PERBEDAAN PENAFSIRAN ANTARA UNI EROPA DAN AMERIKA SERIKAT

DALAM KAITANNYA DENGAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PERDAGANGAN EMISI UNI EROPA DALAM DIRECTIVE 2003/87/EC jo.
DIRECTIVE 2008/101/EC

JURNAL HUKUM

Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat

guna menyelesaikan Program Sarjana (S1) Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Diponegoro Semarang

Oleh :
AUDREY KARTIKA PUTRI
NIM. 11000117130205

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2021
 HALAMAN PENGESAHAN

PERBEDAAN PENAFSIRAN ANTARA UNI EROPA DAN AMERIKA SERIKAT

DALAM KAITANNYA DENGAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PERDAGANGAN EMISI UNI EROPA DALAM DIRECTIVE 2003/87/EC jo.
DIRECTIVE 2008/101/EC

JURNAL HUKUM

Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat guna

menyelesaikan Program Sarjana (S-1) Ilmu Hukum

Oleh :

AUDREY KARTIKA PUTRI

NIM. 11000117130205

Jurnal hukum dengan judul di atas telah disahkan

dan disetujui untuk diperbanyak

Mengetahui,

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Nanik Trihastuti, S.H., M.Hum Prof. Dr. F.X. Djoko Priyono , S.H., M.Hum.
NIP. 196402091988032001 NIP. 196202241987031001
PERBEDAAN PENAFSIRAN ANTARA UNI EROPA DAN AMERIKA SERIKAT
DALAM KAITANNYA DENGAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
 PERDAGANGAN EMISI UNI EROPA DALAM DIRECTIVE 2003/87/EC jo.
DIRECTIVE 2008/101/EC

Audrey Kartika Putri*, Nanik Trihastuti, Joko Priyono

Program Studi S1 Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Diponegoro
E-mail : tika.rainbow@gmail.com
Abstrak

Penanggulangan efek gas rumah kaca merupakan tindakan yang dilakukan untuk menjaga
kesehatan lingkungan. Uni Eropa meratifikasi Protokol Kyoto dan membuat skema perdagangan
tunjangan emisi untuk mencapai target pengurangan emisi. Perbedaan penafsiran skema
perdagangan Emisi Uni Eropa menimbulkan tuntutan dari Amerika Serikat kepada Uni Eropa
untuk dikecualikan dari pemberlakuan perdagangan tunjangan emisi. Keputusan Pengadilan
Tinggi Inggris dan Wales Queen’s Bench Division terhadap kasus C-366/10 tidak ada faktor yang
mempengaruhi validitas Directive 2003/87/EC jo. Directive 2008/101/EC. Metode penulisan
hukum ini menggunakan pendekatan yuridis-normatif. Bahan penulisan hukum menggunakan
data sekunder. Permasalahan dalam penelitian ini dianalisisis dengan prinsip hukum lingkungan
internasional dan hukum perjanjian internasional. Hasil data diolah dan dianalisis dengan metode
analisis kualitatif. Hasil penelitian adalah Amerika Serikat harus menghormati dan melaksanakan
ketentuan Directive 2003/87/EC jo. Directive 2008/101/EC untuk mencapai target penurunan
emisi Protokol Kyoto.

Kata kunci : Perbedaan Penafsiran, Uni Eropa dan Amerika Serikat, Directive 2003/87/Ec Jo.
Directive 2008/101/EC, Skema Perdagangan Tunjangan Emisi.

Abstract

The impact of greenhouse gases is an activity to maintain environmental health. The European
Union ratified the "Kyoto Protocol" and formulated Emissions Trading Scheme to achieve
emission reduction targets. Differences interpretation between the EU and the US about the
EU's emissions trading scheme, have led to the US's request to the EU to be exempt from
emissions allowance trading. The High Court Chamber of England and Wales's decision on
Case C-366/10 shows no factor affecting the validity of Directive 2003/87/EC jo. Directive
2008/101/EC. This method of legal writing used normative legal methods. The legal writing
materials used secondary data as the primary data. This study is analysed by international
environmental law and international treaty law. This data results is analysed by qualitative
methods. The study concluded that the United States must comply with and implement EU ETS
to achieve emission reduction targets in the "Kyoto Protocol".

Keywords: Differences in Interpretation, European Union and the United States of America,
Directive 2003/87 / Ec Jo. Directive 2008/101 / EC, Emission Trade Scheme.

