NEGOCIACIÓN EN DR-CAFTA
SOBRE EL SECTOR LÁCTEO DE
REPUBLICA DOMINICANA
H. Galván
.
IMPACTOS DE LA NEGOCIACIÓN EN DR-
CAFTA SOBRE EL SECTOR LÁCTEO DE
REPUBLICA DOMINICANA
*H. Galván
I.18. COSTOS
I.18.1. Costos De Producción
I.18.2. Costos y Eficiencia
Precios Internacionales Y Sensibilidad
IMPLICACIONES DR-CAFTA.
3
Citados por Iniciativa CID “Balance de los Sectores Vulnerables ante el resultado de las
negociaciones del DR-CAFTA” Noviembre 2004
IV.1. Impacto en la producción
IV.2. Efectos en el comercio
1.1. Impacto en el Empleo y en la pobreza Rural
IV.3. Impactos sobre la distribución del ingreso
IV.4. Impactos en Precios
IV.5. Impacto Sobre La Competitividad y Productividad
Recuadro 6- Visión De Competitividad Sistémica
IV.6. Impacto del Tratamiento Diferenciado
IV.7. El impacto en las políticas.
IV.8. Impactos sobre la inversión
IV.9. Impacto de las asimetrías
Recuadro 7 -Consecuencias de los subsidios agrícolas en el
NAFTA.
V. BIBLIOGRAFÍA
VI. ANEXOS
.
DIAGNOSTICO: Aspectos
Generales del Sector
Agropecuario
.
VII. DIAGNOSTICO: Aspectos Generales del Sector
Agropecuario
VII.1.1. Empleo
La importancia de la agricultura en Centroamérica también puede medirse por la
cantidad de empleos que genera. Se estima que en la región la actividad agrícola
empleó a cerca de 2 millones 720 mil personas únicamente en actividades directas
del sector primario en el año 2000. La crisis del sector derivó en una drástica
reducción del área cosechada, estimándose que en la década de los noventa
solamente el subsector de granos básicos perdió más de 3 millones 300 mil
hectáreas de superficie cosechada propiciando la pérdida del 19.5% de jornales en
el mismo período. La población ocupada en el sector ha disminuido. Siendo los
casos más críticos Costa Rica y Honduras, en los que la tasa de la población
ocupada en el sector agropecuario decreció en 40% y 20%, respectivamente.
Únicamente en Nicaragua registró un crecimiento ligeramente superior al 9%, dada
la tendencia que analizamos anteriormente.
Solamente la producción de maíz genera más de 460 mil empleos fijos en la región,
siendo los países más dinámicos Guatemala y Honduras en los cuales esta actividad
genera 172 mil y 130 mil empleos permanentes, respectivamente. Subsectores
como el arroz, constituyen el medio de vida para aproximadamente 1.2 millones de
centroamericanos, el avícola genera 82,500 empleos permanentes y más de
516,000 empleos indirectos.
Para 1998 se estimaba que en las zonas rurales del país, existía un 37% de la
población total. Estimando que estas migraciones se produjeron debido, a la falta
de oportunidades de empleo y otros servicios sociales en las zonas rurales, lo que
afecta considerablemente la agricultura y la ganadería del país.
También existe una gran concentración, por ejemplo para 1998, la mitad de la
población está residiendo en cuatro grandes ciudades, específicamente en el
sureste del país, en las que se encuentra el Distrito Nacional.
Para 2002 se mantuvo esa tendencia, y ya los datos oficiales del ultimo Censo,
plantean que de los 8,562,54 dominicanos en el país, unos 5,446,704 viven en las
zonas urbanas, y solo unos 3,115,837 viven en las zonas rurales, representando
esto un 64 y 36% respectivamente. Lo que indica que la tendencia que conducía a
una movilidad progresiva de la población rural hacia la ciudad, se mantiene
Poblacion Dominicana
Rural
36%
Urbana
64%
Urbana Rural
Construcción
15%
Comercio al por Mayor y Menor
4%
Hoteles, Bares y Restaurantes
2%
Transporte y Comunicaciones
1%
7% Intermediación Financiera y Seguros
7%
Administración Pública y Defensa
6% Otros Servicios
20%
25
20
15
20.3 18.7
10 16.9
14.4 14.6 14.5
5
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996
En cuanto a los ingreso por hora, el total nacional es de unos 41.68, pero para la
agricultura en este 2004 era de unos 26.06, mientras que durante el 2003 el
promedio nacional era 37.66, para el sector agropecuario era de unos 20.46. Eso
significa que del total nacional de ingresos por hora, el promedio del ingreso sector
agrícola es mucho menor al ingreso promedio del pais.
Explotaciónde M inas y
9% 5% Canteras
10% Industrias Manufactureras
9%
Electricidad, Gas yAgua
7% Construcción
15%
23% Otros Servicios
9% 5%
10% 0% Administración Pública y Defensa
9% Intermediación Financiera y Seguros
Transporte y Comunicaciones
7%
Hoteles, Bares y Restaurantes
15% Comercio al por Mayor y Menor
13% Construcción
4%
Electricidad, Gas y Agua
13%
2% Industrias Manufactureras
1% Explotación de Minas y Canteras
9%
7% Agricultura y Ganadería
10% 7%
7%
8%
6%
20%
Los ingresos rurales son los más bajos de toda la economía, mientras en promedio
para 2003, los ingresos de la Intermediación Financiera y Seguros era de 68.99, los
de la Agricultura y Ganadería 20.46; siendo más bajos por hora que los de los
Hoteles, Bares y Restaurantes que es 34.48 pesos la hora.
El problema del ingreso se vuelve tan dramático en el campo, que en el caso de las
remesas que son una de las principales fuentes de ingreso y subsistencia de la
Republica Dominicana, del total de hogares que reciben remesas en el País, solo un
28% pertenece a las zonas rurales.
Zona
Total
Urbana Rural
16 6
224,718 1,138 3,580
Recuadro 1.
Nutrición
La nutrición constituye, uno de los principales indicadores que se dispone para estudiar la
evolución de la seguridad alimentaria en base al consumo de alimento per cápita a nivel
nacional. Este se determina a partir del suministro de energía alimentaria en calorías,
sobre las hojas de balances de alimentos y de datos sobre la población.
La nutrición, al igual que la salud relacionada con las condiciones de vida de las personas,
se ha determinado que las mayores tasas de desnutrición se encuentran concentradas en
los barrios de bajos ingresos y en la parte rural.
La eliminación de la mal nutrición del segmento más pobre de la población debe lograrse, no
sólo mediante la ejecución de políticas y programas orientados a elevar la cantidad y
mejorar la calidad de la producción agrícola, sino también mediante la implementación de
programas de generación de empleos e ingresos de los sectores más necesitados. Al mismo
tiempo se logra también, poniendo en mano de los agricultores pobres la tecnología agrícola
apropiada y mejorando el acceso de los sectores de escasos recursos de la población rural,
al crédito dirigido hacia la producción.
Pobreza Rural
El desarrollo económico y social del sector rural es un requisito decisivo para alcanzar la
seguridad alimentaria para toda la población. La pobreza rural es un fenómeno complejo
que varía de un país a otro y dentro de cada país. Por lo general, las zonas rurales de los
países en desarrollo están mal provistas en lo que respecta a recursos financieros y técnicos
e infraestructura de educación.
Durante la primera mitad de la década actual, se verificó una profunda declinación de los
ingresos que produjo importante reducción del salario real de los trabajadores en general y
del campo en particular. Esta situación de alta tasa de inflación, provocó una situación
distributiva desigual de los ingresos que se hizo más amplia y se incrementaron los niveles
de pobreza de la población rural.
Como dijimos antes, en 1998 el 39% de los hogares rurales no disfrutaba de la satisfacción
de sus necesidades básicas, en tanto que en el área urbana sólo el 25% no la tiene
satisfecha. De ahí, que se requiere de un esfuerzo especial para sacar de la pobreza a este
segmento de la población.
Tomado de la SEA
5. Asi el ingreso per cápita de los EEUU (35.000$) es casi 20 veces superior al de
Centroamérica en promedio (1.800 $)
6. Hay variaciones significativas entre el ingreso per cápita de cada una de las
economías centroamericanas: Costa Rica tiene el nivel más alto con casi 4000 $
mientras que Nicaragua no alcanza los US$ 500.
4
“LOS POSIBLES IMPACTOS DEL CAFTA. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS,
GANADORES Y PERDEDORES. PROPUESTA CIUDADANA DE TRANSFORMACIONES
POST-CAFTA EN CENTROAMÉRICA” Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integración y
Desarrollo. Centro América, 26 enero 2004
VII.3.2. Territorio, Población y Empleo
7. El territorio de Centroamérica es el 4,5 del de los EEUU.
VII.3.3. Comercio
10. El valor de las exportaciones de los EUA son más de 60 veces el total de las
exportaciones y más de 64 veces el total de las importaciones de toda la región.
VII.3.5. Índices
15. Los EEUU ocupa el primer lugar en el Índice de Competitividad calculado por el
Foro Económico Mundial en el 2002. Costa Rica, se sitúa en el puesto 43, El
Salvador en el 57, y Guatemala, Nicaragua y Honduras en los puestos 70, 75 y
76.
16. En el Índice de Desarrollo Humano 2003, EEUU ocupa el séptimo lugar, Costa
Rica el puesto 42 y el resto de los países de Centroamérica se sitúan en
posiciones más abajo del lugar 100, ,mientras que RD esta en el puesto 94
entre 173 países.
VII.3.6. Institucionales
17. Existen asimetrías institucionales, diferencias en la calidad de las instituciones
relacionadas con el comercio, los mecanismos de supervisión de los mercados
financieros, de las políticas ambientales y laborales; y sobretodo, hay
diferencias en el funcionamiento del Estado de derecho, los sistemas judiciales y
las instituciones democráticas.
VII.4.1. Generalidades
El sector agropecuario se divide en Agricultura, pecuaria y silvicultura y pesca,
todas estas actividades vinculadas con la siembra y la cría de animales, lo que la
vincula al campo. En el caso dominicano, el sector agropecuario al finalizar la
década del los 90’s contribuyó casi con el 12% del PIB. Para el año 2002, el sector
agropecuario de la Republica Dominica Se mantuvo en esa cifra del Producto
Interno Bruto (PIB), pero en el empleo aportó el 16% de las personas ocupadas,
en tanto que en su entorno vive el 39% de la población. Proporciona el 70% de los
alimentos que se consumen en el país, y da empleos directos a casi el 15% de la
población.
VII.4.3. Regionalización
Podemos encontrar una cierta concentración regional de algunos cultivos, por
ejemplo el 32% y el 48% de los productores de cereales y leguminosas
respectivamente se concentran en la región Suroeste y el 61% de los fruti cultores
está en las regiones Nordeste y Central. En tanto que la producción de plátano,
banano, batata, yuca y café está dispersa prácticamente en todas las regiones.
Tamaño
No. Has
de finca Pr oductores % Total Tareas % promedio
5
Registro Nacional, censados en 1998,
poseían una superficie entre 5 a 100 hectáreas, el 34.6% más de 100 hectáreas, y
el 17.4% son fincas menores de 5 hectáreas. Entonces, el 65.4% de las fincas
poseía una superficie menor a 100 hectáreas, y el 45.1% de las fincas que tenía
una superficie de entre 150 y 1,000 hectáreas era propiedad de menos del 1% de
los propietarios, lo cual refleja la alta concentración de la propiedad y que la
producción agropecuaria dominicana es fundamentalmente de pequeñas
propiedades.
Durante el 2004 la economía dominicana fue afectada por varios factores, que
restringieron la recuperación económica, forzando al estancamiento y a la recesión
a importantes sectores generadores de riquezas, como son: construcción, con una
tasa de crecimiento de -5.3%; comercio con -2.7%; turismo 0.1%; transporte
0.1%; electricidad y agua -21.1% y finanzas -0.8%. Unido todo a la crisis del
sector eléctrico y al déficit fiscal y cuasifiscal del gobierno y el Banco Central, así
como el impacto del alza de los precios internacionales del petróleo.
Las actividades agropecuarias se vieron perjudicadas por el paso por toda la costa
norte a mediados de septiembre de la tormenta Jeanne, causando daños y
pérdidas a vías de comunicaciones, principalmente a carreteras, caminos vecinales;
infraestructuras productivas; cultivos y otros.
15
10
*
*
2
0
4
4
2
7
0
9
0
1
2
-5
-10
AGROPECUARIO TOTAL
PIBAGROPECUARIO
900.0
800.0
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
-
*
*
0
4
7
9
7
0
0
9
9
9
0
1
AGROPECUARIO
PIB Ganadería
450.0
400.0
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
-
*
70
72
74
76
78
82
84
86
98
80
88
90
92
94
96
00
02
04
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Ganadería
Desde 1974 al 1984 el PIB ganadero creció a una tasa promedio de 5.42 %, y de
1992 a 2002 creció a una tasa de 5.98%
Tasa de Crecimiento PIB Ganadería
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
*
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
96
98
00
94
02
-5.0
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
19
19
20
Ganadería
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
*
9
1
3
7
9
7
0
-5.0
0
9
9
9
0
1
2
-10.0
-15.0
La explicación para que el crecimiento del PIB ganadero supere el crecimiento del
PIB Agropecuario se halla por el importante rezago que ha sufrido la agricultura,
que en los últimos 34 años ha crecido a un promedio de solo 1.35%
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
-20.0
Agricultura Ganadería
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003*
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
*
0
1
3
4
9
0
9
0
-4.0
0
0
0
9
0
9
0
1
2
-6.0
2
-8.0
-10.0
TOTAL AGROPECUARIO
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004*
A
G R
O P
ECU
ARIO
10%
T
O T
A L
90%
T
O T
A L A
GROP
ECU
ARIO
AGROPECUARIO
11%
TOTAL
89%
TOTAL AGROPECUARIO
AGROPECUARIO
14%
TOTAL
86%
TOTAL AGROPECUARIO
AGROPECUARIO
16%
TOTAL
84%
TOTAL AGROPECUARIO
VII.6.1.1. Composición
En el año 2003, el 28.8% de las importaciones no petroleras de la RD correspondió
a suministros industriales, el 15.8% a combustibles y lubricantes, el 15% a bienes
de capital, el 12.8% a alimentos básicos o procesados, el 12.4% a artículos de
consumo duradero, semi-duradero y no duradero, y el 11.5% a equipos de
transporte.
