HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 26/11/2008
HORA: 14:30
PROY. Nº: 674
BLOQUE UCR – ENCUENTRO CIUDADANO

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

Artículo 1°: DIRIGIRSE al Poder Ejecutivo de la Provincia de Santa Cruz, a los

efectos de solicitar que por intermedio del Ministro de Economía informe:

a) El origen de los ingresos no tributarios por $ 553.384.755,00 (QUINIENTOS

CINCUENTA Y TRES MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL
SETECIENTOS CINCUENTA Y CINCO PESOS), que surgen de la Ejecución
presupuestaria al 30-09-08.
b) El Origen de los Aportes no reintegrables en el que se observa un
incremento superior en 6 veces al previsto, ya que pasa de $
58.500.000,00 (PESOS CINCUENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS
MIL a tres meses de haberse aprobado el presupuesto 2008 a $
358.451.578,84 (PESOS TRESCIENTOS CINCUENTA Y OCHO
MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL QUINIENTOS
SETENTA Y OCHO CON OCHENTA Y CUATRO CENTAVOS).
c) El destino del refuerzo presupuestario en Obra Pública por la suma de $
629.712.399,00 (PESOS SEISCIENTOS VEINTINUEVE MILLONES
SETECIENTOS DOCE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y NUEVE)
discriminado por obra a la que se destinarán.
d) Las razones por las cuales el remanente del ejercicio se toma
parcialmente, cuando el nomenclador de presupuesto aprobado por la
provincia establece que los remanentes de ejercicios son financiamiento.
Estableciendo a tal fin: “Financiamiento proveniente de los saldos de
recursos pertenecientes a ejercicios anteriores y no utilizados”.
e) Los motivos por los que no se ha invertido en Bienes de Capital
especialmente en Educación, Salud y Seguridad, ya que la cuenta de
capital se encuentra subejecutada en un 72% del total autorizado.
f) Las causas por las que se ha retraído la suma de $ 35.294.566,00 (PESOS
TREINTA Y CINCO MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL
QUINIENTOS SESENTA Y SEIS) de la partida Personal y no de otra.
g) Las causas por las que la Dirección Pcial de Vialidad ha pagado la suma
de 87 millones sin contar con crédito presupuestario. Contraponiéndose
dicha conducta a lo establecido en el Capítulo II- Título I artículos 12° al 16°
de la ley 760 de contabilidad. Y en particular con el Artículo 14º.- que
indica ”En cada ejercicio financiero sólo podrán comprometerse gastos que
encuadren en los conceptos y límites de los créditos abiertos”
h) Sobre la presentación de la Cuenta General del ejercicio 2007 conforme
lo indicado en la Ley de Contabilidad de la Provincia, artículo 44° que
establece: “ Antes del 30 de abril de cada año se formulará una cuenta general
del ejercicio del año anterior” acompañando de acuerdo a la Ley 760 los
siguientes estados demostrativos:
1) De la ejecución del presupuesto con relación a los créditos, indicando
por cada uno:
a) Monto original.
b) Modificaciones introducidas durante el ejercicio.
c) Monto definitivo al cierre del ejercicio.
d) Compromisos contraídos.
e) Compromisos incluidos en orden de pago.
f) Residuos Pasivos.
g) Saldo no utilizado.
2) De la ejecución del presupuesto con relación al cálculo de recursos,
indicando por cada rubro:
a) Monto calculado.
b) Monto efectivamente recaudado.
c) Diferencia entre lo calculado y lo recaudado.
3) De la aplicación de los recursos al destino para el que fueron instituidos,
detallando el monto de las afectaciones especiales con respecto a cada cuenta
de ingreso.
4) De las autorizaciones por aplicación del Artículo 16º.
5) Del movimiento de las cuentas a que se refiere el Artículo 9º.
6) Del resultado financiero del ejercicio, por comparación entre los
compromisos contraídos y las sumas efectivamente recaudadas o acreditadas
en cuenta para su financiación.
7) Del movimiento de fondos y valores operado durante el ejercicio.
8) De la devolución de los residuos pasivos correspondientes al ejercicio
anterior.
9) De la situación del tesoro, indicando los valores activos y pasivos y el
saldo.
10) De la deuda Pública clasificada en consolidada y flotante al comienzo del
ejercicio.
11) De la situación de los Bienes del Estado, indicando las existencias al
iniciarse el ejercicio, las variaciones producidas durante el mismo como
resultado de la ejecución del presupuesto o por otros conceptos y las
existencias al cierre.-

