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2010

ASOCIACION NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA

PROPUESTAS INICIALES PARA EL


PACTO FISCAL

SAN SALVADOR, JUNIO DE 2010


INDICE

I. CONCEPTO DE PACTO FISCAL

II. ESCENARIO FISCAL DE EL SALVADOR

III. PRIORIDADES DEL GASTO PUBLICO SEGÚN SECTOR PRIVADO

IV. ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO

1. Ahorros por el lado del Gasto

2. Propuestas para incrementar los Ingresos

3. Endeudamiento – Refinanciamiento

V. CONDICIONES IMPRESCINDIBLES DEL SECTOR PRIVADO PARA


AVANZAR HACIA UN ACUERDO DE PACTO FISCAL

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
ANALISIS DEL PACTO FISCAL

I. CONCEPTO DE PACTO FISCAL

Un Pacto Fiscal es un acuerdo político de los distintos sectores sociales, mediante el cual parte
de la agenda pública es convertida en programas y en políticas de Estado o Nación. El acuerdo
también debe determinar la cuantía de los recursos públicos requeridos, su origen y las reglas
de su asignación y ejecución1/.

El Pacto Fiscal es un compromiso de largo plazo que consiste en fundamentar el proceso en


un enfoque integral de las finanzas públicas, en procura de lo siguiente:

Consensuar una visión Nacional sobre el país que se desea.

Establecer metas concretas y realistas, para desarrollar el país en base a dicha visión.

Consensuar la estrategia y táctica para alcanzar dichas metas.

Consensuar la manera de financiar los recursos necesarios, para cumplir las metas fijadas.

Asegurar la optimización del uso de los recursos públicos, con transparencia y una
adecuada rendición de cuentas.

El fortalecimiento de la institucionalidad democrática es un componente imprescindible del


pacto fiscal, porque las pautas de convivencia democrática deben estar en la base del consenso
en torno a la magnitud y la composición del gasto público, y al ejercicio de un control
adecuado de la gestión pública2/.

En este ejercicio deben intervenir el Poder Legislativo y las distintas instancias del Poder
Ejecutivo, así como las autoridades competentes a nivel de las Municipalidades, y la sociedad
civil, por los canales correspondientes.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
II. ESCENARIO FISCAL DE EL SALVADOR

Durante la última década, la economía de El Salvador, de acuerdo a informes de Organismos


Financieros Internacionales y de empresas calificadoras de riesgo, ha presentado en términos
generales una relativa estabilidad macroeconómica.

Sin embargo, a partir de mediados del 2008 y como resultado del incremento de la
delincuencia y la crisis económica mundial, se ha deteriorado de manera significativa el
panorama fiscal; ya que a menor actividad económica provocada por la caída del consumo,
exportaciones e inversiones, ha generado mayores niveles de desempleo, provocando una
fuerte contracción de los ingresos tributarios.

Estas condiciones, se ven reflejadas en los siguientes indicadores fiscales:

Desde el año 1995 al 2005, la carga


Gráfica No. 1
El Salvador, Carga Tributaria y tributaria de El Salvador, definida como la
Crecimiento Económico relación entre ingresos tributarios/PIB,
tuvo un promedio del 10.9%.
19.0
16.5
17.0 Durante el período 2004 al 2008 la carga
15.0
12.5
13.3 13.4 13.0 12.2 tributaria se incrementó alcanzando una
13.0 11.5 tasa histórica del 13.4%, como resultado
11.0
del dinamismo en la actividad económica
9.0
medido por la tasa de variación del PIB
7.0
4.2
4.7 real, el cuál en el 2007 fue cercana al 5.0%.
5.0 3.1
1.9 2.5
3.0
1.0 Debido a la crisis económica mundial
-1.0 durante el 2008 se sufrió una
2004 2005 2006 2007 2008 2009 CT desaceleración en la tasa de crecimiento al
Prom. 2.5% y durante el 2009 una fuerte
AL
PIB Carga Tributaria contracción del PIB real del -3.3%, y como
consecuencia la carga tributaria registró
Fuente: Elaboración propia con base a cifras del una caída al 12.2% lo que implica un
BCR al 30 de marzo/10 y CEPAL. retroceso de este coeficiente al nivel
registrado en el año 2004.

