INFORME DE ACTIVIDADES DEL SERNANP ANTE EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA

PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO Y ÁREAS COSTERAS DEL PACIFICO SUDESTE

2010

Grupo Nacional de Trabajo sobre Protección y Conservación de la

Biodiversidad Marino Costera
 MINISTERIO DEL AMBIENTE
SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO

INFORME DE ACTIVIDADES DEL SERNANP ANTE EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN

DEL MEDIO MARINO Y ÁREAS COSTERAS DEL PACIFICO SUDESTE

Representantes: Omar Ubillus Tolentino y Yuri Hooker Mantilla

Diciembre 2010

ANTECEDENTES
El Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y áreas Costeras del Pacífico Sudeste,
aprobado en 1981 por una Conferencia de Plenipotenciarios junto con el Convenio para la
Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste y otros acuerdos
complementarios, constituye la base para la cooperación regional entre Chile, Colombia,
Ecuador, Perú y Panamá para la conservación del medio marino y costero. Dicho Plan de
Acción prevé que sus Altas Partes Contratantes establecerán su correspondiente Punto Focal
Nacional, encargado de asumir el cumplimiento del Plan de Acción, en sus diversas etapas.

Mediante Resolución Ministerial Nº 028-84-PE se encarga al Instituto del Mar del Perú –
IMARPE la Presidencia del Punto Focal del Plan de acción para la Protección del Medio
Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, en armonía con sus funciones científicas sobre
los recursos vivos en el mar, la oceanografía y los efectos de la contaminación y otras
investigaciones que realiza.

Mediante Resolución Ministerial Nº 039-2006-PCM del 04 de febrero del 2006, se

constituye una Comisión Multisectorial, de la cual el SERNANP forma parte (antes
INRENA), como la instancia permanente de concertación de actividades de
investigación y capacitación científica para el manejo ambiental de la zona marino
costera y el ordenamiento de los recursos, encargada de apoyar las labores del Punto
Focal Nacional para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico
Sudeste respecto de la implementación y seguimiento del Plan de Acción para la
Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste.

Dicha Comisión Multisectorial se organiza en Grupos Técnicos de Trabajo

Especializados, de acuerdo al siguiente detalle:

Grupo Nacional de Trabajo sobre Vigilancia y Control de la Contaminación en la Zona

Marino Costera – CONPACSE.
Grupo Nacional de Trabajo sobre Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras.
Grupo Nacional de Trabajo sobre Protección y Conservación de la Biodiversidad
Marino Costera (mamíferos marinos y tortugas marinas).
Grupo Nacional de Trabajo sobre Cambios Climáticos.
Otros que surjan por acuerdo de la Autoridad General del Plan de Acción para la
Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste o a propuesta de la
Comisión Multisectorial.

Mediante Oficio NºPCD el Presidente del Punto Focal Nacional del Plan de Acción del
Pacifico Sudeste, solicita al SERNANP designar a los miembros titular y alterno como
representantes ante los grupo de trabajo del Plan de Acción para la Protección del
Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste en concordancia de la R.M.
Nº039-2006-PCM.
Mediante Oficio Nº207-2010-SERNANP-J de mayo del 2010 y Oficio Nº497-2010-
SERNANP-J, se designa al Ing. Omar Ubillus Tolentino y Blgo. Yuri Hooker Mantilla,
miembros titular y alterno ante dicha comisión multisectorial.

ACTIVIDADES CUMPLIDAS POR EL SERNANP

A continuación haremos una descripción de las actividades cumplidas por el SERNANP
durante el año 2010 que se enmarcan en sus funciones y que se informan al Grupo
Nacional de Trabajo sobre Protección y Conservación de la Biodiversidad Marino
Costera:

Creación de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

(RNSIIPG)
Como bien se dio cuenta en el año 2009 el SERNANP con el fin de ampliar su gestión
en el ámbito de las áreas naturales protegidas (ANP) marino costeras (MC), y proyectar
las acciones necesarias para la evaluación y presentación de propuestas de creación de
ANPMC, creó la Unidad Marino Costera (UMC) como parte de la Dirección de
Gestión de Áreas Naturales Protegidas del SERNANP.

Esta unidad preparó, conjuntamente con la Dirección de Desarrollo Estratégico (DDE)

del SERNANP, el expediente de creación de la Reserva Nacional Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG); sobre la base de este expediente se expide el
Decreto Supremo Nº024-2009 publicado el 1 de enero del 2010, creando esta reserva
nacional, con una superficie de 140,833.47 ha, integrada por 22 islas y 11 puntas
distribuidas a lo largo de 2850 km de la zona marino costera peruana.