I. PENDAHULUAN Hukum Lingkungan

Internasional adalah kumpulan
keseluruhan kaidah yang terkandung
dalam perjanjian lingkungan
internasional dan hukum kebiasaan
internasional, dimana subjek hukum
internasional harus mewujudkannya
dalam kehidupan bermasyarakat
melalui lembaga-lembaga dan proses
kemasyarakatan Internasional1. Peran
Hukum Lingkungan Internasional
membuktikan bahwa hukum
internasional menekankan segala
bentuk tindakan suatu negara tidak
menyebabkan kerusakan yurisdiksi
ataupun kerusakan lingkungan2,
seperti efek gas rumah kaca yang
merusak lingkungan.
Pemanfaatan lingkungan oleh
masyarakat umum dalam menjalankan
kegiatan dan aktivitas sehari-hari
seringkali merusak lingkungan, seperti
penerbangan pesawat antar negara
yang mengeluarkan emisi. Emisi yang
dikeluarkan pesawat terbang
berdampak buruk bagi lingkungan,
dapat menimbulkan efek gas rumah
kaca yang berdampak pada perubahan
iklim. Hal ini dapat merugikan
masyarakat dalam jangkauan luas
yaitu semua makhluk hidup yang
tinggal di bumi.
1
Andreas Pramudianto, 2009, Penyelesaian
Sengketa dalam Hukum Lingkungan
Internasional, Jakarta: Binacipta, halaman 5.
2
Suparto Wijoyo, 2004, Hukum Lingkungan:
Mengenal Instrumen Hukum Pengendalian
Pencemaran Udara di Indonesia, Surabaya:
Airlangga University Press, halaman 23,
https://books.google.co.id/books?
hl=id&lr=&id=40V7DwAAQBAJ&oi=fnd&p
g=PA1&ots=Op3axR5J8R&sig=CTwvB_doy
qEjCZ29rrunf8laXZw&redir_esc=y#v=onepa
ge&q&f=false, diakses 17 Maret 2021, 18.35.
Penanggulangan efek gas
rumah kaca merupakan tindakan yang
dilakukan untuk menjaga kesehatan
lingkungan, karena kondisi lingkungan
hidup di suatu wilayah tertentu,
berkaitan dengan kondisi di wilayah
lain. Hal tersebut mendorong adanya
sebuah perjanjian internasional yang
bersifat bilateral atau multilateral
untuk membuat kesepakatan yang
mengatur pihak-pihak yang
mengadakan perjanjian untuk
melakukan suatu tindakan tertentu
atau tidak melakukan suatu tindakan
tertentu.
Perjanjian antar negara
mengenai hukum lingkungan
internasional dibuat untuk membuat
kebijakan tertentu berkaitan dengan
tindakan pemeliharaan lingkungan
yang akan berdampak pula kepada
negara lain demi meminimlaisir
kerusakan lingkungan yang akan
berdampak pada perubahan iklim
global. Kebijakan hukum internasional
yang mengatur target pengurangan
emisi gas rumah kaca diatur dalam
Protokol Kyoto 1997, kelanjutannya
berhasil disepakati melalui Paris
Agreement 2015 yang ditandatangani
pada 22 April 2016.
Protokol Kyoto adalah sebuah
perjanjian internasional dan juga
kesepakatan pertama antara negara-
negara yang menetapkan target
pengurangan emisi gas rumah kaca
yang merupakan penyebab fenomena
pemanasan global.
Protokol Kyoto mewajibkan
pengurangan kadar gas rumah kaca
pada tingkat yang akan mencegah
gangguan antropogenik yang
berbahaya terhadap sistem iklim.
Protokol Kyoto mencantumkan target
untuk pengurangan gas rumah kaca
harus diturunkan adalah sebanyak 5 %
dari base line di tahun 1990 periode
Komitmen I.
Uni Eropa selaku pihak yang
termasuk dalam Annex 1 pada
Protokol Kyoto 1997 membuat
Directive 2003/87/EC jo. Directive
2008/101/EC mengenai skema
perdagangan emisi, ketentuan
Directive bertujuan mengurangi emisi
gas rumah kaca dan mencapai target
pengurangan emisi yang ditargetkan
pada Protokol Kyoto 1997 pada
kawasan Uni Eropa. EU ETS
(European Union Emissions Trading
System) bekerja berdasarkan prinsip
'cap and trade'.
Pasar emisi karbon adalah
bentuk perdagangan emisi yang secara
khusus menargetkan karbon dioksida
(dihitung dalam tonnes setara karbon
dioksida (CO2)3. Perdagangan emisi
digunakan untuk memenuhi kewajiban
Uni Eropa dalam hal mencapai target
Protokol Kyoto yaitu pengurangan
emisi karbon sebagai upaya untuk
mencegah perubahan iklim.
Mekanisme perdagangan karbon,
negara atau pencemar yang memiliki
3
Stavins, Robert N, 2001, Experience with
Market-Based Environmental Policy
Instruments, Discussion Paper 01-58
Washington, D.C.: Resources for the Future,
P. 20.
lebih banyak emisi karbon dapat
membeli hak untuk mengeluarkan
lebih banyak emisi, sedangkan negara
atau entitas yang memiliki lebih
sedikit emisi menjual hak untuk
mengeluarkan karbon ke negara atau
entitas lain.
Amerika Serikat menuntut Uni
Eropa untuk mengecualikan Amerika
Serikat dari Directive 2003/87/EC jo.
Directive 2008/101/EC, karena
Amerika Serikat tidak meratifikasi
Protokol Kyoto. Pihak Amerika
Serikat menuntut pihak Uni Eropa
untuk melaksanakan kewajiban
mereka berdasarkan perjanjian
sebelumnya (Open Skies Agreement4),
Pihak Amerika Serikat mendasarkan
tuntutan untuk tidak mengikuti
ketentuan Directive kepada pihak Uni
Eropa berdasarkan asas “Pacta sunt
Servanda5”.
Berdasarkan latar belakang dan alasan
pemilihan judul skripsi ini maka
4
Pada tanggal 25 dan 30 April 2007,
