Konferensi Nasional Pendidikan I Prosiding | 183

MERDEKA BELAJAR: KAJIAN LITERATUR

Sherly, , Edy Dharma, Humiras Betty Sihombing

STIE Sultan Agung, STIE Sultan Agung, Universitas Darma Agung

Email: Sherlychi12345@gmail.com, edydharma29@yahoo.co.id, bettysihombing1807@gmail.com

ABSTRAK

Pendidikan sebagai pengembangan kompetensi berpikir, bertindak dan hidup menjadi bagian masyarakat
dunia. Di era revolusi 4.0 terjadi perubahan struktur social yang berubah secara cepat, ikatan social
bergantung pada teknologi, hilangnya beberapa jenis pekerjaan, masyarakat memiliki kesempatan yang
sama dan memiliki daya saing yang tangguh. Untuk menghadapi era revousi 4.0, pendidikan melalui sekolah
harus memberikan pembelajaran sesuai kebutuhan siswa, tes formatif, guru sebagai mentor, siswa
dipandang tidak sama dan menjadi tidak sama sesuai potensi atau talenta masing-masing. Pendidikan 4.0
adalah program untuk mendukung terwujudnya pendidikan cerdas melalui peningkatan dan pemerataan
kualitas pendidikan, perluasan akses dan relevansi memanfaatkan teknologi dalam mewujudkan pendidikan
kelas dunia yang menghasilkan keterampilan kolaborasi, komunikasi, berpikir kritis dan kreatif. Untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia, Menteri Pendidikan dan Kebudayaan menerapkan program
pendidikan “Merdeka belajar” yang dijadikan arah pembelajaran ke depan. Metode penelitian yang digunakan
adalah metode deskripsi kualitatif dengan mengumpulkan data pustaka, membaca dan mencatat serta
mengolah bahan penelitian. Hasil penelitian menyatakan “Merdeka Belajar” terdiri dari empat program pokok
meliputi Penilaian USBN Komprehensif, UN diganti dengan assessment penilaian, RPP dipersingkat dan
zonasi PPDB lebih fleksibel. Untuk mengimplementasikan program “Merdeka Belajar” perlu tranformasi
kurikulum sekolah dan pembelajaran; transformasi manajemen pendidikan nasional dan transformasi
manajemen pendidikan daerah dan otonomi sekolah.
Kata kunci : Pendidikan, Revolusi 4.0, Merdeka Belajar

PENDAHULUAN harus memberikan pembelajaran sesuai

Pada Pembukaan Undang-Undang Dasar
Republik Indonesia 1945 alinea keempat
disebutkan bahwa salah satu tujuan Negara
Indonesia adalah mencerdaskan kehidupan
bangsa. Pendidikan sebagai pengembangan
kompetensi berpikir, bertindak dan hidup menjadi
bagian masyarakat dunia. Di era revolusi 4.0
terjadi perubahan struktur social yang berubah
secara cepat, ikatan social bergantung pada
teknologi, hilangnya beberapa jenis pekerjaan,
masyarakat memiliki kesempatan yang sama dan
memiliki daya saing yang tangguh. Adanya
perbedaan karakteristik sistem pendidikan di
setiap era. Pada era revolusi 1.0, pengetahuan/
pendidikan tidak dianggap penting dan lebih
mengandalkan tenaga. Pada era revolusi 2.0,
membuat rancangan belajar, mengadakan ujian
pada tiap tahap, guru khusus, penilaian satu skala,
tidak terlihat jalur belajar siswa dalam sistem. Pada
era revolusi 3.0, sistem pendidikan pada era
revolusi industry 3.0 cenderung sama dengan
revolusi 2.0. Perbedaan terletak pada sistem
pendidikan di era 3.0 mulai memasuki digitalisasi.
Pada era revolusi 4.0, pendidikan melalui sekolah
kebutuhan siswa, tes formatif, guru sebagai
mentor, siswa dipandang tidak sama dan menjadi
tidak sama sesuai potensi atau talenta masing-
masing.