Al hacer un estudio comparativo de los ingresos tributarios con respecto a otros países o a un
promedio Latinoamericano, el cuál en el 2008 fue del 16.5%, es importante evaluar si el nivel
de carga tributaria es alta o baja con respecto a nuestro nivel de desarrollo; ya que los países
desarrollados no alcanzaron altas tasas de ingresos tributarios aumentando los impuestos, sino
más bien creando las condiciones adecuadas para propiciar mayores niveles de inversión,
crecimiento económico y empleo. En nuestro caso, este porcentaje de carga tributaria sería
mayor de lograrse reducir los niveles de evasión y contrabando; así como ampliar la base
tributaria incorporando a las empresas que se mantienen en la informalidad.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Sobre este punto es importante insistir en cuestionar la vía fácil de pretender mejorar la
recaudación a través de un aumento de las tasas de impuestos, que desanima el consumo y la
inversión, y más bien recurrir a dar señales claras de respeto a las reglas del juego, mejorar el
clima de negocios y de confianza a los inversionistas para dinamizar la economía y así lograr
una mayor recaudación de impuestos, como se puede apreciar en el cuadro siguiente, que
demuestra que a mayor crecimiento económico mayor recaudación.

Cuadro No. 1
El Salvador, Crecimiento Económico e Ingresos Tributarios
PIB Real Ingresos Tributarios
Año
(Var. % Anual) Millones US$ (Var. Anual Abs.)

2001 1.7 1,449 (105)


2002 2.3 1,595 (146)
2003 2.3 1,736 (141)
2004 1.9 1,820 (84)
2005 3.1 2,132 (312)
2006 4.2 2,488 (356)
2007 4.7 2,724 (236)
2008 2.5 2,886 (162)
2009 -3.3 2,609 (-277)

Fuente: BCR al 30 de marzo/10.

De acuerdo a información fiscal relevante, existen países que tienen una carga tributaria mayor
con un crecimiento económico menor, tal es el ejemplo de Brasil que con una carga tributaria
mayor que la de El Salvador (24.7%), tuvo un crecimiento menor en promedio durante el
período 1998-2008; Panamá en cambio, con una carga tributaria menor que El Salvador
(10.6%); registró un crecimiento mucho mayor en promedio, en la última década3/.

Lo anterior indica que el valor total de impuestos recaudados no garantiza un efecto positivo
en el crecimiento económico ó la distribución de los ingresos de un país. Lo importante no es
únicamente el volumen de recursos que recoge el Estado, sino de la eficiencia del gobierno en
el uso racional de dichos recursos, y por esta razón es que se hace tanto énfasis en la necesidad
de tener un estricto y detallado rendimiento de cuentas del gasto publico, así como una
auditoria social que se podría lograr al contar con una Ley de Transparencia.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Gráfica No. 2
Ingresos Tributarios y Gasto
Corriente
(SPNF, % PIB)
17.5
18.0
17.0 16.5 16.2 No obstante que en el periodo 2007-2009, los
16.0 15.3 15.4 ingresos tributarios sufrieran una caída del
15.0 1.0%/PIB, los gastos corrientes en el mismo
14.0
periodo mantuvieron su tendencia alcista
13.0
13.4 creciendo a un ritmo del 2.0%/PIB.
12.0 13.3 13.0
12.5 12.2
11.0
10.0
9.0
8.0
2005 2006 2007 2008 2009

Gasto Corriente Ingresos Tributarios

Fuente: BCR, Sector Fiscal.