RNSIIPG ESTABLECIDO ENTRE 2000 KM DEL LITORAL PERUANO

. La RNSIIPG se ubica entre las 14,000 has habilitadas
para la acuicultura; en la Isla Lobos de Tierra, principal
banco natural de concha de abanico del Perú, es urgente
regular su aprovechamiento; actualmente existen más de
1000 extractores ilegales que ponen en riesgo la situación
de exportación de la concha de abanico a la Unión
Europea.

. Es necesario incrementar de forma significativa y

sostenida la producción pesquera en el ámbito de la
RNSIIPG, bajo esquemas de regulación ambiental y
gestión participativa generando aportes económicos en
más de 29,000 hogares y bajo la estructura de 772
organizaciones distribuidos entre la RNSIIPG y que se
dedican a la pesca artesanal.

. Es necesario mantener e incrementar sosteniblemente la

producción del guano de la isla, fortaleciendo el control y
regulando ambientalmente su aprovechamiento,
actualmente su producción es de 20,000 toneladas año
aprox. beneficiando a más de 45,000 agricultores
indirectamente. No obstante la población de aves
generadoras del recurso, ha decrecido significativamente,
en 1851 se registraba 36 millones y actualmente llegamos
solo a los 5 millones aprox..

Los objetivos de la RNSIIPG, son los de conservar una muestra representativa de la

diversidad biológica de los ecosistemas marino costeros del mar frio de la Corriente del
Perú (Humboldt), asegurando la continuidad del ciclo biológico de las especies que en
ella habitan, así como su aprovechamiento sostenible con la participación justa y
equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos.

Asimismo, para la gestión de esta reserva nacional, inicialmente se ha sectorizado la

zona marino costera peruana en 4 coordinaciones zonales: norte, centro, sur medio y sur
con responsables en cada una de ellas correspondiéndole a cada una de ellas las islas y
puntas más próximas.

La delimitación de las áreas marinas protegidas (AMP) integrantes de la RNSIIPG, es a

través de polígonos dentro de los cuales se encuentran las islas o puntas, según sea el
caso, un ejemplo de esto se muestra en el grafico siguiente:

Establecimiento de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

Servicio Nacional de
Áreas Naturales
PERÚ Ministerio del Ambiente Protegidas por el Estado

Con la creación de esta reserva nacional, el Perú se coloca en un posición expectante en

el contexto internacional respecto a la cobertura de ANPMC, constituyendo una gran
responsabilidad y a su vez un reto la gestión de la misma, por la magnitud del ámbito
que involucra es decir 22 islas y 11 puntas a lo largo de 2850 km de litoral peruano;
asimismo, es un paso importante de cumplimiento del Perú de compromisos ante la
comunidad internacional en la conservación de los ecosistemas marino costeros .

Plan de Acción de Emergencia, Conservación y Repoblamiento de las Islas y

Puntas Guaneras, en el marco de la Ley Nº 28793
Otra de las actividades que se vienen realizando es la formulación del Plan de Acción de
Emergencia, Conservación y Repoblamiento de las Islas y Puntas Guaneras, en el
Grupo Técnico Multisectorial, presidido por el SERNANP en el marco de la Ley Nº
28793, Ley de Protección, Conservación y Repoblamiento de las Islas, Rocas y Puntas
Guaneras del País. Luego de realizar talleres entre los miembros del grupo,
coordinaciones para obtener información que permita la elaboración de un diagnostico
inicial y luego un documento preliminar, se tiene una propuesta de Plan de Acción, que
deberá ser validada por el grupo técnico, luego de lo cual será puesta próximamente en
conocimiento del público en general en la web del SERNANP, para recibir aportes que
la enriquezcan.

Aprobación, desarrollo y supervisión del Plan Anual de Manejo para la Extracción de

guano de Islas.
Se aprobó mediante Resolución Jefatural de la RNSIIPG en el mes de febrero del 2010 el Plan
Anual de Manejo para la Extracción del guano de Islas, el mismo que se elaboró en conjunto
con AGRORURAL y en mérito a las pautas señaladas en el DS que crea la RNSIIPG,
conteniendo un componente ambiental detallado a cumplir por AGRORURAL, el mismo que
antes de la creación del ANP era limitado.

