RAPAT PARIPURNA UNDANGAN

Partai politik memiliki peranan yang sangat penting dalam setiap sistem demokrasi.

Dalam suatu negara demokrasi, kedudukan dan peranan setiap lembaga negara aruslah

sama-sama kuat dan bersifat saling mengendalikan dalam hubungan checks and balances.

Akan tetapi jika lembaga-lembaga negara tidak berfungsi dengan baik, kinerjanya tidak

efektif, atau lemah wibawanya dalam menjalankan fungsinya masing-masing, maka hal

tersebut dapat membuat partai-partai politik menjadi rakus.

Penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia tidak hanya terdapat di pemerintah

pusat, namun juga terdapat penyelenggaraan pemerintahan di pemerintah daerah.

Penyelenggaraan pemerintahan daerah dilaksanakan dengan prinsip desentralisasi, yaitu

penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan

Republik Indonesia.

Menurut Pasal 40 Undang-Undang Pemerintahan Daerah, Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai

unsur penyelenggaraan pemerintah daerah. DPRD memiliki fungsi legislasi, anggaran,

dan pengawasan.

Dalam rapat paripurna Di DPRD Kabupaten Cilacap, jumlah 50 anggota yang hadir

43 anggota dengan demikian maka sesuai dengan undang – undang sudah kuorum dalam

meutuskan perda tersebut.

1
 PANDANGAN UMUM RAPAT PARIPURNA

Kehadiran Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah

yang diganti dengan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 menurut Sadu Wasistiono

(2002 : vii) sebagai batu penjuru penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi daerah telah

membawa serangkaian perubahan, baik pada tataran filosofi, pola dan fungsi utama

penyelenggaraan pemerintahan daerah.  Selanjutnya Sadu Wasistiono (2002 : 26)

menyatakan Sebagai konsekuensi logis  pemerintah daerah mempunyai kebebasan yang

lebih luas untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya, termasuk dalam

pengaturan kelembagaan.  Secara normatif implementasinya diharapkan dapat merubah

wajah penyelenggaraan pemerintahan Indonesia yang selama ini sentralistik menjadi

desentralistik sehingga pada akhirnya lebih kondusif bagi upaya demokratisasi

pemerintahan, baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.

Salah satu tujuan yang diinginkan melalui kebijakan desentralisasi yang lebih besar

adalah terjadinya peningkatan kinerja penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat oleh

pemerintah daerah.  Dengan kata lain, diberlakukannya kebijakan otonomi luas semestinya

membawa perbaikan kualitas pelayanan oleh pemerintah daerah, karena itu sudah

seyogyanya dalam pelaksanaan otonomi luas,  masalah perbaikan atau peningkatan kualitas

pelayanan publik menjadi salah satu fokus utama dalam melakukan penilaian  keberhasilan 

otonomi daerah.  Hal ini menandakan pentingnya upaya peningkatan kualitas  pelayanan

publik dalam   penyelenggaraan pemerintahan daerah  di era otonomi luas dewasa ini. 

Sekalipun demikian bukan berarti bahwa pentingnya dan strateginya masalah pelayanan

publik dalam proses pemerintahan daerah semata-mata karena adanya otonomi luas.

2
 Persoalan strategis dan pentingnya pelayan publik dalam dunia pemerintahan

merupakan sesuatu yang mendasar secara universal, baik di pusat maupun daerah. Hal

demikian terutama karena secara filosofis, kehadiran pemerintah dalam kehidupan umat

manusia memang untuk melayani masyarakat, bukan untuk melayani diri sendiri.   Hal ini

sesuai dengan Sadu Wasistiono (2002 : 60), bahwa:  Organisasi pemerintah diperlukan

untuk kepentingan masyarakat karena organisasi pemerintah bekerja dalam mengemban

misi yang diamanatkan oleh masyarakat dan sekaligus mempertanggungjawabkan

pekerjaannya kepada masyarakat.

Mengingat dalam memberikan pelayanan kepada publik, banyak aparat

pemerintahan yang tidak menjalankan tugas dengan baik. dengan kata lain di era otonomi

daerah ini masih banyak permasalahan pelayanan publik yang dirasakan oleh masyarakat.

Dari banyaknya layanan masyarakat yang mengalami kendala dan masalah, maka salah satu

yang penting adalah layanan masyarakat dibidang Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP).

