1463 4452 1 PB
1463 4452 1 PB
Abbas Ghozali
FEB Universitas Islam Negeri Jakarta (e-mail: abbas.ghozali@gmail.com)
Abstrak: Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Dana yang Dibutuhkan untuk
Pendidikan Dasar Gratis. Penelitian ini bertujuan untuk memperkirakan dana
yang diperlukan untuk melaksanakan pendidikan dasar gratis pada tahun 2009
dan membandingkannya dengan realisasi anggaran untuk pendidikan dasar.
Metode yang digunakan meliputi proyeksi pendaftaran, identifikasi sumberdaya
pendidikan yang diperlukan, ketersediaan dan keterbatasan, identifikasi biaya
satuan masing-masing unsur dan perkiraan total dana yang diperlukan. Temuan
penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan pendidikan dasar pada tahun 2009
membutuhkan dana sebesar Rp157,22 trilyun, termasuk anggaran untuk SD dan
SMP. Pemerintah pusat dan daerah menyediakan anggaran hanya Rp132,24
trilyun sehingga ada kekurangan sebesar Rp25 trilyun.
Abstract: The Unit cost of Basic Education and the Funds Needed for Free Basic
Education. This study was aimed to estimate the funds needed to implement free
basic education in 2009 and compare it with the budget realization for basic
education. The methods employed included projection of enrollment, required
educational resource identification, the availability and shortage, identification of
the unit cost of each component, and estimation of the total funds needed. The
findings revealed that implementing free basic education in 2009 required as much
as Rp157.22 trillion, including the budget for primary schools and junior
secondary schools. The national and regional government levels provided the
budget for basic education as much as Rp132.24 trillion only, and so there was a
deficit of Rp25 trillion.
1
2
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
4
Pencirian Perkiraan 2
Bagian Proyeksi Biaya Satuan
Pencirian
Sumber Daya Kebutuhan Bagian Sumber Daya
Ketersediaan
Pendidikan Dasar Sarana Prasarana Pendidikan Dasar
Sarana Prasarana
1 Pendidikan Dasar Pendidikan Dasar
3 4
Perkiraan Perkiraan
Kekurangan Pmlhrn/Prbkn rgn
Sarana Prasarana Sarana Prasarana
Pendidikan Dasar Pendidikan Dasar
5 5
1 6
Proyeksi Proyeksi Kebutuhan Perkiraan
Peserta Didik Bhn/Alat Hbs Pakai Kebutuhan Dana
Pendidikan Dasar Pendidikan Dasar Pendidikan Dasar
3
5 Perkiraan
Kekurangan
Pendidik & TK
Pendidikan Dasar
3 4
Proyeksi Pencirian
Kebutuhan Ketersediaan
Pendidik & TK Pendidik & TK
Pendidikan Dasar Pendidikan Dasar
Pada tahap pertama ini juga dilaku- mengulang, dan angka putus sekolah/
kan proyeksi peserta didik pendidikan madrasah di masing-masing tingkat di
dasar tahun 2009 dengan mengguna- SD/MI dan SMP/MTs tahun 2009 yang
kan metode cohort. Data yang diperlu- diperoleh dari Pusat Statistik Pendidik-
kan meliputi proyeksi penduduk usia an Kementerian Pendidikan Nasional.
