PANORAMA CENTROAMERICANO
Año XXXIII, 3a epoca, No. 172. Guatemala, Centro América Julio 2001
Guatemala
Guatemala // Panamá
Panamá
Diálogo y
concertación
para resolver Honduras
la problemática La delincuencia,
nacional
un freno para el desarrollo
Guatemala
Nuevo paquete fiscal,
movilizaciones y diálogo nacional
El Salvador
Segundo año de gobierno:
optimismo presidencial y realidad
Editorial
Diálogo y Transición
No cabe duda que el diálogo, entendido como la en torno a distintos temas que se consideran prioritarios para
discusión amplia y la búsqueda sincera de soluciones el país, encabezados por la corrupción que estaría
de consenso a los problemas de un país, es un imperando en la conducción de la cosa pública, y la situación
instrumento útil para consolidar la transición democrática económica. En este proceso también se podría contar con
por la que nos encaminamos los pueblos la mediación del liderazgo religioso de esta nación.
centroamericanos. Por ello, no se puede más que ver
con satisfacción los diálogos nacionales que tratan de Lo importante para estas dos naciones, y para las restantes
impulsarse en Guatemala y Panamá, aunque la situación del área centroamericana, es que se fortalezca el diálogo
en ambos países no es exactamente la misma. como un instrumento permanente de mejoramiento de los
procesos de democratización. Se deben promover salidas a
En Guatemala se ha abierto tal posibilidad a partir de las crisis económicas que nos afectan, tomar medidas
que dos actores sociales hegemónicos que mantienen concensuadas, no sesgando ni desvirtuando lo puro de un
confrontación: la empresa privada organizada en el Diálogo Nacional de alto nivel, y procurando que los
CACIF, y las autoridades del actual gobierno del FRG, compromisos que se adquieran sea se traduzcan en Políticas
se han encontrado con iniciativas que promueven la Públicas.
convocatoria a un diálogo nacional que encabezaría
Monseñor Rodolfo Quezada Toruño, nuevo Arzobispo de Los procesos de Diálogo Nacional no deben ser meros
Guatemala y quien años atrás fue miembro de la instrumentos gubernamentales para aparentar entendimientos
Comisión de Reconciliación Nacional, así como similares superficiales, así como tampoco deben ser instrumentos
iniciativas que promueven organizaciones civiles. coyunturales para aparentar estabilidad ante la comunidad
internacional, y mucho menos ser mecanismos para obligar
Las propuestas al diálogo fueron motivadas por los a pactos de elites en los que el status quo de grupos sociales,
conflictos que causó la aprobación de un paquete sea la prerrogativa. En esta tarea, los gobiernos deben dar
tributario que aumentó la tasa del IVA y creo la figura muestras de voluntad política de llevar a la práctica los
de Delito Fiscal, pretendiendo castigar duramente a los acuerdos y consensos alcanzados.
evasores de impuestos. Desde antes de la aprobación
de este paquete, el gobierno habló de la posibilidad Convertir los resultados de un diálogo en acuerdos oficiales,
de dialogo sin dar muestras reales de su adhesión al vinculantes, involucrando a todos los sectores de la sociedad,
mismo, por lo que la volatilidad social obligó a los debe ser una meta por lograr, ya que así se asegura que el
diferentes sectores de la sociedad, a levantar, primero, diálogo se traduzca en políticas públicas que incidan en el
protestas, y luego propugnar por el diálogo, como desarrollo de las condiciones de vida de la población, la
medida urgente para solucionar la crisis. primera beneficiaria de estos procesos.
Guatemala
movilizaciones y
diálogo nacional
La jornada del 1 de agosto (CGTG), Unión General de modificación del impuesto a
reunió, según estimaciones de Trabajadores (UGT), la los combustibles y las reformas
varios medios de comunicación Asociación de Estudiantes a los códigos ya mencionados,
nacionales, entre 15 y 20 mil Universitarios (AEU) y el en un contexto en el que se
personas de distintos estratos argumentó que existían otras
Comité Coordinador de
sociales, que se congregaron alternativas al aumento de la
frente al Congreso de la
Asociaciones Agrícolas, tasa del IVA.