Komunitas Eropa dan perwakilan dari negara-
negara Anggotanya dan Amerika Serikat
membuat perjanjian transportasi udara “Open
skies agreement” yang dirancang secara
khusus untuk memfasilitasi perluasan peluang
transportasi udara internasional dengan
membuka akses ke pasar dan memaksimalkan
manfaat bagi konsumen, maskapai
penerbangan, tenaga kerja, dan komunitas di
kedua sisi Atlantik. Dewan Uni Eropa dan
perwakilan dari Pemerintah Negara Anggota
Uni Eropa, bertemu di dalam sidang untuk
mengadopsi Directive 2007/339/ EC tanggal
25 April 2007 tentang penandatanganan dan
penerapan sementara dari perjanjian itu.
5
Pacta sunt Servanda : setiap perjanjian yang
telah dibuat harus ditaati oleh pihak-pihak
yang mengadakannya
penulis akan mengemukakan beberapa pendekatan yuridis normatif.
rumusan masalah sebagai berikut: Pendekatan secara yuridis dalam
penelitian ini adalah pendekatan dari
1. Bagaimana penerapan
segi peraturan perundang-undangan
Kebijakan Perdagangan Emisi
yang berlaku.8 Pendekatan normatif
Uni Eropa melalui Directive
dalam hal ini dimaksudkan sebagai
2003/87/EC jo. Directive
usaha mendekatkan masalah yang
2008/101/EC terhadap
diteliti dengan sifat hukum yang
Amerika Serikat sebagai
normatif, pendekatan normatif
negara yang tidak melakukan
meliputi asas-asas hukum, sistematika
ratifikasi Protokol Kyoto?
hukum, sinkronisasi (penyesuaian)
2. Apakah implementasi hukum, perbandingan hukum atau
Directive 2003/87/EC jo. sejarah hukum.9
Directive 2008/101/EC
Spesifikasi penelitian ini
bertentangan dengan Open
bersifat Deskriptif-Analitis yaitu
Skies Agreement 2007 antara
menggambarkan peraturan
Uni Eropa dan Amerika
perundangan yang berlaku dikaitkan
Serikat ?
dengan teori-teori hukum dan praktek
II. METODE pelaksanaan hukum positif yang
menyangkut permasalahan dalam
Penelitian merupakan suatu
penelitian ini10. Spesifikasi penelitian
sarana pokok dalam pengembangan
ini digunakan untuk menganalisis data
ilmu pengetahuan dan teknologi.
yang didapatkan dari penelitian
Penelitian telah dimulai apabila
terhadap permasalahan hukum dan
seseorang berusaha memecahkan
kemudian berdasarkan data tersebut
suatu masalah secara sistematis
dapat ditarik sebuah kesimpulan dan
dengan metode-metode tertentu yang
bisa didapatkan mengenai
ilmiah6. penelitian bertujuan untuk
problematika dalam penelitian hukum
mengungkapkan kebenaran sistematis,
ini.
metodologis, dan konsisten. Melalui
Penelitian ini sumber data yang
proses penelitian tersebut diadakan
digunakan adalah data sekunder.
analisa dan konstruksi terhadap data
Pengumpulan data-data yang bersifat
yang telah dikumpulkan dan diolah.7
8
Ronny Hanitjo Soemitro, 1998, Metode
Metode pendekatan yang Penelitian Hukum dan Jurimetri, Jakarta:
digunakan dalam penelitian ini adalah Ghalia Indonesia, halaman 20.
6
Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar 9
Hilman Hadikusuma, 2013, Metode
Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, halaman Pembuatan Kertas Kerja atau Skripsi ilmu
1. hukum, Bandung: Mandar Maju, halaman 60.
7
Soerjono Soekanto, 2012, Penelitian Hukum 10
Ronny Hanitijo Soemitro. Metodologi
dan Jurimetri, Jakarta: Rajawali Pers, halaman Penelitian Hukum dan Jurimetri. Jakarta :
1. Ghalia Indonesia. 1990, halaman 97
akurat dan lengkap maka, penelitian perdagangan tunjangan Emisi Uni
ini menggunakan metode penelitian Eropa melalui Directive 2003/87/EC
kepustakaan (library research) dan jo. Directive 2008/101/EC terhadap
penelitian dokumenter (documentary Amerika Serikat
research). Data yang digunakan dalam
1. Posisi Kasus
penelitian ini adalah data sekunder.
Data Sekunder adalah data-data yang Komunitas Uni Eropa
diperoleh peneliti dari penelitian berkomitmen terhadap Protokol
kepustakaan, web research, dan Kyoto dengan melakukan ratifikasi
dokumentasi yang merupakan hasil terhadap Protokol Kyoto, pada
penelitian dan pengolahan orang lain, tanggal 31 Mei 2002 13. Uni Eropa
tersedia dalam bentuk buku-buku atau berkomitmen untuk mengurangi
dokumentasi yang biasanya disediakan pembuangan emisi carbon dioxide
di perpustakaan, atau milik pribadi (CO2), methane (CH4), nitrous oxide
peneliti11. Di dalam penelitian hukum, (N2O), Hydrofluorocarbon (HFC),
data sekunder mencakup bahan hukum Perfluorocarbon (PFC), dan Sulfur
primer, bahan hukum sekunder, dan hexafluoride (SF6) sesuai target
bahan hukum tersier12. pengurangan emisi Protokol Kyoto.
Penelitian ini menggunakan
Uni Eropa sebagai pihak yang
metode pendekatan kualitatif terhadap
berkomitmen terhadap Protokol Kyoto
data sekunder. Pendekatan kualitatif
membuat Skema Perdagangan Emisi
dilakukan melalui penalaran
Uni Eropa (EU ETS) yang diatur
berdasarkan logika untuk dapat
dalam ketentuan Directive
menarik kesimpulan yang logis,
2003/87/EC jo. Directive
sebelum disusun dalam bentuk sebuah