Gráfica No. 3
El Salvador, Ahorro Corriente
Público
(SPNF % PIB)
Del año 2000 al 2005, los niveles de Ahorro
2.5 2.2 Público fueron todos negativos (en promedio -
2.0 1.8 1.7 0.4%/PIB), sin embargo a partir del 2006
1.5 como resultado del mayor dinamismo de la
1.0 actividad económica se logran niveles de
0.5 ahorro positivos pero aún insuficientes para
0.0
financiar en su totalidad la contrapartida de la
inversión pública.
-0.5

-1.0 En el año 2009, la tasa de Ahorro/PIB se


-1.5 -1.2 volvió nuevamente negativa (-1.2%/PIB) y el
2006 2007 2008 2009 Gobierno reaccionó a dicha contracción con
un fuerte incremento en los niveles de
Fuente: BCR, Sector Fiscal.
endeudamiento.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Gráfica No. 4
Inversión Publica
(SPNF, % del PIB) La inversión pública/PIB históricamente no
4.0
3.4 supera el 3.0%, al excluir los años de
3.5
3.0 2.7 2.6 2.7 inversión post-terremotos, lo que nos
2.3
2.5 mantiene por debajo de lo que otros países
2.0 están invirtiendo para modernizar su
1.5
infraestructura.
1.0
0.5
0.0
2006 2007 2008 2009 Prom.
CA

Fuente: BCR y CEPAL

Gráfica No. 5
El Salvador, Déficit Fiscal,
incluyendo Pensiones (% PIB)
La caída sufrida en el nivel de ingresos totales
0.0 en combinación con el crecimiento del gasto
-1.0
-2.0
público, provocó un fuerte desequilibrio en el
-1.9 año 2009 ampliando la brecha fiscal al -
-3.0
-4.0 -3.0 -2.9 -3.1 5.5%/PIB, equivalente a US$1,174 millones.
-5.0
-6.0 -5.5
2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Ministerio de Hacienda

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Para financiar el déficit del 2009 se tuvo que recurrir a un mayor endeudamiento, provocando
una alza en la relación deuda pública/PIB al 48.5%, y para el 2010 se estima que sobrepase el
50%4/. Los Organismos Financieros Internacionales consideran como señal de alarma un
coeficiente que supere el 50% en el caso de un país en vías de desarrollo.

Gráfica No. 6
El Salvador, Saldo de la
Deuda Pública del El otro indicador de un manejo de un nivel de
Gobierno Central deuda aceptable en una economía es a través de su
(% del PIB)
capacidad de pago.
45.0 41.5
40.0 37.7
34.6 33.7
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2006 2007 2008 2009

Fuente: BCR.

Con un coeficiente de capacidad de pago


Gráfica No. 7
El Salvador, Pago de Intereses
medido por la relación pago de intereses/ingreso
/ Ingreso Corriente, SPNF corriente superior al 10%, nos indica según
Organismos Financieros Internacionales
15.5 15.3 problemas en la capacidad de pago de un país,
15.0 en nuestro caso ya es del 15%.
14.5 14.2
14.0
14.0
Resulta importante destacar, que en el año 2009,
13.5
El Salvador perdió la calificación de Grado de
13.1
13.0
Inversión, y que como consecuencia al recurrir
12.5
al mercado internacional para financiamiento a
12.0
través de la colocación de bonos hemos sido
2006 2007 2008 2009
castigados con una tasa de interés mayor para
Fuente: Elaboración propia con préstamos.
base a cifras del sector fiscal del
BCR.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Gráfica No. 8
El Salvador, Servicio de la Los ingresos corrientes recaudados
Deuda actualmente están comprometidos en un 24%
(intereses + amortizaciones /
ingresos corrientes) para atender el servicio de la deuda pública.
Si a este porcentaje le sumamos el 7% que por
30.0 26.8
22.9 23.6 Ley es destinado al FODES y el 6% asignado
25.0 20.6
20.0 al Órgano Judicial, resulta un Presupuesto
15.0
10.0 General de la Nación bastante rígido.
5.0
0.0
2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboración propia con base


a cifras del sector fiscal del BCR.