Pendidikan 4.0 adalah program untuk
mendukung terwujudnya pendidikan cerdas
melalui peningkatan dan pemerataan kualitas
pendidikan, perluasan akses dan relevansi
memanfaatkan teknologi dalam mewujudkan
pendidikan kelas dunia yang menghasilkan
keterampilan kolaborasi, komunikasi, berpikir kritis
dan kreatif. Untuk meningkatkan kualitas sumber
daya manusia, Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan menerapkan program pendidikan
“Merdeka Belajar” yang dijadikan arah
pembelajaran ke depan. Dasar hokum yang
menyertai upaya meningkatkan kualitas SDM
Indonesia dilandasi tanggung jawab untuk
menjalankan amanat: (1) Pembukaan UUD 1945
alinea IV dalam rangka mencerdaskan kehidupan
bangsa; (2) Pasal 31 ayat 3 yang menyatakan
bahwa pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan suatu sistem pendidikan
nasional dalam rangka mencerdaskan kehidupan

21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin

Konferensi Nasional Pendidikan I
bangsa; (3) UU Sisdiknas Tahun 2003 menimbang
bahwa sistem pendidikan nasional harus mampu
menjamin pemerataan kesempatan pendidikan,
peningkatan mutu serta relevansi dan efisiensi
manajemen pendidikan untuk menghadapi
tantangan sesuai dengan tuntutan perubahan
kehidupan local, nasional dan global sehingga
perlu dilakukan pembaharuan pendidikan secara
terencana, terarah dan berkesinambungan; (4) UU
Sisdiknas Tahun 2003 pasal 3 menyebutkan
bahwa pendidikan nasional berfungsi
mengembangkan kemampuan dan membentuk
watak serta peradaban bangsa yang bermartabat
dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,
bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta
didik agar menjadi manusia yang beriman dan
bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif
mandiri dan menjadi warga Negara yang
demokratis serta bertanggung jawab; dan (5)
Nawacita kelima untuk meningkatkan kualitas
hidup manusia Indonesia.
Penelitian ini membahas tentang program
pendidikan “Merdeka Belajar” sebagai arah
pembelajaran ke depan untuk meningkatkan
kualitas sumber daya manusia.
METODE PENELITIAN
Metode penelitian yang digunakan adalah
metode deskripsi kualitatif dengan mengumpulkan
data pustaka, membaca dan mencatat serta
mengolah bahan penelitian.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengertian Merdeka Belajar
Revolusi industry 4.0 membawa pengaruh
signifikan terhadap sistem pendidikan saat ini.
Perubahan yang bergerak semakin cepat
ditambah dengan kebutuhan manusia yang
semakin kompleks maka pendidikan seyogianya
harus diselaraskan agar dapat menjawab segala
tantangan zaman. Hal ini sesuai dengan proyeksi
bangsa dalam menghadapi Indonesia Golden
Generation 2045. Untuk mencapai dan
mewujudkan proyeksi tersebut, pendidikan harus
dijadikan instrument utama pembangunan
manusia Indonesia. Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan (Kemendikbud) selaku leading sector
pendidikan nasional yang berperan penting dalam
mewujudkan kualias SDM Indonesia,
menindaklanjuti dengan mengeluarkan berbagai
kebijakan penting diantaranya kebijakan program
“Merdeka Belajar”.
Merdeka Belajar menjadi salah satu program
untuk menciptakan suasana belajar di sekolah
21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin
Prosiding | 184
yang bahagia, suasana yang happy, bahagia bagi
peserta didik maupun bagi guru. Latar belajar
diluncurkan program Merdeka Belajar adalah
banyaknya keluhan dari orang tua pada sistem
pendidikan nasional yang berlaku selama ini
termasuk nilai ketuntasan minimum yang harus
dicapai siswa yang berbeda-beda di setiap mata
pelajaran.
Merdeka Belajar merupakan bentuk
penyesuaian kebijakan untuk mengembalikan
esensi dari asesmen yang semakin dilupakan.
Konsep Merdeka Belajar adalah mengembalikan
sistem pendidikan nasional kepada esensi
undang-undang untuk memberikan kemerdekaan
sekolah menginterpretasi kompetensi dasar
kurikulum menjadi penilaian mereka (Sekretariat
GTK, 2020). Menurut Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan (2020:5), merdeka belajar adalah
memberikan kebebasan dan otonomi kepada
lembaga pendidikan dan merdeka dari
birokratisasi, dosen dibebaskan dari birokrasi yang
berbelit serta mahasiswa diberikan kebebasan
untuk memilih bidang yang mereka sukai. Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan melalui pidatonya
dalam memperingati Hari Guru Nasional tanggal
25 November 2019 dikatakan bahwa inti Merdeka
Belajar adalah sekolah, guru dan murid memiliki
kebebasan dalam arti bebas untuk berinovasi,
bebas untuk belajar dengan mandiri dan kreatif.
Merdeka Belajar adalah kemerdekaan
berpikir dimana esensi kemerdekaan berpikir ini
harus ada di guru terlebih dahulu. Tanpa terjadi di
guru, tidak mungkin bisa terjadi di murid. Hal ini
disampaikan oleh anggota DPD/ MPR RI 2019-
2024, Prof. Dr. Hj. Sylviana Murni, SH, M.Si dalam
Seminar Nasional “Merdeka Belajar: Dalam
Mencapai Indonesia Maju 2045” yang
diselenggarakan di Universitas Negeri Jakarta,
pada tanggal 10 Maret 2020. Sementara menurut
Ningsih (2019), Merdeka Belajar adalah program
kebijakan baru Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan Republik Indonesia (Kemendikbud
RI) yang dicanangkan oleh Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan RI Kabinet Indonesia Maju,
Nadiem Anwar Makarim.
