ISBN 978-970-734-184-5
ISBN 978-970-734-184-x
2 | México
4 | México
Índice
Índice
Mensaje del Presidente 9
Introducción 15
Desarrollo Humano Sustentable 21
De la Visión México 2030 al Plan Nacional de Desarrollo
Objetivos nacionales
Estrategia integral de política pública
Antecedentes
Descripción de los cinco ejes
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad 41
Estado de Derecho
1.1 Certeza jurídica
1.2 Procuración e impartición de justicia
1.3 Información e inteligencia
1.4 Crimen organizado
1.5 Confianza en las instituciones públicas
1.6 Cultura de la legalidad
1.7 Derechos humanos
Seguridad nacional
1.8 Defensa de la soberanía y de la integridad del territorio
1.9 Seguridad fronteriza
1.10 Cooperación internacional
Seguridad pública
1.11 Prevención del delito
1.12 Cuerpos policíacos
1.13 Participación ciudadana
6 | México
Plan Nacional de Desarrollo | 7
8 | México
Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 esta- años, de acuerdo con lo establecido en el pro-
blece una estrategia clara y viable para avanzar yecto Visión México 2030.
en la transformación de México sobre bases sóli- Los objetivos nacionales, las estrategias
das, realistas y, sobre todo, responsables. generales y las prioridades de desarrollo plas-
mados en este Plan han sido diseñados de
Está estructurado en cinco ejes rectores: manera congruente con las propuestas verti-
1. Estado de Derecho y seguridad. das en el ejercicio de prospectiva.
2. Economía competitiva y generadora de Visión 2030 es una apuesta común por
empleos. un Desarrollo Humano Sustentable, una des-
3. Igualdad de oportunidades. cripción del México deseable y posible por
4. Sustentabilidad ambiental. encima de las diferencias. La imagen del país
5. Democracia efectiva y política exterior en el que deseamos vivir dentro de 23 años da
responsable. sentido y contenido a las acciones que como
Este Plan asume como premisa básica la bús- gobierno y como sociedad emprendemos a
queda del Desarrollo Humano Sustentable; esto partir de ahora.
es, del proceso permanente de ampliación de Pretende fomentar un cambio de actitud
capacidades y libertades que permita a todos los frente al porvenir y detonar un ejercicio de
mexicanos tener una vida digna sin comprometer planeación y prospectiva que amplíe nuestros
el patrimonio de las generaciones futuras. horizontes de desarrollo.
Hoy tenemos la oportunidad histórica de impul- Se trata de un referente, una guía, un
sar el Desarrollo Humano Sustentable como motor anhelo compartido y a la vez un punto de par-
de la transformación de México en el largo plazo y, tida para alcanzar el desarrollo integral de la
al mismo tiempo, como un instrumento para que los nación. Existe el firme propósito de que los
mexicanos mejoren sus condiciones de vida. logros que consigamos los mexicanos en los
La elaboración de este Plan estuvo susten- próximos seis años nos acerquen al país que
tado en gran medida en la perspectiva del futuro queremos heredar a las nuevas generaciones.
que queremos los mexicanos a la vuelta de 23
12 | México
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Introducción
expresadas por los ciudadanos participantes en En cada uno de estos ejes se presenta in-
esta consulta han sido uno de los elementos formación relevante de la situación del país
fundamentales en la elaboración de este Plan en el aspecto correspondiente y a partir de
Nacional de Desarrollo. ello se establecen sus respectivos objetivos y
Es preciso destacar que 51,997 personas par- estrategias.
ticiparon a través de 205 foros de consulta popular Como se explicará más adelante, este Plan
entre ellas 4,334 miembros de comunidades in- propone una estrategia integral donde estos
dígenas en foros realizados en 57 comunidades; cinco ejes están estrechamente relacionados.
79,921 participaron individualmente enviando Dada esta interrelación de estrategias, implí-
sus opiniones y propuestas por distintas vías. cita en un enfoque de este tipo, se observará
Además de la información recabada directamen- que entre los distintos ejes hay estrategias
te en los diálogos realizados con legisladores y que se comparten. Dicho de otra forma, a lo
partidos políticos, se recibieron 41 documentos largo de los cinco ejes el lector encontrará
de propuestas por parte de los mismos. estrategias similares, que aunque específica-
Una descripción más específica del proce- mente hacen referencia al tema central del
so y los resultados aparece en el anexo de este eje, se refieren a aspectos que se repiten a lo
documento. largo de los capítulos.
18 | México
Plan Nacional de Desarrollo | 19
20 | México
Desarrollo Humano
Sustentable
dadanos puedan disfrutar del fruto de su esfuerzo mexicanos de hoy y los de las nuevas gene-
y se genere además un ambiente propicio para la raciones por venir.
inversión. Una mayor competitividad de la econo-
mía nacional también contribuirá al incremento De la Visión México 2030 al Plan
de la inversión y a una mayor creación de empleos Nacional de Desarrollo
que permitan a los individuos elevar sus niveles La Visión México 2030 expresa una voluntad
de bienestar económico. colectiva de cambio, que es factible y cuyo
La igualdad de oportunidades educativas, propósito es alcanzar el Desarrollo Humano
profesionales y de salud son necesarias para que Sustentable. Una imagen de país a la vuelta
todos los mexicanos puedan vivir mejor y parti- de 23 años permite enfocar la acción conjunta
cipar plenamente en las actividades productivas. de todos los mexicanos, marca un propósito
Para que el desarrollo planteado sea sustentable, común, un sueño compartido, un punto de
requiere la protección del patrimonio natural del arribo que sólo es posible alcanzar con el es-
país y el compromiso con el bienestar de las gene- fuerzo de todos.
raciones futuras. Para hacer realidad esta visión de futuro
Por otra parte, la gobernabilidad demo- es fundamental que México realice los ajustes
crática es premisa básica para que el país se y cambios que necesita a fin de encaminarse
beneficie de la riqueza de su pluralidad y se en la trayectoria correcta. En este sentido,
alcancen los acuerdos necesarios para trans- resulta primordial que los resultados que se
formar la realidad y promover el desarrollo obtengan en los próximos seis años respon-
nacional. Por último, una política exterior res- dan al México que quieren los ciudadanos en
ponsable y activa será la base para afrontar los el año 2030.
desafíos y aprovechar las ventajas que brinda Por eso, en el Plan Nacional de Desarro-
el entorno globalizado en que vivimos. llo 2007-2012 se imprime un enfoque de largo
Los problemas sociales, políticos y eco- plazo a los objetivos nacionales, las estrate-
nómicos de nuestro país están íntimamente gias generales y las prioridades de desarrollo.
relacionados. Por ello, los grandes grupos de Con ello, se busca que al final de esta Ad-
políticas públicas propuestos en este Plan son ministración, en el año 2012, el país avance
complementarios para resolver los problemas de en tiempo y forma hacia el porvenir que los
pobreza, marginación y falta de oportunidades mexicanos visualizan.
en todos los ámbitos. En la ejecución de este Un requisito indispensable para cumplir
Plan, se utilizarán todos los instrumentos del los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Estado para avanzar simultáneamente en los es contar con el compromiso y la colabora-
cinco ejes de acción, y para alcanzar el Desarro- ción de todos. Se requiere la participación
llo Humano Sustentable que queremos para los corresponsable de los poderes Ejecutivo,
24 | México
Desarrollo Humano Sustentable
Legislativo y Judicial; de los gobiernos federal, Para hacer realidad esta Visión México
estatales y municipales; de los partidos políti- 2030 y atender a las prioridades naciona-
cos, las organizaciones sociales y los sindicatos; les, el Plan Nacional de Desarrollo propone
del sector privado, el educativo y, sobre todo, el cumplimiento de los siguientes objetivos
de los ciudadanos. nacionales:
Objetivos nacionales
1. Garantizar la seguridad nacional, sal-
vaguardar la paz, la integridad, la
Visión México 2030 independencia y la soberanía del país, y
asegurar la viabilidad del Estado y de la
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México democracia.
como un país de leyes, donde nuestras fa- 2. Garantizar la vigencia plena del Estado
milias y nuestro patrimonio están seguros, de Derecho, fortalecer el marco institu-
y podemos ejercer sin restricciones nuestras cional y afianzar una sólida cultura de
libertades y derechos; un país con una eco- legalidad para que los mexicanos vean
nomía altamente competitiva que crece de realmente protegida su integridad física,
manera dinámica y sostenida, generando su familia y su patrimonio en un marco
empleos suficientes y bien remunerados; un de convivencia social armónica.
país con igualdad de oportunidades para 3. Alcanzar un crecimiento económico
todos, donde los mexicanos ejercen plenamen- sostenido más acelerado y generar los
te sus derechos sociales y la pobreza se ha empleos formales que permitan a todos
erradicado; un país con un desarrollo susten- los mexicanos, especialmente a aquellos
table en el que existe una cultura de respeto y que viven en pobreza, tener un ingreso
conservación del medio ambiente; una nación digno y mejorar su calidad de vida.
plenamente democrática en donde los gober- 4. Tener una economía competitiva que
nantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, ofrezca bienes y servicios de calidad a
en el que los actores políticos trabajan de for- precios accesibles, mediante el aumen-
ma corresponsable y construyen acuerdos para to de la productividad, la competencia
impulsar el desarrollo permanente del país; económica, la inversión en infraestruc-
una nación que ha consolidado una relación tura, el fortalecimiento del mercado
madura y equitativa con América del Norte, y interno y la creación de condiciones
que ejerce un liderazgo en América Latina. favorables para el desarrollo de las
empresas, especialmente las micro, pe-
queñas y medianas.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la que los mexicanos puedan prosperar con
igualdad de oportunidades y la ampliación su propio esfuerzo y esté fundamentado
de capacidades para que todos los mexica- en valores como la libertad, la legalidad,
nos mejoren significativamente su calidad la pluralidad, la honestidad, la tolerancia
de vida y tengan garantizados alimenta- y el ejercicio ético del poder.
ción, salud, educación, vivienda digna y un 10. Aprovechar los beneficios de un mundo
medio ambiente adecuado para su desarro- globalizado para impulsar el desarrollo
llo tal y como lo establece la Constitución. nacional y proyectar los intereses de
6. Reducir significativamente las brechas so- México en el exterior, con base en la
ciales, económicas y culturales persistentes fuerza de su identidad nacional y su cul-
en la sociedad, y que esto se traduzca en que tura; y asumiendo su responsabilidad
los mexicanos sean tratados con equidad y como promotor del progreso y de la con-
justicia en todas las esferas de su vida, de vivencia pacífica entre las naciones.
tal manera que no exista forma alguna de
discriminación. Estrategia integral de política
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con pública
oportunidades efectivas para ejercer a En primer lugar, este Plan Nacional de Desarro-
plenitud sus derechos ciudadanos y para llo plantea una estrategia integral de política
participar activamente en la vida política, pública al reconocer que los retos que enfrenta
cultural, económica y social de sus comuni- nuestro país son multidimensionales. Avanzar
dades y del país. en sólo algunos ámbitos de acción, descuidan-
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental me- do la necesaria complementariedad entre las
diante la participación responsable de los políticas públicas, es una estrategia condenada
mexicanos en el cuidado, la protección, la a un desarrollo desequilibrado e insuficiente.
preservación y el aprovechamiento racio- Garantizar la igualdad de oportunidades
nal de la riqueza natural del país, logrando requiere que los individuos puedan contar
así afianzar el desarrollo económico y con capacidades plenas. Es preciso lograr
social sin comprometer el patrimonio condiciones de salud básicas para que exis-
natural y la calidad de vida de las genera- ta una verdadera calidad de vida. Aún más,
ciones futuras. sólo teniendo condiciones básicas de salud,
9. Consolidar un régimen democrático, a las personas en situación más vulnerable po-
través del acuerdo y el diálogo entre los Po- drán aprovechar los sistemas de educación
deres de la Unión, los órdenes de gobierno, y de empleo. Es necesario, en forma conco-
los partidos políticos y los ciudadanos, que mitante, lograr una educación de calidad,
se traduzca en condiciones efectivas para enriquecedora en valores, relevante para el
26 | México
Desarrollo Humano Sustentable
mundo productivo en todos los niveles de forma- todo ello a partir de una cultura de respon-
ción y que cada vez alcance a más mexicanos. sabilidad. Se trata de un orden en el que las
La transformación social requiere de una fuerzas políticas acuerden leyes orientadas a
transformación económica profunda. En efecto, la transparencia y a la rendición de cuentas.
sólo el crecimiento económico, la competitivi- Se trata de sustentar la democracia en la Re-
dad de la economía y el fortalecimiento de las pública como logro político del orden social,
capacidades fiscales del Estado harán posible la para conseguir que el bien común sea una
provisión adecuada de programas sociales de de- realidad para más mexicanos.
sarrollo humano. Ello se logrará en un entorno En tercer lugar, el Desarrollo Humano
económico en el que se multipliquen las opor- Sustentable también procura el desarrollo
tunidades de empleo remunerado y productivo de manera integral, pues plantea el forta-
para un número cada vez mayor de mexicanos. lecimiento de la comunidad familiar como
En segundo lugar, el Desarrollo Humano Sus- eje de una política que, a su vez, en for-
tentable establece puntualmente que la igualdad ma sustantiva, promueva la formación y la
de oportunidades y la fortaleza del sistema econó- realización de las personas. El desarrollo
mico no se traducirán en armonía social si no se humano tiene como premisa fundamental
logra también la transformación política del país. el proceso formativo de capacidades para
Ella precisa de la consolidación de la democracia la vida que se da en la familia. Éste es el
y el logro de un genuino Estado de Derecho, en el punto de partida de cualquier forma de
que la democracia suponga el ejercicio de la liber- solidaridad social y de toda capacidad afec-
tad política con responsabilidad social. En otras tiva, moral y profesional.
palabras, las instituciones de la República deben La nación se hace más fuerte cada vez que
fortalecerse mediante una genuina y responsable las familias se fortalecen, formando personas
participación de los ciudadanos en todos los asun- más aptas, más responsables y más generosas
tos de la vida pública y mediante diversas formas para enfrentar los retos de la vida. Es por ello
de organización social y política. que el desarrollo humano ha de apoyarse en
Ello permitirá que, a partir del cumplimien- políticas que de manera transversal contribu-
to del Estado de Derecho, la democracia sea yan a la fortaleza de las familias en el orden
no sólo un sistema de representación política, de la salud, la alimentación, la educación, la
sino una forma de vida para todos. El desarro- vivienda, la cultura y el deporte.
llo humano ha de fundamentarse en un orden Finalmente, el Desarrollo Humano Sus-
político en el que existan incentivos para que tentable promueve la modernización integral
los partidos generen los acuerdos necesarios de México porque permitirá que las genera-
que exigen las reformas y legislaciones de un ciones futuras puedan beneficiarse del medio
país atractivo a la inversión interna y externa, ambiente gracias a las acciones responsables
del mexicano de hoy para emplearlo y preservarlo. esfuerzo solidario de los integrantes de la so-
No lograremos respetar ni conservar los recursos ciedad y del apoyo del Estado, siempre que el
naturales de nuestro país, ni la extraordinaria objeto de la acción pública sea propiciar el per-
biodiversidad de nuestro entorno ecológico si feccionamiento de las capacidades humanas,
no transformamos significativamente la cultura así como su realización libre y responsable.
ambiental de nuestra sociedad.
