Anda di halaman 1dari 11

c c c


   c  
c       
    ‘  
 !"  #!!$%  
&


!  ##!$!&&! $#c %  &

'(
&  )) !$#  *+,-.,---/

 ' 0
 
c'   c
c 1 c
c1 1c11 2   
1 c 
3-,,

BAB I
PENDAHULUAN

A. LATERBELAKANG

Indones adaah Negara hukum yang sanga era ka anya dengan demokras
Demokras d kaakan sebaga ha yang wa" b unuk d aksanakan apab a suau Negara
ersebu benar mengaku adanya suau kemerdekaan bag se ap rakyanya unuk
berpar s pas ak 4 daam keg aan kenegaraan. Demokras adaah pemer nahan dar
rakya5 oeh rakya5 dan unuk rakya.1 eg uah pemahaman yang pa ng sederhana
enang demokras 5 yang d keahu oeh hamp r semua orang. Demokras merupakan
benuk pemer nahan po  k yang kekuasaan pemer nahannya berasa dar rakya5
ba k secara angsung (demokras angsung) aau meau perwak an (demokras
perwak an).
erb cara mengena demokras adaah memperb ncangkan enang kekuasaan5
aau eb h epanya pengeoaan kekuasaan secara beradab. Ia adaah s sem
mana"emen kekuasaan yang d andas oeh n a 6n a dan e ka sera peradaban yang
mengharga maraba manus a. Peaku uama demokras adaah k a semua5 se ap
orang yang seama n seau d aasnamakan namun ak pernah ku menenukan.
en"aga proses demokra sas adaah memaham secara benar hak6hak yang k a
m  k 5 men"aga hak6hak u agar s apapun menghorma nya5 meawan s apapun yang
berusaha meanggar hak6hak u. Demokras pada dasarnya adaah auran orang
(˜ ˜   )5 dan d daam s sem po  k yang demokra s warga mempunya hak5
kesempaan dan suara yang sama d daam mengaur pemer nahan d dun a pub k.
Sedang demokras adaah kepuusan berdasarkan suara erbanyak. D Indones a5
pergerakan nas ona "uga menc a6c akan pembenukan negara demokras yang
berwaak an 64eoda sme dan an 6 mper a sme5 dengan u"uan membenuk
masyaraka sos a s.
D Indones a send r 5 wu"ud nyaa dar adanya sysem demokras sanga mudah
unuk d emukan. Saah saunya adaah adanya Dewan Perwak an akya (DP )
sebaga embaga Negara yang sanga kena sebaga peaksana dar sysem demokras
u send r . aga mana  dak5 karena anggoa DP adaah sebaga sarana penyaur
asp ras rakya5 maka seoah DP sebaga embaga agung yang berp hak pada rakya.
1
http://id.wikipedia.org/wiki/Demokrasi.
Dewan Perwak an akya epub k Indones a aau ser ng d sebu Dewan
Perwak an akya (d s ngka DP 6 I aau DP ) adaah saah sau embaga  ngg
negara daam s sem keaanegaraan Indones a yang merupakan embaga perwak an
rakya. DP erd r aas anggoa para po  k pesera pem  han umum yang d p  h
meau pem  han umum. 2 DP mem  k ugas dan wewenang ersend r
sebaga mana yang d amanakan oeh undang6undang5 seharusnya mampu
merea sas kan yang men"ad asp ras rakya Indones a.
erdasarkan reguas dan apa yang segogyanya d erapkan5 d uar u semua
agaknya daam masyaraka engah er"ad suau pembodohan secara  dak angsung.
Ha u Nampak dengan adanya ge"oak yang er"ad 5 seper banyak er"ad
pengkr  kan erhadap k ner"a DP . Kr  kan yang er"ad dan rasa  dak percaya yang
 mbu d ha masyaraka uas adaah suau wu"ud kekecewaan rakya erhapa
embaga yang d kaakan sebaga penyaur asp ras nya. Ha ersebu  dak a n karena
banyaknya su6 su yang merebak seper k ner"a DP yang kurang maks ma5 adanya
kepen ngan6kepen ngan yang sanga era dengan pos s DP yang sraeg s daam
menyusun suau reguas erenu.
erdasarkan ha ersebu5 penu s erar k mengka" eb h daam mengena
k ner"a DP sebaga embaga Negara yang odak a n sebaga embaga penyaur
asp ras rakya yang dewasa n sanga renan dengan adanya pengaruh6pengaruh dar
uar daamrangka paaksanaan ugas dan kewa" ban DP u send r daam sebuah
makaah yang ber"udu ³KRITIK TERHADAP KINERJA DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT (DPR) SEBAGAI LEMBAGA LEGISLATIF YANG
RENTAN DENGAN ‘    (Sebuah telaah terhadap kinerja DPR
dari sudut pandang Politik Hukum)´.
B. Rumusan Masalah
pdapun rumusan masaah yang hendak penu s car "awabanya adaah ;
1. ppakah k ner"a DP sudah sesua dengan amana Undang6undang?
2. Fakor64akor apakah yang menyebabkan k ner"a DP daam
meaksanakan ugas dan kewa" banya kurang maks ma?

