Adoc - Pub Bab II A Undang Undang Terkait Dengan Pemasyarakat

BAB II
PENGATURAN TENTANG PERATURA N PENJAGAAN LEMBAGA

PEMASYARAKATAN (PPLP) TERKAIT DENGAN HAK MENERIMA
KUNJUNGAN KELUARGA BAGI NARAPIDANA DI LEMBAGA
PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN
A. Undang-Undang Terkait Dengan Pemasyarakatan:
1. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan. 66
Bagi negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila, pemikiran- pemikiran baru
mengenai fungsi pemidanaan yang tidak lagi sekedar penjeraan tetapi juga
merupakan suatu usaha rehabilitasi dan reintegrasi sosial warga binaan
pemasyarakatan telah melahirkan suatu sistem pembinaan yang sejak lebih dari tiga
puluh tahun yang lalu dikenal dan dinamakan sistem pemasyarakatan. 67
Sistem pemasyarakatan diselenggarakan dalam rangka membentuk warga
binaan pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan,
memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima
kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan, dan
dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab,
sebagaimana diatur dalam Pasal 2.68
66
Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia R.I., Himpunan Peraturan Tentang
Pemasyarakatan, (Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, Jakarta, 2009), halaman 1.
67
Marlina, Hukum Penitensier (Penerbit Refika Aditama, Bandung, Cetakan Kesatu, Juni
2011), halaman 173.
68
Marlina, Ibid, halaman 126.
Universitas Sumatera Utara

Dalam penjelasan Pasal 2 UU No. 12 Tahun 1995 disebutkan bahwa yang
dimaksud dengan "Agar menjadi manusia seutuhnya adalah upaya untuk memulihkan
Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan kepada fitrahnya dalam hubungan
manusia dengan Tuhannya, manusia dengan pribadinya, manusia dengan sesamanya,
dan manusia dengan lingkungannya”.
Sistem pemasyarakatan yang dimuat dalam ketentuan Pasal 1 ayat 2 tersebut
dalam melaksanakan pembinaan terhadap narapidana didasarkan pada beberapa hal,
sebagaimana termaktub dalam Pasal 5 UU yang sama menyatakan bahwa:
Sistem pemasyarakatan dilaksanakan berdasarkan asas :
a. Pengayoman;
b. Persamaan perlakuan dan pelayanan;
c. Pendidikan;
d. Pembimbingan;
e. Penghormatan harkat dan martabat manusia;
f. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan dan;
g. Terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang-orang
tertentu.
Penjelasan UU No. 12 Tahun 1995, pada Pasal 5 dijelaskan sebagai berikut: 69
a. Yang dimaksud dengan pengayoman adalah perlakuan terhadap warga binaan

pemasyarakatan dalam rangka melindungi masyarakat dari kemungkinan
diulanginya tindak pidana oleh warga binaan pemasyarakatan, juga memberikan
bekal hidup kepada warga binaan pemasyarakatan agar menjadi warga yang
berguna di dalam masyarakat.
b. Yang dimaksud dengan persamaan perlakuan dan pelayanan adalah pemberian
perlakuan dan pelayanan yang sama kepada warga binaan pemasyarakatan tanpa
membeda-bedakan orang.
69

c&d Yang dimaksud dengan pendidikan dan pembimbingan adalah bahwa
penyelenggaraan pendidikan dan bimbingan dilaksanakan berdasarkan
Pancasila, antara lain penanaman jiwa kekeluargaan, keterampilan, pendidikan
kerohanian, dan kesempatan untuk menunaikan ibadah.
e. Yang dimaksud dengan penghormatan harkat dan martabat manusia adalah
bahwa sebagai orang yang tersesat Warga Binaan Pemasyarakatan harus tetap
diperlakukan sebagai manusia.
f. Yang dimaksud dengan kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya
penderitaan adalah warga binaan pemasyarakatan harus berada dalam LAPAS
untuk jangka waktu tertentu, sehingga negara mempunyai kesempatan penuh
untuk memperbaikinya. 70
Untuk mewujudkan sistem pemasyarakatan tersebut, maka secara tegas UU No.
12 Tahun 1995 tentang persyaratan mengatur tentang hak-hak yang dimiliki oleh
narapidana. Pasal 14 UU NO. 12 Tahun 1995 menentukan bahwa:
(1) Narapidana berhak:

a. Melakukan ibadah sesuai dengan agama atau kepercayaannya;
b. Mendapat perawatan, baik perawatan rohani maupun jasmani;
c. Mendapatkan pendidikan dan pengajaran;
d. Mendapatkan pelayanan kesehatan dan makanan yang layak;
e. Menyampaikan keluhan;
f. Mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran media massa lainnya yang
tidak dilarang;
g. Mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan;
h. Menerima kunjungan keluarga, penasihat hukum, atau orang tertentu lainnya;
i. Mendapatkan pengurangan masa pidana (remisi);
j. Mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk cuti mengunjungi keluarga;
k. Mendapatkan pembebasan bersyarat;
l. Mendapatkan cuti menjelang bebas; dan
m. Mendapatkan hak-hak lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. 71
70
71

2. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia.
Negara Republik Indonesia mengakui dan menjunjung tinggi hak asasi manusia
dan kebebasan dasar manusia sebagia hak yang secara kodrati melekat pada dan tidak
terpisahkan dari manusia, yang harus dilindungi, dihormati, dan ditegakkan demi
peningkatan martabat kemanusiaan, kesejahteraan, kebahagiaan, dan kecerdasan serta
keadilan. Setiap orang dilahirkan bebas dengan harkat dan martabat manusia yang
sama dan sederajat serta dikaruniai akal dan hati nurani untuk hidup berrnasyarakat,
berbangsa, dan bernegara dalam semangat persaudaraan.
Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan
keberadaan manusia sebagai makhlukTuhan Yang Maha Esa dan merupakan
anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara,
hukum, Pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan
martabat manusia. 72
Pelanggaran hak asasi manusia adalah setiap perbuatan seseorang atau
kelompok orang termasuk aparat negara baik disengaja maupun tidak disengaja atau
kelalaian yang secara melawan hukum mengurangi, menghalangi, membatasi, dan
atau mencabut hak asasi manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh
Undang-undang ini, dan tidak mendapatkan, atau dikhawatirkan tidak akan
72
Andrey Sujatmoko, Makalah: Sejarah, Teori, Prinsip Dan Kontroversi HAM, Yogyakarta,
12- 13 Maret 2009.

memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan mekanisme
hukum yang berlaku.
Setiap orang berhak atas pegakuan, jaminan, perlindungan dan perlakuan
hukum yang adil serta mendapat kepastian hukum dan perlakuan yang sama di depan
hukum. Setiap orang berhak atas perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan
dasar manusia, tanpa diskriminasi. Hak. untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak
kebebasan pribadi, pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak
diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi dan persamaan di hadapan hukum, dan
hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi
manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun dan oleh siapapun.
Setiap orang diakui sebagai manusia pribadi yang berhak menuntut dan
memperoleh perlakuan serta perlindungan yang sama sesuai dengan martabat
kemanusiaannya di depan hukum. Setiap orang berhak mendapat bantuan dan
perlindungan yang adil dari pengadilan yang objektif dan tidak berpihak. 73
Setiap orang yang termasuk kelompok masyarakat yang rentan berhak
memperoleh perlakuan dan perlindungan lebih berkenaan dengan kekhususannya.
Dalam rangka penegakan hak asasi manusia, perbedaan dan kebutuhan dalam
masyarakat hukum adat harus diperhatikan dan dilindungi oleh hukum, masyarakat,
dan Pemerintah. Identitas budaya masyarakat hukum adat, termasuk hak atas tanah
ulayat dilindungi,selaras dengan perkembangan zaman.
73
Andrey Sujatmoko, Ibid.

Setiap orang berhak untuk menggunakan semua upaya hukum nasional dan
forum internasional atas semua pelanggaran hak asasi manusia yang dijamin oleh
hukum Indonesia dan hukum internasional mengenai hak asasi manusia yang telah
diterima Negara Republik Indonesia. Ketentuan hukum internasional yang telah
diterima Negara Republik Indonesia yang menyangkut hak asasi manusia menjadi
hukum nasional. Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi
manusia terutama menjadi tanggung jawab Pemerintah. 74
B. Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Fasilitatif
Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor : M.01.PR.07.03
Tahun 1985 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Pemasyarakatan,
menyatakan sebagai berikut: Lembaga pemasyarakatan untuk selanjutnya dalam
Keputusan ini disebut LAPAS adalah unit pelaksana tehnis di bidang Pemasyarakatan
yang berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Kantor
Wilayah Departemen Kehakiman. LAPAS mempunyai tugas melaksanakan
pembinaan narapidana/ anak didik. 75
Lembaga pemasyarakatan (LAPAS) mempunyai fungsi, yaitu melakukan
pembinaan narapidana/anak didik, memberikan bimbingan, mempersiapkan sarana
dan mengelola hasil kerja, melakukan bimbingan sosial/kerohanian narapidana/anak
74
Andrey Sujatmoko, Ibid.
75
Majalah Pemasyarakatan, Departemen Kehakiman R.I, Direktorat Jenderal Pemasyarakatan,
Jakarta, Nomor 16 Tahun 1986), halaman 24-27.

didik, melakukan pemeliharaan keamanan dan tata tertib LAPAS, dan melakukan
urusan tata usaha dan rumah tangga.
Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) diklasifikasikan dalam 3 (tiga) Klas yaitu:
(1) LAPAS Klas I, (2) LAPAS Klas IIA, dan (3) LAPAS Klas IIB. Susunan
Organisasi LAPAS Klas I, terdiri dari: bagian Tata Usaha, bidang Pembinaan
Narapidana, bidang Kegiatan Kerja, bidang administrasi keamanan dan tata tertib,
dan kesatuan pengamanan LAPAS.
Bagian tata usaha mempunyai tugas melaksanakan urusan tata usaha dan rumah
tangga LAPAS. Bagian tata usaha mempunyai fungsi, yiatu melakukan urusan
kepegawaian, melakukan urusan keuangan, dan melakukan urusan surat-menyurat,
perlengkapan dan rumah tangga. Bagian tata usaha terdiri dari; sub bagian
kepegawaian yang mempunyai tugas melakukan urusan kepegawaian, sub bagian
keuangan yang mempunyai tugas melakukan urusan keuangan, dan sub bagian umum
yang mempunyai tugas melakukan urusan surat-menyurat, perlengkapan dan rumah
tangga.
Bidang pembinaan narapidana mempunyai tugas melaksanakan pembinaan
pemasyarakatan narapidana. Bidang pembinaan narapidana mempunyai fungsi, yaitu
melakukan regristrasi dan membuat statistik serta dokumentasi sidik jari narapidana,
memberikan bimbingan pemasyarakatan, dan mengurus kesehatan dan memberikan
perawatan bagi narapidana.

Bidang pembinaan narapidana terdiri dari; a) seksi registrasi yang mempunyai
tugas melakukan pencatatan dan membuat statistik serta dokumentasi sidik jari
narapidana, dan b) seksi bimbingan kemasyarakatan yang mempunyai tugas
memberikan bimbingan dan penyuluhan rohani serta memberikan latihan olah raga,
peningkatan pengetahuan, asimilasi, cuti dan penglepasan narapidana. Seksi
perawatan narapidana, mempunyai tugas mengurus kesehatan dan memberikan
perawatan narapidana. 76
Bidang Kegiatan Kerja mempunyai tugas memberikan bimbingan kerja,
mempersiapkan sarana kerja dan mengelola hasil kerja. Bidang Kegiatan Kerja
mempunyai tugas, yaitu memberikan bimbingan latihan kerja bagi narapidana,
mempersiapkan fasilitas sarana kerja dan mengelola hasil kerja.
Bidang Kegiatan Kerja terdiri dari a) seksi bimbingan kerja yang mempunyai
tugas memberikan petunjuk dan bimbingan latihan kerja bagi narapidana, b) seksi
sarana kerja yang mempunyai tugas mempersiapkan fasilitas sarana kerja, dan c)
seksi pengelolaan hasil kerja yang mempunyai tugas mengelola hasil kerja.
Bidang administrasi keamanan dan tata tertib mempunyai tugas mengatur
jadwal tugas, penggunaan perlengkapan dan pembagian tugas pengamanan,
menerima laporan harian dan berita acara dari satuan pengamanan yang bertugas serta
menyusun laporan berkala dibidang keamanan dan menegakkan tata tertib.
76
Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor : M.01.PR.07.03 Tahun 1985
tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Pemasyarakatan.

