RechtsVinding Online

Green Constitution Sebagai Upaya Untuk Menguatkan Norma Lingkungan Hidup

Oleh:
Meirina Fajarwati*
Naskah diterima: 27 Januari 2016; disetujui: 03 Februari 2016

Indonesia merupakan negara yang habisnya. Kerusakan lingkungan hidup yang

kaya akan sumber daya alam yang tersebar terjadi sangat memprihatinkan dan
diseluruh wilayah Indonesia baik daratan mengkhawatirkan. Dari tahun ketahun
maupun lautan. Sumber daya alam yang jumlah kerusakan lingkungan hidup semakin
ada merupakan warisan nenek moyang meningkat baik yang karena pembuangan
yang harus dijaga, dipelihara, dan limbah industri, pencemaran udara oleh
dimanfaatkan secara bijaksana. asap kendaraan bermotor, pembalakan liar,
Pemanfaatan sumber daya alam yang di pembakaran hutan, pencemaran air laut,
sekitar lingkungan hidup dilakukan dalam dan pembuangan sampah. Kerusakan
rangka untuk memenuhi kebutuhan hidup lingkungan hidup yang terjadi dilakukan
manusia baik sandang, pangan, dan papan. oleh pihak yang beragam mulai dari
Oleh karena itu keterkaitan antara manusia perusahaan besar sampai dengan
dan lingkungan hidup sangat erat karena masyarakat kecil. Terkadang kerusakan
dalam lingkungan hidup terdapat lingkungan dimulai dari hal kecil yang
kebutuhan yang diperlukan oleh manusia dilakukan setiap hari seperti membuang
untuk memenuhi kebutuhannya sehari-hari, sampah sembarangan padahal hal itu dapat
sehingga antara manusia dan lingkungan memberikan dampak yang cukup besar bagi
hidup merupakan satu kesatuan yang tidak masyarakat karena ketika musim penghujan
dapat dipisahkan satu sama lain. datang akan menimbulkan banjir. Jika
Belakangan ini banyak sekali kasus kondisi seperti ini dibiarkan terus
kerusakan lingkungan hidup yang terjadi di berlangsung maka dapat mengancam
Indonesia dan seakan tidak pernah ada kerusakan sumber daya alam hayati dan
RechtsVinding Online

non hayati yang selama ini dijadikan tempat tersebut dengan bijaksana agar tetap
bergantung manusia untuk memenuhi terjaga kelestariannya.
kebutuhan hidupnya. Eksploitasi terhadap
KEDUDUKAN GREEN CONSTITUTION
lingkungan yang berlebihan menyebabkan
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN
kerusakan lingkungan yang terjadi semakin
Green constitution pertama kali
parah ditambah dengan kurangnya
diperkenalkan oleh Prof. Dr. Jimly
kesadaran pelaku usaha dan masyarakat
Asshiddiqie dalam bukunya yang berjudul
untuk menjaga lingkungannya, padahal
“Green Constitution: Nuansa Hijau Undang-
lingkungan hidup memiliki kemampuan dan
Undang Dasar Republik Indonesia Tahun
daya tampung yang terbatas untuk
1945”. Menurut Jimly Green constitution
meneriman pencemaran.
atau konstitusi hijau menerapkan
Kerusakan lingkungan yang banyak
kedaulatan lingkungan atau ecocracy,
terjadi akhir-akhir ini adalah pembakaran
dimana lingkungan bukan lagi objek yang
hutan yang terjadi di beberapa daerah yaitu
dapat sembarangan di otak atik oleh
Provinsi Riau, Jambi, Sumatra Selatan,
manusia akan tetapi lingkungan adalah
Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, dan
subjek yang mempunyai hak-hak tersendiri
Kalimantan Tengah. Kebakaran hutan yang
untuk dilestarikan dan juga dilindungi dari
terjadi di beberapa daerah di Indonesia
kerusakan. Green constitution pertama kali
membawa dampak yang sangat besar bagi
ditemukan dalam amandemen keempat
masyarakat sekitar dan juga bagi negara
UUD NRI Tahun 1945. (Jimly Asshiddiqie,
tetangga serta menimbulkan kerugian bagi
2009). Dengan dianutnya green constitution
negara. Dampak yang ditimbulkan akibat
dalam sistem ketatanegaraan Indonesia
kerusakan lingkungan hidup sangat besar
maka dapat menjadi dasar hukum bagi
mulai dari gangguan kesehatan, hilang dan
pengelolaan lingkungan hidup yang ramah
rusaknya sumber daya alam, serta bencana
lingkungan dan dapat membantu menjaga
alam. Selama ini lingkungan hanya dijadikan
kelestarian lingkungan hidup agar tetap
alat oleh manusia untuk memperoleh
bersih dan sehat agar dapat dihuni oleh
keuntungan semata, padahal seharusnya
masyarakat serta dapat diwariskan untuk
manusia dapat memanfaatkan lingkungan
RechtsVinding Online