Jadi merdeka belajar merupakan program
kebijakan yang dicanangkan oleh Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan RI untuk
mengembalikan sistem pendidikan nasional
kepada esensi undang-undang dengan memberi
kebebasan kepada sekolah, guru dan murid untuk
bebas berinovasi, bebas untuk belajar dengan
mandiri dan kreatif, dimana kebebasan berinovasi
ini harus dimulai dari guru sebagai penggerak
pendidikan nasional.
Konferensi Nasional Pendidikan I
Program Merdeka Belajar
Merdeka belajar merupakan program
kebijakan yang dicanangkan oleh Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan RI untuk
mengembalikan sistem pendidikan nasional
kepada esensi undang-undang dengan memberi
kebebasan kepada sekolah, guru dan murid untuk
bebas berinovasi, bebas untuk belajar dengan
mandiri dan kreatif, dimana kebebasan berinovasi
ini harus dimulai dari guru sebagai penggerak
pendidikan nasional. Kebijakan program “Merdeka
Belajar” diluncurkan untuk mewujudkan kualitas
SDM Indonesia terutama di era revolusi industry
4.0. Kebijakan program “Merdeka Belajar” meliputi
empat pokok kebijakan yaitu Penilaian USBN
Komprehensif, UN diganti dengan assessment
penilaian, RPP dipersingkat dan zonasi PPDB
lebih fleksibel.
Prof. Dr. Hj. Sylviana Murni, SH, M.Si dalam
Seminar Nasional “Merdeka Belajar: Dalam
Mencapai Indonesia Maju 2045” yang
diselenggarakan di Universitas Negeri Jakarta,
pada tanggal 10 Maret 2020 memaparkan empat
program kebijakan “Merdeka Belajar” yaitu
sebagai berikut:
Gambar 1. Program Merdeka Belajar (Murni, 2020)
Harris Iskandar, selalu Plt. Dirjen Paud, Dikdas
dan Dikmen dalam Seminar Nasional “Merdeka
Belajar: Dalam Mencapai Indonesia Maju 2045”
yang diselenggarakan di Universitas Negeri
Jakarta, pada tanggal 10 Maret 2020 juga
memaparkan empat program kebijakan “Merdeka
Belajar” yaitu sebagai berikut :
Gambar 2. Terobosan Merdeka Belajar(Iskandar,
2020)
21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin
Prosiding | 185
Prof. Dr. Unifah Rosyidi, M.Pd, selaku guru
besar tetap Universitas Negeri Jakarta sekaligus
Ketua Umum Pengurus Besar PGRI dalam
Seminar Nasional “Merdeka Belajar: Dalam
Mencapai Indonesia Maju 2045” yang
diselenggarakan di Universitas Negeri Jakarta,
pada tanggal 10 Maret 2020 menjelaskan empat
program kebijakan “Merdeka Belajar” yaitu
sebagai berikut :
Gambar 3. Kebijakan Pendidikan Nasional “Merdeka
Belajar” (Rosyidi, 2020)
Keempat program “Merdeka Belajar” dapat
diuraikan sebagai berikut:
1. USBN 2020. Sebelumnya konsep
pelaksanaan Ujian Sekolah Berbasis
Nasional mengacu pada Peraturan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan
(Permendikbud) Nomor 53 Tahun 2015
Tentang Penilaian Hasil Belajar Oleh
Pendidik dan Satuan Pendidikan Pada
Pendidikan Dasar dan Pendidikan
Menengah. Tetapi berdasarkan
Permendikbud Nomor 43 Tahun 2019
Tentang Penyelenggaraan Ujian yang
Diselenggarakan Satuan Pendidikan dan
Ujian Nasional, khususnya pada Pasal 1
ayat 1 menyatakan bahwa ujian yang
diselenggarakan oleh satuan pendidikan
merupakan penilaian hasil belajar oleh
satuan pendidikan yang bertujuan untuk
menilai pencapaian standar kompetensi
lulusan untuk semua mata pelajaran.
