REPORTE POLÍTICO

PANORAMA CENTROAMERICANO
Año XXXIII, 3a epoca, No. 172. Guatemala, Centro América Julio 2001
Guatemala
Guatemala // Panamá
Panamá

Diálogo y
concertación
para resolver Honduras
la problemática La delincuencia,

nacional
un freno para el desarrollo

Guatemala
Nuevo paquete fiscal,
movilizaciones y diálogo nacional

El Salvador
Segundo año de gobierno:
optimismo presidencial y realidad

Instituto Centroamericano de Estudios

 Contenido
Guatemala
Nuevo paquete fiscal,
movilizaciones y diálogo nacional
pág. 3
Guatemala/Panamá
Diálogo y concertación para resolver
la problematica nacional
pág. 12
El Salvador
Segundo año de gobierno:
Optimismo presidencial y realidad
pág. 22
Honduras
La delincuencia, un freno para el desarrollo
pág. 28

Editorial
Diálogo y Transición
No cabe duda que el diálogo, entendido como la
discusión amplia y la búsqueda sincera de soluciones
de consenso a los problemas de un país, es un
instrumento útil para consolidar la transición democrática
por la que nos encaminamos los pueblos
centroamericanos. Por ello, no se puede más que ver
con satisfacción los diálogos nacionales que tratan de
impulsarse en Guatemala y Panamá, aunque la situación
en ambos países no es exactamente la misma.
En Guatemala se ha abierto tal posibilidad a partir de
que dos actores sociales hegemónicos que mantienen
confrontación: la empresa privada organizada en el
CACIF, y las autoridades del actual gobierno del FRG,
se han encontrado con iniciativas que promueven la
convocatoria a un diálogo nacional que encabezaría
Monseñor Rodolfo Quezada Toruño, nuevo Arzobispo de
Guatemala y quien años atrás fue miembro de la
Comisión de Reconciliación Nacional, así como similares
iniciativas que promueven organizaciones civiles.
Las propuestas al diálogo fueron motivadas por los
conflictos que causó la aprobación de un paquete
tributario que aumentó la tasa del IVA y creo la figura
de Delito Fiscal, pretendiendo castigar duramente a los
evasores de impuestos. Desde antes de la aprobación
de este paquete, el gobierno habló de la posibilidad
de dialogo sin dar muestras reales de su adhesión al
mismo, por lo que la volatilidad social obligó a los
diferentes sectores de la sociedad, a levantar, primero,
protestas, y luego propugnar por el diálogo, como
medida urgente para solucionar la crisis.
en torno a distintos temas que se consideran prioritarios para
el país, encabezados por la corrupción que estaría
imperando en la conducción de la cosa pública, y la situación
económica. En este proceso también se podría contar con
la mediación del liderazgo religioso de esta nación.
Lo importante para estas dos naciones, y para las restantes
del área centroamericana, es que se fortalezca el diálogo
como un instrumento permanente de mejoramiento de los
procesos de democratización. Se deben promover salidas a
las crisis económicas que nos afectan, tomar medidas
concensuadas, no sesgando ni desvirtuando lo puro de un
Diálogo Nacional de alto nivel, y procurando que los
compromisos que se adquieran sea se traduzcan en Políticas
Públicas.
Los procesos de Diálogo Nacional no deben ser meros
instrumentos gubernamentales para aparentar entendimientos
superficiales, así como tampoco deben ser instrumentos
coyunturales para aparentar estabilidad ante la comunidad
internacional, y mucho menos ser mecanismos para obligar
a pactos de elites en los que el status quo de grupos sociales,
sea la prerrogativa. En esta tarea, los gobiernos deben dar
muestras de voluntad política de llevar a la práctica los
acuerdos y consensos alcanzados.
Convertir los resultados de un diálogo en acuerdos oficiales,
vinculantes, involucrando a todos los sectores de la sociedad,
debe ser una meta por lograr, ya que así se asegura que el
diálogo se traduzca en políticas públicas que incidan en el
desarrollo de las condiciones de vida de la población, la
primera beneficiaria de estos procesos.

Asimismo, en Panamá se avizora una convocatoria para

los representantes de diversos círculos empresariales,
políticos y sociales para entablar un Diálogo Nacional
Nuevo paquete fiscal,
movilizaciones y
diálogo nacional
La jornada del 1 de agosto
reunió, según estimaciones de
varios medios de comunicación
nacionales, entre 15 y 20 mil
personas de distintos estratos
sociales, que se congregaron
frente al Congreso de la
República, en la Plaza de la
Constitución, y frente a la sede
de la Corte de
Constitucionalidad (CC), como
protesta por un paquete
impositivo que el gobierno del
FRG impuso a partir de esta
fecha, y que incluye un
aumento a la tasa del IVA del
10% al 12%, así como reformas
a los Códigos Tributario, Penal
y Procesal Penal con el objetivo
de endurecer las penas por la
evasión y elusión fiscal, así
como el contrabando1 .
Las movilizaciones fueron
convocadas por las
organizaciones sindicales:
Primero, el gobierno intentó
Central General del aplicar en junio del presente
año, un primer paquete de
Trabajadores de Guatemala
El argumento que
utilizó el Ejecutivo fue gravámenes, un
la necesidad de
fortalecer las finanzas llamadas
públicas y el
financiamiento de los
Acuerdos de Paz.
1 Ver recuadro I.
(CGTG), Unión General de
Trabajadores (UGT), la
Asociación de Estudiantes
Universitarios (AEU) y el
Comité Coordinador de
Asociaciones Agrícolas,
Comerciales, Industriales y
Financieras (CACIF). Estos
últimos particularmente
llamaron a los empresarios a
paralizar sus actividades por
un día.
El argumento que utilizó el
Ejecutivo fue la necesidad de
fortalecer las finanzas
públicas y el financiamiento
de los Acuerdos de Paz.
Sin embargo, la aplicación
de este paquete ha
constituido un estira y
encoge.
impuestos que
incluía, entre
otros
impuesto a las
celulares, otro a
los servicios
financieros,
además de la
REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
Guatemala
modificación del impuesto a
los combustibles y las reformas
a los códigos ya mencionados,
en un contexto en el que se
argumentó que existían otras
alternativas al aumento de la
tasa del IVA.
En segundo lugar, el
paquete no fue aprobado
por el Congreso de la
República y en el interim, una
comisión legislativa
conformada
fundamentalmente por
miembros del partido de
gobierno, viajó, conjuntamente
con el Ministro de Finanzas
Públicas, Eduardo Weymann, a
la sede del Fondo Monetario
Internacional (FMI).
Sintomáticamente, después
de esa reunión en
Washington, la posición
oficial cambió radicalmente,
porque salió a luz el paquete
tributario que al final
entró en vigencia el 1
de agosto.
Lo que vino después fue la
negativa del gobierno a
discutir la propuesta de este
último paquete tributario,
aunque en varias
oportunidades esbozó la
posibilidad de abrir un
diálogo con los sectores que
3
INCEP
Guatemala lo rechazaban: CACIF, fue particularmente de un República, Francisco Reyes
organizaciones sindicales cruce de palabras y López, y otros funcionarios
como la CGTG y UTG, y la acusaciones entre Portillo, el de gobierno, y dirigentes del
AEU entre otros. El contexto Vicepresidente de la sector privado organizado.

I. Las nuevas disposiciones tributarias aprobadas

por el Congreso de la República que
entraron en vigencia el 1 de agosto del
2001
1. Decreto No. 29-2001. Incorpora reformas al Código Tributario

El objetivo de esta reforma se define en dar agilidad y efectividad a las acciones de

fiscalización de los tributos que realiza la SAT.

La reforma inicial solicitaba que el cierre temporal de empresas, establecimientos o

negocios fuera realizado directamente por la Administración Tributaria. Al final, el
Congreso de la República definió que el cierre se solicite directamente a juez competente,
quien en un plazo de 48 horas deberá decretarlo, cuando determine que los negocios
están en las situaciones siguientes:

ü Realizar actividades comerciales, agropecuarias, industriales o profesionales, sin

haberse registrado como contribuyente o responsable en los impuestos a que esté
afecto, conforme a la legislación específica de cada impuesto.
ü No emitir o no entregar facturas, tickets, notas de débito, notas de crédito, recibos
o documentos equivalentes, exigidos por las leyes tributarias específicas, en la forma
y plazo establecidos en las mismas.
ü Emitir facturas, tickets, notas de débito, notas de crédito recibos u otros documentos
equivalentes, exigidos por las leyes tributarias específicas, que no estén previamente
autorizados por la administración tributaria.
ü Utilizar máquinas registradoras, cajas registradoras y otros sistemas no autorizados
por la administración tributaria, para emitir facturas, tickets u otros documentos
equivalentes; o utilizar maquinas registradoras, cajas registradoras u otros sistemas
autorizados, en establecimientos distintos del registrado para dicha utilización.

2. Decreto No. 30-2001. Incorpora Reformas al Código Penal, Ley contra la

Defraudación y el Contrabando Aduaneros, y Código Procesal Penal.

El objetivo de esta reforma se define en el fortalecimiento del marco sancionatorio del

Sistema Tributario del país en los casos siguientes: evasión, defraudación y contrabando,
tipificados como delitos tributarios.

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

 Guatemala
Dentro de estas reformas están:

ü Eliminación de la conmuta por delitos tributarios.

ü Se incluyen como casos especiales de defraudación tributaria, atribuibles a contribuyentes
del IVA que no declaren la totalidad o parte del impuesto percibido, y a quienes simulen la
adquisición de bienes o servicios mediante la utilización de facturas que corresponden a
otros contribuyentes o para acreditar gastos no efectuados para desvirtuar rentas obtenidas
en la actividad económica a que se dediquen.

3. Decreto No. 32-2001. Incorpora reformas a la Ley del Impuesto al IVA.

Se señala que el incremento de la tasa del IVA del 10% Al 12%, tiene como objetivo dar
cumplimiento a los Acuerdos de Paz y al Pacto Fiscal, para elevar la carga tributaria del país y
contar con recursos que permitan un mayor nivel de inversión social.

El 2% de incremento se distribuiría de la siguiente forma:

ü Medio por ciento para el fortalecimiento de los Gobiernos Municipales.

ü Medio por ciento para programas y proyectos de educación primaria y técnica.
ü Medio por ciento para programas y proyectos de seguridad alimentaria para personas en
pobreza extrema
ü Medio por ciento para programas y proyectos de seguridad ciudadana.

4. Decreto No. 33-2001. Incorpora reformas a las leyes siguientes:

Ley del Impuesto sobre Circulación de Vehículos Terrestres,

Marítimos y Aéreos
El objetivo de esta reforma es duplicar los valores del impuesto específico que pagan los vehículos
aéreos y marítimos que durante los últimos 9 años no ha registrado incremento alguno, excluyendo
los vehículos de pesca artesanal a los cuales no se les incrementa el impuesto.

Ley del Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y

Combustibles Derivados del Petróleo
El objetivo de esta reforma es dolarizar el valor de las tarifas actuales sin registrar incremento
alguno, excepto Fuel Oil (Bunker C), que se incrementó de US$ 0.06 a US$ 0.25, lo cual mantendrá
un mejor control de los precios de estos productos al consumidor, ya que cuando se registren
alzas o bajas en los precios, también deberán registrarse en el pago del impuesto, en vista que
estos combustibles en su totalidad son importados y su precio varía conforme al tipo de cambio
que se registre, cuando se produce su distribución

Ley de Unificación y Nivelación de la Parte III

del Arancel Centroamericano de Importación
El objetivo de esta reforma consiste en reducir en un 10% la base imponible de los vehículos
usados importados, de modelos correspondientes a seis, siete, ocho y nueve años anteriores.

