BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Latsar CPNS 2021 wajib di ikuti oleh seluruh CPNS Kabupaten Sragen.
Sebagai peserta latsar CPNS kami di tugaskan untuk membuat penilaian
pelayanan terhadap Instansi masing masing.

B. Tujuan
Tujuan di susunnya makalah ini yaitu untuk memenuhi tugas yang di
berikan oleh Ibu Bupati Sragen tentang pelayanan terhadap instansi
masing masing yaitu di Puskesmas Sukodono.
Selain itu penulis berharap di buatnya makalah ini bukan hanya untuk
tugas yang di berikan semata, akan tetapi bisa membantu meningkatkan
pelayanan rumah sakit.

1
 BAB II
LANDASAN TEORI

A. Pengertian SWOT

WOT merupakan akronim dari Strenght (kekuatan) dan Weakness

(kelemahan) internal organisasi Puskesmas, serta Opportunity (kesempatan
atau peluang) dan Threat (ancaman atau rintangan atau tantangan) dari
lingkungan eksternal yang dihadapi organisasi Puskesmas. Yang dimaksud
kekuatan adalah kompetensi khusus yang terdapat dalam organisasi
Puskesmas, sehingga Puskesmas memiliki keunggulan kompetitif di pasaran.
Hal ini disebabkan karena Puskesmas memiliki sumber daya, keterampilan,
produk, jasa andalan dan sebagainya yang membuatnya lebih kuat dari
pesaing dalam memuaskan kebutuhan dan keinginan pelanggan dan
masyarakat di wilayah kerja Puskesmas. Kelemahan adalah keterbatasan
atau kekurangan dalam hal sumber daya, keterampilan dan kemampuan yang
menjadi penghalang serius bagi penampilan kinerja Puskesmas. Adapun
peluang adalah sebagai situasi lingkungan yang menguntungkan bagi
Puskesmas. Sedangkan ancaman merupakan kebalikan dari peluang, dengan
demikian ancaman adalah faktor- faktor lingkungan yang menguntungkan
Puskesmas. Keempat faktor itulah yang membentuk akronim SWOT
(strengths, weaknesses, opportunities, dan threats).
Analisis SWOT dapat merupakan alat yang ampuh dalam melakukan
analisis strategik. Keampuhan tersebut terletak pada kemampuan untuk
memaksimalkan peranan faktor kekuatan dan memanfaatkan peluang serta
berperan untuk meminimalisasi kelemahan organisasi dan menekan dampak
ancaman yang timbul dan harus dihadapi. Analisa SWOT adalah sebuah
bentukanalisa situasi dan kondisi yang bersifat deskriptif (memberi gambaran).
Analisa ini menempatkan situasi dan kondisi sebagai sebagai faktor masukan,
yang kemudian dikelompokkan menurut kontribusinya masing-masing. Satu
hal yang harus diingat baik-baik oleh para pengguna analisa SWOT, bahwa
analisaSWOT adalah semata-mata sebuah alat analisa yang ditujukan untuk
menggambarkan situasi yang sedang dihadapi atau yang mungkin akan

2
 dihadapioleh organisasi, dan bukan sebuah alat analisa ajaib yang mampu
memberikan jalan keluar bagi masalah-masalah yang dihadapi oleh
organisasi. Analisis terhadap peluang dan ancaman merupakan analisis
terhadap faktor-faktor yang berasal dari pihak luar perusahaan. Analisis
kekuatan dan kelemahan merupakan analisis terhadap faktor-faktor intern
perusahaan. Hasil analisis ekstern ini digabungkan dengan hasil analisis
intern untuk penentuan misi, visi dan tujuan organisasi. Analisis SWOT dapat
diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah berbagai hal yang
mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya dalam gambar
matrik SWOT, dimana aplikasinya adalah bagaimana kekuatan (strengths)
mampu mengambil keuntungan (advantage) dari peluang (opportunities) yang
ada, bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses) yang mencegah
keuntungan (advantage) dari peluang (opportunities) yang ada, selanjutnya
bagaimana kekuatan (strengths) mampu menghadapi ancaman (threats) yang
ada, dan terakhir adalah bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses)
yang mampu membuat ancaman (threats) menjadi nyata atau menciptakan
sebuah ancaman baru.