pendidikan dasar (7 s.d. 15 tahun) yang Dengan sudah dicirikannya bagian
usia tunggal dan tahun tunggal (single sumber daya pendidikan dasar dapat
age and single year) yang dihasilkan de- diperkirakan biaya satuan bagian sum-
ngan memecah hasil proyeksi lima (5) ber daya pendidikan dasar. Perkiraan
tahunan Badan Pusat Statistik (BPS) biaya satuan bagian sumber daya pen-
yang menggunakan hasil sensus pen- didikan dasar dilakukan pada tahap
duduk (SP) tahun 2000 serta pendaf- kedua dengan menggunakan berbagai
taran peserta didik di masing-masing sumber data tentang harga sumber
tingkat di SD/MI dan SMP/MTs tahun daya pendidikan dasar seperti peratur-
2008, angka penyerapan SD/MI dan an perundang-undangan, sekolah/ma-
SMP/MTs, angka naik (lulus), angka drasah, Kementerian Pekerjaan Umum,
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
6
Tabel 1. Proyeksi Peserta didik SD, MI, SMP, dan MTs Tahun Ajaran 2009/2010
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
8
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
10
luar serta yang direkrut pada tahun jaga sekolah dengan rata-rata Go-
2009. longan IIC dan masa kerja 7 tahun
Tunjangan kepala SD/MI dan kepala pada tahun 2009 sebesar masing-ma-
SMP/MTs dengan rata-rata Golong- sing Rp16,466 juta dan Rp17,051juta
an IV pada tahun 2009 sebesar ma- dihitung berdasarkan Peraturan Pe-
sing-masing Rp6,277 juta dan Rp6,880 merintah No. 66 Tahun 2006 tentang
juta dihitung berdasarkan Peraturan Daftar Gaji Pokok PNS dan Peratur-
Presiden No. 58 Tahun 2006 tentang an Presiden No. 12 Tahun 2006 ten-
Tunjangan Tenaga Kependidikan tang Tunjangan Umum bagi PNS
yang disesuaikan dengan inflasi yang disesuaikan dengan inflasi ta-
tahun-tahun 2006, 2007, dan 2008 hun-tahun 2006, 2007, dan 2008
masing-masing 7 persen. masing-masing 7 persen.
Gaji dan tunjangan tenaga instalasi, Untuk SD/MI pada tahun 2009 de-
tenaga perpustakaan, tenaga labora- ngan jumlah peserta didik SD/MI se-
torium, tenaga tata usaha, dan ben- banyak 28.702 juta anak diperkirakan
daharawan SMP/MTs dengan rata- terdapat pendidik sebanyak 1.455 juta
rata Golongan IIIA dan masa kerja 8 orang, kepala sekolah PNS sebanyak
tahun pada tahun 2009 sebesar 170 ribu orang, tenaga tata usaha se-
Rp19,375 juta dihitung berdasarkan banyak 170 ribu orang, dan tenaga ke-
Peraturan Pemerintah No. 66 Tahun amanan/kebersihan PNS sebanyak 170
2006 tentang Daftar Gaji Pokok PNS ribu orang. Gaji dan tunjangan yang
dan Peraturan Presiden No. 12 Ta- diberikan kepada pendidik dan tenaga
hun 2006 tentang Tunjangan Umum kependidikan SD/MI pada tahun 2009
bagi PNS yang disesuaikan dengan berjumlah Rp 45,236 trilyun. Angka ini
inflasi tahun-tahun 2006, 2007, dan terdiri dari: Rp 38,357 trilyun untuk
2008 masing-masing 7 persen. gaji pokok pendidik, tunjangan yang
Gaji dan tunjangan tenaga tata usaha melekat pada gaji pendidik, tunjangan
SD/MI dengan rata-rata Golongan fungsional pendidik, tunjangan profesi
IID dan masa kerja 7 tahun pada pendidik, tunjangan khusus pendidik
tahun 2009 Rp15,426 juta dihitung di daerah terpencil, kelebihan jam meng-
berdasarkan Peraturan Pemerintah ajar pendidik, dan penghargaan masa
No. 66 Tahun 2006 tentang Daftar bakti pendidik PNS; Rp1,069 trilyun un-
Gaji Pokok PNS dan Peraturan Pre- tuk tunjangan kepala sekolah, Rp3,007
siden No. 12 Tahun 2006 tentang trilyun untuk gaji dan tunjangan tena-
Tunjangan Umum bagi PNS yang di- ga tata usaha/perpustakaan PNS, dan
sesuaikan dengan inflasi tahun-ta- Rp2,803 trilyun untuk gaji dan tunjang-
hun 2006, 2007, dan 2008 masing- an penjaga sekolah/madrasah.
