TUGAS MAKALAH KELOMPOK MATA KULIAH

PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA 1

TOPIK BAHASAN: RKA-K/L DAN DIPA

DISUSUN OLEH:

KELOMPOK 6 KELAS 1-1 PRODI D-IV MANAJEMEN ASET PUBLIK TA 2021/ 2022, dengan
anggota:

No Nama Mahasiswa Foto setengah No. Urut Daftar Paraf

badan Hadir
1

Brilian Aji Putra 05

(4121210031)

Ni Kadek Santika Dewi 17

(4121210101)

Shabrina Putri Aprilia 22

(412121027)
 Kata Pengantar

Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa. Atas rahmat dan hidayah-Nya, kami
dapat menyelesaikan tugas makalah yang berjudul "RKA-K/L dan DIPA" dengan tepat waktu.
Makalah ini disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah Pengantar Keuangan Negara 1. Selain
itu, makalah ini juga bertujuan untuk menambah ilmu tentang Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian/Lembaga dan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran bagi para pembaca dan juga
bagi kami sendiri.

Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Agus Sunarya selaku dosen Mata
Kuliah Pengantar Keuangan Negara. Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada semua
pihak yang telah membantu diselesaikannya makalah ini.

Penulis menyadari bahwa makalah ini masih jauh dari sempurna. Oleh karenanya,
diharapkan saran dan kritik yang membangun agar kami bisa menjadi lebih baik lagi di masa
mendatang.

Tangerang Selatan, 18 Oktober 2021

Penulis

i
 Daftar Isi

Kata Pengantar.....................................................................................................i
Daftar Isi.............................................................................................................. ii
BAB I Pendahuluan.............................................................................................1
1.1 Latar Belakang................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah..........................................................................................1
1.3 Tujuan.............................................................................................................1
1.4 Manfaat...........................................................................................................1
BAB II Pembahasan............................................................................................2
2.1 Pengertian RKA-K/L........................................................................................2
2.2 Jenis-Jenis Pagu dalam Penganggaran..........................................................2
2.3 Pedoman Umum dalam Penganggaran..........................................................5
2.4 Dokumen Sumber/Kebijakan yang Menjadi Dasar Penyusunan RKA-K/L.......8
2.5 Pengertian, Fungsi, dan Jenis DIPA................................................................9
BAB III Penutup.................................................................................................12
3.1 Kesimpulan...................................................................................................12
3.2 Saran............................................................................................................ 12
Daftar Pustaka

ii
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Anggaran negara merupakan urat nadi bagi suatu negara dalam menjalankan
pemerintahan. Di Indonesia Anggaran Negara disusun dalam Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) setiap tahun. Dalam kehidupan masyarakat, belanja Negara
sangat penting. Untuk memenuhi belanja Negara tersebut, Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara sangat dibutuhkan. Untuk menyusun sebuah Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara, tentunya harus melewati suatu siklus anggaran. Siklus anggaran terdiri
dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pertanggungjawaban. Siklus anggaran
tersebut dimulai dari tahap penyusunan dan penetapan APBN.
Dalam rangka penyusunan APBN, menteri atau pemimpin lembaga yang bertindak
sebagai pengguna anggaran/barang menyusun Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian
Negara/Lembaga (RKA/K-L) tahun berikutnya. RKA-KL merupakan dokumen
perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan suatu K/L dan sebagai
penjabaran dari Renja K/L yang bersangkutan dalam satu tahun anggaran serta anggaran
yang diperlukan untuk melaksanakannya. Hasil pembahasan RKA-KL kemudian
disampaikan kepada Menteri Keuangan sebagai bahan penyusunan rancangan undang-
undang tentang APBN tahun berikutnya.
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L) TA 2021
merupakan lampiran yang tidak terpisahkan dari Nota Keuangan dan Rancangan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) TA 2021 yang disampaikan oleh
Pemerintah kepada DPR, sebagai dokumen pendukung untuk pembahasan RUU APBN
TA 2021 dengan Komisi mitra kerja K/L di DPR. Pemerintah pusat mengajukan rancangan
undang-undang tentang APBN, disertai dengan nota keuangan dan dokumen–dokumen
pendukungnya kepada DPR pada bulan Agustus tahun sebelumnya. Oleh karena itu
dibentuk Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sebagai dokumen pelaksanaan
anggaran yang disusun oleh pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran.
1.2 Rumusan Masalah
1.2.1 Apa yang dimaksud dengan RKA-K/L?
1.2.2 Apa saja jenis-jenis pagu dalam anggaran?
1.2.3 Bagaimana pedoman umum dalam penganggaran?
1.2.4 Apa saja dokumen sumber/kebijakan yang menjadi dasar penyusunan RKA-K/L?
1.2.5 Apa pengertian, fungsi, dan jenis dari DIPA?

1.3 Tujuan
1.3.1 Untuk mengetahui pengertian dari RKA-K/L
1.3.2 Untuk mengetahui jenis-jenis pagu dalam anggaran
1.3.3 Untuk mengetahui pedoman umum dalam penganggaran
1.3.4 Untuk mengetahui dokumen sumber/kebijakan yang menjadi dasar penyusunan
RKA-K/L
1.3.5 Untuk mengetahui pengertian, fungsi, dan jenis dari DIPA

1.4 Manfaat
Penulisan makalah ini diharapkan dapat menjadi referensi dan memberikan ilmu
pengetahuan bagi penulis dan pembaca terutama tentang Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian/Lembaga dan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran.