En el primer trimestre del 2010, nuevamente el país está recurriendo a endeudamiento de corto
plazo vía LETES, debido a que su costo financiero actual es menor del 1%, por los excedentes
de liquidez; sin embargo, esto puede provocar dos efectos: que al aumentar la tasa de interés se
va a encarecer el pago de esta deuda, o que se tenga que recurrir nuevamente a deuda ya sea
del Banco Mundial ó por emisión de bonos para cancelar esta deuda de corto plazo
aumentando el saldo global de la deuda.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
III. PRIORIDADES DEL GASTO PUBLICO SEGÚN SECTOR PRIVADO

Como lo hemos venido manifestando reiteradamente en documentos de propuestas de


políticas públicas de ANEP, CCIES, FUSADES5/ y otras gremiales empresariales, las
prioridades del sector privado deben enfocarse en una agenda de competitividad.

El gasto público deberá concentrarse en mayor medida en cinco áreas principales: Educación,
Salud, Seguridad, Infraestructura, e Innovación y Tecnología. Si bien, como veremos a
continuación destacamos que estas áreas no han contado con un financiamiento adecuado;
debemos enfatizar que para lograr el progreso deseado es necesario implementar además una
reforma para mejorar la gestión institucional que permitan un avance sustancial en la eficiencia
y calidad de los servicios prestados.

Gráfica No. 9
De acuerdo a la ejecución presupuestaria 2009,
El Salvador, Gasto en educación
(% del PIB) el gasto público en educación representó el
4.6
5.0 3.2% del PIB, coeficiente por debajo del
4.0 3.2 promedio Centroamericano del 4.6%/PIB en
2.8 2.8 2.8
3.0
ese mismo año.
2.0
1.0
0.0 Consideramos que el gasto en educación
2006 2007 2008 2009 Prom. CA debiera subir gradualmente a un 5% del PIB al
Fuente: MH, Estados Presupuestarios y 2020, sin embargo previo a otorgar estas
Financieros del Gobierno Central, varios mayores asignaciones se tiene que hacer una
años. reingeniería interna a modo de maximizar la
eficiencia de la estructura del Ministerio, para mejorar la calidad educativa.

Para incrementar el nivel de desarrollo de un país, es imprescindible contar con mano de obra
capacitada y calificada, de manera que pueda adoptar la transferencia de tecnología, que
permite a largo plazo lograr incrementos en la productividad para competir en un mundo
globalizado.

Gráfica No. 10 Según la ejecución presupuestaria 2009, El Salvador


El Salvador, Gasto en salud
(% del PIB) 3.6
mantiene un relativamente bajo nivel de Gasto en
4.0
3.5 Salud, del 1.7%/PIB. Consideramos prioritario el
3.0
2.5 1.6 1.6 1.7 incrementar gradualmente este gasto a un porcentaje
2.0
1.5 del 3.3%/PIB en el 2020. Previo al incremento de
1.0
0.5 esta asignación presupuestaria es necesario realizar
0.0
2007 2008 2009 Prom.
una reforma administrativa a modo de que el
CA incremento de recursos realmente se traduzca en una
mayor calidad del servicio a los usuarios.
Fuente: MH, Estados Presupuestarios
y Financieros del Gobierno Central,
varios años.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Actualmente, de acuerdo al Presupuesto General
Gráfica No. 11
El Salvador, Gasto en de la Nación, el gasto en seguridad pública
Seguridad Publica asciende al 1.0%/PIB, sin embargo los
(Millones de US$) alarmantes niveles de delincuencia que superan
350.0 307.2
300.0 265.3 en 6.8 veces los límites precarios de la
250.0 189.1 Organización Panamericana de la Salud (OPS),
200.0
150.0 nos está alertando sobre la necesidad de una
100.0 mayor inversión, la cual al igual que lo
50.0
0.0 destacado para educación y salud debe
2007 2008 2009 acompañarse de una revisión de la eficiencia del
Fuente: MH, Estados Presupuestarios y gasto con respecto a los objetivos y que
Financieros del Gobierno Central, seguramente va a ameritar también
varios años.
reasignaciones entre algunas instituciones (PNC,
Fiscalía General de la República, Órgano
Judicial).

