
organisasi yang terendah.
28 | MANUAL BLU
Prosedur kerja dapat memberikan arah bagi
BLU dalam upaya peningkatan kinerja BLU
yang bersangkutan, disamping menghindarkan
adanya tumpang tindih dalam pelaksanaan
pekerjaan. Disamping itu, prosedur kerja
dapat digunakan untuk menelusuri kesalahan-
kesalahan prosedural, baik dalam pemberian
pelayanan kepada publik maupun pelaksanaan
pekerjaan rutin.
Satker pemerintah yang menjadi satker BLU
harus mempunyai prosedur kerja untuk semua
kegiatannya, terutama kegiatan utama (core
business). Prosedur kerja disajikan dalam
bentuk bagan arus (flowchart) diikuti dengan
narasi yang menjelaskan bagan arus tersebut.
Prosedur kerja mencakup empat aspek, yaitu
aspek pelayanan, keuangan, administrasi
(termasuk aspek sarana dan prasarana), dan
SDM.
Siapa Unsur Pengelola BLU?

B
LU dikelola oleh pejabat pengelola penanggung jawab keuangan yang
BLU yang terdiri dari Pemimpin BLU, berkewajiban:
Pejabat Keuangan, dan Pejabat Teknis.
a. mengkoordinasikan penyusunan RBA,
Sebutan tersebut dapat disesuaikan dengan
b. menyiapkan dokumen pelaksanaan
nomenklatur yang berlaku pada instansi
anggaran satker BLU,
pemerintah yang bersangkutan. Kedudukan
c. melakukan pengelolaan pendapatan dan
Pejabat Keuangan dan Pejabat Teknis dalam
belanja,
struktur organiasi harus setara untuk menjamin
d. menyelenggarakan pengelolaan kas,
adanya mekanisme saling uji (check and
e. melakukan pengelolaan utang-piutang,
balance). Selain itu, dalam rangka pembinaan
f. menyusun kebijakan pengelolaan barang,
dan pemeriksaan intern BLU juga dilengkapi
aset tetap, dan investasi BLU,
dengan Dewas dan SPI.
g. menyelenggarakan sistem informasi
manajemen keuangan, dan

Pemimpin BLU h. menyelenggarakan akuntansi dan

penyusunan laporan keuangan, dan lain-

Kepala satker berkedudukan sebagai lain.

Menata Kelembagaan BLU

Pemimpin BLU yang berfungsi sebagai
penanggung jawab umum operasional serta
Pejabat Teknis BLU
keuangan BLU, dan berkewajiban:

a. menyiapkan Renstra Bisnis BLU, Pejabat Teknis BLU berfungsi sebagai

b. menyiapkan RBA tahunan, penanggung jawab teknis di bidang masing-
c. mengusulkan calon pejabat keuangan dan masing yang berkewajiban:
pejabat teknis sesuai dengan ketentuan
yang berlaku, dan a. menyusun perencanaan kegiatan teknis di

d. menyampaikan pertanggungjawaban bidangnya,

kinerja operasional dan keuangan BLU. b. melaksanakan kegiatan teknis sesuai RBA,
dan
c. mempertanggungjawabkan kinerja

Pejabat Keuangan BLU operasional di bidangnya.

Pejabat keuangan BLU berfungsi sebagai

MANUAL BLU | 29

Satuan Pemeriksaan Intern
Fungsi pengawasan dan pemeriksaan
intern dalam pelaksanaan kegiatan harus
dilaksanakan oleh satker BLU. Fungsi tersebut
dapat dilaksanakan oleh SPI sebagai unit yang
melakukan fungsi pemeriksaan intern BLU,
dan sebagai unit kerja yang berkedudukan
langsung di bawah pemimpin BLU untuk
menjamin independensinya dari kegiatan atau
unit kerja yang diaudit. Secara umum, fungsi
SPI antara lain:
a. Membantu Pemimpin BLU dalam
menyelenggarakan penilaian atas sistem
pengendalian, pengelolaan manajemen,
serta memberikan saran perbaikan.
b. Sebagai konsultan dan juga melaksanakan
pengawasan dalam rangka pengelolaan
Menata Kelembagaan BLU
risiko, pengendalian dan penerapan
prinsip-prinsip good governance.
c. Sebagai mitra kerja strategis unit kerja
dalam mencapai sasaran kegiatan.
d. Sebagai mitra kerja dari auditor eksternal.
Kepala SPI harus memiliki kualifikasi akademis
dan kompetensi yang memadai agar dapat
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya.
Kepala SPI diangkat dan diberhentikan oleh
Pemimpin BLU. Pembentukan SPI disesuaikan
dengan kondisi satker yang bersangkutan. Jika
satker belum mampu membentuk SPI, maka
fungsi pengawasan intern dapat diserahkan
kepada Inspektorat Jenderal pada K/L
bersangkutan, atau unit lain yang mendapat
kewenangan dari Pemimpin BLU untuk
melakukan fungsi pengawasan. Tugas-tugas
SPI antara lain:
a. Pemeriksaan dan penilaian terhadap baik
30 | MANUAL BLU
Unsur Pengelola BLU
atau tidaknya pengendalian akuntansi dan
pengendalian administratif dan mendorong
penggunaan cara-cara yang efektif dengan
biaya yang minimum.
b. Menilai sampai seberapa jauh pelaksanaan
kebijakan manajemen puncak/ Pemimpin
BLU dipatuhi.
c. Menilai sampai seberapa jauh aset
dipertanggungjawabkan dan dilindungi dari
segala macam kerugian.
d. Menilai keandalan informasi yang dihasilkan
oleh berbagai unit.
e. Memberikan rekomendasi perbaikan
kegiatan-kegiatan satker BLU.
Ruang lingkup SPI meliputi audit keuangan
dan audit manajemen. Audit keuangan melihat
kewajaran atas laporan keuangan yang telah
disajikan manajemen dengan fokus pada
audit operasional organisasi. Sementara audit
manajemen melihat segi efisiensi, efektivitas,
ekonomi, dengan tujuan menguji apakah
pelaksanaan/kegiatan telah sesuai dengan
ketentuan/peraturan yang berlaku. SPI
mempunyai wewenang antara lain:
a. Menyusun, mengubah, dan melaksanakan
kebijakan audit internal termasuk antara
lain menentukan prosedur dan lingkup
pelaksanaan pekerjaan audit.
b. Mengakses seluruh dokumen, pencatatan,
personal dan fisik, informasi tempat atas
obyek audit yang dilaksanakannya, untuk
mendapatkan data dan Informasi yang
berkaitan dengan pelaksanaan tugasnya.
c. Melakukan verifikasi dan uji kehandalan
terhadap informasi yang diperolehnya,
dalam kaitan dengan penilaian efektivitas
sistem yang diauditnya.
 Unsur Pengelola BLU

SPI tidak mempunyai kewenangan pelaksanaan Dewas untuk BLU di lingkungan

dan tanggung jawab atas aktivitas yang direviu/
diperiksa, tetapi tanggung jawab SPI adalah
pada penilaian dan analisis atas aktivitas
tersebut.
pemerintah pusat dibentuk dengan
keputusan menteri/pimpinan lembaga atas
persetujuan Menteri Keuangan. Unsur-
unsur Anggota Dewas terdiri dari pejabat
K/L sebagai unsur pembina teknis, pejabat

Dewan Pengawas dari Kementerian Keuangan sebagai

unsur pembina keuangan dan tenaga ahli
Dewas adalah organ BLU yang bertugas untuk
yang sesuai dengan kegiatan satker BLU
melakukan pengawasan terhadap BLU.
sebagai unsur profesional.
Adapun tugas, keanggotaan, persyaratan, dan
hal-hal terkait Dewas dapat dijelaskan sebagai Dewas dibentuk apabila satker BLU

berikut : memenuhi syarat minimum nilai omzet dan/

atau nilai aset, yang dapat dijelaskan pada
a. Keanggotaan dan Persyaratan tabel berikut ini :
Pembentukan Dewas

Menata Kelembagaan BLU

Tabel 3.1 Keanggotaan Dewas

No Nilai omset dan aset Jumlah Dewas Keterangan

Omset antara Rp15 3 orang terdiri dari : Nilai omset

s.d. 30 miliar atau • 1 dari kementerian berdasarkan jumlah
teknis PNBP pada LRA
1 aset antara Rp75
• 1 dari Kementerian tahun terakhir.
s.d. 200 miliar. Keuangan Nilai aset
• 1 tenaga ahli berdasarkan nilai
aset dalam Neraca
tahun terakhir.

Jumlah Dewas
tersebut dapat
3 orang tsb. di atas, atau 5 ditinjau kembali
orang terdiri dari: :
Omset di atas Rp30 apabila realisasi nilai
• 2 dari kementerian
omset dan/atau
2 miliar atau aset di teknis
• 2 dari Kementerian nilai aset mengalami
atas Rp200 miliar. penurunan selama 2
Keuangan
• 1 tenaga ahli (dua) tahun berturut
turut lebih rendah
dari persyaratan.

MANUAL BLU | 31
 Unsur Pengelola BLU

` Keanggotaan Dewas dari unsur K/L dan keuangan negara.

dari unsur Kementerian Keuangan adalah
wakil menteri atau pejabat struktural
maupun pejabat fungsional yang bukan
pegawai BLU yang masih aktif.
Keanggotaan Dewas dari unsur profesional
merupakan orang yang mempunyai
kompetensi pada bidang tugas sesuai jenis
BLU akan tetapi bukan pegawai BLU yang
bersangkutan.
b. Persyaratan Keanggotaan Dewas
Yang dapat diangkat sebagai anggota
Dewas adalah orang perseorangan dengan
persyaratan:
Menata Kelembagaan BLU
Dalam rangka memenuhi persyaratan
tersebut dilakukan penilaian internal oleh
K/L terhadap calon anggota Dewas dari
unsur pejabat K/L dan dari unsur tenaga
ahli yang sesuai dengan layanan BLU
sementara penilaian oleh Kementerian
Keuangan dilakukan terhadap calon
anggota Dewas dari unsur pejabat
Kementerian Keuangan.
c. Kewenangan, Tugas, Kewajiban, dan Hak
Dewan Pengawas
Dewan Pengawas melakukan pengawasan
pengelolaan BLU yang dilakukan
oleh pejabat pengelola BLU terhadap

1) memiliki integritas, dedikasi, itikad baik,

pelaksanaan Rencana Strategis Bisnis
dan rasa tanggung jawab;
(RSB), Rencana Bisnis dan Anggaran
2) memahami masalah-masalah yang
(RBA), RKA K/L, DIPA dan kepatuhan
berkaitan dengan kegiatan BLU;
terhadap peraturan perundang-undangan.
3) dapat menyediakan waktu yang cukup
untuk melaksanakan tugasnya; Kewajiban-kewajiban Dewas:
4) bukan sebagai kepala daerah, anggota
1) Menelaah RKA K/L dan RBA serta
legislatif, anggota Parpol, anggota
kebenaran pencantuman saldo awal
DPD, staf khusus menteri/penasehat
dan saldo akhir pada RBA dan DIPA.
menteri;
2) Menandatangani RBA selaku pihak
5) bukan merupakan pegawai BLU; dan
yang mengetahui RBA.
6) mampu melaksanakan perbuatan
3) Memberikan pendapat dan saran
hukum dan tidak pernah dinyatakan
kepada menteri/pimpinan lembaga
pailit atau tidak pernah menjadi
dan Menteri Keuangan mengenai RSB
anggota direksi atau komisaris atau
dan RBA.
Dewas yang dinyatakan bersalah
4) Melaporkan kepada menteri/pimpinan
sehingga menyebabkan suatu badan
lembaga dan Menteri Keuangan jika
usaha pailit, atau orang yang tidak
terjadi gejala penurunan kinerja BLU.
pernah dihukum karena melakukan
5) Mengikuti perkembangan kegiatan
tindak pidana yang merugikan
BLU, memberikan pendapat dan saran

32 | MANUAL BLU

kepada menteri/pimpinan lembaga dan
Menteri Keuangan.
6) Memberikan masukan, saran, atau
tanggapan atas laporan keuangan dan
laporan kinerja BLU kepada pejabat
pengelola BLU.
7) Memberikan masukan, saran, atau
tanggapan atas kelayakan, kualitas,
jumlah dan harga barang yang dibeli.
8) Mengawasi dan memberikan nasehat
pelaksanaan pengelolaan keuangan
BLU dan kepatuhan terhadap
peraturan.
9) Memberikan persetujuan penghapusan
secara bersyarat terhadap piutang
BLU dengan jumlah lebih dari Rp200
juta s.d. Rp500 juta per penanggung
utang.
10) Memberikan persetujuan atas pinjaman
jangka pendek untuk peminjaman
yang bernilai di atas 10% s.d. 15%
dari jumlah pendapatan BLU TA
sebelumnya yang tidak bersumber dari
APBN dan hibah terikat.
Hal-hal yang perlu diperhatikan Dewas
terkait Rencana Strategis Bisnis (RSB):
• Dewas harus memastikan RSB yang
ada masih berlaku/tidak kadaluwarsa.
• Dewas harus memastikan bahwa
Standar Pelayanan Minimal (SPM)
sudah diadopsi ke dalam RSB.
• Dewas harus memastikan bahwa
RSB sesuai dengan Renstra K/L dan
realistis untuk diwujudkan dalam jangka
5 tahun.
• Perubahan dalam RSB harus disetujui
Unsur Pengelola BLU
terlebih dahulu oleh Dewas, sebelum
disampaikan kepada menteri teknis
dan Menteri Keuangan.
• Dewas harus mengevaluasi target
kinerja yang terdapat di dalam RSB
dibandingkan dengan capaian pada
tahun berjalan.
Hal-hal yang perlu diperhatikan Dewas
terkait Rencana Bisnis dan Anggaran
(RBA):
• Dewas harus memastikan RBA
berdasarkan pagu indikatif/sementara
dan pagu definitif telah dievaluasi dan
disahkan olehnya sebelum dikirim
kepada menteri teknis.
• Dewas mengevaluasi kesesuaian
Menata Kelembagaan BLU
program/kegiatan dalam RBA yang
akan dilakukan dengan RSB dan
peraturan yang berlaku.
• Dewas mengevaluasi penggunaan
standar biaya, kesesuaian belanja
antara RBA dan RKA satker, kelayakan
belanja, dan hal-hal lain untuk
memastikan efisiensi belanja telah
dilakukan.
• Dewas mengevaluasi target
pendapatan yang akan dicapai dengan
melihat progres PNBP yang telah
telah dicapai oleh satker BLU dalam
beberapa tahun terakhir.
• Dewas memberikan masukan/
saran kepada pemimpin BLU apabila
terdapat ketidakpatuhan terhadap
alokasi belanja satker BLU.
MANUAL BLU | 33

• Dewas membuat kertas kerja
penelaahan RBA/Revisi RBA dan
dapat memberitahukannya kepada
menteri teknis apabila terdapat indikasi
pelanggaran terhadap ketentuan yang
berlaku.
• Dewas memonitor ketepatan waktu
penyampaian RBA Definitif (7 hari
kerja setelah tahun anggaran berjalan)
kepada Kementerian Keuangan.
Dewas mengevaluasi efektivitas
pelaksanaan RBA tahun sebelumnya dan
dituangkan ke dalam laporan Dewas.
Dewas mempunyai kewenangan meliputi:
1. Menilai RSB/Revisi Renstra.
2. Menilai RBA/Revisi RBA.
Menata Kelembagaan BLU
3. Menandatangani RBA sebagai pihak
yang mengetahui.
4. Menyetujui atas pinjaman jangka
pendek yang bernilai di atas 10%
sampai dengan 15% dari jumlah
pendapatan BLU tahun anggaran
sebelumnya yang tidak bersumber dari
APBN dan hibah.
5. Menyetujui penghapusan secara
bersyarat terhadap piutang BLU untuk
jumlah lebih dari Rp200 juta s.d.
Rp500 juta per penanggung piutang.
Dewas bertugas melakukan pengawasan
terhadap pengelolaan BLU yang dilakukan
oleh Pejabat Pengelola BLU yang
meliputi aspek pengelolaan keuangan,
layanan, organisasi dan SDM, sarana
dan prasarana, serta kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan.
34 | MANUAL BLU
Unsur Pengelola BLU
Dalam menjalankan tugas Dewas
berkewajiban:
1) memberikan pendapat dan saran
secara tertulis kepada menteri/
pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan mengenai RSB dan RBA
yang diusulkan oleh Pejabat Pengelola
BLU.
2) melaporkan dengan segera kepada
menteri/pimpinan lembaga dan
Menteri Keuangan apabila terjadi gejala
menurunnya kinerja BLU.
3) mengikuti perkembangan kegiatan
BLU, memberikan pendapat
dan saran secara tertulis kepada
menteri/pimpinan lembaga dan
Menteri Keuangan mengenai setiap
masalah yang dianggap penting bagi
pengelolaan BLU.
4) memberikan nasihat kepada Pejabat
Pengelola BLU dalam melaksanakan
pengelolaan BLU termasuk kepatuhan
peraturan perundang-undangan.
5) menyampaikan laporan kepada
menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan terkait kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan dalam
pengelolaan BLU.
6) meneliti dan mengkaji laporan berkala
yang disiapkan oleh Pejabat Pengelola
BLU, antara lain laporan keuangan dan
laporan kinerja, termasuk laporan hasil
SPI;
7) menyelenggarakan pertemuan dengan
Pejabat Pengelola BLU paling sedikit
setiap triwulan untuk mengawasi
pengelolaan BLU;

8) menyampaikan laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan
tugas, kewajiban dan hak Dewas
minimal setiap semester kepada
menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan;
9) menyusun program kerja tahunan.
Dewas mempunyai hak sebagai berikut:
1) memperoleh data dan informasi
mengenai pengelolaan BLU secara
berkala dan tepat waktu sesuai
peraturan perundang-undangan.
2) bertanya kepada Pejabat Pengelola
BLU mengenai pengelolaan BLU.
3) meminta kepada Pejabat Pengelola
BLU menghadiri rapat Dewas untuk
memperoleh penjelasan tentang
pengelolaan BLU.
4) mendapatkan tenaga ahli/staf khusus
dalam jangka waktu tertentu apabila
diperlukan dalam melaksanakan
tugasnya
d. Pertanggungjawaban Dewas
Dewas melaporkan pelaksanaan tugas,
kewajiban dan haknya sebagai bentuk
pertanggungjawaban berkala kepada
menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan yang disampaikan paling sedikit
1 kali dalam satu semester dan sewaktu-
sewaktu apabila diperlukan.
Menteri/pimpinan lembaga melakukan
evaluasi setiap semester atas kinerja
Dewas dan hasil evaluasi tersebut
disampaikan kepada Menteri Keuangan.
Unsur Pengelola BLU
Menteri Keuangan dapat menggunakan
hasil evaluasi sebagai bahan pertimbangan
dalam melakukan evaluasi kinerja Dewas.
Dalam hal hasil evaluasi menunjukkan
bahwa anggota Dewas tidak melaksanakan
tugas dan kewajibannya dengan baik,
maka Menteri Keuangan dapat:
1) menyampaikan rekomendasi
pemberhentian antarwaktu anggota
Dewas dari unsur pejabat K/L dan
tenaga ahli kepada menteri/pimpinan
lembaga terkait.
2) melakukan pemberhentian dan
penggantian antarwaktu anggota
Dewas dari unsur pejabat Kementerian
Keuangan.
Menata Kelembagaan BLU
e. Pengangkatan Dewas
Dengan memperhatikan tugas, fungsi dan
kewenangan Dewas, Dewas dari unsur
pejabat Kementerian Keuangan haruslah
benar-benar yang memahami mengenai
peraturan-peraturan, pengelolaan
keuangan, RBA, RSB, dan lain-lain terkait
BLU. Bagi Dewas dari K/L haruslah yang
kompeten dan profesional di bidang
layanan. Untuk pencalonan menjadi
Dewas dari unsur pejabat K/L dan
unsur tenaga ahli/profesional merupakan
kewenangan menteri/pimpinan lembaga.
Pengangkatan anggota Dewas dari unsur
pejabat Kementerian Keuangan merupakan
kewenangan Menteri Keuangan.
Masa jabatan anggota Dewas ditetapkan
selama 5 tahun dan dapat diangkat
kembali untuk 1 kali masa jabatan
MANUAL BLU | 35
 Unsur Pengelola BLU

berikutnya. Pengangkatan anggota Dewas Apabila Menteri Keuangan menolak usulan

tidak bersamaan waktunya dengan pengangkatan calon ketua/anggota
pengangkatan Pejabat Pengelola BLU, Dewas, menteri/pimpinan lembaga
kecuali pengangkatan untuk pertama segera mengajukan usulan calon dewas
kalinya pada waktu pembentukan BLU. lainnya selambat-lambatnya 1 bulan sejak
disampaikannya keputusan penolakan oleh
Menteri/pimpinan lembaga menyampaikan
Menteri Keuangan.
usulan pengangkatan calon ketua/
anggota Dewas dari unsur pejabat K/L
f. Pemberhentian dan Penggantian Anggota
dan unsur tenaga ahli/profesional kepada
Dewas
Menteri Keuangan untuk mendapatkan
persetujuan. Menteri/pimpinan lembaga berwenang
memberhentikan dan mengganti anggota
Menteri/pimpinan lembaga dapat
Dewas dari unsur pejabat K/L dan
menyampaikan rekomendasi nama
unsur tenaga ahli/profesional. Menteri/
calon anggota Dewas yang berasal dari
pimpinan lembaga dapat mengusulkan
unsur pejabat Kementerian Keuangan
pemberhentian dan penggantian anggota
dalam usulan. Usulan pengangkatan
Dewas dari unsur pejabat Kementerian
Menata Kelembagaan BLU

anggota Dewas disertai dengan informasi

Keuangan. Menteri Keuangan berwenang
kompetensi yang paling sedikit terdiri dari:
mengusulkan pemberhentian dan