Selanjutnya pada Pasal 5 ayat 1
menyatakan bahwa bentuk ujian yang
diselenggarakan oleh satuan pendidikan
berupa portofolio, penugasan, tes tertulis
atau bentuk kegiatan lain yang ditetapkan
satuan pendidikan sesuai dengan
kompetensi yang diukur berdasarkan
Standar Nasional Pendiikan. Kemudian pada
Pasal 6 ayat 2 menyatakan bahwa kelulusan
peserta didik ditetapkan oleh satuan
pendidikan/ program pendidikan yang
Konferensi Nasional Pendidikan I
bersangkutan. Dengan demikian jika
mengacu pada Permendikbud No 43 Tahun
2019 Tentang Penyelenggaraan Ujian yang
Diselenggarakan Satuan Pendidikan dan
Ujian Nasional ini menunjukkan bahwa
sekolah dan guru merdeka dalam menilai
hasil belajar siswa.
2. UN. Ujian Nasional merupakan kegiatan
pengukuran capaian kompetensi lulusan
pada mata pelajaran tertentu secara
nasional dengan mengacu pada standar
kompetensi lulusan sesuai dengan
Permendikbud Nomor 53 Tahun 2015
Tentang Penilaian Hasil Belajar Oleh
Pendidik dan Satuan Pendidikan Pada
Pendidikan Dasar dan Pendidikan
Menengah yang kemudian diganti menjadi
Permendikbud Nomor 43 Tahun 2019
Tentang Penyelenggaraan Ujian yang
Diselenggarakan Satuan Pendidikan dan
Ujian Nasional. Terkait dengan pelaksanaan
UN tahun 2020 sebagaimana disampaikan
oleh Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
merupakan kegiatan UN yang terakhir.
Selanjutnya di tahun 2021 mendatang UN
akan diganti dengan istilah Asesmen
Kompetensi Minimum dan Survei Karakter
yang terdiri dari kemampuan bernalar
menggunakan bahasa (literasi), kemampuan
bernalar menggunakan matematika
(numerasi), dan penguatan pendidikan
karakter. Asesmen dimaksud untuk
mengukur kemampuan peserta didik untuk
bernalar menggunakan bahasa dan literasi,
kemampuan bernalar menggunakan
matematika atau numerasi dan penguatan
pendidikan karakter. Teknis pelaksanaan
ujian tersebut dilakukan di tengah jenjang
sekolah seperti kelas IV SD, kelas VIII SMP
dan Kelas XI SMA dengan maksud dapat
mendorong guru dan sekolah untuk
memetakan kondisi pembelajaran serta
mengevaluasi sehingga dapat memperbaiki
mutu pembelajaran. hasil ujian asesmen ini
tidak digunakan sebagai tolok ukur seleksi
siswa ke jenjang berikutnya. Namun arah
kebijakan ini mengacu pada level
internasional, mengikuti tolak ukur penilaian
yang termuat dalam Programme for
International Student Assessment (PISA)
dan Trends in International Mathematics and
Science Study (TIMSS) tetapi penuh
kearifan local. Untuk kompetensi PISA lebih
difokuskan pada penilaian kemampuan
membaca, matematika dan sains yang
diberlakukan pada Negara-negara yang
21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin
Prosiding | 186
tergabung dalam Organization for Economic
Cooperation and Development (OECD).
Sementara untuk kompetensi TIMSS lebih
menekankan pada penilaian kemampuan
matematika dan sains sebagai indicator
kualitas pendidikan yang tergabung dalam
wadah International Association for the
Evaluation of Educational Achievement.
3. RPP. Berdasarkan Surat Edaran Mendikbud
Nomor 14 Tahun 2019 Tentang
Penyederhanaan RPP, meliputi: (1)
Penyusunan RPP dilakukan dengan prinsip
efisien, efektif dan berorientasi pada siswa;
(2) dari 13 komponen RPP yang tertuang
dalam Permendikbud Nomor 22 Tahun 2016
Tentang Standar Proses Pendidikan Dasar
dan Menengah yaitu identitas sekolah,
identitas mata pelajaran, kelas, materi
pokok, alokasi waktu, tujuan pembelajaran,
kompetensi dasar, materi pembelajaran,
metode pembelajaran, media pembelajaran,
sumber belajar, langkah-langkah
pembelajaran dan penilaian hasil
pembelajaran disederhanakan menjadi
komponen inti yang terdiri dari tujuan
pembelajaran, langkah-langkah
pembelajaran dan penilaian pembelajaran
(assessment) yang wajib dilaksanakan oleh
guru dan komponen lainnya hanya sebagai
pelengkap; (3) sekolah, kelompok guru mata
pelajaran dalam sekolah, Kelompok Kerja
Guru/ Musyawarah Guru Mata Pelajaran
(KKG/ MGMP) dan individu secara bebas
dapat memilih, membuat, menggunakan dan
mengembangkan format RPP secara
mandiri untuk sebesar-besarnya
keberhasilan belajar siswa. Dengan adanya
kemerdekaan dalam menyusun RPP
diharapkan akan lebih banyak interaksi
antara guru dan siswa yang lebih aktif,
dinamis dengan model pembelajaran yang
tidak kaku.