2008/101/EC. EU ETS (European
laporan penelitian. Data yang
Union Emissions Trading Scheme)
terkumpul dituangkan dalam bentuk
adalah pasar perdagangan tunjangan
uraian logis dan sistematis,
emisi pertama dan terbesar di dunia.
selanjutnya dianalisi untuk
EU ETS mengurangi emisi gas rumah
memperoleh kejelasan untuk
kaca dengan menetapkan batas
penyelesaian masalah. Simpulan
jumlah total polusi yang dikurangi
ditarik secara deduktif, yaitu
setiap tahun, sesuai target pada
pendekatan berfikir dari hal yang
Protokol Kyoto14.
bersifat umum menuju ke hal yang
bersifat khusus. 13
Hari Poerna Setiawan, 2008, Kebijakan
Luar Negeri Jerman dalam Merespon Isu
III. HASIL DAN PEMBAHASAN Perubahan Iklim Global (Periode 1997-2007),
Thesis Skripsi, halaman 54.
A. Penerapan kebijakan
14
European Commission, 2016, EU ETS
11
Ibid, halaman 65. Factsheet: ‘The EU Emissions Trading System
(EU ETS),
12
Soerjono Soekanto, Op.cit, halaman 13. https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/fact
 Ketentuan Directive
2003/87/EC jo. Directive
2008/101/EC berpengaruh pada
maskapai penerbangan komersial
internasional yang mendarat atau lepas
landas dari bandara yang berada di
kawasan Uni Eropa. European Union
Emissions Trading Scheme untuk
penerbangan sipil mulai berlaku pada
1 Januari 2012.
Keberlakuan ketentuan
Directive di kawasan Uni Eropa
menuai banyak kritik dari negara-
negara yang sering melakukan
aktivitas penerbangan internasional
dengan tujuan kawasan Uni Eropa.
Maskapai penerbangan sipil
internasional membawa turis-turis dari
luar kawasan Uni Eropa untuk
berwisata ke negara-negara yang ada
di kawasan Uni Eropa. Kawasan Uni
Eropa memiliki 3 negara sebagai
destinasi utama untuk kegiatan
pariwisata, hal ini mengartikan bahwa
banyaknya pesawat terbang sipil
internasional menuju kawasan Uni
Eropa yang mengangkut wisatawan
dari berbagai belahan dunia.
Amerika Serikat adalah pihak
yang pertama kali bereaksi terhadap
ketentuan Directive tersebut. Alasan
penuntutan Amerika Serikat untuk
dikecualikan dari EU ETS karena
Amerika Serikat tidak meratifikasi
Protokol Kyoto dan Uni Eropa terikat
Perjanjian Open Skies kepada
Amerika Serikat15.
sheet_ets_en.pdf, diakses pada 2 Desember
2020, pukul 17.58.
Penuntutan Amerika Serikat
terhadap Uni Eropa terdapat pada
Kasus C-366/10. Kasus ini dirujuk
oleh Pengadilan Tinggi Inggris dan
Wales, Gueen’s Bench Division ke
Pengadilan Tinggi Eropa karena hanya
Pengadilan Eropa (ECJ) yang
memiliki kewenangan untuk
mengumumkan peraturan tidak valid
yang berasal dari Uni Eropa.
Berdasarkan kasus diatas
Amerika Serikat menuntut Uni Eropa
untuk tidak memberlakukan ketentuan
Directive 2003/87/EC jo. Directive
2008/101/EC kepada Amerika Serikat.
Tuntutan Amerika Serikat kepada Uni
Eropa berdasarkan Amerika tidak
meratifikasi Protokol Kyoto dan
perjanjian Open Skies yang telah
dibuat antara Amerika dan Uni Eropa.
2. Relevansi Directive 2003/87/EC
jo. Directive 2008/101/EC pada
Maskapai Penerbangan Sipil
Internasional di Kawasan Uni
Eropa
a. Relevansi Directive 2003/87/EC
jo. Directive 2008/101/EC ditinjau
dari Maastricht Treaty 1992
Maastricht treaty atau
perjanjian Maastricht adalah perjanjian
pembentukan komunitas Uni Eropa
yang ditandatangani pada tahun tahun
1992. Pembentukan komunitas Uni
Eropa bertujuan untuk menghimpun
15
Paragraf 4, Grand Chamber Case C-366/10,
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX
%3A62010CJ0366, diakses 10 Februari 2021,
20.11.
negara-negara dalam suatu kerjasama dan (2). Tujuan Kebijakan
untuk mencegah serta menyelesaikan lingkungan adalah melindungi
sengketa-sengketa diantara mereka16. lingkungan, meningkatkan kualitas
lingkungan, melindungi kesehatan
Relevansi Maastricht Treaty
manusia, dan mempromosikan
terhadap Directive 2003/87/EC jo.
tindakan internasional untuk
Directive 2008/101/EC yang mengatur
memecahkan masalah lingkungan
perjanjian pembentukan Kawasan Uni
regional atau global sebagaimana
Eropa. Uni Eropa memiliki
terdapat pada Pasal 130r (1).
kewenangan untuk mengatur
Kebijakan lingkungan didasarkan
Maskapai Penerbangan Sipil
pada prinsip tindakan pencegahan
Internasional di kawasan Uni Eropa.
harus dilakukan, pencemar harus
Pasal yang membahas mengenai
membayar kompensasi sebagaimana
promosi kegiatan pembangunan
terdapat pada Pasal 130r (2).
ekonomi yang harmonis, seimbang,
dan berkelanjutan dengan cara Ketentuan Directive
menghormati lingkungan, terdapat 2003/87/EC jo. Directive
pada Pasal perubahan terhadap 2008/101/EC berlaku terhadap
Article 2 Maastricht Treaty seluruh negara anggota Uni Eropa
diinyatakan dalam Article G sebagaimana terdapat pada Art. 189
Provisions Amending Art. 2. TEU. Pasal 189 TEU menjelaskan
bahwa suatu peraturan harus dapat
Pasal 3 Maastricht Treaty
diterapkan secara umum, peraturan
menjelaskan bahwa penghapusan