B. Manfaat Analisa SWOT

1. Untuk melakukan perencanaan dalam upaya mengantisipasi masa
depan dengan melakukan pengkajian bedasarkan pengalaman masa
lampau,ditopang sumber daya dan kemampuan yang miliki saat ini yang
akandiproyeksikan kemasa depan.
2. Untuk menganalisis kesempatan atau peluang dan kekuatan dalam
membuat rencana jangka panjang.
3. Untuk mengatasi ancaman dan kelemahan yang mempunyai
kecendrungan menghasilkan rencana jangka pendek, yaitu rencana untuk
perbaikan.
4. Untuk mengidentifikasi faktor eksternal (O dan S) danfaktor internal (S
danW).
Dapat disimpulkan bahwa analisis SWOT adalah perkembangan
hubungan atau interaksi antar unsur-unsur internal, yaitu kekuatan dan

3
kelemahan terhadap unsur-unsur eksternal yaitu peluang dan ancaman.
Didalam penelitian analisis SWOT kita ingin memproleh hasil berupa
kesimpulan-kesimpulan berdasarkan keempat faktor dimuka yang sebelumnya
telah dianalisa.
a. Strategi Kekuatan-Kesempatan (S dan O atau Maxi-maxi)
Strategi yang dihasilkan pada kombinasi ini adalah memanfaatkan
kekuatan atas peluang yang telah diidentifikasi. Misalnya bila kekuatan
perusahaan adalah pada keunggulan teknologinya, maka keunggulan ini
dapat dimanfaatkan untuk mengisi segmen pasar yang membutuhkan
tingkat teknologi dan kualitas yang lebih maju, yang keberadaanya dan
kebutuhannya telah diidentifikasi pada analisis kesempatan.
b. Strategi Kelemahan-Kesempatan (W dan O atau Mini-maxi)
Kesempatan yang dapat diidentifikasi tidak mungkin dimanfaatkan karena
kelemahan perusahaan. Misalnya jaringan distribusi ke pasar tersebut
tidak dipunyai oleh perusahaan. Salah satu strategi yang dapat ditempuh
adalah bekerjasama dengan perusahaan yang mempunyai kemampuan
menggarap pasar tersebut. Pilihan strategi lain adalah mengatasi
kelemahan agar dapatmemanfaatkan kesempatan.
c. Strategi Kekuatan-Ancaman (S atau T atau Maxi-min)
Dalam analisa ancaman ditemukan kebutuhan untuk mengatasinya.
Strategi ini mencoba mencari kekuatan yang dimiliki perusahaan yang
dapat mengurangi atau menangkal ancaman tersebut. Misalnya ancaman
perang harga.
d. Strategi Kelemahan-Ancaman (W dan T atau Mini-mini)
Dalam situasi menghadapi ancaman dan sekaligus kelemahan intern,
strategi yang umumnya dilakukan adalah “keluar” dari situasi yang terjepit
tersebut. Keputusan yang diambil adalah “mencairkan” sumber daya yang
terikat pada situasi yang mengancam tersebut, dan mengalihkannya pada
usaha lain yang lebih cerah. Siasat lainnya adalah mengadakan
kerjasama dengan satu perusahaan yang lebih kuat,dengan harapan
ancaman di suatu saat akan hilang. Dengan mengetahui situasi yang akan
dihadapi, anak perusahaan dapat mengambil langkah-langkah yang perlu

4
 dan bertindak dengan mengambil kebijakan-kebijakan yang terarah dan
mantap, dengan kata lain perusahaan dapat menerapkan strategi yang
tepat.

C. Unsur–Unsur SWOT

Terdapat empat unsur pokok SWOT, yaitu :

1. Strength (Kekuatan)
Arti kata Strength disini adalah berbagai kelebihan yang bersifat khas yang
dimiliki oleh suatu organisasi dimana apabila dimanfaatkan maka akan
berperan besar tidak hanya dalam memperlancar berbagai kegiatan
yang akan dilaksanakan oleh
organisasi, tetapi juga dalammencapai tujuan yang dimiliki oleh organisasi.
2. Weakness (Kelemahan)
Arti kata Weakness disini adalah berbagai kekurangan yang bersifat khas
yang dimiliki oleh suatu organisasi, yang apabila berhasil diatasi akan
berperan besar, tidak hanya dalam memperlancar berbagai kegiatan yang
akan dilaksanakan oleh organisasi, tetapi juga dalam mencapai tujuan
yang dimiliki oleh organisasi.
3. Opportunities (Peluang atau Kesempatan)
Arti kata Opportunities disini adalah peluang yang bersifat positif yang
dihadapi oleh suatu organisasi dimana apabila dimanfaatkan akan
memiliki peranan yang besar dalam mencapai tujuan organisasi.
Opportunities juga diartikan sebagai suatu peluang yang berkembang
dimasa yang akan datang dan akan terjadi.
4. Threat (Ancaman atau Hambatan)
Arti kata Threat disini adalah kendala yang bersifat negatif yang dihadapi
oleh suatu organisasi dimana apabila berhasil diatasi akan besar
peranannya dalam mencapai tujuan organisasi.
a. Unsur Strength dan Weakness bersifat internal, yaitu unsur yang ada
atau muncul di dalam organisasi.
b. Unsur Opportunities dan Threat bersifat eksternal, yaitu unsur yang ada
atau muncul dari luar organisasi.