2
hp(77 d.w k ped a.org7w k 7Dewan_Perwak an_ akya
BAB II

PEMBAHASAN

p. K ner"a DP menuru undang6undang


Secara norma 4 memang DP mem  k ugas dan kewa" ban seper yang
d amanakan d daam undang6undang. Tugas dan wewenang DP anara a n adaah
sebaga ber ku;3
1. embenuk Undang6Undang yang d bahas dengan Pres den unuk mendapa
perseu"uan bersama
2. embahas dan member kan perseu"uan aau  dak member kan perseu"uan
erhadap Perauran Pemer nah Penggan Undang6undang yang d a"ukan oeh
Pres den unuk men"ad undang6undang
3. ener ma rancangan undang6undang yang d a"ukan oeh DPD berka an dengan
oonom daerah5 hubungan pusa dan daerah5 pembenukan dan pemekaran sera
penggabungan daerah5 pengeoaan sumber daya aam dan sumber daya ekonom
a nnya5 sera yang berka an dengan per mbangan keuangan pusa dan daerah
sera membahas membahas rancangan undang6undang ersebu bersama Pres den
dan DPD sebeum d amb  perseu"uan bersama anara DP dan Pres den
4. embahas rancangan undang6undang yang d a"ukan oeh Pres den aau DP yang
berka an dengan oonom daerah5 hubungan pusa dan daerah5 pembenukan dan
pemekaran sera penggabungan daerah5 pengeoaan sumber daya aam dan
sumber daya ekonom a nnya5 sera per mbangan keuangan pusa dan daerah5
dengan meng kuserakan DPD sebeum d amb  perseu"uan bersama anara DP
dan Pres den
5. emperha kan per mbangan DPD aas rancangan undang6undang enang pPN
dan rancangan undang6undang yang berka an dengan pa"ak5 pend d kan5 dan
agama
6. embahas bersama Pres den dengan memperha kan per mbangan DPD dan
member kan perseu"uan aas rancangan undang6undang enang pPN yang
d a"ukan oeh Pres den
7. eakukan pengawasan erhadap peaksanaan undang6undang dan pPN