VII.6.2. Exportaciones
Las exportaciones totales de RD fueron 5,470,853.0 millones, mientras que sólo a
Estados Unidos, las exportaciones fueron 4,455,090.13 millones, siendo un 81% del
total de las exportaciones dominicanas en el 2003.
1
9% E
xpo
rtacio
nesR
D 2
003
E
xpo
rtacionesaE
U A
E
xpo
rtacionesO
tro
8
1%
6
No incluye importaciones petroleras y de zonas francas.
7
Las informaciones generadas por la base de datos de la DGA y las publicadas por el BCRD difieren en
relación con el valor total de las importaciones nacionales no petroleras.
VII.6.2.1. Composición:
Las exportaciones a Estados Unidos son muy variadas y su composición está
distribuida en 99 diferentes capítulos.
Los capítulos exportados con mayor participación en el total son los provenientes de
las Zonas Francas, los principales capítulos son: Artículos de ropa y accesorios que
ropa, no tejida con un 28%, artículos de ropa y accesorios ropa, tejida con 19%,
los productos de fotográfica, cinematográfica, medidora, verificadora,, los
instrumentos médicos o quirúrgicos y el aparato; las partes y los accesorios con
10%, la maquinaria eléctrica y el equipo y las partes; las grabadoras y los
reproductores, las grabadoras de la televisión y los reproductores, las partes y los
accesorios con un 8% las perlas naturales o pulidas, las piedras preciosas o
semipreciosas, los metales preciosos; el metal precioso arropó metales, las joyas
de fantasía; la moneda con 6%, Los sustitutos del tabaco y el tabaco
manufacturado 5%, el calzado, las polainas y cosas por el estilo; las partes de tales
artículos 3%, los productos de plástico 3%, la clasificación especial 3%, el azúcar y
relacionados 2%,el hierro y el acero 2%.
Las exportaciones de café, agrupados con el Te y mate significaron en el 2003 unos
US$11,122,572.00, aumentando considerablemente desde 2002, pero sin superar
las exportaciones del año 2000 que ascendieron a US$11,388,360.00
VII.6.2.2. Aranceles
EstructuraAranceleria2003
140
131.2 131
120
100
80 80
60
50.8
40
20 20.8 23.6
5.7 5.2 3.8 5.5 9.7
0.1
0 000 000.30000000.8
0.1 00000 100000.2
000000.1 0.2 0.3
000.100.4
0.1
0.1
00.2 0 0.12.1 0.1
000000 1.1 0.2
0.2
0.1
00 0.1 0000.30.1
0.2 0000 00.4
000.1
000 0000000.1
0
0
0 20 40 60 80 100 120
EstructuraAranceleria2003
30
27.1
25
20
14.8
15
10 8.7 10.1
7.7 7
5 5.8
4.2
2.5 2.9
0 1.8 1 1.4
2.1 0
0 000 0000000000 00000000000 000000000000.1
00 00.1
000000 0 0.7 0.5
0.30 0.3
00.2
0000000000000.2
00000000000000
0
0 20 40 60 80 100 120
EstructuraAranceleria2002
12,000,000.00
11,388,360.00 11,122,572.00
10,000,000.00
8,000,000.00 7,913,859.00
6,736,123.00
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
0.00
2000 2001 2002 2003
Exportaciones deCaféhaciaEEUU
21,500,000.00
21,000,000.00 21,039,188.00
20,796,441.00
20,500,000.00
20,000,000.00 19,923,004.00
19,500,000.00
19,234,288.00
19,000,000.00
18,500,000.00
18,000,000.00
2000 2001 2002 2003
ExportacionesdeFrutasyVegetaleshaciaEEUU
Fuente: CIECA.
Fuente: CIECA.
VII.6.4. El tratamiento arancelario a la agroexportacion dominicana en
los Estados Unidos
Como hemos observado el tratamiento arancelario en los Estados Unidos a las
exportaciones agrícolas y agroindustriales de la República Dominicana revela que la
gran mayoría de éstas disfrutan de aranceles nulos o muy reducidos. Según Cieca,
de “las 281 líneas arancelarias en las que el país registró exportaciones en 2003,
en 222 de ellas (79%) el arancel pagado fue de 0%, y sólo en 59 (21%) de ellas
fue positivo.”
Fuente:CIECA.
Como observamos el 56.6% de las exportaciones no estuvo sujeto a gravamen
alguno, y el 43.2% a gravámenes de 1% o menos. Esto significa que 99.8% de las
exportaciones totales de productos agrícolas y agroindustriales del país a los
Estados Unidos pagó un arancel menor de un 1% en 2003.
CIECA muestra que los productos de la República Dominicana que son más
afectados por los aranceles en los Estados Unidos son: leche y crema, tomates, ajo
y cebolla, pepinos, frutas como piña, aguacate, guayabas y mangos, cáscaras de
cítricos, manufacturas de papas, aceite de oliva, preparaciones de cereales y leche,
vegetales y frutas en vinagre o azúcar, helados, vino de uvas y tabaco en rama.
Fuente: CIECA.
El gráfico muestra las diferencias en los picos arancelarios a nivel de partidas para
productos agrícolas y agroindustriales aplicados a los productos de la República
Dominicana.
Fuente: CIECA.
Los picos arancelarios son muy pronunciados en los capítulos de leche y crema,
quesos y cuajadas, tomates frescos y congelados, frutas y vegetales en conserva y
helados. De hecho, aunque el arancel promedio de la República Dominicana en
productos agrícolas y agroindustriales es de 5.5% (comparado con México y el
resto del mundo, que es de 0.1% y 0.3% respectivamente), cuando se estima
eliminando los capítulos bajo picos arancelarios, el promedio es de 0.2%.
Se considera leche, a la que se obtiene fuera del período de parto. La leche de los
10 días anteriores y posteriores al parto no es leche apta para consumo humano.
Las leches maternizadas y los alimentos para lactantes son hidrolizados con
fermentos especiales que desdoblan químicamente a la caseína y los restantes
prótidos, que de esta manera son digeridos sin dificultad.
Recuadro 2
2. Las Américas tienen 412 millones de cabezas, el 32% del Ganado, y con 133
millones de toneladas de leche, el 28 % mundial, y 25 millones de toneladas de
carne con un el 46 % mundial.
3. Europa tiene 150 millones de cabezas (menos que Brasil) y produce 207
millones de toneladas de leche (44 % del mundial), y 12 millones de toneladas de
carne con un 22 % del mundial
Sudamérica
Argentina 9.600 2.5 8.200 2.1 -8.5 -13.7
Brasil 22.580 5.9 22.760 5.9 10.5 0.8
1/
India 36.400 9.5 36.200 9.4 5.5 -0.5
Oceanía
Australia 2/ 10.864 2.8 10.647 2.8 14.8 -2.0
3/
Nueva Zelanda 13.162 3.4 13.425 3.5 16.8 2
4/
TOTAL 384.446 24.072 4.5 0.5
Fuente: USDA.
1/
Período 1 de abril 31 de marzo
2/
Período 1 de julio a 30 de junio.
3/
Período 1 de junio a 31 de mayo
4/
Países seleccionados.
Estados
Unidos de
Ucrania
América
5%
27%
Reino Unido India
5% 13%
Nueva
Zelandia
5% Federación de
China Rusia
7% 11%
Brasil
8% Francia Alemania
9% 10%
ProducciónCarneVacunaIndignea2004
México
4% Canadá
Francia India 4%
5% 4% Estados
Unidos de
Federación Am érica
deRusia 29%
5%
Australia
6%
Argentina
7%
China
16% Brasil
20%
VII.9.1. Derivados
El mayor demandante es Brasil, que consume 450 mil toneladas (18.5%), también
los países de la Unión Europea (14.6%)
VII.9.1.3. Quesos
La producción mundial de quesos fue de 12.470 miles de toneladas, 1.8% superior
a la del año 2001. El consumo tuvo un leve aumento, pero fue inferior al de la
producción y por ende los stocks finales del ejercicio vuelven a crecer.
VII.9.1.4. Manteca
La producción mundial de manteca alcanzó a 6.211 miles de toneladas, valor 3.3%
superior a las 6.015 miles de toneladas producidas en 2001. El consumo continúa
creciendo a tasas interesantes, esta vez aumenta 2.9%. Los stocks alcanzaban a
310 mil toneladas, 4.4% por encima del cierre de 2001.
VII.10.1.1. Carne:
Centroamérica no es una potencia exportadora de Carne en términos de volumen,
pero produjo un total de 287,072 libras de carne de res en el 2001, siendo solo el
2% de la producción norteamericana para esa época. Por la misma condición de ser
pequeños productores, realiza pocas exportaciones; no obstante exporta carne de
primera calidad, sobre todo la carne deshuesada.
VII.10.2. Comercio.
Se produce un comercio regional de carne fuerte, siendo las importaciones de los
centroamericanos principalmente provenientes de países de la región. Las
exportaciones de la región tienen su principal destino en el extranjero en forma de
carne de primera, deshuesada.
TendenciadelosPIB
100%
80%
60%
40%
20%
0%
*
8
4
7
0
9
0
1
2
TOTAL AGROPECUARIO Agricultura Ganadería
ComposiciónPIB 2000
PIB
Ganadero
5%
PIBTotal
PIBGanadero
PIBTotal
95%
PIB
Ganadero
6%
PIB Total
PIB Ganadero
PIB Total
94%
TOTAL
82%
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
-
1
4
9
0
9
0
9
0
1
2
Valor de la Produccion de Carne de Res (miles de RD$)
Año
Carne de res
Miles de
quintales
1989 1,590
1990 1,170
1991 1,231
1992 1,284
1993 1,322
1994 1,474
1995 1,541
1996 1,631
1997 1,253
1998 1,349
1999 1,444
2000 1,520
2001* 1,561
Fuente: Elaborado por el Autor desde la data del BCRD
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
*
9
0
95
98
99
1
8
0
9
0
19
19
19
0
1
Carne de res
Valor Producción
1,033,63 82,69
1991 8 1
1,182,27 81,53
1992 2 6
1,154,52 85,52
1993 0 0
1,089,80 80,72
1994 1 6
1,076,80 79,76
1995 1 3
1,664,42 80,31
1996 8 7
1,743,70 79,17
1997 3 3
2,149,12 79,96
1998 7 5
2,311,09 82,68
1999 2 4
2,477,37 87,06
2000 6 6
2,747,90 93,33
2001 9 5
2,938,82 94,52
2002 0 6
4,050,52 99,25
2003 5 2
10,051,29 103,61
2004 2 9
Fuente: Elaborado por el Autor desde la data del BCRD
Y a pesar de esta gran importancia que reviste este rubro, la industria lechera
nacional se encuentra en una situación de estancamiento, imposibilitando que los
niveles de producción obtenidos sean suficientes para abastecer el mercado local,
conllevando a recurrir a la importación, para satisfacer la demanda interna.
CantidadTotal deG
anadoB
ovino
1,110,222
1,200,000
1,000,000
80 0,000
491,800
60 0,000
302,379
40 0,000
20 0,000
0
ParaCarne ParaLeche Dob le
Proposito
CantidadTotal deG
anadoBovino
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
-
1
7
5
4
9
9
9
0
9
0
1
2
Leche Fresca (miles lts.)
VII.11.1.3.1. Queso.
Los principales quesos producidos por las agroindustrias nacionales son: el Queso
Cheddar, Queso de Freír, Queso de Hoja, Queso Gouda, Queso Danés, Queso
Holandés, Queso Samsoe, Queso Monterrey, Queso Crema, entre otros
La producción de Queso creció desde el año 2000 al 2002 creció de una forma
importante hasta alcanzar las 3,700 toneladas según la FAO.
Producciónde Queso (Mt)
4000
3000
2000
1000
0
2001 2002
VII.11.1.3.2. Mantequilla
La producción de mantequilla en nuestro país esta a cargo fundamentalmente de
dos empresas pasteurizadotas, Grupo Rica y Mercasid, con sus productos
Mantequilla Rica y Mantequilla La Vaquita; y Mantequilla Dorina y Margarina
Manicera.
1,800
1,800
1,700
1,600 1,500
1,500
1,400
1,300
2001 2002
Sus productos principales son la Leche Entera, la Leche Descremada, la Leche UHT,
las leches saborizadas, y otras leches especiales.
25
20
Induveca
Sosua
15 Checo
Cibao
10 Cheff
Steffanuti
Siena
5 Nuevaera
0
1 2 3 4 5 6 7 8
Fuente:
Año Leche
Lits. / habit.