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

Guatemala Se argumenta que esta disposición limitará la importación de vehículos de modelo de 10 años
con anterioridad, y provocaría , al menos, dos situaciones:

a) Disminución de la contaminación y mejoramiento de las condiciones del medio ambiente

en el país;
b) Reducción en el uso de divisas en la compra de repuestos, así como de vehículos de modelos
muy antiguos
c) Descongestionamiento del tráfico que provocan estos vehículos

5. Decreto No. 35-2001. Incorpora reformas en la ley siguiente:

Timbre de Control Fiscal

Esta iniciativa propone la creación de un timbre de Control Fiscal que será adherido a los empaques
o envases de cigarrillos, bebidas alcohólicas destiladas, cervezas y aguas gaseosas, como un ingreso
de carácter no tributario, destinando específicamente los recursos que se recauden para el Sector
Salud.

6. Decreto No. 36-2001. Incorpora reformas a la ley siguiente:

Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA)

Pretende incrementar los tipos impositivos en 1% cuando se tome de base el valor del Activo
Neto Total, o cuando se tome de base el valor de los Ingresos Brutos del período de liquidación
definitiva anual del ISR inmediato anterior.

El objetivo es que el pago del IEMA guarde congruencia con la tarifa del ISR que se elevó del 25%
al 31% por medio del Decreto No. 44-2000 del Congreso de la República, tanto para personas
individuales como de las personas jurídicas, toda vez que este impuesto es totalmente acreditable
al pago del ISR.

país. mesa de diálogo,

Hacia un nuevo independientemente de que

intento de
diálogo
Un balance inicial de las
movilizaciones de estas
jornadas en contra del
aumento de la tasa del IVA, es
la derivación a varios
agrupamientos que integran a
una heterogeneidad de
sectores, instituciones así como
personas en lo individual, cuyo
principal planteamiento es la
necesidad de la apertura a un
dialogo nacional que aborde
6 Barómetro, el cual está
los principales problemas del
Un primer agrupamiento fue la
conformación del Foro
Guatemala, convocado a
instancias de Efraín Medina y
Gónzalo de Villa, Rectores de
las Universidades de San
Carlos de Guatemala y Rafael
Landivar, respectivamente, y
en donde confluyen
empresarios de manera
personal, la AEU, el Grupo de
Apoyo Mutuo, las centrales
sindicales ya mencionadas, etc.
Aunque esta instancia en un
principio dijo que iba abrir una
estuviera el gobierno o no, las
condiciones se han ido
desarrollando a favor de
conformar una agenda de largo
plazo que incluya a la mayor
cantidad de representaciones
posibles.
Aunque no se define como
una instancia de diálogo
como la anterior, otro grupo
que salió a relucir en esta
coyuntura abogando por la
necesidad de abrir un
proceso de diálogo fue

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001


Se estaría a la
espera de que el
gobierno
públicamente
decida aceptar el
diálogo.
integrado a nivel personal por
académicos, activistas de
derechos humanos,
empresarios, etc.
Paralelamente, a instancias de
la Casa de Reconciliación, cuyo
Director es el recién nombrado
Arzobispo de Guatemala,
Monseñor Rodolfo Quezada
Toruño, se abrió un espacio de
discusión sobre temas que
lleven a la reconciliación del
país. En un principio se creyó
que el encuentro iba a servir de
una toma de posesión de la
Iglesia Católica respecto a la
problemática nacional, a través
de la figura del prelado y/o
como mediadora o
conciliadora, pero no fue así.
Sin embargo, muchos de los
convocados también están
involucrados en las dos
instancias antes mencionadas.
Se estaría a la espera de
que el gobierno públicamente
decida aceptar la invitación
y se abra un diálogo que lleve a
una discusión y negociación
de los temas de la problemática
nacional. Aunque distintos
funcionarios del Ejecutivo
como el mismo Presidente del
Congreso de la República,
Efraín Ríos Montt, han
manifestado públicamente su
disposición a sentarse en una
mesa con estos sectores, ello no
se ha concretado.
Paralelo a ello,
estudiantes
universitarios
iniciaron una
huelga de
hambre que
inició el 5 de
agosto, en apoyo
a la interposición,
ante la Corte de
Constitucionalidad (CC), de un
recurso de inconstitucionalidad
por la aplicación del IVA. Esta
iniciativa forma parte de un
cúmulo de recursos más que
distintos grupos y partidos
políticos interpusieron
también.
Las aristas de la
coyuntura
Las movilizaciones que se
dieron el 1 de agosto, en donde
habrían participado entre 15 y
20 mil personas de distintos
estratos sociales, en torno al
rechazo al aumento de la tasa
del IVA, la exigencia de una
transparencia en la ejecución
del gasto público y por un alto
a la corrupción, constituyen la
punta del iceberg de una
problemática más profunda
cuya complejidad destaca
varias aristas.
En el fondo, representa la
acumulación de una serie de
déficit económicos, sociales y
políticos para los que ha
existido falta de capacidad, de
consensos y/o voluntad
política, no digamos para
resolverlos sino para
discutirlos, y empezar a definir
cuál sería la mejor forma de
enfrentarlos.
REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
Guatemala
En primer lugar se encuentra la
imposibilidad de que la agenda
de la paz avance de manera
adecuada. La recalendarización
que se dio a finales del 2000 fue
producto de la dificultad para
alcanzar consensos en las
principales instancias de
verificación, pero también de
la falta de recursos para
financiar su implementación y
de la existencia persistente de
intereses para que los Acuerdos
de Paz no se ejecuten
adecuadamente.
El Programa de Resarcimiento
avanza lentamente; las
instancias de resolución de
conflictos en torno a los
problemas de la tierra, no son
suficientes para enfrentar la
tarea; fueron aprobadas las
reformas a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos de manera
tardía y no como existía la
expectativa; continúa un clima
de violencia y delincuencia que
abona la persistencia en la
violación de los derechos
humanos, aunque no en los
niveles de antes; si bien han
existido avances en la ejecución
de la justicia, ésta sigue siendo
presa de intereses y elites
poderosas, tal y como se
manifiesta en el papel que
desempeña el Ministerio
Público (MP), en la situación
del sistema carcelario y en la
poca efectividad de los
organismos de seguridad
pública.
En el tema fiscal, la situación
imperante es resultado del
boicot que tanto sector
privado organizado en
CACIF como el gobierno del 7
INCEP
Guatemala FRG realizaron al Pacto Fiscal,
la falta de respeto a este
proceso y la imposición de
intereses sectoriales y grupales.
Lo que se perdió con ello fue la
posibilidad de discutir Política
Fiscal en serio, y derivar
nuevamente paliativos al
emitir una parodia de paquetes
tributarios por parte del
gobierno, sin mayor
perspectiva, integralidad y de
manera unilateral.
Aunque tanto sector privado
como gobierno han dicho a su
manera, los primeros, que debe
reactivarse el Pacto Fiscal; los
segundos, que las medidas
tributarias ejecutadas se basan
en el Acuerdo Político firmado
en el seno de este proceso; ha
existido un constante bloqueo
hacia esta iniciativa de parte de
ambos, ya sea negándose a
sentarse o deslegitimando por
ejemplo, a la Comisión de
Seguimiento del Pacto Fiscal.
Pero en esta crisis también se
El CACIF ha
escondido que su
principal interés es
boicotear las leyes
antievasión.
observan otros elementos que
tienden a profundizarla y
generar la idea de que no es
posible resolverla.
En primer lugar hay que
mencionar el enfrentamiento
entre un sector empresarial
tradicional aglutinado en el
CACIF, particularmente
comerciantes e industriales,
y un sector empresarial
emergente que financió al
FRG y cuya expresión es el
actual gobierno.
Enfrentamiento por el control
de los mercados financieros
nacionales, la absorción de
capitales; la ejecución de
medidas de
política económica; las
aduanas del país; el pago de
tributos; el manejo de los
precios; el control del
gobierno2 , etc.
Así se explica como CACIF
aprovecha la movilización por
el rechazo al IVA, escondiendo
por ejemplo, que su principal
interés es boicotear las medidas
antievasión que
acertadamente el
FRG
introduce con las
modificaciones a
los tres Códigos.
El problema aquí
es que, por un
lado, este
paquete tributario es aislado,
unilateral
y de poca efectividad para
financiar el gasto; por otro,
hay un contexto en el que
empiezan a desfilar intereses y
figuras de cara a las próximas
Elecciones Generales, así como
el planteamiento de producir
un relevo constitucional de
Portillo.
También explica como el
gobierno está pagando la
factura por el financiamiento
que recibió del sector
empresarial que lo apoya; la
resistencia a no investigar la
corrupción imperante en la
gestión pública; encubrir al ex
Ministro de Comunicaciones,
Luis Rabbé, del escrutinio de la
opinión pública al relevarlo del
MICIVI sin ningún
cuestionamiento; trasladar
miles de millones a dos bancos
propiedad de Francisco
Alvarado, bajo el argumento
de no generar una corrida en el
sistema bancario; el nepotismo
existente en la designación de
puestos públicos y la forma
antojadiza de conducir el
gobierno en general, lo que
denota falta de un programa
de gobierno e incapacidad para
formularlo; la imposibilidad de
atacar al crimen organizado,
etc.

2 Días después de las movilizaciones del 1 de agosto, y en el contexto de esta coyuntura por el rechazo al aumento a la tasa del IVA,
circularon volantes en la ciudad capital y en algunos lugares del interior del país, donde se acusaba al Presidente de la Cámara de
Comercio de Guatemala (CCG), Jorge Briz, de utilizar la cámara como plataforma política. La denuncia se habría hecho a expensas de la
publicación de una carta de renuncia del ex Ministro de Economía, Federico Polá, al cargo de Gerente de la CCG, donde señalaba estos
aspectos. Varios medios de comunicación local denunciaron que los volantes fueron impresos en las instalaciones de la Tipografía Nacional
(TIPNAC) en una cantidad de aproximadamente 1.2 millones, lo que se sumó a las reiteradas denuncias de corrupción y tráfico de
influencias que existirían en el actual gobierno. Tanto gobierno como el recién nombrado Director de la TIP-NAC, Carlos Rafael Soto,
negaron el hecho y señalaron que se harían las investigaciones correspondientes. Ciertamente, como nunca antes, el nombre de Briz ha
salido a relucir en esta coyuntura antiimpuestos. El comerciante ha retado públicamente a Portillo a un debate sobre la problemática
nacional, y el día de las protestas se le vio en helicóptero visitando varios lugares del oriente del país y convenciendo a los comerciantes
de estos lugares a apoyar el paro convocado por el sector privado. Ha sido Briz quien junto a Mario Montano, Presidente del CACIF,
encabezó el llamado de esta organización a movilizarse en contra del nuevo paquete. A este empresario también se le mencionó durante
8 la campaña electoral de 1999, como uno de los posibles candidatos presidenciales de la alianza de izquierda que se estaba conformando
en ese momento. Sin duda, la tesis de que el 2001 sería un año electoral se está confirmando. Ver REPORTE POLITICO/Panorama
Centroamericano No. 166, enero del 2001.