Es, pues, necesario que toda política públi- Antecedentes
ca que se diseñe e instrumente en nuestro país Desde hace por lo menos tres décadas, los
incluya de manera efectiva el elemento ecológi- mexicanos han librado una lucha por el cam-
co para que se propicie un medio ambiente sano bio político y social. A lo largo de estos años,
en todo el territorio, así como el equilibrio de las la ciudadanía ha ejercido la libertad de sufra-
reservas de la biosfera con que contamos. Sólo gio, sujetando el sistema de partidos políticos
de esa manera lograremos que las políticas de a la disciplina del voto efectivo. Al mismo
hoy aseguren el sustento ecológico del mañana. tiempo, los ciudadanos se han esforzado por
En suma, el Plan Nacional de Desarro- ejercer y hacer cumplir sus derechos ante un
llo postula al Desarrollo Humano Sustentable entorno social cambiante y difícil.
para que el proyecto de nación sea viable y su Los mexicanos han sabido enfrentar una
destino, promisorio; postula que sólo puede etapa de duros embates en la vida económica.
concretarse como proceso social continuo para Ello ha tenido consecuencias determinantes
cada persona, en cada familia y en cada comu- en la evolución de una compleja estructura
nidad de México. social, inmersa en el funcionamiento de insti-
Es sustentable a lo largo y ancho de nuestro tuciones viejas y nuevas, y de un orden político
país porque propone una relación integral entre cada vez más libre y plural. Es gracias a la li-
los tres órdenes de gobierno, con énfasis en pro- bertad y pluralidad políticas alcanzadas en el
mover el desarrollo de regiones que no se han México de hoy, junto con la transparencia y
visto beneficiadas en la misma medida por los la rendición de cuentas, que la sociedad y el
cambios que se han realizado en el entorno na- Gobierno tienen la oportunidad de avanzar en
cional e internacional. la perspectiva integral del Desarrollo Humano
Es sustentable en el tiempo porque exige Sustentable. Es importante entender este mo-
que, en el presente y en el futuro, la solidaridad mento de nuestra historia a la luz de lo que
de los mexicanos se refleje en un desarrollo de- pasó en México durante casi un tercio de siglo
cisivo e incluyente de todos y cada uno de los de difíciles y complicadas condiciones de vida
grupos sociales. y de profunda transformación económica.
El Desarrollo Humano Sustentable parte del Aproximadamente a principios de los
principio de que el bien común es producto del años setenta, la economía, que durante va-
28 | México
Desarrollo Humano Sustentable
rias décadas había registrado altas tasas de En este contexto, en México prevaleció
crecimiento y estabilidad de precios, empezó a una visión de corto plazo en materia ambien-
encontrar los límites propios de un sistema eco- tal; se descuidó, por tanto, el equilibrio del
nómico protegido. Por años, habrían de vivirse medio ambiente y se explotaron en forma
las dificultades de una economía sometida a des- irracional diversos recursos como el agua, los
equilibrios que se originaron en el exterior, tras bosques, las selvas y el petróleo. En las ciuda-
vertiginosos cambios ocurridos en los mercados des y en las cuencas acuíferas se desecharon
de bienes energéticos y de capitales. residuos tóxicos, mientras que se llegó a al-
La abundancia de divisas por exportación tos niveles de contaminación del aire en unos
petrolera con que contó el país en los años que cuantos años.
precedieron a la crisis de 1982 tuvo un impacto Si bien es cierto que en la década de los
limitado en la creación de infraestructura para ochenta el Gobierno Federal estaba plena-
el desarrollo o en una base sustentable de pro- mente consciente de que muchos mexicanos
gramas sociales. En cambio, en un entorno de carecían de servicios básicos, y de que no
crédito internacional abundante, el país se en- estaban protegidos bajo seguridad social al-
deudó significativamente, lo cual agravó nuestra guna, también lo es que ha tomado lustros
vulnerabilidad y nos llevó, junto con otros fac- construir un sector de servicios públicos que
tores asociados a los desequilibrios de la balanza beneficie a la población desfavorecida que no
de pagos, a crisis económicas recurrentes. es derechohabiente. A pesar de que las polí-
Por más de una década, los mexicanos vie- ticas sociales de fines de los años ochenta y
ron caer el poder adquisitivo de sus salarios. principios de los noventa no siempre obede-
Muchas familias vieron canceladas sus posibili- cieron a criterios adecuados de focalización,
dades de movilidad social; otras retrocedieron a o simplemente los criterios de provisión de
la subsistencia precaria y emigraron a los Esta- los programas no alcanzaron a la verdadera
dos Unidos, o se incorporaron al sector informal, población objetivo, debemos reconocer que a
que presentaba un crecimiento acelerado en las lo largo de la segunda mitad del siglo veinte
ciudades. Muchas más simplemente se vieron se lograron avances importantes en la cober-
atrapadas en el círculo vicioso de la pobreza en tura y calidad de los servicios de educación,
sus regiones de origen, comúnmente apartadas salud, alimentación e infraestructura básica.
y aisladas de los centros urbanos. La esperanza No menos importantes han sido, tras
de una vida mejor se desvanecía para la mayor cada crisis entre 1982 y 1994, los límites al
parte de los mexicanos. El desarrollo económico desarrollo humano en la esfera de las familias
que se había procurado tenía límites claros en mexicanas, que han luchado entre la subsis-
su falta de sustentabilidad financiera y en su es- tencia y el acceso a oportunidades precarias
tructura económica poco competitiva. de formación y realización. Se distinguen
dos efectos sobre la vida familiar de la mayor llegaran a más mexicanos y a muchas comu-
parte de la población: primero, las condicio- nidades pequeñas y remotas.
nes de vida conducentes al desarrollo de las También es importante destacar que los
capacidades de los integrantes de la familia mexicanos, a pesar de los problemas enfren-
sólo se deterioraron más en cada nuevo emba- tados, hemos sido capaces de conservar un
te inflacionario y recesivo; segundo, muchas conjunto de valores que nos han fortalecido
familias se vieron obligadas a incrementar el a lo a largo del tiempo. Aun y cuando la es-
número de perceptores de ingreso para salir tructura familiar ha evolucionado y responde
adelante, aunque ello significara interrumpir a necesidades y tendencias muy distintas de
la educación de niños y jóvenes. En cualquier las de décadas anteriores, ésta sigue siendo
caso, el desarrollo humano de la mayoría de valorada como el espacio de convivencia,
los mexicanos, desde el núcleo familiar, se vio formación y crecimiento de las personas. A
severamente limitado. pesar de las crisis, la solidaridad entre los
Las crisis económicas recurrentes, que se ex- mexicanos en miles de comunidades del país
presaron en fuertes devaluaciones y/o en caídas ha sido un rasgo distintivo de nuestra vida y
importantes del producto interno bruto, cancela- una de las fortalezas para salir adelante. Los
ron las posibilidades de una vida mejor a varias mexicanos conservamos una riqueza cultural
generaciones de ciudadanos. Dicho proceso limitó e histórica que nos enorgullece, y cuyas raí-
drásticamente los espacios de formación y realiza- ces siguen siendo fundamentales en la vida
ción personales en las esferas de la educación, el de individuos y comunidades.
trabajo y la puesta en marcha de negocios peque- Somos un pueblo orgulloso de nuestro
ños y medianos, por mencionar sólo algunos de los pasado y abierto al mundo. Somos una na-
ámbitos más relevantes del desarrollo humano. ción con profundas raíces históricas que se
Sin embargo, a pesar de las circunstancias manifiestan de muchas formas en el aconte-
difíciles que las crisis económicas han represen- cer cotidiano. Somos una nueva generación
tado para el bienestar de las familias y para el de mexicanos, con un pasado que da sentido
desarrollo del sector productivo, los mexicanos a nuestra proyección hacia el futuro. Somos
una y otra vez hemos superado estos retos. un país con un inmenso capital en recursos
Debemos reconocer que, a lo largo de estos naturales. Somos, a fin de cuentas, una na-
años, también surgió una participación decidida ción que, ante los retos de la globalización
de diversos actores sociales y políticos que estu- y los cambios en el mundo, cuenta con todo
vieron comprometidos con un cambio de rumbo lo necesario para alcanzar un mejor y más
para el país. En la última década, y en diferentes alto nivel de desarrollo que nos permita ele-
frentes de la acción pública, se hizo un esfuer- var la calidad de vida y tener una economía
zo considerable para que los programas sociales competitiva y generadora de empleos, sin
30 | México
Desarrollo Humano Sustentable
perder nuestra esencia cultural y nuestro pa- en las personas, respetando sus derechos y
trimonio social y natural. ampliando el espacio de sus capacidades. Pro-
México tiene ante sí un horizonte diferen- pondremos para ello un conjunto de políticas
te al que tenía hace tan sólo una década o un diseñadas para coadyuvar a que cada mexica-
lustro. Los mexicanos vivimos día con día un pro- no pueda ser dueño de su propio destino, y
ceso de cambio que, lejos de agotarse, da visos que propicie a su vez el engrandecimiento del
de alcanzar mayores alturas de transformación destino de su comunidad.
propiamente humana, social e institucional. Las El Desarrollo Humano Sustentable par-
transformaciones sociales y políticas no deben te del reconocimiento y la protección de los
detener su marcha o siquiera ver disminuida su derechos universales. Al hacerlo, busca con-
intensidad. Al contrario, el cambio de México en solidar tanto la democracia como la justicia,
el siglo XXI debe ampliarse y profundizarse. dando vigencia y nuevo sentido a la libertad
El reto de los mexicanos no es otro que el de cada mexicano, dando dimensión real a la
de modernizar la vida de la nación en todas sus responsabilidad que compartimos todos res-
áreas para construir un país próspero, justo y pecto a nuestra sociedad. Postula igualmente
plenamente democrático. Se trata de lograr la que México es un integrante destacado den-
seguridad de todos los mexicanos y de su pa- tro de una comunidad internacional que se
trimonio; de abrir paso a una sociedad que, en esfuerza por lograr mejores niveles de vida
absoluta libertad, deje atrás cualquier complejo o para las personas. De tal suerte, asume un
prejuicio y entierre de una buena vez la confron- compromiso claro con los objetivos de desa-
tación y la recriminación entre conciudadanos. rrollo establecidos por la Organización de las
Se trata de superar de forma definitiva los obstá- Naciones Unidas.
culos para crear más oportunidades de formación
educativa, así como más y mejores empleos. Se Descripción de los cinco ejes
trata de crear en el país las oportunidades para Los ejes de política pública sobre los que se
que el talento de un número cada vez mayor de articula este Plan Nacional de Desarrollo esta-
mexicanos florezca en nuestra sociedad y alcan- blecen acciones transversales que comprenden
ce el máximo de su realización. los ámbitos económico, social, político y am-
Es necesario actuar decisivamente para en- biental, y que componen un proyecto integral
focar el proceso de cambio de nuestro país hacia en virtud del cual cada acción contribuye a
objetivos claros y metas definidas que unan a sustentar las condiciones bajo las cuales se
todos los mexicanos en un propósito común de logran los objetivos nacionales.
superación nacional. Este Plan, partiendo de un diagnóstico
Dirigir nuestras acciones hacia el Desarro- de nuestra realidad, articula un conjunto de
llo Humano Sustentable implica apoyar y confiar objetivos y estrategias en torno a cinco ejes:
32 | México
Desarrollo Humano Sustentable
rrespondencia con lo anterior, la ciudadanía sabe cuentan las policías, los ministerios públicos
y confía en un marco legal que es respaldado por y los peritos investigadores, así como la capa-
instituciones imparciales y sólidas. cidad del sistema penitenciario. Es necesario
Claramente, el Estado de Derecho logra que establecer convenios de colaboración a nivel
los procesos sociales en todos los ámbitos de la intranacional e internacional con la finalidad
vida se desenvuelvan con eficacia. Ejemplo de de mejorar el combate al crimen organiza-
ello son las actividades y los procesos que tienen do, particularmente el tráfico de drogas, de
lugar en la esfera económica: cuando se cumple personas y de mercancía, delitos que afectan
el principio de certidumbre sobre los derechos considerablemente al desarrollo humano.
de propiedad, toda la actividad económica se
beneficia, ya que los actores económicos tienen Eje 2. Economía competitiva y generado-
incentivos a emprender e invertir. ra de empleos
La seguridad pública y el Estado de Derecho El segundo eje se relaciona con el desempeño
forman un binomio esencial para hacer realidad de nuestra economía, en el sentido de lo-
el Desarrollo Humano Sustentable. El Gobierno grar mayores niveles de competitividad y de
debe ser capaz de sancionar con objetividad e generar más y mejores empleos para la pobla-
imparcialidad a quienes no respeten las disposi- ción, lo que es fundamental para el Desarrollo
ciones contenidas en la ley, a fin de garantizar Humano Sustentable. Del alcance de este ob-
la seguridad de todos los mexicanos. Es la propia jetivo depende que los individuos cuenten en
ciudadanía la que proporciona información clave nuestro país con mayores capacidades, y que
sobre la manifestación pública del fenómeno de- México se inserte eficazmente en la economía
lictivo. Bajo esa inteligencia, este plan propone global, a través de mayores niveles de compe-
integrar la participación de la ciudadanía al sis- titividad y de un mercado interno cada vez
tema de seguridad. más vigoroso.