Bidang administrasi keamanan dan tata tertib terdiri dari a) seksi keamanan
yang mempunyai tugas mengatur jadwal tugas, penggunaan perlengkapan dan
pembagian, dan b) seksi pelaporan dan tata tertib yang mempunyai tugas menerima
laporan harian dan berita acara dari satuan pengamanan yang bertugas serta
mempersiapkan laporan berkala dibidang keamanan dan menegakkan tata tertib. 77
Kesatuan pengamanan LAPAS mempunyai tugas menjaga keamanan dan
ketertiban LAPAS. Kesatuan Pengamanan LAPAS mempunyai fungsi yaitu:
melakukan penjagaan dan pengawasan terhadap narapidana, melakukan pemeliharaan
keamanan dan ketertiban, melakukan pengawalan, penerimaan, penempatan dan
pengeluaran narapidana, serta membuat laporan harian dan berita acara pelaksanaan
pengamanan. Kepala kesatuan pengamanan LAPAS berada di bawah dan
bertanggung jawab langsung kepada kepala LAPAS.
77
Majalah Pemasyarakatan, Op cit, halaman 29-30.

Bagan Organisasi LAPAS KLAS I
Kepala Lembaga
Pemasyarakatan Klas I
Bagian Tata Usaha
Sub Bag Sub Bag Sub Bag

Kepewaian Keuangan Umum
Bidang
Ka. K.P.L.P Bidang Bidang
Admnistrasi
Pembinaan Kegiatan
Keamanan
Napi Kerja
Tatib
Petugas Seksi Seksi

Seksi Registrasi
Pengamanan Bimbingan Keamanan
Kerja
Seksi Seksi Seksi

Bimbingan Sarana Pelaporan &
Kemasyarakatan Kerja Tata Tertib
Seksi Seksi
Perawatan Pengelolaan
Napi Hasil Kerja
Sumber: Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor : M.01.PR.07.03 Tahun 1985 tentang
Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Pemasyrakatan

C. Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Tugas Pembinaan:
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1999 tentang
Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan menyatakan
sebagai berikut:78
Lembaga Pemasyarakatan adalah tempat melakukan kegiatan pembinaan
terhadap narapidana dengan system pemasyarakatan yang telah dicanangkan oleh
Sshardjo sejak tahun 1964. Dengan demikian diharapkan lembaga pemasyarakatan
dapat berfungsi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-perundangan yang
telah dikeluarkan oleh pemerintah untuk mewujudkan system pemasyarakatan.79
Setiap Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan berhak menerima
kunjungan dari keluarga, penasihat hukum atau orang tertentu lainnya. Kunjungan
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dicatat dalam buku daftar kunjungan.
Setiap LAPAS wajib menyediakan sekurang-kurangnya 1 (satu) ruangan khusus
untuk menerima kunjungan. (Pasal 30 ayat 1 s/d ayat 3). 80
Petugas Pemasyarakatan yang bertugas di tempat kunjungan, wajib :
a. Memeriksa dan meneliti keterangan identitas diri, pengunjung; dan
b. Menggeledah pengunjung dan memeriksa barang bawaannya.
78
Marlina, Hukum Penitensier, (Penerbit Refika Aditama, Bandung, Cetakan Kesatu, Juni
2011), halaman 187
79
Marlina, Ibid, halaman 134
80
Marlina, Ibid, halaman 194-1996.

Dalam hal ditemukan keterangan identitas palsu atau adanya barang bawaan
yang dilarang berdasar peraturan perundang-undangan yang berlaku, maka pengunjung
sebagaimana dimaksud diatas, untuk waktu selanjutnya dilarang dan tidak dibolehkan
mengunjungi Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan yang bersangkutan
(Pasal 31 ayat 1 dan ayat 2). Sedangkan Pasal 32 menyatakan bahwa kunjungan
orang-orang tertentu dimungkinkan bagi terpidana mati yang permohonan grasinya
ditolak.81
D. Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Tugas Keamanan dan

Ketertiban:
1. Pola Pembinaan Keamanan dan Keteriban (KAMTIB).
Surat Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor: M-
02.PR.08.10 Tahun 1983 tentang Pola Pembinaan Keamanan dan Ketertiban
(KAMTIB) menyatakan bahwa suasana yang aman dan tertib akan mempunyai
pengaruh yang besar terhadap pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan tugas
pembangunan di bidang hukum.
Keadaan keamanan dan ketertiban (KAMTIB) perlu tetap dipelihara dan
ditingkatkan di lingkungan Departemen Kehakiman dan seluruh jajarannya. Dalam
rangka usaha mewujudkan, memantapkan dan meningkatkan keamanan dan
ketertiban diperlukan adanya Pola Pembinaan tentang keamanan dan ketertiban.
81
Marlina, Ibid, halaman 1997-1998.

Ketentuan umum di dam pola pembinaan keamanan dan ketertiban menyatakan
bahwa yang dimaksud dengan gedung ialah bangunan yang berfungsi sebagai kantor,
tempat tinggal pegawai, tempat tahanan dan atau narapidana. 82
Peralatan dan barang-barang inventaris ialah segala alat-alat dan barang-barang
yang telah terdaftar sebagai barang inventaris. Arsip dan dokumen ialah naskah-
naskah yang dibuat dan diterima oleh Departemen Kehakiman dn jajarannya, baik
ditingkat pusat maupun tingkat daerah dalam bentuk corak apapun baik dalam
keadaan tunggal maupun berkelompok, dalam pelaksanaan tugas. Benda sitaan
negara dan barang rampasan adalah barang yang disimpan dalam RUPBASAN.
Personil ialah pegawai Departemen Kehakiman yang diangkat sesuai Undang-undang
Pokok Kepegawaian. Pimpinan ialah pimpinan suatu unit baik pegawai negeri
maupun sebagai pejabat Negara. Mereka yang berada dilingkungan gedung
Pengadilan Negeri/Pengadilan Tinggi dan Kantor/Unit-unit Pelaksana Teknis lainnya
adalah para tamu, pengunjung sidang, terdakwa, tertuduh, pengacara, saksi dan
sebagainya.
Penghuni Lembaga Pemasyarakatan/RUTAN adalah mereka yang berstatus
sebagai tahanan dan atau narapidana. Penghuni tahanan Imigrasi adalah mereka yang
menunggu dideportasikan. Tamu ialah mereka yang menemui pejabat atau pegawai
82
Himpunan Peraturan tentang Pemasyarakatan, (Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, Jakarta,
2009), halaman 853.

untuk suatu keperluan. Sasaran fisik lainnya antara lain ialah petugas pengadilan
yang sedang melaksanakan tugas diluar gedung pengadilan. 83
Sasaran dalam rangka pembinaan KAMTIB, yaitu sasaran fisik, yang melipui
gedung dan lingkungan yang merupakan satu kesatuan, peralatan dan barang-barang
inventaris, arsip dan dokumen, benda sitaan negara dan barang rampasan, personil,
pimpinan beserta keluarganya, mereka yang berada dilingkungan gedung Pengadilan
Negeri/Pengadilan Tinggi dan Kantor/Unit-unit Pelaksana Teknis lainnya, penghuni
Lembaga Pemasyarakatan, Rutan dan tahanan Imigrasi, tamu, serta sasaran fisik
lainnya. 84
Sasaran non fisik yaitu pemberitaan, kebersihan, kesopanan dan sasaran non
fisik dan sasaran non fisik lainnya, yaitu penegakan keamanan dan ketertiban
(KAMTIB). Penegakan keamanan dan ketertiban (KAMTIB) dimaksudkan agar
supaya keamanan dan ketertiban (KAMTIB) dapat berfungsi secara efektif dan
effisien untuk: 1) melindungi sasaran yang tersebut dan hambatan, tantangan,
ancaman dan gangguan yang ditimbulkan oleh manusia, alam dan lingkungan, 2)
menciptakan terwujudnya ketertiban dan mencegah kegiatan yang bertentangan
dengan hukum, dan sistem pembinaan keamanan dan ketertiban (KAMTIB).
83
Himpunan Peraturan tentang Pemasyarakatan, Ibid.
84
Himpunan Peraturan tentang Pemasyarakatan, Ibid, halaman 854

Sistem pembinaan keamanan dan ketertiban (KAMTIB) disusun dan diatur
yaitu: tanggung jawab keamanan dan ketertiban (KAMTIB) yang tanggung jawabnya
berada ditangan kepala biro umum, para sekretaris DITJEN Pemasyarakatan, imigrasi
dan BABINKUMNAS, KORMIN pada KANWIL DEPKEH, Panitera Kepala pada
Pengadilan Tinggi/Pengadilan Nageri, Kepala Kantor/UPT dengan dibantu oleh DAN
SATPAM. Walaupun sudah ada petugas-petugas khusus SATPAM, setiap pegawai
dilingkungan Departemen Kehakiman diwajibkan ikut serta bertanggung jawab atas
terwujudnya keamanan dan ketertiban dalam lingkungan masing-masing. 85
Tata tertib yaitu mereka yang berada ditempat dan lingkungan kerja wajib
mentaati dengan penuh kesadaran semua peraturan KAMTIB yang berlaku ditempat
tersebut, yang meliputi; turut memelihara, ketertiban, kebersihan, bila terjadi
peristiwa yang dapat diperkirakan akan mengganggu keamanan dan ketertiban
ditempat kerja dan lingkungannya, maka mereka yang berada ditempat tersebut wajib
melaporkan kepada petugas KAMTIB.
Tugas Penjagaan adalah menjaga gedung dan seisinya baik sewaktu maupun
sesudah jam kantor, menjaga kebersihan lingkungan, menjaga supaya jangan terjadi
kericuhan, menjaga supaya jangan terjadi pelarian, dan menjaga tata tertib
perikehidupan Lembaga Pemasyarakatan, RUTAN dan tahanan Imigrasi serta
membantu melaksanakan pembinaan personil terutama dalam hal disiplin pegawai,
85
Himpunan Peraturan tentang Pemasyarakatan, Ibid, halaman 855.

misalnya; menepati ketentuan jam kerja, pemakaian tanda pengenal dan lain
sebagainya. Untuk melaksanakan tugas penjagaan tersebut diatas, maka kelompok
penjagaan melakukan tugas secara bergilir, pergantian kelompok penjagaan diatur
menurut keadaan dan kebutuhan, serta dalam melaksanakan pergantian jaga,
kelompok lama tidak boleh meninggalkan tempat sebelum dilakukan timbang terima
dengan kelompok baru selesai dengan sempurna. 86
Semua pegawai penjagaan dalam menjalankan tugas harus berseragam lengkap
menurut peraturan yang berlaku, dan anggota penjagaan yang sedang menjalankan
tugas dilarang meninggalkan tugasnya tanpa seijin komandan jaga. Pada tiap
pergantian kelompok penjagaan dilakukan timbang terima. Yang ditimbang
terimakan ialah: senata api dan peluru yang disiapkan untuk penjagaan, kunci-kunci
ruangan, kotak berisi obat-obatan yang disiapkan untuk penjagaan, inventaris, seperti:
lampu senter, borgol, ja dinding, alat-alat kebakaran, instruksi-instruksi atasan dan
lain-lain, penghuni rumah tahanan, lembaga pemasyarakatan, dan lain-lainnya yang
perlu menjadi perhatian. Setelah ketentuan-kententuan sebagaimana tersebut diatas
dilaksanakan dengan seksama, maka komandan jaga lama dan baru dengan berbaris
rapi lapor kepada piket bahwa timbang terima penjagaan telah dilaksanakan. 87
86
87

2. Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP).
Direktorat Jenderal Bina Tuna Warga Departemen Kehakiman, Nomor:
DP.3.3/17/1, Tanggal 27 Januari 1975, tentang Peraturan Penjagaan Lembaga
Pemasyarakatan (PPLP), pada Pasal 20 huruf c mengatur tentang kunjungan bagi
penghuni lembaga pemasyarakatan, yaitu sebagai berikut : 88
a. Meneliti apakah penghuni lembaga pemasyarakatan yang dikunjungi benar-benar
orang yang dimaksud.
Kepala Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan (Ka. KPLP) Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dalam melaksanakan keamanan dan tata tertib dibantu
oleh regu-regu penjagaan. Masing-masing regu dipimpin oleh seorang Komandan
Regu Penjagaan (Komandan Jaga). Kekuatan regu disesuaikan dengan keadaan dan
keperluan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Walaupun sudah ada petugas-
petugas khusus keamanan dan tata tertib, setiap pegawai Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan diwajibkan ikut serta bertanggung jawab atas terwujudnya keamanan
dan tata tertib.
Terkait dengan kunjungan keluarga bagi narapidana pada Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, setelah komandan jaga menerima formulir bertamu
dari petugas penerima tamu, maka komandan jaga melakukan penelitian dan
88
H.L. Batubara, Sosialisasi tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP),
http://www.hlbatubara.co.cc, posted by education center/2012/02/.html, diakses tanggal 24 Juli 2012,
23:30:05.

pengecekan dengan memanggil narapidana yang akan dikunjungi dengan tujuan
untuk memastikan secara benar apakah narapidana yang dimaksud adalah benar-
benar keluarga dari pengunjung tersebut. Hal ini bertujuan untuk memberikan
kenyamanan kepada pengunjung dan untuk mempermudah petugas dalam melakukan
pengawasan terhadap narapidana tersebut. 89
Komandan Jaga Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan mempunyai tugas,
yaitu; 1) mengatur tugas semua pegawai penjagaan yang menjadi tanggung jawabnya,
2) komandan jaga mengerjakan buku jaga, (mencatat : pembagian tugas, inventaris,
instruksi-instruksi, kejadian- kejadian di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan dan lain sebagainya), 3) komandan jaga mengawasi dan meneliti penjagaan
(pos-pos, kamar-kamar hunian Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, tempat
bekerja dan sebagainya), 4) komandan jaga mengawasi dan meneliti tata tertib
(pembagian makanan, kebersihan, lampu-lampu dan sebagainya), 5) Dalam hal ada
kericuhan di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, maka komandan jaga
mengambil langkah-langkah pengamanan pertama dan segera melapor ke atasan dan
lain-lain instansi yang diperlukan, 6) Segera melaporkan peristiwa- peristiwa khusus
lainnya kepada atasan, 7) Wajib memeriksa dan meneliti sah tidaknya surat-surat
putusan, surat perintah penahanan atau surat ketetapan (beschikking) bagi orang-
orang yang akan masuk Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan jika surat-surat itu
89
Direktorat Jenderal Bina Tuna Warga Departemen Kehakiman, Nomor: DP.3.3/17/1, Tanggal
27 Januari 1975, tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP).

tidak sah, komandan jaga menolak atau meminta keputusan atasan/pimpinan pada
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, 8) Memeriksa dan meneliti semua izin
keluar bagi penghuni Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, 9) Memeriksa dan
meneliti semua izin kunjungan bagi penghuni Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan, 10) Menjadi perantara bagi tamu Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan dan pegawai- pegawai lainnya, 11) Memeriksa dan meneliti semua izin
keluar/masuk barang-barang dari/ke Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dan 12)
Menerima dan menyimpan barang-barang titipan yang belum sempat diserahkan
kepada bagian yang bersangkutan. 90
Petugas jaga mempunyai tugas yaitu (1) menjaga supaya jangan terjadi pelarian
di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. (2) Menjaga supaya tidak terjadi
kericuhan, di dalam blok hunian maupun di aula tamu pada Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan. (3) Menjaga tertibnya perikehidupan penghuni pada Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, dan (4) menjaga utuhnya gedung dan seisinya,
terutama setelah tutup kantor. Regu penjagaan melakukan tugas secara bergilir.
Penggantian regu penjagaan diatur menurut keadaan dan keperluan Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan. Dalam melaksanakan penggantian jaga, regu lama
tidak boleh meninggalkan pada Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sebelum
timbang terima dengan regu baru selesai dengan sempurna. Semua pegawai
90

penjagaan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dalam menjalankan tugas harus
berseragam lengkap menurut peraturan yang berlaku. 91
Komandan jaga Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan di dalam melakukan
timbang terima harus dinyatakan secara tertulis dalam buku jaga, yaitu pos-pos
penjagaan (pos utama, yaitu tempat kedudukan Komandan Jaga Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan. Pos-pos pintu, yaitu tempat-tempat penjagaan dipintu
gerbang, pintu-pintu lain yang menghubungkan langsung dengan luar Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dan pintu-pintu yang menghubungkan antar bagian
dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan). Pos dalam, yaitu tempat-tempat
penjagaan yang ada di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Beberapa pos
dalam yang sejenis dan berdekatan dapat dikoordinir menjadi satu lingkungan (blok)
merupakan tanggung jawab langsung Komandan Jaga. Pos atas yaitu tempat-tempat
penjagaan yang ada diatas tembok keliling atau menara Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan.
Terkait dengan pengawasan terhadap lingkungan Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan termasuk pada saat kegiatan pelayanan kunjungan bagi keluarga
narapidana, maka Kepala Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan (Ka. KPLP)
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan harus memperhatikan keadaan pos utama
harus dilengkapi dengan; buku jaga, pesawat telepon, daftar alamat dan nomor
91

telepon para penjabat struktural, staf maupun petugas pengamanan yang penting
antara lain: Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Papan tulis untuk
catatan, antara lain lalu lintas isi Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan (alat-alat
pemadam kebakaran (tabung pemadam kebakaran, karung, pasir, galah dan lain
sebagainya). Lonceng untuk isyarat (jam, jam kontrol, denah Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, senjata dan peluru cadangan, lampu cadangan, kunci
dan gembok cadangan, lampu senter, almari senjata). Pos dalam/pos lingkungan
dilengkapi dengan buku jaga, buku catatan inventaris, lonceng untuk isyarat, lampu
baterai, alat pemadam kebakaran. Pos atas Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
dilengkapi dengan lonceng untuk isyarat, lampu senter (zoeklight). 92
Penggunaan tiap-tiap bagian dan ruangan termasuk rungan pelayanan
kunjungan bagi keluarga narapidana di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan, harus jelas dengan papan nama dan dilarang untuk merubah tanpa izin Kepala
Lembaga Pemasyarakatan. Petugas jaga Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
yang sedang menjalankan tugas pengamanan dilarang meninggalkan tugasnya tanpa
izin Komandan Jaga Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Pada tiap penggantian
regu penjagaan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dilakukan timbang terima.
Yang ditimbang terimakan ialah: (1) Isi Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, (2)
senjata api dan peluru yang disiapkan untuk petugas penjagaan Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, (3) kunci-kunci, gembok- gembok, (4) inventaris lain-
92
Direktorat Jenderal Bina Tuna Warga Departemen Kehakiman, Nomor: DP.3.3/17/1, Ibid.

lainnya (lampu, senter, belenggu, alat pemadam kebakaran, tangga dan tali), (5)
instruksi- Instruksi khusus dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, dan
(6) dan lain-lain yang perlu menjadi perhatian petugas pengamanan Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan.
b. Memeriksa dan meneliti buah tangan (kiriman) dihadapan pengunjung dan yang
dikunjungi. 93
Petugas pengamanan yang bertugas sebagai penerima tamu/pengunjung pada
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan melakukan pemeriksaan buah tangan
(kiriman) yang dibawa oleh pengunjung dihadapan pengunjung dan narapidana yang
dikunjungi. Hal ini bertujuan untuk transparansi dan sama-sama menyaksikan isi
buah tangan tersebut serta untuk menghindari saling kecurigaan baik dari pengunjung
maupun dari narapidana yang dikunjungi manakala isi buah tangah (kiriman) tersebut
merupakan barang terlarang maupun benda-benda yang dilarang masuk ke dalam
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Penggeledahan buah tangan (kiriman) dititik beratkan kepada pencegahan;
penyelundupan barang-barang terlarang dan membahayakan keamanan atau orang,
masuknya barang-barang/makanan yang bisa menimbulkan penyakit, masuknya obat-
obatan yang tidak didasarkan resep dokter bagi yang bersangkutan, dan obat-obatan
yang diperkenankan masuk diserahkan kepada yang berkepentingan lewat Bagian
93

Kesehatan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Demi pengamanan, bila perlu
buah tangan (kiriman) boleh diperiksa lebih mendalam. (buah-buah dibelah, roti
dibelah, bungkusan- bungkusan dibuka, kaleng dibuka dan sebagainya). Setiap
kendaraan yang keluar/masuk selain diperiksa muatannya, diteliti juga bagian-bagian
yang sekira dapat dijadikan tempat persembunyian barang/orang.
c. Bila terdapat barang terlarang (khususnya senjata, kikir, gergaji dan sebagainya),
menyita barangnya, menangguhkan sementara kunjungan dan melaporkan kepada
Komandan Jaga.
Petugas pengamanan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yang bertugas
sebagai penerima tamu tersebut diatas, apabila di dalam pemeriksaan barang bawaan
oleh pengunjung ditemukan benda-bendah terlarang, seperti senjata, kikir, gergaji,
dan sebagainya, maka petugas penerima tamu melakukan penyitaan terhadap barang
tersebut, menangguhkan sementara kunjungan bagi narapidana yang bersangkutan di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Selanjutnya petugas pengamanan yang
bertugas sebagai penerima tamu segera melaporkan kejadian tersebut kepada
komandan jaga yang bertugas pada saat kejadian tersebut dan Kepala Pengamanan
Lembaga Pemasyarakatan (Ka. KPLP) Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 94
Penggeledahan pada saat layanan kunjungan bagi pengunjung dan keluarga
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dilaksanakan sesuai dengan
prosedur yang telah ditetapkan. Penggeledahan badan bagi wanita harus dilaksanakan
94
H.L. Batubara, Op cit, diakses tanggal 24 Juli 2012, 23:30:05.

oleh pegawai wanita. Jika tidak ada pegawai wanita diusahakan dari petugas hukum
wanita dan bahkan bila perlu diusahakan dari istri pegawai Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan. Cara penggeledahan badan dilakukan sebagai berikut; dipersilahkan
mengeluarkan/menyerahkan barang-barangnya dan Bila belum memungkinkan, baru
diadakan penggeledahan badan dengan cara orangnya dipersilahkan membalikkan
badan dan mengangkat tangannya. Selama penggeledahan kamar/ruang, penghuni
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan tidak diperkenankan ada didalam.
Penggeledahan kamar/ruangan dilakukan oleh lebih dari seorang pegawai dan secara
berkala dan hendaknya diperiksa juga jeruji-jeruji, kolong- kolong, dinding- dinding,
surat/kertas dan sebagainya.
d. Bila terdapat makanan terlarang masuk ke dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan, maka petugas jaga mengembalikan makanan tersebut kepada
pembawa/pengunjung. 95
Petugas pengamanan yang melakukan pemeriksaan barang atau makanan yang
dibawa oleh keluarga narapidana atau pengunjung, apabila menemukan makanan
yang dilarang masuk, seperti narkoba, roti kaleng, ikan dencis, dan lain sebagainya,
maka petugas mengembalikan makanan tersebut kepada pembawa makanan atau
pengunjung tersebut. Hal ini dikarenakan makanan dalam kemasan kaleng dan
sejenisnya apabila masuk ke dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dapat
95

membahayakan karena kaleng tersebut dapat digunakan menjadi senjata/alat untuk
melukai warga binaan pemasyarakatan yang ain atau dengan penghuni lainnya baik
di dalam blok hunian maupun di dalam kamar hunian Lembaga Pemasyarakatan Klas
I Medan. 96
e. Meneliti dan menyaksikan penyerahan barang-barang milik penghuni Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, kepada yang mengunjungi atau pihak keluarga
narapidana.
Petugas pengamanan atau petugas jaga Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
dalam memastikan apakah barang-barang milik narapidana yang dibawa oleh
pengunjung bukan barang-barang terlarang, maka petugas pengamanan Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan meneliti dan menyaksikan penyerahan barang-barang
tersebut dengan tujuan untuk mencegah masuknya barang-barang haram dan benda-
benda tajam, seperti narkoba, gergaji, kikir, dan sebagainya masuk ke dalam
Pengawasan dan penelitian terhadap penyerahan barang-barang milik
narapidana yang dibawa oleh pengunjung bertujuan untuk mencegah masuknya
barang-barang haram lainnya yang dapat membahayakan warga binaan
pemasyarakatan tersebut serta yang paling utama adalah untuk mencegah terjadinya
gangguan keamanan dan ketertiban dengan harapan terwujudnya keamanan dan
96
H.L. Batubara, Ibid, diakses tanggal 24 Juli 2012, 23:30:05.