tersebut harus mengikat sepenuhnya
pembatasan tarif dan kuantitas pada
dan diterapkan di semua negara
barang impor dan ekspor antar negara
anggota Uni Eropa.
anggota, sementara itu pengenaan
biaya tunjangan emisi kepada b. Relevansi Directive 2003/87/EC
Maskapai penerbangan Internasional jo. Directive 2008/101/EC ditinjau
yang menuju kawasan Uni Eropa dari Konvensi Wina 1969
diperbolehkan karena bukan
Aturan perjanjian internasional
merupakan pembatasan tarif.
terdapat di dalam Konvensi Wina
Tunjangan emisi yang wajib
tahun 1969, berlaku untuk masyarakat
dibayarkan oleh maskapai
internasional yang hendak
penerbangan internasional bukan
mengadakan perjanjian internasional.
merupakan pembatasan tarif.
Konvensi Wina merupakan kodifikasi
Kebijakan mengenai dari hukum kebiasaan internasional,
lingkungan harus memiliki tujuan negara yang tidak meratifikasi harus
yang terdapat pada Article 130r (1) menghormati dan tunduk kepada
16
A.Le Roy Bennett, “International
Organization” Prentice-Hall, USA,1995.
Konvensi Wina17. bagi Komunitas Uni Eropa dalam hal
pembuatan ketentuan Directive
Negara yang belum atau tidak
2003/87/EC jo. Directive
meratifikasi Konvensi Wina harus
2008/101/EC. EU ETS merupakan
menghormati dan tunduk pada
instrumen dari Uni Eropa yang
keberlakuan Konvensi Wina 1969
berlaku bagi pihak-pihak yang berada
pada masyarakat Internasional, sesuai
dalam kawasan Uni Eropa.
ketentuan Pasal 3 poin (c) Konvensi
Wina Tahun 1969. Pasal 3 (c) Penerapan Directive
Kovensi Wina 1969 menjelaskan 2003/87/EC jo. Directive
bahwa Konvensi berlaku untuk 2008/101/EC terhadap negara ketiga
hubungan antar negara yang (Amerika Serikat) sebagai Negara
ditetapkan dalam perjanjian yang tidak melakukan ratifikasi
internasional antara para pihak dalam terhadap Protokol Kyoto. Amerika
perjanjian internasional. Serikat menjadi satu-satunya negara
Annex I yang tidak meratifikasi
Berdasarkan Pasal 3 Konvensi
Protokol Kyoto. Berdasarkan data
Wina, pihak-pihak yang mengadakan
tahun 2011, Amerika Serikat
perjanjian Internasional akan terikat
menyumbang 16% gas rumah kaca
dengan Konvensi Wina dalam hal ini
dunia pertahunnya yaitu penyumbang
Uni Eropa selaku pihak Organisasi
emisi kedua terbesar setelah
Internasional yang mengadakan 19
Tiongkok .
Perjanjian Internasional pembentukan
Komunitas Uni Eropa maka Konvensi
Wina berlaku kepada pihak Uni
Eropa18.
Pasal 5 Konvensi Wina 1969
menyatakan bahwa Konvensi Wina
berlaku untuk setiap perjanjian yang
merupakan instrumen dari Organisasi
internasional. Konvensi Wina berlaku
17
Damos Dumoli Agusman, 2010, Hukum
Perjanjian Internasional : Kajian Teori dan Total Emisi CO2 tahunan negara-negara di
Praktik Indonesia, Bandung: Refika Aditama,
dunia periode 1790-2020. Source: IMF dan
halaman 4.
18
G.J.H. van Hoof, 2000, Rethinking the World Bank data.
source of International Law, Bandung: Berdasarkan data Amerika Serikat
yayasan Obor Indonesia, halaman 244, dalam
Aldo Zammit Borda, 2013, A Formal
19
Approach to Article 38(1)(d) of the ICJ Mengpin Ge, et. al, 2019, 6 Graphs Explain
Statute from the Perspective of the the World’s Top 10 Emitters,
International Criminal Courts and Tribunals, https://wri.org/blog/2014/11/6-graphs-explain-
European Journal of International Law, 24(2), world%E2%80%99s-top-10-emitters, diakses
649–661, page 656. 19 Desember 2020, pukul 18.31.
memiliki kadar emisi terbesar kedua
setelah China didunia, seharusnya
menjadi satu beban tanggung jawab
yang besar terhadap Amerika Serikat
terhadap kelestarian lingkungan
hidup20. Alasan Amerika Serikat
menolak ratifikasi Protokol Kyoto
karena beban pengurangan emisi
hanya diwajibkan ke 20% dari negara
di dunia yaitu negara maju. Negara-
negara berkembang seperti Tiongkok
dan India sebagai penghasil emisi
terbesar tidak meratifikasi Protokol
Kyoto. Tiongkok dan India tidak
diberi mandat untuk mengurangi emisi
karena saat Protokol Kyoto dibuat
mereka hanya menyumbang sebagian
kecil dari peningkatan CO2 juga
menjadi alasan yang kuat bagi
Amerika Serikat untuk menolak
ratifikasi Protokol Kyoto.
Salah satu prinsip hukum
lingkungan internasional “Polluter
Pays Principle” mengatur mengenai
kebijaksanaan atas penghitungan nilai
kerusakan dan pembebanannya
dengan penekanan pada segi ekonomi
daripada segi hukum. Prinsip
pencemar membayar menyangkut
aspek preventif (pencegahan
pencemaran) dan askpek represif
(penanggulan pencemaran).
20
Saeed Solaymani, 2019, CO2 emissions
patterns in 7 top carbon emitter economies:
The case of transport sector, Energy Volume
168, 1 February 2019, Pages 989-1001, page
993,
https://www.sciencedirect.com/science/article/
abs/pii/S0360544218323569, diakses 23
Februari 2021, 17.50.
Skema Perdagangan emisi
mendorong pengembangan teknologi
dalam hal membuat teknologi yang
ramah lingkungan dan ketersediaan