Por otra parte, es importante destacar que el gasto privado de Seguridad en el país asciende a
US$400 Millones anuales6/, lo cual repercute negativamente en la competitividad del sector
productivo.

La inversión pública en el 2009 fue del


Gráfica No. 12
Inversión Publica 2.7%/PIB, mientras que el promedio
(% del PIB) Centroamericano del 3.4%/PIB, es importante
4.0 3.4 incrementar gradualmente este nivel de
3.5
3.0
2.7
2.3
2.6 2.7 inversión, hasta llegar al 3.5%/PIB en el 2020,
2.5 con el fin de desarrollar un sistema de
2.0
1.5 infraestructura de calidad mundial, que atienda
1.0
0.5 las necesidades de competitividad y desarrollo
0.0
2006 2007 2008 2009 Prom.
económico y social.
CA
Fuente: MH y CEPAL.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
IV. ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO

Con un déficit fiscal en el 2009 del -5.5%/PIB, equivalente a US$1,174 millones, se requiere de
un ajuste gradual que permita recuperar a mediano plazo niveles aceptables del déficit que no
superen el -2.5%/PIB, sin afectar el apoyo a las áreas prioritarias mencionadas. Esto es factible
en una forma disciplinada, mediante mayores esfuerzos de ahorro por el lado del gasto, a
través de los ingresos, y manteniendo niveles manejables de deuda publica, con
refinanciamiento de deuda a largo plazo.

1. Ahorros por el lado del Gasto

Fortalecer la rendición de cuentas, mediante la aprobación del proyecto de Ley de


Transparencia y Acceso a la Información Pública, elaborado por FUSADES y el Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional (IIDC) y presentado a la Asamblea Legislativa
en noviembre de 2008.

Suprimir los Artículos 2, 8 y 10 de la Ley del Presupuesto General de la Nación, que


faculta al Órgano Ejecutivo, a que se les transfieran los recursos no ejecutados de las
Instituciones Públicas del ejercicio fiscal, para que lo pueda utilizar en atender “gastos
imprevistos”, y así devolverle a la Asamblea Legislativa la potestad de asignar los recursos
públicos.

Aprobar la Ley de Concesiones. Al concesionarse los activos del Estado (Aeropuerto,


Puertos, Presas Hidroeléctricas), se reducirá gasto corriente y se recibirán más ingresos.

Implementar una política de austeridad a través de la imposición de una reducción gradual


del nivel del gasto de consumo (incluye remuneraciones y adquisición de bienes y
servicios) del Sector Público No Financiero (SPNF) hasta alcanzar el promedio de gasto
efectuado durante el periodo 2003-2008 del 11%/PIB; esta restricción excluirá únicamente
las contrataciones de personal adicional que se consideran imprescindibles en las áreas
antes priorizadas de seguridad pública, educación, salud e inversión pública.

Racionalizar los actuales subsidios otorgados a la electricidad y gas propano, a los hogares
más vulnerables.

Realizar una reforma integral al sistema de transporte público, haciendo una revisión del
oneroso subsidio.

Eficientar y transparentar las licitaciones de compras públicas de bienes y servicios, con la


presentación de ofertas en línea, aumentando la competencia.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Reasignar recursos del Presupuesto General de la Nación, en una mayor proporción hacia
las áreas prioritarias de Educación, Salud, Seguridad, Inversión Pública, e Innovación y
Tecnología.

El Presupuesto General de la Nación, deberá asignar a cada institución el monto necesario


para cumplir sus necesidades y metas de desarrollo, sustentado en proyectos de
factibilidad, midiendo el retorno social a la inversión y análisis costo beneficio.