Complementariamente, se han realizado la supervisión a la extracción de guano en la isla

Guañape Sur y próximamente se hará en la punta Coles, zonas donde AGRORURAL ha
realizado esta actividad el presente año

Actividades de Capacitación
El SERNANP y la Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica organizaron el Curso de
Capacitación sobre Áreas Marino Protegidas, con expositores de Australia y Estados Unidos,
realizado los primeros días de mayo del 2010, en el cual participaron aproximadamente 30
profesionales de diversas instituciones.
Por otro lado, se han desarrollado, en el transcurso del año, 3 cursos de capacitación para
guardaislas en temas relacionados a conservación de la biodiversidad marino costera, manejo
de recursos, gestión y monitoreo. Para este efecto se prepararon las fichas y manual de
monitoreo de especies de la diversidad biológica terrestre (aves y mamíferos) de la reserva
nacional.

Curso de Capacitación a Guardaislas y Guardaparques

Asimismo, en época de campaña, debidamente programada, se ha desarrollado un curso de

capacitación en la isla Guañape sur, para los 300 jornaleros que trabajan en la extracción del
guano de islas (campañeros).

Curso de Capacitación a Campañeros-Isla Guañape Sur Campañeros en plena faena Isla Guañape Sur

Turismo: Planificación, Participación ciudadana y Documentos de Difusión

En el aspecto turístico, a fin de ordenar la actividad en las islas Ballestas, AMP de la RNSIIPG,
se han desarrollados talleres con los operadores turísticos con fines de minimizar el impacto
sobre el ecosistema y la flora y fauna presente; asimismo, se ha trabajado con dichos
operadores a fin de que se inicie el cobro por ingreso al AMP, de acuerdo a la normatividad en
ANPs.
 RNSIIPG ESTABLECIDO ENTRE 2000 KM DEL LITORAL PERUANO
En el performance de atributos como belleza natural, costo
beneficio, el Perú supera a los competidores Actividades en
latinoamericanos; en este contexto las Islas Ballestas Islas Ballestas
(ámbito de la RNSIIPG) es uno de los destinos de naturaleza
más importantes del país, superando los 100,000 turistas
año, entre nacionales y extranjeros, generando una
economía local en el 2002 de US $10.100,000, sin embargo
Ballestas amerita un redimensionamiento como destino de
naturaleza configurando :
.Sus recursos naturales y valores paisajísticos.
.Problemática ambiental. (población decreciente de lobos,
residuos oleosos, sólidos, entre otros)
.Crecimiento de la oferta de alojamiento hotelero y notables
inversiones privadas, superando los US $100.000.000.
.Inversiones públicas y de cooperación en servicios e
infraestructura.
Es necesario que la actuación de la RNSIIPG sea a corto
plazo implementando el plan de ordenamiento con la
regulación ambiental y diversificando sus productos en otras
isla como Asia , Palomino, entre otros.
.Si el Estado incrementa su inversión en la RNSIIPG, el
efecto positivo en la economía local y calidad del destino
sería mucho mayor. En el 2005 los turistas extranjeros que
visitaron las ANP generaron alrededor de US $125.308.533,
creando por lo menos 50,123 empleos.

.
.

Se viene elaborando una propuesta de Plan de Sitio de las Islas Ballestas, a fin de ordenar el
turismo que se desarrolle en esta ANPMC; su formulación se ha dado en el marco de un
proceso participativo, llevando a cabo 06 talleres con los actores relacionados a la actividad
turística en las islas Ballestas; dicha formulación La elaboración del referido plan se encuentra
en la etapa final, luego será aprobado por la Jefatura de la RNSIIPG e implementado por el
conjunto de actores. Es importante rescatar que dicho documento ha contado con el total
involucramiento de los actores desde su diseño, identificación presiones, amenazas, objetos de
conservación y de las líneas de acción para la mitigación de impactos producidos por esta
actividad económica.

