KATA PENGANTAR
Lebih kurang sepuluh tahun yang lalu saya pernah menerbitkan buku
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
Dilarang keras memperbanyak, memfotokopi sebagian
atau seluruh isi buku ini, serta memperjualbelikannya
tanpa mendapat izin tertulis dari penerbit.
@2016, Penerbit Alfabeta, Bandung
KPb02 (viii + 204) 14,5 x20,5 cm
Judul Buku Dasar-dasar Kebijakan Publik
(Edisi Revisi)
Penulis Leo Agustino, Ph.D.
Penerbit AIfI\BETA, cv
Telp. (022) 200 8822Fax. (022) 2020 373
Email : alfab etab dg@yahoo. co. id
Website: www.cvalfabeta. com
Cetakan Keenam Maret2016
ISBN 979-8433-s0-6
Anggota Ikatan Penerbit Indonesia (IKAPI)
dengan judul yang sama dengan buku yang dipegang oleh dewan
pembaca: Dasar-dasar Kebijaknn Publik. Buku ini adalah edisi
revisi dari buku tersebut. Ada banyak perubahan, penambahan,
pengurangan, dan juga pemindahan bahasan yang disesuaikan
dengan perkembangan studi kebijakan publik mutakhir.
Perubahannya cukup drastis. Pada penerbitan pertama, buku Dasar-
dasar Kebijakan Publik terdiri atas 9 bab, namun kini hanya tinggal
7 bab saja. Bab yang membahas mengenai 'Lingkungan Kebijakan'
di Bab 3, 'Teknik-teknik Pengawasan Kebijakan Publik' (Bab 7),
dan 'Menyertakan Partisipasi Publik dalam Proses Revitalisasi
Administrasi dan Kebijakan Publik di Era-Otonomi' (Bab 9)
ditiadakan dan sebagian dari pembahasannya digabung dengan bab
lain pada buku edisi revisi ini. Harapannya, dengan penyempurnaan
atau revisi buku ini, Dewan Pembaca dapat dengan mudah mengenal,
mengerti, dan (terpenting) memahami kebijakan publik secara kronik
dan teoretik.
Akhir sekali, buku ini merupakan sebuah perjalanan dan usaha
intelektual penulis dalam mengeksplorasi teori-teori kebijakan
publik. Namun malangnya, dalam perjalanan tersebut penulis
menemukan batu te{al yang tidak sedikit. Sebab ada banyak teori,
baik kl asik maupun kontempore r, y ang penulis pelaj ari menyodorkan
kesulitan-kesulitannya tersendiri untuk dipahami. Di sini lain, tidak
sedikit teori yang dipenuhi kriteria, kecanggihan kualifikasi,
kerumitan gagasan, dan sebagainya. Teori lain mencoba menegaskan
'kebenaran universal' yang pada kenyataannya, menurut penulis,
tidak universal. Rentangan teori kebijakan yang begitu panjang, luas,
dan dalam, menimbulkan kesulitan tersendiri bagi penulis untuk
tll
melakukan revisi buku Penulis sengaja mengorbankan
'kecanggihan-kecanggihan centil' untuk menjaga kemudahan
pemahaman Dewan Pembaca-tanpa mengurangi kedalaman makna DAFTAR ISI
teori itu sendiri--dalam memahami dasar-dasar dan asas-asas
kebijakan publik. Usaha ini mungkin membuat gusar dan marah para
pakar kebijakan publik, tapi penulis berharap mereka akan Kata Pengantar lt
memahami alasan penulis mengapa penulis melakukan ini. Daftar Isi v

Semoga buku (Edisi Revisi) ini bermanfaat dan lebih mudah

BAB I
dimengerti bagi Dewan Pembaca sekalian, dan selamat membaca.
KONSEP DASAR KEBIJAKAN PTTBLIK I
Pertimbangan Mempelajari Kebijakan Publik 2
Pengertian Publik dan Kebijakan Publik 6
Bandung, Februari 2016
Tipologi dan Sifat Kebijakan Publik I9
Leo Agustino
BAB 2
AKTOR.AKTOR KEBIJAKAN PTIBLIK 27
Aktor Negara .. 28
A. Lembaga Legislatif 29
B. Lembaga Eksekutif 31
C. Lembaga Yudikatif 36
Aktor Non-Negara 39
A. Kelompok Kepentingan dan Kelompok Penekan 40
B. Partai Politik 44
C. Media-Massa............ 46
D. Warga Negara Sebagai Individu 48

BAB 3
PENDEKATAII DALAM KEBIJAKAN PT]BLIK 51
A. Teori Sistem 52
B. Teori Kelompok (Group Theory) JJ
C. Teori Elit (Elite Theory) 57
D. Teori Proses Fungsional (Functional Process Theory) ......... 59
E. Teori Kelembagaan (Institutionalism Theory) 60

lv
BAB 7
EVALUASI KE8IJAKAN............... .. 163
Mentakrif Evaluasi Kebijakan Publik 165
Kebijakan
Fungsi dan Pendekatan Evaluasi 175
Permasalahan Dalam Evaluasi Kebijakan 184
Dampak Kebijakan dan Pemanfaatan HasilEvaluasi 187

DAI'TAR PUSTAKA 194

vll