generasi penerus bangsa di masa Green constitution juga tercermin

mendatang. dalam Pasal 33 ayat (4) UUD NRI Tahun
Hak untuk mendapatkan lingkungan 1945 yang menyatakan bahwa
hidup yang baik dan sehat merupakan “perekonomian nasional diselenggarakan
bagian dari hak asasi manusia yang tidak berdasarkan atas demokrasi ekonomi
dapat dilanggar oleh siapapun dan hal ini dengan prinsip kebersamaan, efisiensi
telah dijamin oleh UUD NRI Tahun 1945. berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan
Dalam Pasal 28J ayat (1) UUD NRI Tahun lingkungan, kemandirian, serta dengan
1945 dikatakan bahwa setiap orang wajib menjaga keseimbangan kemajuan dan
menghormati hak asasi manusia orang lain kesatuan ekonomi nasional”. Pembangunan
dalam tertib kehidupan bermasyarakat, yang berwawasan lingkungan dapat
berbangsa, dan bernegara. Hak untuk didefinisikan sebagai suatu upaya yang
mendapatkan lingkungan hidup yang sehat sadar dan terencana dalam menggunakan
juga dijamin dalam Pasal 28H ayat (1) UUD dan mengelola sumber daya secara
Tahun 1945 yang menyatakan bahwa bijaksana sesuai dengan daya dukung dan
“setiap orang berhak hidup sejahtera lahir daya tampung lingkungan hidup. Tujuan
dan batin, bertempat tinggal, dan dari pengelolaan lingkungan hidup adalah
mendapatkan lingkungan hidup yang baik untuk menciptakan pembangunan yang
dan sehat serta berhak memperoleh berwawasan lingkungan dan
pelayanan kesehatan”. Dari bunyi pasal mengendalikan pemanfaatan sumber daya
diatas maka diketahui bahwa UUD NRI alam secara bijaksana. Sedangkan
Tahun 1945 memberikan jaminan bagi pembangunan berkelanjutan diartikan
setiap warga negara untuk mendapatkan sebagai suatu proses pembangunan yang
lingkungan dan tempat tinggal yang baik diharapkan dapat memenuhi kebutuhan
dan sehat. Adanya pasal yang memiliki manusia saat ini dengan tetap
norma lingkungan hidup membuktikan memperhatikan kebutuhan di masa
bahwa Indonesia menganut green mendatang dalam melakukan pemanfaatan
constitution dalam sistem sumber daya alam.
ketatanegaraannya.
RechtsVinding Online

Pembangunan berkelanjutan dan dalamnya terdapat pengaturan mengenai

berwawasan bertujuan untuk menciptakan pelestarian terhadap pemanfaatan
suatu pembangunan yang memperhatikan lingkungan hidup. Dengan dicantumkannya
daya dukung dan daya tampung lingkungan pasal mengenai lingkungan hidup dalam
hidup serta keseimbangan ekosistem yang UUD Tahun 1945 maka dapat dikatakan
ada. Dari bunyi Pasal 33 ayat (4) UUD Tahun bahwa selain menganut kedaulatan rakyat
1945 diketahui bahwa penyelenggaraan yang tercermin dalam Pasal 1 ayat (2) UUD
perekonomian Indonesia yang salah satunya NRI Tahun 1945, Indonesia juga menganut
dilaksanakan melalui pembangunan harus prinsip kedaulatan lingkungan yang
dilaksanakan berdasarkan prinsip yang tercermin dalam Pasal 28H ayat (1) dan
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. pasal 33 ayat (4) UUD NRI Tahun 1945. UUD
Pencantuman norma lingkungan hidup NRI Tahun 1945 merupakan hukum dasar
dalam UUD Tahun 1945 merupakan (grund norm) dalam sistem ketatanegaraan
gambaran bahwa Indonesia menganut Indonesia dan memiliki kedudukan yang
prinsip green constitusion sebagaimana paling tinggi diantara peraturan perundang-
tercantum dalam Pasal 28H ayat (1) dan undangan lain sebagaimana tercantum
Pasal 33 ayat (4) UUD Tahun 1945 yang dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang
sangat pro terhadap lingkungan. Dengan Nomor 12 tahun 2011 tentang
dianutnya green constitution dalam sistem pembentukan peraturan perundang-
ketatanegaraan Indonesia maka dapat undangan. Pasal 7 ayat (1) UU Nomor 12
dikatakan bahwa segala bentuk tindakan Tahun 2011 tentang Pembentukan
pemerintah dalam berbagai sektor Peraturan Perundang-Undangan
pembangungan harus sejalan dengan menyatakan bahwa Jenis dan hierarki
prinsip berkelanjutan yang berwawasan peraturan perundang-undangan terdiri atas
lingkungan sebagaiman tercantum dalam UUD NRI Tahun 1945, Ketetapan MPR,
UUD NRI Tahun 1945. UU/Perpu, Peraturan Pemerintah,
Green constitution yang terdapat Peraturan Presiden, Peraturan Daerah
dalam UUD Tahun 1945 ditujukan kepada Provinsi, dan Peraturan Daerah
konstitusi yang ramah lingkungan yang di Kabupaten/Kota.
RechtsVinding Online