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

 En las movilizaciones

Lo que se está dando en el país
es la manifestación de una
lucha y sucesivos pulsos entre
viejas y nuevas oligarquías.
Una lucha entre elites políticas
y económicas.
Dos elementos más. El
Ejecutivo y fundamentalmente
el Presidente de la República,
Alfonso Portillo, no sólo tiene
la desventaja de que ha
prometido muchas cosas y no
las ha cumplido, ha mentido,
se ha enfrentado con el sector
privado aglutinado en el
CACIF y no ha tenido la
capacidad de generar
consensos con otros sectores,
sino que es prisionero de su
oportunismo y de un partido
como el FRG que por su estilo
autoritario y caudillista,
impone su voluntad,
reproduciendo lo que otros
gobiernos han hecho en el
pasado.
Guatemala
Enfrente se
encuentra un
sistema de del 1 de agosto
partidos el FRG sencillamente
políticos
que no no sintió
intermedia, presión.
que
abogan por sus intereses agosto se pudieron observar
muy particulares, estas características, en el
acostumbrado a pactar sentido de que, si bien
en función de su fueron masivas, fue
sobrevivencia, sin posibilidades heterogénea, dispersa y sin
de generar una propuesta una orientación más que el
coherente y unificada, que no rechazo al IVA, cuando
debate, que no discute,
debió proponerse y darle
cortoplacista, etc.
continuidad a una agenda
más completa. El FRG
También, a un movimiento
sencillamente no sintió
social disperso, sectorizado,
presión.
fragmentado, heterogéneo,
atomizado, débil, también
cortoplacista, sectario y sin
posibilidades de armar una
propuesta de conjunto. En
las movilizaciones del 1 de

La agenda inconclusa del pacto fiscal

No hace falta convocar a nuevas discusiones en torno a medidas de tipo fiscal, porque en la
agenda del Pacto Fiscal se encuentran los tres puntos y procesos fundamentales para una Política
Fiscal sana y coherente, a saber:

1. La discusión sobre los ingresos que el gobierno necesita para financiar el desarrollo y la
recalendarización existente de los Acuerdos de Paz.

Debe tomarse en cuenta que al hablar de ingresos no solo está referido a “IMPUESTOS”,
sino también a otras formas de financiamiento del gasto como por ejemplo: la deuda
interna y externa; las donaciones y transferencias del exterior; así como posibles
inversiones que existan fuera del país, independientemente de la cuantía que éstas
tengan.

En el tema impositivo no se agotaron otras opciones que ya se habían contemplado

en el proceso del Pacto Fiscal como por ejemplo, aparte del aumento de la tasa
del Impuesto sobre la Renta, el aumento de la tasa del IVA, así como del IEMA 9

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

Guatemala
como por ejemplo, la instauración de un nuevo Impuesto Unico sobre Inmuebles
(IUSI); un impuesto a las tierras ociosas; retenciones; devolución del crédito fiscal; la
reforma a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT);
Ley del impuesto específico a la distribución de cemento; Ley de Zonas Francas y
Maquila; reformas a la Ley del Impuesto a la distribución de Petróleo Crudo y
Combustibles derivados del Petróleo; así como deducibilidad de intereses y otros gastos
financieros de créditos otorgados por el sistema financiero formal.

Ciertamente, algunas de estas medidas han tratado de ser implementadas por el

gobierno, tanto en el primer cóctel fiscal que se llevó al seno del Congreso hace dos
meses, como en este último paquete que aumentó la tasa del IVA e introdujo reformas
a los Códigos Procesal, Penal y Procesal Penal. A ello se refiere el gobierno cuando
eufemísticamente habla de que se está basando en el Acuerdo Político para el
Financiamiento de la Paz, el Desarrollo y la Democracia en Guatemala, ya que estas
medidas están contempladas en este documento firmado el 20 de junio del 2000.

La debilidad de ambos paquetes fiscales es que no se han ejecutado dentro de una

estrategia de construir Política Fiscal integral, son aisladas y sin consenso, y por lo
tanto, pierden efectividad. Este es el caso de las reformas descritas a los tres códigos
ya señalados, que endurecen las penas a la evasión y la elusión.

También llama la atención la propuesta del FRG de convertir la SAT en un

Viceministerio dentro de la estructura del Ministerio de Finanzas. Dicha medida,
constituye un retroceso en cuanto al Acuerdo Político y a la agenda de los Acuerdos
de Paz, que es la de reforzar a la SAT para que sea un ente apolítico, independiente y
eficiene.

Esta discusión no fue agotada en el proceso de Pacto Fiscal, y fue interrumpida

justamente cuando se iba a pasar a discutir el tema de exoneraciones, exenciones y
privilegios existentes en el pago de impuestos, y a partir de que tanto gobierno como
sector privado pretendían utilizar dicha discusión para desgastarse unos con otros.

2. La discusión sobre la administración tributaria y de los ingresos públicos, que implica el

abordaje de los mecanismos con que cuenta el Estado para eficientar el combate a la evasión
y al contrabando.

Aquí entra la discusión, entre otras medidas, la reforma integral de la Ley Orgánica
de la SAT, la elaboración de un Censo Fiscal, así como hay que decirlo, combatir y
erradicar de manera frontal, a la mafia que se encuentra incrustada en las aduanas del
10

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

 Guatemala
país que no solo maneja el cuantioso contrabando y la corrupción, sino que está ligada
al crimen organizado y se encuentra incrustada en la administración pública.

3. La discusión sobre el gasto público, lo que implica, definición de un Programa de Gasto

Público Prioritario que contenga los siguientes elementos: para qué gastar; hacia dónde
gastar y con qué gastar.

Aquí no sólo deben de definirse las prioridades en función de la recalendarización de

los Acuerdos de Paz, sino arrancar inmediatamente, y eso sería lo ideal, con la discusión
del Presupuesto de Ingresos y Gastos para el 2002 que deberá aprobar el Congreso de
la República próximamente.

El seguimiento y cumplimiento de los compromisos en materia fiscal debe ser un elemento

de primer orden, en función de que haya una concreción. La instancia de la Comisión de
Seguimiento del Pacto Fiscal que está activa entendemos, debe asumir no sólo el rol de la
convocatoria tal como fue acordado, sino entrar de lleno a la concreción de los acuerdos. Si
es necesario ampliarla de consenso, pues hay que hacerlo.

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REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

 Diálogo y concertación
Panamá
para resolver la
problemática
nacional
Con la disposición que la
Conferencia Episcopal de
Panamá (CEP)1 hiciera pública
el pasado 19 de julio, de ser
mediadora y facilitar un
diálogo nacional entre diversas
fuerzas del país, la posibilidad
de que se desarrolle un
ejercicio de esa magnitud va
adquiriendo más forma.
La iglesia acepta esta
posibilidad casi un mes
después de que el Presidente
del Movimiento Liberal de
Renovación Nacionalista
(MOLIRENA), Jesús Rosas,
solicitara al Arzobispo de
Panamá, José Dimas Cedeño,
que aceptara ser el garante de
un proceso de conversaciones
entre los partidos políticos
sobre los grandes problemas
nacionales.
En su aceptación pública, la
CEP dijo estar dispuesta a ser
facilitadora de un diálogo
nacional que supere intereses
particulares, busque el bien
común y lleve a los panameños
a vivir con dignidad de seres
humanos, en un ambiente de
paz, de fraternidad, con
equidad y justicia. Asimismo,
hace un llamado a los órganos
del Estado a trabajar
armónicamente para resolver
los urgentes problemas del
pueblo, y a las autoridades
gubernamentales, partidos
políticos, grupos empresariales,
gremios sindicales y a la
Sociedad Civil en su conjunto,
a encauzar el país en esa
búsqueda.
Este llamado de la CEP hacia
diversos sectores, cambiaría la
tónica del Diálogo Nacional
que Rosas le propuso a Cedeño,
ya que mientras éste sólo
incluyó a los partidos políticos
en el proceso, la iglesia
prácticamente incluye a la
diversa gama de sectores que
conforman la sociedad
panameña. Además, la iglesia
La CEP urgió a todos
los grupos a crear
las estructuras que
permitan cumplir lo
acordado.
establece un elemento muy
importante como parte de su
función mediadora, en el
sentido de que la Iglesia
Católica pueda censurar
moralmente a los que violen
los acuerdos que se alcancen.
En esa línea, en su comunicado
público la CEP urgió a todos
los grupos a participar en estos
diálogos, y a crear las
estructuras que permitan el
cumplimiento de lo acordado.
En otros temas de
envergadura, la CEP expresa su
apoyo a la Comisión de la
Verdad para que no se frustre
la esperanza de conocer lo
ocurrido con los desaparecidos
durante el régimen militar.
La pregunta que ronda en el
ambiente es quién convoca a
este diálogo
nacional.
Algunos analistas
sostienen que si
el planteamiento
de apertura a un
diálogo es serio y
se busca su
trascendencia, la

1 La CEP está integrada por el Obispo de David, José Luis Lacunza, quien la preside; el Obispo de Penonomé, Uriah Ashley, como
Vicepresidente; el Obispo de Chitré, Fernando Torres Durán, quien ocupa el cargo de Secretario General; el Arzobispo Metropolitano de

12
Panamá, José Dimas Cedeño; el Obispo de Colón-Kuna Yala, Carlos María Ariz; el Obispo de Santiago de Veraguas, Oscar Mario Brown;
el Obispo Prelado de Bocas del Toro, José Agustín Ganuza; el Vicario Delegado de Darién, Presbítero Vicente Sidera; y el Obispo Auxiliar
Emérito de Darién, Marcos Zuluaga.

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001


convocatoria le corresponde
hacerla a la Presidenta de la
República, aún y a pesar de la
percepción que hay de que la
personalidad política de
Moscoso decrece
paralelamente a lo conflictos
públicos, y cuando existiría un
vacío de gobierno.
Estas opiniones argumentan
que Moscoso es quien debe
convocar no sólo porque
constitucionalmente le
corresponde, sino porque tanto
el partido que lo propone, el
MOLIRENA, como quienes lo
dirigen, no gozan del suficiente
prestigio y respeto público
como para arrogarse esta
iniciativa. En tercer lugar,
Moscoso recuperaría
credibilidad en un momento
en que la“Unión por Panamá”,
alianza que la llevó al poder, en
menos de dos años se ha
desgastado.
En esa línea se pronunciaron
los Presidentes de los partidos:
Arnulfista, Germán Vergara;
MOLIRENA, Jesús Rosas;
Cambio Democrático (CD), Leo
González; Liberal Nacional
(PLN), Viola Icaza de García; y
Solidaridad, Noriel Salerno, al
informar el 25 de julio que se
reunieron para acordar que
solicitarán a Moscoso que
manifieste si está de acuerdo
con la organización de un
diálogo nacional, ahora que la
CEP aceptó ser mediadora y
facililtadora.
2 Ver recuadro I.
El equilibrio del
gobierno en la AL es
precario y está
hegemonizado por la
oposición
Las condiciones para que se
realice un diálogo nacional en
el país, están dadas: existe una
alianza que gobierna: “Unión
por Panamá” que se ha ido
desgranando poco a poco y que
es hegemonizada por el
Partido Arnulfista (PA). De esta
cuenta, Moscoso no tiene el
apoyo total del resto de
partidos que en un principio
conformaron la coalición. Ello
se complementa con el hecho
de que el equilibrio del
gobierno en la Asamblea
Legislativa (AL), es precario y
está hegemonizado por los dos
partidos mayoritarios de la
oposición.
En segundo lugar, su gobierno
ha sido acusado de corrupto y
de apañar todo tipo de tráfico
de influencias, al punto que
uno de sus principales asesores,
Roberto Eisenmann, renunció
al cargo y se retiró del gobierno
el 3 de julio, señalando ciertas
anomalías dentro del Ejecutivo,
y que Moscoso “se encontraba
rodeada de un grupo de
maleantes disfrazados de
REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
Panamá
empresarios”, lo
que causó fuertes
reacciones hacia
adentro del
gobierno y
también de la
sociedad
panameña,
restándole
credibilidad a la
mandataria, ya que Eisenmann,
es considerado una persona
honorable que desempeñaba el
cargo ad-honorem.
Un tercer elemento es la
crisis económica y la
situación social por la que
atraviesa el país, lo que ha
sido señalado
por distintos sectores
organizados, así como las
expectativas que existirían
sobre lograr un crecimiento
precario de la producción en
el presente año.
En cuarto lugar,
prácticamente están
pendientes algunos de los
temas considerados
trascendentales que fueron
los ejes centrales de las
experiencias de diálogo y
concertación que han
existido en el pasado
reciente de Panamá, y que a
la postre no fueron
abordados y/o agotados2 .
13
INCEP
Panamá
I. Las experiencias de diálogo
Los procesos de diálogo y concertación nacional en Panamá se iniciaron en la década de los 90.