República, en la Plaza de la Comerciales, Industriales y
Constitución, y frente a la sede Financieras (CACIF). Estos En segundo lugar, el
de la Corte de últimos particularmente paquete no fue aprobado
Constitucionalidad (CC), como llamaron a los empresarios a por el Congreso de la
protesta por un paquete paralizar sus actividades por República y en el interim, una
impositivo que el gobierno del un día. comisión legislativa
FRG impuso a partir de esta conformada
fecha, y que incluye un El argumento que utilizó el fundamentalmente por
aumento a la tasa del IVA del miembros del partido de
Ejecutivo fue la necesidad de
10% al 12%, así como reformas gobierno, viajó, conjuntamente
a los Códigos Tributario, Penal
fortalecer las finanzas con el Ministro de Finanzas
y Procesal Penal con el objetivo públicas y el financiamiento Públicas, Eduardo Weymann, a
de endurecer las penas por la de los Acuerdos de Paz. la sede del Fondo Monetario
evasión y elusión fiscal, así Sin embargo, la aplicación Internacional (FMI).
como el contrabando1 . de este paquete ha Sintomáticamente, después
constituido un estira y de esa reunión en
Las movilizaciones fueron encoge. Washington, la posición
convocadas por las oficial cambió radicalmente,
organizaciones sindicales:
Primero, el gobierno intentó porque salió a luz el paquete
Central General del aplicar en junio del presente tributario que al final
año, un primer paquete de entró en vigencia el 1
Trabajadores de Guatemala
impuestos que de agosto.
Se señala que el incremento de la tasa del IVA del 10% Al 12%, tiene como objetivo dar
cumplimiento a los Acuerdos de Paz y al Pacto Fiscal, para elevar la carga tributaria del país y
contar con recursos que permitan un mayor nivel de inversión social.
El objetivo es que el pago del IEMA guarde congruencia con la tarifa del ISR que se elevó del 25%
al 31% por medio del Decreto No. 44-2000 del Congreso de la República, tanto para personas
individuales como de las personas jurídicas, toda vez que este impuesto es totalmente acreditable
al pago del ISR.
intento de
Un primer agrupamiento fue la estuviera el gobierno o no, las
conformación del Foro condiciones se han ido
diálogo Guatemala, convocado a desarrollando a favor de
instancias de Efraín Medina y conformar una agenda de largo
Gónzalo de Villa, Rectores de plazo que incluya a la mayor
Un balance inicial de las
las Universidades de San cantidad de representaciones
movilizaciones de estas
Carlos de Guatemala y Rafael posibles.
jornadas en contra del
Landivar, respectivamente, y
aumento de la tasa del IVA, es
en donde confluyen Aunque no se define como
la derivación a varios
empresarios de manera una instancia de diálogo
agrupamientos que integran a
personal, la AEU, el Grupo de como la anterior, otro grupo
una heterogeneidad de
Apoyo Mutuo, las centrales
sectores, instituciones así como que salió a relucir en esta
sindicales ya mencionadas, etc.