1
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Pengertian RKA-K/L

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2004 Tentang
Penyusunan Rencana Kerja Dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga,
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL) merupakan
dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan suatu
Kementerian/Lembaga dan sebagai penjabaran dari Rencana Kerja Kementerian/Lembaga
yang bersangkutan dalam satu tahun anggaran serta anggaran yang diperlukan untuk
melaksanakannya. RKA-KL pada dasarnya merupakan dokumen strategis K/L. RKA-KL
disusun berdasarkan pagu sementara yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan dengan
mengacu pada Rencana Kerja Kementerian/Lembaga dan menggunakan pendekatan
Penganggaran Terpadu, Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah, dan Penganggaran
Berbasis Kinerja.
Informasi yang terdapat dalam dokumen RKA-KL sebagian besar merupakan hasil
rekapitulasi dari informasi KK RKA-KL. RKA-KL, yang mana terdiri dari rencana kerja
Kementerian Negara/Lembaga dan anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan
rencana kerja tersebut. RKA-K/L meliputi seluruh kegiatan satuan kerja di lingkungan
Kementerian Negara/Lembaga termasuk kegiatan dalam rangka dekonsentrasi dan tugas
pembantuan. Kementerian Negara/Lembaga menyusun RKA-KL berpedoman kepada
Rencana Kerja Pemerintah. Di dalam Rencana Kerja diuraikan visi, misi, tujuan, kebijakan,
program, hasil yang diharapkan, kegiatan, dan keluaran yang diharapkan. Di dalam
anggaran yang direncanakan, diuraikan biaya untuk masing-masing program dan kegiatan
untuk tahun anggaran yang direncanakan yang dirinci menurut jenis belanja, prakiraan
maju untuk tahun berikutnya, serta sumber dan sasaran pendapatan kementerian
negara/lembaga yang bersangkutan. Pendekatan penyusunan RKA-KL juga mengacu
pada pendekatan dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah, yaitu: kerangka
pengeluaran jangka menengah, penganggaran terpadu dan penganggaran berbasis
kinerja.

2.2 Jenis-Jenis Pagu dalam Penganggaran

Pagu anggaran adalah alokasi anggaran yang digunakan untuk mendanai belanja
Pemerintah Pusat dan atau pembiayaan anggaran dalam APBN. Dalam penyusunan
APBN, berdasarkan Peraturan Pemerintah nomor 90 tahun 2010 tentang Penyusunan
RKA-K/L, terdapat proses utama penyusunan pagu dana untuk K/L yaitu pagu indikatif,
pagu anggaran, dan pagu alokasi anggaran. Angka yang tercantum dalam ketiga
ketentuan tersebut merupakan angka tertinggi yang tidak boleh dilampaui/dilewati oleh K/L
sebagai acuan dalam menyusun RKA-K/L-nya. Secara garis besar, ketiga pagu tersebut
dijelaskan sebagai berikut:
a. Pagu Indikatif
Pagu Indikatif adalah ancar-ancar atau awal prakiraan Pagu Anggaran yang
diberikan kepada Kementerian/Lembaga sebagai pedoman dalam penyusunan
Rencana Kerja Kementerian/Lembaga. Pada pagu indikatif, angka yang tercantum
merupakan acuan untuk pagu tahun yang direncanakan dalam Rencana Kerja dan
Anggaran (RKA) yang ditetapkan melalui Surat Bersama Menteri PPN/Bappenas dan
Menteri Keuangan dengan memperhatikan kapasitas fiskal dan pemenuhan prioritas
pembangunan nasional.  Pagu Indikatif dimaksud dirinci menurut unit organisasi,
program, kegiatan, dan indikasi pendanaan untuk mendukung arah kebijakan yang telah
ditetapkan oleh Presiden sebagai bahan penyusunan Rancangan Awal RKP dan
Rencana Kerja Kementerian. 
Komponen awal Pagu indikatif adalah angka prakiraan dari kerangka
penganggaran jangka menengah yang berfungsi sebagai baseline atau angka dasar.
Pagu indikatif terbentuk dari hasil review baseline dan ditambah inisiatif baru. Pagu
indikatif akan berubah menjadi pagu anggaran dengan adanya penyesuaian,
selanjutnya berproses menjadi pagu alokasi anggaran setelah melalui pembahasan
dengan DPR. Berikut ini, gambaran dari proses penyusunan Pagu Indikatif:

2
 Proses penyusunan Pagu Indikatif pada gambar di atas, dapat dijelaskan sebagai
berikut:
● Dimulai pada bulan Januari tahun sebelumnya. Presiden menetapkan arah
kebijakan dan prioritas pembangunan nasional
● K/L mengevaluasi baseline (angka dasar) kemudian menyusun rencana inisiatif
baru.
● Setelah dilakukan Pra-Trilateral meeting, Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Bappenas dan Kementerian Keuangan mengevaluasi atau mereview
baseline dan mengkaji usulan inisiatif baru
● Kementerian Keuangan menyusun perkiraan kapasitas fiskal
● Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala
Bappenas menyusun dan menetapkan Pagu Indikatif, yang selanjutnya
disampaikan kepada Kementerian/Lembaga. Itu nantinya digunakan untuk
menyusun Rencana Kerja Kementerian/Lembaga.

