Definisi
Subsistem pembiayaan kesehatan adalah pengelolaan berbagai upaya penggalian,
pengalokasian, dan pembelanjaan dana kesehatan untuk mendukung penyelenggaraan
pembangunan kesehatan guna mencapai derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-
tingginya.
Tujuan dari penyelenggaraan subsistem pembiayaan kesehatan adalah tersedianya
dana kesehatan dalam jumlah yang mencukupi, teralokasi secara adil, merata, dan
termanfaatkan secara berhasil guna dan berdaya guna, tersalurkan sesuai
peruntukkannya untuk menjamin terselenggaranya pembangunan kesehatan guna
meningkatkan derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.
Berdasarkan pengertian ini, maka biaya kesehatan dapat ditinjau dari dua sudut yaitu
berdasarkan:
1. Penyedia Pelayanan Kesehatan (Health Provider),
adalah besarnya dana yang harus disediakan untuk dapat
menyelenggarakan upaya kesehatan, maka dilihat pengertian ini bahwa biaya
kesehatan dari sudut penyedia pelayanan adalah persoalan utama pemerintah dan
ataupun pihak swasta, yakni pihak-pihak yang akan menyelenggarakan upaya
kesehatan. Besarnya dana bagi penyedia pelayanan kesehatan lebih menunjuk
kepada seluruh biaya investasi (investment cost) serta seluruh biaya operasional
(operational cost).
2. Pemakai Jasa Pelayanan (Health consumer),
adalah besarnya dana yang harus disediakan untuk dapat memanfaatkan
jasa pelayanan. Dalam hal ini biaya kesehatan menjadi persoalan utama para
pemakai jasa pelayanan, namun dalam batas-batas tertentu pemerintah juga turut
serta, yakni dalam rangka terjaminnya pemenuhan kebutuhan pelayanan
kesehatan bagi masyarakat yang membutuhkannya. Besarnya dana bagi pemakai
jasa pelayanan lebih menunjuk pada jumlah uang yang harus dikeluarkan (out of
pocket) untuk dapat memanfaatkan suatu upaya kesehatan. (Azwar, A. 1999).
Syarat
Unsur
1. dana; sumber Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan Pemerintah Daerah
kabupaten/Kota baik dari sektor kesehatan dan sektor lain terkait, dari
masyarakat, maupun swasta serta sumber lainnya yang digunakan untuk
mendukung pelaksanaan pembangunan kesehatan
2. Sumber daya; meliputi: sumber daya manusia pengelola, sarana, standar, regulasi,
dan kelembagaan yang digunakan secara berhasil guna dan berdaya guna dalam
upaya penggalian, pengalokasian, dan pembelanjaan dana kesehatan untuk
mendukung terselenggaranya pembangunan kesehatandan;
3. pengelolaan dana kesehatan. Pengelolaan dana kesehatan adalah seperangkat
aturan yang disepakati dan secara konsisten dijalankan oleh para pelaku subsistem
pembiayaan kesehatan, baik oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah secara lintas
sektor, swasta, maupun masyarakat yang mencakup mekanisme penggalian,
pengalokasian, pembelanjaan dana kesehatan, dan mekanisme
pertanggungjawabannya.
Macam
Biaya kesehatan banyak macamnya, karena kesemuanya tergantung dari jenis dan
kompleksitas pelayanan kesehatan yang diselenggarakan dan atau yang dimanfaatkan.
Hanya saja disesuaikan dengan pembagian pelayanan kesehatan, maka biaya kesehatan
tersebut dapat dibedakan atas dua macam yaitu:
1) Biaya pelayanan kedokteran Biaya yang dimaksudkan adalah yang dibutuhkan
untuk menyelenggarakan dan atau memanfaatkan pelayanan kedokteran, yakni
yang tujuan utamanya untuk mengobati penyakit serta memulihkan kesehatan
penderita.
2) Biaya pelayanan kesehatan masyarakat Biaya yang dimaksud adalah yang
dibutuhkan untuk menyelenggarakan dan atau memanfaatkan pelayanan
kesehatan masyarakat yaitu yang tujuan utamanya untuk memelihara dan
meningkatkan kesehatan serta untuk mencegah penyakit.