A continuación, se presenta una estimación del ahorro anual que se pudiera generar y
reorientar a las áreas priorizadas, al adoptar algunas de las propuestas anteriores:

Cuadro No. 2
Impacto aproximado de las medidas de ahorro por el lado del Gasto
Millones de US$

Ahorro por el lado del Gasto 2010 2011 2012 2013 2014
Considerando la caída en los Ingresos Tributarios,
implementar una Política de Austeridad, reduciendo
- $20.00 $40.00 $50.00 $50.00
gradualmente el gasto público de consumo al nivel
promedio del periodo 2003-2008, del 11%/PIB
Focalizar Subsidio al Gas Propano en hogares con
a/ $50.00 - - - -
consumo de energía eléctrica menores a 100 Kwh
Focalizar Subsidio a la Energía Eléctrica a hogares con
$14.00 - - - -
consumo menores a 100 Kwhb/
Ahorro por no operar Puerto La Unión (grúas,
$40.00 - - - -
dragado, empleos)c/
Ahorro del 15% por compras públicas eficientes (en
línea), tomando de referencia el total de compras
- $45.00 - - -
públicas de bienes y servicios del 2008, por un total de
$300 Millones
Total $104.00 $65.00 $40.00 $50.00 $50.00

a. Elaboración propia con base a información de FUSADES.


b. Elaboración propia con base a información del MINEC.
c. Estimación propia con base a consultas a entidades autónomas del Estado.

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
2. Propuestas para incrementar los Ingresos

Reactivar la actividad económica. A medida que se logren mayores tasas de


crecimiento económico con una mayor generación de empleo, más personas y
empresas se incorporarán como contribuyentes, y ello redundará en mayores ingresos
tributarios vía Impuesto sobre la Renta, IVA, y comercio exterior.

Concesionar a través de una alianza pública - privada la administración de Puertos,


Aeropuerto y Hotel Cerro Verde. Asimismo, estimular la inversión en proyectos de
energía renovables a través de una Ley de Concesiones que anime este tipo de
inversiones.

Ampliar la base tributaria con la implementac0ión de la Ley del Régimen Simplificado,


a modo de ir incorporando al Sector Informal en el financiamiento del desarrollo.

Fortalecer la recaudación fiscal, mediante el combate efectivo a la evasión, elusión y


contrabando.

Impulsar la aprobación de la Ley de Modernización Laboral, que permita la


contratación del trabajo por hora y horarios específicos, garantizando a los
trabajadores el acceso al sistema de seguridad social y a los derechos laborales. Esta
propuesta pretende crear un régimen especial de contratación individual de trabajo a
plazo y por horas, que garantice la equidad de los derechos laborales con relación a los
trabajadores permanentes.

Fortalecimiento técnico de la administración tributaria, haciendo más eficientes los


procesos a modo de reducir los elevados porcentajes de evasión y contrabando.

14
CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
A continuación se presenta una estimación conservadora del incremento de ingresos anual
que se pudiera lograr al implementar algunas de estas propuestas:

Cuadro No. 3
Impacto aproximado de las medidas propuestas para incrementar los Ingresos
Millones de US$

Ingresos Totales 2010 2011 2012 2013 2014


PIB real (Variación % anual)a/ 1.0% 2.5% 3.0% 4.0% 4.0%
a/
PIB Nominal 21,805 22,904 24,408 26,199 27,978
Incremento anual de Ingresos Tributarios por la
$108.3 $170.1 $235.4 $284.5 $287.3
reactivación del Crecimiento Económico/

Régimen Simplificadoc/ - $46.4 - - -

Combate a la Evasión del IVA, operaciones


$22.0 $22.0 $22.0 $22.0 $22.0
internas d/
Combate a la Evasión del Impuesto Sobre la
$17.0 $17.0 $17.0 $17.0 $17.0
Renta de empresas d/