3
hp(77 d.w k ped a.org7w k 7Dewan_Perwak an_ akya.
v. embahas dan men ndakan"u has  pengawasan yang d sampa kan oeh DPD
erhadap peaksanaan undang6undang mengena oonom daerah5 pembenukan5
pemekaran5 dan penggabungan daerah5 hubungan pusa dan daerah5 pengeoaan
sumber daya aam dan sumber daya ekonom a nnya5 peaksanaan pPN5 pa"ak5
pend d kan5 dan agama
9. ember kan perseu"uan kepada Pres den unuk menyaakan perang5 membua
perdama an dan per"an" an dengan negara a n5 sera membua per"an" an
nernas ona a nnya yang men mbukan ak ba yang uas dan mendasar bag
keh dupan rakya yang erka  dengan beban keuangan negara dan7aau
mengharuskan perubahan aau pembenukan undang6undang
10. ember kan per mbangan kepada Pres den daam pember an amnes dan abo s
11. ember kan per mbangan kepada Pres den daam ha mengangka dua besar dan
mener ma penempaan dua besar negara a n
12. em  h anggoa PK dengan memperha kan per mbangan DPD
13. embahas dan men ndakan"u has  pemer ksaan aas peranggung"awaban
keuangan negara yang d sampa kan oeh PK
14. ember kan perseu"uan kepada Pres den aas pengangkaan dan pemberhen an
anggoa KY
15. ember kan perseu"uan caon hak m agung yang d usukan Kom s Yud s a
unuk d eapkan sebaga hak m agung oeh Pres den
16. em  h 3 ( ga) orang hak m kons us dan menga"ukannya kepada Pres den
unuk d resm kan dengan kepuusan Pres den
17. ember kan perseu"uan erhadap pem ndahanganan ase negara yang men"ad
kewenangannya berdasarkan keenuan perauran perundang6undangan dan
erhadap per"an" an yang berak ba uas dan mendasar bag keh dupan rakya yang
erka  dengan beban keuangan negara
1v. ember kan perseu"uan kepada Pres den unuk menyaakan perang5 membua
perdama an5 dan per"an" an dengan negara a n
19. enyerap5 mengh mpun5 menampung dan men ndakan"u asp ras masyaraka
20. eaksanakan ugas dan wewenang a n yang d aur daam undang6undang
DP daam meaksanakan ugas dan wewenangnya berhak mem na pe"aba
negara5 pe"aba pemer nah5 badan hukum5 aau warga masyaraka unuk member kan
keerangan enang suau ha yang peru d angan dem kepen ngan bangsa dan
negara. Se ap pe"aba negara5 pe"aba pemer nah5 badan hukum5 aau warga
masyaraka wa" b memenuh perm naan DP ersebu. Se ap pe"aba negara5 pe"aba
pemer nah5 badan hukum5 aau warga masyaraka yang meanggar keenuan ersebu
d kenakan pangg an paksa sesua dengan keenuan perauran perundang6undangan.
Daam ha pangg an paksa  dak d penuh anpa aasan yang sah5 yang bersangkuan
dapa d sandera pa ng ama 15 ( ma beas) har sesua dengan keenuan perauran
perundang6undangan. Daam ha pe"aba yang d sandera hab s masa "abaannya aau
berhen dar "abaannya5 yang bersangkuan d epas dar penyanderaan dem hukum.
erdasarkan ha ersebu d aas5 maka DP mem  k ugas dan kewa" ban yang
sanga era ka anya dengan kepen ngan rakya banyak. Namun agaknya k ner"a DP
d Indones a akh r6akh r n menua suau ker  kan yang a"am dar berbaga pen"uru.
Soroan yang semak n meuas dar rakya seakan men"ad pengawa erhadap k ner"a
DP u send r . aga mana  dak5 kedudukan DP yang sebaga embaga eg sas
yang sanga era ka anya dengan kepen ngan orang banyak5 seh ngga dewasa n
ers gma daam masyaraka bahwa korups d DP bukanah ha yang baru.
Ha ersebu seakan d dorong dengan adanya 4aka aas k ner"a DP yang daam
menghas kan prodak hukumnya era dengan    
   
   dak a n
adaah suau kepen ngan6kepen ngan yang ada yang ku campur daam pembuaan
suau reguas daam DP . P hak6p hak yang berkepen ngan ersebu seakan  dak
ragu unuk membe sau Pasa yang d has kan oeh DP 5 seh ngga DP dapa
membua pasa ersebu sesua dengan apa yang d pesan oeh p hak ersebu. Ha
n ah yang ser ng d kaakan bahwa DP b as meayan ³pasa6pasa pesanan´ yang
d rasa hanya mengunungkan p hak6p hak yang erka  sa"a.
eum ag 4aka yang dapa penu s canumkan sebaga ber ku;
1. ‰Seama sau ahun masa bak DP I d anda dengan k ner"a buruk dan "auh
dar harapan masyaraka Indones a5‰ kaa Pres den   UG p a E
unad yan.
Ia mengaakan5 DP I eah gaga meaksanakan 4ungs eg sas nya karena
hanya ada 10 ancangan Undang6Undang ( UU) yang d sahkan. ‰Padaha5
seama sau ahun5 ercaa arge 70 UU yang sudah harus d sahkan oeh DP I
men"ad undang6undang5‰ Sea n u erdapa 24 UU n s a 4 DP I yang sama
seka beum d s apkan naskah akadem k dan dra4nya. ‰Semenara dar 4ungs
pengawasan5 DP I erbuk gaga menunaskan kasus ank 0enury yang
merug kan negara sebesar p 657 r  un5‰ kaanya. DP I "usru  dak mem  k
kepekaan sos a dengan usuan dana rumah asp ras dan pembangunan gedung
baru. ‰DP I "uga bermasaah daam ha akunab  as dan ransparas daam
meman4aakan anggarannya5 aokas ga" anggoa DP I na k 96 persen
d band ng per ode sebeumnya5 eap uang ersebu seper menguap beg u sa"a5‰4
4
hp(77www.waspada.co. d7 ndex.php%3Fop on%3Dcom_conen%26v ew%3Dar ce%26 d%3D146950(
2. pdanya Pasa pesanan yang beberapa waku pernah mencua daam UU
penanaman moda yang sanga d rasa mengunungkan p hak as ng. Ke ka u
ahkamah Kons us (K) menyaakan bahwa sebag an keenuan Pasa 22 UU
No. 25 Tahun 2007 enang Penanaman oda (UU P) berenangan dengan
kons us . ag an dar Pasa 22 UU P yang berenangan dengan UUD 19455
ya u Pasa 22 aya (1) sepan"ang menyangku kaa6kaa ³d muka seka gus´ dan
³berupa( a. Hak Guna Usaha dapa d ber kan dengan "umah 95 (semb an puuh
 ma) ahun dengan cara dapa d ber kan dan d perpan"ang d muka seka gus
seama 60 (enam puuh) ahun dan dapa d perbaru seama 35 ( ga puuh  ma)
ahun; b. Hak Guna angunan dapa d ber kan dengan "umah v0 (deapan puuh)
ahun dengan cara dapa d ber kan dan d perpan"ang d muka seka gus seama 50
( ma puuh) ahun dan dapa d perbaru seama 30 ( ga puuh) ahun; dan c. Hak
Paka dapa d ber kan dengan "umah 70 (u"uh puuh) ahun dengan cara dapa
d ber kan dan d perpan"ang d muka seka gus seama 45 (empa puuh  ma) ahun
dan dapa d perbaru seama 25 (dua puuh  ma) ahun´. Sea n u5 Pasa 22 aya
(2) sepan"ang menyangku kaa6kaa ³d muka seka gus´ dan Pasa 22 aya (4)
sepan"ang menyangku kaa6kaa ³seka gus d muka´ "uga d nyaakan
berenangan dengan UUD 1945.