personas en lo individual, cuyo coyuntura abogando por la
principal planteamiento es la necesidad de abrir un
Aunque esta instancia en un
necesidad de la apertura a un proceso de diálogo fue
principio dijo que iba abrir una
dialogo nacional que aborde
6 Barómetro, el cual está
los principales problemas del
2 Días después de las movilizaciones del 1 de agosto, y en el contexto de esta coyuntura por el rechazo al aumento a la tasa del IVA,
circularon volantes en la ciudad capital y en algunos lugares del interior del país, donde se acusaba al Presidente de la Cámara de
Comercio de Guatemala (CCG), Jorge Briz, de utilizar la cámara como plataforma política. La denuncia se habría hecho a expensas de la
publicación de una carta de renuncia del ex Ministro de Economía, Federico Polá, al cargo de Gerente de la CCG, donde señalaba estos
aspectos. Varios medios de comunicación local denunciaron que los volantes fueron impresos en las instalaciones de la Tipografía Nacional
(TIPNAC) en una cantidad de aproximadamente 1.2 millones, lo que se sumó a las reiteradas denuncias de corrupción y tráfico de
influencias que existirían en el actual gobierno. Tanto gobierno como el recién nombrado Director de la TIP-NAC, Carlos Rafael Soto,
negaron el hecho y señalaron que se harían las investigaciones correspondientes. Ciertamente, como nunca antes, el nombre de Briz ha
salido a relucir en esta coyuntura antiimpuestos. El comerciante ha retado públicamente a Portillo a un debate sobre la problemática
nacional, y el día de las protestas se le vio en helicóptero visitando varios lugares del oriente del país y convenciendo a los comerciantes
de estos lugares a apoyar el paro convocado por el sector privado. Ha sido Briz quien junto a Mario Montano, Presidente del CACIF,
encabezó el llamado de esta organización a movilizarse en contra del nuevo paquete. A este empresario también se le mencionó durante
8 la campaña electoral de 1999, como uno de los posibles candidatos presidenciales de la alianza de izquierda que se estaba conformando
en ese momento. Sin duda, la tesis de que el 2001 sería un año electoral se está confirmando. Ver REPORTE POLITICO/Panorama
Centroamericano No. 166, enero del 2001.
Guatemala
Lo que se está dando en el país Enfrente se
es la manifestación de una encuentra un
lucha y sucesivos pulsos entre sistema de del 1 de agosto
viejas y nuevas oligarquías. partidos el FRG sencillamente
Una lucha entre elites políticas
y económicas.
políticos
que no no sintió
intermedia, presión.
Dos elementos más. El que
Ejecutivo y fundamentalmente abogan por sus intereses agosto se pudieron observar
el Presidente de la República, muy particulares, estas características, en el
Alfonso Portillo, no sólo tiene acostumbrado a pactar sentido de que, si bien
la desventaja de que ha en función de su fueron masivas, fue
prometido muchas cosas y no sobrevivencia, sin posibilidades heterogénea, dispersa y sin
las ha cumplido, ha mentido, de generar una propuesta una orientación más que el
se ha enfrentado con el sector coherente y unificada, que no rechazo al IVA, cuando
privado aglutinado en el debate, que no discute,
debió proponerse y darle
CACIF y no ha tenido la cortoplacista, etc.
capacidad de generar
continuidad a una agenda
consensos con otros sectores, más completa. El FRG
También, a un movimiento
sino que es prisionero de su sencillamente no sintió
social disperso, sectorizado,
oportunismo y de un partido presión.
fragmentado, heterogéneo,
como el FRG que por su estilo
autoritario y caudillista,
atomizado, débil, también
impone su voluntad, cortoplacista, sectario y sin
reproduciendo lo que otros posibilidades de armar una
gobiernos han hecho en el propuesta de conjunto. En
pasado. las movilizaciones del 1 de
1. La discusión sobre los ingresos que el gobierno necesita para financiar el desarrollo y la
recalendarización existente de los Acuerdos de Paz.
Debe tomarse en cuenta que al hablar de ingresos no solo está referido a “IMPUESTOS”,
sino también a otras formas de financiamiento del gasto como por ejemplo: la deuda
interna y externa; las donaciones y transferencias del exterior; así como posibles
inversiones que existan fuera del país, independientemente de la cuantía que éstas
tengan.
Aquí entra la discusión, entre otras medidas, la reforma integral de la Ley Orgánica
de la SAT, la elaboración de un Censo Fiscal, así como hay que decirlo, combatir y
erradicar de manera frontal, a la mafia que se encuentra incrustada en las aduanas del
10
SUSCRIBASE
Local Q 200.00
Centro América US$ 35.00
Resto de América US$ 50.00
Continente europeo y
Resto del mundo US$ 60.00
1 La CEP está integrada por el Obispo de David, José Luis Lacunza, quien la preside; el Obispo de Penonomé, Uriah Ashley, como
Vicepresidente; el Obispo de Chitré, Fernando Torres Durán, quien ocupa el cargo de Secretario General; el Arzobispo Metropolitano de
12
Panamá, José Dimas Cedeño; el Obispo de Colón-Kuna Yala, Carlos María Ariz; el Obispo de Santiago de Veraguas, Oscar Mario Brown;
el Obispo Prelado de Bocas del Toro, José Agustín Ganuza; el Vicario Delegado de Darién, Presbítero Vicente Sidera; y el Obispo Auxiliar
Emérito de Darién, Marcos Zuluaga.
