The Return to Protectionism 1: Kebijakan Restriksi Perdagangan

sebagai Instrumen Perang Abad-21

Ahmad Fatikhul Khasan

Pendahuluan
Setelah lebih dari setengah abad memimpin upaya untuk menurunkan hambatan perdagangan
internasional, pada tahun 2018 Amerika Serikat memberlakukan beberapa gelombang kenaikan tarif
untuk produk dan negara tertentu. Tarif impor meningkat dari 2,6% menjadi 16,6% pada 12.043 produk
yang mencakup US$303 miliar (12,7%) dari impor tahunan AS. Sebagai balasan, mitra dagang
mengenakan tarif balasan pada ekspor A.S. Pembalasan ini meningkatkan tarif dari 7,3% menjadi 20,4%
pada 8.073 produk ekspor AS yang bernilai US$127 miliar (8,2%) dari ekspor tahunan AS.

Perang tarif ini belum pernah terjadi sebelumnya di era pasca perang dunia I dan II karena
besarnya skala negara-negara yang terlibat, besarnya tarif meningkat, dan luasnya tarif lintas sektor.
Apa efek jangka pendeknya terhadap ekonomi A.S. Teori perdagangan klasik menyatakan bahwa
efeknya tergantung pada waktu pemberlakuan tarif. Konsumen dan perusahaan yang membeli produk
asing merugi karena tarif yang lebih tinggi. Realokasi pengeluaran untuk membeli atau tidak membeli
produk dalam negeri yang disebabkan oleh tarif yang dipatok oleh AS dan tarif pembalasan dari mitra
dagang AS dapat menyebabkan perubahan dalam harga ekspor AS relatif terhadap harga impor — yaitu,
term-of-trades (TOT) — dan menghasilkan pendapatan tarif. Perang dagang mungkin memiliki
konsekuensi distribusi lintas sektor dan dengan demikian lintas wilayah dengan pola spesialisasi yang
berbeda.

Sangat sedikit yang diketahui tentang dampak perang tarif ini, meskipun perannya sangat
sentral dalam analisis kebijakan. Dalam artikel ini, penulis memperkirakan dampak tarif terhadap jumlah
dan harga perdagangan AS. Lebih jauh lagi, penulis memperkirakan sistem permintaan AS yang
mengakomodasi realokasi di seluruh varietas impor (didefinisikan sebagai pasangan produk negara), di
seluruh produk impor (kode HS 10-digit), dan antara produk impor dan domestik dalam suatu sektor
(didefinisikan sebagai kode industri NAICS 4 digit). Penulis menggabungkan sistem ini dengan kurva
pasokan ekspor asing untuk masing-masing varietas. Pendugaan memanfaatkan karakter tarif bahwa
jika perubahan tarif tidak berkorelasi dengan perubahan permintaan dan penawaran, maka tarif dapat
digunakan untuk mengatur permintaan impor dan kurva penawaran ekspor negara lain secara
bersamaan.

Untuk mencapai tujuan tersebut, penulis mengeksploitasi variasi panel pada tingkat variasi dan
tarif agregat untuk membangun instrumen yang mengidentifikasi keaslian substitusi pada tingkat produk
dan sektor. Penulis juga melakukan pengujian terhadap trend pre-existing, antisipasi tarif, dan kerangka
event-study untuk memvalidasi penggunaan variabel tarif sebagai sumber identifikasi.

1
Review ini didasarkan pada artikel berjudul The Return to Protectionism oleh Pablo D. Fajgelbaum, Pinelopi K.
Goldberg, Patrick J. Kennedy, Amit K. Khandelwal yang diterbitkan pada Quarterly Journal of Economics Volume
135 Edisi 1, 2020.
Hasil
Hasil penelitian menunjukkan terdapat penurunan besar pada kuantitas impor ketika tarif diberlakukan.
Impor varietas yang ditargetkan oleh tarif AS turun rata-rata 31,7% (Gambar 1); impor produk yang
ditargetkan turun 2,5%; dan impor di sektor yang ditargetkan turun 0,2%. Sementara itu hasil event-
study analysis mengungkapkan tidak ada perubahan diferensial dalam harga impor sebelum pajak
antara negara yang menjadi target pemberlakuan tarif dan dan negara yang tidak menjadi target
pemberlakuan tarif yang mengekspor produk yang sama.

Gambar 1 Varietas impor AS menurun setelah pemberlakuan tarif (Bulan 0 adalah bulan dimana tarif
diberlakukan)

Hasil ini menyiratkan bahwa pemberlakuan tarif tidak dapat mempengaruhi kurva penawaran
eskpor negara lain. Penulis juga memperkirakan elastisitas substitusi lintas asal (yaitu, varietas) dalam
suatu produk, di seluruh produk impor, dan antara barang-barang domestik dan impor dalam sektor
2,53, 1,53, dan 1,19, masing-masing.

Di sisi ekspor, penulis menemukan bahwa tarif pembalasan menyebabkan jumlah produk ekspor
AS turun sebesar 9,9% (Gambar 2). Penulis memperkirakan kira-kira permintaan unitary elastis asing
untuk varietas A.S. (1.04) dan juga menemukan pemberlakuan tarif terhadap impor ditransmisikan
langsung ke konsumen dalam negeri. Seperti halnya dengan impor, Penulis menunjukkan bahwa
elastisitas ini tidak berubah dari tren yang sudah ada sebelumny.
 Gambar 2. Nilai dan kuantitas ekspor AS turun setelah pemberlakuan tarif balasan oleh negara mitra
dagang

Kesimpulan
Artikel ini menganalisis dampak perang dagang 2018 terhadap ekonomi A.S. Penulis
memperkirakan elastisitas utama dari hasil perdagangan menggunakan variasi tarif impor dan traif
pembalasan. Hasil penelitian menunjukkan dampak besar perang terhadap impor dan ekspor. Harga
impor sebelum bea masuk yang dihadapi Amerika Serikat tidak turun sebagai respons terhadap tarif
selama jangka waktu yang Penulis pertimbangkan, menyiratkan complete pass-through tarif ke harga
impor inklusif (harga konsumen).

Perkiraan ini menyiratkan kerugian tahunan bagi Amerika Serikat sebesar US$ 51 miliar karena
harga impor yang lebih tinggi. Namun, model ekuilibrium umum yang memaksakan asumsi neoklasik
menyiratkan hilangnya pendapatan riil agregat kecil sebesar US$ 7,2 miliar. Karenanya, Penulis
menemukan redistribusi substansial dari pembeli barang asing ke produsen AS dan pemerintah, tetapi
efek bersihnya kecil untuk ekonomi AS secara keseluruhan. Penulis juga mendokumentasikan bahwa
sektor-sektor yang dilindungi tarif A.S. terkonsentrasi di negara-negara yang kompetitif secara elektoral,
sementara pembalasan asing memengaruhi sektor-sektor yang terkonsentrasi di negara-negara
Republik. Pola spasial ini menghasilkan efek heterogen dari perang perdagangan, dan melalui simulasi
model Penulis menemukan bahwa sektor-sektor yang dapat diperdagangkan di negara-negara dengan
GOP yang besar mengalami kerugian terbesar. Oleh karena itu, meskipun dampak agregat kecil, dampak
distribusi sangat besar.