Una primera perspectiva para el avance de la El crecimiento económico resulta de la
seguridad consiste en aplicar el principio de preven- interacción de varios elementos como: las ins-
ción. En efecto, en la medida en que se establezcan tituciones, la población, los recursos naturales,
condiciones de vida digna para más mexicanos y se la dotación de capital físico, las capacidades
protejan los derechos del ciudadano, la prevención de los ciudadanos, la competencia, la infraes-
del crimen avanzará considerablemente, al tiempo tructura y la tecnología disponibles. Para que
que se consolidará el goce pleno de los derechos y el desarrollo sea sustentable, la sociedad debe
las libertades individuales. invertir suficientemente en todos estos facto-
Una segunda perspectiva supone combatir res del sistema económico y social.
y sancionar activamente la comisión de delitos La sustentabilidad de una economía que
mediante la mejora de los instrumentos con que crece a tasas elevadas se encuentra en la in-
versión en activos físicos y en las capacidades vigorosa. Por ello es indispensable que las le-
de la población, así como en el crecimiento de yes, normas y reglamentaciones que afectan
la productividad. Cabe enfatizar que la inver- de distintas maneras la actividad económica
sión en educación y salud tiene alta rentabilidad estén diseñadas para fomentar la productivi-
social y contribuye significativamente al creci- dad en México. Es igualmente necesario que
miento económico. exista la certeza de que la normatividad co-
Como lo demuestra nuestro devenir eco- rrespondiente será aplicada por igual a todos
nómico en las últimas décadas, la estabilidad los ciudadanos, sin excepción.
macroeconómica es fundamental para generar in- La delimitación clara de la participa-
versión. Bajos niveles de tasas de interés, inflación, ción económica del Estado, la garantía por
endeudamiento y orden en las finanzas públicas parte de las autoridades regulatorias de que
son indispensables para que sea posible traducir la el terreno de juego es parejo para todos los
actividad económica en fuentes de empleo. actores, así como la acción expedita y efec-
Debido a la transición demográfica, el au- tiva del Gobierno para atender, dentro del
mento de la población en edad de trabajar ámbito de sus atribuciones, cuestiones de la
representa una gran oportunidad. Es necesario actividad económica de los particulares, son
elevar la competitividad y lograr mayores nive- elementos fundamentales de un entorno de
les de inversión en diferentes ámbitos que nos competencia sana y conducente a la inver-
permitan crear los empleos que demanda este sión y a la actividad emprendedora en todos
sector de la población. Ello redundará en un los niveles. En ese ámbito, es clave el papel
círculo virtuoso de mayor ahorro e inversión re- del Estado para garantizar la competencia
lacionado con el ciclo de vida, ya que son los económica. La competencia se traduce en
individuos en edad de trabajar los que realizan menores precios de los insumos y de los bie-
el mayor ahorro. nes finales, contribuyendo a un mayor nivel
Según establece este Plan, sólo aprovechan- de ingreso de las familias.
do esta situación con la debida oportunidad La infraestructura constituye un insumo
podremos mantener una vida digna que en- fundamental para la actividad económica de
frente adecuadamente el reto que representa un país. Esta es un determinante esencial del
un incremento de la proporción de la población acceso a los mercados, del costo de los insu-
en edades avanzadas. Es evidente que el llama- mos y de los bienes finales. Asimismo, existen
do bono demográfico, que disfrutaremos por sectores que, por su importancia en el ámbi-
unos años más, debe aprovecharse como palan- to de desarrollo regional y de generación de
ca para el desarrollo. empleos, son fundamentales, como el sector
Una estructura eficiente de derechos de pro- primario, las pequeñas y medianas empresas,
piedad es condición necesaria para una economía la vivienda y el sector turismo.
34 | México
Desarrollo Humano Sustentable
que todos los mexicanos tengan una vida digna. permitan a una mayor parte de la población
Esto supone que todos puedan tener acceso al urbana insertarse con éxito a la vida econó-
agua, a una alimentación suficiente, a la salud y mica y social de las ciudades en los años por
la educación, a la vivienda digna, a la recreación venir. En efecto, los patrones de crecimiento
y a todos aquellos servicios que constituyan el y de la migración implican que la proporción
bienestar de las personas y de las comunidades. de población urbana continuará incrementán-
La igualdad de oportunidades requiere de dose, así como lo ha hecho en el pasado, tanto
una planeación territorial que garantice un desa- en nuestro país, como en otras naciones, a lo
rrollo equilibrado. De igual manera, es necesario largo del proceso de desarrollo. Para garanti-
que cada mexicano tenga certeza sobre la propie- zar que ésto suceda de manera ordenada y sin
dad de la tierra y encuentre, consecuentemente, dislocaciones sociales se requiere de una co-
oportunidades para tener una vida digna. ordinación efectiva entre el Gobierno Federal,
Una pieza importante de la ecuación so- las entidades federativas y los municipios.
cial la constituye el logro de una educación de
calidad. Ésta formará el talento necesario para Eje 4. Sustentabilidad ambiental
elevar el desarrollo de la persona y a su vez pro- Los recursos naturales son la base de la sobre-
moverá el crecimiento económico. vivencia y la vida digna de las personas. Es
Una educación de calidad debe formar a los por ello que la sustentabilidad de los ecosis-
alumnos con los niveles de destrezas, habilida- temas es básica para una estrategia integral
des, conocimientos y técnicas que demanda el de desarrollo humano. En primer término,
mercado de trabajo. Debe también promover la una administración responsable e inteligen-
capacidad de manejar afectos y emociones, y ser te de nuestros recursos naturales es el punto
formadora en valores. De esta manera, los niños de partida para contar con políticas públicas
y los jóvenes tendrán una formación y una forta- que efectivamente promuevan la sustenta-
leza personal que les permita enfrentar y no caer bilidad del medio ambiente. Al mejorar las
en los problemas de fenómenos como las drogas, condiciones actuales de vida de la población
las adicciones y la cultura de la violencia. mediante el uso racional de los recursos na-
Se trata de formar ciudadanos perseveran- turales, aseguraremos el patrimonio de las
tes, éticos y con capacidades suficientes para generaciones futuras.
integrarse al mercado de trabajo y para participar La variedad de ecosistemas que coexis-
libre y responsablemente en nuestra democracia ten en el territorio nacional alberga una
mediante el cultivo de valores como la libertad, biodiversidad única en el planeta. Es necesa-
la justicia y la capacidad de diálogo. rio reconocer que la depredación del medio
Finalmente, una mayor igualdad de oportu- ambiente en México ha sido extremadamente
nidades tiene que ver también con políticas que grave en términos de su profundidad y con-
36 | México
Desarrollo Humano Sustentable
secuencias sobre las condiciones de vida y las turales, los apoyos económicos a los dueños de
posibilidades de verdadero desarrollo del país. bosques y selvas, el manejo racional del agua, el
Este Plan Nacional de Desarrollo propone control efectivo de los incendios forestales y la
que un primer elemento en el nivel de las polí- promoción del ecoturismo.
ticas públicas para preservar el medio ambiente Finalmente, este Plan Nacional de Desarro-
sea la transversalidad. Ésta es imprescindible llo establece que la sustentabilidad ambiental
para que una efectiva coordinación interinstitu- exige que México se sume con toda eficacia y
cional, así como una verdadera integración entre con toda responsabilidad a los esfuerzos inter-
sectores de gobierno, permitan llegar a producir nacionales por evitar que el planeta llegue a
resultados cuantificables. sufrir dislocaciones ambientales sin remedio,
El objetivo de detener el deterioro del medio como el calentamiento global. El desarrollo
ambiente no significa que se dejen de aprovechar humano sustentable exige que nuestro país,
los recursos naturales, sino que éstos se utilicen junto con las naciones del mundo, comparta
de mejor manera. Avanzar en esa dirección supone plenamente el principio de que los recursos na-
que se realicen análisis de impacto ambiental y que turales y la estabilidad climática representan
se invierta significativamente en investigación y un bien público para toda la humanidad, ya
desarrollo de ciencia y tecnología. Mediante esta que no se puede excluir a nadie de su disfrute
nueva disponibilidad tecnológica se logrará que en ningún momento, y por lo mismo han de
con lo mismos recursos humanos, naturales y de ser preservados con toda efectividad.
capital se logre una mayor productividad.
Para que México logre una verdadera susten- Eje 5. Democracia efectiva y política
tabilidad ambiental es necesario que se concilie el exterior responsable
medio ambiente con otras dos grandes áreas de Un último eje de política pública que propo-
sustentabilidad del desarrollo humano. Éstas son la ne este Plan Nacional de Desarrollo es el que
productividad y la competitividad de la economía abarca las acciones en materia de democracia
como un todo. Existen varias formas de lograr esa efectiva y política exterior. Es preciso garan-
conciliación: una de ellas es la realización de proyec- tizar que los mexicanos vivan la democracia
tos productivos que se vinculen a la restitución de no sólo como procedimiento, sino también
áreas naturales como las forestales, que impliquen como forma de vida. También es necesaria
pagos de servicios ambientales y que permitan de- una política exterior que, tanto en sus defini-
tener la pérdida de fuentes acuíferas, así como el ciones como en sus posiciones activas, logre
avance de la desertificación de nuestro territorio. posicionar a México como un auténtico pro-
Otras acciones que propone este Plan Nacio- motor del desarrollo humano.
nal de Desarrollo bajo esta perspectiva tienen que Es fundamental que la realidad tangible
ver con la valuación económica de los recursos na- del sufragio efectivo en la vida de los mexica-
nos pase a constituir una democracia efectiva, De este último tema se desprende una
de modo que se reduzca la brecha que separa a nueva agenda que es fundamental entender
los ciudadanos y a sus representantes. Dicho de a la luz de la lógica que describen las rela-
otra forma, aunque es sano y necesario que la ciones internacionales hoy día. El intenso
política nacional muestre la participación de los proceso de migración de personas, que pa-
partidos y las organizaciones políticas, México san por todo tipo de peligros y vicisitudes
debe pasar ya a la ciudadanización de la política. para llegar a su destino allende las fronteras
Sólo verificando esa condición de nuestra vida mexicanas, es un enorme reto para nuestra
política se promueve la rendición de cuentas, el política exterior.
diálogo y la formación de acuerdos. Lo anterior Es por ello que nuestra política exte-
fortalecerá, en forma sustantiva, a la joven de- rior debe esgrimir decididamente la defensa
mocracia mexicana. de los derechos de todas las personas, inde-
Es imprescindible no perder de vista que, pendientemente de su estatus migratorio.
aunque las políticas públicas y las instituciones El desarrollo de los mexicanos, involucrados
obedezcan a diseños y a programas novedosos, en cualquier actividad legítima y en pleno
sólo un fortalecimiento de la vida democráti- uso de sus libertades, ha de ser correspon-
ca que vitalice la participación de la sociedad dido con el mismo planteamiento respecto
en los asuntos públicos y en la esfera política de otros pueblos. Este Plan articulará estra-
ampliamente considerada, logrará promover el tegias y acciones específicas en la búsqueda
verdadero desarrollo. de defender y promover el interés nacional,
Este Plan propone que el ejercicio consciente definido como el interés de todos los mexica-
de una ciudadanía participativa debe corresponder- nos, y considerará el desarrollo humano de los
se con una política exterior responsable, definida pueblos como principio congruente y como
y activa que procure el desarrollo humano de los postura estratégica de la política de México
mexicanos y de otros pueblos. Al mismo tiempo, en el ámbito internacional.
es necesario que México aproveche al máximo las Sin embargo, la política exterior no debe
ventajas que se derivan de tratados internaciona- de circunscribirse solo a la migración. La po-
les suscritos en diversas materias. lítica exterior debe contemplar un contexto
En primer término, una política exterior de- internacional tan complejo como el nacional.
finida y activa debe ir más allá de los tratados Para hacer frente a la multiplicidad de temas
comerciales. Actualmente, un fenómeno de enor- en el ámbito internacional, la política exterior
me relevancia entre las naciones es el que tiene de nuestro país atenderá en todo momento la
que ver no sólo con el intercambio de bienes y prioridad de la cooperación internacional y
servicios, sino con el que apunta directamente al estará regida por el principio de la promoción
flujo de personas por distintas razones. de la paz entre las naciones.