1) Daftar Riwayat Hidup; mengganti anggota Dewas dari unsur

2) Salinan/fotocopy ijazah terakhir yang pejabat Kementerian Keuangan.

dimiliki yang disahkan oleh pejabat

berwenang pada K/L bersangkutan;
dan
3) Surat Pernyataan dari menteri/pimpinan
Pemberhentian dan penggantian Dewas
dapat dikarenakan:
1) Pemberhentian dan Penggantian

lembaga bahwa calon anggota Dewas Antarwaktu

yang diusulkan telah dilakukan proses

Dapat dilakukan apabila anggota
penilaian internal.
Dewas tidak dapat meneruskan masa

Setelah mendapatkan persetujuan Menteri jabatannya karena:

Keuangan, menteri/pimpinan lembaga

a) tidak melaksanakan tugasnya
segera menerbitkan keputusan tentang
dengan baik;
penetapan pengangkatan anggota
b) tidak melaksanakan ketentuan
Dewas. Keputusan penetapan tersebut
perundang-undangan;
ditembuskan kepada Menteri Keuangan
c) terlibat dalam tindakan yang
dan Direktur Jenderal Perbendaharaan.
merugikan BLU;
d) dipidana penjara;

36 | MANUAL BLU

e) berhalangan tetap;
f) mengundurkan diri; atau
g) menduduki jabatan lain yang
berakibat terjadi benturan
kepentingan dalam pengawasan
BLU atau munculnya halangan
yang menganggu kemampuan
untuk bertindak secara bebas
dalam pengawasan BLU.
Masa jabatan anggota Dewas
Pengganti Antarwaktu ditetapkan
selama sisa masa jabatan anggota
Dewas yang diganti.
2) Pemberhentian karena Berakhir Masa Sekretaris Dewas BLU, adalah organ
Jabatan
Menteri/pimpinan lembaga
menerbitkan keputusan pemberhentian
anggota Dewas yang berakhir masa
jabatannya tanpa persetujuan Menteri
Keuangan dengan tembusan kepada
Menteri Keuangan dan Direktur
Jenderal Perbendaharaan.
Menteri/pimpinan lembaga mengajukan
usulan pengangkatan untuk masa
jabatan Dewas berikutnya kepada
Menteri Keuangan selambat-lambatnya
3 bulan sebelum berakhirnya masa
jabatan anggota Dewas.
3) Pemberhentian Anggota Dewas karena
status satker BLU Berakhir
Dalam hal status satker BLU
berakhir, menteri/pimpinan lembaga
menerbitkan keputusan pemberhentian
anggota Dewas tanpa persetujuan
Unsur Pengelola BLU
Menteri Keuangan dengan tembusan
kepada Menteri Keuangan dan Direktur
Jenderal Perbendaharaan.
Status satker BLU berakhir karena:
a) dicabut oleh Menteri Keuangan;
b) dicabut oleh Menteri Keuangan
berdasarkan usul dari menteri/
pimpinan lembaga; atau
c) berubah statusnya menjadi badan
hukum dengan kekayaan negara
yang dipisahkan.
g. Sekretaris Dewas
Dewas yang membantu pelaksanaan
tugas, kewajiban, dan hak Dewas di
Menata Kelembagaan BLU
bidang kesekretariatan. Sekretaris Dewas
diangkat dan diberhentikan oleh Pemimpin
BLU atas persetujuan Dewas. Sekretaris
Dewas memiliki kewajiban antara lain:
1) menyiapkan penyelenggaraan rapat
Dewas, termasuk menyiapkan
undangan dan bahan-bahan rapat
Dewas;
2) menghadiri rapat Dewas dan rapat
gabungan antara Dewas dan Pejabat
Pengelola BLU;
3) mengelola, memutakhirkan, dan
menyimpan dokumen dan informasi
yang terkait dengan pelaksanaan tugas
Dewas;
4) menyusun notulen rapat;
5) mengumpulkan data atau informasi
yang relevan dengan pelaksanaan
tugas Dewas;
MANUAL BLU | 37
 Unsur Pengelola BLU

6) melaporkan pelaksanaan tugas kepada Sekretaris Dewas adalah orang

Dewas secara berkala;
7) membantu Dewas dalam menyusun
program kerja, laporan, pendapat,
kajian dan saran Dewas; dan
8) melaksanakan kegiatan-kegiatan lain
yang mendukung pelaksanaan tugas,
kewajiban dan hak Dewas.
perseorangan yang:
1) memiliki integritas, dedikasi, itikad baik,
dan rasa tanggung jawab;
2) dapat menyediakan waktu yang cukup
untuk melaksanakan tugasnya;
3) tidak pernah dihukum karena
melakukan tindak pidana yang
merugikan keuangan Negara; dan
4) menguasai Teknologi Informasi.

“ Dewas adalah organ BLU yang bertugas

Menata Kelembagaan BLU

melakukan pengawasan
terhadap BLU, dibentuk dengan keputusan
menteri/pimpinan lembaga atas persetujuan
Menteri Keuangan
“

38 | MANUAL BLU
Bagaimana menata Kepegawaian
BLU?
P
ejabat pengelola BLU dan pegawai BLU
dapat terdiri atas PNS dan/atau tenaga
profesional non PNS sesuai dengan kebutuhan
BLU. Pejabat pengelola BLU dan pegawai
BLU yang berasal dari tenaga profesional non
PNS dapat dipekerjakan secara tetap atau
berdasarkan kontrak. Pejabat perbendaharaan
pada BLU pada kementerian negara/lembaga
yang meliputi KPA, Bendahara Penerimaan,
dan Bendahara Pengeluaran harus dijabat oleh
PNS.
Syarat pengangkatan dan pemberhentian
pejabat pengelola dan pegawai BLU yang
berasal dari PNS sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan di bidang
kepegawaian. Syarat pengangkatan dan
pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai
BLU di lingkungan K/L yang berasal dari tenaga
profesional non PNS diatur oleh pemimpin
BLU.
Siapa Unsur Pejabat
Perbendaharaan BLU?
Kuasa Pengguna Anggaran
KPA adalah pejabat yang memperoleh
kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian
kewenangan dan tanggung jawab penggunaan
anggaran pada K/L yang bersangkutan.
Kebutuhan tenaga profesional non PNS
disesuaikan dengan RSB, Pola Tata Kelola, dan
Standar Pelayanan Minimal satker BLU.
BLU menerapkan standar kompetensi bagi
pejabat pengelola dan pegawai BLU. Adanya
standar kompetensi menunjukkan aspek
transparansi dalam penempatan posisi jabatan,
dan memenuhi aspek keadilan. Sedangkan
terkait tenaga profesional non PNS, selain
standar kompetensi BLU perlu mengatur
mengenai batasan usia, jumlah/proporsi tenaga
profesional non PNS yang dianggap layak dan
jangka waktu kontrak non PNS.
Menata Kelembagaan BLU
K/L hendaknya memiliki pertimbangan khusus
terhadap pola mutasi para pejabat BLU,
yaitu dalam rangka promosi dan demosi
berdasarkan kinerja yang telah dicapai.
Kepala satker BLU berkedudukan sebagai KPA
dan menetapkan Pejabat Perbendaharaan
Negara lainnya yaitu PPK dan PP-SPM. Dalam
hal kepala satker BLU berkedudukan sebagai
PA, pimpinan satker BLU dapat menunjuk
pejabat lain yang berstatus PNS sebagai KPA.
MANUAL BLU | 39
 Unsur Pejabat BLU

Setiap terjadi pergantian jabatan kepala tanggung jawab KPA dilakukan dalam
satker, setelah serah terima jabatan pejabat bentuk:
kepala satker yang baru langsung menjabat
a. mengesahkan rencana pelaksanaan
sebagai KPA.
kegiatan, rencana penerimaan PNBP
Dalam pelaksanaan anggaran pada Satker BLU, dan rencana penarikan dana;
BLU, KPA memiliki tugas dan wewenang: b. merumuskan standar operasional yang
diperlukan dalam rangka pengelolaan
a. menyusun RBA, RKA-K/L, dan DIPA;
BLU;
b. untuk 1 DIPA, KPA menetapkan 1 atau
c. menyusun sistem pengawasan dan
lebih untuk melakukan tindakan yang
pengendalian agar proses penyelesaian
mengakibatkan pengeluaran anggaran
tagihan atas beban APBN, baik RM
belanja Negara;
maupun pendapatan BLU (PNBP)
c. untuk 1 DIPA, KPA menetapkan 1
dilaksanakan sesuai dengan peraturan
PP-SPM untuk melakukan pengujian
perundang-undangan;
tagihan dan menerbitkan SPM atas
d. melakukan pengawasan agar
beban anggaran belanja Negara;
pelaksanaan kegiatan dan pengadaan
d. menetapkan Bendahara Pengeluaran
barang/jasa sesuai dengan keluaran
Menata Kelembagaan BLU

dan Bendahara BLU/pejabat pengelola

(output) yang ditetapkan dalam DIPA;
rekening BLU;
e. melakukan monitoring dan evaluasi
e. menetapkan panitia/pejabat yang terlibat
agar pembuatan perjanjian/kontrak
dalam pengadaan barang/jasa;
pengadaan barang/jasa dan
f. menetapkan rencana kegiatan/
pembayaran atas beban APBN
anggaran, rencana penerimaan PNBP
sesuai dengan keluaran (output) yang
BLU dan rencana penarikan dana;
ditetapkan dalam DIPA serta rencana
g. memberikan arahan pelaksanaan
yang telah ditetapkan;
kegiatan/anggaran dan penarikan dana;
f. merumuskan kebijakan agar
h. mengawasi penatausahaan dokumen
pembayaran atas beban APBN
dan transaksi yang berkaitan dengan
sesuai dengan keluaran (output) yang
pelaksanaan kegiatan dan anggaran;
ditetapkan dalam DIPA; dan
i. menyusun laporan keuangan dan
g. melakukan pengawasan, monitoring,
kinerja atas pelaksanaan anggaran
dan evaluasi atas pertanggungjawaban
sesuai dengan peraturan perundang-
pelaksanaan anggaran dalam rangka
undangan
penyusunan laporan keuangan.
KPA bertanggung jawab atas pelaksanaan
KPA menetapkan PPK dan PP-SPM dengan
kegiatan dan anggaran yang berada dalam
surat keputusan. Penetapan PPK dan PP-
penguasaannya kepada PA. Pelaksanaan
SPM tersebut tidak terikat periode tahun

40 | MANUAL BLU

anggaran. Artinya, dalam hal tidak terdapat
perubahan pejabat yang ditetapkan sebagai
PPK dan/atau PP-SPM pada saat pergantian
periode tahun anggaran, penetapan PPK
dan/atau PP-SPM tahun yang lalu masih
tetap berlaku. Dalam hal PPK atau PP-SPM
dipindahtugaskan/pensiun/diberhentikan dari
jabatannya/berhalangan sementara, KPA
menetapkan PPK atau PP-SPM pengganti
dengan surat keputusan dan berlaku sejak
serah terima jabatan. PPK dan PP-SPM yang
penunjukannya berakhir harus menyelesaikan
seluruh administrasi keuangan yang menjadi
tanggung jawabnya pada saat menjadi PPK
atau PP-SPM.
KPA menyampaikan surat keputusan
penunjukan PP-SPM dan PPK kepada:
a. Kepala KPPN selaku Kuasa BUN beserta
spesimen tanda tangan PP-SPM dan cap/
stempel Satker;
b. PP-SPM disertai dengan spesimen tanda
tangan PPK; dan
c. PPK.
Dalam hal tidak terdapat penggantian PPK dan/
atau PPSPM, pada awal tahun anggaran, KPA
menyampaikan pemberitahuan kepada pejabat
tersebut pada huruf a, b dan c di atas.
Pejabat Pembuat Komitmen
PPK adalah pejabat yang ditetapkan oleh KPA
dalam rangka melaksanakan kewenangan
PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/
atau tindakan yang dapat mengakibatkan
pengeluaran atas beban APBN. Dalam
Unsur Pejabat BLU
melaksanakan kewenangan dimaksud,
PPK mempedomani pelaksanaan tanggung
jawab KPA kepada PA. PPK tidak dapat
merangkap sebagai PP-SPM. Untuk satu
DIPA, KPA dapat menetapkan beberapa
PPK. Dalam melakukan tindakan yang dapat
mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara, PPK memiliki tugas dan
wewenang:
a. menyusun rencana pelaksanaan
kegiatan dan rencana penarikan dana
berdasarkan DIPA;
b. menerbitkan Surat Penunjukan
Penyedia Barang/Jasa;
c. membuat, menandatangani, dan
melaksanakan perjanjian/kontrak
Menata Kelembagaan BLU
dengan Penyedia Barang/Jasa;
d. melaksanakan kegiatan swakelola;
e. memberitahukan kepada Kuasa
BUN atas perjanjian/ kontrak yang
dilakukannya;
f. mengendalikan pelaksanaan perjanjian/
kontrak;
g. menguji dan menandatangani surat
bukti mengenai hak tagih kepada
negara;
h. membuat dan menandatangani SPP;
i. melaporkan pelaksanaan/penyelesaian
kegiatan kepada KPA;
j. menyerahkan hasil pekerjaan
pelaksanaan kegiatan kepada KPA
dengan Berita Acara Penyerahan;
k. menyimpan dan menjaga keutuhan
seluruh dokumen pelaksanaan kegiatan;
dan
MANUAL BLU | 41

l. melaksanakan tugas dan wewenang
lainnya yang berkaitan dengan tindakan
yang mengakibatkan pengeluaran
anggaran belanja negara.
Penyusunan rencana pelaksanaan kegiatan
dan rencana penarikan dana berdasarkan DIPA
di atas, dilakukan dengan:
a. menyusun jadwal waktu pelaksanaan
kegiatan termasuk rencana penarikan
dananya;
b. menyusun perhitungan kebutuhan UP/
TUP sebagai dasar pembuatan SPP-UP/
TUP; dan
c. mengusulkan revisi Petunjuk Operasional
Menata Kelembagaan BLU
Kegiatan (POK)/DIPA kepada KPA.
Sementara pengujian atas surat bukti mengenai
hak tagih kepada negara dilakukan dengan :
a. menguji kebenaran materiil dan keabsahan
surat-surat bukti mengenai hak tagih
kepada negara; dan/atau
b. menguji kebenaran dan keabsahan
dokumen/surat keputusan yang menjadi
persyaratan/kelengkapan pembayaran
belanja pegawai.
Pejabat Penguji dan Penandatangan
SPM
PP-SPM melaksanakan kewenangan KPA
untuk melakukan pengujian tagihan dan
perintah pembayaran atas beban anggaran
42 | MANUAL BLU
Unsur Pejabat BLU
negara. Dalam rangka melakukan pengujian
tagihan dan perintah pembayaran, PP-SPM
memiliki tugas dan wewenang:
a. menguji kebenaran SPP atau dokumen
lain yang dipersamakan dengan SPP
beserta dokumen pendukung;
b. menolak dan mengembalikan SPP,
apabila tidak memenuhi persyaratan
untuk dibayarkan;
c. membebankan tagihan pada mata
anggaran yang telah disediakan;
d. menerbitkan SPM atau dokumen lain
yang dipersamakan dengan SPM;
e. menyimpan dan menjaga keutuhan
seluruh dokumen hak tagih;
f. melaporkan pelaksanaan pengujian dan
perintah pembayaran kepada KPA; dan
g. melaksanakan tugas dan wewenang
lainnya yang berkaitan dengan
pelaksanaan pengujian dan perintah
pembayaran.
PP-SPM bertanggung jawab terhadap:
a. kebenaran administrasi;
b. kelengkapan administrasi; dan
c. keabsahan administrasi dokumen hak
tagih pembayaran yang menjadi dasar
penerbitan SPM dan akibat yang timbul
dari pengujian yang dilakukan.
Pejabat Penerbit SP3B BLU
Tata cara pencairan dana yang berasal dari

RM mengikuti ketentuan sebagaimana diatur
dalam PMK 190/PMK.05/2012 tentang Tata
Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan Dan Belanja
Negara. Sementara itu, penggunaan dan
pertanggungjawaban PNBP BLU berpedoman
pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor
92/PMK.05/2011 tentang Rencana Bisnis
dan Anggaran serta Pelaksanaan Anggaran
Badan Layanan Umum dan Peraturan Direktur
Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-30/
PB/2011 tentang Mekanisme Pengesahan
Pendapatan dan Belanja Satker BLU.
Pendapatan yang diperoleh oleh BLU
dapat dikelola langsung untuk membiayai
pengeluaran BLU sesuai dengan RBA definitif.
Pengelolaan pendapatan dan belanja BLU
dilaksanakan secara tertib, efisien, transparan
dan bertanggung jawab sesuai ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
Untuk SPM bagi pelaksanaan pembayaran
yang bersumber dari RM (baik UP maupun
LS), ditandatangani oleh PP-SPM, kemudian
diajukan ke KPPN untuk diterbitkan SP2D,
sedangkan untuk yang bersumber dari
Pendapatan BLU setelah diterbitkan SPM
Internal dapat diterbitkan SP2D Internal (bisa
juga dengan sebutan lain yang dirasa lebih
sesuai, misal: Surat Perintah Transfer Dana,
Cek, dan lain-lain yang sejenis).
Dalam rangka pertanggungjawaban
pendapatan dan/atau belanja atas PNBP
BLU, BLU mengajukan SP3B BLU kepada
Unsur Pejabat BLU
KPPN untuk diterbitkan SP2B BLU. Pejabat
penandatangan SP3B BLU adalah juga
Pejabat Penguji/Penandatangan SPM.
Demikian juga petugas pengantar SP3B
BLU adalah petugas pengantar SPM.
Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran mengelola
rekening pengeluaran untuk menampung
uang yang bersumber dari RM, dan
pengelolaannya mengikuti ketentuan PMK
190/PMK.05/2012 tentang Tata Cara
Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan
Menata Kelembagaan BLU
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara.
Pejabat Pengelola Dana BLU
Pejabat pengelola dana BLU bertugas
untuk mengelola dana BLU yang ditampung
dalam Rekening Operasional, Rekening
Pengelolaan Kas, dan Rekening Dana
Kelolaan. Pemimpin BLU dapat menunjuk
Bendahara Penerimaan yang sudah ada
sebelumnya (ketika satker masih berbentuk
satker PNBP) untuk menjadi pejabat
pengelola dana BLU. Pengelolaan belanja
yang bersumber dari pendapatan BLU,
mengacu pada peraturan yang ditetapkan
oleh pemimpin Satker BLU.
MANUAL BLU | 43
1

MENGELOLA
KEUANGAN
BLU
bagaimana proses perencanaan dan penganggaran BLU?
bagaimana proses pelaksanaan anggaran BLU?
bagaimana proses pengelolaan piutang dan utang BLU?
bagaimana mengelola risiko BLU bidang penyedia barang dan jasa lainnya?
bagaimana menerapkan remunerasi BLU?
4
Mengelola Keuangan BLU

44 | MANUAL BLU
Bagaimana Proses Perencanaan dan
Penganggaran BLU?
1. Mengidentifikasi Tarif Layanan BLU
BLU dapat memungut biaya kepada
masyarakat sebagai imbalan atas barang/
jasa layanan yang diberikan dalam bentuk
tarif yang disusun atas dasar perhitungan
biaya per unit layanan atau hasil per
investasi dana. Tarif layanan tersebut harus
mempertimbangkan 4 aspek yaitu:
a. Kontinuitas dan pengembangan
layanan;
yaitu pengaruh pengenaan tarif secara
keseluruhan terhadap kelangsungan
hidup (going concern) dan pertumbuhan
satker BLU. Keberlangsungan dan
tingkat pertumbuhan dapat dilihat dari
proyeksi terhadap kinerja layanan/
keuangan yang akan datang yang
tercermin dari proyeksi laporan
keuangan di masa yang akan datang.
b. Daya beli masyarakat;
yaitu pertimbangan yang berorientasi
kepada kemauan dan kemampuan daya
beli masyarakat penerima layanan (ability
and willingness to pay) terhadap masing-
masing tarif layanan.
c. Asas keadilan dan kepatutan;
memperhatikan antara lain :
1) Pengenaan tarif kepada masyarakat
penerima layanan mencerminkan
keadilan dan kepatutan sesuai
dengan golongan masyarakat
penerima layanan tersebut.
2) Tarif yang dikenakan tidak
bertentangan dengan kebijakan dan
peraturan pemerintah yang berlaku.
d. Kompetisi yang sehat
yaitu apabila dibandingkan dengan
industri sejenis dan dengan
mempertimbangkan antara lain faktor
lokasi dan nilai tambah yang diberikan,
Mengelola Keuangan BLU
tarif yang dikenakan merupakan tarif
yang wajar untuk diberlakukan kepada
masyarakat.
Menteri Keuangan mengatur pedoman
umum penyusunan tarif layanan. Menteri/
pimpinan lembaga mengatur pedoman
teknis penyusunan tarif layanan BLU.
BLU menyusun tarif layanan dengan
memperhatikan pedoman umum dan
pedoman teknis tersebut.
Tarif layanan diusulkan oleh pemimpin BLU
kepada menteri/pimpinan lembaga. Menteri/
pimpinan lembaga menyampaikan usulan
tarif layanan kepada Menteri Keuangan
untuk ditetapkan dalam Peraturan Menteri
Keuangan.
MANUAL BLU | 45
 Sistematika Usulan Tarif Layanan BLU
kepada Menteri Keuangan