Pertanyaan yang mengemuka ialah model kebijakan kesehatan seperti apa yang layak diterapkan
di Indonesia, sistem pembiayaan yang bagaimana yang cocok dengan kehidupan masyarakat
kita. Terdapat beberapa model sistem pembiayaan pelayanan kesehatan yang dijalankan oleh
beberapa negara, berdasarkan sumber pembiayaannya:
1. Direct Payments by Patients
Ciri utama model direct payment adalah setiap individu menanggung secara
langsung besaran biaya pelayanan kesehatan sesuai dengan tingkat penggunaannya. Pada
umumnya sistem ini akan mendorong penggunaan pelayanan kesehatan secara lebih hati-
hati, serta adanya kompetisi antara para provider pelayanan kesehatan untuk menarik
konsumen atau free market. Meskipun tampaknya sehat, namun transaksi kesehatan pada
umumnya bersifat tidak seimbang dimana pasien sebagai konsumen tidak mampu
mengenali permasalahan dan kebutuhannya, sehingga tingkat kebutuhan dan penggunaan
jasa lebih banyak diarahkan oleh provider. Sehingga free market dalam pelayanan
kesehatan tidak selalu berakhir dengan peningkatan mutu dan efisiensi namun dapat
mengarah pada penggunaan terapi yang berlebihan.
2. User payments
Dalam model ini, pasien membayar secara langsung biaya pelayanan kesehatan
baik pelayanan kesehatan pemerintah maupun swasta. Perbedaannya dengan model
informal adalah besaran dan mekanisme pembayaran, juga kelompok yang menjadi
pengecualian telah diatur secara formal oleh pemerintah dan provider. Bentuk yang
paling kompleks adalah besaran biaya yang bebeda setiap kunjungan sesuai dengan jasa
pelayanan kesehatan yang diberikan (biasanya terjadi untuk fasilitas pelayanan kesehatan
swasta). Namun model yang umum digunakan adalah ’flat rate’, dimana besaran biaya
per-episode sakit bersifat tetap.
3. Saving based
Model ini mempunyai karakteristik ‘risk spreding’ pada individu namun tidak
terjadi risk pooling antar individu. Artinya biaya kesehatan langsung, akan ditanggung
oleh individu sesuai dengan tingkat penggunaannya, namun individu tersebut
mendapatkan bantuan dalam mengelola pengumpulan dana (saving) dan penggunaannya
bilamana membutuhkan pelayanan kesehatan. Biasanya model ini hanya mampu
mencakup pelayanan kesehatan primer dan akut, bukan pelayanan kesehatan yang
bersifat kronis dan kompleks yang biasanya tidak bisa ditanggung oleh setiap individu
meskipun dengan mekanisme saving. Sehingga model ini tidak dapat dijadikan model
tunggal pada suatu negara, harus didukung model lain yang menanggung biaya kesehatan
lain dan pada kelompok yang lebih luas.
4. Informal
Ciri utama model ini adalah bahwa pembayaran yang dilakukan oleh individu
pada provider kesehatan formal misalnya dokter, bidan tetapi juga pada provider
kesehatan lain misalnya: mantri, dan pengobatan tradisional; tidak dilakukan secara
formal atau tidak diatur besaran, jenis dan mekanisme pembayarannya. Besaran biaya
biasanya timbul dari kesepakatan atau banyak diatur oleh provider dan juga dapat berupa
pembayaran dengan barang. Model ini biasanya muncul pada negara berkembang dimana
belum mempunyai sistem pelayanan kesehatan dan pembiayaan yang mampu mencakup
semua golongan masyarakat dan jenis pelayanan.