b. Pagu Anggaran
Pagu anggaran merupakan pagu sementara yang diberikan kepada K/L sebagai
pedoman dalam penyusunan RKA-K/L. Pagu anggaran adalah alokasi anggaran yang
ditetapkan untuk mendanai belanja pemerintah pusat dan/atau pembiayaan anggaran
dalam APBN. Pagu Anggaran Kementerian adalah batas tertinggi anggaran yang
dialokasikan kepada Kementerian dalam rangka penyusunan RKA pada tahun yang
direncanakan. Berdasarkan Pasal 18 PP Nomor 17/2017 tentang Sinkronisasi Proses
Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Nasional, Pagu Anggaran disusun oleh
Kementerian Keuangan bersama Bappenas setelah berkoordinasi dengan DPR melalui
Pembicaraan Pendahuluan. Pagu Anggaran Kementerian disusun berpedoman pada
Surat Bersama Pagu Anggaran yang ditetapkan Menteri Keuangan dan Menteri
PPN/Kepala Bappenas. Menurut terminologi pengelolaan APBN, pagu anggaran
ditetapkan bulan Juli, sedangkan yang terakhir adalah alokasi anggaran ditetapkan
pada bulan November. Penyampaian pagu anggaran dilakukan melalui surat bersama.
Pagu anggaran K/L disusun menurut program dan Sumber Dana, baik untuk Belanja
Operasional maupun Non Operasional. Berikut ini, gambaran dari proses penyusunan
Pagu Anggaran:

3
 Proses penyusunan Pagu Anggaran pada gambar di atas, dapat dijelaskan sebagai
berikut:
● Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun Rencana Kerja K/L (Renja-K/L)
● Dilanjutkan dengan pelaksanaan Trilateral Meeting
● K/L menyampaikan Renja-K/L kepada Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Bappenas dan Kementerian Keuangan 
● Pemerintah menetapkan RKP
● Pemerintah menyampaikan pokok-pokok pembicaraan RAPBN
● Menteri Keuangan menetapkan Pagu Anggaran K/L, dimana Pagu anggaran ini
nantinya akan dijadikan acuan penyusunan RKA K/L

c. Alokasi Anggaran
Pagu Alokasi Anggaran adalah batas tertinggi anggaran pengeluaran yang
dialokasikan kepada Kementerian berdasarkan hasil pembahasan Rancangan APBN
yang dituangkan dalam berita acara hasil kesepakatan Pembahasan Rancangan APBN
antara Pemerintah dan DPR. Penyusunan Pagu Alokasi Anggaran dalam rangka
penyusunan RKA pada tahun yang direncanakan (tahun t+1) disusun dengan
mempertimbangkan Pagu Anggaran, penyesuaian terhadap perkembangan ekonomi
makro/kebijakan dan inisiatif baru. Berikut ini, gambaran dari proses penyusunan Pagu
Alokasi Anggaran:

Proses penyusunan Pagu Alokasi Anggaran pada gambar di atas, dapat dijelaskan
sebagai berikut:
● Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun RKA-K/L
● Kemudian K/L melakukan pembahasan RKA-K/L dengan DPR
● Dilanjutkan dengan penyesuaian atas usulan inisiatif baru
● Penelaahan RKA-K/L
● Kementerian Keuangan menghimpun RKA-K/L hasil penelaahan
● Hasil penyesuaian RKA-K/L tersebut disampaikan kepada Kementerian Keuangan
untuk ditelaah dan kemudian dijadikan dasar menyusun Keputusan Presiden
mengenai Alokasi Anggaran K/L dan BUN
● Pemerintah menetapkan Alokasi Anggaran K/L dan Kementerian Keuangan selaku
Bendahara Umum Negara

Berikut ini adalah gambaran alur dari proses penyusunan Pagu Indikatif, Pagu
Anggaran, dan Pagu Alokasi Anggaran secara keseluruhan:

4
 Alur proses penyusunan Pagu Indikatif, Pagu Anggaran, dan Pagu Alokasi Anggaran
pada gambar di atas, dapat dijelaskan sebagai berikut:
● Penyusunan Pagu Indikatif diawali dengan review angka dasar (baseline) yang
dilaksanakan pada bulan Maret dan April
● Kemudian dilaksanakan pertemuan 3 pihak atau trilateral meeting untuk menyusun
RKP dan Renja K/L
● Lalu dilakukan pembicaraan pendahuluan RAPBN di DPR untuk menetapkan pagu
anggaran Kementerian Lembaga
● Topik yang dibahas dalam Pembicaraan Pendahuluan meliputi: Kerangka Ekonomi
Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal, RKP, dan Rincian pagu menurut unit
organisasi, fungsi dan korban
● Setelah pembicaraan pendahuluan, dilanjutkan dengan penyusunan Pagu
Anggaran yang dimulai pada Bulan Juli
● Kemudian dilakukan penyusunan, penelitian, review, dan penelaahan RKA-K/L
● Setelah dilakukan penyusunan hingga penelaahan, lalu dilanjutkan dengan
pembahasan RAPBN di DPR
● Setelah dilakukan pembahasan RAPBN, dilanjutkan dengan penyusunan Pagu
Alokasi Anggaran pada bulan Oktober.
● Dilanjutkan dengan penetapan RAPBN sebagai UU APBN
● Kemudian dilakukan kembali penyusunan, penelitian, review, dan penelaahan RKA-
K/L
● Setelah itu ditetapkannya Perpres APBN dan DIPA