La historia de estas experiencias deben analizarse, en principio, a la luz de dos factores:

ü El análisis de las condiciones políticas y económicas, ya que ello ha determinado que estas
experiencias hayan funcionado o no.
ü La falta de credibilidad y las expectativas que se han creado en su momento, porque en la
mayoría de los casos, los temas y acuerdos tratados se quedan en los archivos, y por ende, en
el olvido.

En la última década, los diálogos nacionales más representativos han sido:

1. Los Encuentros de Bambito (1993-1994);

2. Encuentros Panamá 2000 (Coronado 1996-1997);
3. Visión Nacional 2020 (1997-1998),
4. Primer Pacto Electoral de Santa María La Antigua (1994), pues propició el interés de
establecer canales y vínculos entre sectores tradicionalmente opuestos.

Primer Pacto Etico Electoral

Considerado el primer intento exitoso de las experiencias de concertación y diálogo, el

Compromiso Etico Electoral de Santa María La Antigua se realizó en 1994, previo a las primeras
elecciones después del período militar y de la invasión, donde los políticos se sentaron y acordaron
un proceso electoral transparente y limpio, estando como observadores, los medios de
comunicación y la sociedad civil.

De acuerdo con algunos analistas, el éxito de este primer diálogo, que se habría repetido en 1999,
se debió a que los resultados de las elecciones de 1994 fueron aceptadas por todos los actores y
consideradas limpias, y donde se habría cumplido la voluntad popular.

En 1999 también se dieron diálogos (pactos) parciales entre los candidatos presidenciales con los
municipios (descentralización), los jóvenes, las mujeres y con los ambientalistas.

Encuentros de Bambito

Los Encuentros de Bambito (1993-1994) sobre desarrollo social, se dividieron en dos períodos: el
momento pre-electoral (Bambito I y II), y el post-electoral (Bambito III).

El primer Encuentro de Bambito se realizó el 2 y 3 de agosto de 1993, y participaron todos los

partidos políticos legalmente constituidos, el gobierno, representantes de los empresarios y
trabajadores, la Iglesia Católica y del sector universitario, con invitados como los ex Presidentes
de Colombia y Uruguay, Belisario Betancour y Julio María Sanguinetti.

En el I Encuentro se establecieron puntos prioritarios como el fortalecimiento de la independencia

nacional y la democracia, la administración panameña del Canal, el desarrollo socioeconómico,
modernización de la salud y la educación, concertación para la adecuada integración de áreas
14 revertidas adyacentes al Canal, y el mejoramiento de la eficiencia administrativa e independencia

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

 Panamá
judicial.

Bambito II se realizó un mes antes de la cita electoral y participaron cinco de los siete candidatos
presidenciales, la Fundación del Trabajo, Iglesia Católica, el Gobierno Nacional, rectores
universitarios e invitados, teniendo como objetivo dar seguimiento al primero, destinado a
confirmar la adhesión a principios y acuerdos.

El III Bambito (post-electoral), se efectuó del 4 al 6 de diciembre de 1994, en momentos de

culminación exitosa del proceso electoral, y participaron los partidos políticos, el gobierno, la
Fundación del Trabajo, Iglesia Católica, rectores de universidades y una mayor representación
de la sociedad civil: Foro Mujer y Desarrollo, la Asociación de Pequeños y Medianos Productores
(APEMEP), la Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas (CONAPIP), contando con el apoyo
de los ex Presidentes de Colombia y Estados Unidos, Belisario Betancour, y James Carter,
respectivamente.

Según el sociólogo Raúl Leis, los Encuentros de Bambito tenían como finalidad conversar sobre
temas fundamentales del desarrollo nacional, aunque con la dificultad de que una de las partes
se realizó antes de las elecciones y otra, después. “Es diferente la actitud antes de las elecciones
y después, porque hay un vencedor y un ganador (y) el hecho de que estos diálogos estuvieran
separados por las elecciones, hizo que no tuviera la maduración necesaria, razón por la que no
prosperó, ni tuvo el éxito que se esperaba”.

Para el coordinador de la Confederación Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI),

Gabriel Castillo, lo que aconteció en el caso de los Encuentros de Bambito fue que los resultados
aplicados eran los que respondían abiertamente a las políticas impositivas del Fondo Monetario
Internacional (FMI), referentes a los ajustes estructurales, particularmente las reformas laborales,
lo que “vició el final y el objetivo de querer discutir ampliamente la situación económica y social,
y el aporte de los diferentes sectores a diversas salidas”.

Encuentros Panamá 2,000 (Coronado)

Tras el contradictorio resultado del Bambito III, se convocan en 1996 a nuevos encuentros
conocidos como Encuentros Panamá 2000 (Coronado 1996-1997) I, II, III y IV, que permitían la
apertura de la convocatoria a una amplia gama de representantes de la sociedad civil y política
en torno a temas como la Ley de la Autoridad del Canal, el Congreso Universal del Canal y los
planes de uso de suelos de las áreas canaleras que estaban por revertir a los panameños.

Estos encuentros fueron precedidos por varios talleres de trabajo, lográndose consenso
en dos proyectos de ley que fueron aprobados después en 1997 por la Asamblea
Legislativa. En el primer Panamá 2000 (26, 27 y 28 de mayo de 1996) como en los
siguientes, participaron los partidos políticos, con la excepción del PA que se integró en
el II Encuentro, el gobierno, 14 representaciones de la sociedad civil, Foro Mujer y
Desarrollo, el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO), la Fundación
del Trabajo, Sindicatos de Trabajadores Canaleros, CONAPIP, Consejo Ecuménico de
Iglesias, Iglesia Católica, APEMEP, Consejo de Rectores, y Consejo Nacional de
Cooperativas, actuando como moderador, al igual que en los demás, el ex Presidente de
Colombia, Belisario Betancur.
15

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

Panamá
Este encuentro ubica el Canal de Panamá y las áreas revertidas, y convierte en un factor vital
la preservación del medio ambiente en la Región Interoceánica, culminando con un documento
que planteó la creación de un foro permanente de diálogo interactivo, ligado a la realización
de cuatro encuentros antecedidos por una serie de talleres para tratar: el Congreso Universal
del Canal, el Anteproyecto de Ley de la Autoridad del Canal, el Plan General y Regional de la
Autoridad de la Región Interoceánica (ARI), y la conversión y reutilización de las bases
militares.

El 29 de julio de 1996 se organizó el II Encuentro Panamá 2000 para compartir sobre el

Congreso Universal del Canal con resultados óptimos, en especial por las sugerencias
emanadas y el contacto más estrecho entre los promotores del Congreso y la representación
de partidos y organizaciones sociales que participaron.

Previo a la realización del III Encuentro Panamá 2000 sobre la Ley de la Autoridad del Canal,
efectuado del 25 al 27 de agosto de 1996, se realizaron cuatro talleres previos sobre temas
específicos como medio ambiente, temas laborales, aspectos operaciones y administración
con libre entrada a los medios de prensa.

El resultado fueron 34 consensos sobre el proyecto de ley de la Autoridad del Canal logrados
con madurez y preparación, pero luego de discusiones y debates candentes.

El IV Encuentro Panamá 2000 sobre el Análisis y Discusión del Plan General de Uso de Suelos
y Plan Regional de la ARI, fue del 22 al 24 de septiembre de 1996, siendo precedido por tres
talleres sobre temas económicos, sociales, ambiente y desarrollo urbano.

Quedó sin realizar el V Encuentro Panamá 2000, que ubicaba el tema más controvertido: el
futuro de las bases militares estadounidenses que quedó excluido a instancias del gobierno
panameño, que afirmó que no las renegociaría, aunque luego condujo conversaciones sobre
el proyecto del Centro Multilateral Antidrogas (CMA), que no prosperaron.

En 1996, en los Encuentros Panamá 2000, el asunto fue diferente, porque se logró la Ley de la
Autoridad del Canal de Panamá (ACP), que fue votada por unanimidad en la AL, así como
el Plan de Uso de Suelos de las Areas Revertidas. Sin embargo, cuando se trató en la reunión
el problema de las posibles bases militares no se quedó en nada, y se dijo que este tema se
trataría en una reunión explícita después.

Un factor que influyó fue que Estados Unidos propuso al Gobierno de Ernesto Pérez Balladares,
lo de la instalación del Centro Multilateral Antidrogas, se hizo a un lado esta temática y ya no
se trató.

Visión Nacional 2020 (1997-1998)

La experiencia de los diálogos anteriores dio como resultado la Visión Nacional 2020, que se
inició con un taller donde participaron los partidos políticos y la sociedad civil, que estableció
entre otras cosas, la elaboración de una propuesta interactiva por parte de los centros
académicos, especialistas y profesionales, para ser sometida a la aprobación de la sociedad
civil, los partidos políticos y el gobierno.
16

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

 Panamá
El debate entre los centros académicos dio como resultado cinco ejes fundamentales de la
Visión Nacional, que son: institucionalidad democrática, autodeterminación, desarrollo
económico, equidad y sostenibilidad, con una proyección de largo plazo.

El 29 de mayo de 1998, el documento Visión Nacional 2020 fue firmado por los representantes
de todos los partidos políticos y de la sociedad civil, siendo discutido durante ese año, con
1,500 dirigentes de la sociedad civil, en las provincias y comarcas indígenas, a través de talleres
participativos y productos comunicativos populares.

La Visión Nacional 2020 afirma la posibilidad de que en 21 años Panamá pueda ser un país
con buena calidad de vida para sus habitantes, sin mayor pobreza, con excelente educación,
democracia, sin discriminación y sin militarismo de ninguna clase.