38 | México
Desarrollo Humano Sustentable
44 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
15%3. Este clima de desconfianza es preocupante, Por otro lado, es necesario que el sis-
pues la predisposición negativa sobre el compor- tema jurídico responda a las realidades
tamiento de los demás inhibe la formación de sociales, económicas y políticas del país. En
redes ciudadanas y de capital social indispensa- particular, se requiere fortalecer la persecu-
bles para articular e implementar soluciones a ción del delito y la impartición de justicia,
los problemas de la esfera pública. brindando al Poder Judicial mejores elemen-
De acuerdo con Transparencia Internacio- tos para hacer más eficiente su labor, al
nal, en su Índice de Percepción de la Corrupción introducir factores de equilibrio entre los
2006, México está ubicado en el lugar 70 de un poderes de la Unión y cerrar definitivamen-
total de 163 países, con una calificación de 3.3 te espacios a la discrecionalidad.
en una escala de 0 a 10. De acuerdo a este ín- El sistema de procuración e impartición
dice, la percepción de la sociedad sobre la falta de justicia se ha ido modernizando a través
de transparencia del gobierno no ha mejorado de los años, principalmente en lo referente a
durante los últimos diez años. Esto da cuenta la independencia del Poder Judicial. Permane-
de la necesidad de incrementar decididamen- cen, sin embargo, graves rezagos que limitan
te las medidas anticorrupción para revertir la eficacia con que se desempeña, y que se
con hechos esta imagen negativa y superar en traducen en una mayor desconfianza de los
2012, al menos, el valor medio de esta esca- ciudadanos frente a las instituciones encar-
la. Por otra parte, el Gobierno de la República gadas de protegerlos.
reconoce que en el país existen lagunas en la La percepción de la población a la respues-
legislación que abren espacios al abuso y a la ta de la autoridad ante la denuncia de delitos
violación de los derechos fundamentales. La del fuero común se ha deteriorado a través
impunidad, la corrupción y la violación de los del tiempo. La Encuesta Nacional Sobre Inse-
derechos humanos son prácticas lesivas que no guridad Urbana4 señala que una de cada cinco
sólo merman el Estado de Derecho, sino que víctimas denuncia el delito. Asimismo, revela
han impedido que la legalidad sea un verdadero que la no-denuncia ocurre principalmente por
instrumento para que nuestro país avance en la baja eficacia que percibe la población del
materia de equidad social, justicia, seguridad y sistema de justicia.
progreso económico. De acuerdo con un estudio especializa-
Se requiere cohesión en los esfuerzos y do, las procuradurías de justicia en México
persistencia en las acciones para revertir estas se encuentran entre las instituciones de me-
tendencias nocivas, así como la articulación de nor prestigio ante los ciudadanos, lo cual
las medidas y reformas necesarias para garanti- está relacionado con las cifras de efectivi-
zar la plena probidad en el ejercicio del poder y dad: de cada 100 averiguaciones previas
el apego a la legalidad en los ciudadanos. que se levantan, sólo en 23 se concluyen las
3
ITAM. (2005). Encuesta nacional sobre filantropía y sociedad civil. Disponible en: www.filantropia.itam.mx/enafi/enafi.html Resultado con base en la pregunta “¿Cree usted que se puede confiar
o no en la mayoría de las personas?” 15%: se puede confiar en la mayoría de las personas (margen de error +/- 3.5%). SEGOB. (2005). Encuesta nacional sobre cultura política y prácticas ciudada-
nas. Disponible en: www.segob.gob.mx/encup Resultado con base en la pregunta “¿Qué tanto puede confiar en las demás personas?” 16%: se puede confiar mucho (margen de error +/- 1.4%).
4
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad. (2006). Encuesta Nacional sobre Seguridad Urbana. Disponible en: www.icesi.org, Información levantada en el 2005 y publicada en el 2006.
5
Zepeda Lecuona, Guillermo. (2003). Ineficiencia al servicio de la impunidad: las organizaciones de procuración de justicia en México. En J. Bailey y J. Chabat, comps. Crimen transnacional y seguridad
pública: desafíos para México y EUA. México.
6
Consejo Nacional contra las Adicciones. (2002). Encuesta Nacional de Adicciones. Disponible en: http://www.conadic.gob.mx/interior/descargas/investigacion_y_estadistica/observ_mex/
obs2003_II.pdf
46 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
OBJETIVO 1
Garantizar la certeza jurídica y
predictibilidad en la aplicación
de la ley para toda la población.
ESTRATEGIA 1.1 Reducir la discrecionalidad
de las autoridades administrativas y judicia-
les en la aplicación de las normas.
El fundamento básico para que haya
certeza jurídica y sea predecible la aplica-
ción de la ley radica en que los ciudadanos
tengan la seguridad de que la norma se hará
cumplir y en que éstos conozcan los crite-
rios básicos bajo los cuales se aplicará. Esto
implica que ni la autoridad administrativa
ni la judicial puedan hacer distinciones en
atención a cuestiones personales, políticas
o económicas. Para ello se propondrán re-
formas sustantivas y procesales, algunas de
ellas mencionadas más adelante.
OBJETIVO 2
Resulta entonces fundamental que el Garantizar el acceso de todos los
Gobierno Federal establezca estándares que ciudadanos a un sistema de justi-
permitan no sólo fomentar la certeza jurídi- cia eficaz.
ca, sino hacer predecible la aplicación de la
ley mediante estrategias que incidan en la re- ESTRATEGIA 2.1 Hacer más eficiente y fortalecer
ducción de la discrecionalidad de la autoridad la organización, funcionamiento, profesionali-
administrativa judicial, fortalezcan al Poder zación, eficacia y transparencia de la defensoría
Judicial, incrementen la calidad del sistema de oficio, así como extender su cobertura.
de justicia y del ejercicio profesional de los Las personas que menos recursos eco-
abogados y, en general, eleven la confianza nómicos poseen son quienes en muchas
ciudadana en las instituciones y fomenten ocasiones más resienten el peso de una
una cultura de la legalidad. mala defensa o representación legal, ante
48 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
ESTRATEGIA 3.2 Proteger la propiedad intelectual. juicios penales y el mejoramiento de las com-
Un delito extendido es la violación a los petencias técnico-operativas de las agencias
derechos de propiedad intelectual mediante la del ministerio público, principalmente en los
piratería. Esto desincentiva la innovación y des- procesos de averiguación previa e integración
truye la motivación de emprendedores actuales y de expedientes.
potenciales. Se harán cumplir las leyes nacionales
y los acuerdos internacionales en la protección ESTRATEGIA 4.1 Hacer más eficientes los
de los derechos de autor y de las patentes, me- sistemas y procedimientos utilizados por los
diante aseguramientos de mercancía y acciones ministerios públicos, así como fortalecer la
de carácter preventivo en las aduanas, para im- investigación ministerial y policial para ele-
pedir el ingreso de productos ilegales al país. var el nivel de eficacia en la integración de la
averiguación previa.
1.2 Procuración e imparti- La procuración de justicia requiere de
ción de justicia ministerios públicos profesionales, honestos,
México necesita leyes que ayuden a perseguir y con procedimientos claros y eficaces. Bajo
encarcelar a los delincuentes, para que los en- esta lógica, se impulsará la capacitación y es-
cargados de hacer valer el Estado de Derecho pecialización de los agentes y sus auxiliares,
actúen con firmeza y con honradez, sin permitir de acuerdo con estándares internacionales.
que ningún acto ilícito quede en la impunidad. Asimismo, se establecerán controles de con-
Es impostergable la modernización del sistema fianza para monitorear la ética y la calidad
de seguridad pública, de procuración e impar- con la que se desempeñan.
tición de justicia mediante instituciones más La iniciativa de reforma constitucional
eficientes y leyes más adecuadas. que presentó el Ejecutivo recientemente,
busca redefinir a la policía como un órgano
OBJETIVO 4 corresponsable de la investigación penal para
Modernizar el sistema de justicia que esté facultada para recibir denuncias, re-
penal encaminado a lograr un mar- cabar evidencias físicas y datos relacionados
co normativo que garantice justicia con los hechos posiblemente delictivos. Esta
pronta y eficaz. redistribución de facultades entre los órganos
responsables tiene como objetivo propiciar
Distintos componentes integran el proceso de una investigación más científica, objetiva y
transformación que requiere nuestro sistema profesional, que jurídicamente seguiría a car-
penal. Entre los principales elementos está el go del Ministerio Público, pero que contaría
cambio de un sistema inquisitorio a uno acusato- con la participación autónoma, en términos
rio mediante el establecimiento de la oralidad en técnicos y funcionales, de la policía.
50 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
52 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
mación sobre sus consecuencias, de manera libre federativa, más el Código Penal Federal y el
y ante una autoridad judicial que garantice el Código Federal de Procedimientos Penales.
pleno respeto a los derechos fundamentales. Me- Tal diversidad legislativa resulta en contra-
diante un examen judicial sobre la veracidad y dicciones y vacíos legales que abren espacios
legalidad del reconocimiento de responsabilidad, para la impunidad.
se podrá impartir justicia con mayor celeridad. Por ello, la iniciativa de reforma al siste-
ma de justicia penal presentada por el Ejecutivo
ESTRATEGIA 4.6 Fomentar la reducción de li- propone la unificación legislativa, tanto en la
tigios mediante la implementación de medios tipificación de las conductas delictivas y sus
alternativos de resolución de conflictos. penas, como en los procedimientos para su per-
Los litigios representan un costo económico secución, investigación y ejecución. La adopción
y social elevado para el Estado, así como para de tipos penales únicos para todo el país impac-
los particulares. Para reducirlos, se promoverán ta positivamente en la certeza jurídica.
y adoptarán medios alternativos para solución La soberanía de los estados y la vigen-
de controversias como eje toral del sistema de cia del federalismo no se verán violentadas,
justicia en general, que permitirán además crear pues la ley determinará las competencias co-
una conciencia y una actitud de diálogo y con- rrespondientes y la facultad de organizar las
ciliación, más que de confrontación, entre la instituciones de procuración y administración
sociedad. En muchos casos, estos métodos resul- de justicia se mantendrá como una facultad
tan más apropiados, para los fines de la justicia, reservada a las entidades federativas.
que la imposición de una pena de prisión, al re-
sarcir al agraviado el pleno goce de sus derechos OBJETIVO 5
y reconstruir el orden social quebrantado por Combatir la impunidad para dis-
medio de la restitución y no de la represión. minuir los niveles de incidencia
Estos mecanismos permiten que el Estado delictiva.
centre sus capacidades institucionales en la per-
secución de aquellos delitos que verdaderamente Es necesario que la sociedad tenga la certeza
atentan contra el orden y la paz públicos. De ma- de que, ante la comisión de un delito, por
nera paralela, sirven para despresurizar el sistema menor que éste sea, se impondrá una sanción
judicial, cuya saturación es un claro obstáculo proporcional a la conducta. Vivir en medio de
para la impartición de justicia pronta y expedita. la violencia, ver como natural la impune co-
misión de los delitos no debe ser parte de la
ESTRATEGIA 4.7 Promover el Código Penal Único. cotidianidad. Si no se hace valer la ley a tra-
En México contamos con un código penal vés de instrumentos eficaces, los potenciales
y un código procesal penal por cada entidad delincuentes perciben que el riesgo de recibir
una represalia es muy bajo, y la decisión de co- dad. Los esfuerzos y acciones que el gobierno
meter un acto ilícito se vuelve menos costosa, lo realice en materia de seguridad, además de re-
que aumenta los niveles de criminalidad. ducir los índices de delincuencia, deben verse
reflejados en la percepción de la ciudadania
ESTRATEGIA 5.1 Fortalecer la coordinación y sobre la seguridad, de modo que en 2012 la
cooperación entre los tres órdenes de gobierno mayoría de la población declare que se siente
para combatir la delincuencia. segura en su comunidad.
Por mucho, la mayor incidencia de delitos
corresponde a los del orden común, cuya preven- ESTRATEGIA 5.2 Asegurar la transparencia
ción y castigo están a cargo de las autoridades y rendición de cuentas de las autoridades en-
locales. Vigorosamente, y con un sentido de cargadas del combate a la delincuencia.
urgencia, se compartirán esfuerzos con los go- En materia de impunidad debe ponerse
biernos de los estados y los municipios en el especial cuidado para que los delincuentes
marco de los organismos que para ello existen. que son capturados no compren su libertad
Esta estrategia de corresponsabilidad será la mediante sobornos, y que las investigaciones
clave para enfrentar con eficacia y contundencia que estén en curso no se detengan por nego-
a la criminalidad. En el marco de un auténtico ciaciones ilícitas.
federalismo, se deberá establecer una colabora-
ción intensa entre los órdenes de gobierno para ESTRATEGIA 5.3 Enfocar el sistema de pro-
dar al Sistema Nacional de Seguridad Pública la curación de justicia en favor de la víctima,
dimensión y proyección que motivaron su crea- garantizando en todo momento la protección
ción. Por tanto, se establecerán mecanismos de de su integridad, dignidad e identidad.
coordinación efectiva con las autoridades de las Además de la eficacia y honestidad de
entidades federativas y de los municipios. las instituciones públicas, sin la participación
Todo ello se realizará con absoluto respeto comprometida de los denunciantes no se po-
a las atribuciones de cada orden de gobierno, drán abatir los niveles de impunidad. Se deben
focalizando los esfuerzos para restablecer la se- ofrecer nuevas garantías a la integridad y a la
guridad pública en todo el país y fortalecer la seguridad de las víctimas de un delito y acabar
presencia del Estado en las ciudades y poblacio- con su situación de franca indefensión.
nes donde existe mayor inseguridad. En pocas ocasiones la víctima tiene
El Sistema Nacional de Seguridad Pública oportunidad de que se le resarza el daño o
se consolidará como una instancia articuladora de contar con garantías que la hagan partí-
y unificadora de todas las autoridades, del Go- cipe de una justicia a la que tiene derecho.
bierno Federal, de estados y municipios, en su Esta situación debe revertirse. También es
esfuerzo conjunto para combatir a la criminali- necesario que las víctimas puedan actuar
54 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
56 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
58 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
dicha actividad. Por eso es necesaria la colabora- operativos permanentes en coordinación con
ción de las Fuerzas Armadas en esta lucha. los tres órdenes de gobierno, para asegurar a
distribuidores de droga al menudeo, así como
OBJETIVO 8 un sistema de inteligencia para combatir la
Recuperar la fortaleza del Estado y existencia de centros de distribución de drogas
la seguridad en la convivencia so- y laboratorios clandestinos.
cial mediante el combate frontal y
eficaz al narcotráfico y otras expre- ESTRATEGIA 8.3 Alcanzar y consolidar
siones del crimen organizado. estándares internacionales en materia de
prevención y combate al lavado de dinero de
ESTRATEGIA 8.1 Aplicar la fuerza del Estado, procedencia ilícita.
en el marco de la ley, para recuperar los espacios La capacidad económica del crimen organi-
que han sido secuestrados por las bandas de nar- zado es uno de sus principales apoyos para evadir
cotraficantes y otras organizaciones delictivas. la acción de la justicia. Una de las estrategias
El Gobierno está determinado a reducir los es- más efectivas en la lucha contra esta pernicio-
pacios en que se mueven los criminales, localizar y sa actividad es la que se orienta a golpearla en
posteriormente eliminar los plantíos de enervantes su abastecimiento de recursos económicos. Se
e interceptar cargamentos de droga por tierra, mar intensificarán las acciones específicas en contra
y aire. Se destinarán los recursos necesarios para del lavado de dinero en México.
modernizar la Fuerza Aérea Mexicana y la Fuerza
Aeronaval de la Armada de México, en particular ESTRATEGIA 8.4 Desarticulación de cade-
para poner a su alcance los avances de la tecnología, nas delictivas mediante la destrucción de los
de la información y de la digitalización. Mediante nodos de creación de valor.