2.3 Pedoman Umum dalam Penganggaran (Sistem Pendekatan, Klasifikasi, dan

Instrumen)
Pemerintah telah menerapkan sistem Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK) dan
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) yang mengakibatkan perubahan
mendasar pada format dan isi DIPA. Perubahan tersebut lebih memberikan keleluasaan
pada Kementerian Negara/Lembaga dalam mengelola anggarannya sehingga diharapkan
pencapaian kinerja menjadi lebih optimal.
DIPA yang disusun untuk tiap-tiap satker memuat informasi meliputi Fungsi,
Subfungsi, Program, Hasil (Outcome), Indikator Kinerja Utama Program (IKU Program),
Kegiatan, Indikator Kinerja Kegiatan (IKK), Keluaran (Output), Jenis Belanja, Alokasi
Anggaran, Rencana Penarikan Dana, dan Perkiraan Penerimaan per bulan.
RKA-KL disusun dengan mengacu pada pedoman umum RKA-KL yang meliputi:
a. Pendekatan Sistem Penganggaran

5
1) Pendekatan Penganggaran Terpadu
Penganggaran terpadu merupakan unsur yang paling mendasar bagi
pelaksanaan elemen reformasi penganggaran lainnya, yaitu PBK dan KPJM. Dengan
kata lain bahwa pendekatan anggaran terpadu merupakan kondisi yang harus terwujud
terlebih dahulu. Penyusunan anggaran terpadu dilakukan dengan mengintegrasikan
seluruh proses perencanaan dan penganggaran di lingkungan K/L untuk menghasilkan
dokumen RKA-KL dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi, fungsi, program,
kegiatan, dan jenis belanja.
Penerapan penganggaran terpadu fungsinya agar terjadi Integrasi atau
memadukan proses perencanaan dan penganggaran dimaksudkan supaya tidak terjadi
duplikasi dalam penyediaan dana untuk K/L baik yang bersifat investasi maupun untuk
keperluan biaya operasional. Pada sisi yang lain penerapan penganggaran terpadu juga
diharapkan dapat mewujudkan Satker sebagai satu-satunya entitas akuntansi yang
bertanggung jawab terhadap aset dan kewajiban yang dimilikinya, serta adanya akun
yang standar (dahulu dikenal sebagai mata anggaran keluaran) untuk satu jenis belanja
dipastikan tidak ada duplikasi penggunaannya.
2) Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK)
Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja merupakan penyusunan anggaran
yang dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran
dan hasil yang diharapkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran
tersebut. Penyusunan anggaran tersebut mengacu kepada indikator kinerja, standar
biaya, dan evaluasi kinerja.
Penerapan PBK akan mendukung alokasi anggaran terhadap prioritas program
dan kegiatan. Sebagai suatu pendekatan PBK berusaha untuk menghubungkan antara
keluaran (output) dengan hasil (outcomes) yang disertai dengan penekanan terhadap
efektifitas dan efisiensi terhadap anggaran yang dialokasikan. Secara lebih rinci maksud
dan tujuan PBK adalah:
a) mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja berupa keluaran (output) dan hasil
(outcome) atas alokasi belanja (input) yang ditetapkan;
b) disusun berdasarkan sasaran tertentu yang hendak dicapai dalam satu tahun
anggaran sesuai dengan Renstra dan/atau tugas-fungsi K/L.
Keberhasilan suatu kegiatan yang semula didasarkan atas besarnya jumlah
alokasi sumber daya bergeser kepada hasil yang dicapai dari penggunaan sumber daya.
Perumusan output/outcome dalam penerapan PBK merupakan hal penting, tetapi ada
perumusan lain yang juga penting berupa perumusan indikator kinerja program/kegiatan.
Rumusan indikator kinerja ini menggambarkan tanda-tanda keberhasilan
program/kegiatan yang telah dilaksanakan serta outcome/output yang dihasilkan.
Indikator inilah yang akan digunakan sebagai alat ukur setelah berakhirnya
program/kegiatan, berhasil atau tidak. Indikator kinerja yang digunakan baik pada tingkat
program atau kegiatan dalam penerapan PBK dapat dibagi dalam:
a) Input indicator yang dimaksudkan untuk melaporkan jumlah sumber daya yang
digunakan untuk menjalankan suatu kegiatan atau program;
b) Output indicator, dimaksudkan melaporkan unit barang/jasa yang dihasilkan suatu
kegiatan atau program;
c) Outcome/effectiveness indicator, dimaksudkan untuk melaporkan hasil (termasuk
kualitas pelayanan).
Oleh karena itu dalam rangka penerapan PBK dimaksud, Kerangka Acuan
Kegiatan (KAK) atau yang lebih dikenal dengan Term of Reference (TOR) akan
disempurnakan sehingga benar-benar menggambarkan alur pikir dan keterkaitan antara
kegiatan dengan program yang memayungi, dan bagaimana output kegiatan tersebut
dicapai melalui komponen input. Di samping itu, harus tergambarkan asumsi yang
digunakan dalam rangka pengalokasian anggaran output kegiatan, dan tidak kalah
pentingnya adalah relevansi masing-masing komponen input sebagai tahapan dalam
rangka pencapaian output kegiatan, sehingga tidak ditemukan tahapan kegiatan
pencapaian output (komponen kegiatan) yang tidak relevan mendukung pencapaian
output kegiatan.
3) Pendekatan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM)
KPJM adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan
pengambilan keputusan yang menimbulkan implikasi anggaran dalam jangka waktu lebih
dari satu tahun anggaran. Dalam rangka penyusunan RKA-KL dengan pendekatan
KPJM, K/L perlu menyelaraskan kegiatan/program yang disusun dengan RPJM Nasional
dan Renstra K/L, yang pada tahap sebelumnya menjadi acuan dalam menyusun RKP
dan Renja-KL. Mengacu pada pendekatan KPJM dimaksud, penyusunan RKA-KL Tahun
Anggaran 2011 difokuskan pada pemantapan penerapannya, terutama penggunaannya
6
dalam penghitungan alokasi anggaran output kegiatan. Pemantapan penerapan KPJM
dimaksudkan agar K/L memperhatikan output kegiatan yang telah dicapai, sedang
direncanakan, dan yang akan direncanakan.