modal untuk mencapai manfaat
lingkungan diatas target yang
21
ditentukan . Ketentuan Directive
2003/87/EC jo. Directive
2008/101/EC tidak bertujuan untuk
mengisolasi suatu Negara atau
mengandung ideologi, tetapi untuk
mempromosikan mitigasi perubahan
iklim.
B. Implementasi Directive
2003/87/EC jo. Directive
2008/101/EC ditinjau dari
Open Skies Agreement 2007 antara
Uni Eropa dan Amerika Serikat
1. Open Skies Agreement 2007
antara Amerika Serikat dan Uni
Eropa
Open Skies Policy merupakan
kebijakan Internasional bertujuan
untuk liberalisasi tentang ketentuan-
ketentuan di Bidang Perindustrisan
Penerbangan Internasional, khususnya
di bidang penerbangan komersial.
Pembuatan pasar bebas bagi industri
perusahaan penerbangan Amerika
Serikat merupakan pelopor
diadakannya Open Skies Agreements
yang telah dimulai sejak 1979.
Pada tahun 2007 Pemerintah
21
D. Samuelsohn, 2008,Lieberman-Warner
substitute represents 'consensus' among many
senatorsBoxer,http://www.eenews.net/EEDail
y/2008/05/21/archive/2?terms=summary+of+
funding+under+boxer+substitute+to+the+lieb
erman, diakses 26Desember 2020, pukul
20.42.
Amerika Serikat mengadakan
perundingan dengan Komisi Eropa,
sebagai badan supranasional dari
Komunitas Uni Eropa. Perjanjian
Open Skies memperluas penerbangan
Internasional dengan cepat untuk
pesawat penumpang sipil internasional
dan pesawat kargo yang berasal dan
menuju Amerika Serikat, mendorong
peningkatan perjalanan dan
perdagangan, meningkatkan lapangan
kerja yang berkualitas tinggi serta
pertumbuhan ekonomi22.
Perjanjian Transportasi Udara
‘Open Skies’ antara Uni Eropa dan
Amerika Serikat ditandatangani pada
tanggal 25 dan 30 April 2007. Open
Skies Agreement berlaku per 30 Maret
2008 untuk semua Negara Anggota
pihak perjanjian. Pada tanggal 24 Juni
2010 Perjanjian diubah melalui
Protokol, Norwegia dan Islandia
menjadi bagian darinya dari tanggal
21 Juni 2011.
Open Skies Agreement adalah
perjanjian yang membentuk hukum
dengan meletakan ketentuan atau
kaidah-kaidah hukum bagi masyarakat
internasional secara keseluruhan23.
Perjanjian ini hanya mengikat pihak-
pihak yang mengadakan perjanjian,
tetapi terbuka terhadap pihak ketiga
yang ingin bergabung. Open Skies
Agreement bersifat Law Making
Treaty karena Amerika telah
mengadakan Open Skies Agreements
Loc.cit.
22
23
Mochtar Kusumaatmadja, 2012, Pengantar
Hukum Internasional, Bandung: Binacipta,
halaman 113-116.
dengan lebih dari 90% mitra dari
setiap bagian di dunia.
2. Relevansi Open Skies Agreement
2007 dengan Skema Perdagangan
Emisi Uni Eropa
Pada Art. 3 (4) Open Skies
agreement antara Uni Eropa dan
Amerika Serikat terdapat pengecualian
untuk alasan bea cukai, teknis,
operasional, atau lingkungan. Kata
‘environmental’ atau ‘lingkungan’
pada Art. 3 (4) sebagai pengecualian
dari 2007/339/EC Open Skies
agreement, Uni Eropa dapat
memberlakukan Ketentuan Directive
2003/87/EC jo. Directive
2008/101/EC kepada Pihak Amerika
Serikat untuk membayar tunjangan
emisi pesawat terbang Amerika
Serikat kepada Komisi Uni Eropa
berdasarkan Art. 3 (4) Perjanjian open
skies.
Dalam Art. 15 Open Skies
Agreement membahas mengenai
‘Perlindungan Lingkungan’, para
Pihak perjanjian (Uni Eropa dan
Amerika Serikat) mengakui
pentingnya melindungi lingkungan
saat mengembangkan dan menerapkan
kebijakan penerbangan internasional.
Christine Bakker and Francesco
Francioni menyatakan bahwa
perubahan iklim adalah ulah manusia
dan sangat bergantung pada emisi gas
rumah kaca ke atmosfer 24.
24
Christine Bakker and Professor Francesco
Francioni, 2014, The EU, the US and Global
Climate Governance, Ashgate Publishing, Ltd,
page 19, https://books.google.co.id/books?
 Amerika dan Eropa
mempertimbangkan urgensi menjaga
kelestarian lingkungan. Sebaiknya
Amerika juga melaksanakan urgensi
perlindungan lingkungan yang
terdapat pada kebijakan skema
perdagangan emisi dengan
menimbang biaya dan manfaat
tindakan untuk melindungi lingkungan
dalam mengembangkan kebijakan
tersebut.
Berdasarkan Pasal 3 (4) dan
Pasal 15 Open Skies Agreement, Uni
Eropa dapat memberlakukan
ketentuan Directive 2003/87/EC jo.
Directive 2008/101/EC tanpa
melanggar Open Skies agreement yang
telah dibuat bersama dengan pihak
Amerika Serikat pada tahun 2007.
Amerika Serikat tidak dapat
melakukan pembelaan diri
berdasarkan Open Skies Agreement
karena terdapat pengecualian
pemberlakuan Open Skies Agreement.
Uni Eropa memberlakukan ketentuan
Directive bersamaan dengan Open
Skies agreement yang telah dibuat
antara Uni Eropa dan Amerika Serikat.
Amerika Serikat tetap dapat
melakukan penerbangan internasional
menuju kawasan Uni Eropa tanpa
hambatan sesuai dengan perjanjian
Open Skies Agreement, namun
Amerika Serikat harus mematuhi
hl=id&lr=&id=VrOlBAAAQBAJ&oi=fnd&p
g=PR7&dq=Directive+2003/87/EC+jo.
+Directive+2008/101/EC+not+prejudice+ope