Propuesta de Plan de Sitio e Islas Ballestas

Se ha preparado folletos, afiches y catalogo de fotografías, asimismo, tres banners con

información institucional, los mismos que se reparten y son utilizados en los diferentes eventos
que se han desarrollado.
Un folleto y la Guía de Fauna de las Islas Ballestas, se diseñaron y elaboraron en cooperación
con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). Este material está impreso y a
la espera de la entrega por parte del MINCETUR.
Se encuentra en proceso de construcción un panel informativo ubicado al ingreso del
embarcadero de turistas en El Chaco y un muro informativo en una de las islas Ballestas

Proyecto de Mural Informativo en El Chaco

Otro aspecto fundamental para la gestión de las ANPMC es la participación ciudadana en la
gestión de la RNSIIPG, en este caso, con los guardaparques voluntarios, el 11 de diciembre
2010, se ha conformado el 1er. Grupo de Guardaparques Voluntarios de las Islas Ballestas,
integrado por 29 guías y operadores turísticos del ámbito, luego de recibir una capacitación por
parte del SERNANP.

Asimismo, se ha programado la conformación de un nuevo grupo de guardaparques

voluntarios de la isla santa (frente a Chimbote) integrado por 20 pescadores artesanales de la
zona. La conformación de estos dos grupos es el resultado de las acciones para el
fortalecimiento de la gestión y control de la RNSIIPG en el ámbito de las Islas Santa y
Ballestas, previa identificación de actores comprometidos, su organización como grupo de
gestión de un ANP y la capacitación realizada.

Conformación del 1er Grupo de Guardaparques Voluntarios – Islas Ballestas

 Juramentación de Guardaparques Voluntarios

Monitoreo de Aves y Mamíferos de la RNSIIPG.

A fin de llevar a cabo el monitoreo de los objetos de conservación de la RNSIIPG,
especialmente el de las aves guaneras, se diseñó y validó de manera conjunta entre personal
del SERNANP y AGRORURAL, las fichas de monitoreo de aves y mamíferos con su respectivo
instructivo y de esta forma dar inicio a una línea base de información sobre la diversidad
biológica de la RNSIIPG.

Estas evaluaciones estarán a cargo del personal guardaisla (personal AGRORURAL) y

guardaparques (personal SERNANP), el mismo que ha sido capacitado para su aplicación y
permitirá continuar con la data histórica con que cuenta el monitoreo de las aves guaneras en
el ámbito de las islas y puntas guaneras del Perú. Asimismo, permitirá el monitoreo continuo de
la población y su dinámica, lo cual fortalecerá el componente ambiental de los planes de
manejo de aprovechamiento de guano de islas, que apruebe el SERNANP.
Las evaluaciones se realizarán una vez al mes. La fichas de monitoreo y el instructivo han sido
aprobados por Resolución Jefatural de la RNSIIPG y están distribuidas para su aplicación en
todo el ámbito de la RNSIIPG a partir de enero 2011.

Zonificación de Isla Santa

Se han desarrollado los trabajos de campo para la zonificación de las islas Santa y Lobos de
Tierra, obteniendo como resultado documentos técnicos científicos sobre los cuales,
conjuntamente con la normatividad técnico-legal, se basará la zonificación provisional de isla
Santa y Lobos de Tierra.

Asimismo, la participación pública, como componente social básico para la zonificación de

estas islas, ha sido desarrollada a través de talleres con la población local de Coishco-
Chimbote, especialmente pescadores artesanales, interesados en el aprovechamiento de los
recursos de la RNSIIPG, en el marco de sostenibilidad de los mismos. Es preciso señalar que
la gestión de las ANP tiene su sustento en la participación activa de la población de modo que
dicha gestión sea viable en el tiempo. Muestra clara de esta participación es el pedido de
reconocimiento de guardaparques voluntarios entre los propios pescadores artesanales a
iniciativa de ellos mismos.
Estos documentos se constituyen en los primeros trabajos de zonificación submarina en el
marco de la legislación de ANP. Esta documentación estará próximamente a disposición de las
instituciones y público en general en el portal web del SERNANP.

Proceso participativo para la elaboración de la zonificación de Isla Santa con la comunidad pesquera artesanal de
la caleta de COISHCO

Elaboración y validación de las Fichas de Monitoreo de Aves y Mamíferos de la RNSIIPG.

Se diseñó y validó de manera conjunta con personal del SERNANP y AGRORURAL, las fichas
de monitoreo con su respectivo instructivo con la finalidad de dar inicio a una línea base de
información sobre la diversidad biológica de la RNSIIPG. Estas evaluaciones estarán a cargo
del personal Guardaisla y Guardaparques, el mismo que ha sido capacitado para su aplicación
y permitirá continuar con la data histórica con que cuenta el monitoreo de las aves guaneras en
el ámbito de las islas y puntas guaneras del Perú. Asimismo, permitirá el monitoreo continuo de
la población y su dinámica el mismo que fortalecerá el componente ambiental de los planes de
manejo de aprovechamiento de guano de islas, aprobados por el SERNANP.