Pendahuluan

I. a. Kondisi umum
b. Potensi dan permasalahan

Karakteristik BLU

II.
a. Visi, misi dan tujuan
b. Tupoksi, struktur organisasi, pusat biaya dan unit-unit
layanan
c. Produk/layanan

Perhitungan biaya per unit/hasil per investasi dana

a. Kebijakan dalam perhitungan biaya per unit /hasil per
III. investasi dana
Mengelola Keuangan BLU

b. Perhitungan biaya per unit hasil per investasi dana per

produk/layanan

Usulan Tarif

IV. a. Kebijakan tarif

b. Tarif yang diusulkan

Dasar Pertimbangan Tarif

V.
a. Kontinuitas dan pengembangan layanan
b. Daya beli masyarakat
c. Asas keadilan dan kepatutan
d. Kompetisi yang sehat

PENUTUP

VI. Lampiran-Lampiran

46 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
Penyusunan usulan tarif BLU dilakukan
melalui tahap-tahap antara lain :
a. Persiapan usulan tarif layanan yaitu:
1) Mengidentifikasi tarif-tarif yang
sesuai dengan tugas, fungsi, dan
kewenangannya
2) Mengidentifikasi tujuan penentuan
tarif dan bagaimana keterkaitan
penentuan tarif tersebut dengan
strategi satker BLU.
3) Mengumpulkan data-data dan
informasi yang diperlukan dalam
penyusunan usulan tarif.
b Menyusun analisis mengenai kondisi
umum, potensi, dan permasalahan,
yaitu:
Tahapan penyusunan perhitungan biaya
1) menyusun analisis mengenai
per unit tersebut dilakukan dengan
kondisi tarif BLU yang saat ini telah
memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
diberlakukan, apabila dibandingkan
dengan aspek legalitas, kesesuaian
dengan kebijakan dan regulasi
dalam lingkup kewenangan K/L,
serta kesesuaian dengan ke-4
aspek yang harus diperhatikan
dalam tarif layanan, dan
2) Menyusun analisis permasalahan,
potensi, kelemahan, peluang, serta
tantangan jangka menengah yang
akan dihadapi apabila tarif yang ada
selama ini tetap diberlakukan, serta
bagaimana tarif yang diusulkan oleh
BLU dapat mendorong terwujudnya
visi dan misi BLU
c. Menyusun perhitungan biaya per unit
dengan tahapan antara lain:
1) Mengidentifikasi pusat-pusat biaya
(cost center) dan pusat-pusat
pendapatan (revenue center)
2) Mengidentifikasi layanan pada pusat
pendapatan dan target layanan
sesuai dengan RBA
3) Mengidentifikasi biaya masing-
masing pusatpendapatan. Biaya
dalam masing-masing kegiatan
diklasifikasikan dalam biaya
langsung, tidak langsung, biaya
variabel dan biaya tetap sesuai RBA
serta klasifikasi biaya dari RM dan
PNBP sesuai dengan kebutuhan
dan kebijakan tarif.
4) Melakukan distribusi biaya dari pusat
biaya kepada pusat pendapatan
Mengelola Keuangan BLU
1) Perhitungan biaya per unit adalah
perhitungan biaya per unit layanan
dengan ketentuan kebijakan dan
asumsi-asumsi yang digunakan.
2) Metode perhitungan biaya per unit
dapat menggunakan sistem biaya
tradisional, activity base costing atau
metode costing yang lain.
3) Asumsi biaya, volume, pendapatan
sesuai dengan asumsi-asumsi
dalam RBA.
4) Klasifikasi biaya sesuai dengan
metode costing yang digunakan dan
disesuaikan dengan karakteristik
BLU, dan kebutuhan manajemen.
5) Perhitungan biaya per unit bersifat
MANUAL BLU | 47
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

full costing yaitu perhitungan semua penyempurnaan usulan tarif BLU. Usulan
biaya secara akrual terdiri dari tarif yang telah disempurnakan diajukan
biaya yang langsung berhubungan menteri/pimpinan lembaga kepada Menteri
dengan layanan dan biaya yang Keuangan untuk ditetapkan.
tidak langsung berhubungan
Menteri Keuangan c.q. Ditjen
dengan layanan.
Perbendaharaan c.q. Direktorat PPK BLU
6) Distribusi kegiatan tidak langsung
melakukan pengkajian atas kelengkapan
terhadap kegiatan langsung yang
dan kelayakan usulan tarif satker BLU.
menghasilkan layanan dapat
Hasil kajian kemudian disampaikan
mengunakan beberapa metode
kepada tim penilai tarif untuk dinilai dengan
costing antara lain: Simple
memperhatikan justifikasi atas 4 aspek
Distribution, Step Down Method,
tarif layanan. Dalam melakukan penilaian
Activity Based Costing, Double
terhadap usulan tarif, tim penilai tarif dapat
Distribution atau yang lain.
mengundang narasumber atau pihak
d. Penyusunan usulan tarif BLU tekait yang kompeten di bidangnya apabila
Penyusunan usulan tarif BLU dilakukan diperlukan.
dengan memperhatikan kebijakan tarif
Mengelola Keuangan BLU

Hasil penilaian berupa rekomendasi

yang akan dilakukan. Tarif layanan BLU
diserahkan kepada Menteri Keuangan
yang ditetapkan dapat lebih besar dari
melalui Dirjen Perbendaharaan. Menteri
biaya per unit layanan (cost plus), lebih
Keuangan menetapkan/menolak usulan tarif
kecil dari biaya per unit layanan (cost
berdasarkan rekomendasi yang disampaikan
minus) atau sama dengan biaya per unit
oleh tim penilai tarif.
layanan (cost recovery).
Selain ditetapkan oleh Menteri Keuangan,
Setelah usulan tarif layanan tersusun,
penetapan tarif BLU dapat didelegasikan
satker BLU mengajukan usulan tersebut
oleh Menteri Keuangan kepada menteri/
kepada menteri/pimpinan lembaga.
pimpinan lembaga dan/atau pemimpin BLU.
Selanjutnya menteri/pimpinan lembaga
Pendelegasian kewenangan penetapan tarif
melakukan penelahaan usulan tarif dengan
layanan ditetapkan dalam Peraturan Menteri
memperhatikan justifikasi 4 aspek tarif dan
Keuangan mengenai penetapan tarif layanan
kesesuaian tarif yang dikenakan dengan
satker BLU.
kebijakan dan peraturan teknis K/L.

Dalam proses penelaahan menteri/pimpinan

2. Mengajukan Target PNBP BLU
lembaga dapat meminta satker BLU untuk
membahas dan memperbaiki usulan tarif Target PNBP BLU merupakan hasil
yang diajukan. Hasil pembahasan tersebut penghitungan atau penetapan PNBP BLU,
selanjutnya digunakan sebagai bahan yang diperkirakan akan diterima dalam 1

48 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
tahun yang akan datang (1 Januari
s.d. 31 Desember tahun yang akan
datang). Penyusunan target (rencana)
PNBP BLU dikoordinasikan oleh masing
– masing K/L. Target (rencana) PNBP
BLU disusun serealistis mungkin dengan
memperhitungkan seluruh potensi
pendapatan yang akan diperoleh pada tahun
berkenaan.
3. Menyusun dan Mengajukan Usul
Standar Biaya
Standar Biaya adalah satuan biaya yang
ditetapkan baik berupa SBM maupun SBK
sebagai acuan perhitungan kebutuhan
anggaran dalam RKA-K/L.
SBM adalah satuan biaya berupa harga
satuan, tarif, dan indeks yang digunakan
untuk menyusun biaya komponen masukan
kegiatan. Harga Satuan Biaya Masukan
adalah nilai suatu barang yang ditentukan
pada waktu tertentu untuk penghitungan
biaya komponen masukan kegiatan. Tarif
Biaya Masukan adalah nilai suatu jasa
yang ditentukan pada waktu tertentu untuk
penghitungan biaya komponen masukan
kegiatan.Indeks Biaya Masukan adalah
satuan biaya yang merupakan gabungan
beberapa barang/jasa masukan untuk
penghitungan biaya komponen masukan
kegiatan.
SBM berfungsi sebagai acuan bagi K/L
untuk menyusun biaya komponen masukan
kegiatan dalam RKA-K/L berbasis kinerja
yang merupakan batas tertinggi yang
besaran biayanya tidak dapat dilampaui
dalam penyusunan RKA-K/L.
Dalam rangka pelaksanaan anggaran, SBM
berfungsi sebagai :
a. batas tertinggi yaitu merupakan besaran
biaya yang tidak dapat dilampaui;
b. estimasi yaitu merupakan besaran
biaya yang dapat dilampaui
disesuaikan dengan harga pasar dan
ketersediaan alokasi anggaran dengan
memperhatikan prinsip ekonomis
efisiensi, efektifitas, serta mengacu
pada ketentuan peraturan perundang-
undangan
Selain SBM yang telah ditetapkan, Menteri
Keuangan dapat menyetujui SBM lainnya
Mengelola Keuangan BLU
berdasarkan usulan dari menteri/pimpinan
lembaga dengan mempertimbangkan hal-hal
antara lain sebagai berikut:
a. kekhususan satuan biaya yang dimiliki
K/L
b. tuntutan peningkatan kualitas pelayanan
publik tertentu; dan/atau
c. daerah terpencil/daerah perbatasan/
pulau terluar.
SBK berfungsi sebagai acuan bagi K/L
untuk menyusun biaya keluaran kegiatan
dalam RKA-K/L berbasis kinerja. Kriteria
keluaran kegiatan yang diusulkan menjadi
SBK adalah sebagai berikut:
a. merupakan keluaran kegiatan yang
bersifat berulang;
b. mempunyai jenis dan satuan yang jelas
MANUAL BLU | 49
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
dan terukur;
c. mempunyai komponen/tahapan yang
jelas dalam pencapaian keluaran;
d. bukan merupakan keluaran kegiatan
pengadaan sarana dan prasarana; dan
e. bukan merupakan keluaran dari
Komponen Kegiatan 001 dan
Komponen Kegiatan 002.
SBK dapat berupa Indeks Biaya Keluaran
atau Total Biaya Keluaran. Dalam rangka
perencanaan anggaran, SBK berfungsi
sebagai:
a. batas tertinggi dalam penyusunan RKA-K/L
b. referensi untuk:
1) penyusunan prakiraan maju; dan/atau
Mengelola Keuangan BLU
2) bahan penghitungan pagu indikatif K/L
Gambar 4.1. Penyusunan RBA
50 | MANUAL BLU
Dalam rangka pelaksanaan anggaran,
Standar Biaya Keluaran berfungsi sebagai
estimasi yang merupakan perkiraan besaran
biaya yang dapat dilampaui disesuaikan
dengan harga pasar dan ketersediaan
alokasi anggaran dengan mengacu pada
ketentuan peraturan perundang-undangan.
K/L menyusun dan mengusulkan SBK
kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur
Jenderal Anggaran. Dalam penyusunan SBK
K/L menggunakan:
a. SBM dan/atau
b. Satuan biaya lain yang tidak termasuk
SBM dengan mempertimbangkan
kepatutan dan kewajaran harga satuan
biaya ( satuan biaya lain tersebut tidak
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
termasuk satuan biaya untuk menambah
penghasilan dan fasilitas pejabat negara/
pegawai negeri/non pegawai negeri)
Mekanisme pengajuan dan penetapan
SBK lebih lanjut agar mengikuti ketentuan
Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur
mengenai Satuan Biaya.
4. Menyusun dan Mengajukan
Pengesahan Rencana Bisnis dan
Anggaran
Pengesahan RBA disusun dengan
mengacu pada RSB lima tahunan,
Gambar 4.2. Skema Penyusunan RBA
sementara RSB mengacu pada Renstra
K/L. RBA memuat program, kegiatan,
anggaran pendapatan dan belanja termasuk
estimasi saldo kas.
RBA disusun berdasarkan usulan dari
masing-masing unit kerja pada satker
BLU. Masing-masing unit kerja tersebut
mengajukan kebutuhan anggaran yang
diperlukan beserta target pendapatannya.
Penyusunan kebutuhan anggaran yang
akan diajukan harus berada dalam koridor
program, kegiatan, dan kebijakan yang telah
dituangkan dalam RSB.
Mengelola Keuangan BLU
MANUAL BLU | 51
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
Pemimpin BLU bertugas untuk menerjemahkan
dan mensosialisasikan Renstra Bisnis
tersebut kepada unit-unit kerja yang ada serta
menghimpun rencana dan anggaran yang telah
diajukan oleh masing-masing unit kerja untuk
kemudian ditransformasikan dalam bentuk
RBA. RBA disusun berdasarkan :
1) Basis kinerja dan perhitungan akuntansi
biaya menurut jenis layanannya.
2) Kebutuhan dan kemampuan pendapatan
yang diperkirakan akan diterima.
3) Basis akrual.
RBA menganut pola anggaran fleksibel
dengan persentase ambang batas belanja
tertentu. Pola anggaran leksibel merupakan
pola anggaran yang penganggaran belanjanya
Mengelola Keuangan BLU
dapat bertambah atau berkurang dari yang
dianggarkan sepanjang pendapatan terkait
52 | MANUAL BLU
bertambah atau berkurang setidaknya
proporsional. Hal ini hanya berlaku untuk
belanja yang bersumber dari pendapatan
PNBP BLU.
Persentase ambang batas merupakan
besaran persentase realisasi belanja yang
dapat melampaui anggaran dalam DIPA BLU.
Besaran ini ditentukan tanpa memperhitungkan
saldo awal kas dan tercantum dalam RKA-K/L
dan DIPA BLU.
Konsolidasi RBA ke dalam RKA-K/L
memerlukan ikhtisar RBA mengingat RBA
berbasis akrual sementara RKA-K/L berbasis
kas. Ikhtisar RBA adalah ringkasan RBA
yang berisikan program, kegiatan, sumber
pendapatan, dan jenis belanja, serta
pembiayaan sesuai dengan format RKA-K/L.
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

Gambar 4.3. Belanja pada Ikhtisar RBA

Mengelola Keuangan BLU

Selanjutnya, pengajuan usulan RBA pimpinan lembaga dapat digambarkan sebagai

oleh Pemimpin BLU untuk mendapatkan berikut :
persetujuan dan pengesahan dari menteri/

MANUAL BLU | 53
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

Gambar 4.4. Pengajuan dan Pengesahan RBA

5. Mengkaji dan Menetapkan RBA

Mengelola Keuangan BLU

Berdasarkan Pagu Anggaran

Proses pengkajian dan penetapan RBA

berdasarkan Pagu Anggaran dapat
dijelaskan sebagai berikut :

Gambar 4.5. Pengkajian dan Penetapan RBA Pagu Anggaran

54 | MANUAL BLU
 Perencanaan dan Penganggaran BLU

6. Menyusun RBA Definitif

Setelah alokasi anggaran ditetapkan satker Penyusunan RBA Definitif dapat dijelaskan
BLU sekali lagi menyesuaikan RBA sebagai berikut :
yang telah dibuat menjadi RBA Definitif.

Gambar 4.6. Penyusunan RBA Definitif

Mengelola Keuangan BLU

7. Menyusun RBA dalam kerangka dalam ketiga ketentuan tersebut merupakan

Penyusunan APBN angka tertinggi yang tidak boleh dilampaui
oleh K/L sebagai acuan dalam menyusun
Dalam rangka penyusunan APBN, terdapat
RKA-K/L. Pagu Indikatif adalah ancar-ancar
tiga kali penetapan pagu dana untuk K/L
pagu anggaran yang diberikan kepada K/L
yaitu pagu indikatif, pagu anggaran, dan
sebagai pedoman dalam penyusunan
alokasi anggaran. Angka yang tercantum

MANUAL BLU | 55
 Perencanaan dan Penganggaran BLU
Renja-K/L. Pagu indikatif diperoleh dari angka
prakiraan maju yang sudah dicantumkan
tahun sebelumnya yang telah melalui proses
penyesuaian ditambah dengan inisiatif baru
pada kesempatan pertama yang diakomodasi/
disetujui
Pagu Anggaran K/L adalah batas tertinggi
anggaran yang dialokasikan kepada K/L
dalam rangka penyusunan RKA-K/L. Pagu
anggaran ditetapkan Menteri Keuangan
dengan berpedoman pada kapasitas fiskal,
besaran pagu indikatif, Renja-K/L, dan
memperhatikan hasil evaluasi kinerja K/L.
Angka yang tercantum dalam pagu anggaran
adalah angka di pagu indikatif, penyesuaian
angka dasar (jika diperlukan lagi) ditambah
Mengelola Keuangan BLU
dengan inisiatif baru pada kesempatan
kedua yang diakomodasi/disetujui. Pagu
Gambar 4.7 Penyusunan RBA dalam Kerangka Penyusunan APBN
56 | MANUAL BLU
anggaran K/L disampaikan kepada setiap K/L
paling lambat pada akhir bulan Juni. Alokasi
Anggaran K/L adalah batas tertinggi anggaran
pengeluaran yang dialokasikan kepada K/L
berdasarkan hasil pembahasan Rancangan
APBN yang dituangkan dalam berita acara
hasi kesepakatan Pembahasan Rancangan
APBN antara Pemerintah dan DPR. Angka
yang tercantum dalam alokasi anggaran
adalah angka yang tertuang dalam berita acara
hasil kesepakatan pembahasan RUU APBN,
penyesuaian angka dasar (jika diperlukan
lagi), ditambah dengan inisiatif baru pada
kesempatan ketiga yang diakomodasi/disetujui.
Penyusunan RBA oleh satker BLU tidak dapat
dilepaskan dari kerangka penyusunan APBN.
Penyusunan RBA harus sejalan dengan timeline
penetapan pagu indikatif, pagu anggaran dan
alokasi anggaran pada penyusunan APBN.
Bagaimana Proses Pelaksanaan
Anggaran BLU?
1. Menyusun DIPA BLU
BLU merupakan dokumen pelaksanaan
DIPA BLU disusun dengan mengacu pada anggaran BLU, dan menjadi dasar
RBA Definitif dan Ikhtisar RBA Definitif. DIPA pencairan/penarikan dana dari APBN.

Gambar 4.8 DIPA BLU

Mengelola Keuangan BLU

MANUAL BLU | 57
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Penjelasan untuk tanda *) di poin saldo awal kas pada Gambar 4.8 di atas dapat dijelaskan sebagai
berikut :

Gambar 4.9 Saldo Awal Kas

Mengelola Keuangan BLU

2. Mengajukan Pengesahan DIPA BLU meningkatkan layanan kepada masyarakat

DIPA BLU disampaikan oleh menteri/
pimpinan lembaga kepada Menteri
Keuangan c.q. Dirjen Anggaran. Selanjutnya
Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal
Anggaran mengesahkan DIPA BLU paling
lambat tanggal 31 Desember dengan
menerbitkan Surat Pengesahan DIPA BLU
(SP-DIPA BLU).
3. Mengelola Kas
BLU perlu melakukan pengelolaan kas
terhadap pendapatan yang bersumber
dari pendapatan PNBP. Pengelolaan kas
BLU dilaksanakan berdasarkan praktik
bisnis yang sehat. Artinya, pengelolaan kas
BLU harus ditujukan dan mampu untuk
secara berkesinambungan.
Secara sederhana pengelolaan kas BLU
adalah seluruh aktivitas yang bertujuan untuk
menjamin ketersediaan kas dalam jumlah
dan waktu tertentu dalam rangka pemberian
layanan. Dalam hal pengelolaan kas, BLU
menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut:
a. Merencanakan penerimaan dan
pengeluaran kas berdasarkan rencana
kegiatan yang tercantum dalam RBA.
b. Menerima pendapatan yang bersumber
dari PNBP satker BLU. Pendapatan
PNBP tersebut berasal dari tarif layanan
termasuk pendapatan yang berasal dari
pemanfaatan aset yang dimiliki.

58 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

c. Menyimpan kas, melakukan pembayaran mendapat izin dari Kuasa BUN Pusat
dan mengelola rekening bank. Dalam (Ditjen Perbendaharaan).
rangka mengelola pendapatan dan belanja,
satker BLU membuka rekening yang Rekening lainnya pada BLU terdiri

terdiri dari rekening pengeluaran untuk
menampung dana yang bersumber dari
RM dan rekening lainnya untuk mengelola
pendapatan dan belanja yang bersumber
dari PNBP BLU. Pembukaan rekening
pengeluaran harus mendapat izin terlebih
dahulu dari Kuasa BUN. Sementara
untuk pembukaan rekening lainnya harus
dari rekening operasional BLU untuk
mengelola pendapatan dan BLU, rekening
pengelolaan kas BLU untuk penempatan
idle cash BLU dan rekening dana
kelolaanmenampung dana yang tidak
dimasukkan ke dua rekening pengelolaan
kas dan operasional BLU.