masing 7 persen. Untuk SMP/MTs pada tahun 2009
Gaji dan tunjangan penjaga sekolah dengan jumlah peserta didik SMP/MTs
SD/MI dengan rata-rata Golongan sebanyak 11 juta diperkirakan terdapat
IIB dan masa kerja 7 tahun dan gaji pendidik sebanyak 694 ribu orang serta
dan tunjangan juru ketik dan pen- kepala sekolah/madrasah, tenaga tek-
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
12
nisi, tenaga laboratorium, tenaga per- untuk SD/MI dan SMP/MTs pada ta-
pustakaan, tenaga tata usaha, benda- hun 2009 disajikan dalam Tabel 4.
harawan, juru ketik, dan penjaga se- Biaya operasional bahan dan alat habis
kolah/madrasah masing-masing seba- pakai dan pemeliharaan adalah biaya-
nyak 41.207 ribu orang. Gaji dan tun- biaya yang dikeluarkan untuk meng-
jangan yang diberikan kepada pen- adakan bahan dan alat pendidikan
didik dan tenaga kependidikan SMP/ yang habis digunakan dalam satu ta-
MTs pada tahun 2009 berjumlah hun atau kurang serta kegiatan dan pe-
Rp26,421 trilyun. Angka ini terdiri dari: meliharaan yang dilakukan satu tahun
Rp20,741 trilyun untuk gaji pokok pen- satu kali atau kurang. Biaya ini meli-
didik, tunjangan yang melekat pada puti biaya-biaya untuk mengadakan
gaji pendidik, tunjangan fungsional pen- alat tulis sekolah, bahan habis pakai,
didik, tunjangan profesi pendidik, tun- alat habis pakai, daya dan jasa, pe-
jangan khusus pendidik di daerah ter- meliharaan sarana dan prasarana, pem-
pencil, kelebihan jam mengajar pendi- binaan peserta didik, penilaian (peng-
dik, dan penghargaan masa bakti pen- gandaan soal), rapat-rapat pendidik
didik; Rp283,498 milyar untuk tunjang- sekolah, dan perjalanan dinas.
an kepala sekolah/madrasah; Rp798,397 Untuk SD/MI pada tahun 2009
milyar untuk gaji dan tunjangan tenaga dengan jumlah peserta didik sebanyak
instalasi; Rp798,397 milyar untuk gaji 28.702 juta anak dan biaya operasional
dan tunjangan tenaga laboratorium; bahan dan alat habis pakai dan pe-
Rp798,397 milyar untuk gaji dan tun- meliharaan sebesar Rp545 ribu per pe-
jangan tenaga perpustakaan; Rp798,397 serta didik per tahun, besarnya biaya
milyar untuk gaji dan tunjangan tenaga operasional bahan dan alat habis pakai
tata usaha; Rp798,397 milyar untuk gaji dan pemeliharaan untuk semua peserta
dan tunjangan b e n d a h a r a w a n; didik adalah Rp15,649 trilyun. Untuk
Rp702,626 milyar untuk gaji dan tun- SMP/MTs pada tahun 2009 dengan
jangan juru ketik; dan Rp702,626 milyar jumlah peserta didik sebanyak 11.060
untuk gaji dan tunjangan penjaga se- juta dan biaya operasional bahan dan
kolah/madrasah. alat habis pakai dan pemeliharaan se-
besar Rp760 ribu per peserta didik per
Biaya Operasional Bahan dan Alat tahun, besarnya biaya operasional ba-
Habis Pakai dan Pemeliharaan han dan alat habis pakai dan pe-
Perkiraan biaya operasional bahan meliharaan untuk semua peserta didik
dan alat habis pakai dan pemeliharaan adalah Rp8,401 trilyun.
