Pernyataan 

 
Supachai Panitchpakdi,  
Sekretaris Jenderal UNCTAD,  
ke 47 Sesi Eksekutif Dewan Perdagangan dan Pembangunan Segmen
th

Tingkat Tinggi di Afrika  

Jenewa, 30 Juni 2009  

SEPERTI DIPERSIAPKAN UNTUK PENGIRIMAN  

Bagi banyak orang, krisis pangan tahun 2008 mungkin tampak seperti kenangan yang jauh,
dan mungkin bahkan berkurang pentingnya, setelah dibayangi oleh krisis keuangan.
Kemerosotan lebih lanjut dari krisis keuangan menjadi resesi ekonomi yang lebih umum
telah mengalihkan perhatian serta sumber daya ke keadaan darurat yang berkembang pesat;
Gambaran tahun lalu tentang kerusuhan pangan dan lonjakan indeks komoditas telah surut di
benak masyarakat.  

Namun, adalah keliru untuk membayangkan bahwa kerawanan pangan tidak lagi menjadi
masalah yang mendesak: memang, Program Pangan Dunia memperkirakan bahwa harga
pangan yang tinggi pada paruh pertama tahun 2009 mendorong 105 juta orang lagi
kelaparan, sehingga jumlah total orang menderita kelaparan hingga lebih dari satu miliar
tahun ini. Kerawanan pangan tetap pada tingkat kritis bagi banyak negara Afrika: 21 negara
[Afrika] saat ini menghadapi krisis ketahanan pangan dan lebih dari 300 juta orang Afrika
menghadapi kelaparan kronis. Selain itu, penyebab krisis pangan belum ditangani secara
memadai, sehingga banyak negara di kawasan ini rentan.  

Penyebab krisis pangan tidak hanya terletak pada kondisi spesifik lonjakan harga tahun lalu,
di antaranya termasuk kondisi iklim, seperti kekeringan, dan spekulasi yang meluas di pasar
komoditas. UNCTAD secara konsisten menarik perhatian pada penyebab jangka panjang
dari krisis keuangan dan krisis pangan, dan pada penyebab inilah saya ingin memfokuskan
kembali perhatian hari ini. Dengan melakukan itu, saya juga ingin menekankan - seperti
yang telah saya lakukan di masa lalu - bahwa krisis pangan mengungkapkan krisis
pembangunan yang mendasar dan terus-menerus di beberapa sektor pertanian negara: itu
tidak akan membutuhkan Revolusi Hijau di Afrika, serupa dengan pengalaman di tempat lain
di Asia dan Amerika Latin, untuk mengatasi ancaman kerawanan pangan jangka panjang.  

Penurunan jangka panjang dalam produktivitas pertanian di Afrika  

Secara keseluruhan, pertumbuhan di sektor pertanian Afrika rata-rata 2 hingga 2,5% per
tahun sejak akhir 1970-an, dengan implikasi serius terhadap kemampuannya untuk mencari
makan sendiri: merupakan fakta yang diketahui bahwa telah menjadi makanan bersih
mantankuli sampai baru-baru ini tahun 1988, benua sekarang jaring makanan importer.
Situasi ini diperparah dengan kenaikan harga baru-baru ini, yang berarti bahwa proporsi
pendapatan ekspor Afrika yang terus meningkat digunakan untuk memberi makan populasi
yang berkembang pesat, ditetapkan menjadi dua kali lipat menjadi 1,9 miliar pada tahun
2050. Namun, harga yang lebih tinggi juga memberikan peluang dan insentif bagi produsen
dan untuk investasi di bidang pertanian, yang akan saya bahas nanti.  
1
Mengingat bahwa rata-rata produksi pangan per kapita telah turun terus-menerus selama tiga
dekade terakhir, dan rata-rata ukuran pertanian menyusut, prospek pertumbuhan pertanian
dan produksi pangan Afrika memang mengkhawatirkan, karena harus lebih bergantung pada
perolehan hasil daripada pada perluasan lahan pertanian. Namun ada juga potensi
peningkatan hasil yang cepat jika akses yang lebih baik dapat diberikan untuk pupuk dan
teknologi – tidak harus solusi biotek yang canggih, seperti varietas tanaman yang
dimanipulasi secara genetik, tetapi varietas tanaman baru, traktor, bajak dan sistem irigasi.
Selain itu, garis lintang dan kualitas tanah di beberapa wilayah pertanian Afrika menawarkan
kemungkinan panen 2 kali atau lebih dalam setahun, dengan menggunakan sistem rotasi
tanaman. Produktivitas yang lebih besar juga akan didukung oleh perluasan layanan
penyuluhan dan perbankan pertanian.  