b. Klasifikasi Anggaran
1) Klasifikasi Organisasi
Klasifikasi organisasi merupakan pengelompokan alokasi anggaran belanja sesuai
dengan struktur organisasi Kementerian Negara/Lembaga (K/L). Yang dimaksud
organisasi adalah K/L yang dibentuk untuk melaksanakan tugas tertentu berdasarkan
UUD 1945 dan peraturan perundangan yang berlaku. Suatu K/L bisa terdiri dari unit-unit
organisasi (Unit Eselon I) yang merupakan bagian dari suatu K/L. Dan suatu unit
organisasi bisa didukung oleh Satuan Kerja (Satker) yang bertanggung jawab
melaksanakan kegiatan dari program unit eselon I atau kebijakan Pemerintah dan
berfungsi sebagai Kuasa Pengguna Anggaran.
Klasifikasi anggaran belanja berdasarkan organisasi menurut K/L disebut Bagian
Anggaran (BA). BA dilihat dari apa yang dikelola dapat dikelompokkan dalam 2 (dua)
jenis. Pertama, Bagian Anggaran K/L yang selanjutnya disebut BA-KL adalah kelompok
anggaran yang dikuasakan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna
Anggaran. Kedua, Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara, yang selanjutnya disebut
BA-BUN adalah kelompok anggaran yang dikelola oleh Menteri Keuangan selaku
Pengelola Fiskal. Selanjutnya yang dimaksud dengan unit organisasi pada K/L
sebagaimana uraian tersebut di atas adalah Unit Eselon I yang bertanggung jawab atas
pencapaian sasaran program/hasil (outcome) dan pengkoordinasian atas pelaksanaan
kegiatan oleh satuan kerja. Dalam hal ini yang bertanggung jawab terhadap suatu
program kebanyakan Unit Eselon IA.
Sedangkan satker pada unit organisasi K/L adalah satker baik di kantor pusat
maupun kantor daerah atau satker yang memperoleh penugasan dari unit organisasi K/L.
Suatu satker ditetapkan sebagai Kuasa Pengguna Anggaran dalam rangka pengelolaan
anggaran.
2) Klasifikasi Fungsi
Klasifikasi anggaran menurut fungsi merinci anggaran belanja menurut fungsi dan sub
fungsi sebagai berikut:
a) Fungsi
Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan dibidang tertentu yang
dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Klasifikasi
fungsi dibagi dalam 11 (sebelas) fungsi.
b) Subfungsi
Sub fungsi merupakan penjabaran lebih lanjut dari fungsi dan terinci ke dalam 79
(tujuh puluh sembilan) sub fungsi.
Penggunaan fungsi dan sub fungsi disesuaikan dengan tugas pokok dan fungsi
masing-masing K/L. Penggunaannya dikaitkan dengan kegiatan yang dilaksanakan,
sehingga suatu program dapat menggunakan lebih dari satu fungsi. Selanjutnya fungsi
dan sub-fungsi dijabarkan lebih lanjut dalam program/kegiatan. Program adalah
penjabaran kebijakan K/L di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam bentuk upaya yang
berisi satu atau beberapa kegiatan dengan menggunakan sumber daya yang disediakan
untuk mencapai hasil yang terukur sesuai dengan misinya yang dilaksanakan instansi
atau masyarakat dalam koordinasi K/L yang bersangkutan.
Dengan demikian, rumusan program harus secara jelas menunjukkan keterkaitan
dengan kebijakan yang mendasarinya, memiliki sasaran kinerja yang jelas dan terukur
untuk mendukung upaya pencapaian tujuan kebijakan yang bersangkutan. Sedangkan
kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa satuan
kerja sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program yang terdiri
dari sekumpulan tindakan pengerahan sumber daya baik yang berupa personil (sumber
daya manusia), barang, modal termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau kombinasi
dari beberapa atau semua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input) untuk
menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa.
3) Klasifikasi Ekonomi
Dalam penyusunan anggaran (RKA-KL) penggunaan jenis belanja mengacu pada
Peraturan Menteri Keuangan mengenai Bagan Akun Standar (BAS) dengan penjelasan
teknis pada Buletin Teknis Komite Standar Akuntansi Pemerintah (KSAP).
Jenis-jenis belanja yang digunakan dalam penyusunan RKA-KL adalah berikut:
a) Belanja Pegawai
Belanja Pegawai adalah kompensasi dalam bentuk uang maupun barang yang
diberikan kepada pegawai pemerintah (pejabat negara, pegawai negeri sipil, dan
pegawai yang dipekerjakan oleh pemerintah yang belum berstatus PNS) yang bertugas
7
 di dalam maupun di luar negeri sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan,
kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal dan/atau kegiatan yang
mempunyai output dalam kategori belanja barang.
b) Belanja Barang
Belanja Barang yaitu pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa
yang habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun yang
tidak dipasarkan serta pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau
dijual kepada masyarakat dan belanja perjalanan. Dalam pengertian belanja tersebut
termasuk honorarium yang diberikan dalam rangka pelaksanaan kegiatan untuk
menghasilkan barang/jasa. Belanja Barang dapat dibedakan menjadi Belanja Barang
(Operasional dan Non Operasional) dan Jasa, Belanja Pemeliharaan, serta Belanja
Perjalanan Dinas.
c) Belanja Modal
Belanja modal merupakan pengeluaran anggaran yang digunakan dalam rangka
memperoleh atau menambah aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih
dari satu periode akuntansi serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau
aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Aset tetap tersebut dipergunakan untuk
operasional kegiatan sehari-hari suatu satuan kerja bukan untuk dijual.
d) Bunga Utang
Bunga yaitu pembayaran yang dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok utang
(principal outstanding), baik utang dalam negeri maupun utang luar negeri yang dihitung
berdasarkan posisi pinjaman. Jenis belanja ini khusus digunakan dalam kegiatan dari
Bagian Anggaran BUN.
e) Subsidi
Subsidi yaitu alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang dan jasa untuk memenuhi
hajat hidup orang banyak sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat dijangkau oleh
masyarakat. Belanja ini antara lain digunakan untuk penyaluran subsidi kepada
perusahaan negara dan perusahaan swasta. Jenis belanja ini khusus digunakan dalam
kegiatan dari Bagian Anggaran BUN.
f) Bantuan sosial
Bantuan sosial yaitu transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat
guna melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko sosial. Bantuan sosial dapat
langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan
termasuk didalamnya bantuan untuk lembaga non pemerintah bidang pendidikan dan
keagamaan.
g) Hibah
Hibah adalah pengeluaran pemerintah dalam bentuk uang/barang atau jasa kepada
pemerintah atau pemerintah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat, dan organisasi
kemasyarakatan, yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya, bersifat tidak
wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus.
h) Belanja lain-lain
Belanja lain-lain yaitu pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang tidak dapat
diklasifikasikan ke dalam jenis belanja pada butir 1 (satu) sampai dengan 8 (delapan)
tersebut di atas.

