Jenis, Fungsi, dan

Materi Muatan

r
lam bahasa Indo­
lIIl bahasa asing,
ahan dan perna­ DAl'TARISI
~m Pemerintahan
ministrasi Negara
Sambutan.................................................................................... vii

Kata Pengantar....................... ................................................... xvi

Daftar lsi ..................................................................................... xxvii

BABI PERISTILAHAN DAN

RUANG LINGKUP BAHASAN............................ 1

A. Latar Belakang................................................. 1

B. IImu Pengetahuan Perundang-Undangan......... 7

c. Peristilahan....................................................... 10

D. Fungsi IImu Perundang-undangan Dalam

Pembentukan Hukum Nasional....................... 13

E. Ruang Lingkup Bahasan.................................. 16

BABII
NORMA HUKUM.................................................. 18

A. Pengertia~ Norma.............................................. 18

B. Berbagai Norma Dalam Masyarakat............... 19

C. Statika dan Dinamika Sistem Norma............... 20

D. Hukum Sebagai Sistem Norma

yang Dinamik..................................................... 23

E. Dinamika Norma Hukum Vertikal dan

Horizontal.......................................................... 23

F. Perbedaan Norma Hukum dan Norma

lainnya............................................................... 25

G Norma Hukum Umum dan Norma Hukum

Individual............................................................ 26

H. Norma Hukum Abstrak dan Norma Hukum

Konkret............................................................. 27

I. Norma Hukum yang Terus-Menerus dan

Norma Hukum yang Sekali-Selesai................. 29

xxvii
 J. Norma Hukum Tunggal dan Norma Hukum
BABV
HIERARKI PERATURAN PERUNDANG­
Berpasangan.........••....•....•..•................•••..•......• 30
UNDANGAN NEGARA REPUBLIK

K. Norma Hukum dalam Peraturan

INDONESIA.....................................••....................••. 69

Perundang-undangan........................................ 35
A. Hierarki Peraturan Perundang-undangan........ 69

L. Hubungan Pertanggungjawaban Perbuatan ..... 37

B. Hierarki Peraturan Perundang-undangan........ 70

M. D aya Laku dan Daya Guna............................. 39

(berdasarkan Undang-Undang No.1 Th. 1950)

C. Hierarki Peraturan Perundang-undangan........ 71

BAB III NORMA HUKUM DALAM NEGARA............... 41

(berdasarkan Ketetapan MPRS No. XXlMPRSI

A. Hierarki Norma Hukum•...............••........•......... 41

1966)

B. Struktur Norma dan Struktur Lembaga........... 43

D. Tanggapan Terhadap Ketetapan MPRS

C. Hierarki Norma Hukum Negara...................... 44

No.XXJMPRS/1966 ••...•....•••••••.•.•....••.•..•..••.••.••• 74

D. Norma Fundamental Negara............................. 45

E. Hierarki Peraturan Perundang-undangan........ 85

E. Aturan Dasar NegaralAturan Pokok

(berdasarkan Ketetapan MPR No. IIIIMPRJ2000)

N egara............................................................... 48
F. Tanggapan Terhadap Ketetapan MPR

F. Undang-Undang "Formal"................................ 51
No.IIItM:PW2000 ••••••••.......••••••.••••••........•..•.•••• 89

G Peraturan Pelaksanaan dan Peraturan

G Hierarki Peraturan Perundang-undangan....... 97

Otonom...........•.....................•..............•.•••......... 55
(berdasarkan Undang-Undang No.1 0 Th. 2004)

H. Tanggapan Terhadap Undang-Undang

BABIV SISTEM NORMA HUKUM DI REPUBLIK

INDONESIA MENURUT UNDANG-UNDANG

I
No.10 Th. 2004...•........•........••••...••.•...........•...... 99

DASAR 1945...•......................•..••••••••••..............••••••.•. 57
BABVI
LEMBAGA NEGARA DAN PERUNDANG­
A. Sistem Norma Hukum Indonesia Menurut
UNDANGAN (SEBELUM PERU BAHAN

Undang-Undang Dasar 1945............................. 57

UUD 1945)................................................................... 109

B. Hubungan Antara Pancaslla dan

A. Sistem Pemerintahan Negara Republik
Undang-Undang Dasar 1945............................. 58
Indonesia.............................................................. 1.09
C. Hubungan Undang-Undang Dasar 1945
(berdasarkan UUD 1945 sebelum Perubahan)
dan Ketetapan MPR..............•............•.•.......... 60
B. Presiden Penyelenggara Tertinggi

D. Hubungan Pancasila, UUD 1945, dan

Pemerintahan Negara......................................... .114

Ketetapan MPR..............•.••.................•.......•..•. 65
C. Presiden Penyelenggara Pemerintahan dan

E. Hubungan Norma Hukum Dasar dan

Perundang-undangan........................................... 116

Norma Perundang-undangan............................ 66
D. Presiden Pemegang Kekuasaan Membentuk

Undang-Undang Dengan Persetujuan

Dewan PerwakiJan Rakyat............................... 117

xxviii xxix
 E. Dewan Perwakilan Rakyat Memberi BABIX
LEMBAGA PEMERINTAH DAN

Persetujuan Setiap Rancangan PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-"Undang................................................ 119
(SESUDAH PERUBAHAN UUD 1945)................ 148