ketertiban di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yang aman, kondusif, tertib dan
terkendali.
f. Mencegah adanya pembicaraan yang membahayakan keamanan dan tata tertib.
Keamanan dan tata tertib yang mantap di Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan adalah syarat mutlak bagi berhasilnya usaha pembinaan bagi narapidana.
Untuk mencapai keamanan dan tata tertib di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
tersebut, perlu diadakan peraturan tata tertib dan penjagaan Lembaga
Pemasyarakatan. Tanggung jawab keamanan dan tata tertib Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan berada langsung ditangan Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan. Untuk mewujudkan keamanan dan tata tertib, Kepala Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dibantu oleh Kepala Pengamanan Lembaga
Pemasyarakatan (Ka. KPLP). 97
Petugas pengamanan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dalam
mewujudkan keamanan dan ketertiban yang aman dan terkendali, salah satu upaya
yang dapat dilakukan adalah mencegah adanya pembicaraan baik sesama
narapidana/warga binaan pemasyarakatan maupun antara narapidana dengan
pengunjung. Petugas pengamanan harus melakukan pengawasan, pengamatan dan
pengawalan yang ekstra pada saat jam kunjungan pengunjung datang mengunjungi
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
97

Petugas jaga Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan harus datang selambat-
lambatnya 15 menit sebelum jam dinasnya. Petugas pengamanan jika berhalangan,
harus memberitahukan kepada komanda jaga, terkecuali kalau sudah ada izin dari
Kepala Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan (Ka. KPLP) Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan. Petugas jaga dilarang meninggalkan pos tanpa izin
Komandan Jaga. Petugas pengamanan dilarang menjadi penghubung dari dan untuk
penghuni Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, untuk keperluan apapun secara
tidak sah. Petugas pengamanan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dilarang
bertindak sewenang-wenang terhadap penghuni atau narapidana. Petugas
pengamanan melakukan kewajiban lain menurut peraturan perundang-udangan yang
berlaku bagi Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 98
g. Membatasi kunjungan sesuai dengan waktu yang ditetapkan.
Direktorat Jenderal Bina Tuna Warga Departemen Kehakiman, Nomor:
DP.3.3/17/1, Tanggal 27 Januari 1975, tentang Peraturan Penjagaan Lembaga
Pemasyarakatan (PPLP) menyatakan bahwa Kepala Lembaga Pemasyarakatan
mempunyai wewenang untuk menentukan jam kunjungan. Kepala Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan berdasarkan Surat Direktorat Jenderal Bina Tuna
Warga Departemen Kehakiman, Nomor: DP.3.3/17/1, Tanggal 27 Januari 1975,
tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) tersebut telah
menetapkan batas waktu berkunjung yaitu selama 15 (lima belas) menit.
98
H.L. Batubara, Op cit, diakses tanggal 24 Juli 2012, 23:30:05.

Pengunjung yang datang berkunjung untuk mengunjungi keluarganya atau
narapidana di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan harus mematuhi dan
melaksanakan jam berkunjung atau lamanya berkunjung. Kebijakan ini dilakukan
dengan tujuan untuk mencegah terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan, seperti akan
terjadinya pelarian narapidana, pemerasan atau pungutan liar, penyeledupan narkoba,
benda-bendah tajam yang akhirnya dapat mengganggu keamanan dan ketertiban di
dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
E. Peraturan Lain Terkait Bidang Tugas Pemasyarakatan:
1. Cetak Biru Pembaharuan Pelaksanaan Sistem Pemasyarakatan.
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor:
M.HH-OT.02.02 Tahun 2009 tentang Cetak Biru Pembaharuan Pelaksanaan Sistem
Pemasyarakatan menyatakan bahwa pada prinsipnya fungsi keamanan di tiap UPT
dimaksudkan untuk memberikan rasa aman kepada tahanan, narapidana dan anak
didik pemasyarakatan. Keamanan juga ditujukan untuk mencegah terjadinya
kekerasan antar tahanan, narapidana dan anak didik pemasyarakatan, kekerasan
kepada petugas dan pengunjung, dan mencegah terjadinya bunuh diri. 99
Keamanan juga menjadi pendukung utama pencegahan pengulangan tindak
pidana, pelarian, pencegah terjadinya kerusuhan atau pembakangan pada tata tertib,
dan terhadap masuknya benda-benda yang tidak diperkenankan masuk kedalam
99
Pdffactory Pro www.pdffactory.com. blue print, today, diakses July 29, 2012, 9:59:11 PM,
halaman 146.

hunian. Pengamanan juga diberikan pada tahanan, narapidana dan anak didik
pemasyarakatan yang berpindah tempat atau keluar untuk menjalani proses
pemeriksaan tertentu, seperti pemeriksaan di pengadilan, kesehatan, dan keperluan
lainnya.
Pelaksanaan pengamanan di Unit Pelasaksana Teknis (UPT) tidak dapat
dipisahkan dari kepentingan Rutan/Lapas untuk menjaga tahanan dengan
mengedepankan asas praduga tak bersalah, kepentingan Lapas untuk mengawal
proses pembinaan, dan kepentingan Rupbasan untuk mengamankan barang sitaan dan
rampasan. Dalam melaksanakan fungsi pengamanan terdapat beberapa hal yang harus
menjadi perhatian petugas keamanan, di mana pengamanan dengan tindakan yang
berlebihan dengan mengabaikan hak-hak dasar akan berdampak pada terganggunya
keamanan dan ketertiban masyarakat di Unit Pelasaksana Teknis (UPT). 100
Pengamanan yang tidak memperhatikan hak dasar tahanan, narapidana dan
anak didik pemasyarakatan rentan akan pembangkangan, ketidakpatuhan dan
kerusuhan. Pada konteks tersebut diatas maka keseimbangan antara keamanan dengan
proses integrasi masyarakat, utamanya kepentingan narapidana dan klien
pemasyarakatan menjadi perspektif yang harus dimiliki petugas. Diperlukan pula
keseimbangan antara keamanan dengan hak dasar yang tidak boleh dihambat, serta
keseimbangan antara keamanan dengan kebutuhan dasar tahanan seperti makan,
100
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.HH-
OT.02.02 Tahun 2009, Op cit.

kesehatan, aktivitas, keagamaan dan lainnya harus berjalan seiring. Keseimbangan
dimaksud tentu tidak mengenyampingkan tata tertib di Unit Pelasaksana Teknis
(UPT) dan senantiasa evaluasi dan ditegakkan. 101
Direktorat Jenderal Pemasyarakatan juga memiliki UPT dengan pengamanan
maksimum (Super Maximum Security). Namun, pada prinsipnya pengamanan
maksimun diberikan pula pada tahanan, atau narapidana dengan kejahatan tertentu.
Pengamanan maksimum yang diberlakukan pada tahanan dan narapidana salah
satunya berupa penempatan pada ruang khusus, atau penempatan pada ruang isolasi.
Namun demikian, sedapat mungkin pengamanan maksimum juga diimbangi dengan
pemenuhan hak-hak dasar manusia.
Setiap pelanggaran akan dikenai sanksi disiplin, salah satunya penempatan di
ruang isolasi atau tutupan sunyi. Penjatuhan sanksi ini tidak lepas dari penegakan
disiplin dan pengamanan. Namun demikian harus dikedepankan rasa keadilan dan
tindakan yang tidak sewenang-wenang dalam penerapannya. Harus dipahami bahwa
setiap orang yang dirampas kebebasannya wajib diperlakukan secara manusiawi dan
dihormati harkat martabatnya.
Aspek lainnya adalah persoalan bangunan sangat menunjang sistem
pengamanan, misalnya kekuatan dan tingginya tembok pembatas, menara, pintu,
kekuatan jeruji besi jendela, pintu kamar, termasuk juga rutinitas petugas dalam
101
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.HH-
OT.02.02 Tahun 2009, Ibid.

mengunci kamar hunian. Kebutuhan lainnya adalah sarana seperti kamera, alarm,
radio, dan senjata untuk pengendalian massa yang sangat menunjang pengamanan di
UPT. Perlu pula pengamanan dengan melibatkan anjing pelacak untuk pencegahan
dan pengungkapan kasus narkotika dan kejahatan lainnya. 102
Permasalahan saat ini sangat terkait dengan tingkat kesiapan petugas dalam
menjalankan tugas-tugas pengamanan. Dalam hal pengamanan awal misalnya,
petugas masih penggunaan pendekatan kekerasan dalam memperkenalkan lingkungan
di UPT. Keadaan di dalam hunian akhirnya menjadi tempat yang paling tidak aman
dan menyeramkan bagi tahanan, narapidana dan anak pidana. Tahanan, narapidana,
dan anak pidana belum dianggap sebagai manusia yang harus dilindungi hak
dasarnya. Dengan kondisi yang demikian, pembatasan ruang gerak sebagai satu-
satunya penderitaan justru diperburuk dengan tindak kekerasan.
Persoalan utama munculnya kekerasan adalah, pertama disebabkan oleh
pemahaman petugas yang kurang tentang sistem pemasyarakatan dan Standard
Minimum Rules for the Treatment of Prisoners. Misalnya pada masa pengenalan
lingkungan (Mapenaling) yang semestinya lebih kepada orientasi tata tertib,
penyampaian hak dan kewajiban serta orientasi dengan dunia luar telah bergeser pada
pemahaman yang sempit, di mana kekerasan dan tindakan merendahkan martabat
manusia sering terjadi dan terjadi terus-menerus. Program-program peningkatan
102
Pdffactory Pro www.pdffactory.com. Op cit, diakses July 29, 2012, 9:59:11 PM, halaman
147.

kemampuan pengamanan yang ada pada saat sekarang masih sebatas pelatihan
kesamaptaan, yang mana lebih mengedepankan disiplin dan kekuatan fisik dalam
melakukan pengamanan. Untuk kedepan seharusnya perlu dipikirkan adanya suatu
pelatihan pra tugas bagi petugas kemananan yang muatan pelatihannya berupa
ketrampilan teknis dan pemberian wawasan tugas pokok fungsi Pemasyarakatan. 103
Latihan-latihan lainnya seperti pengelolaan konflik, pengendalian massa,
penembakan dan lainnya masih terbatas bahkan tidak ada. Penekanan lain yang perlu
diperhatikan adalah diperlukannya pre service training (pelatihan pra tugas) bagi
petugas keamanan yang hendak berdinas disetiap UPT. Selain itu, kepemilikan alat
pengamanan dengan menggunakan teknologi masih terbatas, seperti kebutuhan
kamera, senjata, alat detektor, serta kondisi alat pengamanan lainnya belum dimiliki
oleh seluruh UPT.
Membuat standarisasi pengamanan dengan membandingkan jumlah petugas
dengan jumlah penghuni serta pengadaan alat-alat yang memiliki standar kebutuhan
misalnya, alat pengendalian massa, senjata, anjing pelacak dan rompi bagi petugas,
membentuk satuan-satuan khusus petugas pengamanan di setiap wilayah untuk
kebutuhan peningkatan profesionalisme pengamanan dalam melaksanakan tugas
pengamanan, seperti penjagaan, pengelolaan konflik, strategi mengatasi kerusuhan
dan pelatihan yang berkesinambungan bagi petugas, menyempurnakan prosedur tetap
103
Pdffactory Pro www.pdffactory.com. Op cit, diakses July 29, 2012, 9:59:11 PM, halaman
148.

pengamanan dengan melengkapi subtansi pengamanan dengan instrumen hak asasi
manusia. 104
2. Penetapan Wilayah Bebas Korupsi (WBK). 105
WBK adalah wilayah pada setiap unit kerja di lingkungan kementerian yang
telah melaksanaan tugas dan fungsi sesuai dengan kriteria penilaian penetapan area
WBK baik yang memberikan pelayanan langsung maupun tidak langsung kepada
publik dengan dilandasi oleh nilai-nilai kepentingan masyarakat, integritas, responsif,
akuntabilitas, dan profesional (KIRAP).
Hukum sebagai sarana rekayasa (social engineering by law) atau bisa juga
sebagai alat oleh “agent of change.” Yang dimaksud dengan “agent of change”
disini adalah seseorang aau beberapa orang sebagai bagian dari anggota masyarakat
yang diberi amanah untuk memimpin lembaga kemasyarakatan sehingga mempunyai
kesempatan untuk mengolah sistem sosial yang bersangkutan secara teratur dan
terencana (social engineering atau social planning) dan perubahan tersebut selalu
dalam pengawasan agent of change.106
Robert Klitgaard (dalam buku karyanya: Controlling Corruption, 1991)
mengatakan:
104
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor:
M.HH-OT.02.02 Tahun 2009, Op cit.
105
Peraturan Menteri Hukum dan HAM, Nomor M.HH-01.PW.02.03.Tahun 2011, Tanggal
5 Agustus 2011 tentang Pedoman Penetapan Wilayah Bebas Korupsi (WBK.
106
Sabian Utsman, Dasar-Dasar Sosiologi Hukum, Makna Dialog Antara Hukum dan
Masyarakat, (Penerbit Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2009), halaman 188.