Adapun pengertian dari Surat Izin Usaha Perdagangan itu sendiri adalah suatu izin yang

diberikan untuk dapat melaksanakan kegiatan Usaha Perdagangan sesuai dengan  Keputusan

Menteri Perindustrian dan Perdagangan Republik Indonesia Nomor: 289/MPP/Kep/10/2001

Tentang “Ketentuan Standar Pemberian Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)” .  yang

bertujuan untuk memberikan kepastian berusaha dan kepastian hukum, sehingga pengusaha

tersebut dalam melakukan kegiatannya merasa aman dan dilindungi. Maka untuk

memperluas pandangan mengenai adanya kesempatan berusaha dan kesempatan hukum bagi

dunia usaha, maka perlu Pemerintah Republik Indonesia mengeluarkan perijinan bagi dunia

usaha.

3
 Perijinan usaha dagang diatur berdasarkan ketentuan dalam Bedrijftsreglementering

Ordonnantie 1934 ( Undang-undang Pengaturan Perusahaan 1934 ). Yang menetapkan

bahwa setiap perusahaan bukan milik negara sebelum menjalankan usahanya, terlebih

dahulu harus mempunyai izin.

Surat Izin Usaha Perdagangan dikeluarkan oleh Aparat Departemen Perdagangan

dan Koperasi dimasing-masing wilayah kerjanya. Maksud dari pada pemberian izin kepada

pengusaha tersebut agar Departemen Perdagangan dan Koperasi juga dapat secara langsung

membina (mengarahkan, mengawasi, dan menertibkan).

PANDANGAN SEMUA FRAKSI RAPAT PARIPURNA

4
1. Fraksi Partai PDI Perjuangan

Perijinan usaha dagang bukanlah rutinitas tanpa makna. Perijinan usaha dagang

adalah hak rakyat dan harus dimanfaatkan untuk sebesar – besarnya kemakmuran rakyat.

Bagi yang bersentuhan dengan masalah sosial, kedepankanlah kepentingan sosial. Bagi

yang murni mencari pendapatan, maka Pendapatan Asli Daerah adalah cita – cita utama,

bukan pendapatan diri pribadi, perusahan semata aatau bahkan kepentingan politik

sesaat.

Penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat diperlukan sarana dan prasarana

yang dapat mendukung terpenuhinya pelayanan yang dibutuhkan masyarakat. Ruang

tunggu yang kurang memadai tanpa adanya televisi maupun majalah-majalah kurang

dapat memberikan kenyamanan bagi masyarakat yang sedang menunggu hasil layanan

selesai.

Keberlangsungan proses organisasi membutuhkan input sumber daya manusia

sehingga masukan yang akan diproses menjadi output baik berupa barang (materi)

maupun jasa dan informasi agar proses produksi berjalan sempurna. Sarana dan

prasarana dalam jumlah (kuantitas) dan kualitas yang memadai dalam waktu yang tepat.

Sarana dikait-kaitkan dengan input sumber daya manusia secara lansung

berhubungan dengan proses produksi karena produksi tidak dapat dilakukan tanpa

didukung oleh sarana yang memadai. Dalam hal ini sarana menjadi komponen pokok

sehingga proses produksi dapat berlangsung, tanpa sarana produksi yang memadai tidak

mungkin dapat terwujud.

Sedangkan prasarana ditekankan pada komponen pendukung yang secara

langsung tidak berhubungan dengan proses produksi, tanpa prasarana pendukung yang

5
 memadai maka proses produksi akan terganggu. Selain lingkungan kerja yang kondusif

dalam meningkatkan kualitas layanan dan memberikan respon yang baik dari

masyarakat diperlukan juga sarana dan prasarana pendukung yang memadai. Karena

yang paling penting bagi masyarakat adalah mendapatkan layanan yang berkualitas dari

pemerintah sehingga tercipta kepuasan bagi masyarakat selaku pengguna layanan.

Pelayanan yang diberikan pemerintah agar memenuhi kualitas yang diiginkan

maka pemerintah harus menyiapkan beberapa perangkat yang dibutuhkan untuk

memberikan pelayanan tersebut, seperti kebijakan publik mengenai pelayanan, personil,

peralatan yang memadai dan berbagai perangkat lainnya yang secara integral

menciptakan sistem pemberian pelayanan yang berkemampuan untuk menghasilkan

layanan yang berkualitas.

2. Fraksi Partai Golkar

Peranan perijinan dalam era pembangunan yang terus menerus berlangsung

ternyata amatlah penting untuk terus ditingkatkan, apalagi dalam era globalisasi dan

industrialisasi. Demikian dengan dunia bisnis dan dunia usaha, perizinan jelas

memegang peranan yang sangat penting, bahkan bisa dikatakan perizinan dan dunia

usaha merupakan dua sisi mata uang yang saling berkaitan.