4. PPDB. Sebelumnya PPDB diatur dalam
Permendikbud Nomor 14 Tahun 2018
Tentang Penerimaan Peserta Didik Baru
(PPDB). Selanjutnya diatur dalam
Permendikbud Nomor 44 Tahun 2019
Tentang Penerimaan Peserta Didik Baru
(PPDB) 2020, sebagaimana dinyatakan
pada Pasal 11, dalam persentase
pembagiannya meliputi: (1) untuk jalur
zonasi paling sedikit 50 persen; (2) jalur
afirmasi paling sedikit 15 persen; (3) jalur
perpindahan tugas orang tua/wali lima
persen; dan (4) jalur prestasi (sisa kuota dari
pelaksanaan jalur zonasi, afirmasi dan
Konferensi Nasional Pendidikan I
perpindahan orang tua /wali (0-30 persen).
Jelas ini berbeda dengan kebijakan
PPDB pada tahun-tahun sebelumnya,
setidaknya terdapat dua hal penting: (1)
kuota penerimaan siswa baru lewat jalur
berprestasi, semula 15 persen, sekarang
menjadi 30 persen; dan (2) adanya satu
penambahan baru jalur PPDB, yaitu melalui
jalur afirmasi, yang ditujukan terutama bagi
mereka yang memegang Kartu Indonesia
Pintar (KIP). Dengan demikian untuk PPDB
2020 masih tetap menggunakan sistem
zonasi, akan tetapi dalam pelaksanaannya
lebih bersifat fleksibel, dengan maksud agar
dapat mengakomodir ketimpangan akses
dan kualitas di berbagai daerah. Terpenting
dalam prorporsi finalisasinya, daerah
berwenang untuk menentukan dan
menetapkan wilayah zonasinya. Secara
umum sistem zonasi dalam PPDB itu sudah
baik, karena dapat mendorong hilangnya
diskriminasi bagi anggota masyarakat untuk
bersekolah di sekolah-sekolah terbaik.
Peran Strategis Provinsi & Kabupaten/ Kota
Selaku anggota DPD/ MPR RI 2019-2024, Prof.
Dr. Hj. Sylviana Murni, SH, M.Si dalam Seminar
Nasional “Merdeka Belajar: Dalam Mencapai
Indonesia Maju 2045” yang diselenggarakan di
Universitas Negeri Jakarta, pada tanggal 10 Maret
2020 menyatakan adanya peran strategis provinsi
& kabupaten/ kota dalam menyikapi program
“Merdeka Belajar” yaitu:
1. Pemerintah daerah hadir sebagai pelaksana
kebijakan dari realisasi pada Pasal 31 ayat 3
UUD 1945 yang mengamanatkan bahwa
pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pendidikan
nasional yang meningkatkan keimanan dan
ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka
mencerdaskan kehidupan bangsa.
2. Pemerintah memegang peranan penting
dalam meningkatkan kualitas pendidikan
anak-anak Indonesia, utamanya mulai dari
ketersediaan sarana dan prasarana.
3. UU No 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional, pemerintah daerah
wajib memberikan layanan, kemudahan
serta menjamin terselenggaranya
pendidikan berkualitas bagi setiap warga
Negara tanpa diskriminasi.
4. Pemerintah harus menyadari bahwasanya
anak-anak merupakan investasi masa depan
sebuah bangsa.
5. Keterlibatan pemerintah dalam pendidikan
adalah mencakup aspek mutu dan
pemerataan.
21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin
Prosiding | 187
Implementasi Merdeka Belajar
Untuk mengimplementasi program “Merdeka
Belajar”, langkah-langkah yang dapat dilakukan
provinsi & kabupaten/ kota sebagaimana
dipaparkan oleh Prof. Dr. Hj. Sylviana Murni, SH,
M.Si dalam Seminar Nasional “Merdeka Belajar:
Dalam Mencapai Indonesia Maju 2045” yang
diselenggarakan di Universitas Negeri Jakarta,
pada tanggal 10 Maret 2020 yaitu sebagai berikut:
1. Menjalin sinergitas antara pemerintah
daerah, kabupaten/ kota dengan pembuat
kebijakan (Mendikbud) dan lembaga
pendidikan.
2. Pengoptimalisasian peran pemerintah
daerah kabupaten/ kota hingga menyentuh
pendidikan dan tenaga pendidik.
3. Memberikan pengawasan dan
pendampingan dari pemerintah daerah
kabupaten/ kota terhadap lembaga
pendidikan.
4. Melakukan revitalisasi musyawarah antara
pemerintah daerah kabupaten/ kota dengan
lembaga pendidikan.