5
 c. Unsur Strength dan Opportunities merupakan faktor positif yang
bersifat menguntungkan bagi organisasi.
d. Unsur Weakness dan Threat merupakan faktor negatif yang bersifat
merugikan bagi organisasi. Untuk keberhasilan pekerjaan
perencanaan keempat unsur SWOT ini perlu dimiliki

D. Teknik SWOT
Teknik analisis SWOT dibedakan menjadi tiga tahap, yaitu

1. Melakukan analisis kekuatan dan kelemahan organisasi

Hal-hal yang dapat dilakukan untuk melakukan analisis kekuatan dan

kelemahan organisasi, yaitu:
a. Menetapkan unsur-unsur organisasi yang akan dinilai. Unsur-unsur
yang akan dinilai biasanya dibedakan menjadi dua macam, yaitu:
1) Unsur perangkat organisasi (tool of administration) yang terdiri dari
tenaga (man), dana (money ), sarana (material ) dan metode
(method )
2) Unsur fungsi organisasi (function of administration) yang terdiri dari
perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing ),
penggerakan (actuating) serta pengawasan (controlling )
b. Memberikan nilai untuk setiap unsur yang akan dinilai Nilai yang
diberikan untuk tiap unsur yang dinilai secara umum dapat dibedakan
menjadi dua macam, yaitu:
1) Nilai penampilan (performance) yang dinyatakan dengan baik atau
buruk.
2) Nilai kepentingan (importance) yang dinyatakan dengan penting
atau tidak penting
c. Membuat matrik dari hasil penilaian yang dilakukan Contoh matrik
hasil penilaian terhadap kekuatan dan kelemahan yang dimiliki oleh
organisasi

6
E. Waktu yang Tepat Menggunakan SWOT
SWOT digunakan saat mengembangkan rencana strategis atau
perencanaan solusi untuk masalah. Namun SWOT baru dapat diaplikasikan
setelah menganalisis lingkungan eksternal dan internal.Cara
menggunakannya:
1. Analisis Internal Menguji kemampuan sistem tersebut. Ini dapat dilakukan
dengan menganalisis suatu sistem dengan kekuatan dan kelemahan .
2. Analisis Eksternal Melihat pada titik-titik utama dalam analisis dan
mengidentifikasi titik-titik yang menimbulkan peluang.Untuk sistem
tersebut, dan yang menimbulkan ancaman atau hambatan terhadap
kinerja. Untuk membangun analisis SWOT dan mengatur sebuah program
untuk perencanaan dan memeriksa situasi yang ada pada saat ini. Maka
perlu diketahui terlebih dahulu kekuatan dan kelemahannya. Bagaimana
kita bisa memanfaatkan kekuatan dan mengatasi kelemahan yang ada,
dan apakah peluang eksternal dan internal dalam ancaman bidang yang
dipilih.

7
 BAB III
ISI

A. Gambaran umum organisasi

UPTD Puskesmas Sukodono merupakan Puskesmas dengan wilayah
kerja di Kecamatan Sukodono Kabupaten Sragen dengan alamat lengkap
Jalan Sukodono- Gesi Km. 1, Desa Karanganom, Kecamatan Sukodono
Kabupaten Sragen Propinsi Jawa Tengah. Akses transportasi yang mudah
dijangkau sehingga dapat memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk
mendapatkan pelayanan kesehatan.
Luas Wilayah UPTD Puskesmas Sukodono 4.555,31 Ha2, terdiri 9 desa
binaan. Jumlah Penduduk wilayah kerja UPTD UPTD Puskesmas
Sukodono tahun 2018 adalah 29.599Jiwa yang terdiri  dari laki– laki :
14.121 jiwa dan perempuan : 15.478 Jiwa. Dengan kepadatan penduduk
650 jiwa /km2.
UPTD Puskesmas Sukodono mempunyai wilayah binaan 9 Desa meliputi :
1. Desa Newung dengan 10 Dukuh, 16 RT
2. Desa Jati Tengah dengan 16 Dukuh, 23 RT
3. Desa Bendo dengan 16 Dukuh, 29 RT
4. Desa Juwok dengan 12 Dukuh, 21 RT
5. Desa Pantirejo dengan 8 Dukuh, 12 RT
6. Desa Majenang dengan 8 Dukuh , 22 RT
7. Desa Karanganom dengan 17 Dukuh, 23 RT
8. Desa Gebang dengan 19 Dukuh, 26 RT
9. Desa Baleharjo dengan 35 Dukuh, 37 RT