Tabel 4. Perkiraan Biaya Operasional Bahan dan Alat Habis Pakai serta
Pemeliharaan dan Perbaikan Ringan SD/MI dan SMP/MTs pada Tahun 2009
Biaya Investasi Pendidik dan Tenaga trilyun untuk penerimaan tenaga baru,
Kependidikan pendidikan D4/S1, pendidikan profesi,
Biaya investasi pendidik dan te- pelatihan, dan sertifikasi pendidik; se-
naga kependidikan adalah biaya-biaya besar Rp26,312 milyar untuk penerima-
yang dikeluarkan untuk meningkatkan an tenaga baru dan pelatihan kepala
mutu pendidik dan tenaga kependidik- sekolah/madrasah; Rp23,703 milyar un-
an. Biaya ini meliputi biaya-biaya un- tuk penerimaan tenaga baru tenga tata
tuk penerimaan tenaga baru, pendidik- usaha; dan Rp5,282 milyar untuk pene-
an, pelatihan, dan sertifikasi pendidik rimaan tenaga baru penjaga sekolah/
dan tenaga kependidikan. Perkiraan madrasah, sehingga seluruhnya ber-
biaya investasi pendidik dan tenaga jumlah Rp1,643 trilyun. Untuk SMP/
kependidikan untuk SD/MI dan SMP/ MTs pada tahun 2009 perlu dikeluar-
MTs pada tahun 2009 disajikan dalam kan dana sebesar Rp853,263 milyar un-
Tabel 5. tuk penerimaan tenaga baru, pendidik-
Untuk SD/MI pada tahun 2009 per- an D4/S1, pendidikan profesi, pelatih-
lu dikeluarkan dana sebesar Rp1,588 an, dan sertifikasi pendidik; sebesar
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
14
Rp6,493 milyar untuk penerimaan te- SMP/MTs pada tahun 2009 keperluan
naga baru dan pelatihan kepala se- dana itu mencapai Rp34,008 trilyun.
kolah/madrasah; sebesar Rp5,656 mil-
yar untuk penerimaan tenaga baru te- Biaya Total
naga instalasi; sebesar Rp5,791 milyar Dengan menjumlah biaya operasio-
untuk penerimaan tenaga baru tenaga nal pendidik dan tenaga kependidikan,
laboran; sebesar Rp4,518 milyar untuk biaya operasional bahan dan alat habis
penerimaan tenaga baru tenaga per- pakai serta pemeliharaan dan perbaik-
pustakaan; sebesar Rp46.007 milyar un- an ringan, biaya investasi pendidik dan
tuk penerimaan tenaga baru dan pe- tenaga kependidikan, dan biaya inves-
latihan tenaga tata usaha; sebesar tasi sarana dan prasarana untuk pen-
Rp7,328 milyar untuk penerimaan te- didikan dasar, dapat diketahui biaya
naga baru dan pelatihan bendahara- total pendidikan dasar. Pada Tabel 7
wan; sebesar Rp448 juta untuk pene- disajikan perkiraan biaya total pendi-
rimaan tenaga baru juru ketik; dan se- dikan dasar pada tahun 2009 untuk
besar Rp1,469 milyar untuk penerima- SD/MI dan SMP/MTs yang sekaligus
an tenaga baru penjaga sekolah/ma- juga merupakan kebutuhan dana untuk
drasah; sehingga semuanya berjumlah menyelenggarakan pendidikan dasar
Rp930,970 milyar. gratis tahun 2009. Pada tahun 2009, di-
perkirakan kebutuhan dana untuk me-
Biaya Investasi Sarana dan Prasarana nyelenggarakan pendidikan dasar gra-
Biaya investasi sarana dan prasara- tis mencapai Rp157,221 trilyun yang
na adalah biaya-biaya yang dikeluar- terdiri dari Rp87,460 trilyun untuk pe-
kan untuk membangun/mengadakan nyelenggaraan SD/MI dan Rp69,762
sarana dan prasarana pendidikan yang trilyun untuk penyeleggaraan SMP/
masa pakainya lebih dari satu tahun. MTs. Dana penyelenggaraan SD/MI se-
Biaya ini meliputi biaya-biaya untuk besar Rp87,460 trilyun tersebut melipu-
membangunan/mengadakan lahan, ba- ti dana untuk menutupi biaya operasio-
ngunan, jaringan daya an jasa, perabot, nal sebesar Rp 60,884 trilyun dan dana
peralatan, dan media pendidikan. untuk menutupi biaya investasi sebesar
Perkiraan biaya investasi sarana Rp26,576 trilyun. Dana penyelenggara-
dan prasarana untuk SD/MI dan SMP/ an SMP/MTs sebesar Rp 69,762 trilyun
MTs pada tahun 2009 disajikan dalam tersebut meliputi dana untuk menutupi
Tabel 6a dan Tabel 6b. Untuk SD/MI biaya operasional sebesar Rp34,822 tril-
pada tahun 2009 keperluan dana itu yun dan dana untuk menutupi biaya
mencapai Rp 24,932 trilyun dan untuk investasi sebesar Rp34,939 trilyun.