Green constitution yang tercermin Green constitution yang terdapat dalam

dalam batang tubuh UUD Tahun 1945 UUD Tahun 1945 menjelaskan bahwa
belum mampu mengatasi semua pentingnya kedaulatan lingkungan untuk
permasalahan lingkungan yang terjadi dianut oleh suatu negara dalam rangka
kerena masyarakat belum banyak yang menjaga lingkungan hidup agar tetap
mengetahui jika UUD Tahun 1945 terjaga kelestariannya.
menganut green constitution, dan hal ini GREEN CONSTITUTION DI BEBERAPA
dikarenakan kurangnya sosialisasi dari NEGARA
pemerintah. Dengan dimasukannya norma Terdapat empat kelompok negara
lingkungan hidup dalam UUD Tahun 1945 yang mencantumkan ketentuan
tidak menjamin bahwa pengelolaan perlindungan lingkungan dalam konstitusi.
lingkungan hidup yang dilakukan oleh Pertama, konstitusi yang memuat
berbagai pihak akan mengedepankan ketentuan spesifik mengenai perlindungan
kelestarian lingkungan hidup, hal ini lingkungan hidup. Kedua, konstitusi yang
dibuktikan dengan banyaknya kasus mengintegrasikan ketentuan mengenai
pencemaran dan kerusakan lingkungan lingkungan hidup dalam ketentuan
hidup yang terjadi. Meskipun telah diatur mengenai hak asasi manusia. Ketiga,
mengenai perlindungan terhadap konstitusi yang hanya mengatur lingkungan
lingkungan hidup dalam UUD NRI Tahun hidup secara implisit atau menentukan
1945 dan berbagai peraturan perundang- jaminan hak-hak asasi tertentu dapat
undangan misalnya dalam UU Nomor 32 dipakai untuk kepentingan perlindungan
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan lingkungan hidup dalam praktik. Keempat,
Pengelolaan Lingkungan Hidup, namun kelompok konstitusi yang mengaitkan garis-
kerusakan lingkungan hidup tidak dapat garis besar kebijakan lingkungan tertentu
dicegah. Hal ini dapat disebabkan karena dengan tugas atau tanggung jawab lembaga
lemahnya penegakkan hukum bagi pelaku negara tertentu untuk melestarikan
perusakan lingkungan dan kurangnya lingkungan hidup dan mengatasi kerusakan
pengetahuan masyarakat akan pentingnya alam. (Jimly Asshiddiqie, 2009)
lingkungan hidup bagi kelangsungan hidup.
RechtsVinding Online