B. Visi, Misi, Tata nilai, Motto, Budaya kerja dan Tujuan Puskesmas
1. Visi
“Bangkit bersama mewujudkan masyarakat Sukodono yang sehat dan
mandiri dalam bidang kesehatan.”

8
2. Misi
a. Menggerakkan pembangunan kesehatan dengan meningkatan
pelayanan yang bermutu , merata dan terjangkau;
b. Mendorong kemandirian masyarakat untuk hidup sehat dan kerja
sama lintas sektoral yang sinergis.
c. Membangun suasana kerja yang kondusif dan meningkatkan
sumberdaya manusia yang professional, sarana dan prasarana
yang lengkap serta administrasi yang tertib.
3. Tata Nilai
MANIS
a. Mau : Mau bekerja keras untuk memberikan pelayanan
terbaik kepada masyarakat
b. Antusias : Memiliki antusias yang tinggi dalam melaksanakan
tugas
c. Niat :Niat meberikan pelayanan terbaik kepada semua
pasien sehingga Puskesmas Sukodono menjadi
puskesmas yang terpercaya.
d. Ikhlas : Semua tugas pelayanan kepada masyarakat harus
dilaksanakan dengan ikhlas.
e. Semangat : Selalu bersemangat dalam memberikan pelayanan
dan dalam meningkatkan kemampuan diri.
4. Motto
“Melayani dengan setulus hati”
5. Budaya Kerja
CERMAT
a). C : Cekatan, ( segera bertindak dan tahu apa yang harus
dikerjakan)
b). E : Empati (Memiliki Kepedulian Tentang apa yang
dirasakan pasien)
c). R : Ramah (Senyum, Salam, Sopan dan Santun )
d). M : Mandiri (bertanggung jawab, bekerja tanpa harus
diperintah)

9
6. Tujuan
a. Tujuan Umum
Tercapainya tingkat kinerja puskesmas yang berkualitas secara
optimal dalam mendukung pencapaian tujuan pembangunan
kesehatan di Kabupaten Sragen.
b. Tujuan Khusus
1) Mendapatkan gambaran tingkat kinerja Puskesmas ( hasil
cakupan kegiatan, mutu kegiatan dan manajemen
Puskesmas) pada akhir tahun kegiatan.
2) Mendapatkan masukan untuk penyusunan rencana kegiatan
di tahun yang akan datang.
3) Dapat melakukan identifikasi dan analisis masalah, mencari
penyebab dan latar belakang serta hambatan masalah
kesehatan di wilayah kerjanya berdasarkan adanya
kesenjangan pencapaian kinerja.
4) Mengetahui dan sekaligus dapat melengkapi dokumen untuk
persyaratan akreditasi Puskesmas.
5) Dapat menetapkan tingkat urgensi suatu kegiatan untuk
dilaksanakan segera pada tahun yang akan datang
berdasarkan prioritasnya.