“Corruption is one if the foremost problems in the developing world
and it is receiving much greater attention as we reach the last decade of the
century” (Korupsi merupakah salah satu masalah paling besar di Negara
berkembang dan masalah itu semakin menarik perhatian begitu kita memasuki
dekade terakhir abad ke 20). 107
Gratifikasi adalah setiap orang yang memberi hadiah, janji atau suap kepada
Pegawai Negeri Sipil atau Penyelenggara Negara dengan mengingat kekuasaan atau
wewenang yang melekat pada jabatan atau kedudukannya, atau oleh pemberi hadiah,
janji atau suap dianggap melekat pada jabatan atau kedudukannya tersebut. Setiap
Gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara Negara dianggap pemberian
suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan
kewajiban atau tugasnya.108
3. Prosedur Tetap (Protap) Kunjungan Narapidana/Anak Didik

Pemasyarakatan
Setiap narapidana/anak didik pemasyarakatan Lembaga Pemasyarakatan berhak
mendapatkan kunjungan dari keluarga, penasehat hukum, rohaniawan, dokter pribadi
atau badan sosial. Setiap orang yang akan berkunjung ke Lembaga Pemasyarakatan
harus ada ijin dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan atau pejabat yang
ditunjuk yaitu Kepala Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan (Ka. KPLP) Lembaga
107
Achmad Ali, Keterpurukan Hukum Di Indonesia (Penyebab dan Solusinya), (Penerbit
Ghalia Indonesia, Jakarta, 2002), halaman 6.
108
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 31
tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Pemasyarakatan Klas I Medan. Pengaturan mengenai hari, waktu kunjungan dan
persyaratan lain ditetapkan oleh Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 109
Pelaksanaan kunjungan dilakukan oleh unit Pembinaan dan Pengamanannya
oleh KPLP Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Dalam setiap pelaksanaan
petugas pencatatan dan pendaftaran wajib meneliti identitas pengunjung beserta
barang-barang bawaannya yang akan diserahkan kepada narapidana/anak didik
pemasyarakatan dan dicatat dalam Buku Kunjungan. Petugas pencatatan dan
pendaftaran wajib menanyakan kepada pengunjung, apakah membawa barang-barang
terlarang yan dibawa masuk ke Lapas. Sebelum dipertemukan Karupam/Petugas
Pengamanan wajib menanyakan terlebih dahulu keadaan narapidana/anak didik
pemasyarakatan yang akan dikunjungi, apakah mengenal pengunjung tersebut.
Pengunjung dan narapidana/anak didik pemasyarakatan yang mendapat kunjungan
wajib digeledah baik sebelum maupun sesudah kunjungan. Diusahakan agar sebelum
dipertemukan pengunjung dan yang dikunjungi dalam keadaan aman. Khusus untuk
kunjungan dokter pribadi wajib ada rekomendasi dari dokter Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan. 110
Tugas Pembinaan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, yaitu meneliti
keabsahan surat ijin kunjungan, meneliti kartu identitas pengunjung dan menukarnya
109
Keputusan Direkur Jenderal Pemasyarakatan, Nomor: E.22.PR.08.03 Tahun 2001 tentang
Prosedur Tetap (PROTAP) Pelaksanaan Tugas Pemasyarakatan.
110
Keputusan Direkur Jenderal Pemasyarakatan, Nomor: E.22.PR.08.03 Tahun 2001 tentang
Prosedur Tetap (PROTAP) Pelaksanaan Tugas Pemasyarakatan.

dengan kartu tanda kunjungan serta memeriksa barang bawaan pengunjung, mencatat
dalam buku daftar kunjungan (daftar E), melalui Karupam/Petugas Pengamanan
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan menanyakan kepada narapidana/anak didik
pemasyarakatan yang akan dikunjungi apakah bersedia atau tidak untuk dikunjungi
dan menanyakan kepada pengunjung apakah membawa barang-barang/surat terlarang
keluar Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dan menyerahkan kembali Kartu
Tanda Kunjungan untuk ditukar dengan kartu identitas pengunjung. Tugas
Portir/P2U, yaitu meneliti dan mengamati setiap pengunjung yang akan/telah selesai
berkunjung, dan mengarahkan pengunjung ke ruang kunjungan.
Tugas Kepala Keamanan Lembaga Pemasyarakatan (Ka.KPLP) Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, yaitu bertanggung jawab terhadap keamanan
pelaksanaan kunjungan di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, mengatur
pemanggilan kunjungan agar pelaksanan kegiatan kunjungan di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan berjalan dengan tertib, meneliti apakah
narapidana/anak didik pemasyarakatan yang akan dikunjungi benar-benar orang yang
dimaksud, menggeledah pengunjung dan narapidana yang akan/telah selesai
kunjungan, membatasi kunjungan sesuai dengan waktu yang ditetapkan, dan
mengawasi pelaksanaan kunjungan di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
agar berjalan dengan tertib dan aman. 111
111
Keputusan Direkur Jenderal Pemasyarakatan, Nomor: E.22.PR.08.03 Tahun 2001, Ibid.

4. Kode Etik Pegawai Pemasyarakatan.
Kode etik biasanya dikaitkan dengan suatu profesi khusus. Kode etik
dirumuskan dengan asumsi bahwa tanpa sanksi-sanksi atau hukuman dari pihak luar,
setiap orang tetap menaatinya. Jadi dorongan untuk mematuhi perintah dan kendali
untuk menjauhi larangan kode etik bukan dari sanksi fisik melainkan dari rasa
kemanusiaan. Kode etik adalah persetujuan bersama yang timbul dari diri para
anggota itu sendiri untuk lebih mengarahkan perkembangan mereka. 112
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
M.HH-16.Kp.05.02 Tahun 2011 tentang Kode Etik Pegawai Pemasyarakatan
menyatakan bahwa Kode Etik Pegawai Pemasyarakatan yang selanjutnya disebut
Kode Etik adalah pedoman sikap, tingkah laku atau perbuatan pegawai
pemasyarakatan dalam pergaulan hidup sehari-hari guna melaksanakan tugas dan
fungsi pelayanan, pembinaan, dan pembimbingan terhadap Warga Binaan

113
Pemasyarakatan. Etika Pegawai Pemasyarakatan dalam pelayanan terhadap
masyarakat, baikdalam pelayanan kunjungan bagi keluarga narapidana di Lembaga
Pemasyarakatan, dalam hal ini Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, adalah
sebagai berikut :
1. Mengutamakan kepentingan masyarakat di atas kepentingan pribadi atau

golongan, meliputi;
112
Wahyudi Kumorotomo, Etika Administrasi Negara, (PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta,
1992), halaman 398-399.
113
Pdffactory Pro www.pdffactory.com, Kode Etik Pemasyarakatan (Today, July 29, 2012,
11:17:47 PM), halaman 3-8.

a. Memberikan pelayanan yang responsif dengan menggunakan standar yang
terbaik;
b. Tidak mencari keuntungan pribadi dengan mengorbankan kepentingan
masyarakat;
c. Memberikan pelayanan secara tepat waktu dan taat aturan;
d. Memberikan informasi yang dibutuhkan masyarakat secara benar).
2. Terbuka terhadap setiap bentuk partisipasi, dukungan, dan pengawasan

masyarakat, meliputi;
a. Terbuka untuk menerima setiap saran, kritik, dan masukan tanpa mempunyai
prasangka negatif;
b. Membangun jejaring kerja sama dengan segenap unsur masyarakat untuk
kepentingan pelaksanaan tugas dan menghargai setiap bentuk partisipasi
masyarakat.
3. Tegas, adil, dan sopan dalam berinteraksi dengan masyarakat, meliputi;
a. Mengambil tindakan secara cepat dan tepat untuk kepentingan masyarakat;

b. Memberikan pelayanan dengan senyum dan ramah serta menghindarkan diri
dari kesombongan;
c. Memberikan perlakuan yang tidak diskriminatif;
d. Menolak segala hadiah dalam bentuk apapun yang dapat mempengaruhi
pelaksanaan tugas. 114
F. Pelaksanaan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP)

terkait dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana di
Pandangan Albrecht dan Zemke (1990:41), kualitas pelayanan publik
merupakan hasil interaksi dari berbagai aspek, yaitu sistem pelayanan, sumber daya
manusia pemberi pelayanan, strategi dan pelanggan. Suatu sistem yang baik akan
memberikan prosedur pelayanan yang terstandar dan memberikan mekanisme kontrol
114
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-
16.Kp.05.02 Tahun 2011 tentang Kode Etik Pegawai Pemasyarakatan.

di dalam dirinya (built in control) sehingga segala bentuk penyimpangan yang terjadi
akan mudah diketahui. Selai itu, sistem pelayanan juga harus sesuai dengan
kebutuhan pelanggan. Ini berarti organisasi harus mampu merespons kebutuhan dan
keinginan pelanggan dengan menyediakan sistem pelayanan dan strategi yang tepat.115
Tanggapan pengunjung dan narapidana terhadap pelaksanaan Peraturan
Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan Hak Menerima
Kunjungan Keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
adalah sebagai berikut :
1. Prosedur pelayanan kunjungan
a. Tanggapan pengunjung
Tanggapan pengunjung terhadap prosedur pelayanan kunjungan yang
dilaksanakan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada tabel
dibawah ini:
Tabel 2
Tanggapan Pengunjung Terhadap Prosedur Pelayanan Kunjungan
Di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
No Tanggapan Pengunjung Jumlah Persentase (%)

1 Sangat baik 10 10,00
2 Cukup Baik 15 15,00
3 Baik 45 45,00
4 Kurang baik 25 25,00
5 Sangat kurang baik 5 05,00
Jumlah Keseluruhan 100 100,00
Sumber: Hasil Penelitian, data diolah dan dianalisis 2012
115
Agus Dwiyanto, Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik, (Penerbit Gajah
Mada University Press, Yogyakarta, 2005), halaman 145.