Perlunya investasi di sektor pertanian  

Seperti yang sekarang diterima secara luas, pengabaian relatif sektor pertanian di banyak
negara berkembang, terutama di Afrika, telah menyebabkan disinvestasi dalam kapasitas
pasokan, seperti layanan penyuluhan dan infrastruktur. Di masa lalu, reformasi pasar,
termasuk Program Penyesuaian Struktural, juga berperan dalam melemahkan produktivitas
pertanian di Afrika: SAP mendorong pembongkaran layanan penyuluhan, dewan pemasaran,
dan bank pertanian khusus serta 'caisses de stabilization'. Peran negara dalam pembangunan
pertanian berkurang secara signifikan. Hasilnya: investasi swasta, baik domestik maupun
asing, cenderung lebih banyak masuk ke tanaman komersial untuk ekspor daripada produksi
pangan untuk konsumsi lokal.  

Penelitian UNCTAD telah menunjukkan bahwa FDI ke dalam pertanian (termasuk kehutanan
dan perikanan) dan pengolahan makanan (termasuk tembakau) telah tumbuh lebih lambat
daripada di industri lain dari tahun 1990 hingga 2006, baik dalam aliran maupun stok.
Dengan demikian, pangsa industri-industri ini dalam total arus masuk FDI menurun selama
periode ini hampir setengahnya, dan sekarang tidak signifikan baik di negara-negara tuan
rumah maju maupun berkembang. Sektor pertanian menyumbang 0,2% dari stok masuk FDI
dunia pada tahun 2006, sementara sektor pengolahan makanan menarik kurang dari 3%.
Mengingat prospek jangka panjang yang sangat sehat untuk sektor pertanian, proporsi kecil
ini cukup mengejutkan.  

Di negara-negara miskin di mana investasi domestik di bidang pertanian terbatas, potensi

peningkatan investasi di bidang pertanian bergantung pada ODA atau daya tarik FDI.
Ketidakpastian tren ODA mengingat krisis ekonomi global yang sedang berlangsung
membuat opsi peningkatan investasi di sektor pertanian perlu mendapat perhatian lebih. Ini
berarti negara berkembang harus mendesain ulang strategi investasi mereka dan merumuskan
kebijakan yang ditargetkan untuk menarik FDI ke sektor pertanian, khususnya produksi
pangan.  

Laporan Investasi Dunia UNCTAD untuk tahun 2009 dikhususkan untuk masalah khusus ini,
khususnya peran TNC dalam produksi dan pasokan pertanian. Laporan ini akan membahas
aliran FDI ke sektor pertanian dan apakah krisis pangan baru-baru ini mempengaruhi persepsi
dan keputusan investasi TNC. Kami juga mengamati dalam beberapa bulan terakhir bahwa
kekhawatiran atas ketahanan pangan jangka panjang telah menyebabkan beberapa Dana
Kekayaan Negara dari negara-negara berkembang untuk menjajaki kemungkinan berinvestasi
dalam produksi pangan di negara-negara berkembang lainnya di mana potensi dan
keunggulan komparatif untuk produksi pangan sangat besar. Bentuk investasi asing 

2
ini, dalam waktu dekat, dapat memainkan peran penting dalam menyediakan ketahanan
pangan baik bagi negara investor maupun negara produsen.  

Namun, saya harus menambahkan sebagai peringatan bahwa angka UNCTAD baru-baru ini
memprediksi aliran FDI akan menurun sebesar 25% di negara-negara berkembang pada tahun
2009. Ini berarti bahwa pemerintah Afrika dan donor asing harus memainkan peran yang
meningkat dalam menjembatani kesenjangan dalam keuangan hingga investasi swasta – baik
asing maupun domestik – dapat pulih.  

ODA perlu menargetkan pertanian untuk mendukung ketahanan pangan  

ODA multilateral dan bilateral untuk pertanian menurun drastis antara tahun 1980 dan 2002,
masing-masing sebesar 85% dan 39%. Dan sementara penekanan yang lebih besar sekarang
ditempatkan pada bantuan sosial dan kemanusiaan jelas dibenarkan, hal itu juga
mengakibatkan lebih sedikit bantuan yang disalurkan ke sektor-sektor produktif dan
pertanian, dengan konsekuensi yang berpotensi membawa bencana. Situasi ini sebagian
disebabkan oleh pengabaian relatif pertanian oleh donor dan pemerintah Afrika dalam
beberapa dekade terakhir. Selain itu, langkah-langkah penghematan yang diberlakukan di
negara-negara Afrika telah mengurangi kemampuan Negara untuk mendukung pertanian di
banyak negara Afrika.  