Para Raúl Leis “Visión Nacional 2020 re p resenta un acuerdo, pero es muy difícil decir si es
exitoso o no. Es exitoso porque se produjo el documento, pero los resultados se verán más
adelante, en la medida que se vayan cumpliendo las metas que han sido planteadas en este
documento, que concluye en el 2020”.

discutir ahí el tema del (PRD) para llegar a consensos

Las posiciones Instituto Nacional de sobre los temas de interés
en torno al Acueductos y Alcantarillados
Nacionales (IDAAN), tal como
nacional.

diálogo se ha empezado a hacer Por su parte, el PRD y el

La Iglesia Católica había
expresado desde principios de
julio, su posición de que un
Diálogo Nacional debía
involucrar a los tres Organos
del Estado, organizaciones
civiles como las de los
trabajadores, desempleados,
campesinos, indígenas,
empresarios, industriales,
productores, comerciantes y
otros3 .
La Presidenta de la República,
Mireya Moscoso, ha dicho que
su gobierno está dispuesto a
participar en un Diálogo
Nacional para que se pudiera
recientemente con la discusión
sobre el futuro de la Caja del
Seguro Social (CSS)4 .
De acuerdo con la
mandataria, sobre este tema
ya ha estado hablando con
miembros de la Cámara de
Comercio, Industrias y
Agricultura de Panamá, y
según le han manifestado,
quieren participar en otros
temas que son de importancia
para el país, y que de seguro
deberán tratarse en el futuro.
Asimismo, informó que se ha
conversado con algunos
legisladores del Partido
Revolucionario Democrático
Partido Demócrata Cristiano
(PDC) si bien han
manifestado su disposición a
asistir a un Diálogo Nacional,
también han señalado su
escepticismo de que un foro
como éste sirva para
solucionar los problemas del
país, ya que la crisis no se
debe a la falta de diálogo.
Para estas organizaciones, la
propuesta de diálogo no es
nueva y siempre ha quedado
en intenciones. Pusieron como
ejemplo, por un lado, el hecho
de que ésta constituye la
tercera oportunidad en que
fuerzas políticas afines al

3 Ver El Panamá América del 1 de julio 2,001.

4 Moscoso se refiere al Diálogo Nacional por el Seguro Social que se inició el 17 de julio bajo el auspicio y facilitación del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y que tiene como finalidad garantizar la existencia futura de la institución, sin afectar el 17
principio de solidaridad que la sustenta y promoviendo su eficiencia.

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

Panamá
En más de 20 meses
no se ha podido
concretar una
agenda legislativa.
gobierno convocan a un
diálogo
nacional; por otro lado, el
PRD, a través del ex
Presidente del partido,
Gerardo González, señaló que
su organización ha estado
proponiéndole al gobierno
durante más de 20 meses, que
se establezca una agenda
nacional, en tanto que el
PDC dijo que desde
septiembre del 2000, propuso
al gobierno la realización de
un foro económico para
discutir la situación
económica nacional, sin que
haya existido una respuesta.
Estos partidos señalan
además una serie de
condiciones que
imposibilitarían el diálogo.
En primer lugar, representa
un obstáculo que en esta
ocasión ni la Presidenta de la
República ni su partido se han
comprometido realmente con
la iniciativa. A su juicio, lo
anterior va en función de que
la mandataria asuma un
liderazgo más entre el PRD y el PA, aunque
activo y dijo que hay disposición de
participe platicar
directamente en
el diálogo, junto
sobre temas de interés
nacional. Existe el criterio en
con las figuras la
más oposición de que el Ejecutivo
representativas del gobierno. perseguiría, a través de estas
invitaciones a la oposición,
En segundo lugar, el PRD establecer un acuerdo que le
señala que durante más de 20 permita una mayor
meses ni siquiera se ha participación en la AL,
podido concretar una agenda de cara a la próxima elección
legislativa y que por el de Junta Directiva, con el
contrario, el gobierno ha fin de cambiar la correlación
estado buscando la forma de de fuerzas existente, hasta
boicotear el pacto ahora a favor de los dos
Mejoramiento y partidos que conforman
Transformación de la el pacto META 6 .
Asamblea (META), existente
entre pedecistas y EL PRD señaló que la Iglesia
perredistas5 . Católica debe tomar en cuenta
que los llamados a diálogo al
gobierno de Mireya Moscoso,
En tercer lugar, el PRD no han logrado resultados
considera que los llamados efectivos, lo que evidenciaría
que les ha hecho el gobierno a su falta de voluntad política
la oposición política para dar para
a conocer lo que ha hecho y afrontar compromisos
los proyectos que tiene en acordados en diálogos
marcha, constituyen una anteriores.
maniobra y una burla a la
nación. En ese sentido, el PDC
advirtió que su participación
El Secretario General del PRD, en un diálogo nacional no
Martín Torrijos, ha negado debe ni puede estar
que existan conversaciones condicionada a renunciar de
con el gobierno, tal como lo su función de fiscalización del
aseveró Moscoso, así como de manejo de la administración
la existencia de un acuerdo pública.

5 El pacto META fue firmado entre el PDC y el PRD en septiembre del 2000, en el marco de la elección de Junta Directiva de la Asamblea
Legislativa (AL), permitiendo que fuera electo presidente de la misma, el legislador Laurentino Cortizo, del partido Solidaridad, y provocando
que la gobernante alianza “Unión por Panamá” , hegemonizada por el Partido Arnulfista (PA) y constituida junto con el Movimiento Liberal
Republicano Nacionalista (MOLIRENA), perdiera la mayoría parlamentaria y que la oposición se hiciera con ella. El pacto META, suscrito
justo a un año de gobierno de Mireya Moscoso, es definido como un acuerdo parlamentario a cuatro años que cuenta con una agenda de
propuestas de leyes, y pretendería que la AL se modernice y adecente. En su momento fue calificado por algunos analistas como
oportuno por permitir la existencia de un Organo Legislativo independiente del Ejecutivo. Ciertamente, el pacto constituye un hito en la
historia reciente del país, debido a que constituye la alianza de dos partidos que siempre han sido opositores.
18 6 Ver recuadro II.

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

 Panamá
II. Movimientos para la elección de Junta
Directiva
Las negociaciones y los acercamientos entre los partidos políticos con representación
parlamentaria, en torno a cómo se integrará la nueva Junta Directiva de la Asamblea
Legislativa (AL) que deberá tomar posesión el próximo 1 de septiembre, ya han comenzado.

De acuerdo con el jefe de la bancada del PA en la AL, José Blandón, su partido inició los
primeros contactos con el PRD y el PDC para el establecimiento de negociaciones de cara a la
futura conformación de la Junta Directiva, la agenda legislativa para el próximo período y el
presupuesto para el año 2,002. El planteamiento del PA a la oposición política se basa en
ofrecerles que mantengan la Presidencia de la AL y que se les adjudique dos Vicepresidencias
o viceversa.

En torno a la agenda legislativa, el asesor presidencial, Mario Galindo, informó que el Ejecutivo
se centrará en la aprobación de cinco proyectos de ley en la AL, a saber: la reforma tributaria,
el uso del Fondo Fiduciario, una ley que incluya un plan para la racionalización del gasto
público, la ley general de sueldos para el sector público y una normativa para establecer un
tope al endeudamiento del Estado.

No obstante, de acuerdo con los legisladores del PRD, Ismael Herrera y Susana Richa de
Torrijos, ellos tienen interés en optar a las Vicepresidencias de la Junta Directiva de la AL, en
tanto que de acuerdo a lo pactado con el PDC, en el marco del pacto META, corresponde a
Rubén Arosamena, ahora Presidente del PP, dirigir ese Poder del Estado en el próximo período,
así como que las dos Vicepresidencias sean ocupadas por perredistas.

Los posibles Panamá, la reforma tributaria criminalidad; la poca

temas de
agenda
Desde principios de julio, la
Iglesia Católica señaló, a
través del Arzobispo de
Panamá, José Dimas Cedeño,
los posibles temas de agenda
a tratar en un diálogo
nacional: desempleo y la
economía en general, la
situación del Instituto
Nacional de Alcantarillados y
Acueductos (IDAAN), la
ampliación del Canal de
y las reformas electorales7 .
La CEP prácticamente esboza
nuevamente los principales
planteamientos que hizo
públicos en un comunicado, al
término de su Sesión Plenaria
Ordinaria No. 153, realizada
entre el 2 y 5 de enero del
20018 .
Otros sectores han ido
esbozando también posibles
temas como por ejemplo, el
desempleo y sus posibles
efectos en el aumento de la
transparencia que ha existido
en algunas actuaciones del
gobierno, la transparencia en
las licitaciones públicas, así
como la situación general de
corrupción imperante en las
esferas públicas, y que ha sido
uno de los principales
cuestionamientos al actual
gobierno de Mireya Moscoso;
algunas medidas que ha
tomado el Ejecutivo como por
ejemplo, la destitución de
funcionarios en forma
injustificada y la retención de
las partidas circuitales a los

7 Ver “Arzobispo propone acuerdo nacional del centenario”, en El Panamá América del 1 de julio del 2001.
19
8 Ver recuadro III.

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

Panamá legisladores de la oposición
política.
Otros temas se refieren a la
situación del sistema de
justicia, y particularmente la
imparcialidad de la misma y
la seguridad de los jueces. En
cuanto a la Ley Electoral, los
puntos que se consideran
prioritarios son: hacer
públicas las donaciones a los
partidos políticos, límite a la
cantidad de legisladores en la
AL y la propuesta de eliminar
las partidas circuitales.
Para la Confederación de
Unidad Sindical
Independiente (CONUSI),
entre los
temas que deben incluirse
están el Plan Económico,
particularmente para
definir el sistema económico
que el país necesita, la mala
distribución de la riqueza
así otros problemas
sociales. Además, el uso del
Fondo Fiduciario para el
Desarrollo.

III. Extracto del comunicado de la CEP, al término

de su 153 Sesión Plenaria Ordinaria
Ambito Social

Panorama socioeconómico

Los índices anotan una desaceleración de la economía y, lamentablemente, se ven confirmados

por realidades que reflejan un panorama de angustia en gran parte de la población: empresas
intervenidas por las entidades acreedoras o en proceso de concordato, cierre de fuentes de
trabajo, despidos masivos en el sector público y privado con el creciente aumento de la tasa
de desempleo, restricciones impuestas por los organismos internacionales, aumento de las
tarifas de los servicios públicos, fluctuación en los precios de combustible, aumento del valor
de la canasta básica familiar.

Se añade a lo anterior, la sensación de impotencia y desesperanza de la ciudadanía frente a la

inseguridad en la frontera, la violencia generalizada, los suicidios, los asesinatos de taxistas,
las pandillas juveniles, la violencia intrafamiliar, los embarazos precoces, la deserción escolar,
etc.

Apelamos a la conciencia, al espíritu religioso y a la solidaridad de nuestro pueblo para el

rescate de sus valores tradicionales y para que, dejando a un lado el despilfarro, con un racional
empeño en el ahorro, se fortalezca la endeble economía familiar.

Comisión de la Verdad y Reconciliación

Como Iglesia, asumimos la sugerencia de Monseñor Marcos Gregorio McGrath, y de la

Comisión de Reconciliación Nacional, a raíz de la invasión norteamericana, de crear “un
20
organismo o algunos mecanismos que sirvan para promover la adecuada justicia y la efectiva

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

 Panamá
reconciliación” (Carta al Presidente de la República, Guillermo Endara, del 13 de agosto de
1990).

El reciente hallazgo de restos humanos en fosas clandestinas en el antiguo Cuartel de Los

Pumas en Tocumen, ofrece la oportunidad de restañar las heridas que, ante la impunidad,
aún permanecen abiertas. Solicitamos que se nombre, cuanto antes, por parte del Ejecutivo,
una Comisión de la Verdad que, sin suplantar ni interferir con los organismos competentes
del Estado, ayude a esclarecer los hechos, y “promueva la adecuada justicia”, a fin de obtener
para los panameños el ansiado don de la reconciliación y de la paz que son “fruto de la justicia”.

