Le département est-il insubmersible ?

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Actualité Finances département
Crise financière Le département est-il insubmersible ? Depart volontaire chez total
Agroalimentaire De l'acte II de la décentralisation (2004) à la réforme des collectivités
(2010-2014), Céline Moyon et Stanislas Boutmy, de l'agence de notation G20: accord sur la façon de désigner les...
Automobile
des collectivités territoriales Public Evaluation System, analysent
Communication Finances - Les entreprises de Silvio...
l'évolution des finances des départements français.
Distribution
Publié le 23/03/2011
Energie
Du département hérité de la III° République au nouvel acteur des
Finance solidarités
Immobilier
En décembre 1789, l'Assemblé Constituante consacra "80 petits roquets plutôt
Industrie que 15 gros chiens loups". (Sieyès) Moins d'un siècle plus tard, les lois
Santé de 1871 et 1884 définirent les relations des départements et des communes
Services
avec le pouvoir central. La décentralisation, amorcée par les lois Defferre
(1982-1983), a entériné la constitution des régions, les dotant des mêmes
Transport prérogative de collectivités que les communes et les départements.
Tous les articles Suppression de la tutelle préfectorale, élection de l'exécutif et définition d'un
Tous les thèmes socle de compétences ont définitivement assis l'image d'un département
cheville ouvrière des politiques de solidarité, entre les 36 000 communes de
BOURSE proximité et 22 régions chargées de la missions de planification.
le projet initial de la loi de 2004 : en finir avec le département
L'acte II de la décentralisation qui s'ouvre avec la révision de la Constitution
du 28/3/2004 devait consacrer le duo intercommunalités - régions, voulu
comme le nouveau nouveau couple paradigme de l'action territorialisée,
présumé plus en phase avec les interactions nécessaires à la gestion des
politiques publiques. A l'heure des communications dématérialisées et de la
mondialisation, de la technicité accrue de l'action publique, l'échelle pertinente
Cac 40 0.35 % de gouvernance pouvait-elle encore se calquer sur 36 000 communes (dont
Tous les cours
environ 900 de plus de 10 000 habitants) et sur des départements dont l'aire
était définie par la distance parcourue à cheval ?
RUBRIQUES Les ambiguïtés du débat parlementaire, la tenue d'élections régionales
en 2004, le poids des compétences déjà exercées par chaque échelon,
Dirigeants l'onction du suffrage universel direct profitant aux communes et échappant aux
Classements intercommunalités, vont déboucher sur une loi relative aux Libertés et
En images Responsabilités locales qui, le 13 août 2004, scelle un peu plus le caractère
incontournable et pivot du département dans l'exercice de la solidarité
Enquêtes
nationale. Depuis 1789, la conciliation de l'unité nationale et l'exercice de
Le business de... pouvoirs locaux demeure vivement questionnée. C'est encore aujourd'hui selon
Tendances cette matrice qu'est interrogée la compensation des transferts de compétences
Face à face
en matière de prestation sociales par l'Etat aux départements : si le montant
des minima sociaux demeure défini par le législateur (soit une égalité de
Expliquez-moi traitement en tout point du territoire) et si les ressources fiscales ainsi que les
Indicateurs charges sont inégalement réparties, comment concilier l'exercice de
Salaires l'autonomie locale avec l'impérieux égalitarisme des territoires, imposant d'offrir
à chaque département les capacités financières de mener sa propre politique ?
Quiz
Sondages
les compétences transférées : une expertise confortée sur les
Votre avis sur cette publicité
compétences sociales
Témoignages
Cette conciliation est devenue difficilement tenable à mesure que la loi
de 2004 a produit tous ses effets. Depuis 1982, les départements sont NEWSLETTERS
Tous nos articles
compétents, pour l'essentiel, en matière d'investissement et d'entretien des
collèges, de prestations d'aide sociale, d'entretien des routes. Les lois de Economie et management
Dossiers transfert se sont succédées : RMI (2003) puis RSA (2008), personnels
Actualités économiques
Chats d'entretien des établissements scolaires (2004), handicap (2005), aide sociale
Interviews
à l'enfance (2007). Les départements ont du intégrer des personnels d'Etat, Emploi
gérer de nouvelles prestations sociales (APA, PCH, RSA) et coordonner
Reportages l'ensemble du parcours d'insertion des personnes en situation de chômage, de
Votre email
Vidéo handicap et des enfants en danger.
un rôle de gestionnaire pleinement assumé et modernisé Toutes nos newsletters
Archives
Cette mutation, si elle entraîne une nette dégradation des marges de
Corrections
manoeuvre financière, a surtout conforté l'expertise des départements dans la MANAGEMENT
gestion des solidarités, avec un personnel spécialisé et diversifié. Sur les
quelques 239 000 agents départementaux (auxquels ils conviendrait d'ajouter Dubai : les projets les plus fous
environ 38 000 assistantes maternelles), 26% d'entre eux sont des ingénieurs, en images
techniciens ou contrôleurs de travaux, 15% travaillent à l'entretien des Découvrez la tour Burj Dubai, les
grattes ciels pivotants, les hôtels
Mot- clé collèges, 14% exercent des fonctions d'éducateur ou de conseiller-assistant
paradisiaques et d'autres projets
Toutes les offres
socio-éducatif et 10% d'entre eux relèvent du secteur médico-social[1].
incroyables. Dubai
Cette spécialisation se fait évidemment au risque de délaisser d'autres Le montant du Smic 2011
fonctions essentielles du département : les fonctions d'aménagement du Comment prévenir le syndrôme du burn out
territoire (routes départementales et nationales transférées, aides aux
communes pour les infrastructures, gestion des espaces naturels). Chacun Management
L'entreprise à l'affiche
pourra le constater, plus les dépenses de gestion augmentent, plus
l'investissement en pâtit, et plus le département doit concentrer son effort
SERVICES financier sur des dépenses impératives, largement définies au niveau national. Sondage