SD/MI SMP/MTs
Pengembangan Pendidik dan Satu- Biaya
Biaya
Tenaga Kependidikan an Biaya per Biaya per Total
Jumlah Total (Rp Jumlah
Orang (Rp) Orang (Rp) (Rp
Juta)
Juta)
1. Pendidik
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 58.192 286.225 16.656 107.261 286.225 30.701
b. Pendidikan D4/S1 Org 72.740 11.449.000 832.804 38.076 11.449.000 435.929
c. Pendidikan Profesi Org 36.370 11.449.000 416.402 19.038 11.449.000 217.965
d. Pelatihan Org 145.481 1.144.900 166.561 76.152 1.144.900 87.186
e. Sertifikasi Org 72.740 2.140.000 155.664 38.076 2.140.000 81.482
Sub Total 1.588.087 853.263
2. Kepala Sekolah/Madrasah
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 17.024 171.735 2.924 4.841 171.735 831
b. Pelatihan Org 17.024 1.373.880 23.388 4.121 1.373.880 5.661
Sub Total 26.312 6.493
3. Tenaga Instalasi
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 19.759 286.225 5.656
4. Tenaga Laboran
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 20.232 286.225 5.791
5. Tenaga Pustaka
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 15.784 286.225 4.518
7. Bendaharawan
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 10.766 286.225 3.082
b. Pelatihan Org 4.121 1.030.410 4.246
Sub Total 7.328
8. Juru Ketik
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 1.954 228.980 448
9. Penjaga/Kebersihan
a. Penerimaan Tenaga Baru Org 23.068 228.980 5.282 6.415 228.980 1.469
Total 1.643.384 930.970
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
16
tahun 2009 sama dengan proyeksi kurangi yang pensiun dan keluar
jumlah yang dibutuhkan pada tahun pada tahun 2009 yang diperkirakan
2009 dikurangi dengan jumlah yang besarnya sekitar tiga persen dari
tersedia pada tahun 2008 setelah di- jumlah yang ada pada tahun 2008.
Tabel 6a. Perkiraan Biaya Investasi Sarana dan Prasarana untuk SD/MI
dan SMP/MTs pada Tahun 2009
SD/MI SMP/MTs
Sarana dan Prasarana Harga Harga
Satuan Harga per Harga per
Pendidikan Jumlah Total (Rp Jumlah Total (Rp
Satuan (Rp) Satuan (Rp)
Juta) Juta)
Unit Sekolah Baru (USB) unit 800 2.884.975.944 2.307.981
Ruang Kelas Baru (RKB) unit 100.000 103.480.642 10.348.064 13.120 118.263.590 1.551.618
Perabot Kelas paket 262.423 15.979.369 4.193.361 51.212 24.152.810 1.236.915
Peralatan Kelas paket 368.552 688.657 253.806 83.127 1.420.821 118.109
Ruang Perpustakaan unit 10.379 194.026.203 2.013.828
Perabot Perpustakaan paket 33.958 4.610.512 156.564 13.796 22.800.111 314.541
Peralatan Perpustakaan paket 56.773 927.369 52.649 16.529 9.178.091 151.708
Media Belajar paket 33.958 54.529.755 1.851.721 14.420 122.701.727 1.769.415
Ruang Lab IPA unit 12.435 221.744.232 2.757.281
Perabot Laboratorium IPA paket 14.258 56.753.380 809.181
Peralatan Laboratorium IPA paket 56.773 5.686.489 322.839 16.745 41.344.171 692.290
Ruang Lab Komputer unit 16.390 177.395.386 2.907.509
Perabot Lab Komputer paket 18.725 27.095.203 507.360
Peralatan Lab Komputer paket 16.578 128.830.445 2.135.791
Ruang Lab Bahasa unit 18.642 221.744.232 4.133.671
Perabot Lab Bahasa paket 17.924 55.617.296 996.901
Peralatan Lab Bahasa paket 17.998 41.309.824 743.505