F. Hakikat Undang-UndangMenurut A. PresideD............................................................. 148

Rousseau........................................................... 1]_9 B. Menteri-Menteri Negara ................................. 154

G Cita Negara dan Sistem Pemerintahan

C. Kepala Lembaga Pemerintah
Negara Republik Indonesia.............................. 121
Non Departemen............................................... 163

H. Lembaga-Lembaga Negara lainnya................. 123

D. Direktorat Jenderal Departemen....................... 177

E. HadaD Hukum Negara........................................ 178

BAB VII LEMBAGA NEGARA DAN

F. Pemerintah Daerah........................................... 179

PERUNDANG-UNDANGAN
G Kepala Daerah .................................................. 182

(SESUDAH PERUBAHAN UUD 1945)................... 125

A. Sistem Pemerintahan Negara BABX JENIS PERATURAN PERUNDANG­

Republik Indonesia............................................ 125
UNDANGAN.......................................................... 183

B. Presiden PenyelenggaraTertinggi
A. Peraturan Perundang-undangan di Tingkat

Pemerintahan Negara....................................... 130

Pus at•••.•••••••••....••..••••.....••••••••••...•.••..•..•..•..•••••.•• 185

C. Presiden Penyelenggara Pemerintahan

B. PeraturanPerundang-undangan di Tingkat
dan Perundang-undangan................................. 133
Daerah............................................................... 202

D. Dewan Perwakilan Rakyat Memegang C. Peraturan Perundang-undangan Peninggalan

Kekuasaan Membentuk Undang-Undang Zaman Hindia Belanda...................................... 204

Bersama Presiden............................................... 133

D. Peraturan Perundang-undangan Peninggalan
E. Lembaga-Lembaga Negara lainnya................. 135
Zaman Orde Lama............................................ 207

E. Peraturan Perundang-undangan Peninggalan

BAB VIII LEMBAGA PEMERINTAH DAN
Zaman Orde Baru.............................................. 212

PERUNDANG-UNDANGAN

(SEBELUM PERUBAHAN UUD 1945)................ 136

BABXI FUNGSI DARI BERBAGAI JENIS

A. PresideD............................................................. 136
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN....... 215

B. Menteri-Menteri Negara................................. 138

A. Fungsi Undang-Undang dan Peraturan

C. Kepala Lembaga Pemerintah Pemerintah Pengganti Undang-Undang

Non Departemen ............................................ a.. 141

(PERPU)............................................................ 215

D. Direktorat J enderal Departemen....................... 141

B. Fungsi Peraturan Pemerintah............................ 221

E. Hadan Negara..................... .............................. 142

C. Fungsi Peraturan Presiden................................ 223

F. Pemerintah Daerah........................................... 143

D. Pungsi Peraturan Menteri................................. 225

G Kepala Daerab.................................................. 146

xxx xxxi
 E. Fungsi Peraturan Kepala Lembaga

Pemerintahan Non Departemen ..••.....•.....••.....• 229

F. Fungsi Peraturan Direktur Jenderal

Departemen...................................................... 230

G Fungsi Peraturan Badan "Hukum"

Negara................................................................. 231 Pl
H. Fungsi Peraturan Daerah................................. 232

I. Fungsi Peraturan Kepala Daerah ..................... 232 RUANG

BABXII MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG DAN

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN A. LATARBELAKANI
LAINNYA................................................................ 234
A. Materi muatan Undang-Undang Dalam Pembukaan ill
(sebelum Perubahan UUD 1945)........................ 234 Republik Indonesia yang be
B. Materi Muatan Peraturan Perundang- negara yang berdasaratas hul<
undangan lainnya.............................................. 243 (Verzorgingsstaat). Hal ini it
C. Materi Muatan Peraturan Perundang- ke 4 yang berbunyi sebagai b
undangan (sesudah Perubahan UUD 1945)...... 245
D. Penutup.............................................................. 251 "..... untuk membentulo
melindungi segenap ba
BAB XIII ASAS-ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN donesia dan untuk men
PERUNDANG-UNDANGAN YANG BAlK.......... 252
kehidupan bangsa, da:
A. Pendahuluan...................................................... 252
berdasarkan kemerdek
B. Asas-Asas Pembentukan Peraturan
Negara yang baik.............................................. 253
Dengan diembannya
(menurut I.e. van der Vlies) kesejahteraan umum tersebu
C. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Negara Republik Indonesia r
Perundang-undangan yang patut...................... 254 tangan negaradalam mengun
(menurutA. Hamid S. Attamimi) sosial, politik, ekonomi, bud;
D. Asas-Asas Pembentukan Peraturan keamanan yang diselengga.ral
Perundang-undangan yang baik.......................... 257 negara tak mungkin lagi dih
(menurutUndang-UndangNo. 10Th. 2004) dilakukan berturut-turutdeng
E. Penerapan Asas Pembentukan Peraturan tanggal190ktober 1999, Per
Perundang-undangan di Indonesia...................... 261 18 Agustus 2000, Perubahan
Daftar Pustaka.............................................................................. 266

xxxii