ésta y otras medidas se buscará apoyar la labor de Se propiciará la desarticulación de or-
las Fuerzas Armadas en sus labores como garantes ganizaciones criminales atendiendo a la
de la seguridad interior del país, y específicamente naturaleza económica de sus actividades me-
en el combate al crimen organizado. diante la destrucción de los elementos que les
permiten generar riquezas ilícitas y afianzarse
ESTRATEGIA 8.2 Implementar una política integral en el territorio mexicano.
que coordine esfuerzos y recursos de los tres órde-
nes de gobierno para el combate al narcomenudeo. 1.5 Confianza en las insti-
Cada delincuente que se captura, cada sem- tuciones públicas
bradío que se erradica, cada red de narcomenudeo La corrupción y la ineficacia de las insti-
que se desintegra es una posibilidad más de desarro- tuciones generan impunidad y lesionan la
llo para los jóvenes de México. Se implementarán credibilidad y la confianza ciudadana en el
gobierno. Toda actuación de la autoridad fuera ESTRATEGIA 9.2 Transparentar los procesos
del orden legal lesiona los derechos ciudadanos, ya de operación de los servicios públicos que re-
sea por el abuso en el ejercicio del poder público, o ciben los ciudadanos.
bien, por la omisión en la aplicación de la ley. Al ser éste el nivel más directo de inte-
México necesita que sus ciudadanos con- racción entre ciudadanos y gobierno, debe
fíen plenamente en el sistema jurídico y en el ser el que brinde resultados más claros en
desempeño de las instituciones de justicia y de materia de transparencia. Se identificarán los
gobierno. Ello es fundamental para reforzar la trámites en los que más frecuentemente se
alianza entre el gobierno y la sociedad en la lu- dan sobornos o se paga por la ayuda de un
cha contra la impunidad y la corrupción. intermediario, y se implementarán mecanis-
mos de monitoreo y asesoría a los ciudadanos
OBJETIVO 9 para que todas las personas reciban servicios
Generalizar la confianza de los de calidad sin distinción alguna y sin espacio
habitantes en las instituciones pú- para la corrupción. Sólo de esta forma podrá
blicas, particularmente en las de recuperarse verdaderamente la confianza ciu-
seguridad pública, procuración e dadana en la acción gubernamental.
impartición de justicia.
ESTRATEGIA 9.3 Fortalecer los mecanismos
ESTRATEGIA 9.1 Impulsar la vigencia de leyes de comunicación con la ciudadanía y difundir
modernas, suficientes, claras y sencillas en todos de manera oportuna la información pública
los ámbitos de la actividad nacional. gubernamental.
El marco jurídico vigente debe mejorarse a La expedición de la Ley Federal de Trans-
efecto de permitir el desarrollo de la sociedad, por parencia y Acceso a la Información Pública
60 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
pales estén obligadas a explicar puntualmente vamente castigaron alguna conducta ilícita o
cómo invierten los recursos que reciben por parte delictiva, de manera que la ciudadanía conoz-
de la Federación y cuál es su impacto en térmi- ca las acciones de la administración pública
nos sociales. para inhibir la corrupción.
Por disposición de la ley, no todas las
OBJETIVO 10 sanciones incluyen la destitución del servidor
Combatir a la corrupción de forma público, por lo cual los empleados sanciona-
frontal. dos pueden seguir laborando en ocasiones
protegidos por el propio marco jurídico o sus
ESTRATEGIA 10.1 Promover una cultura anti- organismos gremiales. Se ampliará la difusión
corrupción. de las sanciones administrativas y penales
El Gobierno Federal implementará todos los que las autoridades competentes impongan a
programas, estrategias y acciones necesarias, co- los malos servidores públicos, como ejercicio
ordinándose con las instancias internacionales y de rendición de cuentas y estrategia disuaso-
nacionales, públicas, privadas y sociales que quie- ria de nuevas conductas ilícitas.
ran apoyar la campaña en favor de la honestidad en
el servicio público. Es imperativo que la transparen- ESTRATEGIA 10.3 Reducir los trámites
cia se vuelva parte integrante de la cultura cívica, burocráticos con la finalidad de abatir la dis-
es decir, que forme parte esencial de las actitudes crecionalidad.
y comportamientos de empresarios, sociedad civil, Según Transparencia Mexicana, en su Ín-
partidos políticos, organizaciones sindicales, servi- dice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno
dores públicos y ciudadanos en general. 2005-2006, los hogares mexicanos que decla-
La cultura de la transparencia debe fomen- raron haber pagado sobornos o “mordidas”,
tarse desde la familia y en el ámbito educativo gastaron en promedio 177 pesos cada uno, lo
para impulsar la formación de una ética en los que implica poco más de 19 mil millones de
niños y jóvenes. pesos anuales en pérdidas para las familias,
por lo que es innegable la necesidad de for-
ESTRATEGIA 10.2 Difundir las sanciones que se talecer los sistemas de control y rendición de
aplican a los servidores públicos que incurren en cuentas para inhibir actos de corrupción y
comportamientos ilícitos, para activar los meca- mejorar los servicios públicos.
nismos de sanción social. Los procedimientos administrativos, que
Uno de los beneficios de la transparencia incluyen multitud de trámites a realizar por los
gubernamental es la difusión de los casos en que particulares, son confusos y en ocasiones los
las autoridades responsables de la sanción de las ciudadanos tienen que realizarlos en oficinas
malas prácticas de los servidores públicos efecti- diversas y alejadas unas de otras. Esto implica
62 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
64 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
y, por otra parte, que el ejercicio de sus derechos la cultura de la legalidad, de la que el Go-
se realice en apego a las disposiciones legales. bierno de la República habrá de ser el más
Además, la cultura de la legalidad también resuelto impulsor.
impone a los gobernados el deber de exigir a
las autoridades el cumplimiento puntual de ESTRATEGIA 11.2 Promover una mayor pro-
la ley; esto es, denunciar las irregularidades, fesionalización de los abogados.
abusos y actos ilícitos. Se estima que cualquier proyecto de
mejora sustantiva y procesal del actual or-
OBJETIVO 11 den jurídico debe pasar forzosamente por la
Fomentar el desarrollo de una cul- mejora en la educación y ética de los profe-
tura de la legalidad. sionales del derecho, tanto al servicio de los
particulares como del gobierno. Por lo tan-
ESTRATEGIA 11.1 Reforzar el diseño e imparti- to, se adoptarán estándares que permitan la
ción de programas educativos para la población, profesionalización de los abogados, como la
orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a colegiación obligatoria y el seguimiento de
la legalidad y el conocimiento del derecho. códigos de ética y de conducta, entre otros.
La frecuencia y gravedad de las violaciones a Un gobierno que pretende garantizar una
la ley han minado los valores de responsabilidad irrestricta aplicación de la ley necesita de pro-
social y civismo entre la ciudadanía. fesionales del derecho con la mejor formación
Lo más lamentable es que este abando- posible y con un estricto apego a códigos de
no del principio de apego a la ley, afecta la conducta ética. Se determinarán estándares
conciencia de niños y jóvenes acerca de los mínimos para la selección y capacitación de los
valores esenciales de la convivencia humana, abogados que integran la Administración Pú-
lo cual pone en riesgo la esperanza de una blica Federal centralizada y descentralizada.
real vigencia del Estado de Derecho en los
años por venir. 1.7. Derechos humanos
Por eso, se emprenderán acciones decidi- México participa en el objetivo universal
das para recuperar y fortalecer la enseñanza del de difundir y proteger el pleno goce de los
civismo, la historia nacional y el derecho en la derechos humanos. Por eso ha promovido
educación de la niñez y la juventud. Asimismo, la creación de organismos que se encargan
se convocará a las familias, las organizaciones de velar por ellos, tanto en el orden fede-
civiles, laborales, gremiales y religiosas, los ral como en los estados de la República. Sin
partidos políticos, y especialmente a los me- embargo, es claro que el verdadero avance
dios de comunicación, a emprender y respaldar en materia de derechos humanos supone un
una campaña permanente de revalorización de proceso social complejo.
Asegurar el respeto a los derechos humanos públicos, así como del establecimiento de
constituye una tarea que no solamente implica medidas punitivas en contra de quienes in-
la restitución en el goce de tales derechos, sino curran en prácticas violatorias a los derechos
desarrollar esquemas mediante los cuales sea po- humanos, por ejemplo, la discriminación en
sible prevenir su violación. la prestación de servicios públicos.
Ello requiere, en consecuencia, tomar medi- Se identificarán las violaciones recurren-
das contundentes para avanzar con celeridad hacia tes a los derechos humanos por parte de los
los estándares internacionales en la materia. servidores públicos, así como a las autoridades
menos sensibles a las recomendaciones, con el
fin de priorizar las acciones de las dependencias
OBJETIVO 12 en este sentido.
Asegurar el respeto irrestricto a los
derechos humanos y pugnar por su ESTRATEGIA 12.3 Priorizar la atención de
promoción y defensa. grupos vulnerables para prevenir la violación
de sus derechos humanos.
ESTRATEGIA 12.1 Actualizar el marco normativo Modificar el enfoque de las políticas públi-
para responder a las demandas y necesidades de cas para la defensa de los derechos humanos,
una sociedad cada vez más preocupada por el respe- superando la visión que pretende únicamente
to a los derechos fundamentales de los individuos. restituir el goce de los mismos, para privilegiar
El Gobierno de la República reafirma su un enfoque preventivo de la violación de estos
compromiso de trabajar estrechamente con los derechos. Esta nueva orientación resulta parti-
grupos sociales y el Poder Legislativo para que cularmente importante en el caso de miembros
se reconozcan en la legislación los derechos de grupos vulnerables como son los niños, los
humanos en su connotación más amplia y con- adultos mayores, los discapacitados, los enfer-
temporánea. También es necesario establecer los mos y cualquier otro grupo social que, por sus
mecanismos para hacer efectivo el respeto a los características, se encuentre expuesto a la vio-
instrumentos internacionales. lación de sus derechos humanos.
66 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
68 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
70 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
72 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
74 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
76 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
ESTRATEGIA 17.1 Establecer un mando único ESTRATEGIA 17.3 Desarrollar sistemas efectivos
policial que abra y mantenga un canal de infor- de formación y entrenamiento del personal de
mación eficiente, y que facilite la coordinación la policía.
y colaboración entre todas las corporaciones de La sociedad necesita contar con policías
policía del país. altamente capacitados para enfrentar con
La coordinación insuficiente entre los cuer- éxito a la delincuencia. El combate eficaz al
pos de policía federales, estatales y municipales crimen exige un trabajo minucioso y detalla-
es aprovechada por los delincuentes para escapar do de policías, investigadores y peritos. Cada
de la acción de la justicia, movilizándose por el acción de la delincuencia debe ser combatida
territorio nacional. Por ello se constituirá una co- de manera profesional y especializada, desde
ordinación central de todas las policías del país, la prevención hasta la disuasión, sometimien-
78 | México
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
políticas públicas propuestos en este Plan son implica un incremento per cápita cercano
complementarios para contribuir a la superación a 2.4%. De mantenerse esta situación, to-
de los retos en materia de pobreza, marginación maría 30 años duplicar el nivel de ingreso
y falta de oportunidades en todos los ámbitos. por habitante. Una comparación con países
De progresar en todos los frentes, se podrá crear como Chile, China, Corea del Sur y Singapur
un círculo virtuoso: el mayor crecimiento econó- deja claro que se puede acelerar el crecimien-
mico generará mejores oportunidades de empleo to económico a partir de la implementación
y mayor desarrollo humano, mientras que los de políticas públicas adecuadas. Al mismo
avances en el desarrollo social incrementarán tiempo, la competencia internacional impli-
la productividad de las personas. Asimismo, la ca que se necesitan acciones decididas para
reducción de la pobreza y la creación de oportu- mantener la competitividad: la pasividad sólo
nidades contribuirán a una mayor participación y Producto Interno Bruto Per Cápita (Índice 1980=100)
estabilidad política y social así como respeto por
el medio ambiente. Por ello, se utilizarán todos
los instrumentos del Estado, avanzando simultá-
neamente en los cinco ejes de acción definidos
en este Plan, con el fin de promover un creci-
miento económico sostenido y más acelerado,
una elevada creación de empleos, y un desarrollo
humano pleno para todos los mexicanos.