c. Instrumen Penganggaran
1) Indikator Kinerja.
Indikator Kinerja merupakan instrumen yang digunakan untuk mengukur Kinerja.
2) Standar biaya.
Standar biaya adalah satuan biaya yang ditetapkan baik berupa standar biaya
masukan maupun standar biaya keluaran sebagai acuan perhitungan kebutuhan
anggaran
3) Evaluasi Kinerja.
Evaluasi Kinerja merupakan penilaian terhadap capaian Sasaran Kinerja, konsistensi
perencanaan dan implementasi, serta realisasi penyerapan anggaran. Menteri/ Pimpinan
Lembaga selaku pengguna anggaran melakukan evaluasi kinerja tahun sebelumnya dan
tahun berjalan per program dan melibatkan pemangku kepentingan.

2.4 Dokumen Sumber/Kebijakan yang Menjadi Dasar Penyusunan RKA-K/L

RKA KL memiliki beberapa dokumen yang menjadi sumber dari Penyusunan RKA-
K/L. Sumber-sumber tersebut adalah:
 UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
 UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
8
  UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara
 UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
 PP No. 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah
 PP No. 21 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian
Negara/Lembaga.
Dalam UU dan PP tersebut dijelaskan tentang dasar-dasar dalam penyusunan
RKA-K/L. Seperti dalam Undang-Undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN), bahwa penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (RAPBN) berpedoman kepada rencana Kerja Pemerintah (RKP) dengan
memperhitungkan ketersediaan anggaran. Pasal 4 PP No.21 Tahun 2004 juga
menjelaskan bahwa RKA-KL disusun dengan 3 pendekatan, yaitu kerangka pengeluaran
jangka menengah, penganggaran terpadu, dan penganggaran berbasis kinerja. Kemudian,
Pasal 2 PP No. 21 tahun 2004 yang menjelaskan bahwa (1) Kementerian
Lembaga/Negara Menyusun RKA-KL berpedoman kepada rencana kerja pemerintah (2)
Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Sebagaimana diatur dalam ayat (1), diatur dalam
Peraturan Pemerintah Tersendiri

2.5 Pengertian, Fungsi, dan Jenis DIPA

a. Pengertian
DIPA adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang disusun oleh Pengguna
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran dan disahkan oleh Direktur Jenderal
Perbendaharaan atau Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan atas
nama Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN)
DIPA berlaku untuk satu tahun anggaran dan memuat informasi satuan-satuan
terukur yang berfungsi sebagai dasar pelaksanaan kegiatan dan penggunaan anggaran.
Selain itu, DIPA berfungsi sebagai alat pengendali, pelaksanaan, pelaporan, pengawasan,
dan sekaligus merupakan perangkat akuntansi pemerintah. Pagu dalam DIPA merupakan
batas pengeluaran tertinggi yang tidak boleh dilampaui dan pelaksanaannya harus dapat
dipertanggungjawabkan.
Mengacu pada pengertian di atas, DIPA merupakan kesatuan antara rincian
rencana kerja dan penggunaan anggaran yang disusun oleh Kementerian
Negara/Lembaga dan disahkan oleh BUN.