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Annuaires L'Italie voit d'un mauvais œil la tentative de rachat

de Parmalat par Lactilis. Les gouvernements
Espace dirigeants Des situations financières dégradées, assises sur des ressources doivent-ils intervenir dans les fusions-acquisitions
Formations spéculatives internationales ?
Logiciels Pro + 13,5 Md de dépenses de fonctionnement / +12,2 Md de recettes Oui, toujours
Prestataires
Entre 2004 et 2009, la surface financière des département s'est ainsi
Société Oui, pour certaines entreprises
singulièrement accrue passant de 36,7 Md d'euros de dépenses de
Villes de France fonctionnement hors dette (dépenses de personnel, aides sociales, Non
Comparer les prix subventions, frais généraux) à 50,2 Md. Dans la même période, les recettes de
Cours de Bourse fonctionnement (fiscalité et dotations) sont passées de 45,1 Md d'euros à Je ne sais pas
57,3 Md d'euros. Les capacités d'investissement sans recours accru à
Encyclopédie
l'emprunt ont fondu. A cette observation s'ajoute une précision, la nature
Fiches pratiques profondément modifiée des ressources.
Tous les sondages
Guides d'achat des mécanismes de financement de l'investissement à revoir
Hotspot Wi-fi De 2004 à 2009, les
Lettres types départements ont accru
Livres blancs leur effort d'investissement
dans les mêmes
Offres d'emploi
proportions que la
Réseau professionnel variation de l'indice des
Téléchargement coûts de construction
Test ADSL (ICC) : en termes réels,
les départements n'ont
Voeux professionnels
pas plus investi en 2009
qu'en 2004.
RSS
En revanche, la montée
Newsletters
en charge des transferts
de compétences (des
dépenses croissantes,
visibles surtout après
2004 et 2008 sont deux années d'élections
l'intégration des cantonales. © Public Evaluation System
Analyse de site personnels d'Etat à
QUIZ
Etudes
compter de 2007) a
nettement dégradé les comptes du fonctionnement courant des départements : Que savez-vous des organisations patronales ?
Forum les dépenses augmentent plus vite que les recettes et l'épargne se situe
Stratégie Internet désormais à un niveau nominal inférieur à celui de 2004. Conséquence Laurence Parisot a été réélue à la
Formation mécanique, l'endettement des départements augmente. Une modération tête du Medef en juillet 2010 pour
cependant, en comparant la situation des départements avec d'autres échelons un mandat de...
Informatique
Internet de collectivités : le ratio de solvabilité que Public Evaluation System mobilise
Management
dans sa notation annuelle des collectivités, soit l'encours de la dette rapporté
aux recettes de fonctionnement, définit un délai moyen de remboursement de
Communication
la dette de 6,4 mois pour les départements et 8,2 mois pour les régions,
RH Trois ans
en 2009.
e-Commerce
Cette prudence des départements vis-à-vis de l'endettement est d'autant plus
notable quand on mesure l'ampleur de la dégradation de leurs comptes de Cinq ans
fonctionnement : autre ratio mobilisé dans notre notation, celui de rigidité
indique la part des dépenses incompressibles dans le budget. Il est passé, en Sept ans
moyenne, de 70 à 77% sur la période 2004-2009.
Automobile Derrière les moyennes, c'est un nombre encore plus croissant de
Jouer (15 questions)
départements en situation peu manoeuvrable : 32 départements en 2009
Cinéma
contre 3 en 2004 ont une rigidité supérieure à 80%. Dans ce contexte, la
Copains d'avant compensation des charges et leur inégale répartition sur le territoire a
Dictionnaire envenimé le débat entre l'Etat et les collectivités.
Fonds d'écran
Galerie photos
Guide de voyage
Journal des Femmes
Programme TV
Question / Réponse
Recettes de cuisine
Restaurant
Webmail