13
2 Ver recuadro I.
ü El análisis de las condiciones políticas y económicas, ya que ello ha determinado que estas
experiencias hayan funcionado o no.
ü La falta de credibilidad y las expectativas que se han creado en su momento, porque en la
mayoría de los casos, los temas y acuerdos tratados se quedan en los archivos, y por ende, en
el olvido.
De acuerdo con algunos analistas, el éxito de este primer diálogo, que se habría repetido en 1999,
se debió a que los resultados de las elecciones de 1994 fueron aceptadas por todos los actores y
consideradas limpias, y donde se habría cumplido la voluntad popular.
En 1999 también se dieron diálogos (pactos) parciales entre los candidatos presidenciales con los
municipios (descentralización), los jóvenes, las mujeres y con los ambientalistas.
Encuentros de Bambito
Los Encuentros de Bambito (1993-1994) sobre desarrollo social, se dividieron en dos períodos: el
momento pre-electoral (Bambito I y II), y el post-electoral (Bambito III).
Bambito II se realizó un mes antes de la cita electoral y participaron cinco de los siete candidatos
presidenciales, la Fundación del Trabajo, Iglesia Católica, el Gobierno Nacional, rectores
universitarios e invitados, teniendo como objetivo dar seguimiento al primero, destinado a
confirmar la adhesión a principios y acuerdos.
Según el sociólogo Raúl Leis, los Encuentros de Bambito tenían como finalidad conversar sobre
temas fundamentales del desarrollo nacional, aunque con la dificultad de que una de las partes
se realizó antes de las elecciones y otra, después. “Es diferente la actitud antes de las elecciones
y después, porque hay un vencedor y un ganador (y) el hecho de que estos diálogos estuvieran
separados por las elecciones, hizo que no tuviera la maduración necesaria, razón por la que no
prosperó, ni tuvo el éxito que se esperaba”.
Tras el contradictorio resultado del Bambito III, se convocan en 1996 a nuevos encuentros
conocidos como Encuentros Panamá 2000 (Coronado 1996-1997) I, II, III y IV, que permitían la
apertura de la convocatoria a una amplia gama de representantes de la sociedad civil y política
en torno a temas como la Ley de la Autoridad del Canal, el Congreso Universal del Canal y los
planes de uso de suelos de las áreas canaleras que estaban por revertir a los panameños.
Estos encuentros fueron precedidos por varios talleres de trabajo, lográndose consenso
en dos proyectos de ley que fueron aprobados después en 1997 por la Asamblea
Legislativa. En el primer Panamá 2000 (26, 27 y 28 de mayo de 1996) como en los
siguientes, participaron los partidos políticos, con la excepción del PA que se integró en
el II Encuentro, el gobierno, 14 representaciones de la sociedad civil, Foro Mujer y
Desarrollo, el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO), la Fundación
del Trabajo, Sindicatos de Trabajadores Canaleros, CONAPIP, Consejo Ecuménico de
Iglesias, Iglesia Católica, APEMEP, Consejo de Rectores, y Consejo Nacional de
Cooperativas, actuando como moderador, al igual que en los demás, el ex Presidente de
Colombia, Belisario Betancur.
15
Previo a la realización del III Encuentro Panamá 2000 sobre la Ley de la Autoridad del Canal,
efectuado del 25 al 27 de agosto de 1996, se realizaron cuatro talleres previos sobre temas
específicos como medio ambiente, temas laborales, aspectos operaciones y administración
con libre entrada a los medios de prensa.
El resultado fueron 34 consensos sobre el proyecto de ley de la Autoridad del Canal logrados
con madurez y preparación, pero luego de discusiones y debates candentes.