Gambar 4.10 Pembukaan Rekening

Mengelola Keuangan BLU

MANUAL BLU | 59
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Gambar 4.11 Permohonan Persetujuan Pembukaan Rekening

Mengelola Keuangan BLU

Gambar 4.12 Pembukaan Rekening Pengelolaan Kas

60 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU
Dalam rangka pengelolaan kas,
pemimpin BLU dapat menutup rekening
pengelolaan kas BLU untuk dipindahkan
ke rekening operasional BLU
d. Menatausahakan dan
mempertanggungjawabkan pengelolaan
kas. Pemimpin BLU bertanggung jawab
terhadap seluruh dan dana yang berada
pada penguasaaannya dan bertanggung
jawab atas pembayaran yang
dilaksanakannya. Pemimpin BLU juga
perlu melakukan pemeriksaan jumlah
kas yang berada dalam penguasaannya
secara rutin. Selain pemeriksaan kas
secara rutin, setiap transaksi keuangan
yang dilakukan oleh satker BLU juga
harus dibukukan.
Pertanggungjawaban terhadap
pengelolaan kas yang dilakukan
oleh BLU disusun dalam bentuk
laporan. BLU perlu membuat laporan
pertanggungjawaban pengelolaan
kas secara rutin minimal 1 bulan
sekali. Laporan pertanggungjawaban
sekurang-kurang memuat informasi
mengenai keadaan pembukuan pada
bulan pelaporan, meliputi saldo awal,
penambahan, penggunaan, dan
saldo akhir dari buku-buku pembantu
penjelasan atas selisih (jika ada);
4. Mengelola Keuangan Intern Satker
BLU
Salah satu fleksibilitas yang dimiliki
oleh BLU adalah dapat menggunakan
pendapatan yang diperoleh secara
langsung. Untuk menjamin akuntabilitas
keuangan dan mencegah terjadinya
penyimpangan pencairan kas, pemimpin
BLU wajib menyusun SOP pengelolaan
kas.
SOP ini setidaknya terdiri atas prosedur
penerimaan dan prosedur pengeluaran
kas. Prosedur penerimaan menjadi
pedoman bagi masyarakat/mitra kerja
dalam melakukan penyetoran PNBP BLU
dan bagi bendahara dalam melakukan
pencatatan atas penerimaan BLU.
Prosedur penerimaan tidak hanya mengatur
mekanisme penerimaan pada satker BLU,
tetapi juga mengatur prosedur pencatatan/
pengakuan atas PNBP tersebut.
Mengelola Keuangan BLU
Prosedur pengeluaran menjadi pedoman
bagi bendahara dalam melakukan
pencatatan pengeluaran dan bagi unit-
unit kerja pada satker BLU ketika akan
mencairkan dana BLU untuk membiayai
kegiatannya
5. Mengajukan Pengesahan Pendapatan
dan Belanja BLU
Dalam rangka mempertanggungjawabkan
pendapatan dan belanja PNBP BLU
yang dapat digunakan langsung, BLU
mengajukan SP3B BLU.
Penyampaian SP3B BLU tersebut dapat
dilakukan satu kali atau lebih dalam satu
triwulan, sehingga BLU dapat mengajukan
SP3B BLU ke KPPN secara mingguan,
bulanan dan/atau triwulanan disesuaikan
dengan kebutuhan.
MANUAL BLU | 61
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU
Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN
triwulanan
Mengelola Keuangan BLU
1) Cut off
a) Triwulan I adalah untuk realisasi pendapatan dan
belanja mulai tanggal 1 Januari s/d 27 Maret 20xx.
Cut off triwulan I adalah tanggal 28 Maret 20xx (3
hari kerja sebelum akhir triwulan I)
b) Triwulan II adalah untuk realisasi pendapatan dan
belanja sejak cut off triwulan I, yaitu tanggal 28
Maret 20xx s/d 26 Juni 20xx. Cut off triwulan II adalah
tanggal 27 Juni 20xx (3 hari kerja sebelum akhir
triwulan II).
c) Triwulan III adalah untuk realisasi pendapatan dan
belanja sejak cut off triwulan II, yaitu tanggal 27 Juni
20xx s/d 26 September 20xx. Cut off triwulan
III adalah tanggal 27 September 20xx (3 hari kerja
sebelum akhir triwulan III).
d) Triwulan IV adalah untuk realisasi pendapatan dan
62 | MANUAL BLU
belanja sejak cut offt riwulan III, yaitu tanggal 27
September 20xx s/d 31 Desember 20xx.
2) Pengajuan SP3B BLU
a) Pengajuan SP3B BLU Triwulan I adalah mulai tanggal
28, 29, 30, dan paling lambat tanggal 31 Maret
20xx pada pukul 10.00 waktu setempat.
b) Pengajuan SP3B BLU Triwulan II adalah mulai tanggal
27, 28, 29, dan paling lambat tanggal 30 Juni 20xx
pada pukul 10.00 waktu setempat.
c) Pengajuan SP3B BLU Triwulan III adalah mulai
tanggal 27, 28, 29, dan paling lambat tanggal 30
September 20xx pada pukul 10.00 waktu setempat.
d) Pengajuan SP3B BLU Triwulan IV mengikuti
ketentuan mengenai langkah-langkah menghadapi
akhir tahun anggaran.
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU
Ilustrasi penyampaian SP3B BLU ke KPPN
lebih dari satu kali dalam satu triwulan
Pada triwulan II, SP3B BLU pertama diajukan pada
tanggal 29 Juli 20xx untuk realisasi sejak cut off
pada triwulan II yaitu tanggal 27 Juni 20xx sampai
dengan realisasi pendapatan dan/atau belanja yang
dipertanggungjawabkan dalam SP3B dimaksud yaitu
tanggal 28 Juli 20xx
1) BLU menyampaikan SP3B BLU kedua pada tanggal
25 Agustus 20xx untuk realisasi sejak tanggal 29 Juli
20xx sampai dengan realisasi pendapatan dan/atau
belanja yang dipertanggungjawabkan dalam SP3B
dimaksud yaitu tanggal 24 Agustus 20xx).
2) Dalam hal sampai dengan cut off triwulan III
(27 September 20xx) masih terdapat realisasi
pendapatan dan/atau belanja, maka satker BLU
menyampaikan SP3B BLU ketiga dengan ketentuan
sebagai berikut:
a) SP3B BLU yang ketiga merupakan
pertanggungjawaban realisasi pendapatan dan/atau
Mengelola Keuangan BLU
belanja sejak tanggal 25 Agustus 20xx s.d. tanggal 26
September 20xx.
b) Pengajuan SP3B BLU yang ketiga adalah mulai
tanggal 27, 28, 29 dan paling lambat tanggal
30September 20xx.
c) Realisasi pendapatan dan/atau belanja
tanggal 27, 28, 29dan 30 September 20xx
dipertanggungjawabkan dalam SP3B BLU Triwulan
berikutnya.
d) Dalam hal sampai dengan cut off triwulan III
(tanggal 27 September 20xx) tidak terdapat realisasi
pendapatan dan/atau belanja, maka satker BLU
tidak menyampaikan SP3B BLU ketiga.
e) Pengajuan SP3B BLU pertama pada triwulan IV
adalah realisasi pendapatan dan belanja sejak cut
off triwulan III (tanggal 27 September 20xx) s.d
realisasi yang akan dipertanggungjawabkan pada
SP3B BLU berikutnya.
MANUAL BLU | 63
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

a. Pengajuan dan Pengujian SP3B BLU
BLU menyampaikan SP3B BLU ke KPPN
dilampiri:
1) Surat Pernyataan Tanggung Jawab
(SPTJ) yang ditandatangani oleh KPA/
Pemimpin BLU, dan
2) ADK SP3B BLU yang dihasilkan dari
aplikasi yang telah disediakan oleh
b. Pejabat SP3B BLU dan Tata Cara
Pejabat penandatangan, petugas
pengantar SP3B BLU, dan petugas
pengambil SP2B BLU adalah PP- SPM,
petugas pengantar SPM dan petugas
pengambil SP2D pada BLU. Pada surat
KPA/Kuasa PA tentang penunjukan
PP-SPM, petugas pengantar SPM

Ditjen Perbendaharaan. dan petugas pengambil SP2D agar

ditambahkan kewenangan sebagai

KPPN selanjutnya menerbitkan SP2B BLU penandatangan SP3B, pengantar SP3B

berdasarkan SP3B BLU yang diajukan oleh BLU dan pengambil SP2B BLU.

BLU.
6. Mengajukan dan Menyetujui Revisi
Dalam hal terjadi kesalahan pada SP3B RBA
BLU, BLU mengajukan ralat SP3B BLU
ke KPPN. Kesalahan SP3B BLU dapat Revisi RBA Definitif dapat dilakukan
berupa kesalahan administrasi dan/
Mengelola Keuangan BLU

sepanjang tidak mengubah program pada

atau kesalahan pencantuman jumlah DIPA BLU serta dapat dilakukan:
nominal pendapatan dan/atau belanja 1) dalam rangka percepatan pencapaian
BLU, termasuk kesalahan pencantuman sasaran kinerja.
kegiatan, output, jenis belanja, dan akun. 2) dalam rangka penggunaan saldo awal
kas untuk menambah pagu belanja.
Pengajuan ralat SP3B BLU dilampiri: dan/atau
1) Fotokopi SP3B BLU yang akan diralat. 3) akibat terlampauinya target PNBP BLU.
2) SPTJ yang ditandatangani oleh KPA/ Dalam hal untuk memenuhi kebutuhan
Pemimpin BLU. biaya operasional, atau merupakan hasil
3) ADK dan hard copy ralat SP3B BLU. optimalisasi dan digunakan untuk hal-
4) penjelasan penyebab terjadinya hal yang bersifat prioritas, mendesak,
kesalahan yang ditandatangani KPA/ kedaruratan atau yang tidak dapat ditunda,
Pemimpin BLU. KPPN selanjutnya dapat dilakukan antarprogram.
menerbitkan ralat SP2B BLU
Adapun perubahan yang terjadi akibat revisi
berdasarkan ralat SP3B BLU.
RBA Definitif dan pengaruhnya terhadap
penyusunan Ikhtisar RBA, data RKA-K/L dan
DIPA BLU dapat dijelaskan pada tabel berikut:

64 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Tabel 4.1 Perubahan Akibat Revisi RBA Definitif

Akibat Revisi Menyusun Ikhtisar Updating Revisi

No.
RBA Definitif RBA Data RKA K/L DIPA BLU

Tidak merubah data

1. RKA K/L dan DIPA Tidak Tidak Tidak
BLU

Hanya merubah data

2. Ya Ya Tidak
RKA K/L

Merubah data RKA

3. Ya Ya Ya
K/L dan DIPA BLU

Mengelola Keuangan BLU

MANUAL BLU | 65
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Ikhtisar RBA Definitif sebagaimana dijelaskan keuangan BLU, selanjutnya pejabat

pada tabel di atas digunakan sebagai dasar
untuk pemutakhiran RKA K/L atau Revisi
DIPA BLU.
Usul Revisi RBA Definitif yang akan
dilakukan oleh BLU disampaikan unit
kerja BLU bersangkutan kepada pejabat
keuangan BLU menelaah usulan untuk
kemudian disampaikan kepada pemimpin
BLU guna mendapatkan pengesahan.
Pengaturan mengenai kewenangan
pengesahan Revisi RBA Definitif diatur
sebagai berikut:

Gambar 4.13 Kewenangan Pengesahan Revisi RBA Definitif

Mengelola Keuangan BLU

Revisi RBA Definitif disampaikan kepada 7. Mengajukan dan Mengesahkan Revisi

menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan (DJA dan Ditjen Perbendaharaan).
Revisi RBA Definitif yang telah mendapatkan
pengesahan tersebut di atas merupakan
dasar melakukan kegiatan BLU.
DIPA BLU
Revisi DIPA BLU yang sumber dananya
berasal dari PNBP dilakukan akibat adanya
Revisi RBA Definitif, perubahan/ralat karena
kesalahan administrasi dan hal-hal khusus
yang dapat dijelaskan sebagai berikut :

66 | MANUAL BLU
 Proses Pelaksanaan Anggaran BLU

Gambar 4.14 Revisi DIPA

Mengelola Keuangan BLU

Revisi DIPA BLU dapat dilakukan sepanjang:
a. dalam program yang sama.
Dalam hal untuk memenuhi kebutuhan
biaya operasional, atau merupakan hasil
optimalisasi dan digunakan untuk hal-
hal yang bersifat prioritas, mendesak,
kedaruratan atau yang tidak dapat ditunda,
dapat dilakukan antar program.
b. tidak mengurangi volume Keluaran
Kegiatan Prioritas Nasional
dan/atau Prioritas Bidang, dan
c. tidak mengakibatkan pengurangan alokasi
anggaran terhadap:
1) pembayaran berbagai tunggakan.
2) paket pekerjaan yang bersifat
multiyears, dan
3) paket pekerjaan yang telah
dikontrakkan dan/atau direalisasikan
dananya sehingga menjadi minus.
Revisi DIPA BLU yang berakibat menambah
keluaran (output) baru, dapat dilakukan
sepanjang sejalan dengan indikator kinerja
kegiatan dalam DIPA BLU.
Revisi DIPA BLU yang memenuhi batasan-
batasan tersebut di atas dilakukan tanpa
perubahan SP RKA-K/L, sementara
apabila batasan-batasan tidak terpenuhi
maka revisi DIPA BLU dilakukan dengan

MANUAL BLU | 67
 berpedoman pada ketentuan yang berlaku,
sebagai contoh revisi penggunaan saldo
awal dan revisi pagu belanja yang melewati
Bagaimana Proses Pengelolaan
Piutang dan Utang BLU?
1. Menyusun dan Menentukan Kualitas
Piutang
BLU dapat memberikan piutang sehubungan
dengan penyerahan barang, jasa, dan/
atau transaksi lainnya yang berhubungan
langsung atau tidak langsung dengan
kegiatan BLU. Piutang BLU merupakan
piutang negara dan terjadi sehubungan
dengan penyerahan barang dan/atau jasa
Mengelola Keuangan BLU
(tidak dalam bentuk uang).
Piutang BLU dikelola dan diselesaikan
secara tertib, efisien, ekonomis,
transparan, dan bertanggung jawab
serta dapat memberikan nilai tambah,
sesuai dengan praktik bisnis yang sehat.
Untuk itu Pemimpin BLU wajib membuat
SOP pengelolaan piutang BLU yang
disetujui menteri/pimpinan lembaga yang
bersangkutan. SOP pengelolaan piutang
BLU paling kurang mencakup :
a. Prosedur dan persyaratan pemberian
piutang;
b. Penatausahaan dan akuntansi piutang;
c. Tata cara penagihan piutang; dan
d. Pelaporan piutang
68 | MANUAL BLU
ambang batas dengan menambah output
baru harus mendapat persetujuan Menteri
Keuangan.
Piutang BLU merupakan aset di neraca
yang harus terjaga agar nilainya sama
dengan nilai bersih yang dapat direalisasikan
(net realizable value). Untuk itu, diperlukan
penyesuaian dengan membentuk penyisihan
piutang tidak tertagih yaitu cadangan
yang harus dibentuk sebesar persentase
tertentu dari akun piutang berdasarkan
penggolongan kualitas piutang.
Kualitas piutang adalah hampiran
atas ketertagihan piutang yang diukur
berdasarkan kepatuhan membayar
kewajiban oleh debitor.
Penilaian kualitas piutang dilakukan
berdasarkan kondisi piutang pada tanggal
laporan keuangan. Kualitas piutang
menentukan besarnya cadangan yang harus
dibentuk dari akun piutang.
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

Tabel 4.2 Penggolongan Kualitas Piutang PNBP

Penggolongan
Kondisi Piutang
Kualitas Piutang

Apabila belum dilakukan pelunasan sampai dengan tanggal jatuh

Kualitas lancar
tempo yang ditetapkan

Apabila dalam jangka waktu 1 bulan terhitung sejak tanggal

Kualitas kurang lancar
Surat Tagihan Pertama tidak dilakukan pelunasan

Apabila dalam jangka waktu 1 bulan terhitung sejak tanggal

Kualitas diragukan
Surat Tagihan Kedua tidak dilakukan pelunasan

Mengelola Keuangan BLU

Apabila dalam jangka waktu 1 bulan terhitung sejak tanggal
Kualitas macet Surat Tagihan Ketiga tidak dilakukan pelunasan; atau Piutang
telah diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara/DJKN

Dalam rangka penyisihan piutang tidak tertagih
pada BLU, Pemimpin BLU wajib menilai kualitas
piutang serta memantau dan mengambil
langkah-langkah yang diperlukan agar hasil
penagihan piutang yang telah disihkan
senantiasa dapat direalisasikan.
Penilaian kualitas piutang dilakukan dengan
mepertimbangkan sekurang-kurangnya :
a. Jatuh tempo piutang
b. Upaya penagihan
Dalam pengelolaan piutang, satker BLU wajib
membentuk penyisihan piutang tidak tertagih
yang umum dan yang khusus. Besarnya
cadangan yang harus dibentuk untuk
penyisihan piutang tidak tertagih yang umum
dan yang khusus ini adalah sebagai berikut :
a. Penyisihan piutang tidak tertagih yang
umum ditetapkan paling sedikit sebesar
0,5% dari piutang yang memiliki kualitas
lancar.
b. Penyisihan piutang tidak tertagih yang
khusus ditetapkan sebesar:
1) 10% dari piutang dengan kualitas
kurang lancar setelah dikurangi dengan
nilai agunan atau nilai barang sitaan;
2) 50% dari piutang dengan kualitas
diragukan setelah dikurangi dengan

MANUAL BLU | 69
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

nilai agunan atau nilai barang sitaan;
dan
3) 100% dari piutang dengan kualitas
macet setelah dikurangi dengan nilai
agunan atau nilai barang sitaan.
K/L dapat melakukan restrukturisasi
terhadap debitur sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan dalam hal:
a. Debitur mengalami kesulitan
pembayaran; dan/atau
b. Debitur memiliki prospek usaha
yang baik dan diperkirakan mampu
memenuhi kewajiban setelah dilakukan
Restrukturisasi.
Kualitas piutang setelah persetujuan
restrukturisasi dapat diubah oleh K/L, yaitu:
Mengelola Keuangan BLU
maksimal maka tahap-tahap yang dilakukan
adalah:
a. BLU menyerahkan pengurusan piutang
kepada PUPN/DJKN sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan di
bidang pengurusan piutang negara,
b. PUPN mengurus sampai lunas, selesai,
optimal/dinyatakan PSBDT, atau
c. Pemimpin BLU melakukan penghapusan
secara bersyarat terhadap piutang
BLU yang dinyatakan PSBDT
dengan menerbitkan surat keputusan
penghapusan.
Penghapusan secara bersyarat terhadap
piutang BLU yang telah dinyatakan PSBDT
oleh PUPN dilakukan dengan menghapuskan
Piutang BLU dari pembukuan BLU tanpa

a. setinggi-tingginya kualitas kurang

menghapus hak tagih negara. Penghapusan
lancar untuk piutang yang sebelum
secara bersyarat terhadap piutang BLU
restrukturisasi memiliki kualitas diragukan
dilakukan dengan dilengkapi :
atau kualitas macet; dan
a. Daftar nominatif para penanggung utang
b. tidak berubah, apabila piutang yang
b. Besaran piutang yang dihapuskan; dan
sebelum restrukturisasi memiliki kualitas
c. Surat pernyataan PSBDT dari PUPN
kurang lancar
Pemimpin BLU diberikan kewenangan
Apabila kewajiban yang ditentukan dalam
penghapusan secara bersyarat sesuai jenjang
restrukturisasi tidak dipenuhi oleh debitur,
kewenangannya. Kewenangan penghapusan
maka kualitas piutang dinilai kembali seakan-
secara bersyarat terhadap piutang BLU adalah
akan tidak terdapat restrukturisasi.
sebagai berikut:

2. Menyetujui dan Menghapus Piutang

Bersyarat

Satker BLU harus melakukan penagihan

secara maksimal terhadap piutang BLU.
Dalam hal piutang BLU tidak terselesaikan
setelah dilakukan penagihan secara

70 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

Tabel 4.3 Kewenangan Penghapusan secara bersyarat terhadap

PiutangBLU

No. Jumlah Piutang Kewenangan Keterangan

Penghapusan piutang BLU

≤ Rp200.000.000
dilaporkan kepada Dewas atau
per penanggung
1. Pemimpin BLU pejabat yang ditunjuk dengan
utang.
tembusan kepada menteri/
pimpinan lembaga
Pemimpin BLU dengan
Rp200.000.001 sd. persetujuan Dewas atau pejabat
2. Rp500.000.000 per yang ditunjuk oleh menteri/ Ya
penanggung utang. pimpinan lembaga yang
bersangkutan

Mengelola Keuangan BLU

> Rp500.000.000 Sesuai ketentuan peraturan
3. per penanggung utang perundang-undangan di bidang Ya
penghapusan Piutang Negara

Perlakuan akuntansi penghapusan piutang Keuangan c.q. Direktur Jenderal Kekayaan

dilakukan dengan cara mengurangi akun
piutang dan akun penyisihan piutang tidak
tertagih sebesar jumlah yang tercantum dalam
surat keputusan.
Selanjutnya pemimpin BLU menyampaikan
laporan penghapusan secara bersyarat
terhadap piutang BLU kepada Menteri
Negara dan Direktur Jenderal Perbendaharaan
paling lambat lima hari kerja setelah surat
keputusan penghapusan diterbitkan.
Penghapusan secara mutlak terhadap piutang
BLU dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan di bidang penghapusan
piutang negara..