Artículo 2°: DE forma.-

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Gabriela Miriam

MESTELAN – Jorge Fernando CRUZ – Omar Husain HALLAR.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Con fecha 16 de noviembre hemos recepcionado el

avance de la Ejecución Presupuestaria Provincial al 30 de Septiembre del
corriente año.

En el análisis de la misma, hemos observado que

sobre los créditos asignados por Ley 3020 de cálculo de recursos y
presupuesto de gastos, los ingresos crecen un 18% y los gastos, un 15%.
Siempre que se relacionen con los créditos originales (I-G). Si tomamos la
relación de los Egresos/Ingresos totales, el crecimiento del gasto es del 19%.

Para ello, dicho refuerzo presupuestario supera los

658 millones en ingresos y una afectación de 688 millones para gastos.

Así verificamos del total de los Ingresos que el 96%

se destina a Obra Pública y el 4% a otras partidas. A tal efecto, se detectan
ingresos por más de 553 millones sin detallar su origen, como asimismo se
verifican cuentas nuevas como Reintegro de IDUV y SPSE, por más de 95
millones.

Hemos podido advertir que si bien se observa una

caída en los ingresos por regalías petroleras, las mismas se compensan con
el incremento de Coparticipación Federal y un crecimiento sostenido en
Ingresos Brutos e impuesto a los Sellos.

En el análisis observamos un incremento superior

en 6 veces al previsto de aportes reintegrables. La cuenta de financiamiento
pasa de 58,5 millones a 358,5 millones, a tres meses de haberse aprobado el
presupuesto 2008.

Al verificar el comportamiento de los egresos,

constatamos que el dinero destinado a Obras Públicas alcanza la suma de $
629.712.399,00 (PESOS SEISCIENTOS VEINTINUEVE MILLONES
SETECIENTOS DOCE MIL TRESCIENENTOS NOVENTA Y NUEVE) sin
detallar adecuadamente a que obra se destinarán. Sólo se verifican los
organismos de destino (Vialidad, IDUV y UNEPOSC).
 Detectamos que Educación, Salud, Seguridad,
Justicia, no han recibido el refuerzo presupuestario que permita indicar
prioridad del Estado. Asimismo que se sub ejecuta la partida de Bienes de
capital ya que solo se ha afectado el 8% del total autorizado. Lo que permite
advertir que el Estado Provincial no ha afectado recursos en bienes de capital
que incrementen el patrimonio de hacienda pública.

Al verificar los créditos de la Dirección Pcial de

Vialidad, detectamos que se ha pagado la suma de 87 millones sin contar con
crédito presupuestario. Contraponiéndose dicha conducta a lo establecido en
el Capítulo II- Título I artículos 12° al 16° de la ley 760 de contabilidad. Y en
particular con el Artículo 14º.- que indica:”En cada ejercicio financiero sólo
podrán comprometerse gastos que encuadren en los conceptos y límites de los
créditos abiertos”

Señor Presidente, en este orden, desde hace años

no se presenta la Cuenta General del Ejercicio, tampoco se acompaña en esta
oportunidad, aún cuando la ley antes mencionada en su Artículo 44° indica que
“Antes del 30 de abril de cada año se formulará una cuenta general del
ejercicio del año anterior que deberá contener, como mínimo, los siguientes
estados demostrativos:

1) De la ejecución del presupuesto con relación a los créditos, indicando

por cada uno:
a) Monto original.
b) Modificaciones introducidas durante el ejercicio.
c) Monto definitivo al cierre del ejercicio.
d) Compromisos contraídos.
e) Compromisos incluidos en orden de pago.
f) Residuos Pasivos.
g) Saldo no utilizado.
2) De la ejecución del presupuesto con relación al cálculo de recursos,
indicando por cada rubro:
a) Monto calculado.
b) Monto efectivamente recaudado.
c) Diferencia entre lo calculado y lo recaudado.
3) De la aplicación de los recursos al destino para el que fueron instituidos,
detallando el monto de las afectaciones especiales con respecto a cada cuenta
de ingreso.
4) De las autorizaciones por aplicación del Artículo 16º.
5) Del movimiento de las cuentas a que se refiere el Artículo 9º.
6) Del resultado financiero del ejercicio, por comparación entre los
compromisos contraídos y las sumas efectivamente recaudadas o acreditadas
en cuenta para su financiación.
7) Del movimiento de fondos y valores operado durante el ejercicio.
8) De la devolución de los residuos pasivos correspondientes al ejercicio
anterior.
9) De la situación del tesoro, indicando los valores activos y pasivos y el
saldo.
10) De la deuda Pública clasificada en consolidada y flotante al comienzo del
ejercicio.
11) De la situación de los Bienes del Estado, indicando las existencias al
iniciarse el ejercicio, las variaciones producidas durante el mismo como
resultado de la ejecución del presupuesto o por otros conceptos y las
existencias al cierre.-

La ausencia de la presentación de la Cuenta

General del Ejercicio impide analizar correctamente los saldos que se trasladan
de un ejercicio a otro, como asimismo un exhaustivo análisis de las cuentas.
Tanto para ingresos como para los egresos. Entre ellas el remanente del
ejercicio anterior, ya que el mismo se toma parcialmente. Cuando el
nomenclador de presupuesto aprobado por la provincia, establece que los
remanentes de ejercicios son financiamiento. Al respecto señala:”Remanente
de ejercicios anteriores: Financiamiento proveniente de los saldos de recursos
pertenecientes a ejercicios anteriores y no utilizados” trasladando de 252
millones declarados definitivamente sólo 26,4 millones, produciendo de esta
manera un resultado de 32 millones deficitario.

Tampoco se ha acompañado el esquema de ahorro

-inversión – financiamiento que permitiría verificar claramente los usos y
aplicaciones de los fondos provinciales.

El Estado posee una responsabilidad indelegable la

cual es promover el bienestar general de sus ciudadanos, asumiendo un rol
activo que tienda a mejorar la calidad de vida de sus habitantes e impulsar el
crecimiento y equilibrio en todas las áreas.

Por todo lo expuesto, pedimos explicaciones al

respecto tanto al Ejecutivo Provincial como al Ministro de Economía de los
puntos aquí observados.

Señor Presidente, en otro proyecto hemos indicado

“el presupuesto anual constituye una de las principales herramientas y un
medio adecuado para lograr las transformaciones profundas para lograr
alcanzar los objetivos que se propone un Estado.”
También hemos dicho que “...el funcionario público, con responsabilidad
social que participa en la elaboración y ejecución de las políticas públicas, sin
olvidar su tarea se somete a los intereses universales de la comunidad a la que
pertenece y debe promover el bien general como deber ético supremo.”

Por ello y entendiendo que esta” ley de leyes”

debería indicar un plan político, un plan de acción, una herramienta de política
económica, un vehículo de solidaridad, una fuente de armonía entre las clases
sociales e incluso parte fundamental de un plan general de gobierno con
componentes políticos, económicos y sociales, es que solicitamos se informe
sobre los puntos aquí observados.

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Gabriela Miriam

MESTELAN – Jorge Fernando CRUZ – Omar Husain HALLAR.-