n+skies+agreement&ots=yp520ONtue&sig=P
beWgzSjYCIwfvFBQkXOh1sxyKI&redir_esc
=y#v=onepage&q=prejudice&f=false, diakses
13 Februari 2021, 14.38.
ketentuan Directive 2003/87/EC jo.
Directive 2008/101/EC yang berlaku
di kawasan Uni Eropa dengan cara
mebayar tunjangan emisi yang telah
ditetapkan untuk mencapai terget
penurunan Emisi Protokol Kyoto.
3. Konsistensi atau inkonsistensi
penerapan Directive 2003/87/EC jo.
Directive 2008/101/EC dengan Open
Skies Agreement 2007
Penggabungan kedaulatan
negara anggota Uni Eropa berarti
bahwa Negara-Negara Anggota
mendelegasikan sebagian kuasa
mereka. Pengambilan keputusan
diamanahkan kepada lembaga-
lembaga bersama yang telah didirikan,
keputusan untuk masalah-masalah
tertentu yang melibatkan kepentingan
bersama dapat diambil secara
25
demokratis pada tingkat Eropa .
Pasal 2 Open Skies Agreement
menyatakan bahwa Pihak Amerika
Serikat dan Uni Eropa harus
memberikan kesempatan yang adil dan
setara bagi maskapai penerbangan dari
kedua Pihak untuk bersaing dalam
menyediakan transportasi udara
internasional yang diatur dalam
Perjanjian Open skies.
Pihak Amerika Serikat
menganggap Pihak Uni Eropa tidak
adil dalam menerapkan pemberlakuan
ketentuan Directive 2003/87/EC jo.
Directive 2008/101/EC. Uni Eropa
memberlakukan ketentuan EU ETS
25
N.A Maryan Green, 1987, International
Law 3rd Ed., London: Pitman Publishing,
1987, Page 55.
untuk semua maskapai penerbangan Ketentuan Directive
internasional yang memasuki wilayah 2008/101/EC bertujuan
Uni Eropa tanpa terkecuali. mempromosikan mitigasi perubahan
iklim. Identitas Uni Eropa sebagai
Hak Uni Eropa untuk
global climate change leader dan
menerapkan perdagangan tunjangan
leadership by example dibuktikan
emisi di wilayah udaranya
dengan EU Emission Trading Scheme
berdadarkan prinsip yurisdiksi
(ETS) yang diprakarsai oleh Uni
teritorial. Uni Eropa melaksanakan
Eropa. Hal ini menunjukkan bahwa
prinsip yuridiksi teritorial (territorial
komitmen Uni Eropa terhadap aksi
jurisdiction principle) karena Uni
mitigasi perubahan iklim yang
Eropa merupakan organisasi regional
diimplementasikan melalui
yang merepresentasikan kedaulatan
mekanisme perdagangan tunjangan
negara-negara anggotanya.
emisi.
Pasal 1 Konvensi Paris
Tunjangan emisi yang
menjelaskan bahwa Para pihak dalam
dibayarkan Maskapai Penerbangan
kontrak mengakui bahwa setiap
Internasional kepada Uni Eropa akan
kekuatan besar memiliki kedaulatan
digunakan untuk kepentingan
yang lengkap dan eksklusif atas
lingkungan itu sendiri untuk mencegah
wilayah udara di atas wilayah negara
efek gas rumah kaca yang berdampak
masing-masing pihak. Kedaulatan ini
pada perubahan iklim dunia. Manne
dibatasi oleh batas-batas wilayah
dan Richels menyatakan bahwa Biaya
negara tersebut yaitu dimana suatu
tunjangan emisi bukan merupakan
negara mempunyai kekuasaan
tarif pembatasan atau pajak
tertinggi di dalam batas wilayah
tersembunyi, tujuan skema
negaranya saja dan kedauatan ini tidak
perdagangan tunjangan emisi adalah
berlaku di luar wilayah negara
untuk mengurangi emisi karbon
tersebut.
dioksida dengan skema perdagangan
Pengadilan menafsirkan hukum tunjangan emisi 27.
kebiasaan internasional sebagai
Skema perdagangan tunjangan
ketentuan bahwa “suatu Negara pada
emisi Uni Eropa adalah bentuk non-
prinsipnya dapat memilih untuk
tariff barriers. Hambatan non-tarif
mengizinkan kegiatan komersial untuk
(non-tariff barrier) adalah penghalang
dilakukan di wilayah Uni Eropa hanya
untuk membatasi perdagangan
dengan syarat bahwa operator
internasional melalui instrumen non-
memenuhi kriteria yang ditetapkan”26.
Kriteria yang ditetapkan dan wajib
dituruti adalah tunjangan emisi yang 27
Manne, A.S., Richels, R.G., 1993, The EC
terdapat pada ketentuan Directive. Proposal for combining carbon and energy
taxes: the implications for future CO2
26
Paragraf 128, Case C-366/10 EC. emissions, Energy Policy 21 (1), 5–12, page 6.
pajak atau bea28. Non-tariff barrier yang
diterapkan Uni Eropa dalam skema
perdagangan tunjangan emisi adalah
penetapan standard emisi maskapai
penerbangan yang memasuki kawasan
Uni Eropa. Maskapai penerbangan yang
memasuki kawasan Uni Eropa wajib
memenuhi standard emisi yang diatur
dalam ketentuan Directive.
Keputusan Pengadilan Tinggi Inggris
dan Wales Queen’s Bench Division
terhadap kasus C-366/10 sengketa
mengenai tuntutan Amerika Serikat
kepada Uni Eropa atas European
Union Trade Emission, sengketa itu
diputuskan pada tanggal 21 Desember
2011 dengan sengketa American Air
Transport Association et al. versus
Sekretaris Energi dan Perubahan
Iklim oleh Pengadilan Tinggi Inggris
(Inggris dan Wales), Queen’s Bench
Division (Pengadilan Administratif).
IV. KESIMPULAN
1. Konsekuensi bagi Amerika
Serikat melaksanakan ketentuan
Directive 2003/87/EC jo.
Directive 2008/101/EC di