Masalah perizinan dan pemberian kemudahan berusaha harus mampu

menciptakan iklim usaha yang sangat bergairah. Kebijakan deregulasi dan

debirokratisasi yang dilakukan dalam dunia usaha merupakan salah satu cara, maka

salah satu cara yang sangat menunjang adalah diberlakukannya surat izin usaha

perdagangan (SIUP) seperti yang digunakan dalam UU No. 3 Tahun 1982 tentang Wajib

Daftar Perusahaan.

6
3. Farksi Partai Persatuan Pembangunan

Upaya-upaya yang dilakukan dalam meningkatkan pelayanan kepada masyarakat

adalah:

1. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM), melalui peningkatan

pengetahuan dan keterampilan aparat, yaitu dengan memberikan kemudahan bagio

aparat untuk mengikuti pendidikan dan latihan (diklat) dan melalui ijin belajar atau

tugas belajar.

2. Meningkatkan disiplin dan penerapan budaya kerja, serta dituntut untuk

memahami dan melaksanakan sendi-sendi pelayanan umum yang baik.

3. Menambah sarana dan prasarana pelayanan yang memadai serta menyediakan

tempat/ruang tunggu yang nyaman.

4. Meningkatkan sosialisasi tentang prosedur dan mekanisme pelayanan kepada

masyarakat diantaranya melalui papan informasi, sosialisasi langsung kepada

masyarakat.

4. Fraksi Partai Gerindra

Bahwa setelah dilakukan pembahasan ayat per ayat dan pasal per pasal dari raperda

penertaan modal Kabupaten cilacap, maka fraksi Gerindra berpendapat bahwa

mengingat setruktur APBD kita yang masih deficit dan masih banyak urusan wajib yang

belum mendapat anggaran seperti pembangunan saran pendidikan, sarana kesehatan dan

saran jalan Kabupaten yang belum semuanya terakomodir oelh APBD, maka hendaknya

saudara Bupati dalam memilih Perusda yang akan menerima penyertaan modal harus

betul – betul selektif dan mempertimbangkan berbagai aspek, antara lain ;

7
 - BUMD yang akan mendapatakan penyertaan modal hendaknya perlu dikaji terlebih

dahulu dari sisi manajemen pengelolaanyauntuk megetahui apakah perusda itu sehat

atau tidak;

- Azas manfaat bagi masyarakat, diharapkan BUMD bisa memberikan kontribusi

dalam pengentasan kemiskinan dan memberi pelayan bagi masyarakat secara luas

- BUMD harus mampu meberikan keuntungan kepada pAD Kabupaten Cilacap

maupun kepada BUMD itu sendiri;

- Karena modal yang diberkan merupakan uang rakyat, maka hendaknya BUMD

tersebut harus memberikan laporan secara periodic kepada rakyat melalui DPRD,

karena DPRD merupoakan wakil rakyat.

5. Fraksi Partai PAN

Perizinan usaha perlu diperlukan untuk mendukung operasional usaha, baik usaha

perseorangan usaha kecil dan menengah (UKM) maupun usaha yang berskala besar.

apabila usah anda sudah memiliki izin, maka anda tidak usah khawatir akan mendapat

resiko adminstratif dari pemerintah yang menjalankan usaha. namun bahwasannya perlu

anda inggat bahwa izin yang usaha yang anda buat harus sesui dengan jenis bidang

usaha yang anda jalankan. Di-Indonesia, pendirian usaha dapat diatur dalam undang-

undang, yaitu melalui peraturan daerah dan peraturan dari departemen perdagangaan

serta departemen atau instasi yang terkait dengan bidang usaha yang dijalankan.

6. Fraksi Partai PKB

Izin usaha merupakan suatu bentuk persetujuan atau pemberian izin dari pihak

berwenang atas penyelenggaraam suatu kegiatan usaha oleh seorang pengusaha atau

8
 suatu perusahaan. Bagi pemerintah, pengertian usaha dagang adalah suatu alat atau

sarana untuk membina, mengarahkan, mengawasi, dan menerbitkan izin2 usaha

perdagangan. Agar kegiatan usaha lancar, maka setiap pengusaha wajib untuk mengurus

dan memiliki izin usaha dari instansi pemerintah yang sesuai dengan bidangnya. Izin

mendirikan usaha harus dimiliki untuk Anda yang ingin memulai suatu usaha secara

professional. Surat izin mendirikan usaha memiliki fungsi sebagai bukti pengesahan dari

usaha yang didirikan. Surat izin dari pemerintah tersebut dibutuhkan oleh pelaku usaha

perseorangan maupun pelaku usaha yang telah berbadan hukum. Tidak hanya jenis

usaha yang berskala besar saja yang membutuhkan izin mendirikan usaha, usaha kecil

pun membutuhkan adanya surat izin usaha perdagangan agar usaha yang dijalankan

mendapatkan pengakuan dan pengesahan dari pemerintah. Sehingga di kemudian hari

tidak terjadi masalah yang dapat mengganggu perkembangan usaha. Objek sasaran dari

surat izin usaha adalah seluruh usaha perdagangan baik kecil, menengah, dan besar

sedangkan subjeknya adalah setiap perusahaan atau perorangan yang melakukan usaha

perdagangan baik usaha kecil, usaha menengah, maupun usaha besar.