1989 526
1990 516
1991 519
1992 700
1993 752
1994 581
1995 800
1996 700
1997 700
1998 800
1999 851
2000 866
2001* 783
Fuente: SEA, Departamento de Economía Agropecuaria.-
Evolución del Consumo Percapita de leche de R . Dominicana ,
Litros/habitante
1,000
800
600
400
200
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001*
Ese aumento de la demanda local que significó el aumento del consumo per cápita,
se produce por elementos de tipo interno que resultan: primero que en 1973 el
gobierno elimina el control de precio de la leche, y desde el período 1974-1975 se
permitió que las industrias procesadoras de leche hidrataran leche en polvo
importada, lo que abre las puertas para importar leche desnatada
En los últimos años surgió el programa del Desayuno Escolar en las escuelas
públicas del país que ha generado un aumento importante sobre la demanda de
leche.
VII.12.2. La Carne
La carne de vaca la hemos vislumbrado en este trabajo como un producto
complementario, y que en muchas ocasiones resulta rival en la producción, porque
un ganadero puede decidir si se dedica a ordeñar las vacas, y así perjudicar la
alimentación de los becerros o dedicarse únicamente a la producción de carne y no
ordeñar sus vacas, aunque también puede dedicarse a doble propósito, con el
mismo tipo de vacas, o con vacas de razas diferentes.
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001*
VII.13.2.1. Leche
Sin embargo el país si participa de la demanda de productos lácteos, lo que
demuestra que nuestra economica ganadera no es autosuficiente.
140.0
120.0 116.3 114.9
100.0 102.4 99.3
80.0 82.7 83.3 79.1
72.5
60.0
40.0
20.0
-
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
- Lechedetodas clases
Lechede
todasclases
1%
Todaslas
Importacion
es
99%
VII.13.3. Composición
Dentro de la composición de importaciones de productos básicos de Republica
Dominicana, la leche en polvo y el Queso que son los productos lácteos más
importantes en cuanto a su valor y volumen, no representan más de una muy
reducida parte del total, en el cual el maíz, el tabaco en bruto y las tordas de soja,
ocupan mas del 75% del total.
IMPORTACIONES: Productos básicos por país
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
no
os
as
o
En co s
to
de a
Pa ad a
es bo
r
da
p
z
)
p
ja
vo
d e ería
oh u
ca
ca
da
aí
oj
g
ne
ne
r
So
ru
ic
Vi
iñ
i
ba
B
ol
Se
M
ce e S
zú
Tr
Va
il a
Se
eb
ól
To n B
el
N
ic
.P
do
e
Ce
A
st
u f est
C
d
t.
ra
s
en
n
ra
e
de
ca
s
ite
pa
es
lc
D
o
ol
rta
lim
ni
A
t
c
,d
e
rij
lc
ac
za
s
ba
ce
eb rgá
ch
no
A
to
ca
co s A
F
A
ve
Ta
ul
en
os
Le (Le
Va
as
an
er
D
a
ad
lim
id
id
C
M
e
so
ia
ch
eb
ar
er
ue
ep
B
at
ba
Q
Pr
M
Ta
QuesoIm
porta
cion
es
3
,40
0 3
,304
3
,30
0
3
,20
0
3
,10
0 3
,00
0 3
,00
0
3
,00
0
2
,90
0
2
,80
0
2
000 2
001 20
02
20
00 2
001 2
002
LecheE
nteraIm
portaciones(M
T)
1,703
1800
1600
1400
1200
1000 769 769
800
600
400
200
0
2000 2001 2002
L
echee
nPolv
oImp
orta
cione
sva
lor(1000$)
12,000 11,067
10,0
0 0
10,000 9,000
8
,000
6
,000
4
,000
2
,000
0
2
0 01 2002 2003
L
e c
h ee
nPolv
oImp
orta
cione
sva
lor(1
0 00$)
3
,00
0 2
,93
0
2
,90
0
2
,80
0 2
,70
0
2
,70
0
2
,60
0 2
,50
0
2
,50
0
2
,40
0
2
,30
0
2
,20
0
2
000 2
001 2
002
2
000 2
001 2
002
VII.13.4.1. Carne
Republica Dominicana tampoco es autosuficiente en su consumo de Carne vacuna,
sin embargo su importación es mucho menor en volumen que la de otros productos
de ese ganado, alcanzando solo 465 toneladas métricas en 2003, mientras sólo el
queso superó las 3,300 toneladas para ese mismo año.
CarnedeV
acaImportaciones(MT)
465
500
400
300
100
0
2000 2001 2002
Tareas 17,050,485
Ganado 1,904,401
Cantidad de Ganados por Tarea 9
Cantidad de Productores 68,656
Tarea Por Productores 248
La producción láctea es quizás una de las actividades pecuarias que utilizan mayor
mano de obra.
El proceso productivo que involucra la leche es amplio, y crea una importante red
de productores e intermediarios.
GANADO
GANADO
GANADO
ORGANIZADA
PORCINO
CAPRINO
CRIANZA
CABALLAR
CUNICOLA
GANADO
GANADO
BOVINO
OVINO
APICOLA
CRIANZA
AVES
Numero de
Productores
La cantidad de Ganado ovino total para esa fecha ascendía a 1,904,401, lo que
producía un promedio de 27.74 cabezas de ganado por productor en promedio
nacional. Las regiones con mayor cantidad d productores son el Suroeste, la Central
el Nordeste y el Noroeste.
NUMERODEPRODUCTORESGANADEROSPORTIPOY REGIONES.
ESTE NORTE
9% 11%
NORDESTE
SUROESTE 14%
21%
NOROESTE
12%
SUR
7%
NORCENTRAL
CENTRAL 9%
17%
NORTE NORDESTE NOROESTE NORCENTRAL
CENTRAL SUR SUROESTE ESTE
Esta relación de productores por regiones, demuestra que el promedio de vacas por
productor no refleja realidad concreta de la distribución porque se observa una gran
concentración del ganado en pocas manos.
NUMERO DE PRODUCTORES POR REGIONES.
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
L
TE
TE
E
L
TE
E
R
A
ST
T
U
R
ES
S
R
R
S
S
T
E
E
T
O
E
D
EN
O
EN
O
N
Numero de
R
R
R
C
O
O
U
R
Productores
N
N
S
O
N
600,000
6,118
500,000
9,505
400,000
11,362
300,000 8,312 520,313
7,489
200,000 360,719 15,013
6,013
271,753 4,844
187,431 217,672
100,000 140,203
116,510 89,800
0
NORTE NORDESTE NOROESTE NORCENTRAL CENTRAL SUR SUROESTE ESTE
Cabezas Productores
90 85
80
70
60
50
38
40
25 26 28
30 24
19 19
20
9
10
0
NORT E NORDESTE NOROESTE NORCE NTRAL CENT RAL SUR SUROE ST E EST E T OTAL
N
oRefo rm a
Agra ria,
60,000 56 ,5 09
50,000
40,000
30,000 Sector
R
eforma do,
20,000
12,147
10,000
0
N
oReform
aAgraria SectorR
eform
ado
N
oReform
aAgraria SectorR
eform
ado
NUMEROTOTALDEPROPIETARIOSCAB EZASDEGANADO
BOVINO, SEGUNSEXO
EMPRESAS
MUJERES
8%
8%
HOMBRES
84%
Los dos últimos Censos de 1971 y en 1981 han servido para apreciar la reducción
que ha sufrido la superficie cultivable, ya que los precios de venta de la misma han
aumentado significativamente, originando que terrenos con alto potencial
productivo se vendan para dedicarlos a actividades no agrícolas como urbanización
como en la Región Norte.
Miles de
Utilización Hectáreas %
Total Bajo Explotación 2,676.7 100
Aproximadamente el 25% del territorio nacional era del dominio público, resaltando
que el 10% de esa superficie estaba dedicada a parques nacionales.
8
Año en que fue levantado el último Censo Nacional Agropecuario,
SuperficieconCapacidadAgrícolaenRD
Endescanso
5%
Encultivos Encultivos
4 7%
Enpastos
Enpastos Endescanso
48 %
Se determinó que el 45.1% corresponde a fincas, cuya superficie oscila entre las
150 y 1,000 hectáreas y las poseen menos del 1% de los propietarios, muestra eso
del proceso de concentración que acompaña a la migración campo-ciudad ya que
los pequeños propietarios venden sus predios cuando emigran a los centros
urbanos a dedicarse a otras actividades como empleo informal.
El ultimo Censo también, verificó que había 229 mil 748 fincas agrícolas con una
superficie de 873 mil 299 hectáreas, de las cuales 721 mil 829 hectáreas eran
cultivadas por el sector no reformado y unas 151 mil 470 hectáreas por el sector
reformado. Además, el sector pecuario disponía de unas 68 mil 082 fincas, en una
superficie de 1.1 millones de hectáreas.
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Sin 01 - 06 - 11 - 21 - 51 - 101 - 501 - 1001 - 5001 - 10001 -
tierra 05. 10. 20 50. 100 500 1000 5000. 10000 y mas
(con
Bovino)
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Sin 01 - 06 - 11 - 21 - 51 - 101 - 501 - 1001 - 5001 - 10001 -
tierra 05. 10. 20 50. 100 500 1000 5000. 10000 y mas
(con
Bovino)
De Carne De Leche Doble Proposito
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
Sin 01 - 06 - 11 - 21 - 51 - 101 - 501 - 1001 - 5001 - 10001 -
tierra 05. 10. 20 50. 100 500 1000 5000. 10000 y mas
(con
Bovino)
De Carne De Leche
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
Sin 01 - 06 - 11 - 21 - 51 - 101 - 501 - 1001 - 5001 - 10001 -
tierra 05. 10. 20 50. 100 500 1000 5000. 10000 y mas
(con
Bovino)
De Carne De Leche
TE
TE
AL
L
TE
TE
TE
R
RA
U
S
ES
TR
R
ES
ES
S
E
O
T
D
N
RO
EN
RO
N
CE
Tareas Pecuarias
C
O
U
R
N
S
O
N
Fuente: Elaborado a partir de datos de l a SEA, Departamento de Economía Agropecuaria.-
Productores
Tareas 17,050,485
Ganado 1,904,401
Cantidad de Ganados por 9
Tarea
Cantidad de Productores 68,656
Tarea Por Productores 248
Cada región así mismo tiene diferentes distribuciones de tierra por ganado, siendo
la región Sur y Norcentral, las que mayor densidad de ganado por tarea pecuaria
utilizada. El promedio nacional es de 9 vacas por tarea, mientras que en estas
regiones el promedio es 14 y 12 respectivamente. Las regiones con mayor cantidad
de ganado como son la Este y la Nordeste sin embargo cuentan con una densidad
de 9 y 7 respectivamente, lo que significa que no existen en esas regiones grandes
presiones de población, a pesar de la gran cantidad e animales, lo que indicaría
posibilidades potenciales de aumentar la producción en especial adoptando
métodos mas intensivos y “especializados de producción”.
16 SUR, 14
14 NORCENTRAL, 12
12
NORTE, 10
10 SUROESTE, 9 ESTE , 9
NOROESTE, 8 CENTRAL, 9
8 NORDESTE , 7
6
4
2
0
NORTE NOROESTE CENTRAL SUROESTE
2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
INDEPENDENCIA
SAN PEDRO DE
MA. TRINIDAD
MONTE CRISTI
MONTE PLATA
HATO MAYOR
PEDERNALES
0
LA ROMANA
ESPAILLAT
PUERTO PLATA
MONSEÑOR
BARAHONA
ELIAS PIÑA
BAHORUCO
SANTIAGO
SANTIAGO
SAN JUAN
DAJABON.
DISTRITO
EL SEYBO
DUARTE
SALCEDO
VALVERDE
SANCHEZ
PERAVIA
LA VEGA
SAMANA
SAN
LA
AZUA
Utilizando los datos del ultimo registro nacional de productores de 1998, que ofrece
una tendencia de la situación, nos encontramos que la región Este es la que
concentra la mayor cantidad de cabezas de ganado con 520,313, seguido por la
región Nordeste con 360,719 cabezas, y finalmente por la región central con
271,753 cabezas de ganado. Esta situación es cónsona con la distribución de tierra
pecuaria en la región Este, que es la principal
600000
ESTE
500000
400000
NORDESTE
300000 CENTRAL
NOROESTE
200000 NORTE
SUROESTE
NORCENTRAL
100000 SUR
NORTE
10%
v NORCENTRAL
SUR 6%
5%
SUROESTE
7%
NORDESTE
NOROESTE 19%
CENTRAL NORTE 11%
NORCENTRAL NORDESTE NOROESTE SUROESTE SUR ESTE
Para explicar que esto se trata de una composición particular en el ganado bovino,
presentamos la distribución del ganado porcino que se concentra en más de un 92
% en las regiones Norte, Norcentral, Central, Nordeste y Noroeste. El ganado
caprino, que se concentra en lo fundamental en la región Central, Noroeste y
Suroeste; y por ultimo el ganado ovino concentrado en estas ultimas tres regiones.