Ruang Serba Guna unit 8.291 103.480.642 857.978 16.669 221.744.232 3.696.340
Perabot di R. Serba Guna paket 17.450 57.706.166 1.006.974
Peralatan di R. Serba Guna paket 56.773 6.985.607 396.593 17.800 6.434.567 114.537
Perabot Kesenian & Ketrp. paket 15.721 44.820.545 704.602
Peralatan Keseninan paket 85.292 2.361.356 201.404 16.283 17.516.169 285.209
Peralatan Keterampilan paket 19.960 6.601.493 131.766
Ruang Kantor unit 8.291 103.480.642 857.978 2.580 171.851.780 443.413
Perabot Kantor paket 33.958 43.724.189 1.484.785 7.994 48.002.795 383.736
Peralatan Kantor paket 42.514 36.581.845 1.555.225 9.799 29.002.034 284.181
Ruang Bimb & Konseling unit 2.580 16.630.817 42.911
Perabot Konseling paket 7.994 8.452.797 67.572
Peralatan Konseling paket 12.806 1.049.873 13.445
Ruang UKS unit 14.606 22.174.423 323.874
Perabot UKS paket 28.254 5.605.774 158.387 15.510 11.055.154 171.470
Peralatan UKS paket 85.292 1.471.998 125.549 9.799 1.629.193 15.964
Ruang PMR/Pramuka unit 2.580 44.348.846 114.429
Perabot PMR/Pramuka paket 7.994 2.611.288 20.875
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
18
Tabel 6b. Perkiraan Biaya Investasi Sarana dan Prasarana untuk SD/MI
dan SMP/MTs pada Tahun 2009 (Lanjutan)
SD/MI SMP/MTs
Sarana dan Prasarana Harga Harga
Satuan Harga per Harga per
Pendidikan Jumlah Total (Rp Jumlah Total (Rp
Satuan (Rp) Satuan (Rp)
Juta) Juta)
Peralatan PMR/Pramuka paket 85.292 1.230.768 104.974 12.806 1.723.075 22.066
Ruang Ibadah unit 2.580 22.174.423 57.215
Perabot Ibadah paket 33.958 2.023.038 68.698 7.994 5.216.164 41.698
Peralatan Ibadah paket 85.292 198.068 16.894 12.806 723.348 9.263
Ruang Partry unit 8.291 16.630.817 137.889 2.580 16.630.817 42.911
Perabot & Peralatan Pantry paket 56.773 865.773 49.152 9.799 4.139.042 40.557
Ruang WC & KM unit 8.291 27.718.029 229.815 2.580 66.523.270 171.644
Perabot & Per. WC & KM paket 56.773 3.668.260 208.258 18.822 6.766.359 127.354
Gudang unit 8.291 33.261.635 275.779 2.580 38.805.241 100.125
Peralatan Olah Raga paket 42.514 12.689.041 539.457 18.822 11.876.735 223.540
Rumah Penjaga Sekolah unit 8.291 38.805.241 321.742 2.580 38.805.241 100.125
Perabot Rumah Penjaga paket 24.180 1.831.840 44.294 6.791 10.739.162 72.929
Peralatan Penjaga Sekolah paket 85.292 40.072 3.418 18.822 68.694 1.293
Jaringan Daya dan Jasa unit 15.291 7.510.544 114.845 3.783 7.510.544 28.414
Total 24.932.118 34.008.036
seperti yang diperkirakan di sub bagi- Nasional dan pejabat publik lain sejak
an 3.3 menunjukkan terjadinya ke- awal tahun 2009, namun dalam Kenya-
kurangan dana sebesar sekitar Rp25 taannya, masih banyak terjadi pungut-
trilyun, yang terdiri dari kekurangan an bagi peserta didik, terlebih bagi pe-
dana untuk SD/MI sebesar sekitar serta didik SMP/MTs untuk menutup
Rp4,5 trilyun dan kekurangan dana kekurangan pendanaan pendidikan da-
yang lebih besar lagi terjadi di SMP/ sar tersebut. Akibat lain adalah mutu
MTs sebesar sekitar Rp20,5 trilyun. sumber daya pendidikan baik pendidik
Akibatnya, meskipun pendidikan dasar dan tenaga kependidikan maupun sa-
gratis sudah disosialisasikan kepada rana dan prasarana masih banyak yang
masyarakat oleh Menteri Pendidikan di bawah standar.