Preocupaciones sociales

En nuestro comunicado del pasado mes de julio, nos referíamos a los problemas surgidos a
raíz de la ampliación de la Cuenca del Canal, y recomendábamos un nuevo y honesto diálogo
entre las respectivas autoridades y los campesinos afectados. Nos alegramos de que la
Autoridad del Canal haya propiciado soluciones, a través del MIDA, que otorgan a los
campesinos títulos de propiedad que luego les permitirán justas transacciones económicas.

Asímismo, nos alegra que las Autoridades hayan atendido, finalmente, el reclamo de los
campesinos de Tabasará afectados por proyectos hidroeléctricos, reconociendo sus derechos.

Miramos con preocupación cómo, con la apertura de la carretera de Rambala a Almirante,

surgen conflictos por la tenencia de las tierras aledañas, ahora revalorizadas, entre los
indígenas, campesinos y pequeños ganadores inmigrantes, que las han ocupado y trabajado
por muchos años, y los detentores de antiguos títulos de propiedad. Desde nuestra
preocupación, solicitamos a las autoridades competentes la solución de estos conflictos.

También nos preocupa la creación indiscriminada de Parques Nacionales, que afecta

negativamente a muchos campesinos, al congelar la propiedad de sus tierras que quedan sin
valor hipotecario alguno.

Reafirmamos que el criterio y el valor fundamental para cualquier proyecto de desarrollo, ha

de ser siempre la persona humana.
Fuente: Elaboración propia con base en el Comunicado de la CEP publicado en Panorama Católico del 14 de enero de 2001.

21

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

 Segundo año de gobierno:
El Salvador
optimismo
presidencial y
realidad
Economía y reconstrucción,
dos palabras determinantes
para la administración de
Francisco Flores después de
dos años de asumir la
Presidencia de la República.
Gracias a un hábil manejo
publicitario, los asesores de
Flores lograron que su imagen
mejorara después de los
terremotos; no obstante, es
simplemente eso, imagen, ya
que en los rubros
socioeconómicos, la evaluación
registra números negativos,
según los resultados de varias
encuestas realizadas por
diversas entidades.
La tragedia natural de dos
terremotos imprime un nuevo
ejercicio de evaluación a la
administración de Flores, ya
que los eventos telúricos
hicieron cambiar totalmente la
estructura del Plan de
Gobierno y del accionar de los
funcionarios públicos; pero
más allá del éxito publicitario
que lograron los delegados
estatales, existen tareas
pendientes a las que el
gobierno debe poner atención
porque constituyen la principal
preocupación de los
salvadoreños.
22
1 Encuesta de Opinión Pública No. 44, CID-Gallup, mayo del 2001
INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
Las diferentes encuestas dadas su incidencia en la opinión
a conocer en el marco del pública, en el discurso de
informe del segundo año de Flores ante la AL, esa temática
gobierno presentado por el se trató con mucha ligereza y
mandatario ante Asamblea se concentró en la labor post
Legislativa (AL), dan cuenta terremotos que el gobierno
que la preocupación principal realizó. Los temas referidos a la
de la mayoría de salvadoreños situación macroeconómica y
es el desempleo, la situación las proyecciones para el final
económica, la reconstrucción, y del gobierno, tuvieron una
el desarrollo del proceso de pálida mención en la
dolarización, el cual registró un disertación presidencial.
aumento en la percepción
negativa que de él tiene la “Para la familia salvadoreña,
población1 . sin embargo, la verdadera
rehabilitación del país estriba
A pesar de esas mediciones y en la posibilidad de tener un
I. Percepción de la ciudadanía con respecto a la
Ley de Integración Monetaria (Dolarización)
80%
70% 80%
76%
60%
50%
40% 55%
30%
20%
10%
0%
Prefiere el Colón ante el Dóla Utiliza más el Colón La dolarización NO trae
beneficios
Series1 80% 76% 55%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Encuesta de Opinión Pública No. 44 de
CID-Gallup, mayo 2001

La LIM no está
Panamá
teniendo los efectos
esperados pues un
alto porcentaje de
salvadoreños prefiere
utilizar colones.
empleo permanente. Su
primera garantía es que
nuestra moneda guarda su
valor. Catástrofes como la que
tuvimos generan siempre
procesos de devaluación. La
Ley de Integración Monetaria
ha garantizado que no se
devalúe nuestra moneda y que
podamos hoy enfrentar la
reconstrucción con las tasas de
interés más bajas de
Centroamérica”2 .
No obstante, la Ley de
Integración Monetaria (LIM)
no está teniendo los efectos
proyectados, pues un alto
porcentaje de salvadoreños
prefiere utilizar Colones, dadas
las inconveniencias que puede
presentar la utilización de la
moneda estadounidense;
además, son muy pocas las
personas que pueden tener
acceso a créditos y, por ende, a
los beneficios de las bajas tasas
de interés. De allí que la
población opine que esta ley
está dirigida a sectores de alto
nivel económico y no
represente ningún beneficio
para el común de los
salvadoreños3 .
2 Fragmento del discurso pronunciado por el Presidente Francisco Flores ante la AL, el 2 de junio de 2001, con motivo de la presentación
del Informe de Labores del segundo año de gobierno.
3 Ver gráfica I
4 Ver REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 169, abril del 2001.
Por otro lado, en
el sector
empresarial,
contrario a lo que
se pensaba a
inicios de año,
cuando no se
tenían
expectativas
positivas de la
situación económica del país4 ,
los industriales le apuestan a
factores de diferente índole
que a su criterio, motivarían
una mejora en la situación
económica salvadoreña, tal es
el caso del interés que hay por
parte de los inversionistas
extranjeros en el país, debido a
la puesta en vigencia de la LIM
y la ampliación de la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe (ICC).
Además se estima que al
abrirse el mercado con México,
como resultado del Plan Puebla
Panamá, y el resto de
Centroamérica y Canadá,
como resultado de los tratados
del libre comercio, se le dará
viabilidad a los planes de
reactivación económica.
Al respecto, Flores reiteró en
su informe que existen razones
concretas para ver con
optimismo el futuro de la
economía. Entre los aspectos
que promueven el entusiasmo
presidencial está el aumento de
las remesas familiares, la
duplicación de la inversión
pública, los nuevos empleos
REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
El Salvador
generados por la ICC y los
tratados de libre comercio, la
tendencia a la baja de las tasas
de interés, el repunte de la
industria de la construcción, y
el apoyo al sector agrícola y a
los micro y pequeños
empresarios.
¿Estancamiento
o falta de
opciones?
A pesar del optimismo
presidencial y empresarial, el
grueso de la población se ve
imposibilitado de llenar sus
expectativas básicas de vida,
y no entiende esta actitud
presidencial que estriba en
una visión de largo plazo,
contraria a la necesidad de la
ciudadanía que debe
solventar los problemas
económicos del día a día, con
bajos salarios, bajo poder
adquisitivo, sin acceso a
créditos y con la percepción
de que las leyes económicas
impulsadas por el gobierno,
benefician únicamente a
sectores económicamente
poderosos.
En el informe del primer año
de gobierno, el mandatario
hizo mención, en los temas
económicos, de los mismos
tópicos que para el segundo
año le parecían los que
23
INCEP
El Salvador dinamizarían la economía III. Evaluación del Presidente Flores
salvadoreña en el futuro5 . La
reminiscencia del discurso del
año pasado coincide con la
impresión del 36% de
los encuestados por
CID-Gallup, que afirman
que el país esta igual que hace
dos años, cuando Flores llegó
al poder, en tanto que un 33%
considera que está peor, y un
22% opina que la situación ha
mejorado6 .
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Encuesta de Opinión Pública No. 44 de
Los índices de inseguridad y CID-Gallup, mayo 2001
violencia son de los temas que
más preocupan a la electoral para los comicios que
ciudadanía, ya que los Entre el desaliento de la se aproximan. Sin quitar el
mismos no permiten el población y el optimismo mérito de los resultados del
desarrollo de la pequeña y presidencial se inicia el tercer trabajo realizado después de
mediana empresa. En los año de esta tercera gestión de los terremotos, la población
últimos meses, los secuestros la Alianza Republicana evaluó el trabajo
y el asalto a mano armada Nacionalista (ARENA). gubernamental como falto de
contra personas de bajos Paradójicamente, lejos de políticas públicas que
recursos económicos han sido aprovechar el éxito aseguren la reactivación y el
recurrentes, sin que la Policía publicitario logrado por desarrollo de la economía
Nacional Civil (PNC) pueda Flores, se vislumbra una nacional.
frenar con efectividad a los lucha interna que afectará en
delincuentes. gran medida el caudal Para contrastes sin embargo,
El Salvador. Días después de
presentar su informe anual,
II. Dos años de gobierno de Francisco Flores
Evaluación de salvadoreños adultos
Flores viajó a Europa a
realizar una gira por Mónaco,
y además asistir a la Cumbre
El país está mejor que del Grupo de los 8, en donde
hace dos años (22%)
se le dio un espaldarazo a su
gestión. Los presidentes de las
8 potencias mundiales
propusieron a El Salvador
como paradigma de evolución
económica. Debe
El país está mencionarse que Flores es el
peor que hace dos
años (33%) único Presidente
El país está igual que
hace dos años (36%) latinoamericano que ha
asistido a esta cumbre,
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Encuesta de Opinión Pública No. 44 de
CID-Gallup, mayo 2001
privilegio ganado al atreverse