PORCINO ESTE
SUR SUR
OESTE CENTRAL
NOROESTE 5%
2%2% 1% 14%
NORDESTE
8%
NORCENTRAL
21%
NORTE
47%
CENTRAL NORTE NORCENTRAL NORDESTE NOROESTE SUROESTE SUR ESTE
CAPRINO
ESTE
12% CENTRAL
22%
SUR
12%
NORTE
6%
NORCENTRAL
SUROESTE 4%
19%
NORDESTE
7%
CENTRAL NORTE NORCENTRAL N
NORD OROESTE NOROESTE
ESTE SUROESTE SUR ESTE
18%
NORCENTRAL
5%
SUROESTE
23% NORDESTE
7%
1,110,222
1,200,000
1,000,000
800,000
491,800
600,000
302,379
400,000
200,000
0
Para Carne Para Leche Doble
Proposito
Dóble
Proposito
Leche 58%
16%
C
ant
ida
d T
otald
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nad
oBo
vin
oPa
raC
arneP
or
R
egio
n
N
ORTE
5
%
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ORD
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STE
22
%
34%
N
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ESTE
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%
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6
% N
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CE
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L
6%
14%
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ORD
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ORO
ESTE N
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URO
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STE
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E
8% 1
0%
9%
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ORD
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3% 19%
CENT
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ESTE
29% 1
2%
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1
0%
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ORTE N
ORD
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ESTE N
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C
ENTRAL SUR SUR
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O RTE
12%
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30%
N
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17%
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O ESTE
7%
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14%
SUR NORCENTRAL
5% CENTRAL 10%
11%
N
O R
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O R
D ESTE NOROESTE NOR
C ENTR
A L
CENTR
A L SUR SUR
O ESTE ESTE
25
22.5
20 Para Carne
19.2
17.3 Para Leche
15 Doble Proposito
14.1 13.8
11.8 12
10 10.3 10.7
9.6 9.4
8.5 8.4
7.4
5.5 5.6 6
5 5.1 4.8
3.9
3
L
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A
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R
E
C
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U
C
R
N
S
N
O
N
VII.18. COSTOS
El tipo de uso del ganado bovino, asociado a los sistemas de producción empleados
nos servirán para analizar un tanto las diferencias entre los costos.
Según esta institución para el 2003, los costos de producción de los productos
agrícolas experimentaron importantes aumentos, como consecuencia de los
incrementos producidos en la tasa de cambio del dólar en los mercados formal e
informal, por el anticipo a las ventas brutas entre otros.
Estos costos arrojan una significativa tasa promedio de crecimiento medio de
15.03% también durante el decenio 1994-2003.
Hay que tener en cuenta que en el caso de la producción de leche, hay una
cantidad importante de alimentos que son importados y por lo tanto su costo
depende mucho del tipo de cambio
Los datos provenientes del análisis del censo PRODELESTE 1993 y presentados en
el “Primer Encuentro de Federaciones Ganaderas”, celebrado en Jarabacoa
(República Dominicana) en octubre de 1994, y que sirven para una importante
investigación del Agr. Juan Chimicz para la FAO, muestran la variabilidad que tienen
los grupos de doble propósito y de lechería especializada, respecto a la
productividad por superficie, podemos observar también y sin embargo, que
algunos individuos del grupo de doble propósito son más eficientes por unidad de
superficie que otros individuos que pertenecen al grupo de lechería especializada.
Según el Agr. Juan Chimicz, en un trabajo publicado para FAO 10 El análisis de los
resultados de una encuesta realizada por él11 determinó que el nivel de costos
directos de producción del 70% de las fincas se encuentra debajo del precio
promedio reconocido, y que un 73% de la leche dominicana se produce a costos
menores a ese mismo precio (4,16 pesos, equivalentes a 0,31-0,32 dólares EE.UU.
por litro).
9
En el caso dominicano la la «tarea» equivalente a 625 metros cuadrados
10
Sensibilidad económica de los sistemas ganaderos productores de leche en la República Dominicana
11
La encuesta utilizada para el análisis fue Censo PRODELESTE 1993 con 2 432 fincas,
Fuente: Investigación de Agr. Juan Chimicz, FAO
Según el análisis de Chimicz “el ingreso neto por vaca total en el sistema de doble
propósito eficiente es un 50 por ciento superior y un 340 por ciento más rentable
que el especializado y el tradicional, respectivamente”.
Finalmente según Chimicz, “El sistema de doble propósito eficiente resultó ser el
modelo más estable a los dos factores analizados”. Presentó variaciones entre el 1
y el 7% cuando el concentrado o la mano de obra aumentaban en un 20 %.
Y por lo tanto plantea que “La mayor y mejor utilización de la mano de obra, el
menor uso de capital, la menor dependencia de insumos importados, el respeto
consecuente y perdurable por el ambiente, y la demostrada capacidad de respuesta
productiva que tiene este grupo, subrayan la necesidad de que tanto los líderes del
sector, así como autoridades, proveedores de insumos, industriales y la opinión
pública en general, adopten un visión renovada de la importancia que tienen los
sistemas de doble propósito debidamente mejorados para el futuro de la ganadería
dominicana.”
VII.19.2. Quesos
- El Cibao Central con 48 Fabricas consume 59.0 Millones de litros al año. O sea
161,000 Litros por Día.
2 Las Pasteurizadoras también hacen otro tanto con las leches industrializadas,
que compran por $ 1350 Millones y transforman en $ 3,000 millones anuales.(
Sinecio Ramírez, 2003)
VII.20. LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTO LÁCTEOS Y
GANADEROS
En lo que refiere a los precios internacionales del queso, el dato reportado también
corresponde al promedio norte de Europa, que publica el Dairy Market News del
USDA. El precio promedio de 2002 fue de 1.710 dólares por tonelada, valor 21%
inferior al de 2001. Si lo comparamos el promedio de los últimos 5 años (1.975
dólares), observamos una caída del 13.4%
VII.20.2.1. Leche
Ambos precios en RD han tendido ha deprimirse en el tiempo, sin embargo
comenzaron a subir desde el 2001 para recuperarse de la tendencia a la baja y
situarse en 1.08 y 0.30 en diciembre del 2001
1.20
Centavos de Dolar
1.10 1.08
1.00 1.02
0.99
0.93 0.92 0.89
0.80 0.80
0.60
0.40
0.32 0.33 0.32 0.30
0.27 0.29 0.28 0.25
0.20
-
5
1
5
8
7
0
4
1
9
0
-9
-9
-9
-9
-0
-0
-9
-9
-9
-9
-9
-0
-0
-9
-9
r-
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r-
r-
r-
ic
ic
ic
ic
ic
ic
ic
ic
o
o
b
b
g
g
D
D
A
A
A
A
Leche fluída Al productor Litro Leche fluída Al consumidor Litro
0.3
Al productor Litro 0.27 0.32 0.33 0.32 0.29 0.28 0.25 0
1.0
Al consumidor Litro 0.93 0.99 1.10 1.02 0.92 0.89 0.80 8
VII.20.2.2. Carne
Ambos precios en RD han tendido ha mantenerse estables en el tiempo, con
oscilaciones y tendencia a la baja, para terminar en diciembre de 2001 en 2.00 y
1.09
3.00
2.50 2.48 2.47
2.15 2.15 2.23
2.00 2.09 2.092.00
1.50 1.58
1.44 1.44
1.23 1.22 1.27 1.28
1.00 1.09
0.50
-
Esta situación muestra que Republica Dominicana, a pesar de tener el precio final
más alto, tiene el precio intermedio mas bajo, significando esto que tiene el mayor
margen de intermediación de toda la región, perjudicando esta relación al
productor.
1.00
Centavos de dolar
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
-
Ago-95
Ago-97
Ago-98
Ago-00
Ago-01
Ago-96
Ago-99
Abr-96
Abr-97
Abr-98
Abr-99
Abr-00
Abr-95
Abr-01
Dic-94
Dic-95
Dic-96
Dic-97
Dic-99
Dic-00
Dic-01
Dic-98
Costa Rica Leche fluída Al productor Costa Rica Leche fluída Al consumidor Litro
El Salvador Leche fluída Al productor El Salvador Leche fluída Al consumidor
El Leche Al 0.4
Salvador fluída productor Litro 0.38 3 0.39 0.44 0.46 0.40 0.40 0.40
Al
El Leche consumido 0.7
Salvador fluída r Litro 0.69 9 0.79 0.82 0.82 0.82 0.93 0.93
1.20 1.08
0.93
1.00
0.80
Dolares 0.60 0.47 0.44
0.40
0.32 0.30
0.40 0.24
0.20
-
Litro Litro
Al productor Al consumidor
Leche fluída Leche fluída
1.20 1.08
1.00 0.93
0.80
Dolares 0.60 0.47 0.44 0.40
0.40 0.32 0.30
0.24
0.20
-
Dic-01 Dic-01 Dic-01 Dic-01
Nicaragua Costa Rica El Salvador R.
Dominicana
Costa El R.
Nicaragua Rica Salvador Dominicana
Producto Caracteristica Unidad Dic-01 Dic-01 Dic-01 Dic-01
Leche 0. 0.
fluída Al productor Litro 0.24 32 40 0.30
Leche 0. 0.
fluída Al consumidor Litro 0.47 44 93 1.08
Carne de 1. 1.
novillo En pie KG 0.99 19 28 1.09
Carne de En canal 2. 2.
novillo caliente KG 1.79 12 15 2.00
VII.20.4. Los Precios en México
Los precios en México de la leche han tenido una tendencia dispar durante la
década de los 90’s. Mientras los precios al consumidor han aumentando
sostenidamente, los precios al productor en la finca se han mantenido estables
aumentando así los márgenes de intermediación, y las condiciones desfavorable
para los productores.
Prec
iodeLechefluídaAlc
o nsumidorporLitro
México
0.80
0.70
0.60
0.50 LechefluídaA l
0.40 consum idorLitro
0.30 México
0.20
0.10
-
4
1
9
0
9
0
9
0
9
9
1
México
Ene- Ene- Ene- Ene- Ene- Ene- Ene- Ene-
Producto Característica Unidad 94 95 96 97 98 99 00 01
Leche
fluída Al productor Litro 0.25 0.18 0.29 - - - 0.29
Leche
fluída Al consumidor Litro 0.52 0.35 0.44 0.51 0.67 0.65 0.75 0.76
Carne de
novillo En pie KG 2.09 0.99 1.19 1.43 1.50 1.29 1.48 1.62
Carne de En canal
novillo caliente KG 2.62 1.59 1.95 2.17 2.26 2.06 2.35 2.67
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
-
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Los contingentes arancelarios de los Estados Unidos pueden ser de tres tipos:
i) específicos, asignados a países en particular.
ii) ii) global, sin asignaciones específicas.
iii) iii) definidos para un grupo de países o regiones.
12
En los EEUU los productores agropecuarios están bien organizados y poseen una importante capacidad
de incidencia pública.
VIII.1.3. Subsidios y Apoyos Directos
Podría decirse que es la política más importante. La estrategia de los Estados
Unidos, ha sido construir agriculturas fuertes y con capacidad exportadora o cuando
menos que les permitiera la autosuficiencia alimentaria.
Fuente: BM
El monto equivalente recibido por hectárea es de US$122. Sin embargo, una gran
parte de los apoyos agrícolas13 se concentran en un grupo relativamente reducido
de productos. Los mayores apoyos los reciben productos como: azúcar (56%),
leche (51%), el trigo (46%), arroz (41%) y en menor medida semillas
oleaginosas (25%), la carne de cerdo (4%) y carne vacuno (5%).
13
Porcentaje del valor de la producción
EEUU: Apoyo al Productor % del valor de Produccion
60
50
40
30
20
10
0
Trigo Arroz Semillas Leche Carne de Carne de Otros
Oleaginosas Vacuno Oveja productos
1999 – 2001 % 2001%
Básicos
Fuente: OCDE
88%
Algunos Programas
VIII.1.3.2.Sector Carne
Los últimos años se han caracterizado por los bajos precios de la carne y la
proliferación de brotes de enfermedades de los animales en todo el mundo.
En los Estados Unidos, los bajos precios de los productos llevaron a la prestación de
un apoyo legislativo complementario al sector agrícola mediante la prestación de
socorro de urgencia y para casos de catástrofe.
14
Requisitos de etiquetado y planes de rastreabilidad de los animales
Los ganaderos se beneficiaron de la legislación vigente para financiar un
programa complementario de urgencia multianual de 5,900-8,700 millones
de dólares. Se autorizó la utilización de unos 500 millones de dólares EE.UU.
para un programa de indemnización ganadera y asistencia al ganado en
casos de urgencia, es decir, un plan de asistencia de costos compartidos
para los ganaderos. (FAO 2001)
Durante esto se brindó más apoyo a la exportación de carne, mediante una mayor
financiación para el programa de garantía del crédito GSM-10215
La Ley Agrícola de 2002 promulgada por los Estados Unidos16 prevé la prestación de
asistencia técnica, la participación de los costos y el pago de incentivos incentivar
mejorar las explotaciones agropecuarias atendiendo a la conservación y el medio
ambiente. Según (FAO, 2003): “El 60 por ciento de la financiación aportada
anualmente por el programa, que asciende en total a US$ 1 300 millones, se
destina específicamente a los productores ganaderos para la reconstrucción de las
instalaciones de eliminación y tratamiento de desechos animales”. Esto es una
muestra de que los países están atendiendo dentro del fomento de la producción
agrícola, a los recursos naturales.
Esa misma Ley Agrícola de 2002 derivó también una serie de disposiciones sobre el
etiquetado obligatorio. Ahora los minoristas deben notificar a los consumidores el
país de origen de determinados productos básicos, como los cortes de musculares
de carne de vaca, cordero y cerdo.