Diagnóstico
En los últimos años, el crecimiento promedio de Fuente: Perspectivas de la Economía Mundial, abril de 2007, FMI.
la economía mexicana ha sido insuficiente para Posicionamiento de Competitividad del Foro Económico
Mundial (Posición, 1= más alta)
abatir los rezagos económicos y sociales a la ve-
locidad deseada. Ante esta situación es necesario
generar nuevas condiciones para lograr que el pro-
ducto y el empleo tengan un crecimiento mayor al
observado durante las últimas dos décadas. Como
resultado de los esfuerzos para fortalecer la eco-
nomía del país esperamos lograr un crecimiento
anual del PIB del 5% al final del sexenio.
En ausencia de cambios importantes, el
crecimiento de la economía mexicana será, en
*/El cambio 2005-2006 corresponde a la nueva metodología del Foro Económico Mundial
promedio, de alrededor de 3.5 % por año, lo que Fuente: Foro Económico Mundial.
84 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
llevaría a un mayor rezago. Las estrategias delinea- los últimos quince años, cuando ese país alcan-
das en este Plan buscan un crecimiento del PIB per zó un mayor crecimiento.
cápita de por lo menos 20% de 2006 al 2012. El diagnóstico anterior indica que, dada
Para crecer a una tasa mayor, el país nece- la prioridad de contar con una economía que
sita incrementar la inversión y la productividad. se encuentre, en 2012, entre las treinta más
En México, el crecimiento de la productividad competitivas del mundo de acuerdo al Foro
durante los últimos 45 años ha sido la mitad del Económico Mundial, con mayor crecimiento
observado en Chile y una cuarta parte del observa- y capacidad para generar empleos, es impera-
do en Corea del Sur, Irlanda y Singapur. Asimismo, tivo seguir una estrategia en tres vertientes:
la inversión en México ha sido sustancialmente • Inversión en capital físico: fomen-
menor a la registrada en estos tres países durante tar una mayor inversión física, para lo cual
el mismo lapso, y a la experimentada en Chile en se requieren condiciones económicas más
Crecimiento Anual Promedio de la Productividad 1/ competitivas. Las políticas públicas serán
conducentes a aumentar la rentabilidad de los
proyectos, reducir los costos de producción
en territorio nacional promover la inversión
en infraestructura, y limitar el riesgo al que
están sujetas las inversiones.
• Capacidades de las personas: la mejo-
ra en la cobertura y la calidad de los servicios
de salud y educación y el combate a la mar-
Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial.
ginación son los elementos que permitirán a
1/ PIB entre mano de obra empleada. * Los datos para México llegan hasta 2006.
más mexicanos contar con un trabajo reditua-
ble y emprender proyectos más ambiciosos,
ampliando su abanico de oportunidades pro-
ductivas.
• Crecimiento elevado de la producti-
vidad: para alcanzar un mayor crecimiento
de la productividad se requiere una mayor
competencia económica y condiciones más
favorables para la adopción y el desarrollo
tecnológico. La competencia económica crea
incentivos para la innovación por parte de
Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial.
* Los datos para México llegan hasta 2006. las empresas, reduce los costos de los insu-
mos y los productos finales, incrementa la
competitividad de la economía y mejora la dis- los costos. Ello hace a las empresas mexica-
tribución del ingreso. Por su parte, la adopción nas más competitivas y asegura una mayor
y desarrollo de nuevas tecnologías permite pro- oferta de bienes a menores precios, con lo
ducir nuevos bienes y servicios, incursionar en que las familias mexicanas también se bene-
mercados internacionales y desarrollar procesos fician. A menor riesgo, menor es el retorno
más eficientes. Esto redituará en una mayor pro- requerido por los inversionistas para realizar
ducción y en ingresos más elevados. un proyecto. Un riesgo más bajo contribuye
positivamente al nivel de inversión ya que,
Inversión en capital físico en un ambiente de competencia, un riesgo
Al incrementar la inversión se promoverá una ma- más bajo se traduce en menores precios. Las
yor tasa de crecimiento económico y una creación estrategias orientadas a alcanzar una mayor
de empleos más dinámica. Para ello, se necesita rentabilidad y reducir el riesgo de la inversión
que los proyectos sean más rentables, que estén se instrumentarán con base en los siguientes
sujetos a menores riesgos, y que se disponga de re- lineamientos:
cursos para realizarlos. Es pertinente aclarar que, • Fortalecer el Estado de Derecho y la
en la actualidad, la mayor restricción consiste en seguridad pública, garantizando certi-
que la rentabilidad de la inversión es insuficiente, dumbre legal y jurídica a las personas y
debido en parte a factores que elevan los costos a la propiedad. La incertidumbre legal y
de producción en el país. La situación es diferen- jurídica es un obstáculo importante para
te a la de hace seis años, cuando la ausencia de las actividades empresariales: abre la po-
recursos era una limitante sustancial. Hoy en día, sibilidad de que se cambien las reglas del
si bien no todos cuentan con acceso adecuado juego y pone en duda que se respeten la
al financiamiento, la disponibilidad de recursos propiedad, los contratos y cualquier tipo
para la inversión se ha incrementado de manera de convenios. De igual forma, la ausen-
importante. Por ello, es imperativo proceder con cia de seguridad pública hace dudar a los
acciones para contribuir a elevar la rentabilidad individuos sobre la capacidad misma de
de las inversiones y reducir el riesgo de los proyec- disfrutar del producto de su esfuerzo. Por
tos productivos. También se debe continuar con ello, las oportunidades de inversión exis-
la profundización del sistema financiero, para que tentes se podrán aprovechar plenamente
toda la población tenga acceso a los recursos que les con derechos de propiedad bien defini-
permitan participar en las actividades económicas. dos y a través del respeto a los contratos,
la certidumbre jurídica y la mejora de los
Rentabilidad y riesgo de la inversión niveles de seguridad.
La mejor forma de incrementar la rentabilidad de • Mantener la estabilidad macroeconómi-
la inversión en toda la economía es reduciendo ca y fortalecer las finanzas públicas. La
86 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
Disponibilidad de recursos
La disponibilidad agregada de recursos no es la Fuente: INEGI.
88 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
del nivel educativo de las personas. Sólo tie- tual, dado el valor elevado de las ideas
ne sentido adquirir la maquinaria y equipo más nuevas en un entorno propicio.
avanzados si puede recuperarse la inversión • Crear un vínculo estrecho entre el sec-
y ésta puede ser utilizada por individuos sufi- tor público, la academia y el sector
cientemente capacitados y flexibles. Asimismo, empresarial. Sólo así podrán plasmarse
para desarrollar nuevas tecnologías es necesario exitosamente los nuevos conocimien-
contar con científicos e ingenieros capaces de tos en procesos productivos. Cabe notar
descubrir lo nunca antes imaginado. La adqui- que, en muchos países, el sector privado
sición y desarrollo de la tecnología de punta juega un papel tanto o más importante
permite a las empresas mantener su competitivi- que el sector público en el desarrollo y
dad tanto a nivel nacional como internacional. aplicación de nuevas ideas.
Además de las acciones necesarias para lo- • Facilitar el financiamiento de las ac-
grar una mayor rentabilidad de la inversión e tividades de ciencia, innovación y
incrementar el nivel de educación, es necesario tecnología. Para ello no basta el fi-
seguir estrategias y líneas de política específicas nanciamiento público. Un elemento
para promover el avance tecnológico. Las estra- clave es el desarrollo de nuevas opcio-
tegias orientadas a alcanzar un mayor nivel de nes de financiamiento con recursos
desarrollo científico y tecnológico se instrumen- privados que permitan la creación de
tarán con base en los siguientes lineamientos: nuevas empresas, así como permitir
• Continuar con el proceso de apertura co- la adquisición, adaptación y desarro-
mercial y atracción de inversión extranjera llo de nuevas tecnologías.
directa. Aranceles más bajos permiten ad-
quirir maquinaria y equipo avanzados a Economía y finanzas públicas
menores costos, mientras que la inversión
extranjera directa transfiere al país aquellas 2.1 Política hacendaria
tecnologías que no están a la venta. Dado para la competitividad
que tomará tiempo alcanzar niveles de in- La sección anterior describe las prioridades
novación propia comparables con los de los para incrementar la competitividad de la
países más industrializados, la adopción de economía nacional, detonar el crecimiento
tecnologías avanzadas es un primer paso sostenido y la creación de empleos. A con-
para cerrar esta brecha. tinuación se describen con mayor detalle
• Proveer de un mayor apoyo directo a la in- los objetivos y las estrategias a seguir para
vestigación en ciencia y tecnología para el lograr el fin último de la política económi-
descubrimiento de nuevas ideas, así como ca: la promoción de un desarrollo humano
garantizar una adecuada propiedad intelec- integral y sustentable.
90 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
tantes. Por décadas, México ha registrado una Datos para México al 2006
ternacionales de los hidrocarburos, pero es Por el lado del gasto público, los re-
necesario complementar los mismos mediante querimientos en los próximos años son
fuentes más estables de ingresos. Asimismo, el considerables. Es necesario incrementar los
proceso de declinación del campo de Cantarell recursos destinados a mejorar los servicios de
representa un reto importante para las finanzas educación y salud asociados a la transición
públicas y el sector energético. Aún cuando se demográfica y a la cambiante estructura de
espera que el agotamiento de este importante los asentamientos humanos, al gasto social
yacimiento sea compensado con el desarrollo de para el abatimiento de la pobreza y el desa-
nuevos campos, es previsible que los costos de rrollo de capacidades a la inversión pública,
extracción se incrementen, llevando a menores especialmente en infraestructura, a la segu-
márgenes de la explotación del hidrocarburo. ridad, la mejoría de los servicios públicos, la
OBJETIVO 1
Contar con una hacienda pública
responsable, eficiente y equitativa
que promueva el desarrollo en un
entorno de estabilidad económica.
Para lograr una política fiscal responsable y
eficiente que promueva el desarrollo se imple-
mentarán cinco estrategias:
92 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
Debido a lo anterior, es necesario adoptar para asegurar que los recursos se utilicen de
una política tributaria que facilite el cumpli- forma eficiente, así como para destinar más
miento, promueva la equidad y la eficiencia, e recursos al desarrollo social y económico
incremente la competitividad del país. Para ello, El Gobierno Federal buscará que el uso
se seguirán estas líneas: eficiente de los recursos públicos incentive el
o Establecer tasas impositivas comparables a desarrollo económico, contribuya a mejorar la
las que prevalecen en los países que compiten distribución del ingreso y genere mayores be-
con México en los mercados internacionales, neficios a la sociedad. Por ello, la política de
permitiendo una integración más exitosa de gasto público para el periodo 2007-2012 ga-
la economía mexicana a los mercados finan- rantizará que el uso de los recursos en todos
cieros y a los mercados de bienes y servicios los órdenes de gobierno se realice con criterios
globales. de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,
o Simplificar el sistema tributario, facilitando economía, racionalidad, austeridad, transpa-
el cumplimiento, reduciendo la capacidad rencia, control y rendición de cuentas.
de evasión y elusión fiscal, y llevando a ma- Ello permitirá destinar mayores recursos
yor equidad. al desarrollo social, inversión en infraestruc-
o Desarrollar instrumentos tributarios para tura y seguridad pública.
promover una mayor inversión productiva, Para estar en posibilidad de responder
sin distorsionar el costo del capital en el pre- satisfactoriamente a esos retos, se adoptarán
sente contexto de competitividad global. las siguientes líneas:
o Privilegiar al gasto público, antes que al sis- o Mejorar la calidad del gasto público
tema tributario, como el instrumento para mediante un Presupuesto Basado en
otorgar apoyo a diferentes grupos de la po- Resultados y un permanente Sistema
blación y sectores económicos. de Evaluación del Desempeño en toda
o Orientar el apoyo mediante instrumentos la Administración Pública Federal, in-
focalizados que permitan incidir directa- corporando paulatinamente el gasto
mente sobre el bienestar de la población con federalizado. Los resultados de las eva-
mayores necesidades a través de la dotación luaciones deberán incorporarse al proceso
de educación, salud y atención a grupos vul- de toma de decisiones y retroalimentar el
nerables, así como enfocar las actividades propio ciclo presupuestario.
de fomento en aquellos sectores altamente o Incrementar el gasto social y en infraes-
creadores de empleo. tructura. El Sistema de Evaluación del
Desempeño permitirá canalizar más re-
ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transpa- cursos a los programas que brinden mayor
rencia y rendición de cuentas del gasto público bienestar social, contribuyan a la crea-
94 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
96 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
Deuda Pública del Gobierno Federal ción adecuada de los pasivos públicos y
mantenga el acceso a los mercados finan-
cieros internacionales. Esto permitirá
contar con un vehículo eficiente para
acceder al ahorro extranjero en condi-
ciones competitivas y, a la vez, que la
presencia del sector público en los mer-
cados financieros globales pueda ser
utilizada como referencia para las tran-
sacciones por parte del sector privado.
Fuente: SHCP. La intención es que la deuda externa se
mantenga como una valiosa fuente al-
Saldo Histórico de los
Requerimientos Financieros del Sector Público terna de financiamiento y que México
aproveche su buena reputación en los
mercados internacionales de capital.
aquellos individuos que se encuentran en condicio- Número de cuartos de los hogares por Quintil de Ingreso
98 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
gional, ya que las empresas pequeñas son la Ahorro Financiero 2000 - 2006
OBJETIVO 2
Democratizar el sistema financie-
ro sin poner en riesgo la solvencia Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
con que se financian los préstamos otorgados por financieros, enfatizando la información y la
las instituciones financieras son propiedad de los transparencia como medios para que los usua-
ahorradores que les confiaron su administración y rios de la banca puedan tomar decisiones con
custodia. Asimismo, deben fortalecerse los regis- toda la información necesaria, así como la
tros públicos de la propiedad con objeto de contar promoción de la educación financiera de los
con un sistema de garantías que funcione con cer- segmentos de la población que han accedido
tidumbre y eficiencia. más recientemente a los servicios bancarios.