Green constitution telah dianut oleh Dalam konstitusi Perancis 1958 atau
beberapa negara di dunia misalnya yang disebut Constitution of The Fifth
Ekuador, Spanyol, Polandia, Indonesia, dan Republic mengatur hal-hal seperti
Portugal. Dalam konstitusi Portugal 1976 kekuasaan presiden dan parlemen,
diketahui sebagai konstitusi hijau pertama pemilihan umum, organ atau lembaga
di dunia. Pengaturan yang ada dalam negara, dan human rights. Piagam
konstitusi Portugal 1967 yaitu gagasan lingkungan yang disejajarkan dengan
pembentukan peradilan konstitusi, gagasan declaration of human rights and the citizens
tentang perlindungan lingkungan hidup, tahun 1978 yang merupakan ide tentang
dan gagasan tentang hak dan kewajiban lingkungan hidup yang sehat dengan
warga negara. Konstitusi Spanyol 1987 menggunakan prinsip berkelanjutan. Dalam
mengatur beberapa hal yaitu tentang social piagam lingkungan diatur mengatur prinsip
rights and duties, dan tentang principles precaution yang dirancang untuk
governing economy and social policy, mengantisipasi dan merespon kekhawatiran
dimana di dalamnya termasuk juga tentang yang timbul akibat buruk dari penerapan
environment berupa hak proteksi ilmu pengetahuan dan teknologi yang dapat
lingkungan hidup. Pengaturan tentang mencemarkan atau membahayakan
Lingkungan hidup pada The constitution of lingkungan hidup. (Jimly Asshiddiqie, 2009)
the people’s Republik Poland tahun 1997 Konstitusi Ekuador 2008 yang
terdapat dalam Bab I Artikel 5 yang menyatakan bahwa lingkungan alam sekitar
menyatakan bahwa Republik Polandia harus dapat diberikan hak konstitusional sebagai
melindungi kemerdekaan dan integritas subjek hukum dalam lalu lintas hukum. Hal
wilayah dan menjamin kebebasan dan hak- ini berarti selain manusia yang berstatus
hak setiap warga negara, keamanan warga sebagai rakyat, lingkungan hidup juga dapat
negara, menjaga warisan-warisan nasional menjadi pemegang hak dan kekuasaannya
dan harus menjamin perlindungan atas sendiri. Hak dan kekuasaan lingkungan itu
lingkungan alam sejalan dengan prinsip bersifat sama tingginya dengan hak dan
pembangunan berkelanjutan (sustainable kekuasaan manusia rakyat. Dengan
development). (Jimly Asshiddiqie, 2009) perkataan lain, dapat menjadi subjek
RechtsVinding Online

kedaulatan yang tersendiri. Karena jika tersebut maka harus memulainya dengan
kekuasaan tertinggi yang berada di tangan melakukan penguatan terhadap norma
rakyat disebut sebagai demokrasi atau lingkungan hidup yang ada di dalam UUD
kedaulatan rakyat, maka kekuasaan NRI Tahun 1945 karena UUD NRI Tahun
tertinggi yang ada pada lingkungan dapat 1945 merupakan hukum dasar dari semua
disebut sebagai ekokrasi atau kedaulatan peraturan perundang-undangan yang ada.
lingkungan. (Jimly Asshiddiqie, 2009). Dari Dengan dilakukannya penguatan terhadap
uraian diatas maka dapat diketahui bahwa norma lingkungan hidup yang ada dalam
negara yang memiliki pengaturan mengenai UUD NRI Tahun 1945 maka peraturan
perlindungan lingkungan hidup yang kuat perundang-undang dibawahnya akan
adalah Ekuador dan Perancis. mengikuti.
Penguatan terhadap norma
PERATURAN DI MASA MENDATANG
lingkungan hidup yang ada di undang-
Meskipun UUD NRI Tahun 1945 telah
undang dapat dilakukan dengan
mencantumkan norma mengenai
mencantumkan secara rinci, tegas, dan jelas
perlindungan terhadap lingkungan dalam
mengenai norma lingkungan hidup apa saja
batang tubuhnya namun belum dapat
yang dibutuhkan untuk memberikan
mengatasi permasalahan dan kerusakan
perlindungan yang penuh terhadap
lingkungan yang terjadi. Kerusakan
lingkungan hidup dan untuk mengurangi
lingkungan yang terjadi bisa disebabkan
kerusakan lingkungan hidup. Selain itu
karena penegakkan hukum yang masih
penguatan terhadap norma lingkungan
lemah untuk para pihak yang melakukan
hidup dapat dilakukan dengan mengadopsi
kerusakan lingkungan, kesadaran
ketentuan dari negara lain yang telah secara
masyarakat yang masih kurang untuk dapat
tegas mencantumkan norma lingkungan
menjaga lingkungannya, sanksi yang
hidup dalam konstitusinya seperti konstitusi
dikenakan belum dapat menimbulkan efek
Ekuador dan Perancis. Diharapkan
jera, atau terdapat kelemahan dalam
amandemen undang-undang dasar yang
peraturan perundang-undangannya. Untuk
kelima nantinya dapat memuat ketentuan
dapat mengatasi semua permasalahan
yang lebih spesifik mengenai bentuk
RechtsVinding Online

perlindungan terhadap lingkungan hidup yang dapat membahayakan dan merusak

yang sesuai dengan prinsip berkelanjutan. lingkungan hidup. Diharapkan dengan
Prinsip berkelanjutan merupakan bentuk penguatan yang nantinya akan dilakukan
antisipasi yang dapat dilakukan akibat dapat mengurangi kerusakan lingkungan
penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi yang terjadi di Indonesia.

*
Penulis adalah Calon Perancang Peraturan Perundang-Undangan Pertama Bidang Industri dan Perdagangan
Setjen DPR RI