MANUAL BLU | 71
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU

Alur penghapusan piutang BLU adalah sebagai berikut:

Gambar 4.15 Alur Penghapusan Piutang BLU

Mengelola Keuangan BLU

3. Kriteria dan Batasan Utang BLU kebutuhan. Pinjaman jangka pendek

merupakan pinjaman dalam rangka
Dalam kegiatan operasional dengan pihak
menutup selisih antara jumlah kas yang
lain, BLU dapat memiliki utang yang dikelola
tersedia ditambah aliran kas masuk yang
secara tertib, efisien, ekonomis, transparan,
diharapkan dengan jumlah pengeluaran yang
dan bertanggung jawab, sesuai dengan
diproyeksikan dalam suatu tahun anggaran
praktik bisnis yang sehat. Pembayaran
(mismatch). Pinjaman jangka pendek
utang BLU pada prinsipnya menjadi
digunakan untuk memenuhi kebutuhan
tanggung jawab BLU dan harus dibayarkan
belanja operasional/memberikan manfaat
dari PNBP BLU. Secara umum, terdapat
jangka pendek.
dua jenis utang pada BLU yaitu utang jangka
pendek dan utang jangka panjang. Utang
BLU dapat melakukan perikatan pinjaman
jangka pendek ditujukan hanya untuk belanja
jangka pendek dengan pihak lain yaitu
operasional, dan utang jangka panjang
badan usaha dalam negeri baik berupa
dapat dilakukan apabila mendapatkan ijin
lembaga keuangan perbankan maupun
dari Menteri Keuangan.
non perbankan, badan usaha lainnya atau
BLU dapat melakukan pinjaman jangka
BLU. Dalam melakukan perikatan pinjaman
pendek atas namanya sendiri sesuai

72 | MANUAL BLU
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutang BLU
dimaksud aset tetap dilarang dijadikan
jaminan.
Persyaratan yang harus dipenuhi dalam
melakukan pinjaman jangka pendek adalah:
a. Kegiatan tersebut telah tercantum
dalam RBA tahun anggaran berjalan,
namun dana yang tersedia dari PNBP
tidak/belum mencukupi untuk menutup
kebutuhan atau kekurangan dana untuk
membiayai kegiatan dimaksud.
b. Kegiatan yang akan dibiayai bersifat
mendesak dan tidak dapat ditunda.
Tabel 4.4 Kewenangan Persetujuan atas Pinjaman Jangka Pendek BLU
No. Jumlah Pinjaman
≤ 10% jumlah pendapatan BLU
tahun anggaran sebelumnya yang
1.
tidak bersumber dari APBN (Rupiah
Murni) dan hibah terikat.
10% < X ≤ 15% jumlah pendapatan
BLU tahun anggaran sebelumnya
2.
yang tidak bersumber dari APBN
(Rupiah Murni) dan hibah terikat..
10% < X ≤ 15% jumlah pendapatan
BLU tahun anggaran sebelumnya
3. yang tidak bersumber dari RM dan
hibah terikat.
c. Saldo kas dan setara kas BLU tidak
mencukupi atau tidak memadai untuk
membiayai pengeluaran dimaksud, dan
d. Jumlah pinjaman jangka pendek yang
masih ada ditambah dengan jumlah
pinjaman jangka pendek yang akan
ditarik tidak melebihi 15% (lima belas
persen) dari jumlah pendapatan BLU
tahun anggaran sebelumnya yang tidak
bersumber langsung dari APBN (Rupiah
Murni) dan hibah terikat.
Mengelola Keuangan BLU
Kewenangan
Pemimpin BLU
Pemimpin BLU atas persetujuan Dewan
Pengawas
Pemimpin BLU atas persetujuan
menteri/pimpinan lembaga atau
pejabat yang ditunjuk oleh menteri/
pimpinan lembaga bagi BLU yang
tidak memiliki Dewas
MANUAL BLU | 73
 Proses Pengelolaan Utang dan Piutuang BLU
Pelaksanaan pinjaman jangka pendek antara
BLU dengan pihak lain, dituangkan dalam
Perjanjian Pinjaman yang paling kurang
memuat hal-hal sebagai berikut:
a. pihak-pihak yang mengadakan Perjanjian
Pinjaman
b. jumlah pinjaman
c. peruntukan pinjaman
d. persyaratan pinjaman
e. tata cara pencairan pinjaman dan
f. tata cara pembayaran pinjaman.
Pejabat Keuangan BLU melaksanakan
pembayaran pokok pinjaman, bunga,
dan biaya lainnya pada saat jatuh tempo
sesuai Perjanjian Pinjaman. Kewajiban
yang timbul sebagai akibat dari Perjanjian
Mengelola Keuangan BLU
Pinjaman merupakan tanggung jawab BLU.
Penatausahaan pinjaman jangka pendek
dilaksanakan oleh Pejabat Keuangan BLU,
mencakup kegiatan:
a. administrasi pengelolaan pinjaman dan
b. akuntansi pengelolaan pinjaman.
Dalam hal terdapat penyelesaian kegiatan
yang lambat atau penyerapan pinjaman yang
rendah, Pemimpin BLU mengambil langkah-
74 | MANUAL BLU
langkah penyelesaian. Pemimpin BLU
melakukan evaluasi kinerja kegiatan yang
didanai dari pinjaman paling sedikit setiap
semester berdasarkan sasaran dan/atau
standar kinerja yang telah ditetapkan.
Pejabat keuangan BLU menyampaikan
laporan bulanan kepada Pemimpin BLU
mengenai realisasi penyerapan dan
pembayaran kewajiban yang timbul akibat
pinjaman jangka pendek.
Pejabat teknis BLU menyampaikan laporan
bulanan kepada Pemimpin BLU mengenai
realisasi kegiatan yang dibiayai Pinjaman
jangka pendek. Laporan bulanan tersebut
disampaikan oleh Pemimpin BLU kepada
Dewan Pengawas atau menteri/pimpinan
lembaga untuk BLU yang tidak memiliki
Dewas.
BLU yang beralih statusnya menjadi badan
hukum lain dengan kekayaan negara yang
dipisahkan atau turun statusnya menjadi
satker PNBP harus menyelesaikan sisa
kewajiban yang timbul sebagai akibat dari
Perjanjian Pinjaman.
Bagaimanakah Mengelola Risiko
BLU Bidang Penyedia Barang dan Jasa Lainnya?
1. Menerapkan Manajemen Risiko Pada
BLU
Manajemen risiko adalah kegiatan kunci
2. Tujuan dan Manfaat Penerapan
bagi suatu organisasi. Manajemen risiko
yang berhasil akan menjamin pencapaian
tujuan organisasi secara efektif dan efisien.
Tujuan organisasi tersebut dicapai melalui
serangkaian aktivitas dari penetapan
perencanaan strategis, pelaksanaan tugas
dan fungsi, dan pengelolaan sumber
daya. Keseluruhan aktivitas tersebut
melibatkan risiko. Manajemen risiko
membantu pengambilan keputusan dengan
mempertimbangkan ketidakpastian dan
pengaruhnya terhadap pencapaian tujuan.
Dengan perkembangan kompleksitas
pengelolaan keuangan BLU, perlu diterapkan
manajemen risiko pada BLU. Manajemen
Risiko dimaksudkan sebagai salah satu
upaya untuk mendukung pencapaian tujuan
dan misi organisasi secara efektif, efisien,
dan produktif.
Manajemen Risiko
a. Penerapan manajemen risiko bagi BLU
bertujuan untuk:
1) Mengantisiapsi dan menangani
segala bentuk risiko secara efektif
dan efisien;
2) Mengidentifikasi, mengukur, dan
mengendalikan risiko serta memantau
kinerja manajemen risiko, dan
Mengelola Keuangan BLU
3) Mengintgrasikan proses manajemen
risiko ke dalam perencanaan,
pelaksanaan, dan evaluasi kinerja.
b. Manfaat penerapan manajemen risiko:
1) Menghindari terjadinya hal-hal yang
tidak diharapkan dalam bentuk
keluhan maupun keberatan dari
stakeholders;
2) Memberikan perlindungan bagi
satker BLU sebagai akibat kegagalan
manusia, proses, dan sistem, dan
3) Meningkatkan efektifitas, efisiensi, dan
produktivitas.
MANUAL BLU | 75
 Mengelola Risiko BLU

Risiko, Manajemen Risiko,

Kemungkinan dan Dampak Risiko
Risiko adalah segala sesuatu yang berdampak negatif terhadap pencapaian tujuan yang diukur

berdasarkan kemungkinan dan dampaknya sementara manajemen risiko adalah pendekatan

sistematis untuk menentukan tindakan terbaik dalam kondisi ketidakpastian.

Kemungkinan Resiko

Kemungkinan Keterangan

Rendah Tidak Pernah-Jarang Terjadi

Mengelola Keuangan BLU

Sedang Kemungkinan terjadinya Sedang

Tinggi
Kemungkinan Tinggi terjadi/Hampir Pasti terjadi

Dampak Risiko

Tingkat Konsekuensi Risiko Keterangan

- Pengaruhnya terhadap strategi dan aktivitas operasi

rendah
Rendah
- Pengaruhnya terhadap kepentingan para pemangku

kepentingan (stakeholders) rendah

- Pengaruhnya terhadap strategi dan aktivitas operasi

sedang
Sedang
- Pengaruhnya terhadap kepentingan para pemangku

kepentingan (stakeholders) sedang

- Pengaruhnya terhadap strategi dan aktivitas operasi

Tinggi tinggi

- Pengaruhnya terhadap kepentingan para pemangku

kepentingan (stakeholders) tinggi

76 | MANUAL BLU

3. Struktur Manajemen Risiko
Pengelolaan risiko BLU mengadopsi model
tiga tingkatan pengendalian sebagaimana
terlihat pada gambar berikut:
Gambar 4.16 Model Tiga Tingkat Pengendalian
Model tersebut bekerja sebagai berikut:
1. Pengendalian di tingkat kebijakan
bertanggung jawab untuk
mengkoordinasikan, memfasilitasi, dan
mengawasi efektivitas dan integritas proses
manajemen risiko.
Mengelola Risiko BLU
Mengelola Keuangan BLU
2. Pejabat di tingkat pengendalian operasional
bertanggung jawab langsung atas
pengelolaan dan pengendalian risiko
sehari-hari.
3. Tingkatan pengawasan pengendalian
berfungsi memberikan penilaian
MANUAL BLU | 77
 Mengelola Risiko BLU

independen atas efektivitas pelaksanaan pengendalian dimana manajemen

manajemen risiko. risiko akan diterapkan.
b. Identifikasi risiko dilakukan dengan cara
Secara umum, risiko yang berpotensi
mengidentifikasi lokasi, waktu, sebab
muncul dalam organisasi dan perlu
dan proses terjadinya peristiwa risiko
memperoleh perhatian dapat dikategorikan
yang dapat menghalangi, menurunkan,
sebagai berikut:
atau menunda tercapainya sasaran
a. Fraud/adanya tindak kecurangan.
BLU.
Ciri-cirinya: disengaja, melanggar
c. Analisis risiko dilakukan dengan
hukum, merugikan negara.
cara mencermati sumber risiko dan
b. Stratejik dan kebijakan, risiko ini
tingkat pengendalian yang ada serta
disebabkan oleh:
dilanjutkan dengan menilai risiko dari
1) Perubahan kebijakan lingkungan
sisi konsekuensi dan kemungkinan
organisasi
terjadinya.
2) Kebijakan organisasi sebagai
d. Evaluasi risiko dilakukan untuk
respon terhadap perubahan
pengambilan keputusan mengenai
kebijakan lingkungan organiasasi
perlu tidaknya dilakukan penanganan
c. Operasional, risiko ini disebabkan
Mengelola Keuangan BLU

risiko lebih lanjut serta prioritas

terjadinya kegagalan pada:
penanganannya.
1) SDM
e. Penanganan risiko dilakukan dengan
2) Proses
mengidentifikasi berbagai opsi
3) Sistem
penanganan risiko yang tersedia dan
d. Kepatuhan, munculnya risiko ini
memutuskan opsi penanganan risiko
karena adanya pelanggaran terhadap
yang terbaik yang dilanjutkan dengan
peraturan perundang-undangan dan
pengembangan rencana mitigasi risiko.
ketentuan yang berlaku
f. Monitoring dan Reviu dilakukan dengan
e. Finansial, adalah risiko yang
cara memantau efektivitas rencana
disebabkan oleh adanya kegagalan
penanganan risiko, strategi, dan sistem
pihak ketiga dalam memenuhi
manajemen risiko.
kewajibannya kepada BLU.
g. Komunikasi dan konsultasi dilakukan
dengan cara mengembangkan
4. Proses Manajemen Risiko
komunikasi kepada stakeholder internal
Proses manajemen risiko adalah sebagai maupun eksternal.
berikut :
a. Penetapan konteks dilakukan dengan 5. Mitigasi Risiko
cara menjabarkan latar belakang, ruang Risiko-risiko yang telah diidentifikasi dan
lingkup, tujuan, dan kondisi lingkungan dianalisis, langkah selanjutnya adalah

78 | MANUAL BLU

dilakukan mitigasi atas risiko-risiko
tersebut. Mitigasi risiko ini ditujukan untuk
menentukan jenis penanganan yang efektif
dan efisien untuk setiap risiko tersebut.
Manajemen memilih serangkaian aksi
tindak lanjut selaras dengan toleransi risiko
perusahaan.
Strategi yang dapat diambil antara lain:
a. Menghindari aktivitas yang
mengandung risiko. Opsi ini dipilih
apabila dampak risiko lebih besar
daripada dampak tercapainya tujuan
organisasi, opportunity loss, dan biaya
untuk menghindari risiko.
b. Mengurangi baik kemungkinan dan/
atau dampak. Opsi ini dilakukan
dengan membuat membuat analisis
biaya manfaat terlebih dahulu.
Mengelola Risiko BLU
c. Memindahkan (transfer), yaitu
melakukan transfer risiko dengan
pihak ketiga. Opsi ini dilakukan apabila
kemampuan pemilik risiko dalam
mengelola risiko lebih kecil daripada
kemampuan pihak ketiga yang akan
dibagi risikonya. Selain itu, biaya untuk
membagi risiko lebih kecil daripada
dampak risiko yang akan diterima.
Contoh: asuransi dan kontrak kerja
dengan pihak ketiga (outsourcing).
d. Menerima risiko dengan tidak
melakukan tindakan apapun untuk
mempengaruhi dampak dan
kemungkinan risiko. Opsi ini dipilih
apabila kapasitas untuk menerima
risiko lebih besar daripada dampak
Mengelola Keuangan BLU
risiko yang diterima.
MANUAL BLU | 79
 Mengelola Risiko BLU

Tabel 4.5. Risiko Utama Satker BLU Bidang Penyedia Barang dan Jasa Lainnya

Jenis Risiko Mitigasi Risiko

1. Fraud

• Mengoptimalkan pengawasan dan

Mark up harga pada saat perencanaan dan
pengendalian dalam proses penganggaran
pelaksanaan pengadaan barang/ jasa
dan pelaksanaan pengadaan.

Terdapat pendapatan (PNBP) tidak • Mengoptimalkan mekanisme saling uji

dipertanggungjawabkan, karena faktor (check and balance) di internal BLU
kesengajaan. • mengintensifkan peran SPI.

• Menyusun SOP pengelolaan kas jangka

Penyalahgunaan pengelolaan kas jangka
pendek BLU
pendek BLU
• Meningkatkan pengawasan oleh SPI
Mengelola Keuangan BLU

2. Stratejik

Kompetitor dengan produk yang sama

• Penetapan harga jual (tarif) bersaing dan
yang menjual produknya dengan diskon dan
mutu terjamin sesuai standar ISO/SNI.
fasilitas tertentu.

Jasa layanan tidak berkembang, karena Memberi kesempatan kepada SDM untuk
proses inovasi tidak jalan. membangun kreativitas dan inovasi

• Menyusun RSB yang telah disepakati K/L.

Pergantian pimpinan BLU yang berakibat
• Melakukan kaderisasi pejabat pengelola
perubahan orientasi satker
BLU.

3. Operasional

• Monitoring dan evaluasi realisasi

pendapatan secara berkala
Tidak tercapainya target pendapatan layanan
• Evaluasi target kinerja
sesuai RBA
• Peningkatan sarana dan prasarana layanan

80 | MANUAL BLU
 Mengelola Risiko BLU

Jenis Risiko Mitigasi Risiko

Tim Teknis tidak menyelesaikan kegiatan

• Mengoptimalkan peran SPI.
tepat waktu.

Pembatalan kontrak secara sepihak • Memperkuat klausul dalam kontrak terkait

(termin II tidak dilanjutkan) sanksi dalam hal terjadi pembatalan.

• Melakukan analisis kebutuhan SDM BLU

Pengangkatan SDM non-PNS yang
• Mengangkat pegawai non-PNS sesuai
tidak efisien
kebutuhan BLU

Alat peraga dan sarana pendukung tidak • Melakukan perawatan berkala dan
perbaikan dengan mengacu kepada
berfungsi optimal baik yang diakibatkan
Prosedur Mutu (PM) yang sudah disusun
oleh internal BLU maupun pihak luar
dan menjadi komitmen bersama yang telah
(misalnya terganggunya aliran listrik) disyaratkan dalam ISO.

Mengelola Keuangan BLU

4. Finansial

• Perencanaan cash flow

Proses administrasi pencairan dana
• Menjalankan SOP secara optimal
(internal BLU) yang terlambat.
• Peningkatan kompetensi SDM

Pendapatan BBIA menurun akibat

• Efektivitas penagihan piutang dan
pelanggan tidak memenuhi kewajiban
menerapkan kebijakan membayar dimuka.
hutangnya.

• Mengatur cash flow,

• Koordinasi intens dengan mitra,
Keterlambatan pembayaran dari mitra • Terdapat pasal mengenai sanksi
keterlambatan pembayaran di dalam
kontrak

Perubahan nilai kurs • Diatur dalam kontrak

Membengkaknya biaya proyek • Pematangan dalam perencanaan proyek.

Pendanaan awal (bridging) yang tidak • Mematangkan kajian proyek.

menghasilkan kontrak (kontrak tidak • Memiliki kriteria penerimaan proyek yang
ter-realisasi) akan diambil.

MANUAL BLU | 81

Jenis Risiko
5. Reputasi
Pengajuan atau munculnya klaim dari
Mitra/Klien
Hasil survei mengindikasikan kepuasan
pelanggan menurun.
Pelaksanaan manajemen risiko haruslah
menjadi bagian integral dari pelaksanaan
Mengelola Keuangan BLU
sistem manajemen BLU. Proses manajemen
risiko ini merupakan salah satu langkah yang
dapat dilakukan untuk terciptanya perbaikan
berkelanjutan (continuous improvement).
Monitoring selama pengendalian risiko
berlangsung perlu dilakukan untuk mengetahui
perubahan-perubahan yang bisa terjadi.
Perubahan-perubahan tersebut kemudian
82 | MANUAL BLU
Mengelola Risiko BLU
Mitigasi Risiko
• Pemenuhan user requirement,
• Peningkatan kompetensi SDM
• Evaluasi terhadap kualitas layanan
• Memperketat manajemen mutu.
perlu ditelaah ulang untuk selanjutnya dilakukan
perbaikan-perbaikan. Pada prinsipnya
pemantauan dan telaah ulang perlu untuk
dilakukan untuk menjamin terlaksananya
seluruh proses manajemen risiko dengan
optimal.
Satker BLU dapat membuat dan memonitor
risiko-risiko lainnya yang mungkin timbul, sesuai
selera risiko (risk appetite) pemilik risiko.
Bagaimana Menerapkan
Remunerasi BLU?
1. Umum
Remunerasi merupakan imbalan kerja
yang dapat berupa gaji, honorarium,
tunjangan tetap, insentif, bonus atas
prestasi, pesangon, dan/atau pensiun.
Remunerasi diberikan kepada Pejabat
Pengelola, Dewas, dan Pegawai BLU
berdasarkan tingkat tanggung jawab dan
tuntutan profesionalisme yang diperlukan.
Remunerasi dapat juga diberikan kepada
Sekretaris Dewas. Penentuan besaran
gaji Pemimpin BLU ditetapkan dengan
mempertimbangkan faktor-faktor sebagai
berikut :
a. Proporsionalitas, yaitu pertimbangan
atas ukuran (size) dan jumlah aset yang
dikelola BLU serta tingkat pelayanan;
b. Kesetaraan, yaitu dengan
memperhatikan industri pelayanan
sejenis;
c. Kepatutan, yaitu menyesuaikan
kemampuan pendapatan BLU yang
bersangkutan.
Kinerja operasional BLU yang ditetapkan
oleh menteri/pimpinan lembaga sekurang-
kurangnya mempertimbangkan indikator
keuangan, pelayanan, mutu dan manfaat
bagi masyarakat Dalam rangka pemberian
remunerasi tersebut, maka BLU harus
memperhatikan komponen sistem
remunerasi sebagai berikut:
a. Pay for position
Penghargaan pelaksanaan pekerjaan
(pay for position) untuk mendorong dan
menghargai berlangsungnya kewajiban
pelaksanaan proses bekerja. Komponen
ini dikaitkan dengan harga jabatan.
Untuk PNS, struktur remunerasinya terdiri
dari gaji pokok dan tunjangan tunjangan
struktural/fungsional yang dibayarkan
dari RM ditambah tunjangan yang
dibayarkan dari pendapatan BLU (PNBP).
Sementara untuk non PNS profesional
struktur remunerasinya merupakan
penyetaraan sebagai PNS ditambah
tunjangan yang semuanya dibayarkan
Mengelola Keuangan BLU
dari pendapatan BLU (PNBP). Besaran
remunerasi bersifat tetap dan dibayarkan
rutin setiap bulan.
b. Pay for performance
Penghargaan kinerja (pay for
performance) bertujuan untuk
mendorong motivasi perwujudan kinerja.
Komponen remunerasi ini dikaitkan
dengan pencapaian target kinerja
sebagaimana yang telah dikontrak-
kinerjakan. Komponen ini diberikan
sebagai penghargaan atas capaian
kinerja individu yang dikaitkan dengan
kinerja unit kerja/organisasi. Komponen
ini berupa insentif dan/atau bonus.
Besarannya tergantung pada tingkat
capaian target dan dibayarkan secara
periodik sesuai kebijakan unit kerja/
organisasi.
MANUAL BLU | 83

c. Pay for people
Program perlindungan keamanan,
fasilitas untuk mendukung kenyamanan
dan kesejahteraan yang ditetapkan
dengan kriteria yang bersifat individual
(pay for people) atau disebut dengan
program benefit. Komponen remunerasi
ini terkait dengan kondisi perorangan/
individu, yang dapat berupa premi
asuransi, pesangon, pensiun.
Hal utama yang perlu pula diperhatikan
dalam rangka pemberian remunerasi
adalah pelaksanaan proses analisis jabatan
yang terdapat pada BLU. Proses ini dimulai
dari aktivitas analisis jabatan, menyusun
uraian jabatan, dan melaksanakan evaluasi
Mengelola Keuangan BLU
jabatan.
Rangkaian proses analisis jabatan
dilakukan dalam rangka mengidentifikasi :
a. Tingkat risiko jabatan yang disandang
(misalnya risiko terkait dengan masalah
penggunaan dana/uang, risiko
penyalahgunaan wewenang);
b. Tingkat kompleksitas jabatan (mis.
seorang peneliti yang merangkap
sebagai pimpinan BLU);
c. Peringkat jabatan (misalnya seorang
peneliti yang merangkap jabatan
sebagai pimpinan BLU diberi peringkat
tertinggi, karena memiliki risiko dan
kompleksitas jabatan yang tinggi).
Analisis jabatan dilaksanakan dengan cara
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
a. Kompetensi jabatan (misalnya jenjang
pendidikan minimal pascasarjana untuk
84 | MANUAL BLU
Menerapkan Remunerasi BLU
Direktur Utama);
b. Tingkat urgensi tugas sebuah jabatan
dalam sebuah proses bisnis (misalnya
seorang Kepala Bagian Keuangan
yang memiliki kewenangan melakukan
otorisasi pengeluaran unit kerja).
2. Teknis Penerapan Sistem Remunerasi
Perhitungan besaran gaji Pejabat Keuangan
dan Pejabat Teknis ditetapkan sebesar
90% dari gaji Pemimpin BLU. Sedangkan
perhitungan honorarium Dewas ditetapkan
sebagai berikut :
a. Honorarium Ketua Dewas sebesar 40%
dari gaji Pemimpin BLU.
b. Honorarium anggota Dewas sebesar
36% dari gaji Pemimpin BLU.
c. Honorarium Sekretaris Dewas sebesar
15% dari gaji Pemimpin BLU
Bagi Pejabat Pengelola, Dewas dan
Sekretaris Dewas yang diberhentikan
sementara dari jabatannya memperoleh
penghasilan sebesar 50% dari gaji/
honorarium bulan terakhir yang berlaku
sejak tanggal diberhentikan sampai dengan
ditetapkannya keputusan definitif tentang
jabatan yang bersangkutan.
Disamping pemberian gaji/honorarium,
Pejabat Pengelola, Dewas, Sekretaris
Dewas, dan pegawai BLU dapat
memperoleh tunjangan tetap, insentif, bonus
atas prestasi, pesangon dan/atau pensiun
dengan memperhatikan kemampuan
pendapatan BLU yang bersangkutan.
Apabila Pejabat Pengelola, Dewas, dan