Según la FAO “Los costos relativos a la carne en el marco del programa de garantía
de crédito para las exportaciones (GSM 102/103) y el programa de garantía de
crédito para los suministros (SCGP) descendieron en un 10 por ciento en 2000/01
en comparación con el año anterior. Si bien los gastos de promoción de la
exportación de carne en el marco del GSM-102/103 disminuyeron casi en un tercio,
15
. La financiación del GSM-102 alienta a los países importadores a que amplíen sus compras de ganado
y carne de los Estados Unidos
16
Contenida en el programa de incentivos para la calidad del medio ambiente (EQIP)
a US$ 124 millones, el apoyo prestado a la exportación de carne con arreglo al
SCGP casi se duplicó hasta llegar a US$ 53 millones destinados a 13 países, lo que
representó el 25 por ciento, aproximadamente, de los gastos totales previstos por
el programa.”
VIII.1.3.3.Leche
El instrumento predominante ha sido el precio de sostenimiento para la Leche en
polvo, sin embargo en mayo de 2001, el Gobierno redujo en un 10% dicho precio,
hasta US$ 1,984 por tonelada, y subió en un 30% el precio de sostenimiento para
la mantequilla, que llegó a US$ 1,844 por tonelada, que fue aumentado
posteriormente, a US$ 2,314 por tonelada y se volvió a disminuir el de la leche en
polvo descremada a US$ 1,763 por tonelada.
17
LAS NEGOCIACIONES SOBRE AGRICULTURA EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
ENTRE CENTROAMÉRICA Y ESTADOS UNIDOS. CID-PNUD, el Salvador, 2003
VIII.2.1.1.Servicios de Apoyo a la Producción en RD
Históricamente las actividades agropecuarias en RD registran altos niveles de
intervención Estatal, tanto en la operación de los mercados como en el suministro
de servicios e insumos que normalmente corresponden a la esfera de lo privado, sin
que se haya complementado la provisión de bienes públicos que demanda el
desarrollo general del sector.
VIII.2.1.1.1. Resultados
La realidad de los servicios a la producción es que su cobertura es escasa y muy
mal distribuida lo que obviamente cuestiona su incidencia real en la producción. En
promedio “alguno” de los servicios sólo alcanza al 52% de los productores. Su
eficiencia, pertinencia y efectividad se verá vulnerado también por los niveles de
gasto público y de tecnología que posea el país.
N U M E R O D E P R O D U C T O R E S P O R T A M A Ñ O D E F IN C A , S E G Ú N S E R V IC IO S D E A P O Y O R E C IB ID O S P O R L A S E A
T a m a ñ o d e M e c a n iz a c ióMn a te ria le s d e S e r v ic io s T o d o s lo s T o ta l % s in
In s u m o s N in g u n o
fin c a e n ta r e a s a g ríc o la s ie m b ra C o m b in a d o sse rv ic io s p r o d u c to re s se rv ic io s
T o ta l 2 6 ,6 3 3 4 3 ,8 6 9 2 3 ,5 1 2 2 0 ,6 3 7 1 1 ,4 5 4 1 1 6 ,8 5 1 2 4 2 ,9 5 6 4 8 .1
% d e c o b e r tu r a 1 1 .0 1 8 .1 9 .7 8 .5 4 .7 4 8 .1 1 0 0 .0
VIII.2.1.2.Políticas:
En la agropecuaria como en las demás sectores de la economía, las decisiones y
acciones de política económica afectan los incentivos, la asignación de recursos y el
volumen de los apoyos que este sector recibe, en términos de provisión de
infraestructura y servicios básicos, subvenciones y otros, por diversas vías. Esto
afecta los precios relativos, al tipo de cambio real, y definitivamente al desarrollo
del sector
Algo que contrasta con los países desarrollados que articulan su política comercial y
su política de apoyos e inversión pública con su política agrícola, hasta incluso
priorizar su política agrícola por razones de seguridad alimentaría.
• La Política de precios.
Esta es una política tradicionalmente usada, sobretodo durante el modelo ISI. Tenia
el objetivo de deprimir los bienes salarios para incentivarla producción
manufacturera. Ha sido desmontada paulatinamente, y aunque ya no hay un
control generalizado de precios, se dispone del marco legal necesario para
intervenir en la comercialización al detalle de productos con el fin de estabilizarlos a
través del (INESPRE). También se fijan precios de referencia como es a través del
CONALECHE, facilitando mecanismos de negociación de precios entre productores y
la industria láctea con mediación del Gobierno y sus instituciones.
• Comercialización.
A través del INESPRE se interviene en la compra y venta de productos y la SEA
procede a regular las importaciones 18y a través de regulaciones de las
importaciones (SEA). También se aplican importantes programas en especial en el
sector arrocero y a los productos exportables.
18
Observar regulación de importaciones sobre la cuota Láctea de 32,000 TM de la RT
VIII.2.2. Gasto Público En El Sector Agropecuario Dominicano
Las políticas de apoyo al sector agropecuario obviamente inciden en el gasto
público. El gasto destinado al sector agropecuario anual representó, en promedio,
un 8.7% del presupuesto ejecutado en el período 1998-2002, según el Banco
Mundial. Durante esta ultima década según sus cálculos este gasto creció a un
ritmo inferior aunque (5.4% contra 13.1%). Siendo el gasto en la agricultura en
República Dominicana en relación al PBI, el segundo más alto después de Brasil en
la región.
Por institución
SEA 1,274 28.9
INDRHI 983 22.3
IAD 316 7.2
Banco Agrícola 714 16.2
FEDA 59 1.3
IDIAF 126 2.9
SEMARENA 269 6.1
DEFINPRO 17 0.4
Otras Instituciones 645 14.7
Total sector agropecuario 4,402 100.0
Fuentes: a) Informes de Ejecución Presupuestaria 1998-2002. ONAPRES, b) Banco
Central
Fuente: BM
Según la misma institución, la asignación del gasto no está acorde con las
necesidades de la producción en un nuevo escenario de liberalización. Primero
porque por programas o actividades, el 72% (2002) del total del gasto público se
destina a apoyos a la producción, riego y crédito y solamente un 5% (2002) a la
provisión de servicios de investigación, extensión y de atención sanitaria.
Sólo se dedica un 29.3% del gasto agropecuario a programas que incluyen, además
de los servicios de investigación y transferencia de tecnología y de control sanitario
y fito-sanitario, otros como los medioambientales y de reforma agraria, y una parte
de los servicios de riego en cuanto representan gastos de construcción y
mantenimiento de canales principales y otros componentes de los sistemas de
riego. Lo que obviamente hace requerir importantes reformas al régimen de gasto
público.
Fuente: BM
A mediados del 2001, el presidente Hipólito Mejía promulga la Ley 180-01 que crea,
El Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomento de la Industria Lechera,
-CONALECHE, es el Organismo creado por el Congreso Nacional mediante la Ley
180-01 en octubre 16 del año 2001, promulgada por el Presidente de la República,
en noviembre 10 de ese mismo año. La responsabilidad más importante a cargo del
CONALECHE es “…lograr la autosuficiencia en la producción de leche nacional por
medio del incremento de la producción…”, descrita en el texto del artículo 2 de la
mencionada ley. Lo que obviamente es un deber muy importante y difícil, dadas las
condiciones internas y los retos externos del sector lácteo.
VIII.2.3.1.Miembros de Conaleche
• Lograr y alcanzar niveles adecuados de rentabilidad para todos los sectores que
intervienen en la producción de leche y sus derivados.
• Tomar y proponer las medidas necesarias para ordenar y fomentar la industria
lechera nacional.
• Adoptar normas de calidad, para lo cual se seguirán criterios internacionalmente
aceptados.
• Participar como miembro de la comisión creada por el decreto No.505-99.
• Velar por el cumplimiento de las disposiciones del decreto No.1139, del 28 de
julio de 1975.
• Promover el consumo de leche en beneficio de niños, jóvenes y adultos,
garantizándoles un adecuado desarrollo físico y mental.
• Mejorar el sistema de explotación del mercado lechero dominicano, aumentando
la calidad y la cantidad de leche que internamente se produce.
• Proponer a los organismos correspondientes las normas de producción en fincas,
elaboración, envaramiento, almacenamiento, transportación, rotulación,
presentación y puntos de venta de leche y sus derivados nacionales y extranjeros.
Párrafo I.- Las empresas compradoras de leche en finca, actuarán como agentes
de retención del aporte de los ganaderos.
Párrafo II.- El fondo será administrado por el Consejo Directivo, quien aprobará
los procedimientos necesarios para recabar las aportaciones y la utilización de
dichos recursos.
Art. 7.- Los recursos del Fondo creado por el artículo 5 serán administrados por
CONALECHE y se destinarán a los fines siguientes:
a) El cincuenta por ciento (50%) exclusivamente a préstamos a los ganaderos
para el fomento y desarrollo de la ganadería nacional a un interés no mayor del
diez por ciento (10%) y a plazos de hasta doce (12) años, administrado por el
Banco Agrícola de la República Dominicana;
b) El cuarenta por ciento (40%) a los programas de extensión y sanitario de la
Dirección General de Ganadería;
c) El diez por ciento (10%) restante se destina a gastos administrativos del
CONALECHE y a promoción del consumo de leche y sus derivados.
Recuadro 3
Dicha Resolución dispuso de un aumento inmediato de RD$1.00 (un peso) al precio del litro
de leche fresca y refrigerada, grado "A", servida por los ganaderos a las plantas industriales,
efectivo a partir del 15 de septiembre del 2003.
De las instituciones privadas que se destacan en esta actividad están los Bancos
Comerciales y de Desarrollo, Asociaciones de Ahorros y Préstamos, Financieras,
entre otros.
C A R T E R A A G R O P E C U A R IA Y S U D I S T R IB U C IO N S E G U N IN S T IT U C IO N E S F IN A N C IE R A S , 1 9 9 3 -2 0 0 2
(E n m illone s d e R D $ )
A s o cia ció n d e
B a n co s B a n co s d e B a n co T o ta l ca r teraT o ta l c a rter%a d e ca r tera
Años F in a n c ier a s a h o rr o y
C o m e rcia le s d es a rr o llo A g r íc o la a g r o p ecu a r iad e p rés ta m oasg ro p ecu a r ia
p rés ta m o
1993 2 ,2 4 4 .4 1 ,2 51 .3 1 ,4 2 9 .8 - - 4 ,9 2 5 .5 2 5 ,9 7 8 .8 1 9 .0
1994 2 ,4 3 4 .0 1 ,1 64 .0 1 ,6 4 6 .5 - - 5 ,2 4 4 .5 2 9 ,7 8 5 .5 1 7 .6
1995 2 ,6 1 0 .0 1 ,0 05 .0 1 ,4 3 6 .0 - - 5 ,0 5 1 .0 3 1 ,6 3 6 .0 1 6 .0
1996 2 ,2 6 0 .3 8 3 6 .0 1 ,3 2 0 .9 - - 4 ,4 1 7 .2 4 0 ,4 0 0 .1 1 0 .9
1997 2 ,9 4 4 .8 1 ,0 74 .8 1 ,2 0 0 .0 - - 5 ,2 1 9 .6 5 2 ,4 3 2 .4 1 0 .0
1998 2 ,7 7 7 .0 6 7 2 .5 2 ,0 3 6 .8 - - 5 ,4 8 6 .3 2 2 ,4 7 7 .5 2 4 .4
1999 3 ,6 2 2 .1 5 3 2 .1 2 ,2 8 4 .1 5 0 5 .4 77 1.4 7 ,7 1 5 .1 9 1 ,0 3 4 .6 8 .5
2000 3 ,5 2 4 .4 4 4 0 .6 2 ,4 9 3 .7 1 4 9 .5 77 0.3 7 ,3 7 8 .5 1 1 0 ,8 7 0 .2 6 .7
2001 5 ,4 0 3 .6 4 0 7 .2 3 ,0 7 1 .7 1 6 9 .7 93 5.1 9 ,9 8 7 .3 1 4 1 ,6 2 1 .7 7 .1
2002* 4 ,0 2 5 .7 2 0 6 .2 3 ,2 8 4 .9 1 7 7 .1 71 5.6 8 ,4 0 9 .5 1 6 3 ,0 2 2 .9 5 .2
* In fo rm a c io n e s p re lim in ar
VIII.2.4.1.Banca Privada
Dicha tendencia se acentúa con la banca privada. La Cartera de crédito de la banca
privada al sector agropecuario durante la década 1989-1998 creció a un promedio
anual de unos 12%, sobresaliendo la de los bancos comerciales que se situó en una
tasa de crecimiento promedio anual de 17%. Manteniéndose esta tendencia hasta
2004
Fuente: Extraído del trabajo “Aspectos sobre la evolución de la cartera de prestamos de la
banca comercial al sector agropecuario 1983-2004” Dr. Manuel González Martínez
Sin embargo, tanto los bancos de desarrollo como el Banco Agrícola, han reducido
su participación en el crédito agropecuario. Los bancos comerciales se convierten a
partir del 1990 en las instituciones del sector que más recursos canalizan al sector
agropecuario, alcanzando en el 1990 un 35% y para el 2002 un 60%.
VIII.2.4.2.Intervención Estatal.
En cuanto a la cartera crediticia del Banco Agrícola, de 1988 a 1998 registra
crecimiento promedio anual de unos 12%. Mientras que la variación porcentual de
dicha cartera de 1998 en relación al año anterior es de 66%, al pasar de RD$1,200
millones consignados en 1997, a RD$1,990 millones el siguiente año.
VIII.2.4.3.Composición
Tomando los datos del Registro de 1998, podemos observar que los créditos totales
desembolsados por el Banco Agrícola, beneficiaron al subsector agrícola con
RD$1,527.8 millones equivalente al 82% del total; mientras que al subsector
pecuario, le fue asignado solo el 19.29% del total desembolsado, equivalente al
monto de RD$332.9 millones.