El IV Encuentro Panamá 2000 sobre el Análisis y Discusión del Plan General de Uso de Suelos
y Plan Regional de la ARI, fue del 22 al 24 de septiembre de 1996, siendo precedido por tres
talleres sobre temas económicos, sociales, ambiente y desarrollo urbano.
Quedó sin realizar el V Encuentro Panamá 2000, que ubicaba el tema más controvertido: el
futuro de las bases militares estadounidenses que quedó excluido a instancias del gobierno
panameño, que afirmó que no las renegociaría, aunque luego condujo conversaciones sobre
el proyecto del Centro Multilateral Antidrogas (CMA), que no prosperaron.
En 1996, en los Encuentros Panamá 2000, el asunto fue diferente, porque se logró la Ley de la
Autoridad del Canal de Panamá (ACP), que fue votada por unanimidad en la AL, así como
el Plan de Uso de Suelos de las Areas Revertidas. Sin embargo, cuando se trató en la reunión
el problema de las posibles bases militares no se quedó en nada, y se dijo que este tema se
trataría en una reunión explícita después.
Un factor que influyó fue que Estados Unidos propuso al Gobierno de Ernesto Pérez Balladares,
lo de la instalación del Centro Multilateral Antidrogas, se hizo a un lado esta temática y ya no
se trató.
La experiencia de los diálogos anteriores dio como resultado la Visión Nacional 2020, que se
inició con un taller donde participaron los partidos políticos y la sociedad civil, que estableció
entre otras cosas, la elaboración de una propuesta interactiva por parte de los centros
académicos, especialistas y profesionales, para ser sometida a la aprobación de la sociedad
civil, los partidos políticos y el gobierno.
16
El 29 de mayo de 1998, el documento Visión Nacional 2020 fue firmado por los representantes
de todos los partidos políticos y de la sociedad civil, siendo discutido durante ese año, con
1,500 dirigentes de la sociedad civil, en las provincias y comarcas indígenas, a través de talleres
participativos y productos comunicativos populares.
La Visión Nacional 2020 afirma la posibilidad de que en 21 años Panamá pueda ser un país
con buena calidad de vida para sus habitantes, sin mayor pobreza, con excelente educación,
democracia, sin discriminación y sin militarismo de ninguna clase.
Para Raúl Leis “Visión Nacional 2020 re p resenta un acuerdo, pero es muy difícil decir si es
exitoso o no. Es exitoso porque se produjo el documento, pero los resultados se verán más
adelante, en la medida que se vayan cumpliendo las metas que han sido planteadas en este
documento, que concluye en el 2020”.
4 Moscoso se refiere al Diálogo Nacional por el Seguro Social que se inició el 17 de julio bajo el auspicio y facilitación del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y que tiene como finalidad garantizar la existencia futura de la institución, sin afectar el 17
principio de solidaridad que la sustenta y promoviendo su eficiencia.
5 El pacto META fue firmado entre el PDC y el PRD en septiembre del 2000, en el marco de la elección de Junta Directiva de la Asamblea
Legislativa (AL), permitiendo que fuera electo presidente de la misma, el legislador Laurentino Cortizo, del partido Solidaridad, y provocando
que la gobernante alianza “Unión por Panamá” , hegemonizada por el Partido Arnulfista (PA) y constituida junto con el Movimiento Liberal
Republicano Nacionalista (MOLIRENA), perdiera la mayoría parlamentaria y que la oposición se hiciera con ella. El pacto META, suscrito
justo a un año de gobierno de Mireya Moscoso, es definido como un acuerdo parlamentario a cuatro años que cuenta con una agenda de
propuestas de leyes, y pretendería que la AL se modernice y adecente. En su momento fue calificado por algunos analistas como
oportuno por permitir la existencia de un Organo Legislativo independiente del Ejecutivo. Ciertamente, el pacto constituye un hito en la
historia reciente del país, debido a que constituye la alianza de dos partidos que siempre han sido opositores.
18 6 Ver recuadro II.
De acuerdo con el jefe de la bancada del PA en la AL, José Blandón, su partido inició los
primeros contactos con el PRD y el PDC para el establecimiento de negociaciones de cara a la
futura conformación de la Junta Directiva, la agenda legislativa para el próximo período y el
presupuesto para el año 2,002. El planteamiento del PA a la oposición política se basa en
ofrecerles que mantengan la Presidencia de la AL y que se les adjudique dos Vicepresidencias
o viceversa.