5. Menyiapkan sarana dan prasarana demi
menunjang proses pendidikan yang
berkualitas.
Prof. Dr. Unifah Rosyidi, M.Pd, selaku guru
besar tetap Universitas Negeri Jakarta sekaligus
Ketua Umum Pengurus Besar PGRI dalam
Seminar Nasional “Merdeka Belajar: Dalam
Mencapai Indonesia Maju 2045” yang
diselenggarakan di Universitas Negeri Jakarta,
pada tanggal 10 Maret 2020 menyatakan bahwa
untuk mengimplementasikan program “Merdeka
Belajar” perlu:
1. Transformasi Kurikulum Sekolah dan
Pembelajaran
Transformasi kurikulum sekolah terkait
dengan kurikulum sekolah sesuai dengan
undang-undang Sistem Pendidikan Nasional
No. 20/ 2003:
1) Dalam undang-undang Sistem
Pendidikan Nasional No. 20/ 2003, pasal
36 ayat 3 kurikulum disusun dengan
memperhatikan keragaman potensi
daerah dan lingkungan.
2) Pasal 37 ayat 1 kurikulum penidikan
dasar dan menengah wajib memuat
keterampilan/ kejuruan dan muatan local
(muatan local bukan hanya sekedar mata
pelajaran yang hanya 2 jam tetapi semua
konten dan proses pendidikannya
berorientasi wilayah).
3) PP no 19 Tahun 2005 Tentang Standar
Nasional Pendiidkan pasal 14 ayat 1:
kurikulum SD/ SMP/ SMA dan/ atau
Konferensi Nasional Pendidikan I
bentuk lain yang sederajat memasukkan
pendidikan berbasis keunggulan local.
4) Pemberdayaan potensi local yang
terintegrasi dengan program pendidikan
berbasis keunggulan local merupakan
suatu bentuk demokratisasi dan
desentralisasi pendidikan sebagai salah
satu paradigm baru pendidikan nasional
sesuai amanat undang-undang Sistem
Pendidikan Nasional No. 20/ 2003.
5) UUPD No. 23/ 2014 menyatakan bahwa
pendidikan menengah adalah urusan
wajib provinsi dan pendidikan dasar
adalah urusan wajib kab/ kota yang
banyak menimbulkan masalah dalam
pengelolaannya.
Merdeka belajar memerlukan transformasi
kurikulum sekolah ke arah kurikulum sekolah yang
terdiversifikasi:
1) Standar nasional disusun oleh pusat
untuk dijabarkan lebih lanjut menjadi
standar provinsi dan standar kabupaten/
kota; standar pendidikan perlu diukur dan
diremajakan secara teratur.
2) Program pendidikan beragam tujuannya,
maka pendidikan yang berbasis
kepentingan nasional melalui PPKN,
Pend. Agama, Bahasa Indonesia,
Matematika dan Pendidikan Global akan
menjadi alat pemersatu bangsa.
3) Pendidikan dan pelatihan literasi dan
numerasi dasar adalah inti dari kurikulum
sekolah menuju berkembangnya
kemampuan belajar sepanjang hayat.
4) Beban pendiidkan pengetahuan dasar
(mata pelajaran) harus dikurangi sebatas
yang diperlukan untuk praktek dan
dilaksanakan melalui pembelajaran
tematik.
5) Sebagian besar kontek kurikulum
sekolah adalah aplikasi literasi dalam
bentuk kecakapan hidup (life skills)
sesuai dengan kebutuhan wilayah;
pemda perlu diberikan wewenang dan
kemampuan untuk menyusun kurikulum
tersebut.
6) Sekolah diberikan kewenangan untuk
membuat menu pendidikan life skills
pilihan perorangan dan sekolah harus
dapat menjamin penyelenggaraannya.
2. Transformasi Manajemen Pendidikan
Nasional
Permasalahan dalam manajemen
pendidikan daerah:
1) Dengan 40% DAU Pendidikan (40%)
Pemda berpotensi untuk menjadi
21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin
Prosiding | 188
kekuatan besar jika mampu melahirkan
dan melaksanakan program
pembangunan pendidikan (peningkatan
kapasitas sekolah dan kinerja guru) di
wilayahnya.
2) Kemampuan pemda melahirkan
kebijakan/ program pendidikan daerah
bervariasi dan hampir semua meniru
kebijakan pusat (BOS, Sertifikasi)
sehingga banyak pekerjaan yang
menjadi tanggungjawabnya terbengkalai
(pemerataan guru, pelatihan guru,
pengembangan kurikulum daerah).
3) Pekerjaan pemda selama ini yang paling
mudah, hanya menyalurkan DAK non-
fisik (TPG, BOS, rehab sekolah) yang
justru memancing rent seekers dan
politisasi guru.