Bantuan tidak hanya mengabaikan pertanian, tetapi juga pembangunan ekonomi secara
umum. Antara tahun 2000 dan 2006, bantuan yang diberikan oleh negara-negara OECD/DAC
untuk pengembangan sektor sosial dan tata kelola di LDCs meningkat dari 34 menjadi 42
persen dari total komitmen ODA (pencairan menyumbang 41 persen pada tahun 2006),
sedangkan bantuan yang diberikan oleh Negara-negara OECD/DAC untuk pengembangan
infrastruktur ekonomi dan produksi di LDCs turun dari 29 menjadi 18 persen dari total
komitmen ODA (pencairan hanya menyumbang 13 persen pada 2006). Di bidang pertanian,
total ODA menurun dari tinggi sekitar 18% pada tahun 1979 menjadi kurang dari 3% pada
tahun 
2006.  

Mengembangkan kapasitas produktif di sektor pertanian di negara-negara Afrika diperlukan

untuk tingkat pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi yang menciptakan peluang kerja
produktif yang lebih berkelanjutan, dan juga, pada akhirnya, ketahanan pangan. Oleh karena
itu, mendorong pengembangan kapasitas produktif merupakan strategi yang paling
menjanjikan dalam memerangi kerawanan pangan. Namun, ini adalah strategi yang
membutuhkan penyeimbangan kembali bantuan, terutama di LDC, terhadap produksi dan
infrastruktur di sektor pertanian, seperti yang saya sebutkan sebelumnya.  

Bantuan untuk perdagangan tentu penting dalam konteks ini, tetapi perlu dilengkapi dengan
bantuan untuk pengembangan kapasitas produktif secara lebih luas. Ini karena negara-negara
miskin tidak hanya membutuhkan bantuan yang berkaitan dengan transportasi penyimpanan,
standar produk, prosedur bea cukai, dan aturan perdagangan; lebih mendasar, mereka
membutuhkan bantuan untuk pengembangan infrastruktur fisik yang vital, sistem perbankan,
lembaga pendukung bisnis, teknologi, keterampilan, dan sistem pengetahuan.  

Peningkatan bantuan dan investasi di bidang pertanian merupakan tantangan tidak hanya bagi
pemerintah di negara-negara berkembang dan mitra pembangunan, tetapi juga bagi
masyarakat sipil dan sektor swasta. Bagi para donor, tantangannya adalah memenuhi
komitmen mereka dan menyadari pentingnya membangun kapasitas pasokan ekonomi dan
pertanian dalam penyaluran bantuan mereka. Bagi pemerintah di negara-negara berkembang,
pelajaran utama adalah kebutuhan untuk menerapkan kebijakan yang membantu
mempromosikan investasi dan  

3
peningkatan produktivitas di sektor pertanian dan memobilisasi investasi domestik yang lebih
besar. Tentu saja, krisis keuangan global telah membuat langkah-langkah tersebut semakin
sulit untuk dicapai. Akses ke modal jangka pendek dan pembiayaan perdagangan sangat akut
di negara berkembang untuk petani kecil, sementara perlambatan ekonomi secara umum
memberikan tekanan lebih lanjut pada anggaran fiskal di banyak negara berkembang.
Namun, jatuhnya 
krisis keuangan membuat investasi "Kontra-Siklus" semacam itu lebih diperlukan daripada
sebelumnya. Oleh karena itu, upaya bersama dan kemitraan antara donor utama dan
pemerintah di negara berkembang diperlukan untuk menciptakan "paket stimulus" untuk
pertanian. Paket semacam itu dapat membantu membatasi dampak perlambatan global, dan
juga membangun sistem irigasi, silo, dan jalan pengumpan yang diperlukan untuk
mendukung produksi pertanian dan melindungi negara dari kerawanan pangan.  

Kesimpulan: peran PBB danUNCTAD  

negara-negara Afrikaperlu mengatasi kendala yang membuat produktivitas pertanian Afrika

tetap rendah. Dalam hal ini, negara perlu mengambil peran yang lebih proaktif daripada yang
terjadi dalam beberapa tahun terakhir. Di bawah naungan Sekretaris Jenderal PBB, Kerangka
Kerja Komprehensif untuk Aksi telah dikembangkan dengan mengusulkan Kemitraan Global
untuk Pangan. Hal ini bertujuan untuk menangani tanggap darurat dan kebutuhan untuk
berinvestasi dalam produksi.  