Podemos observar que durante la década pasada los créditos otorgados al sector
agropecuario, aunque obviamente aumentaron en cuantía de 214,612 millones, a
332,891 millones de pesos, disminuyendo como proporción del total de la cartera
agropecuaria del Banco Agrícola, lo que agrava la disminución en sí del total del
crédito agropecuario dentro de la cartera total.
Sin embargo la Tasa de Protección Efectiva (TPE) incluye los efectos de medidas de
política distorsionantes de los precios de los productos y de los insumos, al estimar
la diferencia entre el valor agregado medido a precios internos (esto es, la misma
incluye las distorsiones en el mercado) y el valor agregado medido a precios
internacionales (esto es un mercado libre de intervenciones). En otras palabras, la
TPE toma en consideración los efectos de medidas proteccionistas tanto en insumos
como en productos. (BM, 2005)
Los indicadores de protección, para los productos utilizados por ellos, muestran una
estructura de protección relativamente diferenciada y muy asimétrica a favor de
productos en los que la RD tiene desventaja comparativa, con la excepción de
azúcar que teniendo ventaja comparativa (CDR=0.86 en el año 2003) disfrutaba de
una protección relativamente alta (TPN neto=0.38 y TPE neto=0.5). (BM, 2005)
El arroz se destaca como el producto agrícola con el más alto nivel de protección
comercial, pues en el 2004 la TPN neto es de 1.16 y el TPE neto se sitúa entre 2.52
en tecnología de trasplante y 3.63 para tecnología de siembra directa. (BM, 2005)
Por su parte los rubros nuevos de exportación, en los que se registran las ventajas
comparativas, los indicadores de protección revelan una clara discriminación en los
mercados domésticos. En efecto, en todos esos productos los índices de protección
nominal y efectiva son negativos y en niveles relativamente altos (con excepción
del mango cuyos precios domésticos aparecen relativamente alineados con las
condiciones internacionales). (BM, 2005)
* TPN bruto a precios de mercado, refleja la relación entre precios domésticos y precios
frontera
TPN neto corregido por impuestos y subsidios y al tipo de cambio de equilibrio
** TPE bruto = CPN a precios frontera (método Balassa)
** TPE neto = corregido por impuestos y subsidios y al tipo de cambio de equilibrio
Fuente: BM
Sin embargo en 176 de estas 337 partidas ni la República Dominicana ni los países
integrantes del DR-CAFTA lograron exportar a los Estados Unidos.
Mostrando en 131, un 14% de las 927 partidas una ventaja comparativa revelada
mayor o igual que 1 tanto en el mercado mundial como en el mercado de USA”
En materia agropecuaria, el cálculo del CDR del BM para 13 cultivos, que en el 2002
representaron el 59% del valor de la producción agrícola a precios corrientes, y
para leche que representó 27.5% del valor de la producción pecuaria en ese mismo
año. Las estimaciones de 2003, incluyeron los principales cultivos sustitutivos de
importaciones (arroz, habichuelas, ajo, cebolla y leche en polvo); cuatro productos
de exportación tradicionales (azúcar, plátano, café y cacao); y cuatro productos de
exportación no tradicionales (aguacate, mango, banano y tomate de ensalada).
El resultado fue:
Según el CDR, calculado por el Banco Mundial, la Leche dominicana tiene una
ventaja comparativa relativa con un CDR (ajustado*) de 0.78, lo que sustenta
mucho mas la necesidad de que el sector cuente con los incentivos necesarios que
le permita superar sus rezagos y limitaciones estructurales. Estas posibles ventajas
se ven restringidas por las limitaciones y las asimetrías de los productores locales
en comparación con los productores de la región y sobretodo los norteamericanos.
En cuanto a los demás sectores en general sugieren que los productos de mayor
potencial competitivo corresponden a especies como cacao, café, plátano,
aguacate, mango, banana y caña de azúcar, a hortalizas de alta densidad de valor
y cebolla roja y a tomate de ensalada.
El arroz, ajo y habichuelas tienen CDR mayores que 1, indicando que el país no
presenta ventajas comparativas para producir esos bienes. En lo que respecta a
arroz, en el anexo 3 se presenta un análisis más detallado para el año 2001. Sin
embargo, el método de transplante con rebrote después de la primera cosecha
asegura indicadores de CDR menores que uno en varias regiones. (BM, 2003). Lo
que obviamente abre un campo para investigación y desarrollo
Fuente: BM
Fuente: BM
Fuente: BM
Estados unidos es el primer país agroexportador mundial, con el 17.6 % del total
en (2000), un hecho producto fundamentalmente de la combinación de una acervo
abundante de recursos naturales, una gran productividad y una fuerte protección y
masivos subsidios a la producción agrícola interna y a la exportación. Estos
enormes excedentes exportables se han traducido en la depresión de los precios
internacionales, hecho que se acentúa con la característica intrínseca de los bienes
primarios de ser inelásticos.
Incluso los EEUU han mantenido en los últimos años su capacidad exportadora,
siendo cada vez más América Latina un mercado más importante de las
exportaciones agrícolas norteamericanas. Lo que parecería “La Paradoja de
Leontieff” representó en 1990 el 21% del destino de dichas exportaciones,
aumentando desde un 15% en 1980, y colocándose como principal destino después
del industrializado y territorialmente limitado Japón.
En Estados Unidos incluso la producción agrícola crece más rápido incluso que el
crecimiento de la población, de 1990 a 2000 el PIB agrícola creció a una tasa de
4.3%, mientras la población lo hizo a una tasa del 1.2%.
El efecto de las políticas de apoyo y la sobreproducción es la distorsión masiva los
mercados internacionales y la tendencia de los precios internacionales a la baja.
Está claro que debido al volumen de las exportaciones de los EE.UU., la política
agraria de ese país juega un papel preponderante en la caída mundial de los precios
de los productos agrícolas.
IMPLICACIONES DR-CAFTA.
.
IX. IMPLICACIONES DR-CAFTA.
Otro escalón importante fue el impuesto cero de importación para las materias
primas, equipos y maquinarias para la agricultura introducido en 1997 que tiene el
objetivo de modernizar la agricultura. Obviamente a pesar de su impacto fiscal
negativo, esta liberación daba importantes incentivos para adoptar procesos
tecnológicos de modernización, aumentando el uso de sistemas regadores
modernos y técnicas que nivelan tierra, la introducción de semillas de alto
rendimiento, mejoras para los sistemas empaquetadores y de preservación, y otros
aspectos para realzar productividad, punta de lanza de la exportación agropecuaria
dominicana frente al escenario liberalizado
Todo eso sin olvidar las negociaciones con la Unión Europea (UE) en el proceso
hacia Cotonou y hacia los Acuerdos de Asociación Económica, también el proceso
en torno al Acuerdo de Libre Comercio de Las Américas (ALCA), y las negociaciones
permanentes en la OMC (Isa-Contreras, Gomera 2004)
El acuerdo del Lomé IV conjuntamente con los estados ACP, bajo cuál se accedían a
las concesiones europeas a sus anteriores colonias sobre acceso preferencial para
sus mercados, fue reemplazado por el Acuerdo de Cotonou que ofrece a la
República Dominicana facilidades para expandir sus exportaciones agropecuarias.
Hubo logros concretos como los acuerdos de libre comercio tanto con la CARICOM
como con Centroamérica. También el país jugó roles activos en las negociaciones
del Acuerdo de Cotonou y el proceso hacia el ALCA, y en la OMC.
Según Isa-Contreras, Gomera (2004) “En todos estos casos las alianzas
internacionales fueron un componente central de las estrategias para el alcance de
metas concretas para los países en desarrollo como la defensa del estatus
impositivo de las zonas francas de exportación, y la incorporación del Trato Especial
y Diferenciado (TE & D) para países pequeños y en desarrollo en los principios de
los acuerdos.” Lo que obviamente colocaba a Republica Dominicana en uno de los
países líderes de las negociaciones, no solo en la subregión del Caribe sino en el
mundo.
En esa reacción tuvieron mucho peso los grupos de intereses más fuertes y con
mayor capacidad de cabildeo de la región que son las zonas francas de exportación.
El sector que no había participado de todos los procesos de políticas comerciales
anteriores19, y que no había tenido incentivos desde la “Paridad Nafta del 2000”20,
19
Quizás solo durante la Reforma Arancelaria y la Reformas al Régimen Textil
de 1990 y la Reforma a la Inversión Externa del 95
Caribbean Basin Trade Partnership Act (CBPTA),. el cual expiraría en septiembre de 2008
Corte Penal Internacional, Soldados a Irak
20
reactivó sus posiciones comerciales, y en el caso dominicano realizó todos los
esfuerzos por lograr la adhesión al CAFTA.
Desde ese momento “El cabildeo logró su objetivo, y cambió de manera radical los
objetivos y la estrategia negociadora, y toda la política exterior (Ceara-Hatton e
Isa-Contreras, 2003).
Recuadro 4
La propuesta de la CID, en Centro América fue la siguiente:
1. La armonización de los aranceles aplicados a los productos lácteos debe ser al mayor
arancel aplicado en la región.
2. Debido a que existen países con niveles arancelarios consolidados inferiores al mayor
arancel aplicado por alguno de los países, la armonización arancelaria requiere que se
notifique a la OMC la intención de iniciar el proceso para la modificación de las listas de
concesiones, bajo el artículo XXVIII del GATT.
3. FECALAC considera que el proceso de armonización debe darse en dos etapas. La primera,
consiste en una armonización parcial en el corto plazo donde se alcance el mayor arancel
aplicado sólo para aquellos países que puedan hacerlo y que los otros aumenten su arancel a
su nivel consolidado. En la segunda etapa, cuando los países hayan concluido su negociación
en la OMC, armonizar al mayor arancel aplicado al 1 de enero de 2003.
4. Se solicita que se establezca el Arancel Base del programa de desgravación arancelario del
TLC con los Estados Unidos hasta que esté vigente el arancel externo común de la Unión
Aduanera; en caso de extender el plazo a nivel de la OMC se debe tomar como base el
arancel propuesto a continuación.
Por otra parte la Propuesta del sector ante el TLC con los Estados Unidos se
enmarca en su “Propuesta parcial de Arancel Externo Común para Centroamérica”,y
sobre los productos lácteos es la siguiente
IX.3. ACCESO AL MERCADO DE LOS ESTADOS UNIDOS
La República Dominicana es el 5to. Socio Comercial de Estados Unidos en el
Hemisferio Occidental, y el 1er. Socio Comercial en el Caribe.
Canadá 393,647,007
México 235,530,717
Venezuela 19,983,669
Colombia 10,140,101
República Dominicana 8,668,635
Costa Rica 6,775,774
Chile 6,422,452
Honduras 6,156,452
Argentina 5,604,641
Guatemala 5,218,841
Ecuador 4,169,233
Peru 4,113,639
El Salvador 4,113,639
Panama 2,149,255
Jamaica 1,964,300
Arancel
Capítulos Descripción promedi Total G A C.A. % C.A.
o
Leche y crema,
concentradas o
0402 endulzadas 16.86 30 0 20 10 33.3%
0406 Quesos y cuajadas 9.88 154 2 101 51 33.1%
Tomates frescos o
0702 congelados 366.12 3 0 3 0 0.0%
Vegetales, frutas y
2001 nueces en vinagre 7.83 13 0 13 0 0.0%
Vegetales, frutas y
2006 nueces en azúcar 11.56 7 0 7 0 0.0%
2105 Helados 35.84 7 0 5 2 28.6%
Total 214 2 149 63 29.4%
Fuente: CIECA (Isa-Contreras, Gomera, 2004)
Desde los EEUU los productos que más tasas arancelarias arrojan para las
exportaciones de RD son los Tomates frescos que constituyen un pico arancelarios,
seguido por la leche y crema concentrada o endulzada Son un total de 214
líneas arancelarias, pero según CIECA, de las cuales sólo dos líneas (en el capítulo
0402 de quesos y cuajadas) están actualmente bajo libre comercio; 149 líneas que
pagaba algún tipo de arancel quedaría libre de gravámenes en el marco del DR-
CAFTA. De éstas, 101 pertenecen al capítulo 0406 (quesos y cuajadas) y 20 al
capítulo 0402 (leche y cremas). La totalidad de las líneas arancelarias de
exportaciones dominicanas de tomates y vegetales quedarían completamente
liberalizadas de cargas arancelarias.
26
. Para RD las canastas son: A, B, C, D, E, F, G, H, M, N, O, V. W, X, e Y. En el caso de los Estados
Unidos, su lista incluye otras cuatro canastas: I, J, K y L.
IX.5. PROCESO DE NEGOCIACIÓN DE LOS LÁCTEOS
Después que Robert B. Zoellck notificara la decisión de la Administración de iniciar
negociaciones para adherir a República Dominicana al TLC, bajo la cláusula de
“docking” (adhesión), y se iniciaran las negociaciones en enero de 2004, el sector
Lácteo dominicano a través del órgano oficial de incentivo CONALECHE, participó
durante todo el proceso.
El objetivo era garantizar una negociación que no afectara los intereses del sector
Lácteo Dominicano, a través de una participación activa en las discusiones. Para
eso se creó la Comisión para Negociaciones Internacionales integrada por el Dr.
Cesáreo Contreras, el Dr. Marcelino Vargas, Salustiano Acebal, Gunther
Utermohlen, el Lic. Osmar Benítez, el Lic. Julio Virgilio Brache, el Dr. Joselyn
Rodríguez Conde, Romeo Balbuena, Hugo Rivera y el Dr. Pablo Contreras.