Sekretaris Dewas telah berakhir masa
jabatannya, dapat diberikan pesangon
berupa santunan purna jabatan dengan
pengikutsertaan dalam program asuransi
atau tabungan pensiun yang beban premi/
iuran tahunannya ditanggung oleh BLU
yang besarannya ditetapkan paling banyak
sebesar 25% dari gaji/honorarium dalam
satu tahun.
Gambar 4.17 Tahapan Penyusunan Usulan Remunerasi
Dokumen sumber yang diperlukan dalam
rangka penyusunan proposal remunerasi:
a. Tugas Dan Fungsi BLU
b. Struktur Organisasi BLU
c. Diskripsi Pekerjaan/Job Desk
Menerapkan Remunerasi BLU
Besaran remunerasi untuk Pejabat Pengelola,
Dewas, Sekretaris Dewas, dan pegawai BLU
pada masing-masing BLU ditetapkan oleh
Menteri Keuangan berdasarkan usulan menteri/
pimpinan Lembaga.
3. Penyusunan Usulan Remunerasi
Mengelola Keuangan BLU
d. Kompetensi Jabatan/Job Competency
e. Data Pembanding/Benchmarking
f. Data Keuangan
g. Data Kinerja
MANUAL BLU | 85
 Menerapkan Remunerasi BLU

Proposal
Usulan Remunerasi
Bab I. Pendahuluan
1. Latar Belakang :
Menjelaskan latar belakang, urgensitas dan pertimbangan usulan pengusulan remunerasi
2. Maksud dan Tujuan :
Maksud dan tujuan sistem remunerasi dengan sistem kinerja BLU berdasarkan visi dan
misi organisasi.
3. Landasan hukum
Ketentuan dan peraturan yang menjadi landasan hukum penetapan sistem remunerasi
baru ini adalah segala ketentuan dan peraturan terbaru dan atau yang masih berlaku

Bab II. Data Umum BLU

1. Visi, misi, tujuan, dan budaya kerja organisasi
Mengelola Keuangan BLU

2. Tugas dan fungsi organisasi

3. Struktur organisasi
4. Komposisi pegawai
(PNS, non PNS Profesional, dan rencana pengembangan pegawai
5. Data Kinerja
a. Data Keuangan (3 tahun sebelum, tahun berjalan, dan 3 tahun kedepan)
- Rupiah Murni
Pagu, Realisasi Belanja (Belanja Pegawai, Belanja Barang dan BelanjaModal)
- PNBP
Target, Realisasi Belanja (Belanja Barang dan Belanja Modal)
b. Data Keuangan
- Belanja Pegawai terdiri dari Rupiah Murni (akun 51 dan 52) dan PNBP
- proyeksi keuangan
c. Kinerja Operasional

Bab III. Sistem Remunerasi

1. Kebijakan eksisting remunerasi
2. Rencana kebijakan remunerasi
3. Identifikasi komponen remunerasi
4. Perhitungan remunerasi

86 | MANUAL BLU
 Menerapkan Remunerasi BLU

Proposal
Usulan Remunerasi
a. komponen pay for position
b. komponen pay for performance
c. komponen pay for people
5. Penyusunan skala/struktur jabatan (struktural dan fungsional)
6. Penyusunan skala besaran remunerasi
a. Besaran remunerasi mencerminkan nilai jabatan dan/atau
b. benchmarking dari jabatan yang selevel pada industri yang sejenis
yang memiliki skala/kompleksitas mendekati sama
7. Perhitungan kebutuhan remunerasi
Menyajikan perhitungan kebutuhan remunerasi untuk 1 bulan dan 1 tahun termasuk gaji ke
13 dan sumber pembiayaan remunerasi (RM dan PNBP).

Mengelola Keuangan BLU

Bab IV : Analisa Remunerasi
Analisa didasarkan pada empat faktor :
- Proporsionalitas, yaitu pertimbangan atas ukuran (size) dan jumlah aset yang dikelola BLU
serta tingkat pelayanan;
- Kesetaraan, yaitu dengan memperhatikan industri pelayanan sejenis;
- Kepatutan, yaitu menyesuaikan dengan kemampuan pendapatan BLU yang bersangkutan;
- Kinerja operasional BLU, ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Dewan Kawasan.

Bab V : Penutup

MANUAL BLU | 87
 5
AKUNTABILITAS
BLU
bagaimana bentuk pertanggungjawaban BLU?
bagaimana pengawasan dan pemeriksaan BLU?
Akuntabilitas BLU

88 | MANUAL BLU
Bagaimana Bentuk
Pertanggungjawaban BLU?

B
LU menyusun dan menyajikan laporan
keuangan dan laporan kinerja sebagai
bentuk pertanggungjawaban dan transparansi
dalam pengelolaan keuangan dan kegiatan
pelayanannya.
1. Laporan Keuangan
Laporan keuangan adalah catatan informasi
dari transaksi keuangan suatu entitas pada
suatu periode akuntansi tertentu yang dapat
digunakan untuk menggambarkan kinerja
BLU. Laporan keuangan menyediakan
informasi mengenai posisi keuangan,
operasional keuangan, dan arus kas
a. Prosedur Akuntansi
Untuk menyajikan laporan keuangan,
BLU perlu melakukan langkah-langkah
sesuai prosedur akuntansi yang dimulai
dengan pencatatan, penggolongan,
pengikhtisaran hingga pelaporan, yang
dapat dijelaskan sebagai berikut:
1) Pencatatan
Penyusunan laporan keuangan
didasari atas transaksi keuangan
yang dapat mengakibatkan
perubahan pada aset, utang, modal,
pendapatan dan biaya, sebagai
contoh penerimaan bunga pinjaman,

Akuntabilitas BLU
BLU yang bermanfaat bagi pengguna
pembelian inventaris kantor, dan
laporan keuangan dalam membuat dan
sebagainya.
mengevaluasi keputusan ekonomi.
Dasar pencatatan transaksi keuangan
Pemimpin BLU bertanggung jawab
adalah bukti transaksi, contohnya
atas penyusunan dan penyajian laporan
kuitansi pembelian inventaris,
keuangan BLU. Laporan Keuangan
rekening koran pembayaran bunga
dilengkapi dengan surat pernyataan
pinjaman.
tanggung jawab pemimpin BLU yang
Bukti transaksi tersebut dijurnal
berisikan pernyataan bahwa pengelolaan
secara historis dengan menyebutkan
anggaran telah dilaksanakan berdasarkan
akun yang didebet dan dikredit
sistem pengendalian intern yang memadai,
disertai dengan jumlah masing-
akuntansi keuangan telah diselenggarakan
masing.
sesuai dengan standar akuntansi keuangan,
dan kebenaran isi laporan keuangan
2) Penggolongan
merupakan tanggung jawab pemimpin BLU.
Penggolongan merupakan proses
memindahkan data (posting) dari

MANUAL BLU | 89
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

jurnal ke Buku Besar secara periodik, membuktikan bahwa jumlah

sebagai contoh memindahkan
catatan penerimaan bunga pinjaman
ke Buku Besar penerimaan bunga
pinjaman.
3) Pengikhtisaran
Pengikhtisaran Buku Besar dilakukan
pada akhir periode akuntansi yang
mencakup kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a) Pembuatan Neraca Percobaan
(Neraca Saldo)
Merupakan ringkasan dari akun-
akun buku besar. Pembuatan
Neraca Saldo ini untuk
debet dan kredit pada buku
besar telah sama.
b) Pembuatan Jurnal Penyesuaian
untuk mengoreksi perkiraan-
perkiraan tertentu sehingga
mencerminkan keadaan aset,
kewajiban, biaya, pendapatan
dan modal yang sebenarnya.
Contoh jurnal penyesuaian
adalah jurnal penyusutan, biaya
inventaris kantor.
4) Pelaporan
Pelaporan merupakan proses
menyusun laporan keuangan berupa

Gambar 5. 1. Prosedur Akuntansi

Akuntabilitas BLU

90 | MANUAL BLU

Laporan Aktivitas, Neraca, Laporan
Arus Kas dan Catatan atas Laporan
Keuangan.
b. Standar Akuntansi
Suatu pedoman agar laporan keuangan
dapat dibandingkan baik dengan laporan
keuangan periode sebelumnya maupun
dengan laporan keuangan satker BLU
yang lain. BLU menerapkan dua standar
akuntansi SAK dan SAP.
1) Standar Akuntansi Keuangan
Standar akuntansi adalah prinsip
akuntansi dalam menyusun dan
menyajikan laporan keuangan suatu
entitas.
Satker BLU merupakan instansi
pemerintah yang menerapkan
paradigma mewiraswastakan
pemerintah (enterprising the
government), sehingga dikelola
ala bisnis (business like). Sebagai
konsekuensinya, akuntansi dan
pelaporan keuangan satker BLU
juga dilakukan layaknya entitas
bisnis dengan menerapkan SAK
yang diterbitkan oleh asosiasi profesi
akuntansi Indonesia (Ikatan Akuntan
Indonesia/IAI). SAK yang diterbitkan
oleh IAI tersebut berupa Pernyataan
Standar Akuntansi Keuangan (PSAK).
Satker BLU menerapkan SAK yang
telah ada tersebut disesuaikan dengan
jenis industrinya masing-masing.
Apabila SAK yang sudah ada dianggap
tidak sesuai atau tidak cocok untuk
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
diterapkan pada suatu BLU, maka
BLU tersebut dapat mengembangkan
sendiri standar akuntansi yang spesifik
sesuai dengan jenis industrinya,
dengan mengacu pada pedoman
akuntansi BLU yang berlaku. Standar
akuntansi yang telah dikembangkan
tersebut harus ditetapkan oleh
menteri/pimpinan lembaga setelah
mendapatkan persetujuan dari Menteri
Keuangan.
Laporan keuangan berdasarkan SAK
terdiri dari Laporan Operasional,
Neraca, Laporan Arus Kas, dan
Catatan atas Laporan Keuangan.
2) Standar Akuntansi Pemerintahan
Sebagai satker yang masih
Akuntabilitas BLU
merupakan satker pemerintah, satker
BLU merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari K/L induknya. Oleh
karena itu, laporan keuangan BLU
harus dikonsolidasikan dengan laporan
keuangan K/L. Laporan keuangan
untuk tujuan konsolidasi tersebut
disusun dan disajikan sesuai dengan
Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).
Laporan keuangan berdasarkan SAP
yaitu Laporan Realisasi Anggaran,
Neraca, dan Catatan atas Laporan
Keuangan.
c. Sistem Akuntansi BLU
Sistem akuntansi BLU adalah serangkaian
prosedur manual maupun yang
terkomputerisasi mulai dari proses
MANUAL BLU | 91
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

pengumpulan data, pencatatan, yang telah ditetapkan oleh Menteri

pengikhtisaran dan pelaporan keuangan
BLU yang mencakup semua pendapatan
dan belanja BLU, baik yang bersumber dari
pendapatan usaha dari jasa layanan, hibah,
pendapatan RM, dan pendapatan usaha
lainnya.
Sistem akuntansi keuangan mencakup
antara lain:
1) Kebijakan akuntansi
Kebijakan akuntansi meliputi pilihan
prinsip-prinsip, dasar-dasar, konvensi,
peraturan dan prosedur yang
digunakan BLU dalam penyusunan
dan penyajian laporan keuangan.
2) Subsistem akuntansi
Subsistem akuntansi merupakan
bagian dari sistem akuntansi.
Akuntabilitas BLU
Keuangan.
BLU setidaknya mengembangkan tiga
sistem akuntansi yang merupakan subsistem
dari sistem akuntansi BLU, yaitu sistem
akuntansi keuangan, sistem akuntansi aset
tetap, dan sistem akuntansi biaya.
1) Sistem Akuntansi Keuangan
Sistem Akuntansi Keuangan adalah
sistem akuntansi yang menghasilkan
laporan keuangan pokok untuk tujuan
umum (general purpose). Tujuan laporan
keuangan adalah:
a) Akuntabilitas, yaitu
mempertanggungjawabkan
pengelolaan sumber daya serta
pelaksanaan kebijakan yang
dipercayakan kepada BLU dalam

mencapai tujuan yang telah

Contohnya subsistem penerimaan kas,
ditetapkan secara periodik.
subsistem pengeluaran kas.
b) Manajemen, yaitu membantu para
3) Prosedur Akuntansi
pengguna untuk mengevaluasi
Prosedur akuntansi adalah prosedur
pelaksanaan kegiatan suatu BLU
yang digunakan untuk menganalisa,
dalam periode pelaporan sehingga
mencatat, mengklasifikasi dan
memudahkan fungsi perencanaan,
mengikhtisarkan informasi untuk
pengelolaan, dan pengendalian atas
disajikan di laporan keuangan.
seluruh penerimaan, pengeluaran,
4) Bagan Akun Standar
aset, kewajiban, dan ekuitas BLU
BAS merupakan daftar perkiraan buku
untuk kepentingan stakeholders.
besar yang ditetapkan dan disusun
c) Transparansi, yaitu memberikan
secara sistematis oleh pemimpin BLU
informasi keuangan yang terbuka
untuk memudahkan perencanaan,
dan jujur kepada masyarakat
penganggaran, pelaksanaan anggaran
berdasarkan pertimbangan
serta akuntansi dan pelaporan
bahwa masyarakat memiliki
keuangan. Untuk tujuan konsolidasi
hak untuk mengetahui secara
laporan keuangan BLU dengan
terbuka dan menyeluruh atas
laporan keuangan K/L, digunakan BAS

92 | MANUAL BLU

pertanggungjawaban BLU dalam
pengelolaan sumber daya yang
dipercayakan kepadanya dan
ketaatannya pada peraturan
perundang-undangan
2) Sistem Akuntansi Aset Tetap
Sistem Akuntansi Aset Tetap
menghasilkan laporan tentang aset
tetap untuk keperluan manajemen aset.
Sistem ini menyajikan informasi tentang
jenis, kuantitas, nilai, mutasi, dan kondisi
aset tetap milik BLU ataupun bukan milik
BLU tetapi berada dalam pengelolaan
BLU.
Pengembangan Sistem Akuntansi Aset
Tetap diserahkan sepenuhnya kepada
BLU yang bersangkutan. Namun
demikian, BLU dapat menggunakan
sistem yang ditetapkan oleh Menteri
Keuangan seperti Sistem Informasi
Manajemen dan Akuntansi Barang Milik
Negara (SIMAK-BMN).
3) Sistem Akuntansi Biaya
BLU mengembangkan Sistem Akuntansi
Biaya yang menghasilkan informasi
tentang harga pokok produksi, biaya
satuan (unit cost) per unit layanan,
dan analisis varian. Sistem Akuntansi
Biaya berguna dalam perencanaan dan
pengendalian, pengambilan keputusan,
dan perhitungan tarif layanan.
d. Penyajian Laporan Keuangan
Dalam penyajian laporan keuangan, setiap
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
komponen harus diidentifikasi secara
jelas dan menyajikan informasi antara lain
mencakup:
1) nama BLU atau identitas lain.
2) cakupan laporan keuangan, apakah
mencakup hanya satu unit usaha atau
beberapa unit usaha.
3) tanggal atau periode pelaporan.
4) mata uang pelaporan dalam Rupiah.
5) satuan angka yang digunakan dalam
penyajian laporan keuangan.
e. Konsolidasi Laporan Keuangan BLU ke
dalam Laporan Keuangan K/L
Laporan keuangan BLU yang
dikonsolidasikan adalah laporan keuangan
berdasarkan SAP. Komponen laporan
keuangan yang dikonsolidasi yaitu Laporan
Akuntabilitas BLU
Realisasi Anggaran dan Neraca.
Laporan Realisasi Anggaran menyajikan
informasi mengenai realisasi anggaran
BLU. Informasi yang wajib disampaikan
dalam laporan realisasi anggaran adalah
transaksi keuangan BLU yang bersumber
dari pendapatan usaha dari jasa layanan,
hibah, pendapatan RM, dan pendapatan
usaha lainnya. Dalam mengkonsolidasikan
laporan realisasi anggaran ke laporan K/L,
satker BLU mengesahkan pendapatan dan
belanjanya ke KPPN dengan mekanisme
SP3B BLU/SP2B BLU.
Pos-pos neraca juga dikonsolidasikan ke
neraca K/L. Untuk tujuan ini perlu dilakukan
reklasifikasi pos-pos neraca agar sesuai
dengan SAP dengan menggunakan BAS
yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
MANUAL BLU | 93