4) Pusat lebih banyak mengatur aspek
administrative anggaran (pencairan dan
pengspj-an TPG, BOS, DAK) ketimbang
melahirkan instrument kebijakan edukatif
untuk memudahkan pemda dalam
memacu kinerja sekolah/ guru dan mutu
belajar siswa.
5) Peningkatan kapasitas fiscal daerah
melalui pembagian urusan berbagai jenis
pajak untuk mendanai pendidikan yang
menjadi urusannya.
Transformasi manajemen nasional bidang
pendidikan:
1) Diperlukan penguatan presidential grip dalam
melahirkan kebijakan Presiden pendidikan
yang bermutu atas dasar visi presiden bidang
pendidikan.
2) Tugas Kemdikbud menjabarkan visi dan
kebijakan presiden menjadi standar-standar
pendidikan, mengembangkan kemampuan
daerah, mengatur subsidi untuk pertimbangan
anggaran daerah, membangun sistem
pendidikan wajib belajar, membangun sistem
pendidikan vokasi secara nasional, mengukur
capaian standard dan menyelenggarakan
ujian literasi nasional.
3) Dalam era desentralisasi pekerjaan
pengadaan fisik sekolah (lahan, gedung,
sarana pendidikan) diserahkan ke daerah
dengan standard an pengawasan oleh
pemerintah; pusat mengembangkan dan
menetapkan konten pendidikan nasional.
4) Keditjenan Kemendikbud tidak dibagi menurut
jenjang tetapi fungsi pendidikan yaitu:
(1) Ditjen Pendidikan Dasar (PAUD,
Dikdasmen, Pend. Keagamaan,
diksetara).
Konferensi Nasional Pendidikan I
(2) Ditjen Pendidikan Vokasi (terintegrasi:
SMK, Politeknik, kursus dan pelatihan,
pendidikan kewirausahaan, start-up
business) dan networking industry
(standar, praktik kerja, asesmen dan
penyaluran lulusan).
(3) Ditjen Pendidikan Tinggi Akademik
untuk peningkatan keunggulan PT
Bertaraf internasional.
(4) Ditjen Guru dan Tenaga Kependidikan
(Pelatihan dan Sertifikasi guru, standar
guru, sistem pelatihan guru, promosi
dan remunerasi guru).
3. Transformasi Manajemen Pendidikan
Daerah dan Otonomi Sekolah
Untuk mewujudkan merdeka belajar,
perlu penyesuaian kebijakan pengelolaan
pendidikan (makro dan mikro) yaitu:
1) Sistem pengelolaan guru nasional yang
kondusif untuk memacu profesionalisasi
jabatan guru.
2) Perlu mulai difikirkan sebuah sistem
pengelolaan guru yang professional,
salah satunya dengan mengkonsep
guru professional sebagai pegawai
sekolah berdasarkan kontrak kerja
dengan kepala sekolah.
3) Memperbaiki sistem sertifikasi guru
dengan promosi jabatan dan penggajian
berbasis merit dengan memperkuat
sistem pembinaan profesi berkelanjutan
(CPD) sebagai bagian integral dari
sertifikasi guru.
4) Salah satu bagian dari CPD adalah
sistem pelatihan guru (secara nasional
dan daerah) yang multi-simultan dan
terkoneksi secara digital di seluruh
wilayah nusantara.
5) Pembagian urusan pendidikan antar
jenjang pemerintahan yang tidak
berbasis pada jenjang pendidikan tetapi
berbasis fungsi pengelolaan pendikan.
Perlu penyesuaian peraturan perundang-
undangan bidang pendidikan yaitu:
1) Sistem pengelolaan guru nasional yang
kondusif untuk memacu profesionalisasi
jabatan guru.
2) Memperbaiki sistem sertifikasi guru dengan
promosi jabatan dan penggajian berbasis
merit dengan memperkuat sistem
pembinaan profesi berkelanjutan (CPD).
3) Sistem pelatihan guru dan CPD secara
nasional yang multi-simultan dan
terkoneksi secara digital di seluruh wilayah
nusantara.
21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin
Prosiding | 189
4) Pembagian urusan pendidikan antar
jenjang pemerintahan yang tidak berbasis
pada jenjang pendidikan tetapi berbasis
fungsi pengelolaan pendidikan.
5) Perlu melakukan beberapa penyesuaian
legeslasi pendidikan terutama antara
UUSPN 20/ 2003 dan UUPD 23/ 2014
antara lain terkait dengan:
(1) Tata kelola dan penggajian guru
sebagai profesi.
(2) Otonomi sekolah menuju terwujudnya
sekolah-sekolah yang professional.