En torno a la agenda legislativa, el asesor presidencial, Mario Galindo, informó que el Ejecutivo
se centrará en la aprobación de cinco proyectos de ley en la AL, a saber: la reforma tributaria,
el uso del Fondo Fiduciario, una ley que incluya un plan para la racionalización del gasto
público, la ley general de sueldos para el sector público y una normativa para establecer un
tope al endeudamiento del Estado.
No obstante, de acuerdo con los legisladores del PRD, Ismael Herrera y Susana Richa de
Torrijos, ellos tienen interés en optar a las Vicepresidencias de la Junta Directiva de la AL, en
tanto que de acuerdo a lo pactado con el PDC, en el marco del pacto META, corresponde a
Rubén Arosamena, ahora Presidente del PP, dirigir ese Poder del Estado en el próximo período,
así como que las dos Vicepresidencias sean ocupadas por perredistas.
7 Ver “Arzobispo propone acuerdo nacional del centenario”, en El Panamá América del 1 de julio del 2001.
19
8 Ver recuadro III.
Panorama socioeconómico
Preocupaciones sociales
En nuestro comunicado del pasado mes de julio, nos referíamos a los problemas surgidos a
raíz de la ampliación de la Cuenca del Canal, y recomendábamos un nuevo y honesto diálogo
entre las respectivas autoridades y los campesinos afectados. Nos alegramos de que la
Autoridad del Canal haya propiciado soluciones, a través del MIDA, que otorgan a los
campesinos títulos de propiedad que luego les permitirán justas transacciones económicas.
Asímismo, nos alegra que las Autoridades hayan atendido, finalmente, el reclamo de los
campesinos de Tabasará afectados por proyectos hidroeléctricos, reconociendo sus derechos.
21
preocupación de los Fuente: Elaboración propia con base en información de la Encuesta de Opinión Pública No. 44 de
CID-Gallup, mayo 2001
salvadoreños.
22
1 Encuesta de Opinión Pública No. 44, CID-Gallup, mayo del 2001
2 Fragmento del discurso pronunciado por el Presidente Francisco Flores ante la AL, el 2 de junio de 2001, con motivo de la presentación
del Informe de Labores del segundo año de gobierno.
3 Ver gráfica I
23
4 Ver REPORTE POLITICO/Panorama Centroamericano No. 169, abril del 2001.
6 Ver gráfica II
7 Ver gráfica IV
25
8 Ver gráfica II
El Salvador
grupos de poder partidario. poder.
De allí el descontento de un
grupo de políticos de viejo continúa La posible expulsión de los
cuño que formaron una segmentada líderes renovadores pone en
escisión denominada “Liga riesgo todo lo que ha logrado
Areneros al Rescate”, lo que el FMLN hasta ahora, ya que
De la misma manera, el
divide al partido en tres esta fracción partidaria cuenta
FMLN se ataca así mismo
grupos antagónicos: los que con cientos de seguidores en
cuando sus líderes se atreven
apoyan a Araujo, el grupo de todo el país, lo que debilitaría
a dilucidar sus diferencias
apoyo de Acosta Oertel, y los grandemente a este partido
ideológicas en las páginas de
fundadores de la liga; todos que hasta hoy constituye el
haciendo trabajo proselitista los medios de comunicación,
surgiendo así incongruencias único que puede desarrollar
para ganar la Presidencia del una verdadera oposición
Comité Ejecutivo Nacional de difícil reconciliación. Desde
las elecciones para elegir política a ARENA. A la
(COENA). par de perder ese importante
candidatos a diputados y
alcaldes de 1999, la disputa caudal electoral, el FMLN
ARENA sufre un proceso de enfrentaría demandas en el
desgaste y pérdida de entre renovadores y ortodoxos
ha subido de tono, cada vez Tribunal Supremo Electoral
credibilidad ante la población,
con mayor frecuencia. (TSE) que desde ya anuncian
lo que se evidencia en que
los líderes renovadores, lo que
después de tener una caudal
Durante las elecciones de 1999 causaría posiblemente la
superior a los 700 mil votos,
surgió una tendencia más, la antipatía de muchos de sus
ha caído a poco más de los
llamada Tercerista, quienes seguidores.