Dalam hal sistem akuntansi keuangan BLU
belum dapat menghasilkan laporan keuangan
untuk tujuan konsolidasi dengan laporan
keuangan K/L, BLU perlu melakukan konversi
laporan keuangan BLU berdasarkan SAK ke
dalam laporan keuangan berdasarkan SAP.
Proses konversi laporan keuangan dari SAK
ke SAP mencakup pengertian, klasifikasi,
pengakuan, pengukuran, dan pengungkapan
atas akun-akun neraca dan laporan aktivitas/
operasi, yang dapat dijelaskan sebagai berikut:
1) Pengertian
Pada umumnya, pengertian akun-akun
Gambar 5. 2. Mapping Laporan SAK ke Laporan SAP
Akuntabilitas BLU
3) Pengakuan dan pengukuran
SAK menggunakan basis akrual dalam
pengakuan aset, kewajiban, ekuitas,
pendapatan, dan biaya. Pendapatan
diakui pada saat diterima atau hak untuk
menagih timbul sehubungan dengan
adanya barang/jasa yang diserahkan
kepada masyarakat. Biaya diakui jika
penurunan manfaat ekonomi masa depan
yang berkaitan dengan penurunan aset
94 | MANUAL BLU
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
menurut SAK tidak jauh berbeda dengan
SAP. Apabila ada pengertian yang berbeda,
maka untuk tujuan konsolidasi pengertian
akun menurut SAP, yaitu berdasarkan
Peraturan Pemerintah mengenai SAP.
2) Klasifikasi
Klasifikasi aset, kewajiban, ekuitas,
pendapatan, dan biaya perlu disesuaikan
dengan klasifikasi aset sesuai dengan BAS
yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri
Keuangan. Penyesuaian tersebut dilakukan
dengan cara mapping laporan SAK ke
laporan SAP.
SAP
Laporan Realisasi
SP3B/SP2B Anggaran/Neraca
Memo Neraca
Penyesuaian
atau peningkatan kewajiban telah terjadi
dan dapat diukur dengan andal. Ini berarti
pengakuan biaya terjadi bersamaan
dengan pengakuan kenaikan kewajiban
atau penurunan aset, misalnya akrual hak
karyawan atau penyusutan aset tetap.
SAP menggunakan basis akrual dalam
pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas
serta basis kas dalam pengakuan
pendapatan dan belanja. Pendapatan

diakui pada saat kas diterima pada
rekening Kas Umum Negara. Belanja
diakui pada saat terjadinya pengeluaran
dari rekening Kas Umum Negara dan
dipertanggungjawabkan. Pendapatan
(tidak termasuk pendapatan yang ditransfer
dari APBN) dan belanja BLU diakui
jika pendapatan dan belanja tersebut
dilaporkan dengan mekanisme SP3B BLU
dan SP2B BLU atas pendapatan dan
Formula penyesuaian pendapatan dan belanja berbasis akrual menjadi berbasis kas:
Pendapatan Berbasis Kas
Belanja Berbasis Kas
4) Pengungkapan
Pengungkapan laporan keuangan sesuai
dengan SAP harus mengikuti persyaratan
sesuai Peraturan Pemerintah No.71
Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintah, Peraturan Menteri Keuangan
No.171/PMK.05/2011 tentang Sistem
Akuntansi Pemerintah Pusat, Perdirjen
Perbendaharaan Nomor Per-55/PB/2012
tentang Pedoman Penyusunan Laporan
Keuangan Kementerian/Lembaga dan
Peraturan lainnya mengenai laporan
keuangan berdasarkan SAP. Konsolidasi
laporan keuangan BLU ke dalam laporan
keuangan K/L dilakukan secara berkala
setiap semester dan tahunan. Laporan
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
belanja tersebut. Belanja yang didanai
dari pendapatan BLU diakui sebagai
belanja oleh Bendahara Umum Negara jika
belanja tersebut telah dilaporkan dengan
mekanisme SP3B BLU dan SP2B BLU.
Untuk kepentingan konsolidasi dengan
laporan keuangan K/L, perlu dilakukan
penyesuaian atas akun pendapatan dan
belanja yang berbasis akrual menjadi akun
pendapatan dan belanja berbasis kas.
(Pendapatan BLU + pendapatan diterima
= di muka) – pendapatan yang masih harus
diterima
Biaya BLU – Biaya yang dibayar tidak tunai
= termasuk Penyusutan + utang biaya yang
Akuntabilitas BLU
dibayar + biaya dibayar di muka.
keuangan yang dikonsolidasikan terdiri
atas Neraca dan Laporan Realisasi
Anggaran
f. Rekonsiliasi Laporan Keuangan
Sebelum laporan keuangan disampaikan
kepada pihak-pihak yang berwenang maka
harus dilaksanakan proses rekonsiliasi
internal dan rekonsiliasi ekternal.
1) Rekonsiliasi Internal
a) Rekonsiliasi antara Buku Bank
dengan Rekening Koran;
b) Rekonsiliasi antara Laporan Barang
(SIMAK-BMN) dengan Laporan
Keuangan berdasarkan SAP
(SAKPA);
MANUAL BLU | 95
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

c) Rekonsiliasi antara Laporan eselon I kementerian teknis serta kepada

Keuangan SAP dengan Laporan Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal
Keuangan SAK. Perbendaharaan c.q. Direktur PPK BLU
setiap triwulan, semester, dan tahunan.
2) Rekonsiliasi eksternal
Penyampaian laporan keuangan
a) Rekonsiliasi dengan KPPN dilakukan
dilaksanakan dengan ketentuan sebagai
setiap bulan yaitu :
berikut:
(1) Rekonsiliasi rekening Koran BLU
a) laporan triwulanan paling lambat
dengan Saldo Kas BLU pada
tanggal 15 setelah triwulan berakhir,
SAU KPPN
terdiri dari laporan operasional,
(2) Rekonsiliasi data SAI dengan
laporan arus kas, dan catatan atas
SAU yaitu:
laporan keuangan, disertai laporan
• Rekonsiliasi Laporan Realisasi
kinerja.
Anggaran yaitu rekonsiliasi
b) laporan semesteran paling lambat
data estimasi pendapatan,
tanggal 10 setelah semester
pagu belanja, realisasi
berakhir, terdiri dari laporan
pendapatan, realisasi belanja,
operasional, neraca, laporan arus
realisasi pengembalian
kas, dan catatan atas laporan
pendapatan, realisasi
Akuntabilitas BLU

keuangan, disertai laporan kinerja.

pengembalian belanja
c) laporan tahunan paling lambat
• Rekonsiliasi Neraca yaitu
tanggal 20 setelah tahun berakhir,
rekonsiliasi data kas di
yang terdiri dari laporan realisasi
bendahara pengeluaran; Kas
anggaran/laporan operasional,
pada Badan Layanan Umum
neraca, laporan arus kas, dan
dan investasi jangka pendek
catatan atas laporan keuangan,
BLU.
disertai laporan kinerja.
b) Rekonsiliasi Laporan Barang
Dalam hal tanggal penyampaian
dengan Kantor Pelayanan
Laporan Keuangan jatuh pada hari libur,
Kekayaan Negara dan Lelang
penyampaian Laporan Keuangan paling
(KPKNL) berdasarkan Perdirjen
lambat dilaksanakan pada hari kerja
Kekayaan Negara tentang
berikutnya.
Rekonsiliasi Barang Milik Negara.

2) Laporan Keuangan BLU berdasarkan

g. Penyampaian Laporan Keuangan BLU
1) Laporan keuangan BLU berdasarkan
SAK
Disampaikan secara berjenjang kepada
SAP
Penyusunan, penyampaian dan
kelengkapan Laporan Keuangan BLU
untuk konsolidasian dilaksanakan secara
berjenjang berdasarkan peraturan

96 | MANUAL BLU
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

Balanced Scorecard
No. Perspektif Rumus/Unsur Penilaian
1. Perspektif Perspektif pemangku kepentingan penyelenggaraan pelayanan penyedia
pemangku barang dan jasa lainnya, seperti : masyarakat, penyewa lahan supplier, pegawai,
kepentingan pemerintah, dsb.
2. Perspektif Bagaimana layanan kepada masyarakat sesuai dengan kebutuhan dengan
Pelanggan harga yang terjangkau. Dapat dilihat dalam 5 dimensi:
(customers) • Wujud fisik : sarana dan prasarana
• Keandalan: kemampuan memberikan pelayanan yang dijanjikan dengan tepat
dan memuaskan
• Daya tanggap: kemampuan pegawai untuk membantu pelanggan dan
memberikan pelanggan dengan tanggap
• Jaminan: pengetahuan dan keramahan pegawai yang dapat menimbulkan
kepercayaan diri pelanggan
• Empati: kepedulian pegawai
3. Perspektif Bagaimana satker BLU terus melakukan perbaikan dan menambah nilai bagi
Pembelajaran pelanggan dan stakeholders-nya. Indikator kinerja yang dapat menggambarkan

Akuntabilitas BLU
dan perspektif ini adalah:
Pertumbuhan • Motivasi: tingkat kepuasan pegawai atas kebijakan yang diambil manajemen
dalam menjalankan organisasi
• Kesempatan mengembangkan diri: menggambarkan tingkat kepuasan
pegawai atas program-program pengembangan diri yang ditetapkan
organisasi
• Inovasi: adanya kesempatan bagi pegawai untuk kreatif dan menemukan
hal-hal baru
• Suasana dalam bekerja: menggambarkan tingkat kepuasan pegawai atas
suasana kerja.

yang berlaku dalam penyusunan dan UAPPA-Es1 terdiri dari Laporan

Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat berdasarkan PMK Nomor 171/
PMK.05/2011 tentang Sistem Akuntansi
Pemerintah Pusat dan Perdirjen
Perbendaharaan Nomor 65/PB/2010
tentang Pedoman Penyusunan Laporan
keuangan Kementerian/Lembaga.
Laporan Keuangan tahunan (unaudited)
disampaikan kepada Dit PPK BLU
keuangan berdasarkan SAK dan
Laporan Keuangan berdasarkan SAP;
sedangkan Laporan Keuangan tahunan
(audited) disampaikan kepada Dit PPK
BLU paling lambat tanggal 30 April
setelah tahun berakhir harus diaudit oleh
auditor ekstern, yaitu oleh BPK atau
Kantor Akuntan Publik (KAP).

MANUAL BLU | 97

2. Laporan Kinerja
a. Pengelolaan Kinerja BLU sesuai
dengan Balanced Scorecard (BSC).
BSC adalah sebuah perencanaan
strategis dan sistem manajemen
yang digunakan secara ekstensif
untuk menyelaraskan visi dan strategi
organisasi, meningkatkan komunikasi
internal dan eksternal dan memantau
kinerja organisasi terhadap strategis
tujuan.
Penyusunan BSC pada Satker BLU
dilakukan sebagai berikut:
1) Menentukan Perspektif Peta
Strategi
Dalam menentukan peta strategi,
satker BLU:
a) Menentukan pemangku
kepentingan (stakeholders) dan
Akuntabilitas BLU
ekspektasinya atas layanan
yang dilakukan oleh BLU
b) Menentukan perspektif
pelanggan (customers)
c) Menentukan perspektif bisnis proses
internal
2) Menentukan Sasaran Strategis
a) Menentukan kata kunci dari Visi dan
Misi unit organisasi
b) Menerjemahkan kata kunci ke dalam
Sasaran Strategis
Berdasarkan kata kunci yang terdapat pada
Visi dan Misi, satker BLU menentukan
kondisi ideal yang dan realistis yang ingin
dicapai. Sasaran strategis ini merupakan
sasaran yang bersifat penting dan
memperoleh prioritas tinggi dan jajaran
manajemen.
3) Mengelompokkan Sasaran Strategis
98 | MANUAL BLU
Bentuk Pertanggungjawaban BLU
(a) Sasaran Strategis pada perspektif
stakeholders
(b) Sasaran strategis pada perspektif
pelanggan (customers)
(c) Sasaran Strategis pada perspektif
Pembelajaran dan Pertumbuhan.
4) Menggambarkan ke dalam peta strategi
5) Menyusun Indikator Kinerja Utama
Dalam menyusun IKU harus memenuhi
syarat-syarat sebagai berikut:
a) Relevan yaitu indikator kinerja harus
berhubungan dengan apa yang diukur
dan secara objektif dapat digunakan
untuk pengambilan keputusan atau
kesimpulan tentang pencapaian apa
yang diukur;
b) Penting/menjadi prioritas dan
harus berguna untuk menunjukan
keberhasilan, kemajuan, atau
pencapaian;
c) Efektif dan layak yaitu data/informasi
yang berkaitan dengan indikator kinerja
yang bersangkutan dapat dikumpulkan,
diolah, dan dianalisis dengan biaya
yang layak;
Indikator kinerja yang baik dan cukup
memadai, setidak-tidaknya memenuhi
kriteria yang terdiri atas:
(a) Spesifik, indikator kinerja harus sesuai
dengan program dan atau kegiatan,
sehingga mudah dipahami dalam
memberikan informasi yang tepat
tentang hasil atau capaian kinerja dari
kegiatan dan atau sasaran.
(b) Dapat dicapai, indikator kinerja yang
ditetapkan harus menantang, namun
hal yang mustahil untuk dicapai dan
dalam kendali instansi pemerintah.
Jadi dalam menetapkan suatu indikator
kinerja perlu dipikirkan juga bagaimana
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

nanti untuk mengumpulkan data b. Penilaian Kinerja Keuangan BLU

kinerjanya, apakah masih dalam kendali
Ditjen Perbendaharaan cq. Direktorat
instansi pemerintah yang bersangkutan
Pembinaan Pengelolaan Keuangan BLU
atau tidak dan tidak ada ambiguitas
melakukan penilaian keuangan BLU.
atas data apa yang akan dikumpulkan
Sejak tahun 2012 untuk kinerja tahun
untuk suatu indikator.
2011 dilaksanakan berdasarkan Perdirjen
(c) Relevan, suatu indikator harus dapat Perbendaharaan Nomor Per-36/PB/2012
mengukur sedekat mungkin dengan tentang Pedoman Penilaian Kinerja
hasil yang akan diukur. Indikator kinerja Keuangan Satuan Kerja Badan Layanan
tidak seharusnya dikaitkan pada tingkat Umum, yang meliputi aspek keuangan dan
yang lebih tinggi atau lebih rendah
kepatuhan pengelolaan keuangan BLU.
dibandingkan dengan hasil yang diukur.
b. Penilaian Kinerja Layanan
(d) Menggambarkan sesuatu yang
Penilaian kinerja layanan sangat tergantung
diukur, indikator yang baik merupakan
dari jenis layanan dari Satker BLU tersebut
ukuran dari suatu keberhasilan. Harus
terdapat kesepakatan tentang tentang sesuai dengan tujuan pelayanannya.

interprestasi terhadap hasil yang akan Penilaian kinerja layanan selanjutnya

digunakan sebagai ukuran. Indikator digabungkan dengan penilaian kinerja

tersebut harus mempunyai satu keuangan sehingga menghasilkan penilaian

Akuntabilitas BLU
dimensi dan tepat secara operasional. kinerja BLU secara keseluruhan. Penilaian
Mempunyai satu dimensi artinya kinerja layanan BLU akan terdiri atas
bahwa indikator hanya mengukur beberapa aspek yang antara lain meliputi
satu fenomena setiap saat. Hindari penilaian terhadap produktivitas, efisiensi,
untuk menggabungkan terlalu banyak mutu layanan, pengembangan organisasi,
fenomena dalam satu indikator. Tepat dan pengelolaan SDM dan aspek lain yang
secara operasional artinya tidak ada
sesuai dengan karakteristik BLU.
ambiguitas atas data apa yang akan
dikumpulkan untuk suatu indikator.
(e) Dapat dikuantifikasi dan diukur,
indikator dalam angka (jumlah atau
persentase dsb.) atau dapat diukur
untuk dapat ditentukan kapan dapat
dicapai.

MANUAL BLU | 99
 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

Tabel 5.1. Aspek dalam Penilaian Kinerja Keuangan

No. Indikator Rumus/Unsur Penilaian

A. Aspek Keuangan
1. Rasio Keuangan
1.1. Rasio Kas (cash ratio) Kas dan Setara Kas
X 100%
Kewajiban Jangka Pendek
1.2. Rasio Lancar (current ratio) Aset Lancar
X 100%
Kewajiban Jangka Pendek
1.3. Periode Panagihan Piutang
Piutang Usaha x 360
(collection period) X 1 hari
Pendapatan Operasional

1.4. Perputaran Aset Tetap (fixed

Pendapatan Operasional
asset turnover) X 100%
Aset Tetap

1.5. Imbalan atas Aktiva Tetap Surplus atau Defisit sebelum Pos
(return on asset) Keuntungan atau Kerugian X 100%
Total Aset Tetap
Akuntabilitas BLU

1.6. Imbalan Ekuitas (return on Surplus atau Defisit sebelum Pos

equity) Keuntungan atau Kerugian X 100%
Total Ekuitas
2. Rasio Biaya Operasional Pendapatan BLU
Pendapatan Operasional X 100%
Biaya Operasional
(BOPO)
B. Aspek Kepatuhan Pengelolaan Keuangan BLU
1. Rencana Bisnis dan Anggaran Jadwal Penyusunan dan Kelengkapan
(RBA) Definitif
2. Laporan Keuangan Laporan Triwulan I, Semester I, Triwulan III, Tahunan, dan
Berdasarkan SAK Audit Laporan Keuangan serta Opini Audit atas Laporan
Keuangan
3. Surat Perintah Pengesahan Penyampaian SP3B BLU minimal sekali dalam 1 triwulan
Pendapatan dan Belanja BLU dan kesesuaian jumlah saldo awal kas dengan saldo akhir
(SP3B BLU) kas triwulan sebelumnya
4. Tarif Layanan Peraturan yang digunakan sebagai dasar dalam
memungut tarif atas layanan yang diberikan

100 | MANUAL BLU

 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

No. Indikator Rumus/Unsur Penilaian

5. Sistem Akuntansi Memiliki Sistem Akuntansi Keuangan, Sistem Akuntansi
Biaya, dan Sistem Akuntansi Aset
6. Persetujuan Rekening Rekening sudah mendapatkan persetujuan Bendahara
Umum Negara baik Rekening Pengelolaan Kas BLU,
Rekening Operasional BLU dan Rekening Dana Kelolaan
7. Standard Operating Procedure Memiliki SOP Pengeloaan Kas, SOP Pengelolaan Piutang,
(SOP) SOP Pengelolaan Utang, SOP Pengadaan Barang dan/
atau Jasa, dan SOP Pengelolaan Barang Inventaris.

Tabel 5.2. Contoh Kinerja Layanan

1. Pertumbuhan a. Rata-rata kunjungan per bulan

Produktivitas b. Rata-rata layanan uji laboratorium per bulan
Layanan c. Rata-rata jumlah penelitian per tahun
d. Rata-rata jumlah pesanan barang per bulan
e. Rata-rata jumlah produksi barang per bulan
f. Jumlah kalibrasi dan sertifikasi yang dilakukan per tahun

Akuntabilitas BLU
g. Jumlah sampel yang diuji per tahun
h. Jumlah desa yang dapat mengakses internet per tahun

2. Efisiensi Pelayanan a. Waktu penyelesaian pesanan barang/jasa lebih awal dari kontrak.
regional/nasional b. Rasio jumlah pengunjung dengan pegawai pemandu di lapangan

3. Mutu Layanan a. Tingkat kepuasan konsumen

dan Manfaat Bagi b. Penanganan keluhan konsumen
Masyarakat c. Kemudahan mendapatkan pelayanan
d. Tingkat kenyamanan bagi konsumen
e. Ketersediaan alat yang berkualitas.

4. Pengembangan a. Pengembangan sistem manajemen

Organisasi dan b. Penelitian sesuai tupoksi
Pengelolaan SDM c. Pendidikan dan Pelatihan Pegawai
d. Penerapan reward and punishment

MANUAL BLU | 101

 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

Aspek penilaian kinerja layanan BLU yang ditetapkan oleh Menteri PAN dan RB
juga akan disesuaikan dengan Pedoman dengan Permenpan nomor 38 Tahun 2012.
Penilaian Kinerja Unit Pelayanan Publik

Aspek yang dinilai menurut Pedoman Penilaian Kinerja Unit

Pelayanan Publik (Permenpan 38/2012)

1. Visi, misi, dan Komponen ini berkaitan dengan visi, misi, dan motto pelayanan yang
motto pelayanan memotivasi pegawai untuk memberikan pelayanan terbaik.
Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi
a. Adanya visi dan misi yang dijabarkan dalam perencanaan (Renstra
Bisnis, RBA) mengacu UU Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
PublikRata-rata jumlah penelitian per tahun
b. Penetapan motto pelayanan yang mampu memotivasi pegawai
Akuntabilitas BLU

untuk memberikan pelayanan terbaik.

c. Motto pelayanan diumumkan secara luas kepada pengguna
layanan
2. Standar Pelayanan Dalam rangka memberikan kepastian, meningkatkan kualitas, dan
dan Maklumat kinerja pelayanan sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan selaras
Pelayanan dengan kemampuan Penyelenggara sehingga mendapatkan kepercayaan
masyarakat, maka penyelenggara pelayanan perlu menyusun, menetapkan,
dan menerapkan Standar pelayanan.
Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi:
a. Penyusunan, penetapan, dan penerapan standar pelayanan
yang mengacu Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan Publik.
b. Maklumat Pelayanan yang dipublikasikan

102 | MANUAL BLU

 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

3. Sistem, Komponen ini berkaitan dengan sistem dan prosedur baku dalam
Mekanisme, dan mendukung pengelolaan pelayanan yang efektif dan efisien untuk
Prosedur memberikan kepuasan kepada masyarakat pengguna pelayanan. Sistem
dan prosedur baku meliputi Standar Operasional Prosedur.
Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi:
a. Memiliki sertifikat ISO 9001:2008 dalam menyelenggarakan pelayanan
publik dengan ruang lingkup semua jenis mengacu UU Nomor
25/2009.
b. Menerapkan Sistem Manajemen Mutu (SMM), namun tidak memiliki
sertifikat ISO 9001: 2008.
c. Penetapan Standar Operasional Prosedur (SOP).
d. Penetapan uraian tugas yang jelas
4. Sumber Daya Komponen ini berkaitan dengan profesionalisme pegawai, yang meliputi sikap
Manusia dan perilaku, keterampilan, kepekaan, dan kedisiplinan.
Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi
a. Penetapan dan penerapan pedoman kode etik pegawaiPendidikan dan

Akuntabilitas BLU
Pelatihan Pegawai
b. Sikap dan perilaku pegawai dalam memberikan pelayanan kepada
pengguna layanan.
c. Tingkat kedisiplinan pegawai dalam memberikan pelayanan
kepada pengguna layanan
d. Tingkat kepekaan/respon pegawai dalam memberikan
pelayanan kepada pengguna layanan
e. Tingkat keterampilan pegawai dalam memberikan pelayanan
kepada pengguna layanan
f. Penetapan kebijakan pengembangan pegawai dalam rangka
peningkatan keterampilan/profesionalisme pegawai dengan
tujuan meningkatkan kualitas pelayanan kepada pengguna
pelayanan

MANUAL BLU | 103

 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

5. Sarana dan Komponen ini berkaitan dengan daya guna sarana dan prasarana
Prasarana pelayanan yang dimiliki.
Pelayanan Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi:
a. Sarana dan prasarana yang dipergunakan untuk proses
pelayanan telah didayagunakan secara optimal
b. Sarana dan prasarana pelayanan yang tersedia memberikan
kenyamanan kepada pengguna layanan (perhatikan:
kebersihan, kesederhanaan, kelayakan, dan kemanfaatan)
c. Sarana pengaduan (kotak pengaduan, loket pengaduan,
telepon tol, email, dan lainnya)
6. Penanganan Komponen ini berkaitan dengan sistem dan pola penanganan
Pengaduan pengaduan, serta bagaimana penyelesaian terhadap pengaduan
tersebut sesuai aturan yang berlaku.
Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi
a. Sistem/prosedur pengelolaan pengaduan pengguna layanan.
b. Petugas khusus/ unit yang menangani pengelolaan pengaduan
c. Persentase jumlah pengaduan yang dapat diselesaikan
d. Pengelolaan pengaduan yang mengacu Peraturan Menteri
Akuntabilitas BLU

PAN-RB Nomor 13 Tahun 2009 tentang Pedoman Peningkatan

Kualitas Pelayanan dengan Partisipasi Masyarakat dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan.
7. Indeks Kepuasan Survei Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) diperlukan untuk
Masyarakat mengetahui tingkat kepuasan masyarakat secara berkala dan
mengetahui kecenderungan kinerja pelayanan pada masing-
masing Unit Pelayanan instansi Pemerintah dari waktu ke waktu.
Komponen ini berkaitan dengan pelaksanaan survei IKM, metode
yang digunakan, skor yang diperoleh, serta tindak lanjut dari hasil
pelaksanaan survei IKM.
Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi:
a. Pelaksanaan survei IKM dalam periode penilaian
b. Survei IKM yang dilakukan yang mengacu Kepmenpan 25
Tahun 2004 dalam periode penilaian
c. Rata–rata skor IKM yang diperoleh
d. Tindak lanjut dari hasil survei IKM

104 | MANUAL BLU

 Bentuk Pertanggungjawaban BLU

8. Sistem Informasi Komponen ini berkaitan dengan sistem pengelolaan informasi

Pelayanan Publik pelayanan, wujud/bentuk penyampaian informasi, serta tingkat
keterbukaan informasi kepada pengguna layanan.
Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi:
a. Sistem informasi pelayanan secara elektronik.
b. Penyampaian informasi pelayanan publik kepada pengguna
layanan.
c. Tingkat keterbukaan informasi pelayanan kepada pengguna
layanan.