(3) Kurikulum sekolah yang terdiversifikasi
dan terdesentralisasi.
(4) Reformasi LPTK untuk menghasilkan
guru kresdensial yang bermutu dan
mencetak para pemikir kebijakan yang
mampu merespon kebijakan
transformasi pendidikan serta guru
yang dapat mengembangkan inovasi
pembelajaran.
Harmonisasi kebijakan dan pengelolaan
pendidikan antar-kementerian dan antara pusat
dan daerah melalui penguatan presidential grip
melalui National Education Council (NEC) yang
bertugas menyiapkan kebijakan presiden bidang
pendidikan.
KESIMPULAN
Merdeka belajar merupakan program kebijakan
yang dicanangkan oleh Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan RI untuk mengembalikan sistem
pendidikan nasional kepada esensi undang-
undang dengan memberi kebebasan kepada
sekolah, guru dan murid untuk bebas berinovasi,
bebas untuk belajar dengan mandiri dan kreatif,
dimana kebebasan berinovasi ini harus dimulai
dari guru sebagai penggerak pendidikan nasional.
Kebijakan program “Merdeka Belajar” diluncurkan
untuk mewujudkan kualitas SDM Indonesia
terutama di era revolusi industry 4.0. Kebijakan
program “Merdeka Belajar” meliputi empat pokok
kebijakan yaitu Penilaian USBN Komprehensif, UN
diganti dengan assessment penilaian, RPP
dipersingkat dan zonasi PPDB lebih fleksibel.
Untuk mengimplementasikan program “Merdeka
Belajar” perlu tranformasi kurikulum sekolah dan
pembelajaran; transformasi manajemen
pendidikan nasional dan transformasi manajemen
pendidikan daerah dan otonomi sekolah.
PENGHARGAAN
Bagian ini tidak wajib disediakan. Hanya dibuat
jika diperlukan. Misalnya untuk mengucapkan
Konferensi Nasional Pendidikan I
terima kasih terhadap beberapa pihak yang
berperan dalam penelitian.
DAFTAR PUSTAKA
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
2020. Buku Saku Panduan Merdeka
Belajar Kampus Merdeka. Jakarta:
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi
Kemendikbud RI.
Iskandar, Harris. 2020. Strategi Implementasi
Merdeka Belajar (Jenjang PAUD, Dikdas
dan Dikmen). Modul Seminar Nasional
“Merdeka Belajar: Dalam Mencapai
Indonesia Maju 2045” yang diselenggarakan
di Universitas Negeri Jakarta, pada tanggal
10 Maret 2020.
Murni, Sylviana. 2020. Peran Strategis Provinsi/
Kabupaten Kota Dalam Implementasi
Merdeka Belajar. Modul Seminar Nasional
“Merdeka Belajar: Dalam Mencapai
Indonesia Maju 2045” yang diselenggarakan
di Universitas Negeri Jakarta, pada tanggal
10 Maret 2020.
Ningsih, Widya. 2019. Merdeka Belajar melalui
Empat Pokok Kebijakan Baru di Bidang
Pendidikan. Diakses tanggal 27 Mei 2020.
Permendikbud Nomor 53 Tahun 2015 Tentang
Penilaian Hasil Belajar Oleh Pendidik dan
21 Juni 2020 | FKIP – Universitas Muhammadiyah Banjarmasin
Prosiding | 190
Satuan Pendidikan Pada Pendidikan Dasar
dan Pendidikan Menengah.
Permendikbud Nomor 22 Tahun 2016 Tentang
Standar Proses Pendidikan Dasar dan
Menengah.
Permendikbud Nomor 14 Tahun 2018 Tentang
Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB).
Permendikbud Nomor 43 Tahun 2019 Tentang
Penyelenggaraan Ujian yang
Diselenggarakan Satuan Pendidikan dan
Ujian Nasional.
Permendikbud Nomor 44 Tahun 2019 Tentang
Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB)
2020.
Rosyidi, Unifah. 2020. Merdeka Belajar:
Aplikasinya Dalam Manajemen
Pendidikan & Pembelajaran di Sekolah.
Modul Seminar Nasional “Merdeka Belajar:
Dalam Mencapai Indonesia Maju 2045” yang
diselenggarakan di Universitas Negeri
Jakarta, pada tanggal 10 Maret 2020.
Sekretariat GTK. 2020. Merdeka Belajar. Artikel.
Diakses tanggal 27 Mei 2020.
Surat Edaran Mendikbud Nomor 14 Tahun 2019
Tentang Penyederhanaan RPP
UU No 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan
Nasional
https://www.kemdikbud.go.id/main/blog/2019/11/p
idato-mendikbud-pada-upacara-bendera-
peringatan-hari-guru-nasional-tahun-2019