24 5 Ver REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 160, junio 2000

6 Ver gráfica II

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001


a dar luz verde a la
aprobación de la LIM,
resultado de una adecuada
política exterior y/o apego a
los principios de la
globalización, lo que sin duda
es bien visto por los
propulsores de la tendencia
dolarizadora, quienes además
aprovecharon para enviar un
claro mensaje al resto de
gobernantes que aún no se
lanzan a la aventura de
dolarizar la economía en sus
respectivos países.
La presencia de Flores en
Génova, Italia, le sumó varios
puntos ante sus
conciudadanos, que veían una
oportunidad de tramitar una
condonación de deuda
externa. Sin embargo, Flores
optó por solicitar mejores
oportunidades para competir
en mercados más grandes e
invitó a invertir en su país a la
par de negarse a solicitar el
IV. Percepción de los salvadoreños con
respecto a la situación actual del país
El país va
por camino
equivocado
Emigrarían del
país por la
situación actual
Satisfechos
por la situación
actual del país
% 10%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Encuesta de Opinión Pública No. 44 de
CID-Gallup, mayo 2001
7 Ver gráfica IV
8 Ver gráfica II
perdón de sus débitos, ya que
considera este tema un mal
antecedente para El Salvador,
lo que habría contrarrestado
el éxito que había logrado
ante los salvadoreños, que no
entendieron la decisión
presidencial.
Pese a lo anterior, Flores
obtuvo una buena calificación
de los ciudadanos. El 60% de
los encuestados tiene una
buena opinión del mandatario
como persona7 , además su
gestión es evaluada como
positiva por un 43% de los
entrevistados, quienes,
contrario a otros rubros,
opinan en un 56% estar
satisfechos con la situación
actual del país8 . La
contradicción entre la
percepción que se tiene de la
gestión presidencial y la
situación económica, dibuja
un panorama en el que los
40%
46%
56%
20% 30% 40% 50%
Elaborada con información de la Encu
REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
El Salvador
cambios cosméticos superan a
los cambios estructurales que
el país necesita para encontrar
un camino hacia el desarrollo
económico y social.
La
configuración
política
De una tendencia bipartidista,
en El Salvador se está
perfilando una nueva y
renovada oposición, que
intenta robarle el sitial de
honor a los dos partidos que
desde la firma de los
Acuerdos de Paz de 1992, se
disputan el control político del
país.
El Frente Farabundo Martí
para la Liberación Nacional
(FMLN) y la Alianza
Republicana Nacionalista
(ARENA), han monopolizado
los procesos electorales
después de la estrepitosa
caída del Partido Demócrata
Cristiano (PDC), que después
de ostentar el poder en el
período de 1984 a 1989, no
pudo recuperarse del
desgaste que le ocasionó ese
proceso.
En el caso de los 6 restantes
partidos que actualmente se
esfuerzan por lograr un lugar
en las preferencias populares,
no logran romper el cerco de
60%
las millonarias inversiones
publicitarias que se han
levantado alrededor de
25
INCEP
 ARENA y el FMLN, además de
El Salvador
la falta de oposición real que
mantienen frente a ARENA, el
Partido de Conciliación
Nacional (PCN) y el PDC, que
muchas veces actúan como
apéndices del partido
gobernante.
De igual manera, los partidos
políticos Centro Democrático
Unido (CDU), Plan de Acción
Nacional (PAN), Unidad
Cristiana Democrática (UCD) y
el Partido Social Demócrata
(PSD), no han logrado evadir el
estigma de ser solamente los
acompañantes de los partidos
fuertes.
Sin embargo, la hegemonía que
alcanzó ARENA en todos los
organismos del Estado después
de ejercer el poder en forma
consecutiva durante tres
periodos presidenciales, le
permite utilizar y desechar a
sus partidos aliados, por lo que
éstos están iniciando la
búsqueda de coincidencias
para conformar una alianza de
oposición que logré despojar
del poder a los areneros.
El 13 julio, los partidos de
oposición, con excepción de la
tendencia ortodoxa del FMLN,
se reunieron para analizar el
nivel de gobernabilidad en el
país. En este encuentro, sin
El divisionismo crea el
rompimiento de
estructuras
partidarias, lo que no
escapa al caso de El
Salvador.
26
INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
precedentes en la historia
política del país, dieron a
conocer sus planteamientos los
representantes del PAN, PSD,
PDC, CDU, UCD, y
representantes de la tendencia
renovadora del FMLN,
evidenciándose elementos de
cohesión aunque existen
remanentes del
enfrentamiento armado que
llevarán algún tiempo para
poder conciliarse.
Se debe tomar en cuenta que
los partidos políticos de El
Salvador no están libres del
cáncer que afecta a todos los
partidos centroamericanos: el
divisionismo que rompe con
estructuras partidarias
aparentemente sólidas, no está
alejado de los partidos
salvadoreños, que en gran
porcentaje se han fraccionado
debido a éste fenómeno.
Incluso, los partidos
considerados graníticamente
unidos y estables, se enfrentan
a este mal que provoca en las
organizaciones partidarias, la
pérdida de visión para seguir
su objetivo fundamental:
representar a los electores en
instituciones de decisión
gubernamental, perdiéndose
en la batalla por buscar la
hegemonía dentro de los
propios partidos.
Los casos de
ARENA y FMLN
deben ser
tratados
detenidamente,
no sólo por la
amplia simpatía
que han logrado
despertar entre
ciertos sectores de la sociedad
salvadoreña, sino porque
ejemplifican lo que un partido
político, que ha logrado éxitos
significativos, no debe hacer.
ARENA en la
senda del
divisionismo
político
Con la llegada de Francisco
Flores a la Presidencia de la
República, y la de Walter
Araujo a la del partido oficial,
se habló de una transferencia
generacional en la dirección
del partido arenero. Sin
embargo, el grupo de los
fundadores seguía muy de
cerca el actuar de los dos
personajes que se perfilan
como los próximos jerarcas de
esta organización.
Sin embargo, la sombra del
divisionismo y los problemas
personales afloraron en el
seno de ARENA. Primero
fueron los fundadores quienes
trataron de evitar que Walter
Araujo se convirtiera en el
Presidente arenero interino,
luego de la renuncia de
Alfredo Cristiani. En ese
entonces, Araujo recibió el
respaldo de Mario Acosta
Oertel, Ministro del Interior en
aquel momento, quien ahora
se convierte en un férreo
contrincante en la lucha por la
Presidencia del partido.
Desde el inicio de su gestión,
Araujo promovió un proceso
de renovación que incluía la
sustitución de antiguos
líderes por caras nuevas en los
 La izquierda

El Salvador
grupos de poder partidario. poder.
De allí el descontento de un
grupo de políticos de viejo continúa La posible expulsión de los
cuño que formaron una segmentada líderes renovadores pone en
escisión denominada “Liga riesgo todo lo que ha logrado
Areneros al Rescate”, lo que el FMLN hasta ahora, ya que
De la misma manera, el
divide al partido en tres esta fracción partidaria cuenta
FMLN se ataca así mismo
grupos antagónicos: los que con cientos de seguidores en
cuando sus líderes se atreven
apoyan a Araujo, el grupo de todo el país, lo que debilitaría
a dilucidar sus diferencias
apoyo de Acosta Oertel, y los grandemente a este partido
ideológicas en las páginas de
fundadores de la liga; todos que hasta hoy constituye el
haciendo trabajo proselitista los medios de comunicación,
surgiendo así incongruencias único que puede desarrollar
para ganar la Presidencia del una verdadera oposición
Comité Ejecutivo Nacional de difícil reconciliación. Desde
las elecciones para elegir política a ARENA. A la
(COENA). par de perder ese importante
candidatos a diputados y
alcaldes de 1999, la disputa caudal electoral, el FMLN
ARENA sufre un proceso de enfrentaría demandas en el
desgaste y pérdida de entre renovadores y ortodoxos
ha subido de tono, cada vez Tribunal Supremo Electoral
credibilidad ante la población,
con mayor frecuencia. (TSE) que desde ya anuncian
lo que se evidencia en que
los líderes renovadores, lo que
después de tener una caudal
Durante las elecciones de 1999 causaría posiblemente la
superior a los 700 mil votos,
surgió una tendencia más, la antipatía de muchos de sus
ha caído a poco más de los
llamada Tercerista, quienes seguidores.
400 mil en las últimas
fueron acusados de pertenecer
elecciones. Todo apunta a que
a los ortodoxos. Al final no
para la próxima legislatura
De una manera más general,
pasó a más, y tal como surgió
tendrán una bancada menor a se puede decir que el dilema
desapareció de la noche a la
la que ostentan ahora, lo cual de los partidos políticos
mañana. La percepción de los
redundaría en una dificultosa salvadoreños, es que los
electores es que cada fracción
lucha para lograr un cuarto líderes de éstos los visualizan
período arenero en el
desea quedarse con más como un feudo y se vuelven
Ejecutivo. puestos de poder, por lo que caudillos. Así mismo, los
la disputa les parece tan militantes necesitan un
férrea como caudillo para considerar a un
Una posible expulsión de incomprensible, partido como funcional, y
los líderes de la para líderes es allí donde se inicia el
tendencia renovadora revolucionarios problema principal, ya
que el liderazgo está
pone en riesgo todo que otrora
reservado para personajes de
lo que ha logrado el organizaron la
lucha armada larga data en la vida política
FMLN para tomar el del país.

27

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

 La delincuencia, un
Honduras
freno para el desarrollo
Después del desastre
económico y social causado
por el huracán Mitch en 1998,
el Estado hondureño ha
debido enfrentar graves
problemas económicos para
reconstruir el país, para
resarcir a las víctimas y para
cumplir con su tarea como tal.
Sumado a ello, los problemas
sociales se han agravado en
los últimos meses, lo que está
provocando el deterioro del
tejido social.
Los índices de desarrollo
humano muestran el precario
nivel de vida que enfrenta un
alto porcentaje de
hondureños, lo que ha
estimulado la exclusión,
marginación e indiferencia
social a todo nivel. Esto a su
vez conlleva efectos
secundarios como el aumento
desmedido de hechos
delincuenciales y violencia
social; solamente durante el
primer semestre de este año
se consignaron 642 muertes
violentas.
En el más reciente informe de
Desarrollo Humano Mundial
presentado por el Programa
de Naciones Unidas para el
1 En la encuesta de CID-Gallup de junio del presente año, se afirma que uno de cada cuatro ciudadanos ha sido atacado por las pandillas
28 o en otros hechos delictivos.
INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
I. Comparación de gasto público en diferentes rubros
Gasto militar 1999
(% del PIB)
Gasto publico en
salud 1998 (% PIB)
Gasto publico en
educación 1995-97
(% del PNB)
0 0.5
Fuen te: Elaboración propia con base en información de la Propuesta del Plan Integral de Seguridad de las Personas y sus
Bienes. FONAC 2000
Desarrollo (PNUD), Honduras
se ubica en el lugar número
107 entre 162 países,
destacando negativamente los
rubros de pobreza e ingreso.
El escenario se bosqueja
desventajoso y las políticas
publicas para contrarrestar los
efectos de la violencia social
no han dado los resultados
esperados por las
autoridades, por lo que se ha
planteado, incluso, la
militarización de las fuerzas
de seguridad para garantizar
los derechos ciudadanos.
De hecho, en junio se puso en
marcha el plan “Ticamaya”, el
cual permitió al Ejército
patrullar las calles de las
0.6
3.9
3.6
1 1.5 2 2.5 3 3.5 4
ciudades más importantes, en
conjunto con los cuerpos
policiales. Durante quince
días, las fuerzas de seguridad
trataron de evitar que la
constante de violencia y
delincuencia se detuviera; sin
embargo, la táctica no alcanzó
el éxito esperado, y en los
primeros días de julio se
registraron asaltos a bancos,
secuestros, y ataques de las
pandillas juveniles
denominadas maras1 . Este
plan finalizó no con pocos
problemas para las
autoridades de gobierno que
enfrentaron el descontento de
los agentes policiacos, y se
quejaron por falta de
alimentos y lugares
adecuados para descanso.
 Honduras
Magisteriales de Honduras robando o agrediendo
Las pandillas (FOMH). En su mayoría, los transeúntes o miembros de
juveniles jóvenes delinquen para
obtener dinero, drogas y ropa.
otras maras.
Todas estas formas de
aportan su funcionamiento son tácticas
cuota De acuerdo con los informes
policiales, las pandillas
heredadas de pandillas
estadounidenses que
El 42.2% de la población juveniles provocan 6 de 10 funcionan de igual manera.
hondureña tiene quince hechos de violencia en San
años o menos; para el 2015 se Pedro Sula, la segunda Las personas que dirigen a las
proyecta que un 33.7% de la ciudad más importante del pandillas generalmente han
población estará en este país. El problema ha cobrado emigrado a los EE.UU. en más
mismo rango de edad2 . Estos dimensiones tan graves que de una ocasión, aprendiendo
índices no representarían se llegó a plantear la la forma de organización y
ningún problema si la aprobación de un toque de operación de estos grupos; al
situación social de la queda para personas menores regresar al país aplican lo
juventud no registrara los de 18 años, aunque se conoce aprendido. De allí que los
niveles de analfabetismo y que las pandillas están jóvenes pierdan la identidad y
pobreza que en el Informe de dirigidas por personas el arraigo nacional, y se
Desarrollo Humano se mayores de edad. comporten siguiendo
evidencian. patrones sociales muy
Las maras tienen estructuras distintos a los que se conocen
De este 42.2% de jóvenes, jerárquicas, métodos y en la región.
unos 100,000 pertenecen de requisitos para obligar a sus
alguna manera a las pandillas miembros a pertenecer a su El Presidente del Congreso
juveniles, de acuerdo con organización que, por lo Nacional (CN), Rafael Pineda,
estimaciones de la Federación general, se trata de demostrar propuso una nueva ley para
de Organizaciones valor y fidelidad a la pandilla, reintegrar a los miembros de

II. Delitos más comunes en los barrios

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Propuesta del Plan Integral de Seguridad de las Personas y sus Bienes. FONAC 2000

2 Informe de Desarrollo Humano 2001. Indicadores del Desarrollo Humano. Tendencias Demográficas. Programa de Naciones Unidas para 29
el Desarrollo, (PNUD).