Pada tabel 2 tersebut diatas menunjukkan sebagian besar pengunjung yaitu
45 orang (45 %) mengatakan prosedur kunjungan pada Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan adalah baik. Pengunjung yang mengatakan prosedur kunjungan sangat
baik adalah berjumlah 10 orang (10,00%) dan pengunjung yang mengatakan kurang
baik yaitu berjumlah 25 orang (25,00%). Sedangkan sebagian kecil yaitu 5 orang
(05%) mengatakan bahwa prosedur pelayanan kunjungan sangat kurang baik.116
Berdasarkan hasil penelitian, kategori baik menurut sebagian besar pengunjung
(45%) yang memberikan tanggapan terhadap prosedur pelayanan kunjungan di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah pada saat memberikan identitas dan
diselipkannya sedikit uang atau sebungkus rokok, pengunjung dengan cepat
dipersilakan masuk.
Namun pengunjung juga mengatakan cukup penting untuk dilakukan perbaikan
agar prosedur tersebut tidak memakan waktu yang lama. Sedangkan alasan sebagian
kecil pengunjung (05,00%) mengatakan prosedur pelayanan kunjungan kurang baik
atau sangat kurang baik adalah setelah pengunjung memberikan kartu identitas
masih harus menungu untuk ditanyakan kepada narapidana akan kesediannya
untuk dikunjungi oleh pengunjung tersebut. Kemudian dipersilahkan masuk, lalu
dilakukan penggeledahan baik badan maupun barang bawaan. Pengunjung belum lagi
mengalami berbagai pertanyaan yang datang dari petugas P2U. Petugas P2U dalam
116
Hasil penelitian terhadap pengunjung dan narapidana, data diolah dan di analisis, pada
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, tanggal 01 s/d 07 Juni 2012.

menjalankan tugas harus selektif khususnya terhadap kasus-kasus yang akan
mengakibatkan terjadinya gangguan keamanan dan ketertiban. 117
b. Tanggapan narapidana
Tanggapan narapidana terhadap prosedur pelayanan kunjungan di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dlihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 3
Tanggapan Narapidana Terhadap Prosedur Pelayanan Kunjungan

Di Lembaga Pemasyarakatan I Medan
No Tanggapan Narapidana Jumlah Persentase (%)

3 Baik 40 40,00
Sumber: Hasil Penelitian, data diolah, 2012
Tabel 3 tersebut diatas menunjukkan bahwa sebagian besar narapidana yaitu
berjumlah 40 orang (40,00%) mengatakan bahwa prosedur pelayanan kunjungan di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah baik. Sedangkan sebagian kecil yaitu
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sangat kurang baik.
Beradasarkan hasil penelitian, baiknya prosedur pelayanan kunjungan bagi
keluarga narapidana menurut narapidana (40,00%) dikarenakan adanya perubahan-
117
Hasil Penelitian terhadap pengunjung dan narapidana, Ibid, tanggal 01 s/d 07 Juni 2012.

perubahan yang dirasakan oleh narapidana diantaranya kurangnya tekanan-tekanan
secara mental yang diterima dari petugas pengamanan dan apabila diberikan sedikit
uang pelicin, semua urusan bertamu akan berjalan lancar. Sedangkan narapidana yang
mengatakan bahwa prosedur pelayanan kunjungan sangat kurang baik (10,00%)
dikarenakan adanya perbedaan perlakuan dari oknum petugas antara narapidana yang
mampu memberi sesuatu dengan yang kurang mampu memberi sesuatu kepada
118
petugas pengamanan. Menurut JEF Gultom, pengawasan petugas pengamanan
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan terhadap indikasi-indikasi perilaku yang
dilakukan baik oleh narapidana maupun oknum petugas tersebut masih lemah, namun
tetap selalu dilakukan berbagai upaya diantaranya adalah melaksanakan Wilayah
Bebas Korupsi (WBK) melalui penandatanganan pakta integritas oleh seluruh petugas
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.119
2. Kemudahan prosedur kunjungan
Tanggapan pengunjung terhadap kemudahan prosedur kunjungan di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sebagai berikut:
118
119
Wawancara, JEF Gultom, Op cit, tanggal 05 Juni 2012.

Tabel 4
Tanggapan Pengunjung Terhadap Kemudahan Prosedur Kunjungan

Di Lembaga Pemasyarakatan I Medan

1 Sangat mudah 15 15,00
2 Cukup mudah 20 20,00
3 Mudah 35 35,00
4 Sulit 25 25,00
5 Sangat sulit 05 05,00
Sumber: Hasil Penelitian, data diolah 2012
Tabel 4 tersebut diatas menunjukkan bahwa sebagian besar pengunjung yaitu
berjumlah 35 orang (35,00%) mengatakan prosedur pelayanan kunjungan di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dipermudah. Hal ini dikarenakan adanya kebijakan
dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan untuk tidak mempersulit
pengunjung yang datang berkunjung bagi narapidana. Sedangkan sebagian kecil
pengunjung (05,00%) mengatakan prosedur pelayanan kunjungan di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan sangat sulit karena para pengunjung kurang mampu
untuk memberikan sesuatu baik berupa uang atau barang kepada oknum petugas
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yang memberikan pelayanan kunjungan
ketika hendak memasuki ruang bezuk Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan untuk
menemui narapidana. 120
120
Hasil Penelitian terhadap pengunjung dan narapidana, Op cit, tanggal 01 s/d 07 Juni 2012.

Tanggapan pengunjung terhadap kemudahan prosedur kunjungan di Lembaga
Tabel 5
Tanggapan Narapidana Terhadap Kemudahan Prosedur Kunjungan


3 Mudah 40 40,00
4 Sulit 15 15,00
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah mudah. Hal ini dikarenakan telah
terjadinya perubahan-perubahan dalam hal perlakukan terhadap narapidana yang
lebih kondusif dari petugas pengamanan yaitu menghargai hak-hak narapidana serta
mampu membangun hubungan secara personal kepada petugas pengamanan Lembaga
Sedangkan sebagian kecil narapidana yaitu berjumlah 10 orang (10,00)
bdikunjungi oleh keluarga mereka. Hal ini dikarenakan narapidana kurang mampu
untuk memberikan uang tip kepada para narapidana yang dipekerjakan petugas
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sebagai tamping baik yang diberada di depan

porter (P2U), di wilayah pagar pengaman dan terutama di dalam Blok Hunian
121
(tamping). Kesederhanaan yaitu prosedur atau cara pelayanan umum harus
didesain sedemikian rupa sehingga mudah, lancer, cepat, tidak berbelit-belit, mudah
dipahami dan mudah dilaksanakan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 122
3. Tata tertib kunjungan
Tanggapan pengunjung terhadap tata tertib kunjungan di Lembaga
Tabel 6
Tanggapan Pengunjung Terhadap Tata Tertib Kunjungan


3 Baik 40 40,00
berjumlah 40 orang (40,00%) mengatakan bahwa tata tertib kunjungan bagi
pengunjung di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah baik. Hal ini
dikarenakan para petugas pengamanan dan petugas lainnya yang memberikan
121
122
Agus Dwiyanto, Op cit, halaman 149.

pelayanan kunjungan telah melakukan penataan dengan memberikan blanko isian
bertamu dan para pengunjung harus antri sebelum masuk ke dalam Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan 123
Berdasarkan hasil penelitian, sebagian kecil pengunjung yaitu berjumlah 5
orang atau 05,00% mengatakan bahwa tata tertib kunjungan bagi pengunjung di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sangat kurang baik. Hal ini disebabkan para
pengunjung terlalu lama menunggu untuk masuk ke dalam LAPAS karena loket
pengambilan formulir bertamu hanya satu pintu.
Tanggapan narapidana terhadap tata tertib kunjungan di Lembaga
Tabel 7
Tanggapan Narapidana Terhadap Tata Tertib Kunjungan


3 Baik 45 45,00
Sumber: Hasil Penelitian, data diolah, Tahun 2012
123

berjumlah 45 orang (45,00%) mengatakan bahwa tata tertib kunjungan yang
diterapkan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah baik. Hal ini
dikarenakan adanya perubahan-perubahan yang diterapkan oleh Kepala Kesatuan
Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan (Ka.KPLP) Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan untuk tidak membedakan antara narapidana yang mampu secara materi
dengan narapidana yang kurang mampu.124 Berdasarkan hasil penelitian, sebagian
kecil narapidana yaitu berjumlah 5 orang (05,00%) mengatakan bahwa tata tertib
kunjungan sangat kurang baik di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Narapidana berpendapat, sangat kurang baiknya tata tertib kunjungan bagi keluarga
mereka yang datang mengunjungi mereka di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
karena adanya perbedaan perlakuan dari oknum petugas dan narapidana yang
bekerja sebagai tamping (pembantu pegawai) sehingga kesannya tata tertib kunjungan
tersebut sangat kurang baik bagi pengunjung maupun narapidana di Lembaga
4. Kemudahan menemui narapidana
Tanggapan pengunjung terhadap kemudahan menemui narapidana di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, dapat dilihat pada tabel dibawah ini : 125
124
125

Tabel 8
Tanggapan Pengunjung Terhadap Kemudahan Menemui Narapidana


3 Mudah 35 35,00
4 Sulit 25 25,00
Tabel 8 tersebut diatas menunjukkan bahwa sebagian besar pengunjung di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yaitu berjumlah 35 orang (35,00%)
mengatakan kemudahan menemui narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan adalah mudah. Hal ini disebabkan para pengunjung selain memiliki hubungan
yang baik secara personal kepada petugas Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan,
juga karena memberikan sedikit uang pelican kepada oknuk petugas maupun kepada
narapidana yang bekerja sebagai tamping (pembantu pegawai) di Lembaga
Berdasarkan hasil penelitian di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
sebagian kecil pengunjung Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yaitu berjumlah
15 orang atau 15,00% mengatakan bahwa untuk menemui narapidana di dalam
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sangat sulit. Hal ini dikarenakan para
pengunjung tidak mampu untuk memberikan uang tips kepada oknum petugas

Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan atau kepada narapidana yang bekerja sebagai
tamping petugas Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sehingga mereka sangat
sulit untuk menemui narapidana di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Tanggapan narapidana/warga binaan pemasyarakatan terhadap kemudahan
menemui narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, dapat dilihat pada
tabel dibawah ini : 126
Tabel 9
Tanggapan Narapidana Terhadap Kemudahan Menemui Narapidana


3 Mudah 30 30,00
4 Sulit 25 25,00
Tabel 9 tersebut diatas menunjukkan bahwa sebagian besar narapidana
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yaitu berjumlah 30 orang (30,00%)
mengatakan bahwa keluarga narapidana yang datang untuk menemui mereka di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah mudah. Hal ini dikarenakan adanya
hubungan yang baik antara narapidana dengan petugas maupun kepada para
narapidana yang bekerja sebagai tamping (pembantu pegawai).
126

Berdasarkan hasil penelitian, 20 orang (20,00%) narapidana pada Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan mengatakan bahwa sangat sulit bagi keluarga mereka
untuk menemui mereka di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan karena
terlalu banyak interogasi atau pertanyaan-pertanyaan yang harus dijawab oleh
keluarga mereka (narapidana) kepada petugas Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan ketika keluarga warga binaan pemasyarakatan (narapidana) hendak menemui
warga binaan pemasyarakatan (narapidana) di dalam Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan.
5. Pelayanan petugas dalam menerima kunjungan keluarga
Keamanan yaitu usaha untuk memberikan rasa aman dan bebas pada pelanggan
dari adanya bahaya, resiko dan keragu-raguan. Proses serta hasil pelayanan umum
dapat memberikan keamanman dan kenyamanan serta dapat memberikan kepastian
hukum. Keterbukaan yaitu bahwa pelanggan dapat mengetahui seluruh informasi
yang mereka butuhkan secara mudah dan jelas, yang meliputi informasi tata cara,
persyaratan, waktu penyelesaian, biaya dan lain-lain. 127
Tanggapan pengunjung terhadap pelayanan petugas dalam menerima
kunjungan keluarga di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sebagai
berikut : 128
127
128

Tabel 10
Tanggapan Pengunjung Terhadap Pelayanan Petugas Dalam Menerima

Kunjungan Keluarga Narapidana Di Lapas Klas I Medan

3 Baik 40 40,00
berjumlah 40 orang (40,00%) mengatakan pelayanan petugas dalam menerima
kunjungan keluarga narapidana adalah baik. Petugas pelayanan kunjungan selalu
bersikap ramah dan koorperatif kepada para pengunjung sehingga para pengunjung
terkesan dan tidak merasa takut untuk berkunjung di Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan. Berdasarkan hasil penelitian, sebagian kecil pengunjung yaitu berjumlah 10
orang (10,00%) mengatakan bahwa pelayanan petugas dalam menerima kunjungan
keluarga narapidana adalah sangat kurang baik. Hal ini disebabkan para pengunjung
merasa diperlukan kurang baik oleh petugas karena sikap petugas yang kadang-
kadang agak kasar dalam memberikan informasi kepada para pengunjung yang
datang ke Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 129
129

Tanggapan narapidana terhadap pelayanan petugas dalam menerima kunjungan
keluarga di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 11
Tanggapan Narapidana Terhadap Pelayanan Petugas Dalam Menerima