9. Produktivitas Komponen ini berkaitan dengan penentuan target pelayanan serta

dalam tingkat pencapaian target tersebut.
pencapaian Indikator penilaian untuk komponen ini meliputi:
target pelayanan a. Penetapan target kinerja pelayanan.
b. Tingkat Pencapaian target kinerja.

Akuntabilitas BLU

MANUAL BLU | 105

 Bagaimana Pengawasan dan
Pemeriksaan BLU?
1. Reviu Laporan Keuangan BLU
Reviu dilakukan oleh SPI. Tujuan reviu adalah
untuk memberikan keyakinan terbatas
atas akurasi, keandalan, dan keabsahan
informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan sebelum disampaikan kepada
menteri/pimpinan lembaga dan Menteri
Keuangan. Reviu tidak memberikan dasar
untuk menyatakan pendapat seperti dalam
audit, karena dalam reviu tidak mencakup
suatu pemahaman atas pengendalian intern,
penetapan resiko pengendalian, pengujian
catatan akuntansi dan pengujian atas
respon terhadap permintaan keterangan
dengan cara pemerolehan bahan bukti yang
Akuntabilitas BLU
menguatkan melalui inspeksi, pengamatan
atau konfirmasi dan prosedur tertentu lainnya
yang biasa dilakukan dalam suatu audit.
Reviu hanya mengumpulkan keterangan
yang dapat menjadi bahan untuk
penyusunan Statement of Responsibility
(Pernyataan Tanggung Jawab) oleh
Pemimpin BLU. Reviu dapat mengarahkan
perhatian SPI kepada hal-hal penting yang
mempengaruhi laporan keuangan, namun
tidak memberikan keyakinan bahwa SPI
akan mengetahui semua hal penting yang
akan terungkap melalui suatu audit.
Dalam melakukan reviu atas laporan
keuangan, SPI harus memahami secara
garis besar sifat transaksi entitas, sistem
dan prosedur akuntansi, bentuk catatan
akuntansi dan basis akuntansi yang
106 | MANUAL BLU
digunakan untuk menyajikan laporan
keuangan.
a. Ruang Lingkup Reviu
Ruang lingkup reviu hanya terbatas
pada penelaahan laporan keuangan
dan catatan akuntansi. Hal ini diperlukan
dalam rangka menguji kesesuaian antara
angka-angka yang disajikan dalam
laporan keuangan terhadap catatan,
buku, laporan yang digunakan dalam
sistem akuntansi di lingkungan BLU yang
bersangkutan.
b. Sasaran Reviu
Sasaran reviu adalah untuk memperoleh
keyakinan terbatas bahwa laporan
keuangan entitas pelaporan telah disusun
dan disajikan sesuai dengan Standar
Akuntansi yang digunakan.
c. Jadual Pelaksanaan Reviu
Jadual pelaksanaan reviu dilakukan
secara paralel dengan pelaksanaan
anggaran dan penyusunan laporan
keuangan BLU. SPI membuat Pernyataan
Telah Direviu atas laporan keuangan BLU
dan dilampirkan sebagai bagian yang
tidak terpisahkan dari laporan keuangan
yang disampaikan ke menteri/pimpinan
lembaga dan Menteri Keuangan.
Dalam hal satker BLU belum memiliki
SPI reviu dilakukan oleh Itjen K/L yang
bersangkutan. Pernyataan Telah Direviu
diterbitkan setidak-tidaknya sekali dalam
setahun terhadap laporan keuangan
tahunan BLU.
 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU
d. Persiapan Reviu
Sebelum pelaksanaan reviu, aparat
pengawasan intern perlu melakukan
persiapan-persiapan agar reviu dapat
dilaksanakan secara efektif dan terpadu.
Adapun persiapan yang dilakukan dalam
rangka pelaksanaan reviu adalah sebagai
berikut:
1) Pengumpulan informasi keuangan;
SPI mengumpulkan informasi
keuangan seperti laporan bulanan,
triwulanan, semester dan tahunan serta
kebijakan akuntansi dan keuangan
yang telah ditetapkan. Informasi ini
diperlukan untuk memperoleh informasi
awal tentang laporan keuangan entitas
yang bersangkutan serta ketentuan-
ketentuan yang berlaku dalam
akuntansi dan pelaporan keuangan.
2) Persiapan penugasan;
Sebelum dilakukan penugasan reviu
perlu persiapan yang memadai antara
lain penyusunan tim reviu. Tim ini
secara kolektif harus mempunyai
kemampuan teknis yang memadai
di bidang akuntansi dan pelaporan
keuangan pemerintah. Jadwal dan
jangka waktu pelaksanaan reviu
disesuaikan dengan kebutuhan
dan batas waktu penyelesaian dan
penyampaian laporan keuangan.
3) Penyiapan program kerja reviu;
Tim yang ditugasi untuk melakukan
reviu perlu menyusun program kerja
reviu yang berisi langkah-langkah
dan teknik reviu yang akan dilakukan
selama proses reviu.
e. Pelaksanaan Reviu
1) Penelusuran angka-angka dalam
laporan keuangan
SPI menelusuri angka-angka yang
disajikan dalam laporan keuangan
ke buku atau catatan-catatan yang
digunakan untuk meyakini bahwa
angka-angka tersebut benar.
Penelusuran ini dapat dilakukan
dengan:
a) Membandingkan angka pos
laporan keuangan terhadap saldo
buku besar,
b) Membandingkan saldo buku besar
terhadap buku pembantu,
c) Membandingkan angka-angka
pos laporan keuangan terhadap
laporan pendukung, misalnya Aset
Akuntabilitas BLU
Tetap terhadap Laporan Mutasi
Aset Tetap dan Laporan Posisi
Aset Tetap.
2) Permintaan keterangan
Dalam menentukan permintaan
keterangan, SPI dapat
mempertimbangkan:
a) Sifat dan materialitas suatu pos;
b) Kemungkinan salah saji;
c) Pengetahuan yang diperoleh
selama persiapan reviu;
d) Pernyataan tentang kualifikasi para
personel bagian akuntansi entitas
tersebut;
e) Seberapa jauh pos tertentu
dipengaruhi oleh pertimbangan
manajemen;
f) Ketidakcukupan data keuangan
entitas yang mendasari;
MANUAL BLU | 107
 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU

g) Ketidaklengkapan informasi yang entitas pelaporan tersebut.

disajikan dalam laporan keuangan. (4) Apakah ada masalah yang
timbul dalam implementasi
Permintaan keterangan dapat meliputi:
Standar Akuntansi dan
a) Kesesuaian antara sistem
pelaksanaan sistem akuntansi.
akuntansi dan pelaporan keuangan
(5) Apakah terdapat peristiwa
yang diterapkan oleh entitas
setelah tanggal neraca yang
tersebut dengan peraturan yang
berpengaruh secara material
berlaku.
terhadap laporan keuangan.
b) Kebijakan dan metode akuntansi
Daftar pertanyaan tersebut merupakan
yang diterapkan oleh entitas yang
ilustrasi pertanyaan-pertanyaan
bersangkutan.
yang dapat diajukan dalam rangka
c) Prosedur pencatatan,
memperoleh keterangan dari personel
pengklasifikasian dan
yang kompeten dalam penyusunan
pengikhtisaran transaksi serta
dan penyajian laporan keuangan
penghimpunan informasi untuk
entitas. Namun demikian perlu diingat
diungkapkan dalam laporan
bahwa pertanyaan-pertanyaan
keuangan
tersebut tidak harus diterapkan
d) Keputusan yang diambil oleh
Akuntabilitas BLU

untuk setiap reviu dan juga tidak

pimpinan entitas pelaporan/pejabat
dimaksudkan untuk mencakup seluruh
keuangan yang mungkin dapat
aspek yang direviu.
mempengaruhi laporan keuangan
e) Informasi dari hasil audit atau reviu
f. Prosedur analitik
atas laporan keuangan periode
Prosedur analitik dilakukan pada akhir
sebelumnya.
reviu. Prosedur analitik dirancang untuk
f) Personel yang bertanggung jawab
mengidentifikasi adanya hubungan
terhadap akuntansi dan pelaporan
antarpos dan hal-hal yang kelihatannya
keuangan, mengenai:
tidak biasa. Prosedur analitik dapat
(1) Apakah pelaksanaan anggaran
dilakukan dengan:
telah dilaksanakan sesuai
1) Mempelajari laporan keuangan
dengan sistem pengendalian
untuk menentukan apakah laporan
intern yang memadai.
keuangan sesuai dengan Standar
(2) Apakah laporan keuangan
Akuntansi.
telah disusun dan disajikan
2) Membandingkan laporan keuangan
sesuai dengan Standar
dalam beberapa periode yang setara.
Akuntansi.
3) Membandingkan realisasi terhadap
(3) Apakah terdapat perubahan
anggaran.
kebijakan akuntansi pada

108 | MANUAL BLU

 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU
4) Mempelajari hubungan antara unsur-
unsur dalam laporan keuangan yang
diharapkan akan sesuai dengan pola
yang dapat diperkirakan atas dasar
pengalaman entitas tersebut.
Dalam menerapkan prosedur ini, SPI
harus mempertimbangkan jenis masalah
yang membutuhkan penyesuaian,
seperti adanya peristiwa luar biasa dan
perubahan kebijakan akuntansi. Jumlah-
jumlah yang disebabkan karena adanya
peristiwa luar biasa atau perubahan
kebijakan tersebut harus dieliminasi dari
laporan keuangan sebelum dilakukan
proses reviu.
g. Pelaporan
SPI membuat kertas kerja yang memuat
hal-hal berikut ini:
1) Kertas kerja penelusuran angka-
angka pos laporan keuangan.
2) Daftar pertanyaan reviu dan kertas
kerja permintaan keterangan.
3) Kertas kerja prosedur analitik.
4) Masalah yang tercakup dalam
permintaan keterangan dan prosedur
analitik.
5) Masalah yang dianggap tidak biasa
oleh aparat pengawasan intern
selama melaksanakan reviu, termasuk
penyelesaiannya.
Kertas kerja ini menjadi dasar untuk
pembuatan laporan hasil reviu dan
Pernyataan Telah Direviu oleh SPI.
Laporan hasil reviu memuat masalah yang
terjadi dalam penyusunan dan penyajian
laporan keuangan, rekomendasi untuk
pelaksanaan koreksi, dan koreksi yang
telah dilakukan oleh entitas yang direviu.
Hasil pelaksanaan reviu dituangkan
dalam Pernyataan Telah Direviu, yang
menyatakan bahwa:
1) Reviu dilaksanakan sesuai dengan
Standar Akuntansi dan peraturan
terkait.
2) Semua informasi yang dimasukkan
dalam laporan keuangan adalah
penyajian manajemen entitas
pelaporan tersebut.
3) Reviu terutama mencakup
penelusuran angka-angka dalam
laporan keuangan, permintaan
keterangan kepada para pejabat/
petugas yang terkait dan prosedur
Akuntabilitas BLU
analitik yang diterapkan terhadap data
keuangan.
4) Lingkup reviu jauh lebih sempit
dibandingkan dengan lingkup audit
yang tujuannya untuk menyatakan
pendapat atas laporan keuangan
secara keseluruhan. Dengan
demikian, reviu tidak bertujuan untuk
menyatakan pendapat seperti dalam
audit.
5) SPI tidak menemukan adanya suatu
modifikasi material yang harus
dilakukan atas laporan keuangan
agar laporan tersebut sesuai dengan
Standar Akuntansi.
6) Tanggal penyelesaian permintaan
keterangan dan prosedur analitik
yang dilakukan oleh akuntansi
harus digunakan sebagai tanggal
laporannya.
MANUAL BLU | 109
 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU

Laporan hasil reviu mencakup hal-hal 2. Audit Keuangan dan Kinerja

sebagai berikut:
1) Hasil penilaian mengenai pengendalian
akuntansi dan pengendalian
administratif.
2) Hasil atas penilaian kepatuhan atas
pelaksanaan kebijakan manajemen
pemimpin BLU.
3) Hasil reviu mengenai penggunaan aset.
4) Rekomendari perbaikan kegiatan-
kegiatan satker BLU.
Laporan hasil reviu dan Pernyataan Telah
Direviu disampaikan kepada Pemimpin BLU
terkait dalam rangka penandatanganan
Pernyataan Tanggung Jawab (Statement
of Responsibility). Laporan Keuangan
yang direviu oleh SPI harus disertai
dengan Pernyataan Telah Direviu. Setiap
Akuntabilitas BLU
Laporan Pertanggungjawaban BLU diaudit
oleh pemeriksa ekternal (BPK atau KAP).
Audit atas laporan pertanggungjawaban BLU
meliputi:
a. Audit Keuangan
Audit keuangan merupakan audit atas
laporan keuangan. Audit keuangan
menghasilkan laporan hasil audit yang
memuat opini atas laporan keuangan.
Opini merupakan pernyataan profesional
auditor mengenai kewajaran informasi
yang disajikan dalam laporan keuangan
yang didasarkan pada kriteria:
1) Standar Akuntansi Keuangan (SAK)
2) Kecukupan pengungkapan (adequate
disclosures)
3) Kepatuhan terhadap peraturan

perundang-undangan
halaman laporan keuangan yang telah
4) Efektivitas sistem pengendalian
direviu oleh aparat pengawasan intern
internal
harus memuat pengacuan berupa kalimat
“Lihat Pernyataan Telah Direviu Aparat
Opini yang dapat diberikan oleh auditor
Pengawasan Intern”.
yaitu:
1) Opini wajar tanpa pengecualian
Prosedur lain yang dilaksanakan sebelum
(unqualified opinion)
atau selama reviu tidak boleh diungkapkan
2) Opini wajar dengan pengecualian
dalam laporan audit. Apabila SPI tidak
(qualified opinion)
dapat melaksanakan penelusuran angka-
3) Pernyataan menolak memberikan
angka pos dalam laporan keuangan,
opini (disclaimer of opinion), atau
pengajuan pertanyaan dan prosedur analitik
4) Opini tidak wajar (adversed opinion)
yang dipandang perlu untuk memperoleh

keyakinan terbatas yang seharusnya ada
Audit keuangan dirancang untuk
dalam suatu reviu, maka reviu dianggap
memberikan keyakinan memadai atas
tidak lengkap. Suatu reviu yang tidak
pendeteksian salah saji yang material
lengkap bukanlah dasar yang memadai
dalam laporan keuangan. Konsep
untuk menerbitkan laporan reviu dan/atau
keyakinan memadai menunjukkan
Pernyataan Telah Direviu.

110 | MANUAL BLU

 Pengawasan dan Pemeriksaan BLU
bahwa auditor bukan seorang penjamin
kebenaran laporan keuangan. Salah saji
dibedakan menjadi dua yaitu kekeliruan
(errors) dan ketidakberesan (irregularities).
Kekeliruan adalah salah saji yang tidak
disengaja sedangkan ketidakberesan
adalah salah saji yang disengaja.
b. Audit Kinerja
Audit kinerja merupakan audit atas
pengelolaan keuangan negara yang
terdiri atas audit aspek ekonomi dan
efisiensi serta audit aspek efektivitas.
Audit kinerja menghasilkan laporan hasil
audit yang memuat temuan, kesimpulan,
dan rekomendasi. Dalam audit kinerja,
tinjauan yang dilakukan tidak terbatas
pada masalah-masalah akuntansi saja
namun juga meliputi evaluasi terhadap
struktur organisasi, pemanfaatan
komputer, metode produksi, pemasaran,
dan bidang-bidang lain sesuai dengan
keahlian auditor.
c. Audit dengan Tujuan Tertentu
Audit dengan tujuan tertentu merupakan
audit yang tidak termasuk dalam audit
keuangan dan audit kinerja. Audit ini
meliputi antara lain audit atas hal-hal
lain di bidang keuangan negara, audit
investigatif dan pengawasan atas
pengendalian intern.
3. Pengawasan oleh Dewas
Pengawasan oleh Dewas meliputi aspek:
1) Pengelolaan keuangan.
2) Layanan.
3) Organisasi dan SDM.
4) Sarana dan prasarana.
5) Kepatuhan terhadap peraturan
perundang-undangan.
Akuntabilitas BLU
Kewajiban dan tugas Dewas sebagaimana
dijelaskan pada bagian Kelembagaan.
MANUAL BLU | 111
 DAFTAR PUSTAKA

1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

2. Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
3. Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara.
4. Peraturan Pemerintah No. 74 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah No. 23
Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
5. Peraturan Pemerintah No. 49 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah.
6. Peraturan Pemerintah No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja Dan Anggaran
Kementerian Negara/Lembaga.
7. Peraturan Pemerintah No. 1 Tahun 2008 tentang Pusat Investasi Pemerintah
8. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi
Pemerintah
9. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
10. Peraturan Pemerintah No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Stándar
Pelayanan Minimal.
11. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah.
12. Peraturan Menteri Keuangan No. 92/PMK.05/2011 tentang Rencana Bisnis Anggaran serta
Pelaksanaan Anggaran Badan Layanan Umum.
13. Peraturan Menteri Keuangan No. 230/PMK.05/2009 tentang Penghapusan Piutang BLU.
14. Peraturan Menteri Keuangan No. 77/PMK.05/2009 tentang Pinjaman pada Badan Layanan
Umum.
15. Peraturan Menteri Keuangan No. 99/PMK.05/2008 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bergulir.
16. Peraturan Menteri Keuangan No. 76/PMK.05/2008 tentang Pedoman Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan Badan Layanan Umum.
17. Peraturan Menteri Keuangan No. 119/PMK.05/2007 tentang Persyaratan Administratif dalam
Rangka Pengusulan dan Penetapan Satuan Kerja Instansi Pemerintah untuk Menerapkan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
18. Peraturan Menteri Keuangan No. 109/PMK.05/2007 tentang Dewan Pengawas pada Badan
Layanan Umum.
19. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 57/PMK.05/2007 tentang Pengelolaan Rekening Milik
Kementerian Negara/Lembaga/ Kantor/Satuan Kerja sebagaimana telah dirubah terakhir kali
dengan Peraturan Menteri Keuangan No. 05/PMK.05/2010.
20. Peraturan Menteri Keuangan No. 10/PMK.02/2006 tentang Pedoman Penetapan Remunerasi
bagi Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas, dan Pegawai Badan Layanan Umum sebagaimana

112 | MANUAL BLU

 telah dirubah terakhir kali dengan Peraturan Menteri Keuangan No. 73/PMK.05/2007.
21. Peraturan Menteri Keuangan No. 8/PMK.02/2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang/Jasa
pada Badan Layanan Umum.
22. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara nomor Per/02/M.PAN/1/2007 tentang
Pedoman Organisasi Satuan Kerja di Lingkungan Instansi Pemerintah yang Menerapkan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
23. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara nomor 38/2012 tentang Pedoman
Penilaian Kinerja Unit Pelayanan Publik
24. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-55/PB/2011 tentang Tata Cara Revisi
RBA Definitif dan Revisi DIPA BLU.
25. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-30/PB/2011 tentang Mekanisme
Pengesahan Pendapatan dan Belanja Satker BLU.
26. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-58/PB/2008 tentang Mekanisme
Pengembalian Sisa Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Perguruan Tinggi Negeri (PTN) Yang
Diterima Sebelum Ditetapkan Sebagai Satuan Kerja Yang Menerapkan Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum.
27. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-08/PB/2008 tentang Pedoman
Penyusunan Laporan Dewan Pengawas Badan Layanan Umum Dilingkungan Pemerintah Pusat.
28. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-67/PB/2007 tentang Tata Cara
Pengintegrasian Laporan Keuangan BLU ke dalam Laporan Keuangan Kementerian Negara/
Lembaga.
29. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-62/PB/2007 tentang Pedoman Penilaian
Usulan Penerapan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
30. Lembaga Administrasi Negara, Modul Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Penerbit Lembaga
Administrasi Negara, Jakarta, 2004.
31. LAN dan BPKP, Perencanaan Strategis Instansi Pemerintah, cetak ke-2, Lembaga Administrasi
Negara Jakarta, 2000.
32. Deputi IV – Pengawasan Bidang Penyelenggaraan Keuangan Daerah BPKP, Pedoman
Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan,
Jakarta.
33. Nasution, Mulia P., Kebijakan Kerjasama Operasional dan Utang pada Rumah Sakit Badan
Layanan Umum, paper seminar, Jakarta, 2007.

MANUAL BLU | 113

 MANUAL BOOK BLU

Pengawas
Direktur Jenderal Perbendaharaan

Penanggung Jawab
Direktur PPK BLU

Penyusun
Tim Direktorat PPK BLU

Desain dan Layout

Daryono
Muhammad Fithrah
Bayu Candra Setiawan
Sukmawan Wachida

Direktorat Jenderal Perbendaharaan

Kementerian Keuangan Republik Indonesia
Jl. Lapangan Banteng Timur 2-4 Jakarta Pusat
Telepon (021) 3812767, 3449230 ext 5632
Faximile (021) 3812767