5. Insurance Based
Sistem pembiayaan dengan pendekatan asuransi mempunyai perbedaan utama
dimana individu tidak menanggung biaya langsung pelayanan kesehatan. Konsep
asuransi memiliki dua karakteristik khusus yaitu pengalihan resiko kesakitan pada satu
individu pada satu kelompok serta adanya sharing looses secara adil. Secara sederhana
dapat digambarkan bahwa satu kelompok individu mempunyai resiko kesakitan yang
telah diperhitungkan jenis, frekuensi dan besaran biayanya. Keseluruhan besaran resiko
tersebut diperhitungkan dan dibagi antar anggota kelompok sebagai premi yang harus
dibayarkan. Apabila anggota kelompok, maka keseluruhan biaya pelayanan kesehatan
sesuai yang diperhitungkan akan ditanggung dari dana yang telah dikumpulkan bersama.
Besaran premi dan jenis pelayanan yang ditanggung serta mekanime pembayaran
ditentukan oleh organisasi pengelola dana asuransi.
Hambatan
Tingginya biaya kesehatan disebabkan oleh beberapahal, beberapa yang terpenting
diantaranya sebagai berikut:
1. Tingkat inflasi
Apabila terjadi kenaikan harga di masyarakat, makasecara otomatis biaya
investasi dan juga biaya operasionalpelayanan kesehatan akan meningkat pula, yang
tentusaja akan dibebankan kepada pengguna jasa.
2. Tingkat permintaan
Pada bidang kesehatan, tingkat permintaan dipengaruhisedikitnya oleh dua faktor,
yaitu meningkatnya kuantitaspenduduk yang memerlukan pelayanan kesehatan,
yangkarena jumlahnya lebih atau bertambah banyak, makabiaya yang harus
disediakan meningkat pula. Faktorkedua adalah meningkatnya kualitas penduduk.
Dengantingkat pendidikan dan penghasilan yang lebih baik,mereka akan menuntut
penyediaan layanan kesehatanyang baik pula dan hal ini membutuhkan
biayapelayanan kesehatan yang lebih baik dan lebih besar.
3. Kemajuan ilmu dan teknologi
Sejalan dengan adanya kemajuan ilmu dan teknologidalam penyelenggaraan
pelayanan kesehatan(penggunaan peralatan kedokteran yang modern dancanggih)
memberikan konsekuensi tersendiri, yaitutingginya biaya yang harus dikeluarkan
dalamberinvestasi. Hal ini membawa akibat dibebankannyabiaya investasi dan
operasional tersebut pada pemakaijasa pelayanan kesehatan.
4. Perubahan Pola Penyakit
Meningkatnya biaya kesehatan juga dipengaruhi adanyaperubahan pola penyakit,
yang bergeser dari penyakityang sifatnya akut menjadi penyakit yang bersifat
kronis.Dibandingkan dengan berbagai penyakit akut, perawatanberbagai penyakit
kronis ternyata lebih lama. Akibatnyabiaya yang dikeluarkan untuk perawatan
danpenyembuhan penyakit ini akan lebih besar. Hal iniakan sangat mempengaruhi
tingginya biaya kesehatan.
5. Perubahan pola pelayanan kesehatan
Perubahan pola pelayanan kesehatan ini terjadi akibatperkembangan keilmuan
dalam bidang kedokteransehingga terbentuk spesialisasi dan subspesialisasi
yangmenyebabkan pelayanan kesehatan menjadi terkotak-kotak (fragmented health
service) dan satu sama lainseolah tidak berhubungan. Akibatnya sering
terjaditumpang tindih atau pengulangan metoda pemeriksaanyang sama dan
pemberian obat-obatan yang dilakukanpada seorang pasien, yang tentu berdampak
padasemakin meningkatnya beban biaya yang harusditanggung oleh pasien selaku
pengguna jasa layanankesehatan ini. Selain itu, dengan adanya pembagianspesialisasi
dan subspesialisasi tenaga pelayanankesehatan, menyebabkan hari perawatan juga
akanmeningkat.
6. Perubahan Pola Hubungan Dokter-Pasien
Sistem kekeluargaan yang dulu mendasari hubungandokter-pasien seakan sirna.