Kunjungan Keluarga Di Lapas Klas I Medan

3 Baik 35 35,00
berjumlah 35 orang (35,00%) mengatakan pelayanan petugas dalam menerima
kunjungan keluarga bagi narapidana adalah baik. Hal ini disebabkan adanya
perubahan sikap dari para petugas yang menghargai hak asasi mereka (narapidana)
dan para petugas sudah lebih ramah dalam memberikan pelayanan kepada keluarga
narapidana yang datang berkunjung di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 130
Berdasarkan hasil penelitian, 20 (dua puluh) orang narapidana (20,00%)
mengatakan bahwa pelayanan petugas dalam menerima kunjungan keluarga
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sangat kurang baik.
Alasan mereka (narapidana) adalah masih adanya oknum petugas yang kurang ramah
130

dan bersikap kasar kepada narapidana pada saat keluarga mereka datang berkunjung
untuk menemui narapidana di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
6. Penampilan petugas dalam menerima kunjungan keluarga
Pelayanan kepada masyarakat adalah diatas pelayanan kepada diri sendiri.
Pelayanan kepada masyarakat menuntut kepekaan khusus dengan cirri-ciri sifat

131
keadilan, keberanian, kejujuran, persamaan, kompetensi, dan kasih sayang.
Pelayanan petugas pengamanan dalam pelaksanaan kegiatan kunjungan bagi keluarga
narapidana atau warga binaan pemasyarakatan dilaksanakan berdasarkan peraturan
perundang-udangan yang berlau di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
Tanggapan pengunjung terhadap penampilan petugas dalam menerima
kunjungan keluarga di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada
tabel dibawah ini: 132
Tabel 12
Tanggapan Pengunjung Terhadap Penampilan Petugas Dalam Menerima

3 Baik 35 35,00
131
Wahyudi Komorotomo, Op cit, halaman 413-414.
132

berjumlah 35 orang (35,00%) mengatakan penampilan petugas Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan yang melayani kunjungan adalah baik. Jumlah
pengunjung yang mengatakan penampilan petugas Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan dalam menerima para pengunjung di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
kurang baik sama dengan jumlah pengunjung yang mengatakan penampilan petugas
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan penerima kunjungan cukup baik, yaitu
masing-masing 25 orang atau 25,00%.
Berdasarkan hasil penelitian, pengunjung yang mengatakan bahwa penampilan
para petugas penerima kunjungan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sangat
kurang baik adalah berjumlah 5 orang atau 05,00%. Hal ini dikatakan oleh
pengunjung yang baru pertama kali melakukan kunjungan di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan khususnya penampilan petugas jaga P2U Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan yang menggunakan pakaian dinas lapangan yang
memang harus secara detail memeriksa siapa saja yang akan masuk ke dalam
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan untuk kewaspadaan karena menyangkut
pengamanan.
Sedangkan pengunjung yaitu berjumlah 10 orang (10,00%) mengatakan bahwa
petugas Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan yang melayani kunjungan
berpenampilan sangat baik khususnya petugas registrasi (seksi pembinaan) Lembaga

Pemasyarakatan Klas I Medan yang melakukan pencatatan kunjungan dengan
menggunakan pakaian dinas harian Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Disisi
lain, sebagian dari pengunjung menginginkan penampilan petugas penting untuk
diperbaiki. Artinya penampilan petugas yang melayani kunjungan dengan
menggunakan pakaian dinas harian atau pakaian yang tidak mempunyai kesan
menyeramkan tidak seperti petugas pengamanan yang menggunakan pakaian dinas
lapangan. 133
Tanggapan narapidana terhadap penampilan petugas Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan dalam menerima kunjungan keluarga narapidana di Lembaga
Tabel 13
Tanggapan Narapidana Terhadap Penampilan Petugas Dalam Menerima


3 Baik 45 45,00
133

berjumlah 45 orang (45,00%) mengatakan penampilan petugas yang melayani
kunjungan keluarga narapidana adalah baik. Narapidana yang mengatakan
penampilan petugas dalam menerima para pengunjung keluarga di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan sangat kurang baik, jumlahnya sama dengan jumlah
pengunjung yang mengatakan penampilan petugas penerima kunjungan sangat baik,
yaitu masing-masing 10 orang atau 10,00%.134
Berdasarkan hasil penelitian, narapidana yang mengatakan bahwa penampilan
para petugas penerima kunjungan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan sangat
cukup baik adalah berjumlah 15 orang atau 15,00%. Hal ini dikatakan oleh
narapidana yang baru pertama kali dikunjungi oleh keluarganya khususnya
penampilan petugas jaga P2U yang menggunakan pakaian dinas lapangan dengan
tujuan yang baik, yaitu untuk menjaga keamanan dan ketertiban di dalam Lembaga
7. Praktik Pungutan Liar (Pungli)
Tanggapan pengunjung terhadap praktik pungutan liar (Pungli) Di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada tabel di bawah ini: 135
134
135

Tabel 14
Tanggapan Pengunjung Terhadap Praktik Pungutan Liar (Pungli)


1 Tidak ada 15 15,00
2 Ada 60 60,00
3 Kadang-kadang 25 25,00
berjumlah 60 orang (60,00%) mengatakan bahwa praktik pungutan liar (Pungli) di
dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah ada. Praktik pungutan liar ini
dilakukan oleh oknum petugas dan oknum para narapidana yang bekerja sebagai
tamping (pembantu petugas). Praktik pungutan liar terjadi mulai dari pintu masuk
(Petugas P2U), Ruang Pemeriksaan (badan dan barang bawaan), pencatatan, ruangan
komandan jaga, aula bertamu sampai di dalam blok hunian.
Berdasarkan hasil penelitian, sebagian lagi pengunjung yaitu berjumlah 15
orang (15,00%) mengatakan di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan tidak
ada pungutan liar, karena mereka tidak pernah dimintai uang oleh para petugas
maupun oleh para narapidana yang bekerja sebagai tamping. Namun sebagian lagi
pengunjung yaitu berjumlah 25 oran (25,00%) mengatakan bahwa mereka kadang-
kadang dipungut biaya apabila pengunjung mempunyai uang atau barang yang akan
diberikan kepada oknum petugas maupun para narapidana yang bekerja sebagai
tamping.

Tanggapan narapidana terhadap praktik pungutan liar (pungli) Di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada tabel dibawah ini: 136
Tabel 15
Tanggapan Narapidana Terhadap Praktik Pungutan Liar (Pungli)


1 Tidak ada 05 05,00
2 Ada 70 70,00
3 Kadang 25 25,00
berjumlah 70 orang (70,00%) mengatakan bahwa ada pungutan liar (pungli) di dalam
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Praktik pungutan liar dilakukan oleh oknum
petugas maupun narapidana yang bekerja sebagai tamping. Narapidana tidak dapat
berbuat apa-apa karena narapidana ketakutan apabila mereka tidak memberikan uang
atau rokok kepada oknum petugas dan narapidana yang bekerja sebagai tamping,
mereka tidak akan aman dan nyaman di dalam kamar Blok Hunian mereka.
Berdasarkan hasil penelitian, narapidana yang berjumlah 25 orang (25,00%)
mengatakan bahwa mereka kadang-kadang terkena pungutan liar, ini dikarenakan
136

narapidana memiliki uang sedikit serta sudah mulai kenal dan agak dekat dengan para
petugas maupun dengan narapidana yang bekerja sebagai tamping tersebut.
8. Kecukupan waktu berkunjung
Efisiensi, yaitu persyaratan pelayanan umum Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan hanya dibatasi pada hal-hal yang berkaitan langsung dengan pencapaian
sasaran pelayanan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dengan tetap
memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dan produk pelayanan publik yang
diberikan oleh Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Disamping itu, juga harus
dicegah adanya pengulangan di dalam pemenuhan kelengkapan persyaratan dari
satuan kerja atau instansi pemerintah lain yang terkait. Ketepatan waktu di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan, yaitu agar pelaksanaan pelayanan umum Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah
137
ditentukan. Hal ini bertujuan untuk mencegah terjadinya hal-hal yang dapat
membahayakan keamanan dan ketetiban di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I
Medan.
Tanggapan pengunjung terhadap kecukupan waktu berkunjung di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada tabel dibawah ini : 138
137
Agus Dwiyanto, Op cit, halaman 149-150.
138

Tabel 16
Tanggapan Pengunjung Terhadap Kecukupan Waktu Berkunjung

1 Sangat cukup sekali 05 05,00
2 Cukup sekali 10 10,00
3 Cukup 15 15,00
4 Kurang cukup 50 50,00
5 Tidak cukup sama sekali 20 20,00
berjumlah 50 orang (50,00%) mengatakan bahwa waktu berkunjung diterapkan di
Lembaga Pemasyarakan Klas I Medan adalah kurang cukup. Hal ini dikarenakan para
pengunjung hanya diberikan waktu paling lama 15 menit untuk bertemu dengan
narapidana. 139
Berdasarkan hasil penelitian, pengunjung kadang-kadang merasa kecewa
terutama bagi pengunjung yang tempat tinggalnya di luar Kota Medan dimana
pengunjung belum puas untuk bercerita-cerita dengan narapidana yang mereka temui
di dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Sebagian kecil pengunjung yaitu
berjumlah 05 orang (05,00%) mengatakan waktu berkunjung bagi mereka sangat
cukup sekali. Hal ini dikarenakan waktu mereka sangat terbatas karena harus
melakukan aktifivitas sehari-sehari atau kembali berangkat bekerja setelah mereka
selesai berkunjung untuk menemui narapidana di dalam Lembaga Pemasyarakatan
Klas I Medan.
139

Tanggapan pengunjung terhadap kecukupan waktu berkunjung di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
Tabel 17
Tanggapan Narapidana Terhadap Kecukupan Waktu Berkunjung

1 Sangat cukup sekali 05 05,00
3 Cukup 20 20,00
5 Tidak cukup sama sekali 25 25,00
berjumlah 40 orang (40,00%) mengatakan kecukupan waktu berkunjung di dalam
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah kurang cukup. Hal ini dikarenakan
waktu yang diberikan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan kepada narapidana
dan berkunjung untuk bertemu kurang cukup hanya sekitar 15 menit. Dengan waktu
tersebut, narapidana belum puas untuk melepaskan rindu mereka kepada keluarganya
dan orang-orang yang disayanginya yang datang berkunjung ke dalam Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan. Berdasarkan hasil penelitian, sebagian kecil
narapidana (05,00%) mengatakan waktu berkunjung yang diberikan sangat cukup
sekali. 140
140

9. Penampilan kantor dan ruang kunjungan
Tanggapan pengunjung terhadap terhadap penampilan kantor dan ruang
kunjungan di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dapat dilihat pada tabel
dibawah ini : 141
Tabel 18
Tanggapan Pengunjung Terhadap Penampilan Kantor Dan Ruang Kunjungan


3 Baik 50 50,00
berjumlah 50 orang (50,00%) mengatakan penampilan kantor dan aula kunjungan
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah baik. Hal ini dikarenakan ruang/aula
bertamu yang telah disediakan cukup baik dengan mempertimbangkan aspek
pengawasan pengamanan oleh petugas terhadap para pengunjung.
Berdasarkan hasil penelitian, sebagian kecil pengunjung yaitu berjumlah
5 orang (05,00%) mengatakan bahwa ruangan/aula/tempat bertamu yang telah
disediakan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sangat kurang baik.
141

Hal ini dikarenakan belum memberikan kenyamanan bagi mereka ketika berada di
aula/ruangan/tempat berkunjung karena sarana yang ada belum memadai, seperti
kurangnya jumlah kipas angin, dan masih kurangnya pengawasan terhadap
pengunjung dari petugas pengamanan dimana narapidana yang tidak bertamu banyak
berdatangan ke aula/ruangan/tempat berkunjung.
Tanggapan narapidana terhadap penampilan kantor dan ruang kunjungan di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, dapat dilihat pada tabel dibawah ini: 142
Tabel 19
Tanggapan Narapidana Terhadap Penampilan Kantor Dan Ruang Kunjungan