erdasarkan dua conoh d aas5 maka apa yang man"ad ugas dan kewa" ban
DP beum maks ma d ker"akan. eng nga Saah sau persoaan ser us yang beum
DP I mampu aas aah peaksanaan 4ungs eg sas yang  dak memenuh arge.
Jangankan b sa capa 70 persen5 ernyaa 50 persen ancangan Undang Undang
( UU) sesua arge daam program eg sas nas ona (Progenas) ak ercapa . 5ha
ersebu "uga dapa k a  ha daam beberapa kasus seper Lap ndo5 megaskanda
'ank 0enury'5 'eror' gas Ep " 5 h ngga k sruh na knya ar 4 dasar  s rk (TDL)5
kesemuanya n beum mampu d aas oeh DP I.

5
hp(77 deeced.bogspo.com7201070974as  as6dan6k ner"a6dpr6r .hm.
B. Faktor-faktor yang menyebabkan kinerja DPR dalam melaksanakan tugas dan
kewajibanya kurang maksimal
enuru penu s5 berdasarkan 4enomena yang ada maka 4acor yang dapa
mempengaruh k ner"a DP adaah
1. udaya po  k

Per aku po  k DP yang merupakan kendaa ekserna karena ha


ersebu merupakan per aku yang sudah meng ns us ona d DP . Dengan
kond s budaya po  k dem k an su  apab a ada anggoa DP D yang
kemud an punya n s as unuk meakukan upaya ± upaya po  k yang
erhorma men"ad  dak berdaya apa6apa. Keuhan enang budaya po  k
dem k an banyak d ungkap oeh anggoa dewan yang mas h punya semanga
 ngg unuk erus meakukan upaya perubahan6perubahan bag  ngkungan
DP . T dak "arang mereka yang punya semanga dea sme yang  ngg 5
kemud an harus kandas anaran proses po  k menghendak vo ng unuk
memuus sebuah permasaahan yang berkembang. Dan ceakanya mayor as
yang had r dan ku menenukan arah sous permasaahan men"ad dem k an
 dak s mpa k dengan p  han6p  han po  k yang d buanya.

2. Pengaruh kekuaan po  k (  )

Kekuaan po  k ekserna yang pa ng berpengaruh aas kua as produk
eg sas DP adaah pasar 7 pemoda. D mana peranan pasar n daam
meng nervens proses pembuaan hukumnya ereak pada koreas produk
hukum yang d bua dengan warna produk hukum ersebu. Kekuaan pasar
akan seau mendorong upaya pembuaan hukum yang ber4 hak padanya. Pada
saa6saa erenu5 pasar akan memaksakan ke ng nannya unuk u"uan
nvesas yang d "aankannya. Sebeunya penegarahan massa oeh masyaraka
 dak peru er"ad kaau DP anggap aas suasana ba n masyaraka yang
membuuhkan "am nan dan kepas an hukum aas a uran yang d buanya.
Dss a n "uga s kap pasar (pengusaha) daam meaksanakan agenda
b sn snya  dak "arang memaka cara6cara yang memberangus kead an
d masyaraka.
D s n ah po  k hukum berand  d daam k ner"a DP . D mana p hak
yang berkepen ngan ada dan mem  k moda yang dapa meancarkan
kepen ngannya5 banyak p hak yang  dak segan member moda kepada DP
unuk membua reguas yang sesua dengan apa yang men"ad u"uannya. Ha
n sanga d sayangkan men nga DP adaah sebaga con wu"ud demokras
dan penyaur asp ras rakya5 maah menyaahgunakan wewenang yang eah
d ber kan kepadanya. udaya po  k hukum yang dem k an n seakan
men"ad hayang sanga a m daam DP 5 seh ngga anara angoa DP dan
  