Dengan adanyaperkembangan spesialisasi dan subspesialisasi sertapenggunaan
berbagai peralatan yang ditunjang dengankemajuan ilmu dan teknologi,
mengakibatkanmeningkatnya biaya yang harus dikeluarkan oleh pasien,hal ini tentu
saja membuat pasien menuntut adanyakepastian pengobatan dan penyembuhan
daripenyakitnya. Hal ini diperberat dengan semakintingginya tingkat pendidikan
pasien selaku penggunajasa layanan kesehatan, yang mendorong semakinkritisnya
pemikiran dan pengetahuan mereka tentangmasalah kesehatan. Hal tersebut diatas
mendorongpara dokter sering melakukan pemeriksaan yangberlebihan (over
utilization), demi kepastian akan tindakanmereka dalam melakukan pengobatan dan
perawatan,dan juga dengan tujuan mengurangi kemungkinankesalahan yang
dilakukan dalam mendiagnosa penyakityang diderita pasiennya. Konsekuensi yang
terjadi adalahsemakin tingginya biaya yang dibutuhkan oleh pasienuntuk
mendapatkan pelayanan kesehatan.
7. Lemahnya mekanisme pengendalian biaya
Kurangnya peraturan perundang-undangan yangditetapkan untuk mengatur dan
membatasi pemakaianbiaya pelayanan kesehatan menyebabkan pemakaiannyasering
tidak terkendali, yang akhirnya akan membebani
Pola
2. MAHASISWA MAMPU MENGKAJI DAN MENJELASKAN SUMBER DANA
PEMBIAYAAN KESEHATAN.
Kesehatan adalah barang mahal, kebutuhan akan kesehatan tidak terbatas tetapi
dana untuk pembiayaan penyediaan fasilitas kesehatannya sangat terbatas. Satu sumber
saja tidak akan cukup. Untuk itu dibutuhkan kombinasi dari berbagai sumber.
Sumber dana kesehatan:
1. Bersumber dari anggaran pemerintah
Pada sistem ini, biaya dan penyelenggaraan pelayanan kesehatan sepenuhnya
ditanggung oleh pemerintah. Pelayanannya diberikan secara cuma- cuma oleh pemerintah
sehingga sangat jarang penyelenggaraan pelayanan kesehatan disediakan oleh pihak
swasta. Untuk negara yang kondisi keuangannya belum baik, sistem ini sulit
dilaksanakan karena memerlukan dana yang sangat besar.
Contoh :
CSR (Corporate Social Responsibility)
Dana pemerintah pusaT
Dana pemerintah provinsi
Dana pemerintah kabupaten kota
Saham pemerintah & BUMN
Premi bagi Jamkesmas yang dibayarkan oleh pemerintah
2) ANGGARAN BIAYA
1. Anggaran biaya langsung usaha
a. Biaya ruangan : biaya yang dikeluarkan untuk operasional kamar
pasien, ruangan operasi, dll.
b. Biaya poliklinik : biaya yang dikeluarkan untuk operasional
poliklinik
c. Biaya dokter : biaya yang dikeluarkan untuk jasa dokter
d. Biaya laboratorium, farmasi, radiologi : biaya yang dikeluarkan
untuk operasional laboratorium, farmasi, maupun radiologi
e. Biaya dapur : biaya yang dikeluarkan untuk operasional dapur
f. Biaya lain-lain jasa (Arifin, dkk. 2016).
2. Anggaran biaya pegawai
a. Gaji dan tunjangan : biaya yang dikeluarkan untuk memberi gaji
dan tunjangan tenaga medis maupun non medis yang bekerja
dalam suatu layanan kesehatan
b. Biaya kesehatan : biaya yang dikeluarkan untuk menjamin
kesehatan tenaga medis maupun non medis yang bekerja dalam
suatu layanan kesehatan
c. Biaya lembur, kesehatan dan lain-lain (Arifin, dkk. 2016).
3. Anggaran biaya barang dan jasa
a. Biaya pemeliharaan : biaya yang dikeluarkan untuk memelihara
peralatan yang ada
b. Biaya administrasi dan umum : biaya yan dikeluarkan untuk
kegiatan administrative layanan kesehatan
c. Biaya rumah sakit lain-lain (Arifin, dkk. 2016).
4. Anggaran biaya lain-lain
a. Biaya penyusutan aktiva tetap
b. Biaya-biaya lain yang dibebankan (Arifin, dkk. 2016).