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
20
pemeliharaan dan perbaikan ringan MTs tahun 2009 serta perkiraan ke-
sarana dan prasarana; dan d) biaya butuhan, ketersediaan, dan kekurang-
investasi sarana dan prasarana. an sumber daya SD/MTs dan SMP/
Bila keempat jenis biaya pendidikan MTs dapat dihitung kebutuhan dana
tersebut digabung disebut biaya pen- penyelenggaraan pendidikan dasar
didikan. Bila biaya pendidikan ini gratis sebesar Rp157,22 trilyun pada
dihitung per tahun dan dibagi de- tahun 2009. Dari keseluruhan kebu-
ngan jumlah peserta didik disebut tuhan dana Rp157,22 trilyun pada ta-
biaya satuan pendidikan per peserta hun 2009 tersebut, disediakan untuk
didik per tahun. Biaya satuan pen- penyelenggaraan SD/MI s e b e s a r
didikan per peserta didik per tahun Rp87,46 trilyun dan untuk penyeleng-
pada tahun 2009 adalah sebesar garaan SMP/MTs sebesar Rp69,762
Rp3,691 juta untuk jenjang SD/MI trilyun.
dan Rp 5,685 juta untuk jenjang Namun, pemerintah baik pusat mau-
SMP/MTs. Biaya satuan pendidikan pun provinsi dan kabupaten/kota
SD/MI ini terdiri dari biaya satuan hanya dapat mengalokasikan ang-
operasional pendidik dan tenaga ke- garan untuk pendidikan dasar secara
pendidikan sebesar Rp2,120 juta, bia- keseluruhan sebesar Rp132,24 tril-
ya satuan operasional bahan dan alat yun, yang terdiri dari anggaran un-
habis pakai serta pemeliharaan dan tuk SD/MI sebesar Rp82,96 trilyun
perbaikan ringan sebesar Rp643 ribu, dan anggaran untuk SMP/MTs se-
biaya satuan investasi pendidik dan besar Rp49,28 trilyun. Hal ini berarti
tenaga kependidikan sebesar Rp23 terjadi kekurangan dana penyeleng-
ribu, dan biaya satuan investasi sa- garaan pendidikan dasar gratis se-
rana dan prasarana sebesar Rp928 besar sekitar Rp25 trilyun, yang ter-
ribu. Sedangkan, pada jenjang SMP/ diri dari kekurangan dana untuk
MTs biaya satuan pendidikan ini SD/MI sebesar sekitar Rp4,5 trilyun
terdiri dari biaya satuan operasional dan untuk SMP/MTs sebesar sekitar
pendidik dan tenaga kependidikan Rp20,5 trilyun.