  aau p hak yang berkepen nganpun seakan  dak segan unuk
meancarkan prakek ³paayanan pasa pesanan´ n .

3. Sumber Daya anus a (SD) yang kurang memada .

Sember daya manus a yang kurang memada d s n erka  dengan k ner"a yang
kurang e4ek 45 meng nga rendahnya prodak hukum yang d has kan5 k ner"a
saa meng ku s dang yang banyak erangkap gambar banyak anggoa DP
yang er dur saa rapa dan sebaga nya. eum ag  ngka mora as yang
rendah yang sanga renan dengan budaya korups .
p III
PENUTUP
p. Kes mpuan
1. Tugas dan kewa" ban DP beum maks ma d ker"akan. eng nga Saah sau
persoaan ser us yang beum DP I mampu aas aah peaksanaan 4ungs eg sas
yang  dak memenuh arge. Jangankan b sa capa 70 persen5 ernyaa 50 persen
ancangan Undang Undang ( UU) sesua arge daam program eg sas nas ona
(Progenas) ak ercapa . ha ersebu "uga dapa k a  ha daam beberapa kasus
seper Lap ndo5 megaskanda 'ank 0enury'5 'eror' gas Ep " 5 h ngga k sruh na knya
ar 4 dasar  s rk (TDL)5 kesemuanya n beum mampu d aas oeh DP I.
2. Terdapa beberapa 4akor yang men"ad penyebab  dak maks manya k ner"a DP 5
d anaranya adaah  udaya po  k yang sudah meembaga5  pengaruh
kekuaan po  k yang banyak men mbukan ke ng nan dar   
  unuk
membe pasa6pasa dan prodak hukum yang d has kan oeh DP . D mana p hak
yang berkepen ngan ada dan mem  k moda yang dapa meancarkan
kepen ngannya5 banyak p hak yang  dak segan member moda kepada DP unuk
membua reguas yang sesua dengan apa yang men"ad u"uannya. Ha n sanga
d sayangkan men nga DP adaah sebaga con wu"ud demokras dan penyaur
asp ras rakya5 maah menyaahgunakan wewenang yang eah d ber kan kepadanya.
udaya po  k hukum yang dem k an n seakan men"ad hayang sanga a m daam
DP 5 seh ngga anara angoa DP dan   
  aau p hak yang
berkepen nganpun seakan  dak segan unuk meancarkan prakek ³paayanan pasa
pesanan´ n 5 daam ha n dapa d kaakan bahwa adanya po  k uang dan kekuasaan
yang sanga menon"o. 
 sera sumber daya manus a yang kurang mamada .
. Saran
1. Peru adanya Pan  a Pengawas erhadap k ner"a DP 5 yang mengawas k ner"a DP
daam keg aannya sebaga eg saor dan subyek peaksana dar aa er p DP
2. D perukan adanya pengawaan yang kea erhadap se ap reguas yang d has kan
D P seh ngga ren seek ng aau p hak6p hak yang berkepen ngan  dak akan
meng nervens daam se ap prodak DP .
3. D perukan pemahaman budaya po  k yang bers h daam se ap nd v duanggoa
DP seh ngga  dak akan meakukan suau keg aan yang berada d uar koredor
semes nya5 seper korups 5 peaksanaan ugas dan kewa" ban yang  dak sesua
dengan semes nya5 d.
DAFTAR PUSTAKA

hp(77 d.w k ped a.org7w k 7Demokras . (d akses pada angga 7 "anuar 2011)

hp(77 d.w k ped a.org7w k 7Dewan_Perwak an_ akya (d akses pada angga 7 "anuar
2011)

hp(77www.waspada.co. d7 ndex.php%3Fop on%3Dcom_conen%26v ew%3Dar ce%26 d


%3D146950( (d akses pada angga 7 "anuar 2011)

hp(77 deeced.bogspo.com7201070974as  as 6dan6k ner"a6dpr6r .hm. (d akses pada angga


7 "anuar 2011)