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

Honduras las pandillas juveniles a la vida
útil del país. Esta propuesta fue
bien recibida por la sociedad,
incluso por algunos opositores,
quienes han hecho enmiendas
a la propuesta del candidato
presidencial del Partido Liberal
(PL).
Al conocerse la propuesta del
presidenciable, se le dio un
tinte proselitista, ya que los
candidatos adversarios
argumentaron que era una
medida sin fundamento que
buscaba únicamente, ganar
adeptos sin que se resolviera el
problema de fondo. Sin
embargo, la opinión publica le
dio el visto bueno al proyecto
de ley y el dictamen ya se
conoce en el pleno legislativo,
con muy buenas posibilidades
de ser aprobado.
La iniciativa de ley contempla
un programa de rehabilitación
para miembros de pandillas
que soliciten su ingreso a este
programa, o por solicitud de
los padres después de una
evaluación técnica sobre el caso
presentado, y mediante una
resolución judicial que indique
la conveniencia de ingreso del
menor a uno de estos centros,
los cuales podrán ser
instalaciones públicas sin
utilizar.
La rehabilitación de personas
que delinquen es un proyecto
de suma valía; sin embargo,
también es muy importante
prevenir que jóvenes menores
se involucren a las pandillas, lo
cual se lograría con una
estrategia educativa que
oriente a los menores
30
INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001
susceptibles a ser influidos por
el dinero fácil y el
reconocimiento social que
obtienen al pertenecer a las
maras, además de crear
políticas públicas tendientes a
elevar el nivel de vida que
tienen los jóvenes actualmente,
ya que en un alto porcentaje
deben abandonar la escuela
por la necesidad de trabajar.
Sociedad en
conflicto
El caso de la violencia en
Honduras tiene una génesis
más bien socioeconómica, a
diferencia de sus más
cercanos vecinos
centroamericanos, Guatemala,
El Salvador y Nicaragua, en
donde se vivieron cruentos
conflictos armados y la
violencia se presenta como
remanente de la guerra
interna. En Honduras no se
vivió en situación de guerra y
la represión hacia grupos
sociales no fue de mayor
III. Indices de pobreza en Honduras
60
50
40
30
20.8
20
10
0
Indice de pobreza
humana
Series1 20.8
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
magnitud, en comparación
con otros países de la región.
Sin embargo, la combinación,
pobreza-desempleo puede ser
una de las causas de la
precaria situación social, pero
no la única, pues el sistema de
justicia hondureño presenta
serias deficiencias, lo que
influye en el nivel
delincuencial que se registra
en el país; así mismo, los
cuerpos policiales no están
capacitados para enfrentar a
las bandas de secuestradores
y asaltantes que operan en las
zonas urbanas del país, por lo
que es muy fácil burlar las
estrategias elaboradas por las
autoridades para
contrarrestar la violencia y la
delincuencia.
La iniciativa privada
organizada en el Consejo
Hondureño de la Empresa
Privada (COHEP), exige al
gobierno que dé prioridad al
tema de la
53
26 25
tasa de analfabetismo menores de cinco años
adulto (% de 15 años de con peso insuficiente
Limite de la pobreza
nacional 1984-99
edad y mayores 1999) (%) 1995-2000
26 25 53

seguridad pública. Debido
a la situación delincuencial,
muchos inversionistas han
decidido moverse hacia
Nicaragua y El Salvador para
garantizar la seguridad de su
inversión, lo que redunda en
desempleo y pobreza.
Las migraciones son un factor
que también ejercen su
influencia en la situación
de violencia. Dentro de la
región centroamericana, el
plan de fronteras abiertas
Centroamérica 4 (CA-4), que
involucra a los países de
Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua,
facilita la migración de
delincuentes a países vecinos
en donde puedan eludir la ley,
así como la migración de
hondureños a E.E.U.U.
provoca que exista
desintegración familiar y
cambios culturales como
indiferencia social, falta de
solidaridad y de pertenencia
nacional.
En la víspera de nuevas
elecciones presidenciales, los
candidatos han ofertado
sendos planes de desarrollo
para el país, estrategias para
contrarrestar la violencia y el
crimen, para aumentar la
oferta de trabajo y atraer la
inversión; sin embargo, la
inversión social en educación
y cultura parecen no
concordar con la realidad
nacional,
ya que los planes educativos
presentados por los
3 Al finalizar los quince días decretados para el plan “Ticamaya”, el Ejército fue el primero en retirarse de las calles y la policía continuó
patrullando; sin embargo trascendió que la alimentación proporcionada era inadecuada e insuficiente (La Prensa, 4 de julio del 2001).
Honduras
candidatos presidenciales se la situación laboral de los
limitan a ofrecer el aumento agentes policiacos; sus
de la cobertura educacional salarios son bajos y el equipo
y la reducción del índice con que cuentan no es el ideal
de analfabetismo, para enfrentar al crimen
lo cual no soluciona organizado que opera en las
el problema de raíz. calles hondureñas; así mismo,
las instalaciones donde
La situación de desempeñan sus labores
los órganos carecen de condiciones
mínimas para realizar un
estatales de trabajo eficaz. Por su parte,
seguridad las autoridades
gubernamentales se quejan de
que el presupuesto no es
Las fuerzas policiales están en
suficiente para cubrir éstas
proceso de depuración. El
necesidades3 .
Secretario de Seguridad,
Gautama Fonseca, ha enviado
En estas condiciones no se
ya varias notificaciones de
puede esperar que los agentes
despido que han provocado la
policiacos cumplan con su
protesta de los agentes; sin
deber, sin estar tentados a
embargo, la confianza de la
promover la impunidad a
población hacia las fuerzas de
cambio de sobornos; no
seguridad brinda sustento al
obstante, no se puede
proceso, ya que regularmente
justificar la falta de interés de
se acusa a los policías de
las autoridades para elevar el
abuso de autoridad y
nivel de preparación y
corrupción.
tecnificación de los agentes,
No obstante, se debe evaluar
IV. Confianza de la población hacia los
cuerpos de seguridad
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
31
REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP
 con el fin de evitar que estos adecuadamente el trabajo que desarrollo, proponiendo el
actos sean recurrentes. debe realizarse fortalecimiento de los
con el Ministerio Público organismos de seguridad del
Además de la destitución de (MP). La depuración policiaca Estado5 para contrarrestar la
agentes, las autoridades deberá incluir una reforma violencia; sin embargo, hay
deben trabajar en la integral, de lo contrario, no se consenso en que debe
indisciplina, la negligencia y logrará ningún cambio elaborarse el diseño de una
la lentitud sustancial. estrategia general, y en la
con que actúan las aplicación de políticas de
dependencias policiales, En el Foro Nacional de prevención social efectivas
empezando por elevar el nivel Convergencia (FONAC)4 se que erradiquen las causas
educativo de los agentes, que trató el tema como parte de sociales que originan el
no supera la primaria. una agenda nacional para el problema.
Además, coordinar

La propuesta del FONAC para combatir la

delincuencia y la violencia
El Foro Nacional de Convergencia reconoce la delincuencia y la violencia como un fenómeno
multicausal, por lo que plantea una propuesta con carácter multisectorial e interinstitucional
que pretende iniciar un proceso para aminorar los efectos sociales de la violencia y la
delincuencia.

La voluntad política y los recursos que el Estado tenga para aplicar esta propuesta es un
tema aparte, que por la cercanía de las elecciones presidenciales ha dejado relegada la discusión
y el consenso de la propuesta. No obstante, el Presidente del Organismo Legislativo y
candidato presidencial del Partido Liberal, Rafael Pineda, propuso una ley para la
incorporación de los miembros de pandillas juveniles a la sociedad, basado en esta propuesta
del FONAC.

Plan Nacional de Seguridad Preventiva

El plan elaborado en el seno del FONAC consiste en la ejecución de las siguientes acciones
preventivas y operativas dirigidas:

• Al combate del crimen en general y delincuencia común.

• Al combate a la delincuencia organizada: narcotráfico, bandas de roba carros,

asaltabancos, etc.

• Grupos juveniles de conducta irregular (maras), entre otros.

4 El FONAC es un órgano de consulta inmediata y de intermediación entre el Presidente de la República y la Sociedad Civil, Su papel es el
de contribuir en el procesamiento de las propuestas, acuerdos y recomendaciones, así como en su seguimiento y evaluación. Ver
“Concertación en Centroamérica, el FONAC en Honduras”. INCEP. Guatemala, mayo 2001.
32 5 Ver recuadro.

INCEP REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001

• Desarrollo y ejecución de cursos especializados, dirigidos al personal para la atención
del crimen organizado. Debe incluirse a los fiscales y a los jueces.

• Participación con los entes respectivos, en la elaboración del Plan Nacional contra el
Narcotráfico.

• Socialización de medidas preventivas para la resistencia al uso de drogas, dirigidas

principalmente a los niños escolares. Debe incluirse a los padres de familia y maestros
de escuela.

• Participación conjunta con todos los organismos del Estado, del área de justicia y la
empresa privada, para la definición de estrategias contra el robo de autos y asaltos a
bancos.

• Creación de un cuerpo especial dentro de la Policía Nacional para la atención y orientación

de los jóvenes en situación de exclusión.

Además de una mayor apertura de la policía hacia la comunidad para encontrar una solución
al problema de la delincuencia en el país, se deben tomar en cuenta los planes propuestos por
el FONAC, siendo estos:

a. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

b. Plan de Operaciones Policiales Antisecuestros

c. Plan de Reorganización y adiestramiento de la Policía Rural

d. Plan para casos de desastres naturales

e. Plan de seguridad a turistas

f. Plan de adiestramiento sobre Derechos Humanos para la Policía Nacional

g. Plan de reorganización de la policía de fronteras

h. Plan para el mejoramiento del sistema penitenciario nacional

i. Plan de capacitación policial

j. Rescate a jóvenes de las pandillas

k. Programa de Educación Vial

33

REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 172, julio del 2001 INCEP

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Contribuyendo a la privada y no lucrativa, cuya sede está en
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Se fundó el 26 de noviembre de 1968, con

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Adenauer de la República Federal
de Alemania.

Su objetivo fundamental ha sido promover

la democracia, el pluralismo y la justicia
social en toda Centro América.

Al cumplir su XXXI aniversario, el INCEP

recoje un bagaje de treinta años de
análisis, investigación, difusión y
documentación de información, de
formación política democrática, de
publicaciones forjadoras de una nueva
cultura política y de promoción de debates
y consensos, alrededor de los problemas
políticos, económicos y sociales de los seis
países del área, y de Centro América
considerada como las propuestas de
solución pertinentes.

Ya superada la fase histórica de los

conflictos armados en la región y las duras
luchas por la democracia, nos preparamos
para enfrentar los desafíos de la Centro
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