Las evaluaciones se realizarán una vez al mes. La fichas de monitoreo y el instructivo han sido
aprobados por Resolución Jefatural de la RNSIIPG y están distribuidas para su aplicación en
todo el ámbito de la RNSIIPG a partir de enero 2011

Propuesta de Nuevas Áreas Naturales Protegidas Marino Costeras (ANPMC)

El SERNANP, en su función de la conservación de muestras representativas de la
biodiversidad peruana, viene trabajando una propuesta de ANPMC que viene de tiempo
atrás, promovido por el Gobierno Regional de Piura y la ONG Naturaleza y Cultura
Internacional, así como por la Universidad Cayetano Heredia.

Basándonos en las investigaciones que se han venido realizando en el laboratorio de

Biología Marina-UPCH, se ha identificado tres sectores prioritarios para la
conservación de ecosistemas marino costeros; “El Ñuro”, en el área comprendida entre
Cabo Blanco y Los Órganos, en el extremo norte del departamento de Piura; “Arrecifes
de Punta Sal”, en el área comprendida al sur del poblado de Canoas de Punta Sal
(Cancas) y el sur del balneario de Punta Sal en el departamento de Tumbes, que
pertenecen a la Región Biogeográfica del Pacífico Oriental Tropical; así, por iniciativa
de Naturaleza y Cultura Internacional también se propone a “Isla Foca”, que está
ubicada frente a la provincia de Paita; que pertenece al área de ecotono (zona de
transición) entre las Provincias Biogeográficas del Pacífico Oriental Tropical y del
Pacífico Sur Oriental Templado.

Es importante mencionar que los ecosistemas de la Provincia Biogeográfica del Pacífico

Oriental Tropical presentan grandes amenazas como el crecimiento del turismo y la
presión de pesca, que sin un adecuado manejo causan impactos negativos sobre la fauna
marina, como son el desplazamiento y/o disminución de las poblaciones de especies y
destrucción de los hábitats.

A esto cabe agregar que en todo este sector de la Provincia Biogeográfica del Pacífico
Oriental Tropical son muy escasas las áreas rocosas y arrecifes costeros naturales siendo
muy fácilmente sobreexplotados hasta su agotamiento total.

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS MARINO COSTERAS DEL PERÚ

Por último, a la fecha el cuadro de las ANP marino costeras del Perú es el siguiente:
 MINISTERIO DEL AMBIENTE
SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
AREAS NATURALES PROTEGIDAS MARINO COSTERAS

Categorías Base Legal Fecha Ubicación Área ( ha)

Áreas Naturales Protegidas Nacionales

Reserva Nacional Paracas D.S.Nº 1281-75-AG 25.09.75 Ica 335000.00
Reserva Nacional Lachay D.S.Nº310-77-AG 21.06.77 Lima 5070.00
Santuario Nacional
Lagunas de Mejía D.S.Nº 015-84-AG 24.02.84 Arequipa 690.60
Santuario Nacional
Los Manglares de Tumbes D.S.Nº 018-88-AG 02.03.88 Tumbes 2972.00
Refugio de Vida Silvestre
Los Pantanos de Villa D.S. Nº 055-2006-AG 01.09.06 Lima 263.27
Zona Reservada
Humedales de Puerto Viejo R. M. Nº 064-2008-AG 29.01.08 Lima 275.81
Zona Reservada San Fernando R. M. Nº 147-2009-MINAM 21.07.09 Ica 154716.40
Reserva Nacional Sistema de
Islas, Islotes y Puntas Guaneras D.S. Nº024-2009-MINAM 01.01.10 Nacional 140833.50
Zona Reservada
Lomas de Ancón R. M. Nº 189-2010-MINAM 06.10.10 Lima 10962.14
Zona Reservada Illescas R. M. Nº 251-2010-MINAM 16.12.10 Piura 37452.58
Total Sistema Nacional 688236.30
Áreas de Conservación Regional
ACR Humedales de Ventanilla D.S. Nº 074-2006-AG 20.12.06 Lima 275.45
ACR Albufera de Medio Mundo D.S. Nº 006-2007-AG 25.01.07 Lima 687.71
Total Regional 963.16

TOTAL DEL PERÚ 689199.46

San Isidro, diciembre del 2010