100 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
a generar productos que cubrieran las necesida- tabilidad entre ellos ni con los sistemas de
des identificadas en ese momento. Asimismo, se pensiones basados en cuentas individuales.
crearon instituciones nuevas que se han enfo- Como consecuencia, aquellos trabajadores
cado claramente en su población objetivo como que cambian de empleador antes de cum-
la Sociedad Hipotecaria Federal y la Financiera plir con un cierto número de años laborados
Rural. Sin embargo, en algunas instituciones es pierden por completo sus beneficios pensio-
necesario identificar más claramente a la pobla- narios y de atención médica. Un sistema de
ción objetivo y promover el eventual tránsito de este tipo genera grandes inequidades, ya que
los nuevos sujetos de crédito al sector financiero trabajadores con carreras laborales largas,
privado. A la banca de desarrollo corresponderá pero en diferentes sistemas pensionarios,
conducir el incremento en el crédito hacia secto- no son sujetos de los beneficios y quedan
res estratégicos que aún tienen acceso limitado completamente desprotegidos.
al financiamiento: las PyMEs, la infraestructura, Para enfrentar estas carencias se buscará
la vivienda a individuos de bajos ingresos y los consolidar un sistema nacional de pensiones.
productores rurales de ingresos medios y bajos. Este sistema se irá construyendo mediante la
Asimismo, se potenciarán los flujos de crédi- incorporación de trabajadores independientes
to mediante la liberación de los recursos que hoy y la transformación de los sistemas de reparto
se canalizan a población con acceso al mercado públicos en sistemas de cuentas individuales
financiero. Esto se hará a través de esquemas con portabilidad entre los sistemas ya reforma-
tales como la bursatilización y el financiamien- dos. La reciente reforma a la Ley del ISSSTE
to, mismo que impulsa la banca de desarrollo contribuye de manera importante a esta es-
a través de esquemas de seguros de crédito y trategia, al lograr la portabilidad entre los dos
garantías financieras que operan con interme- sistemas pensionarios más grandes del país, el
diarios financieros privados. que se refiere a los trabajadores al servicio del
Estado y el de los trabajadores del sector priva-
2.3 Sistema nacional de pen- do. Cabe notar que adicionalmente contribuye
siones a la estabilidad de las finanzas públicas y al in-
En materia de pensiones y seguridad social cremento del ahorro financiero del país.
es necesario incrementar la cobertura y crear Junto con la reforma a la Ley del ISSSTE,
un sistema más equitativo. Existen cerca de 3 en abril de este año, se aprobó una reforma
millones de trabajadores afiliados a sistemas a la Ley del Sistema de Ahorro para el Reti-
de pensiones públicos de reparto --es decir, ro. Esta reforma busca mejorar la operación
sistemas en los que los trabajadores en activo de dicho sistema al promover la competencia
financian con sus ingresos las pensiones de los entre las Administradoras de Fondos para el
trabajadores retirados-- que no cuentan con por- Retiro (AFORES), y así incrementar los ren-
102 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
dimientos y disminuir las comisiones para que retiro. Al avanzar en esta dirección resultará
los trabajadores alcancen pensiones más altas. más atractivo para los trabajadores pertene-
La reforma contribuye a consolidar un sistema cientes a otros sistemas la transformación a un
nacional de pensiones porque facilita la com- régimen de cuentas individuales que les dé el
paración de beneficios netos obtenidos por derecho de mantener sus recursos ahorrados si
las diferentes AFORES y ordena las prácticas deciden cambiar de trabajo. Lo mismo aplica-
poco sanas de competencia entre agentes pro- ría al incentivar la inscripción de trabajadores
motores. Adicionalmente se ha trabajado para independientes al sistema.
incrementar la rentabilidad potencial de los
fondos administrados mediante la flexibiliza- ESTRATEGIA 3.2 Contribuir a la transforma-
ción del régimen de inversión. ción de los sistemas pensionarios de reparto
que existen en la actualidad.
OBJETIVO 3 Los primeros pasos para la construcción
Consolidar un sistema nacional de de un sistema nacional de pensiones consis-
pensiones más equitativo y con ten en hacer compatibles los diversos sistemas
mayor cobertura. públicos que coexisten actualmente y que no
reconocen la antigüedad de los trabajadores
Para lograr este objetivo, además de la reforma al en sistemas diferentes al propio. Esta estruc-
sistema de pensiones del ISSSTE concluida en los tura no solo resulta injusta e inequitativa,
primeros meses de la presente Administración, la sino que genera fricciones muy importantes
agenda se enfocará en dos estrategias generales: en el mercado laboral. Al ir transformando los
distintos planes de pensiones, incorporándo-
ESTRATEGIA 3.1 Reforzar el Sistema de Ahorro los al sistema hoy formado por el ISSSTE y el
para el Retiro (SAR). IMSS, se dará una mayor movilidad laboral.
Un sistema de pensiones basado en cuentas Al considerar el incremento que se dará
individuales da certidumbre y propiedad al traba- en el ahorro financiero por esta vía y la de-
jador respecto de sus beneficios pensionarios. Al manda por instrumentos financieros que
ligar la pensión a los recursos mantenidos en la esto implica, resulta crucial el desarrollo de
cuenta individual es fundamental que la inversión proyectos productivos y de instrumentos fi-
de éstos siempre esté orientada hacia la obtención nancieros para lograr que estos recursos sean
de mayor rendimiento, a la vez que se garantice su canalizados a financiar proyectos prioritarios,
seguridad. Para lograr esto, se continuará monito- tales como de infraestructura, de vivienda y
reando al sistema para garantizar que la reciente de PyMEs. De esta forma, las acciones mencio-
reforma cumpla con el cometido planteado de me- nadas anteriormente en materia del mercado
jorar la pensión que recibirán los trabajadores a su de valores complementarán a las estrategias
104 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
ESTRATEGIA 4.2 Fomentar la equidad e inclu- ESTRATEGIA 4.4 Conservar la paz laboral y
sión laboral y consolidar la previsión social, a promover el equilibrio entre los sectores la-
través de la creación de condiciones para el tra- boral y empresarial a través de la legalidad, la
bajo digno, bien remunerado, con capacitación, conciliación y el diálogo en las revisiones con-
seguridad y salud. tractuales, salariales y conflictos laborales.
La anterior estrategia se sustentará en desa- Esto requiere fortalecer la conciliación
rrollar políticas y adecuar la normatividad para la entre los sectores laboral y empresarial y
no discriminación e igualdad de oportunidades procurar la tramitación de las demandas la-
de las personas, así como los criterios, políticas borales, con procedimientos más ágiles,
y normas que sigue la Procuraduría Federal de transparentes y expeditos.
ESTRATEGIA 4.5 Modernizar el marco norma- negocio en el país son muy elevados. Por
tivo laboral para promover la productividad y ejemplo, el estudio El Costo de Hacer Nego-
competitividad laboral, garantizando los dere- cios en México 2007, elaborado por el Banco
chos de los trabajadores. Mundial, señala que se requiere en promedio
Promover y vigilar el estricto cumplimiento 36 días y nueve trámites para abrir una em-
de la normatividad laboral e impulsar su actua- presa en el país, principalmente notariales,
lización a fin de promover la productividad en de registro público y para la obtención de los
las relaciones laborales, la competitividad de la permisos de los gobiernos municipales. En
economía en su conjunto, la oferta de empleo promedio, los costos de apertura representan
formal y con dignidad, y la salvaguarda de los cerca de 20% del PIB per cápita, lo cual con-
derechos fundamentales de los trabajadores, se- trasta, por ejemplo, con niveles de entre el 10
ñaladamente el de la contratación colectiva del y el 13% en Brasil. A esto se le deben sumar
trabajo, la autonomía y libertad sindical y el de- los costos derivados de las deficiencias en la
recho de huelga. infraestructura logística y los costos elevados
de diversos insumos.
Productividad y competitividad Elevados costos para realizar transaccio-
nes, incertidumbres en los contratos y en los
2.5 Promoción de la produc- derechos de propiedad física e intelectual,
tividad y la competitividad problemas de seguridad pública, e infra-
Una economía competitiva se caracteriza por estructura insuficiente son algunos de los
altas tasas de crecimiento económico y de crea- elementos que perjudican a la competitividad
ción de empleos bien remunerados. Para que en en cualquier contexto, pero que se vuelven
los próximos años se incremente la competitivi- aún más restrictivos en un entorno global en
dad del país, es necesario generar condiciones el que otros países persiguen agendas acti-
que aseguren un clima de negocios favorable y vas de políticas públicas destinadas a aliviar
que permitan a los consumidores acceder a bienes todas estás trabas para la actividad producti-
y servicios bajo condiciones de mayor equidad. va. Por tanto, es necesario adoptar acciones
Entre los principales factores que determinan la enérgicas en la materia para asegurar que se
competitividad se encuentran la productividad de aproveche el potencial del país en todos los
la mano de obra, que depende en buena medi- ámbitos de la actividad económica.
da de la tecnología empleada, la eficiencia de los
mercados, del marco regulatorio, así como de la OBJETIVO 5
disponibilidad de una infraestructura moderna. Potenciar la productividad y
Como punto de partida, debe señalarse que competitividad de la economía
actualmente los costos para la operación de un mexicana para lograr un cre-
106 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
do un impacto positivo sobre el crecimiento IDE 2.23% del PIB en 2000 y 2.26% en 2004;
económico y el bienestar social, para lo cual es los países de la Unión Europea pasaron de
necesario impulsar una reforma regulatoria en 1.77% a 1.81% los Estados Unidos de 2.74% a
sus vertientes administrativa y legislativa. 2.68% en el mismo lapso, lo que significa que
este grupo de países incrementó o mantuvo
ESTRATEGIA 5.5 Profundizar y facilitar los pro- la inversión en este rubro con la misma tasa
cesos de investigación científica, adopción e de crecimiento que su PIB. En cuanto a los
innovación tecnológica para incrementar la pro- países emergentes, China invirtió 0.90% en
ductividad de la economía nacional. 2000 y 1.23% en 2004; Corea 2.39% y 2.85%,
3
El desarrollo científico, la adopción y la y Brasil 1.0% y 0.97% para los mismos años .
innovación tecnológica constituyen una de las Mientras que desde los años setenta algunos
principales fuerzas motrices del crecimiento de estos países han incrementado su inver-
económico y del bienestar material de las so- sión en IDE a tasas anuales superiores al 20%,
ciedades modernas. Las empresas innovan para México lo hizo a una tasa anual de 12% en el
mantener su posición competitiva y para evitar periodo 2000-2006.
perder participación en el mercado a manos de Para instrumentar esta estrategia median-
otros competidores. En México, el sector ciencia te el programa correspondiente es necesario
y tecnología está integrado por las instituciones adoptar las siguientes líneas de política:
del sector público, las instituciones de educación o Establecer políticas de Estado a corto,
superior que forman posgraduados y realizan mediano y largo plazo que permitan
investigación, y las empresas que invierten en fortalecer la cadena educación, ciencia
desarrollo tecnológico e innovación. básica y aplicada, tecnología e innova-
Un indicador de referencia internacional ción buscando generar condiciones para
que mide el esfuerzo de un país en este sector un desarrollo constante y una mejora en
es la inversión en2 Investigación y Desarrollo Ex- las condiciones de vida de los mexicanos.
perimental (IDE) respecto al PIB. En México, Un componente esencial es la articula-
este indicador pasó de 0.37% en 2000 a 0.46 % ción del Sistema Nacional de Ciencia y
en 2006. El sector público financia el 53% de la Tecnología, estableciendo un vínculo más
inversión total y el sector privado, el restante estrecho entre los centros educativos y de
47%. investigación y el sector productivo, de
Es importante tener presente que continúa forma que los recursos tengan el mayor
ampliándose la brecha de la inversión entre los impacto posible sobre la competitividad
países desarrollados y los emergentes. El conjunto de la economía. Ello también contribuirá
de países de la Organización para la Cooperación a definir de manera más clara las priori-
y el Desarrollo Económico (OCDE) invirtieron en dades en materia de investigación.
2
Se refiere a la inversión pública y privada en investigación y desarrollo experimental realizada en el país. No incluye el estímulo fiscal a la investigación y desarrollo experimental.
108 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
que han derivado otros países de su inserción la participación en los trabajos desarro-
ordenada en la globalización. El comercio interna- llados en la OCDE y en el Mecanismo de
cional permite un mayor acceso para los productos Cooperación Asia-Pacífico (APEC).
mexicanos en otros mercados, y favorece la entrada o Emprender un esfuerzo integral de mejora
de bienes de capital e insumos en términos más en los trámites y procedimientos en ma-
económicos. La inversión extranjera directa lleva a teria de comercio exterior y reducir los
la generación de empleos y permite una transferen- costos de la operación aduanera, así como
cia de tecnología de punta. corregir las incongruencias arancelarias.
En materia de comercio internacional, aún o Mejorar el aprovechamiento de los tratados
existen barreras que limitan el intercambio in- de libre comercio que México ha suscrito
ternacional de bienes y servicios. Además, las mediante una mayor difusión de las oportu-
disparidades en las disposiciones de los distin- nidades de comercio e inversión. También
tos acuerdos comerciales del país y los trámites se administrará y vigilará el cumplimiento
excesivos incrementan los costos de transac- de los tratados y acuerdos comerciales en
ción en las operaciones de comercio exterior y vigor, actualizándolos y profundizándolos
dificultan la operación aduanera. para mejorar su aprovechamiento.