10
C. Analisa Swot Puskesmas Sukodono
Tabel 1.1 Analisa Swot Puskesmas Sukodono

KEKUATAN KELEMAHAN

1. Memiliki jumlah tenaga kesehatan 1. Distribusi

cukup banyak
2. Sarana peratalan medis tersedia
3. Memiliki sumber dana operasional 2.
yang kontinyu
4. Memiliki program kerja dan stuktur
organisasi
5. Respon time relative cepat,
petugas siap segera melayani 3.
6. Dokter berada di ruang BP Umum
sekaligus memantau proses 4.
pemeriksaan, pasien merasa
diperhatikan.
7. SDM Puskesmas menghargai 5.
kinerja dengan prinsip
profesionalisme
8. Tata ruang puskesmas makin
memadai dan ketersediaaan obat
mencukupi 6.
9. Profesional dan memiliki kinerja
yang sangat baik, sebagian yang
lain masih perlu ditingkatkan 7.
10. Tenaga profesional puskesmas
mulai terpenuhi jumlah dan
jenisnya
tenaga tidak merata dan pola
penempatan tenaga belum sesuai
Beberapa
tenaga professional merangkap
sebagai bendahara yang sering
menyita waktu untuk mengerjakan
tupoksinya
Sarana dan
prasarana belum sesuai standart
Pengetahua
n dan ketrampilan SDM masih
kurang
Sarana
yang ada kurang
mendapatkan perawawat
,khususnya alat nebulizer dan
tempat sterilisasi peralatan medis
Kurangnya
ketersediaan kamar mandi diruang
rawat inap
Kebersihan
diruang rawat inap masih kurang

PELUANG ANCAMAN

1. Mas 1.
yarakat bersedia diberi pelayanan swasta yang memberikan
kesehatan pelayanan yang sama 
2. Seb 2.
agai Puskesmas induk di tatacara pendaftaran di
Kecamatan Sukodono puskesmas dan rujukan
3. Aks 3.
es puskesmas Sukodono mudah kurangnya kesadaran masyarakat
dijangkau baik dari dalam maupun tentang kesehatan individu dan
dari luar wilayah. keluarga
4. Ada 4.

11
 nya dukungan dari lintas sector kepegawaian maupun dalam
dan lintas program kinerja meningkat
5. Den 5.
gan tenaga SDM yang ada kendaraan besar yang melewati
mengoptimalkan program jalan utama.
6. Den
gan dana operasional dapat
menambah kesejahteraan personil

D. Kendala
1. Komunikasi dan interaksi
antar karyawan kurang harmonis
2. Disiplin kerja yang masih
kurang
3. Pelayanan kesehatan yang
dilakukan karyawan tidak hanya dilakukan di dalam gedung Puskesmas
4. Distribusi tugas dan
tanggung jawab belum berdasar pada prinsip “ The right man on the right
place”

E. Solusi
1. Memperbaharui tata
tertib Puskesmas
2. Mengadakan Staff
Meeting setiap bulan
3. Mengaktifkan
kegiatan apel pagi sebagai sarana silaturahmi dan berbagi informasi antar
karyawan
4. Pembagian tugas
berdasarkan prinsip “ The right man on the right place”
5. Pendelegasian
wewenang dari Kepala Puskesmas kepada staf yang ditunjuk

12
F. Quality Control
Menjaga pelayanan yang optimal dengan cara memberikan kepuasan kepada
customer :
1. Meningkatkan
produktifitas
2. Mengefesiensi
kan sumber daya manusia
3. Meningkatkan
kerja sama dan peran serta karyawan
4. Melibatkan
seluruh karyawan dalam pemecahan berbagai macam masalah
5. Meningkatkan
komunikasi dan interaksi antar karyawan dan pimpinan
6. Menciptakan
suasana kerja yang menyenangkan

13
 BAB IV
PENUTUP

A. Kesimpulan
Peranan Puskesmas sebagai unit fungsional kesehatan yang
terdepan akan sangat menentukan keberhasilan pencapaian visi dan misi.
Secara operasional peran Puskesmas tersebut harus lebih jelas dan terukur
sehingga Puskesmas harus lebih efekktif dan responsif terhadap masalah-
masalah kesehatan di wilayah kerjanya.
Pelayanan kesehatan dituntut untuk memberikan suatu jaminan
dalam bentuk layanan yang memiliki tingkat mutu yang dapat
dipertanggungjawabkan. Untuk meningkatkan pengelolaan pelayanan
kesehatan diperlukan komitmen yang penuh kesungguhan.
Analisis SWOT adalah suatu bentuk analisis situasi dengan
mengidentifikasikan berbagai faktor secara sistematis terhadap kekuatan-
kekuatan (Strenghts) dan kelemahan-kelemahan (Weaknesses). Suatu
organisasi dan kesempatan-kesempatan (Opportunities) serta ancaman-
ancaman (Threats) dari lingkungan untuk merumuskan strategi organisasi.

B. Saran
Keberhasilan sarana kesehatan dapat dilihat dari sudut dan tingkat
kepuasan pelanggannya. Ukuran keberhasilan layanan kesehatan dapat
dilihat dari layanan yang diberikan. Oleh karena itu maka semua layanan
kesehatan harus melaksanakan Gugus Kendali Mutu (GKM).

14