27
“Preguntas y respuestas sobre las negociaciones del sector lácteo Dominicano en el tratado de libre
Comercio entre la Republica Dominicana, Centro América y los Estados Unidos de América (CAFTA)”.
Santo Domingo, Sep 2004.
D Desmonte en 15 años, en partes Los productos del cacao, el agua, los
iguales refrescos, los jugos, la cerveza de malta,
el tabaco Virginia, el ajo, la carne roja, los
frijoles, las azúcares
F Se mantiene la tarfia por 10 años se Los productos lácteos
desmonta en después de 10 años.
G Tuvo 0 tarifan y se mantiene Los cereales, las semillas, el pez y el
marisco, las harinas y los aceites, las
mascotas y animales vivos
N Desmonte en 12 años, en partes Los productos del tomate, papas, helado,
iguales carnes
O La tarifa se mantuvo hasta el año 6, de La carne de cerdo
40 %, en 5 años , 50 % en 4 años
V Tariff maintained for 10 years, 40% El arroz y los muslos de pollo
phase-out in 5 years and 60% in 5
years
W Phase-out in 4 years, in equal parts Carne de pollo: Fresco, Fresco, refrigerado
y congelado
Y La tarifa mantuvo en el año 1, se La carne de Pavo: Fresco, refrigerado y
desmonta en 4 años congelado
Cuota y arancel para el arroz, según T LC Cuota y arancel para leche en polvo, según
T LC
25,000 1 20.0%
10,000 60.0%
1 00.0%
20,000
8,000 50.0%
Arancel Extra
Arancel Extra
Cuota (TM)
Cuota (TM)
Cuota (%)
Cuota (%)
80.0% 40.0%
1 5,000 6,000
60.0% 30.0%
1 0,000 4,000
20.0%
40.0%
2,000
5,000 10.0%
20.0%
- 0.0%
- 0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Cuota
Años del Tratado
Arancel
Table 6. Principal elements of negotiation for sensitive products, WTO and FTA
Product Productio Import Impor Import Tariff Tasa Import Import Observati
n 2002 / 2002 t Quota Quota Extra Quota Quota ons
MT (US$) Quota FTA 2005 outside Cuota FTA 2010 FTA
2005 FTA 2015
WTO /
MT
Rice - 475,955 228,670 15,261 2,140 20% 99% 2,700 3,400 No quota
unpolis as of year
hed 20.
Rice – 8,560 20% 99% 10,800 13,600 Basket V
polishe
d
Garlic 7,000 2,726,33 4,500 25% 99% Basket D
4
Sugar 4,651,04 3,444,62 30,000 1,320 15% 85% 1,800 2,400 No quota
5 7 as of year
12.
Basket N
Table 6. Principal elements of negotiation for sensitive products, WTO and FTA
Product Productio Import Impor Import Tariff Tasa Import Import Observati
n 2002 / 2002 t Quota Quota Extra Quota Quota ons
MT (US$) Quota FTA 2005 outside Cuota FTA 2010 FTA
2005 FTA 2015
WTO /
MT
Chicke 185,182 1,851,49 11,500 550 25% 99% 750 1,000 No quota
n- 5 as of year
thighs 20.
Basket V
Chicke 440 25% 600 No quota
n– as of year
debone 10.
d meat Basket C
Turkey 2,836,69 20% 40% 5,250 7,000 No quota
- meat 8 as of year
12.
Basket N
Onions 42,727 174,283 3,750 25% 97% Basket D
Beans 29,409 14,218,9 18,000 8,560 25% 89% 10,800 No quota
91 13,600 as of year
15.
Basket D
Milk - 505 12,946,0 32,200 220 20% 20% 300 No quota
liquid million 40 as of year
liters 10.
Basket C
Milk - 2,970 20% 56% 4,050 5,400 No quota
powder as of year
20.
Basket F
Butter 463,743 220 20% 20% 300 No quota
as of year
10.
Basket C
Cheese 138 20% 20% 188 250 No quota
- as of year
mozzar 20.
ella Basket F
Cheese 138 20% 20% 188 250 No quota
- as of year
Chedda 15.
r Basket D
Cheese 10,192,6 138 20% 20% 188 No quota
s- 11 as of year
other 10.
Basket C
Ice 839,993 165 20% 20% 225 300 No quota
Cream as of year
12.
Basket N
Yogurt 324,806 110 20% 20% 150 200 No quota
as of year
20.
Basket F
Pork 64,000 618,855 3,465 25% 25% 5,000 No quota
(cuts) 7,500 as of year
16.
Basket O
Pork 626,927 220 25% 25% 300 400 No quota
(trimmi as of year
ng) 12.
Basket N
Pork 54,786 220 4% 40% 300 400 No quota
(Bacon as of year
) 16.
Basket O
Table 6. Principal elements of negotiation for sensitive products, WTO and FTA
Product Productio Import Impor Import Tariff Tasa Import Import Observati
n 2002 / 2002 t Quota Quota Extra Quota Quota ons
MT (US$) Quota FTA 2005 outside Cuota FTA 2010 FTA
2005 FTA 2015
WTO /
MT
Pork - 550 8% 8% 750 1,000 No quota
fat as of year
12.
Basket N
Beef 71,864 1,100 40% 40% 1,500 2,000 No quota
(prime as of year
and 15.
choice) Basket D
Beef 8,544 220 25% 40% 300 400 No quota
(trimmi as of year
ng) 15.
Basket D
Fuente: Banco Mundial
Carne De Bovino
La actividad Ganadera en Centroamérica es tan importante como en Republica
Dominicana, donde había en 1998, 68,000 productores y produjo para 2004 el 46%
del PIB agropecuario, superando al producto agrícola. A su vez la en 2003
producción de Carne de Res es el 27 % de la producción ganadera y el 11.88 del
total del PIB Agropecuario.
900.0
800.0
700.0
600.0 Silvicultura y
Pesca
500.0
400.0 Ganadería
300.0
200.0
Agricultura
100.0
-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003*
Silvicultura
y Pesca
12%
Agricultura
42%
Ganadería
46%
Los Estados Unidos, otorgaron acceso inmediato a los cortes finos y en los de
menor calidad se mantiene un arancel de 26,4%, muy superior al de los países
centroamericanos que tienen un 15%, (excepción de Nicaragua que tiene un 30%).
Productos Lácteos
La producción solamente de Leche en Republica Dominicana (2003) es la segunda
en importancia del PIB pecuario, significando un 28% del mismo y un 12.32% del
PIBA
PIB GANADERO 2003
Carne de res
Huevos de 27%
Consumo
13%
Leche Fresca
28% Carne de cerdo
4%
Carne de pollo
28%
Leche fluida.
Costa Rica es el mayor productor y el que mejor ha desarrollado su capacidad
productiva lechera y por eso participa del comercio internacional con ese producto.
Pero debido a las dificultades de transporte y almacenamiento, las importaciones de
este producto de la región son muy escasas sino nulas.
Sólo El Salvador, por su estructura productiva, estableció una cuota libre de arancel
sobre la base de 10 toneladas.
Leche en polvo.
Los países Centroamericanos y Republica Dominicana, con excepción de Costa Rica,
y hasta recientemente Honduras, no producen leche en polvo. Por eso la mayor
parte del consumo de este producto se importa.
Según CEPAL “En la década de los ochenta, el flujo de ayuda alimentaria cambió
patrones de consumo que generaron posteriormente un elevado ritmo de
importaciones provenientes de los Estados Unidos, Europa, Nueva Zelandia y
México”.28
Excepto Republica Dominicana, cuyo producto esta sujeto a RT, otorgaron cuotas
libres de arancel a la leche en polvo que ascienden apenas a entre las 200
toneladas de Costa Rica y 650 toneladas de Nicaragua, con un crecimiento anual de
5% a partir del primer año de vigencia del CAFTA. Republica Dominicana otorgó
2,700 TM pertenecientes al 15% de la cuota asignada a “otros países”, cuota
desmontable en cinco años y creciendo 10% sobre la base. Para todos los países el
margen para la aplicación de una SAE es amplio, 30% por encima de la cuota en
todos los casos
Quesos.
La industria quesera de la región es en la mayoría de los casos desarrollada,
produciéndose en su interior intensas asimetrías y siendo el principal consumidor
de leche local de la Republica Dominicana.
Para todos los países los quesos considerados sensibles quedaron, dentro de la
canasta de desgravación F, de 20 años, que incluyen 10 de gracia para iniciarse el
proceso. Centroamérica completa otorgó una cuota libre de arancel cuya base
asciende a 410 toneladas por parte de Costa Rica, El Salvador y Honduras, 450 por
parte de Guatemala y 575 toneladas por parte de Honduras. Incrementándose esta
cuota en un 5% anualmente a partir del primer año de vigencia del tratado.
Republica Dominicana otorgo una cuota de 375 TM de queso, divididos en tres
tipos, mozarella, cheddar y otros quesos libres de arancel, con un 20% de arancel
sobre la cuota y creciendo un 10%.
28
CEPAL. “Centroamérica: resultados de las negociaciones en el CAFTA sobre productos
agropecuarios sensibles” 5 de noviembre de 2004
leche asignada a “Otros países” que consta de 4,800 TM al arancel vigente en la
Rectificación.29
29
Esta decisión, como la anterior de otorgarle a Costa Rica una cuota preferencial, tendra que ser
estudiada posteriormente ya que la principal demanda de Republica Dominicana es la de “poder
administrar soberanamente la cuota asignada”
Producto Negociado Borrador Final
Compras Gubernamentales Exclusión del desayuno Igual
escolar, obligando a la
Secretaria de Estado de
Educación a que sus
suplidores sean productores
locales.
Fuente: “Preguntas y respuestas sobre las negociaciones del sector lácteo Dominicano en el
tratado de libre Comercio entre la Republica Dominicana, Centro América y los Estados
Unidos de América (CAFTA)”. Santo Domingo, Sep 2004.
Como vimos, algunos productos sensibles productos aportan más del 50% del
consumo energético diario de la población de Centroamérica y su disponibilidad es
fundamental para asegurar el autoconsumo y el mantenimiento de la economía
campesina.
Obviamente dentro de este grupo está el sector ganadero, tanto porque sirve de
mecanismo para eliminar la pobreza rural, como porque el sector lácteo juega un
papel predominante en garantizar la seguridad alimentaría mínima, incluyendo a los
sectores más sensibles como son la población infantil.
Su ejercicio de identificación trata de ubicar los sectores que más podrían ser
afectados por el TLC, y que incluso pudieran generar, mayores problemas de a su
vez tener mayores consecuencias sociales. El ejercicio se basa en: “dialogar sobre
los alcances de la negociación y las repercusiones para cada uno de los sectores
productivos que pudieran verse afectados ante una mayor apertura”.
5. Población asociada al cultivo, es decir, hay una atomización de pequeños productores con
altos niveles de autoconsumo, base de la seguridad alimentaria de esta población, donde
hay limitaciones de ingreso para adquirir alimentos básicos. A esta condición se asocia
muchos productores de maíz y fríjol en Centroamérica.
8. Importancia del producto dentro de la canasta básica. Muchas decisiones de los gobiernos
sobre importaciones de productos básicos tienen que ver con la necesidad de controlar la
inflación y asegura el abastecimiento a bajos precios a determinadas poblaciones. Muchas
de estas importaciones son productos altamente subsidiados en el país de origen.
Contemplar los bienes sensibles es un hecho fundamental para tomar en cuenta las
asimetrías existentes que en especial afectan a pequeños y medianos productores
de los países subdesarrollados como Centroamérica y República Dominicana, que
son productores para el mercado interno, y que podrían ser amenazados con
aumentos desmesurados de la producción.
El proceso fue la asignación de cuotas para dichos productos sensibles, para carne,
azúcar, productos lácteos, maní y mantequilla de maní.
Y s ofrecieron tratos específicos para productos sensibles en cada país, como papa
y cebolla en Costa Rica.
Las mercancías que se consideran sensibles, en mayor o menor medida, en los
países de la región fueron arroz, maíz, fríjol, carne de bovino, carne de cerdo, pollo
y tres tipos de lácteos (leche fluida, leche en polvo y quesos).
Una lista lo suficientemente grande para ser similar a la lista de productos que son
protegidos por las leyes agrícolas de Estados Unidos.
Este grafico elaborado por CIECA plantea el crecimiento estimado para todas las
cuotas desde la inicial. La carne bovina, la cuota inicial sería de 1,320 toneladas y
crecería en 120 toneladas por año hasta el año 15 cuando la cuota será ilimitada.
La cuota de los quesos sería de 413 toneladas métricas y crecería entre 37 y 38
toneladas por año hasta el año 19 cuando se eliminaría la cuota. Para productos
lácteos sería de 110 toneladas y crecería apenas 10 toneladas por año hasta el año
19, mientras la cuota de leche y crema seria de 220 toneladas, con un incremento
anual de 20 toneladas hasta el año 19. Finalmente, en el caso de los helados los
Estados Unidos proveería una cuota de 160,194 litros con un crecimiento de 14,563
litros anuales hasta el año 19.
Fuente: CIECA
Los acuerdos sobre listas de exclusión se encuentran en el texto final del DR-
CAFTA, los alcanzados hasta el momento.
Una lista similar de productos fue puesta en exclusión y/o negociación por parte de
los países de Centroamérica para las importaciones desde la República Dominicana.