- Program Pertanian Afrika Komprehensif (CAADP) dan empat pilarnya harus menjadi
kerangka kerja untuk menerapkan inisiatif MDG Afrika dalam meningkatkan
produktivitas pertanian dan mencapai ketahanan pangan.  

- Langkah-langkah praktis untuk mencapai peningkatan produktivitas pertanian yang

berkelanjutan harus diidentifikasi. Ini termasuk langkah-langkah yang meningkatkan
akses petani ke input pertanian seperti kredit, benih, pupuk dan pestisida.  

- Masalah ketahanan pangan dan gizi harus segera ditangani. Intervensi harus mengadopsi
pendekatan jalur ganda termasuk meningkatkan pasokan pangan di pasar domestik
(melalui produktivitas dan produksi yang lebih tinggi tetapi juga impor pangan) dan
langkah-langkah keamanan sosial untuk melindungi kelompok rawan pangan yang
rentan.  
Badan-badan PBB telah aktif dalam menangani ketahanan pangan global dan regional. Dalam
hal ini saya dengan senang hati menyambut pembahas hari ini, Asisten Sekretaris Jenderal
Dr. David Nabarro, Koordinator Satuan Tugas PBB untuk Krisis Ketahanan Pangan Global. 

Pada Mei 2008, PBB menunjuk Olivier De Schutter sebagai Pelapor Khusus untuk hak atas
pangan, yang bertanggung jawab untuk memantau krisis pangan global. Dia tidak dapat
berpartisipasi dalam acara hari ini, tetapi ingin memberi tahu Anggota Dewan Perdagangan
dan Pembangunan tentang minatnya dalam diskusi tersebut. Dia 
menyatakan dalam suratnya kepada diri saya sendiri bahwa dia “menyambut [s] diskusi
penting ini dan kepemimpinan UNCTAD tentang hal ini.”  

Sebagai penutup, saya ingin menarik perhatian Anda pada beberapa kerja sama analitis dan
teknis UNCTAD tentang krisis pangan dan pembangunan jangka panjang sektor pertanian di
Afrika. Antara lain, UNCTAD terus  

4
memberikan dukungan kepada negara-negara dalam isu komoditas, termasuk upaya
diversifikasi, stabilisasi harga, manajemen risiko, dan pencegahan spekulasi; selain itu
UNCTAD juga menyelenggarakan serangkaian forum tingkat tinggi tentang isu-isu
pembangunan seputar kapas, kakao dan kopi. UNCTAD terus bekerja dengan negara-negara
berkembang dalam negosiasi pertanian mereka di bawah pembicaraan perdagangan Putaran
Doha, serta berkolaborasi dengan organisasi internasional tentang bagaimana menangani
subsidi yang mendistorsi perdagangan dan pembatasan ekspor. Kami semakin melihat potensi
bioteknologi untuk menyeimbangkan kebutuhan pangan dan energi dan cara membantu
negara-negara untuk menarik investasi swasta dalam produksi pangan pertanian yang juga
menjamin manfaat yang dibagikan oleh investor dan negara tuan rumah. Akhirnya,
UNCTAD juga telah mengintensifkan pekerjaannya pada gender dan perdagangan,
mengidentifikasi cara-cara untuk mendukung peran perempuan dalam produksi dan
pertanian, serta melanjutkan pekerjaan kami pada pertanian organik sebagai alternatif
berkelanjutan untuk meningkatkan produktivitas petani kecil Afrika, banyak di antaranya
adalah wanita.  

Seperti yang saya nyatakan dalam pendahuluan saya, masalah kerawanan pangan terutama
merupakan masalah pembangunan. Untuk itu, diperlukan kebijakan dan tindakan yang
komprehensif untuk mengatasi penyebabnya, bukan hanya upaya darurat untuk mengatasi
krisis harga tinggi dan kelangkaan pangan yang segera terjadi. Kedalaman dan keluasan
keahlian UNCTAD dalam semua 
masalah yang telah saya diskusikan sebelumnya, menempatkan tanggung jawab kita untuk
mendukung negara-negara berkembang ketika mereka berusaha untuk mengatasi masalah
keamanan pangan mereka dan merangsang Revolusi Hijau di tanah mereka.