7. Fraksi Partai Demokrat

Izin usaha merupakn suatu bentuk persetujuan atau pemberian izin dari pihak berwenang

atas penyelenggaraam suatu kegiatam usaha oleh seorang pengusaha atau suatu

perusahaan. Bagi pemerintah, pengertian usaha dagang adalah suatu alat atau sarana

untuk membina, mengarahkan, mengawasi, dan menerbitkan izin usaha perdagangan.

Agar kegiatan usaha lancar, maka setiap pengusaha wajib untuk mengurus dan memiliki

izin usaha dari instansi pemerintah yang sesuai dgn bidangnya. Jenis izin usaha yg

dikeluarkam oleh pemerimtah yg menyangkut izin usaha perdagangan..

9
JAWABAN BUPATI RAPAT PARIPURNA

10
 Dalam rangka meningkatkan pelayanan masyarakat dan perijinan, serta guna

menggali potensi sumber – sumber Pendapatan Asli Daerah, dipandang perlu membuat

perda tentang tata cara Surat ijin Usaha Perdagangan

Manusia sebagai makhluk sosial perlu bergaul dengan manusia yang lainnya, dalam

pergaulan tersebut terdapat hak-hak yang sama antar manusia, baik itu hak untuk melakukan

perbuatan, maupun hak untuk tidak melakukan perbuatan. Manusia juga wajib menjungjung

tinggi nilai-nilai hak asasi manusia, agar kehidupan yang tentram dan damai selalu

terpelihara.

Guna mencapai kebahagiaan tersebut, manusia dibekali akal oleh Tuhan Yang Maha

Esa untuk melakukan kegiatan yang bisa menghasilkan keuntungan, salah satunya adalah

melakukan kegiatan usaha, seperti perdagangan, industri, jasa dan lain sebagainya. Dalam

melakukan kegiatan usaha tersebut setiap manusia mempunyai hak yang sama, sebagaimana

dijelaskan dalam pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 Negara Kesatuan Republik

Indonesia, bahwa tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak

bagi kemanusiaan. Artinya hak-hak manusia tidak dibeda-bedakan dalam melakukan suatu

kegiatan usaha.

Melakukan kegiatan usaha adalah salah satu upaya untuk melakukan pembangunan

dalam suatu tatanan masyarakat. Menurut Otto Soemarwoto,[3] pembangunan akan selalu

membawa perubahan, yang mana perubahan diharapkan adalah perubahan yang baik

menurut ukuran manusia. Adapun dampak positif pembangunan sangatlah banyak,

diantaranya:

1) Meningkatnya kemakmuran dan kesejahteraan rakyat secara merata.

11
2) Meningkatnya pertumbuhan ekonomi secara bertahap sehingga terjadi perubahan

struktur ekonomi yang lebih baik, maju, sehat dan seimbang.

3) Meningkatnya kemampuan dan penguasaan teknologi yang akan mengembangkan

kemampuan dunia usaha nasional.

4) Memperluas dan memeratakan kesempatan kerja dan kesempatan berusaha.

5) Menunjang dan memperkuat stabilitas nasional yang sehat dan dinamis dalam

rangka memperkokoh ketahanan nasional.

KESIMPULAN RAPAT PARIPURNA

12
1. Setalah membaca berbagai sudut pandangan farksi – fraksi di atas, maka Panitia

Khusus VIII DPRD Kabupaten Cilacap menetujui isi redaksi Rancangan Peraturan

daerah Kabupaten Cilacap tentang Surat ijin Usaha Perdagangan di Kabupaten

Cilacap sebagaimana terlampir dan merekomendasikan kepada pimpinan DPRD

Kabupaten Cilacap agar ditetapkan menjadi Peraturan Daerah.

2. Mengingat sangat urgensinya Paraturan Daerah tentang Surat ijin Usaha

Perdagangan di Kabupaten Cilacap, maka kami mohon Raperda tersebut ditetapkan

selambat – lambatnya 7 Desember 2015.

13