3 Baik 20 20,00
berjumlah 40 orang (40,00%) mengatakan penampilan kantor dan ruang kunjungan di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sangat baik, dikarenakan sarana
sudah memadai, diantaranya adalah kamar mandi, kipas angin serta yang paling
142

penting narapidana dan para pengunjung merasa aman berada/berkunjung.
Berdasarkan hasil penelitian, sebagian kecil narapidana yaitu berjumlah 10 orang
(10,00%) mengatakan bahwa penampilan kantor dan ruang kunjungan pada Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sangat kurang baik, dikarenakan terbatasnya
jumlah kamar mandi dan kipas angin. 143
10. Penggeledahan
Tanggapan pengunjung terhadap pengeledahan oleh petugas pengamanan di
Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sebagai berikut :
Tabel 20
Tanggapan Pengunjung Terhadap Penggeledahan Oleh Petugas Pengamanan


2 Baik sekali 20 20,00
3 Baik 25 25,00
berjumlah 40 orang (40,00%) mengatakan bahwa penggeledahan terhadap badan dan
barang bawaaan pengunjung oleh petugas pengamanan di Lembaga Pemasyarakatan
Kla I Medan adalah sangat baik. Berdasarkan hasil penelitian, sebagian pengunjung
143

yaitu berjumlah 5 orang (05,00%) mengatakan bahwa penggeledahan terhadap badan
dan barang bawaaan pengunjung oleh petugas pengamanan adalah sangat kurang baik.
Tanggapan narapidana pengeledahan oleh petugas pengamanan di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan adalah sebagai berikut : 144
Tabel 21
Tanggapan Narapidana Terhadap Penggeledahan Oleh Petugas Pengamanan
2 Baik sekali 20 20,00
3 Baik 40 40,00
berjumlah 40 orang (40,00%) mengatakan bahwa penggeledahan terhadap badan dan
barang bawaaan pengunjung oleh petugas pengamanan di Lembaga Pemasyarakatan
Kla I Medan adalah baik. Berdasarkan hasil penelitian, sebagian kecil narapidana
mengatakan bahwa penggeledahan terhadap badan dan barang bawaaan terhadap
pengunjung oleh petugas pengamanan adalah sangat kurang baik dan sangat baik
yaitu masing-masing berjumlah 10 orang (10,00%). Dari hasi penelitian, bahwa hal
tersebut dikarenakan petugas masih menggunakan peralatan yang sederhana dan
sudah ketinggalan jaman serta ruang penggeledahan yang disediakan kurang nyaman.
144

11. Kebijakan terhadap 15 (lima belas) menit untuk waktu/lama berkunjung
a. Tanggapan pengunjung.
Tanggapan pengunjung terhadap kebijakan terhadap 15 (lima belas) menit
untuk waktu/lama berkunjung dapat dilihat pada tabel dibawah ini: 145
Tabel 22
Tanggapan Pengunjung Terhadap Kebijakan 15 (Lima Belas) Menit Untuk

Waktu/Lama Berkunjung Di Lapas Klas I Medan

1 Sangat cukup 05 05,00
3 Cukup 20 20,00
5 Sangat kurang cukup 10 10,00
Tabel 22 menunjukkan berdasarkan hasil penelitian, bahwa 40 orang (40,00%)
pengunjung mengatakan bahwa kebijakan batas waktu/lama berkunjung untuk setiap
pengunjung hanya 15 (lima belas) menit kurang cukup, sedangkan sebagian kecil
yaitu 05 orang (05,00%) mengatakan sangat cukup waktu/lama berkunjung selama
15 (Lima belas ) menit. Dari hasil penelitian diperoleh data bahwa menurut
pengunjung, kebijakan batas waktu/lama berkunjung untuk setiap pengunjung
merupakan suatu kebijakan yang membatasi hak-hak asasi karena untuk melepas
kerinduan terhadap narapidana menjadi terbatas sehingga kurang memuaskan bagi
pengunjung.
145

Tanggapan narapidana terhadap kebijakan terhadap 15 (lima belas) menit untuk
waktu/lama berkunjung dapat dilihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 23
Tanggapan Narapidana Terhadap Kebijakan 15 (Lima Belas) Menit Untuk

Waktu/Lama Berkunjung Di Lapas Klas I Medan

1 Sangat cukup 10 10,00
3 Cukup 20 20,00
5 Sangat kurang cukup 10 10,00
Tabel 23 menjelaskan berdasarkan hasil penelitian, diperoleh data bahwa
sebagian besar narapidana yaitu 45 orang (45,00%) memberikan tanggapan terhadap
adanya kebijakan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan tentang batas waktu
bertemu dengan keluargnya yaitu hanya 15 menit yang mengatakan bahwa kebijakan
tersebut sangat kurang. Dari data yang diperoleh bahwa alasannya adalah ada kesan
“membatasi” kebebasan narapidana untuk bertemu dan berbicara dengan keluarganya
yang datang berkunjung ke Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 146
Responsivitas atau daya tanggap adalah kemampuan organisasi untuk
mengidentifikasi kebutuhan masyarakat, menyusun prioritas kebutuhan dan
mengembangkannya ke dalam berbagai program pelayanan. Responsivitas bertujuan
146

untuk mengukur data tanggap organisasi terhadap harapan, keinginan, aspirasi, serta
tuntutan warga pengguna layanan. Tujuan utama pelayanan publik adalah memenuhi
kebutuhan warga pengguna agar dapat memperoleh pelayanan yang diinginkan dan
memuaskan.147 Berdasarkan hasil penelitian juga diperoleh data dan informasi
dimana sebagian kecil narapidana yang mengatakan kebijakan tersebut sangat cukup
sama dengan jumlah narapidana yang mengatakan bahwa kebijakan pembatasan
waktu tersebut sangat tidak cukup yaitu masing-masing berjumlah 10 orang
(10,00%). Hal tersebut dikarenakan bahwa sebagian kecil narapidana yang
mengatakan waktu 15 (lima belas) menit sangat cukup adalah narapidana tidak suka
berlama-lama berada di ruang bertamu/bezuk. Sedangkan sebagian kecil narapidana
yang mengatakan sangat kurang cukup adalah dikarenakan narapidana belum puas
untuk melepas rindu kepada keluarganya yang termasuk jarang datang berkunjung
untuk mengunjunginya di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. 148
12. Manfaat Rasional Kunjungan Keluarga
Manfaat rasional kunjungan keuarga bagi narapidana di Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan berdasarkan hasil penelitian tentang tanggapan-
tanggapan dari pihak keluarga dan narapidana tersebut diatas, maka dari data yang
diperoleh, (disamping manfaat dari aspek psikologi dan sosial), maka secara rasional,
dapat ditarik kesimpulan, yaitu bahwa sebagian besar atau 80% (delapan puluh
persen) pengunjung maupun narapidana mengatakan bahwa hak menerima kunjungan
147
148

keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan memberikan
manfaat baik bagi keluarga maupun narapidana terbebut.
Manfaat kunjungan keluarga di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, secara
rasional dapat juga dibuktikan dari jumlah pengunjung yang datang berkunjung ke
dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan setiap bulannya. Berdasarkan hasil
penelitian, diperoleh data dari bulan Januari sampai dengan bulan Mei 2012 tentang
kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, yaitu
bulan Januari 2012, jumlah pengunjung di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
adalah 2.460 orang. Bulan Pebruari 2012, jumlah pengunjung adalah 2.447 orang.
Bulan Maret 2012, jumlah pengunjung adalah 2.457 orang. Bulan April 2012, jumlah
pengunjung adalah 2.460, dan bulan Mei 2012, jumlah pengunjung yang datang
berkunjung di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah 2.456 orang.149
Besarnya manfaat rasional kunjungan keluarga bagi narapidana Lembaga
Pemasyarakatan Klas I Medan berdasarkan data tersebut diatas, menunjukan bahwa
hak menerima kunjungan keluarga sebagaimana diatur di dalam Pasal 14 Undang-
undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan telah dapat dilaksanakan
dengan baik oleh Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan beserta seluruh
jajaran pengamanan Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan maupun bidang tugas
lainnya yang terkait dengan pelaksanaan pelayanan kunjungan keluarga bagi
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan.
149
Buku Layanan Kunjungan, Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan, Januari s/d Mei Tahun
2012.

Adoc - Pub Bab II A Undang Undang Terkait Dengan Pemasyarakat

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Adoc - Pub Bab II A Undang Undang Terkait Dengan Pemasyarakat

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB II

PENGATURAN TENTANG PERATURA N PENJAGAAN LEMBAGA

A. Undang-Undang Terkait Dengan Pemasyarakatan:

1. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan. 66

Bagi negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila, pemikiran- pemikiran baru

merupakan suatu usaha rehabilitasi dan reintegrasi sosial warga binaan

puluh tahun yang lalu dikenal dan dinamakan sistem pemasyarakatan. 67

Sistem pemasyarakatan diselenggarakan dalam rangka membentuk warga

binaan pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan,

sebagaimana diatur dalam Pasal 2.68

Universitas Sumatera Utara

Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan kepada fitrahnya dalam hubungan

manusia dengan Tuhannya, manusia dengan pribadinya, manusia dengan sesamanya,

dan manusia dengan lingkungannya”.

Sistem pemasyarakatan yang dimuat dalam ketentuan Pasal 1 ayat 2 tersebut

dalam melaksanakan pembinaan terhadap narapidana didasarkan pada beberapa hal,

sebagaimana termaktub dalam Pasal 5 UU yang sama menyatakan bahwa:

Sistem pemasyarakatan dilaksanakan berdasarkan asas :

Penjelasan UU No. 12 Tahun 1995, pada Pasal 5 dijelaskan sebagai berikut: 69

a. Yang dimaksud dengan pengayoman adalah perlakuan terhadap warga binaan

Universitas Sumatera Utara

Untuk mewujudkan sistem pemasyarakatan tersebut, maka secara tegas UU No.

narapidana. Pasal 14 UU NO. 12 Tahun 1995 menentukan bahwa:

(1) Narapidana berhak:

Universitas Sumatera Utara

peningkatan martabat kemanusiaan, kesejahteraan, kebahagiaan, dan kecerdasan serta

berbangsa, dan bernegara dalam semangat persaudaraan.

keberadaan manusia sebagai makhlukTuhan Yang Maha Esa dan merupakan

Pelanggaran hak asasi manusia adalah setiap perbuatan seseorang atau

kelalaian yang secara melawan hukum mengurangi, menghalangi, membatasi, dan

Undang-undang ini, dan tidak mendapatkan, atau dikhawatirkan tidak akan

Universitas Sumatera Utara

hukum yang berlaku.

Setiap orang berhak atas pegakuan, jaminan, perlindungan dan perlakuan

memperoleh perlakuan serta perlindungan yang sama sesuai dengan martabat

kemanusiaannya di depan hukum. Setiap orang berhak mendapat bantuan dan

Setiap orang yang termasuk kelompok masyarakat yang rentan berhak

memperoleh perlakuan dan perlindungan lebih berkenaan dengan kekhususannya.

ulayat dilindungi,selaras dengan perkembangan zaman.

Universitas Sumatera Utara

diterima Negara Republik Indonesia. Ketentuan hukum internasional yang telah

hukum nasional. Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi

manusia terutama menjadi tanggung jawab Pemerintah. 74

B. Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Fasilitatif

Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor : M.01.PR.07.03

Tahun 1985 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Pemasyarakatan,

menyatakan sebagai berikut: Lembaga pemasyarakatan untuk selanjutnya dalam

Wilayah Departemen Kehakiman. LAPAS mempunyai tugas melaksanakan

pembinaan narapidana/ anak didik. 75

Lembaga pemasyarakatan (LAPAS) mempunyai fungsi, yaitu melakukan

pembinaan narapidana/anak didik, memberikan bimbingan, mempersiapkan sarana

dan mengelola hasil kerja, melakukan bimbingan sosial/kerohanian narapidana/anak

Universitas Sumatera Utara

urusan tata usaha dan rumah tangga.

Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) diklasifikasikan dalam 3 (tiga) Klas yaitu:

dan kesatuan pengamanan LAPAS.

kepegawaian, melakukan urusan keuangan, dan melakukan urusan surat-menyurat,

kepegawaian yang mempunyai tugas melakukan urusan kepegawaian, sub bagian

yang mempunyai tugas melakukan urusan surat-menyurat, perlengkapan dan rumah

Bidang pembinaan narapidana mempunyai tugas melaksanakan pembinaan

pemasyarakatan narapidana. Bidang pembinaan narapidana mempunyai fungsi, yaitu

memberikan bimbingan pemasyarakatan, dan mengurus kesehatan dan memberikan

perawatan bagi narapidana.