400 mil en las últimas
fueron acusados de pertenecer
elecciones. Todo apunta a que
a los ortodoxos. Al final no
para la próxima legislatura
De una manera más general,
pasó a más, y tal como surgió
tendrán una bancada menor a se puede decir que el dilema
desapareció de la noche a la
la que ostentan ahora, lo cual de los partidos políticos
mañana. La percepción de los
redundaría en una dificultosa salvadoreños, es que los
electores es que cada fracción
lucha para lograr un cuarto líderes de éstos los visualizan
período arenero en el
desea quedarse con más como un feudo y se vuelven
Ejecutivo. puestos de poder, por lo que caudillos. Así mismo, los
la disputa les parece tan militantes necesitan un
férrea como caudillo para considerar a un
Una posible expulsión de incomprensible, partido como funcional, y
los líderes de la para líderes es allí donde se inicia el
tendencia renovadora revolucionarios problema principal, ya
que el liderazgo está
pone en riesgo todo que otrora
reservado para personajes de
lo que ha logrado el organizaron la
lucha armada larga data en la vida política
FMLN para tomar el del país.
27
1 En la encuesta de CID-Gallup de junio del presente año, se afirma que uno de cada cuatro ciudadanos ha sido atacado por las pandillas
28 o en otros hechos delictivos.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Propuesta del Plan Integral de Seguridad de las Personas y sus Bienes. FONAC 2000
2 Informe de Desarrollo Humano 2001. Indicadores del Desarrollo Humano. Tendencias Demográficas. Programa de Naciones Unidas para 29
el Desarrollo, (PNUD).
3 Al finalizar los quince días decretados para el plan “Ticamaya”, el Ejército fue el primero en retirarse de las calles y la policía continuó 31
patrullando; sin embargo trascendió que la alimentación proporcionada era inadecuada e insuficiente (La Prensa, 4 de julio del 2001).
La voluntad política y los recursos que el Estado tenga para aplicar esta propuesta es un
tema aparte, que por la cercanía de las elecciones presidenciales ha dejado relegada la discusión
y el consenso de la propuesta. No obstante, el Presidente del Organismo Legislativo y
candidato presidencial del Partido Liberal, Rafael Pineda, propuso una ley para la
incorporación de los miembros de pandillas juveniles a la sociedad, basado en esta propuesta
del FONAC.
El plan elaborado en el seno del FONAC consiste en la ejecución de las siguientes acciones
preventivas y operativas dirigidas:
4 El FONAC es un órgano de consulta inmediata y de intermediación entre el Presidente de la República y la Sociedad Civil, Su papel es el
de contribuir en el procesamiento de las propuestas, acuerdos y recomendaciones, así como en su seguimiento y evaluación. Ver
“Concertación en Centroamérica, el FONAC en Honduras”. INCEP. Guatemala, mayo 2001.
32 5 Ver recuadro.
• Participación con los entes respectivos, en la elaboración del Plan Nacional contra el
Narcotráfico.
• Participación conjunta con todos los organismos del Estado, del área de justicia y la
empresa privada, para la definición de estrategias contra el robo de autos y asaltos a
bancos.
Además de una mayor apertura de la policía hacia la comunidad para encontrar una solución
al problema de la delincuencia en el país, se deben tomar en cuenta los planes propuestos por
el FONAC, siendo estos:
33
REPORTE POLITICO
PANORAMA CENTROAMERICANO
Boletín mensual de información y
análisis político, económico y social, publicado
por el Instituto Centroamericano de Estudios
Políticos (INCEP), con el patrocinio de la
Fundación Konrad Adenauer.
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Se autoriza la reproducción parcial
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Cierre de edición: 14 de agosto de 2001
Porte Pagado
Autorización No. 4942
de fecha 2 de agosto de 1994
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Guatemala, C. A.