sebesar Rp2,947 juta, biaya satuan Akibatnya, meskipun pendidikan da-
operasional bahan dan alat habis sar gratis sudah disosialisasikan ke-
pakai serta pemeliharaan dan per- pada masyarakat oleh Menteri Pen-
baikan ringan sebesar Rp792 ribu, didikan Nasional dan pejabat publik
biaya satuan investasi pendidik dan lain sejak awal tahun 2009, namun
tenaga kependidikan sebesar Rp39 dalam kenyataannya, masih banyak
ribu, dan biaya satuan investasi sa- terjadi pungutan bagi peserta didik,
rana dan prasarana sebesar Rp1,906 terlebih bagi peserta didik SMP/MTs
juta. untuk menutup kekurangan pen-
Dengan menggunakan hasil proyek- danaan pendidikan dasar tersebut.
si peserta didik SD/MI dan SMP/MTs Akibat lain adalah mutu sumber
tahun 2009 dan hasil perkiraan biaya daya pendidikan baik pendidik dan
satuan pendidikan SD/MI dan SMP/ tenaga kependidikan maupun sarana
dan prasarana masih banyak yang di (DAK); dan 4) biaya Investasi sarana
bawah standar. dan prasarana didanai oleh Peme-
rintah Kabupaten/Kota melalui ske-
Saran ma Dana Alokasi Khusus (DAK).
Di tahun-tahun mendatang agar
amanah undang-undang tentang pen- UCAPAN TERIMA KASIH
didikan dasar gratis dapat dilaksana- Penulis mengucapkan terima kasih
kan secara konsisten dan bukan ha- kepada Badan Perencanaan dan Pem-
nya slogan, perlu dihitung kebutuh- bangunan Nasional (Bappenas) dan
an dana penyelenggaraan pendidik- Bank Dunia kantor Jakarta yang men-
an dasar gratis dan disediakan dana sponsori studi ini. Ucapan terima kasih
yang sesuai dengan kebutuhan dana juga disampaikan kepada Kementerian
tersebut. Pendidikan Nasional dan Kementerian
Perlu dilakukan pembagian kewe- Agama yang telah memberikan banyak
nangan dan kewajiban yang jelas masukan.
antara pemerintah pusat, pemerintah
provinsi, dan pemerintah kabupa- DAFTAR PUSTAKA
ten/kota dalam pendanaan pendidik- Badan Pusat Statistik. 2000. Sensus Pen-
an gratis beserta skema pendanaan-
duduk 2000. Jakarta: BPS.
nya yang sesuai dengan sistem pe-
merintahan desentralisasi dalam Ne- Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu
gara Kesatuan Republik Indonesia Pendidik dan Tenaga Kependi-
(NKRI) sehingga dapat menjamin dikan. 2009. Rencana Kerja Pem-
keberlanjutan, kememadaian, dan bangunan Tahun 2009.
keadilan pendanaan. Alternatif pem-
bagian kewenangan dan kewajiban Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu
dan skema pendanaan pendidikan Pendidik dan Tenaga Kependi-
dasar gratis tersebut adalah sebagai dikan. 2009. Pagu Indikatif 2009.
berikut: 1) biaya operasional pendi-
dik dan tenaga kependidikan di- Peraturan Menteri Pendidikan Nasio-
danai oleh pemerintah pusat melalui nal Nomor 22 Tahun 2006 ten-
skema belanja Pemerintah Pusat tang Standar Isi.
terutama di Kementerian Pendidikan
Nasional dan Kementerian Agama; Peraturan Menteri Pendidikan Nasio-
2) biaya operasional bahan dan alat nal Nomor 24 Tahun 2006 ten-
habis pakai dan pemeliharaan di- tang Standar Proses. Badan Stan-
danai oleh Pemerintah Kabupaten/ dar Nasional Pendidikan.
Kota melalui skema Dana Alokasi
Khusus (DAK); 3) biaya investasi Peraturan Menteri Pendidikan Nasio-
pendidik dan tenaga kependidikan nal Nomor 25 Tahun 2006 ten-
didanai oleh Pemerintah Provinsi tang Standar Pengelolaan Pendi-
melalui skema Dana Alokasi Khusus dikan.
Biaya Satuan Pendidikan Dasar dan Kebutuhan Dana untuk Pendidikan Dasar Gratis
22