kawasan Uni Eropa walaupun
Amerika Serikat bukan
merupakan pihak yang melakukan
ratifikasi terhadap Protokol
Kyoto. Maskapai penerbangan
Amerika harus memenuhi
standardisasi emisi untuk
memasuki kawasan Uni Eropa.
28
Bob Sugeng Adiwinata, 2006, Politik Bisnis
Internasional, Yogyakarta: Kanisius, halaman
26, http://103.255.15.77/detail-opac?
id=103485, diakses 22 Maret 2021 jam 15.19.
Skema perdagangan tunjangan
emisi dibuat untuk meminimalisir
emisi yang dibuang oleh pesawat
terbang, apabila Amerika Serikat
tidak membayar tunjangan emisi
maka emisi yang dibuang akan
semakin banyak. Amerika Serikat
sebagai pencemar berkewajiban
membayar biaya tunjangan emisi
berdasarkan prinsip “Polluter
Pay”. Tujuan pelestarian
lingkungan belum dapat dicapai
dari perdagangan emisi, namun
perdagangan emisi telah
membantu mendorong target
pencapaian tersebut.
2. Amerika menuntut Uni Eropa
dengan tuntutan mengecualikan
Eropa dari ketentuan EU ETS.
Amerika menganggap
perdagangan tunjangan emisi Uni
Eropa mengesampingkan hak
Amerika dalam Open Skies
Agreement, untuk melakukan
penerbangan tanpa batasan ke
wilayah Uni Eropa. Amerika
Serikat menyatakan bahwa
dimasukkannya perusahaan
penerbangan dalam skema emisi
adalah bentuk tarif atau pajak
tersembunyi. Skema perdagangan
tunjangan emisi Uni Eropa
adalah bentuk non-tariff barriers.
Maskapai penerbangan yang
memasuki kawasan Uni Eropa
wajib memenuhi standard emisi
yang diatur dalam ketentuan
Directive. Uni Eropa memutuskan
untuk membatasi cakupan
European Union Emissions
 Trade Scheme, Industri
penerbangan hanya perlu
mengacu pada Regulation (EU)
No. 421/2014 of the European
Parliament and of the Council of
16 April 2014 amending Directive
2003/87/EC Emission Trade
Scheme untuk penerbangan di
dalam kawasan Uni Eropa.
II. DAFTAR PUSTAKA
A. Le Roy Bennett, “International
Organization” Prentice-Hall,
USA,1995.
Aldo Zammit Borda, 2013, A Formal
Approach to Article 38(1)(d) of
the ICJ Statute from the
Perspective of the International
Criminal Courts and Tribunals,
European Journal of
International Law, 24(2), 649–
661.
Andreas Pramudianto, 2009,
Penyelesaian Sengketa dalam
Hukum Lingkungan
Internasional, Jakarta: Binacipta.
Bob Sugeng Adiwinata, 2006, Politik
Bisnis Internasional, Yogyakarta:
Kanisius,
http://103.255.15.77/detail-opac?
id=103485, diakses 22 Maret
2021 jam 15.19.
Christine Bakker and Professor
Francesco Francioni, 2014, The
EU, the US and Global Climate
Governance, Ashgate Publishing,
Ltd,
https://books.google.co.id/books
? emissions, Energy Policy 21 (1),
hl=id&lr=&id=VrOlBAAAQBA
J&oi=fnd&pg=PR7&dq=Directi
ve+2003/87/EC+jo.
+Directive+2008/101/EC+not+pr
ejudice+open+skies+agreement
&ots=yp520ONtue&sig=PbeWg
zSjYCIwfvFBQkXOh1sxyKI&r
edir_esc=y#v=onepage&q=preju
dice&f=false, diakses 13
Februari 2021, 14.38.
Damos Dumoli Agusman, 2010,
Hukum Perjanjian Internasional :
Kajian Teori dan Praktik
Indonesia, Bandung: Refika
Aditama.
European Commission, 2016, EU ETS
Factsheet: ‘The EU Emissions
Trading System (EU ETS),
https://ec.europa.eu/clima/sites/cl
ima/files/factsheet_ets_en.pdf,
diakses pada 2 Desember 2020,
pukul 17.58.
G.J.H. van Hoof, 2000, Rethinking the
source of International Law,
Bandung: yayasan Obor
Indonesia.
Hari Poerna Setiawan, 2008,
Kebijakan Luar Negeri Jerman
dalam Merespon Isu Perubahan
Iklim Global (Periode 1997-
2007), Thesis Skripsi.
Hilman Hadikusuma, 2013, Metode
Pembuatan Kertas Kerja atau
Skripsi ilmu hukum, Bandung:
Mandar Maju.
Manne, A.S., Richels, R.G., 1993, The
EC Proposal for combining
carbon and energy taxes: the
implications for future CO2
5–12.
Mochtar Kusumaatmadja, 2012, 29rrunf8laXZw&redir_esc=y#v=
Pengantar Hukum Internasional, onepage&q&f=false, diakses 17
Bandung: Binacipta. Maret 2021, 18.35.
N.A Maryan Green, 1987,
International Law 3rd Ed.,
London: Pitman Publishing.
Ronny Hanitijo Soemitro. Metodologi
Penelitian Hukum dan Jurimetri.
Jakarta : Ghalia Indonesia. 1990.
Ronny Hanitjo Soemitro, 1998,
Metode Penelitian Hukum dan
Jurimetri, Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Saeed Solaymani, 2019,
CO2 emissions patterns in 7 top
carbon emitter economies: The
case of transport sector, Energy
Volume 168, 1 February 2019.
Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar
Penelitian Hukum, Jakarta: UI
Press.
Soerjono Soekanto, 2012, Penelitian
Hukum dan Jurimetri, Jakarta:
Rajawali Pers.
Stavins, Robert N, 2001, Experience
with Market-Based
Environmental Policy
Instruments, Discussion Paper
01-58 Washington, D.C.:
Resources for the Future.
Suparto Wijoyo, 2004, Hukum
Lingkungan: Mengenal
Instrumen Hukum Pengendalian
Pencemaran Udara di Indonesia,
Surabaya: Airlangga University
Press,
https://books.google.co.id/books
?
hl=id&lr=&id=40V7DwAAQBA
J&oi=fnd&pg=PA1&ots=Op3ax
R5J8R&sig=CTwvB_doyqEjCZ