b. Fungsi DIPA
Selain sebagai alat pengendali, pelaksanaan, pelaporan, pengawasan APBN dan
perangkat akuntansi pemerintah. DIPA juga sebagai sarana penuangan anggara terkait
dengan 4 strategi pembangunan nasional (four track strategy) yang meliputi
1) Pro-growth: Pelaksanaan DIPA merupakan instrumen fiskal guna meningkatkan
pertumbuhan melalui belanja pemerintah (belanja pegawai, belanja barang, modal dan
subsidi) dan mendorong meningkatnya investasi swasta.
2) Pro-job, yaitu menggerakkan sektor riil untuk menciptakan lapangan kerja melalui
peningkatan belanja modal untuk infrastruktur
3) Pro-poor, adalah memperbaiki kesejahteraan rakyat melalui program-program Jarig
Pengaman Sosial (Social Safety Net) yang berpihak pada rakyat dengan cara menjaga
kesinambungan program kesejahteraan rakyat (Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat/PNPM, dsb.

c. Jenis DIPA
DIPA disusun untuk masing-masing satker dan pada prinsipnya satu DIPA untuk
satu satker. Dalam hal tertentu, satu DIPA dapat meliputi beberapa satker pada masing-
masing provinsi. Dalam rangka efisiensi pelaksanaan anggaran. K/L dapat menyusun
DIPA untuk beberapa satker dengan terlebih dahulu mendapatkan izin dari Direktur
Jenderal Perbendaharaan/Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan.
Berdasar pembagian anggaran dalam APBN, jenis DIPA dapat dikelompokkan atas DIPA
Kementerian Negara/Lembaga dan DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA BUN).
1) DIPA K/L
DIPA K/L adalah DIPA satker yang memuat rincian penggunaan anggaran dari Bagian
Anggaran K/L, yang dapat dikategorikan menjadi:
a) DIPA Satker Pusat (KP)
DIPA satker Pusat/Kantor Pusat (KP) adalah DIPA yang dikelola oleh satker Kantor
Pusat dan atau satker pusat suatu Kementerian Negara/ Lembaga, termasuk di
9
 dalamnya DIPA satker Badan Layanan Umum (BLU), dan DIPA Satker Non Vertikal
Tertentu (SNVT). Satker pusat dapat terdiri dari satker-satker yang dibentuk oleh
Kementerian Negara/Lembaga secara fungsional dan bukan merupakan instansi vertikal.
Sedangkan satker Kantor Pusat adalah satker dalam lingkup Kantor Pusat suatu
Kementerian Negara/Lembaga. DIPA satker Kantor Pusat/satker pusat disusun dan
ditetapkan oleh PA/KPA masing-masing Kementerian Negara/Lembaga.
b) DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD)
DIPA satker Vertikal/Kantor Daerah (KD) adalah DIPA yang dikelola oleh
Kantor/Instansi Vertikal Kementerian Negara/Lembaga di daerah termasuk di dalamnya
untuk DIPA satker BLU. DIPA satker Vertikal/Kantor Daerah disusun dan ditetapkan oleh
KPA satker Vertikal/Kantor Daerah yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan
Lembaga.
c) DIPA satker BLU.
DIPA satker Vertikal/Kantor Daerah disusun dan ditetapkan oleh KPA satker
Vertikal/Kantor Daerah yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga.
d) DIPA Dana Dekonsentrasi (DK)
DIPA Dana Dekonsentrasi (DK) adalah DIPA dalam rangka pelaksanaan dana
dekonsentrasi, yang dikelola oleh SKPD Provinsi yang ditunjuk oleh Gubernur.\DIPA
Dana Dekonsentrasi disusun dan ditetapkan oleh KPA SKPD yang ditunjuk dan
ditetapkan oleh Gubernur berdasarkan pendelegasian wewenang dari Menteri/Pimpinan
Lembaga
e) DIPA Tugas Pembantuan (TP)
DIPA Tugas Pembantuan (TP) adalah DIPA dalam rangka pelaksanaan Tugas
Pembantuan, yang dikelola oleh SKPD Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga yang memberi tugas pembantuan.
f) DIPA Urusan Bersama.
DIPA Urusan Bersama (UB) adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan
anggaran Kementerian Negara/Lembaga dalam rangka pelaksanaan Urusan Bersama,
yang pelaksanaannya dilakukan oleh SKPD Provinsi/Kabupaten/ Kota yang ditunjuk oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga berdasarkan usulan Kepala Daerah. DIPA Urusan Bersama
disusun dan ditetapkan oleh Kepala SKPD yang ditunjuk dan ditetapkan oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga.

2) DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA-BUN)

DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA-BUN) adalah DIPA yang memuat rincian
penggunaan anggaran yang bersumber dari Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara
(BA-BUN) yang dikelola Menteri Keuangan selaku Pengguna Anggaran. BA-BUN terdiri
atas:
 Pengelolaan Utang Pemerintah
 Pengelolaan Hibah
 Pengelolaan Investasi Pemerintah
 Pengelolaan Penerusan Pinjaman
 Pengelolaan Transfer ke Daerah
 Pengelolaan Belanja Subsidi
 Pengelolaan Belanja Lain-lain
 Pengelolaan Transaksi Khusus
DIPA BUN dapat dikelompokkan menjadi:
a) DIPA Utang dan Belanja Hibah.
DIPA Utang dan Belanja Hibah adalah DIPA yang memuat rencana kerja dan rincian
penggunaan anggaran untuk keperluan pengelolaan utang pemerintah yang alokasi
anggarannya bersumber dari bagian anggaran (Pengelolaan Utang Pemerintah) dan
untuk keperluan belanja hibah yang alokasi anggarannya bersumber dari bagian
anggaran (Pengelolaan Hibah).
b) DIPA Investasi Pemerintah dan Penerusan Pinjaman
DIPA Investasi Pemerintah dan Penerusan Pinjaman adalah DIPA yang memuat
rencana kerja dan rincian penggunaan anggaran untuk keperluan Investasi Pemerintah
dan Penerusan Pinjaman baik dalam negeri maupun luar negeri, yang bersumber dari
bagian anggaran (Pengelolaan Investasi Pemerintah) dan (Pengelolaan Penerusan
Pinjaman). DIPA Investasi Pemerintah dan Penerusan Pinjaman terdiri atas :
 Investasi Pemerintah
 Dana Bergulir
 Penerusan Pinjaman yang terdiri atas :
 Penerusan Pinjaman kepada BUMN/BUMD
 Penerusan Pinjaman kepada Pemerintah Daerah.
10
c) DIPA Transfer Daerah
DIPA Transfer Daerah adalah DIPA yang memuat rencana kerja dan rincian
penggunaan dana perimbangan dan dana otonomi khusus dan
penyeimbang/penyesuaian yang diserahkan kepada Daerah bersumber dari Bagian
Anggaran.
d) DIPA Belanja Subsidi dan Belanja Lain-lain
DIPA Belanja Subsidi dan Belanja Lain-lain adalah DIPA yang memuat rincian
penggunaan anggaran untuk alokasi anggaran yang bersumber dari Bagian Anggaran
(Pengelolaan Belanja Subsidi) dan Bagian Anggaran (Pengelolaan Belanja Lain-lain).
e) DIPA Pengelolaan Transaksi Khusus
DIPA Pengelolaan Transaksi Khusus adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan
anggaran untuk alokasi anggaran yang bersumber dari Bagian Anggaran (Pengelolaan
Transaksi Khusus).

11
 BAB III
PENUTUP

3.1. Kesimpulan
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL)
merupakan dokumen perencanaan dan penganggaran sebagai penjabaran dari Renja
K/L yang bersangkutan dalam satu tahun anggaran serta anggaran yang diperlukan
untuk melaksanakannya. RKA-KL ini merupakan rangkaian dari proses/siklus anggaran
dalam penyusunan APBN. Untuk mendanai belanja Pemerintah Pusat dan atau
pembiayaan anggaran dalam APBN, dibutuhkan suatu pagu anggaran. Proses utama
penyusunan pagu dana untuk K/L antara lain: pagu indikatif, pagu anggaran, dan pagu
alokasi anggaran. Ketiga pagu tersebut masing-masing melewati suatu proses
penyusunan pagu.
Penganggaran terpadu merupakan unsur yang paling mendasar bagi pelaksanaan
elemen reformasi penganggaran, fungsinya agar terjadi Integrasi atau memadukan
proses perencanaan dan penganggaran dan dimaksudkan supaya tidak terjadi duplikasi
dalam penyediaan dana untuk K/L baik yang bersifat investasi maupun untuk keperluan
biaya operasional. Pedoman umum RKA-KL meliputi: Pendekatan Sistem Penganggaran,
Klasifikasi Anggaran, dan Instrumen. Pendekatan Sistem Penganggaran yang digunakan
yakni Pendekatan Penganggaran terpadu, Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja
(PBK), dan Pendekatan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM). Dokumen
Sumber/Kebijakan yang Menjadi Dasar Penyusunan RKA-K/L adalah terdapat pada
Peraturan Pemerintah dan Undnag-Undang. Setelah penyusunan rencana dan
mengajukan RUU APBN, dibentuklah Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sebagai
dokumen pelaksanaan anggaran yang disusun oleh pengguna anggaran atau kuasa
pengguna anggaran.
3.2. Saran
Mungkin inilah yang diwacanakan pada penulisan kelompok ini meskipun penulisan
ini jauh dari kata sempurna, minimal kami mengimplementasikan tulisan ini. Masih
banyak kesalahan dari penulisan kelompok ini. Maka dari itu, mohon dimaklumi karena
dalam sebuah manusia adalah tempat salah dan dosa. Maka dari itu, kelompok kami
mengharapkan kritik dan saran dari pembaca untuk menambah kesempurnaan dari
makalah kami. Kami juga sangat berterima kasih pada dosen pembimbing mata kuliah
Pengantar Pengelola Keuangan Negara, Bapak Agus Sunarya Sulaeman yang telah
memberikan kami tugas membuat makalah ini demi kebaikan diri kita sendiri dan demi
kebaikan bangsa dan Negara.

12
 DAFTAR PUSTAKA

Menteri Keuangan Republik Indonesia . Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor

21 Tahun 2004 Tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian
Negara/Lembaga
Menteri Keuangan Republik Indonesia. Draft Peraturan Menteri Keuangan Republik
Indonesia. Diakses dari: https://www.bappenas.go.id/files/6613/5229/8311/pmk-112---2012---
juksunlah-2013__20120720144243__0.pdf
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 112/PMK.02/2012 Tentang
Petunjuk Penyusunan Dan Penelaahan Rencana Kerja Dan Anggaran Kementerian
Negara/Lembaga.
Lampiran I Peraturan Menteri Keuangan Nomor 104/Pmk.02/2010 Tentang Petunjuk
Penyusunan Dan Penelaahan Rencana Kerja Dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga
Tahun Anggaran 2011.
Lampiran Ii Peraturan Menteri Keuangan Nomor 104/Pmk.02/2010 Tentang Petunjuk
Penyusunan Dan Penelaahan Rencana Kerja Dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga
Tahun Anggaran 2011.

13