La rigidité des départements. © Public Evaluation System

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Le département est-il insubmersible ? - Journal du Net Economie 26/04/11 14:06

une profonde modification des ressources

Le principe d'une compensation à l'euro près des transferts de compétences
est consubstantiel au processus de décentralisation entamé en 1982. Mais les
dynamiques d'évolution contrastées entre les dépenses transférées et les
recettes de compensation ainsi que l'exclusion du champs de la compensation
des compétences nouvelles, votées par le législateur, entament sérieusement
les capacités de financement des départements. Surtout, les recettes sur
lesquelles ils peuvent d'appuyer désormais sont, au mieux, peu évolutives,
sinon hautement exposées à la conjoncture économique.
Des ressources peu évolutives
: leur montant est déterminé
par le calcul du droit à
compensation,
indépendamment des efforts
de revalorisation salariales et
des prestations décidées par
les collectivités. Pour les
départements, une part du
produit des taxes intérieure
sur les produits pétroliers
(TIPP) et sur les conventions
d'assurance (TSCA) alimente
le fonds de compensation,
avec un risque évident en cas
de mutation de
comportements.
Des ressources exposées à la
conjoncture : si les impôts
locaux ont longtemps été
assis sur une assiette foncière
relativement stable, la réforme
de la taxe professionnelle
indexe désormais une large
part de la fiscalité directe des
Les ressources ont profondément évolué.
© Public Evaluation System départements sur la valeur
ajoutée produite par les
entreprises et réduit leur
faculté de modulation des taux d'imposition à la seule taxe foncière (acquittée
environ aux deux tiers par les ménages et pour un tiers par les entreprises).
Une autre source de financement a largement alimenté la polémique : les
droits de mutation. Le produit a cru à mesure de l'envolée des prix et des
transactions immobilières dans un certain nombre de départements. Objet de
toutes les attentions, marqueur idéal des inégalités de richesse, leur poids
dans les finances des départements doit toutefois être tempéré : si en termes
nominaux la croissance du produit est vertigineuse, elle est loin d'être régulière
et, rapportée à la croissance des budgets, les droits de mutations couvrent de
moins en moins de dépenses : le produit couvrait 9,7% des dépenses hors
dette en 2004, 6,4% en 2009. L'instauration d'un fonds de péréquation sur
cette ressource offre un signal politique favorable, sans conséquences
notables sur l'équilibre macro-financier des départements : 9 millions seraient
reversés par exemple à la région Nord-Pas-de-Calais dont le budget global
avoisine les 2 milliards d'euros...
Dans ce contexte, la loi portant réforme des collectivités avec l'élection d'un
conseiller territorial commun aux régions et départements ne pourra faire
l'impasse sur la question du financement des compétences définies au plan
national. Une tâche complexe attend donc les nouveaux exécutifs.

[[1]] Nb : si l'on compare la structure des emplois avec les régions, nous
obtenons 10% d'ingénieurs, techniciens et contrôleurs de travaux ; 68%
d'agents d'entretien des lycées ; moins de 1% dans l'éducateur et l'animation ;
presque aucun agent dans le secteur médico-social. Les agents exerçant des
fonctions d'administration générale ou transversales (administrateurs, attachés,
rédacteurs et adjoints administratifs) représentaient 31% des effectifs
départementaux et 20% des effectifs régionaux (pour un total un peu supérieur
à 72 000 agents dans les 26 régions). Données au 31 décembre 2008, source
INSEE, enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des
établissements publics locaux.

Céline Moyon et Stanislas Boutmy, Public Evaluation System

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