Ingreso por Concesión en concepto de prima de


Puertos La Unión y Acajutla - $45.0 - - -
(en el año de concesión)e/

Canon de arrendamiento en base al 10% de los


ingresos totales de los Puertos La Unión y - $2.5 $2.5 $2.5 $2.5
Acajutla f/

Total $147.3 $303.0 $276.9 $326.0 $328.8

a. Proyecciones para El Salvador del FMI, World Economic Outlook. Abril 2010.
b. Estimación propia basada en las proyecciones de crecimiento económico para El Salvador del FMI y una
elasticidad delos ingresos tributarios con respecto al PIB de 1.241706; es decir, por cada punto porcentual que
el PIB aumente, los ingresos tributarios aumentaran en 1.241706% (FUNDE).
c. FUNDE, Seguridad Fiscal en El Salvador: Medidas para fortalecer la tributación.
d. Elaboración propia con base a información de FUNDE, cálculos de una recaudación potencial para el año
2007, Pág.: 9
e. Bases para concesión del Sistema Portuario de El Salvador: Condiciones básicas, plazo y monto de las
inversiones, Artículo 5, literal B.1)
f. Estimación propia con base a consultas a entidades autónomas del Estado

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CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
3. Endeudamiento – Refinanciamiento

Con un coeficiente de deuda pública del SPNF equivalente al 50%/PIB y con un


coeficiente de capacidad de pago del 15%, hay un margen limitado para mayor
endeudamiento.

Se debe procurar refinanciamientos de deuda a largo plazo para lograr alivio


financiero.

V. CONDICIONES IMPRESCINDIBLES DEL SECTOR PRIVADO PARA


AVANZAR HACIA UN ACUERDO DE PACTO FISCAL

Aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Aprobación de Reforma a la Ley del Presupuesto General de la Nación (Artículos 2, 8


y 10).

Aprobación de la Ley de Concesiones.

Aprobación de la Ley del Régimen Simplificado.

16
CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Bibliografía

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Lahera, Eugenio (2000). Un nuevo Pacto Fiscal: la propuesta de la CEPAL.Elaborado para la
Comisión Económica para America Latina y el Caribe, CEPAL

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Ocampo, José Antonio (1999). Fortalezas, debilidades y desafíos del pacto fiscal. Revista del
CLAD, Reforma y Democracia No. 13. Caracas, Venezuela.

3/
Hinds, Manuel (2010). El mito de la carga fiscal. El Diario de Hoy. El Salvador.

4/
Fondo Monetario Internacional, FMI (2010). El Salvador: request for a stand-by arrangement and
cancellation of current arrangement. Country report No. 10/82. Washington D.C.

Standard & Poor’s (2010).Global credit portal, Republic of El Salvador.Nueva York, Estados
Unidos.

5/
Asociación Nacional de la Empresa Privada, ANEP. I-IX Documentos del Encuentro Nacional de
la Empresa Privada, ENADE. El Salvador.

Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, CCIES (2009). Perfil Institucional de la CCIES y


sus propuestas para el desarrollo económico y social, 2009-2014. Documento elaborado para los
Candidatos a la Presidencia de la República para el período 2009-2014, División de Estudios
Técnicos. El Salvador.

Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, CCIES (2009). Acciones y medidas para


enfrentar la crisis. Documento elaborado para la Comisión Multidisciplinaria, División de
Estudios Técnicos. El Salvador.

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES (2009). Estrategia


Económica, Social e Institucional 2009-2014: Democracia y Crecimiento, fundamentos del desarrollo. El
Salvador.

6/
Acevedo, Carlos (2008). Los costos económicos de la violencia en Centroamérica. Consejo
Nacional de Seguridad Pública, CNSP. El Salvador.

17
CCIES, COMISIÓN PACTO FISCAL
Otras referencias bibliográficas consultadas:

Asamblea Legislativa de El Salvador (2008). Bases para concesión del Sistema Portuario de El
Salvador: Condiciones básicas, plazo y monto de las inversiones. Comisión de Hacienda y Especial
del Presupuesto. El Salvador.

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