Costa Rica excluyó los guisantes y frijoles, el arroz, las cervezas, el alcohol etílico y
el tabaco y productos relacionados. En la lista de negociación fueron puestos la
carne de pollo, la leche y la nata, cebollas y ajos, y harina de trigo.
El Salvador puso en exclusión la carne de pollo, la leche y la nata, los frijoles y
guisantes, el arroz, la cerveza, el alcohol etílico, y los productos del tabaco,
mientras negociaría los frijoles y guisantes. Guatemala excluyó la carne de pollo, la
leche y la nata concentrada o endulzada, los guisantes y frijoles, el arroz, la
cerveza, el alcohol etílico, y el tabaco y productos del tabaco, y puso en la lista de
negociación las cebollas y los ajos. Honduras excluyó el pollo, la leche y la nata, los
frijoles y guisantes, el arroz, la harina de trigo, la cerveza, el alcohol etílico, y los
productos del tabaco, y negocia las cebollas y ajos. Por último, Nicaragua excluyó
las cervezas, el alcohol etílico, y el tabaco, y negocia pollo, leche y nata, cebollas y
ajos, arroz y harina. Se estipula que los productos en negociación se sujetarían a
un calendario de desgravación en caso de no lograrse un acuerdo.
El texto especifica que cada “Parte podrá aplicar una medida en la forma de un
derecho de importación adicional sobre una mercancía agrícola listada en la Lista
de la Parte al Anexo 3.15, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en
los párrafos 2 a 7.”
Una Parte podrá aplicar una medida de salvaguardia agrícola durante cualquier año
calendario si la cantidad de las importaciones de la mercancía durante dicho año
excede el nivel de activación para esa mercancía estipulado en su Lista al Anexo
3.15.
Los volúmenes de activación, que son los límites para aplicar la salvaguardia
aplicada cuando el volumen de las importaciones, en un año calendario, exceda el
volumen establecido en el acuerdo, se establecieron como un porcentaje sobre la
cuota instituida y terminaran cuando el período de protección arancelaria termine.
Lo que obviamente elimina la posibilidad de aplicar salvaguardias cuando las
mercancías entren libremente al mercado.
Esta . “La Comisión de Revisión Agrícola deberá evaluar los efectos del proceso de
liberalización comercial bajo este Tratado, la operación del Artículo 3.15 y la posible
extensión de medidas de salvaguardia agrícola bajo ese Artículo, el progreso hacia
la reforma global del comercio agrícola en la OMC y los desarrollos en los mercados
agrícolas mundiales.
Sin embargo la condena a los subsidios para la exportación fueron totales cuando el
mismo articulo afirma en su segundo párrafo:“ Salvo lo estipulado en el párrafo 3,
ninguna Parte podrá introducir o mantener cualquier subsidio a la exportación
sobre cualquier mercancía agrícola destinada al territorio de otra Parte.”
Al final el articulo establece un mecanismo en el cual un país que considere cuando
una de las partes, incumple cuando un país no parte exporta una mercancía
agrícola al territorio e otra parte con el beneficio de subsidios a la exportación.
En el caso de los lácteos esto podría ocurrir muy frecuentemente de terminarse los
regimenes de protección actual, sobretodo porque la mayoría de los exportadores,
sobretodo Unión Europea, mantiene elevados subsidios a los productos lácteos para
la exportación.
Entre esas decisiones la República Dominicana aplica dos tipos de barreras a las
importaciones: aranceles y contingentes arancelarios. Las tasas arancelarias
vigentes son de 0%, 3%, 8%, 14%, 20%, 25% y 40%. Entonces, los ocho
productos agropecuarios están sujetos a contingentes arancelarios (RT). Estos
productos son leche en polvo, arroz, azúcar, frijoles, carne de pollo, cebolla, ajo y
maíz. Las importaciones dentro de la cuota pagan el arancel ordinario (5-25%), y
las importaciones fuera de la cuota un arancel mucho más elevado.
Fuente: Elaborado por la SEA, con Informaciones de la Lista XXIII. Sobre Reducción de los
Aranceles y los Incrementos de Contingentes Arancelarios, República Dominicana, 1995.
100
80 83.6 79 74.4 69.8
60 65.2 60.6 56
40
20
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Leche
Leche
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1999
2000
2001
2002
2004
2003
14,500
14,500
13,575
14,000
13,500
13,000 12,229
12,500
12,000
11,500
11,000
2001 2002 2003
Importac
ionesdeLec
h eenPolvoenCuotas(RT)
20 03
Balancen o
im portado
4 5% I
m portada
5 5%
Importada Balancenoimportado
31
DR-CAFTA, texto final, Capítulo Seis
El resultado final fue la reafirmación del Acuerdo MSF. “De conformidad con el
Artículo 1.3, las Partes afirman los derechos y obligaciones existentes con respecto
a cada una de conformidad con el Acuerdo MSF”32
Aunque quizás lo pendiente ahora seria analizar los impactos de las restricciones y
controles a las exportaciones que impondrán los Estados Unidos como consecuencia
de la aplicación de la “Ley de Bioterrorismo”.
Para los Animales vivos de partidas 01.01 – 01.04, 01.05 y 01.06, los animales
serán originarios del país de nacimiento y cría, y/o captura.
Para las Carnes y despojos comestibles de partidas 02.01 – 02.06, 02.07, 02.08 –
02.10, se especifica la necesidad de que los animales sean de nacimiento y crianza
y los productos de esta partida serán originarios del país de nacimiento, crianza y
sacrificio del animal, excepto el pavo de la subpartida 0105.12, para el cual se
permite la crianza y sacrificio.
Para la Leche y productos lácteos de partidas 04.01 – 04.06 serán originarios del
país donde se obtiene la leche en estado natural o sin procesar.
Por el mismo proceso llevado y sus conclusiones, podemos concluir que ningún país
de Centroamérica disponía de la información técnica, confiable y oportuna que les
permitiera tomar decisiones bien fundamentadas durante el proceso de
negociación. En el caso de la leche el hecho fue destacado, a pesar de que por
ejemplo el sector lácteo dominicano fue técnicamente representado en las
negociaciones, no contaba con los estudios de posibles impactos ante los escenarios
liberalizados.
33
“Las negociaciones sobre agricultura en el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y
Estados Unidos”. Oficina Del PNUD San Salvador -CID, San Salvador, septiembre de 2003
frente a la agresividad y contundencia mostrada por la contraparte
estadounidense.”34
En ese país las reses son exportadas de dos formas: de forma industrializada por
corte y en pie.
34
PNUD-Salvador. Obra citada
35
Utilizando datos de la CID-Nicaragua
36
(MARGFO 2003).
Republica Dominicana no mantiene relaciones comerciales para la exportación de
carne de res al menos los datos no son conocidos.
37
Citados por Iniciativa CID “Balance de los Sectores Vulnerables ante el resultado de las
negociaciones del DR-CAFTA” Noviembre 2004
existente en Nicaragua, el cual es de doble propósito (carne yleche). Lo
anterior, nos obliga a desarrollar una visón de encadenamiento
productivo, en la cual deberán converger un gran número de agentes
económicos, que vinculan al campesino productor, con una cadena de
intermediarios existentes en la compra y venta del ganado, hasta incluso
llegar al sector artesanal, por la producción de materia prima (cuero)
Fuente: Balance de los Sectores Vulnerables ante el resultado de las negociaciones del DR-
CAFTA. Iniciativa CID
A pesar de ser un producto sensible en los dos países los gobiernos presentan muy
tímidas intenciones de programas de apoyo o políticas directas de incentivo al
sector.
38
No existen datos, pero según Rica, CXA. Exportan productos lacteos
39
Citados por Iniciativa CID “Balance de los Sectores Vulnerables ante el resultado de las
negociaciones del DR-CAFTA” Noviembre 2004
La cadena de comercialización de la leche (y sus derivados) en Nicaragua es un
poco complicada debido a la segmentación de mercado y a las asimetrías
existentes.
• Los Costos altos, por los insumos importados. El maíz y los otros alimentos
consumidos por las vacas dominicanas también están sujetos a aranceles altos, lo
que hace que su precio sea alto aumentando los costos de producción en especial
de la producción Láctea.
Fuente: Datos del análisis de los resultados del Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos y Nicaragua para los cinco productos agropecuarios (Arroz, Maíz, Frijol, Lácteos y
Carne Bovina). FENACOOP 2004
Fuente: Balance de los Sectores Vulnerables ante el resultado de las negociaciones del DR-
CAFTA. Iniciativa CID
POSIBLES IMPACTOS DEL DR-
CAFTA SOBRE EL SECTOR
LACTEO DOMINICANO
.
X. POSIBLES IMPACTOS DEL DR-CAFTA SOBRE EL SECTOR
LÁCTEO DOMINICANO
Observar los posibles efectos del CAFTA sobre la economía dominicana es una tarea
inconclusa y no iniciada aún. Supone extraer resultados de la teoría económica y la
experiencia y aplicarlos a la realidad. Tiene en sí, severas limitaciones, y se trata de
un ejercicio científico con todo lo que eso implica.
Por otro lado, en el caso de los productos denominados “defensivos” como los
sensibles, el CAFTA tiende a presentar más amenazas que oportunidades. Los
productos o sectores de esta categoría son productos agroalimentarios vulnerables
y expuestos a la competencia de las importaciones norteamericanas, encontrándose
dentro de ellos la mayoría de granos básicos, la porcinocultura, los productos
lácteos, sorgo y maíz blanco, entre otros.
40
Iniciativa CID “LOS POSIBLES IMPACTOS DEL CAFTA. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS,
GANADORES Y PERDEDORES. PROPUESTA CIUDADANA DE TRANSFORMACIONES POST-
CAFTA EN CENTROAMÉRICA”Centro América, 26 enero 2004
1.4. El impacto positivo, pero rezagado, que constituye el incentivo a mejorar
las técnicas de producción, la productividad para así ganar competitividad.
Este último impacto dependerá muy directamente de las políticas públicas
empleadas al sector. De la capacidad gubernamental en aumentar y
eficientizar el gasto sobre el sector.
1.5. El efecto positivo sobre el precio de los insumos y las maquinarias, que
debe bajar. Sin embargo eso puede tener sus complicaciones, primero
porque algunos alimentos (insumos) como el caso del maíz, quedará siendo
protegido por contingentes, y segundo, porque el tratamiento actual para
estos insumos y maquinarias agropecuarias está prácticamente liberalizado.
1.6. El resultado neto sobre el producto depende de que tan intenso sea cada
uno de dichos efectos. La experiencia del sector agropecuario mexicano no
ha sido muy satisfactoria en términos de transferencia de la tecnología
necesaria para la producción eficiente. Incluso, en el corto plazo, es
previsible que la producción de leche por lo menos se desacelere.
41
El 91% de las exportaciones del 2002 de la República Dominicana hacia los Estados Unidos
a nivel de subpartidas de 8 dígitos del SA, entra libre del pago de aranceles debido a las
preferencias otorgadas por el CBI (77%) o a la existencia de una tasa arancelaria cero (14%).
(BM, 2005)
volumen y monto. Pero dicho impacto seria muy poco influyente en la
producción local.
1.38. Sin embargo, resulta difícil que los productores locales, en algunos
bienes sustitutos a los importados como son los sensibles, alcancen la
productividad y competitividad de sus pares norteamericanos, por algunas
razones:
1.40. Esto supone que a la larga, sólo restringidos segmentos pequeños del
sector agropecuario de la región, con capacidad necesariamente limitada de
absorción de fuerza de trabajo, tendrían alguna posibilidad de competir
dinámicamente, en la medida en que dispongan de los recursos para hacer
frente a los costos crecientes y cada vez más en tecnología importada que
ello implica.
1.43. Pero el tratamiento de las diferencias, no debe ser limitado a los periodos de
protección y al manejo de los contingentes. El hecho de lograr un acuerdo de
carácter multilateral que establece el principio de la reciprocidad, se hace
complicado en un contexto de grandes desigualdades.
1.53. Lo que se puede intuir en este momento es que el Acuerdo podría reducir
las rentas fiscales de Republica Dominicana debido a la caída en las tarifas
arancelarias aplicadas para importaciones de productos agrícolas y demás
productos. Según cálculos oficiales44, el costo arancelario del DR-CAFTA en el
primer año ascendería a cerca del 0.4% del PIB. A los 15 años las perdidas de
ingresos combinados del DR-CAFTA, podría significar para RD un total de 3.9%
del PIB. Según cálculos del Banco Mundial, sólo en el caso agropecuario el
Gobierno podría dejar de percibir alrededor de RD$158 millones en 2005 (el
primer año del DR-CAFTA), y RD$261, RD$367 y RD$471 millones en 2010,
2015 y 2020, respectivamente.
44
No es posible citar la fuente, pero son cálculos rigurosos.
decisiones de política es muy reducida. Los sectores mas influyentes en la vida
pública son las Zonas Francas, el Turismo, el sector Financiero, Los
importadores, el comercio y en cierta medida los industriales.
Recuadro 7
Consecuencias de los subsidios agrícolas en el NAFTA.
Es posible concluir entonces, que a pesar que el DR-CAFTA ofrece un nuevo escenario,
con nuevas oportunidades para la economía dominicana, y algunas ventajas para
algunos sectores, en el caso especifico de la ganadería y el sector lácteo, las
condiciones estructurales, las asimetrías institucionales, de dotación de recursos, de
costos y de políticas públicas al sector existente entre los signatarios, convierte las
oportunidades de la liberalización en retos e impactos negativos para el sector
ganadero y lácteo dominicano, al que le será muy difícil aprovechar satisfactoriamente
el nuevo escenario.