Por su parte, las inconsistencias arance- o Promover la convergencia de los tratados
larias limitan la inversión en diversos sectores de libre comercio, así como de las agen-
al propiciar, entre otros problemas, que los das de competitividad y cooperación.
insumos para producir ciertas mercancías se o Llevar las negociaciones de los Acuerdos
importen con un arancel más alto que el que se de Promoción y Protección Recíproca de
aplica al producto final. las Inversiones para dar seguridad jurídica
Con base en lo anterior, la estrategia se imple- a las inversiones de los países signatarios
mentará con base en los siguientes lineamientos: y así lograr una mayor captación de flu-
o Fortalecer el proceso de integración de Méxi- jos de inversión.
co en la economía mundial mediante, entre o Instrumentar políticas para promover la
otras medidas, el impulso al desarrollo de un facilitación comercial, el desarrollo de manu-
sistema de comercio multilateral más sólido facturas y servicios de alto valor agregado.
que favorezca el mayor intercambio de bie- o Promover reformas que detonen la
nes y servicios a través de una participación atracción de inversiones, mediante ins-
más activa en el proceso de negociación de trumentos modernos de promoción y
la Ronda de Doha para el Desarrollo; impul- regulación de la actividad económica.
sando los trabajos corrientes emanados de o Concentrar todos los esfuerzos del Gobierno
los distintos comités de la Organización Federal en materia de promoción de expor-
Mundial de Comercio (OMC) y mejorando taciones así como de atracción de inversión
110 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
extranjera directa con la finalidad de hacer más cionados en este documento. Al contar con una
eficientes las operaciones en la materia. menor cantidad de colateral y tener un historial
crediticio más limitado, es más difícil el acceso a
2.6 Pequeñas y medianas em- financiamiento para las empresas de menor ta-
presas maño. Problemas en infraestructura pueden ser
A pesar de que se han conseguido avances impor- resueltos directa o indirectamente por las empre-
tantes es necesario continuar con una política sas grandes mediante la reubicación territorial o
integral de apoyo para el desarrollo de las micro, la auto-provisión de algunos bienes y servicios,
pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs); con lo cual es permitido por su escala. Las MIPyMEs
énfasis en las de menor tamaño, con el propósito carecen de semejantes opciones. Asimismo, es-
de establecer las condiciones que contribuyan a tán sujetas a mayor riesgo, ya que su ámbito de
su creación, desarrollo y consolidación. acción predominantemente local implica que
Con base en información del Instituto Na- tienen una mayor sensibilidad a las condiciones
cional de Estadística Geografía e Informática en la región específica donde estén ubicadas.
(INEGI), se estima que las MIPyMEs constituyen Por tanto, si bien las diferentes estra-
el 99% del total de unidades económicas del país, tegias que se describen en este documento
representan alrededor del 50% del PIB y contri- tienen como objeto promover el crecimiento
buyen a generar más del 70% de los empleos en en todos los sectores y para todos los grupos
México. Dado lo anterior, es fundamental forta- productivos, su impacto será mayor sobre las
lecer a las MIPyMEs como parte de la estrategia empresas de menor tamaño. Sin embargo,
para aumentar los niveles de productividad del dada la problemática particular del sector y
país y generar empleos. su importancia en la actividad económica
Cabe notar que, si bien los diferentes costos agregada y en la generación de empleos es
de hacer negocios afectan a todas las empresas, necesario adoptar una agenda de política
son particularmente onerosos para las micro, orientada especialmente al mismo.
pequeñas y medianas empresas. Mientras que
el mismo costo administrativo puede ser una OBJETIVO 6
proporción muy reducida de los ingresos de una Promover la creación, desarro-
empresa de gran envergadura, puede implicar llo y consolidación de las micro,
que una cantidad elevada de las ventas de una pequeñas y medianas empresas
pequeña empresa tenga que destinarse a cubrir (MIPyMEs).
costos de transacción.
La dimensión misma de las MIPyMEs lleva Las estrategias generales para promover el
a que se presente una problemática similar con desarrollo de las micro, pequeñas y medianas
respecto a otros de los aspectos productivos men- empresas, serán:
112 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
ración de valor agregado y el nivel de empleo agroalimentaria de esos años fue 16.6% ma-
formal bien remunerado y, la promoción del de- yor a la observada entre 1994 y el año 2000
sarrollo regional equilibrado. y 31.8% a la de 1989 y 1994. Mientras que el
PIB agropecuario y pesquero aumentó a una
ESTRATEGIA 6.4 Revisar y ajustar los progra- tasa anual (2.5%) superior a las alcanzadas en
mas actuales de apoyo para que permitan lograr los dos sexenios previos, para colocarse 13.7%
un escalamiento de la producción hacia manu- y 24.7% por encima del valor generado en
facturas y servicios de alto valor agregado. esos periodos.
Para ello es clave complementar el apoyo En 2006, el comercio agroalimentario y
directo con recursos financieros mediante un pesquero de México con el mundo alcanzó 29
servicio conducente a mayor capacitación y ha- mil millones de dólares, cifra 2.5 veces supe-
bilidad administrativa, y programas de asesoría rior a la registrada en 1994. Con ello, el déficit
y consultoría que faciliten la expansión de las en la balanza agroalimentaria y pesquera paso
4
empresas, la adopción de nuevas prácticas de de 60.9% en 1994 a 15.3% en el 2006.
producción y de las tecnologías más avanzadas. Aun así, el sector agropecuario y pes-
quero, en lo general, continúa siendo el de
menor productividad, ya que éste representa
2.7 Sector Rural sólo una cuarta parte de la del sector indus-
El Sector Agropecuario y Pesquero es es- trial y menos de una quinta parte de la del
tratégico y prioritario para el desarrollo del país sector servicios.
porque, además de ofrecer los alimentos que con- La pobreza rural, así como la cantidad de
sumen las familias mexicanas y proveer materias familias que continúan ligadas a la producción
primas para las industrias manufacturera y de primaria hace que sea necesario continuar
transformación, se ha convertido en un impor- con apoyos al sector para que mejore su pro-
tante generador de divisas al mantener un gran ductividad y promueva su sustentabilidad.
dinamismo exportador. En éste vive la cuarta Adicionalmente se presentan otros problemas
parte de los mexicanos, y a pesar de los avances como la migración, el envejecimiento de los
en la reducción de la pobreza alimentaria duran- titulares de derechos agrarios y la falta de in-
te los años recientes en este sector, persiste aun centivos económicos, para permanecer en sus
esta condición en un segmento relevante de la comunidades de origen provocan la pérdida
población rural. de capital humano y social, debilitando el te-
El PIB agroalimentario aumentó durante el jido social en el campo.
periodo 2000-2006 a un ritmo anual del 2.4 %, El deterioro de suelos y aguas que son
lo cual duplica al crecimiento de la población utilizados en las actividades agropecuarias y
(1.2 %) durante el mismo lapso. La producción pesqueras continúa. Cada año se pierden al-
4
De acuerdo a la diferencia entre exportaciones menos importaciones y su relación con la exportaciones, en porcentaje.
rededor de 260 mil hectáreas de bosque, las que su potencial sea explotado atendiendo
principales cuencas hidrológicas están conta- los principios de sustentabilidad y respeto
minadas y la erosión hídrica y eólica afecta al medio ambiente. Además de la pesca, la
con los suelos fértiles. Al comparar el perío- acuacultura y la maricultura son actividades
do 2000-2004, con respecto a 1990-1994, el que también demandan de un impulso ante
total de tierras con potencial productivo re- su desarrollo aún incipiente.
gistró una caída de 1.9 millones de hectáreas.
El 67.7% de la superficie con potencial pro- OBJETIVO 7
ductivo presenta algún grado de degradación Elevar el nivel de desarrollo
(química, eólica, hídrica ó física), mientras humano y patrimonial de los
que los mantos acuíferos muestran sobre- mexicanos que viven en las zonas
explotación o intrusión salina (sobre todo rurales y costeras.
noroeste, norte y centro) y la mayor parte de
cuerpos de agua superficiales reciben descar- ESTRATEGIA 7.1 Converger y optimizar los
gas residuales. programas y recursos que incrementen las
La compleja problemática descri- oportunidades de acceso a servicios en medio
ta implica que resolver la situación en la rural y reduzcan la pobreza (Programa Espe-
producción primaria requiere de medidas cial Concurrente).
estructurales importantes y de procesos Los recursos gubernamentales destina-
que permitan focalizar los recursos que lle- dos al desarrollo rural significan un esfuerzo
gan al campo. sin precedente, por lo que es necesario incre-
Por otra parte, el potencial pesquero mentar su eficacia para promover el desarrollo
de México no ha sido explotado de mane- de la sociedad rural. Para ello se deberá or-
ra integral con responsabilidad y visión. denar de manera más racional y eficiente los
Además de contar con más de tres millo- diferentes programas de las dependencias
nes de km2 de zona económica exclusiva, con incidencia en el campo.
la extensión de sus costas colocan a México
en el noveno lugar a nivel mundial. Esto le ESTRATEGIA 7.2 Promover la diversifica-
permite al país contar con un significativo ción de las actividades económicas en el
potencial pesquero, tanto por su diversidad medio rural.
como por los volúmenes de pesca presentes Con una visión integral del desarrollo
en sus zonas marítimas. de la sociedad rural es necesario fomentar la
Esta riqueza biológica de los mares mexi- diversificación de actividades económicas en
canos puede traducirse en riqueza pesquera el medio rural para el mejor aprovechamien-
y generadora de empleos, siendo oportuno to de los recursos y promover actividades
114 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
116 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
118 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
llo y motor de crecimiento. Destacan, en primer tegración mundial debe resolverse mediante
lugar, su elevada productividad y empleo bien políticas públicas decididas.
remunerado; y en segundo, que en muchas oca- El sector debe ser reconocido como una
siones se desenvuelve en regiones de menor pieza clave en el desarrollo económico del país.
desarrollo económico. Cabe notar que la riqueza Asimismo, se debe garantizar que el crecimien-
cultural y natural de México implica que existen to del sector respete los entornos naturales,
amplias oportunidades de actividades turísticas culturales y sociales. Es justamente la riqueza
que no se han desarrollado cabalmente. de México en términos de una cultura, enorme
La mayor integración mundial, aunado a diversidad climática, belleza orográfica, fauna
la riqueza cultural y natural de nuestro país, y flora endémicas, y su sociedad vibrante y
implica que México hoy en día se encuentra abierta lo que atrae y diferencia a nuestro país
en una situación de enorme potencial para de otras naciones del mundo.
que el desarrollo exitoso del sector turismo El papel del sector como detonante del
se vuelva en uno de los ejes de desarrollo del desarrollo local implica que el desarrollo de
país. El desarrollo acelerado a nivel mundial infraestructura y de servicios debe incluir
implica que la demanda por servicios turísti- aquellos orientados a dotar de capacidades
cos se incrementará de forma importante en a la población local. Sólo de esa forma pue-
los años venideros. Finalmente, el incremen- de consolidarse una mejoría en el bienestar
to en la población pensionada en los países de las poblaciones locales que les permita ser
industrializados implica una proporción cada participes plenos del proceso de desarrollo.
vez mayor de individuos de elevados recursos
socioeconómicos con interés por realizar lar- OBJETIVO 12
gos viajes a destinos atractivos. Hacer de México un país líder
Sin embargo, al igual que en otros ámbitos, en la actividad turística a través
el mismo fenómeno de globalización lleva a que de la diversificación de sus mer-
el viajero, tanto nacional como extranjero, tenga cados, productos y destinos, así
mayores opciones. Así como la tecnología de la como del fomento a la competiti-
información facilita adquirir información y rea- vidad de las empresas del sector
lizar la planeación de un viaje en nuestro país, de forma que brinden un servicio
lo hace también para otros destinos. Los meno- de calidad internacional.
res costos de transportación aérea permiten a
nuestros visitantes tradicionales tener acceso a Para convertir a México en un país líder en el
destinos más alejados. Ello implica que, al igual sector turismo y aumentar en un 35% el número
que en otros ámbitos de la actividad económica, de visitantes internacionales al año es necesario
las oportunidades y retos que representa la in- poner en marcha las siguientes estrategias:
ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una priori- Desarrollar programas de promoción en
dad nacional para generar inversiones, empleos los mercados y segmentos turísticos de mayor
y combatir la pobreza, en las zonas con atracti- rentabilidad fortaleciendo los programas de in-
vos turísticos competitivos. formación, asistencia y seguridad al turista.
Crear condiciones de certeza jurídica para
las nuevas inversiones en los destinos turísticos ESTRATEGIA 12.4 Actualizar y fortalecer el
del país, así como acciones para consolidar las marco normativo del sector turismo.
existentes. Promover junto con el Poder Legislativo,
La política turística considerará programas de las comunidades y las empresas del sector, la
desarrollo de una amplia gama de servicios turís- actualización del marco legal para el desarro-
ticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo llo sustentable del sector e impulsar normas
rural y turismo de aventura, con la participación que garanticen la prestación de servicios tu-
de las secretarías y organismos del gobierno fede- rísticos competitivos.
ral que apoyan proyectos de desarrollo turístico
en las zonas rurales e indígenas. En este proceso ESTRATEGIA 12.5 Fortalecer los mercados
se deberá hacer converger programas como el fi- existentes y desarrollar nuevos mercados.
nanciamiento y capacitación a MIPyMEs. La política turística nacional promoverá
acciones de desarrollo y apoyo a la comercia-
ESTRATEGIA 12.2 Mejorar sustancialmente la lización de productos competitivos para los
competitividad y diversificación de la oferta diferentes segmentos de los mercados actua-
turística nacional, garantizando un desarrollo les y potenciales, nacionales y extranjeros.
turístico sustentable y el ordenamiento territo- Se diseñarán programas de mercadotecnia
rial integral. puntuales para cada segmento, consolidando
Orientar los esfuerzos de la política turísti- los productos actuales e impulsando nuevos
ca y de las actividades de las entidades públicas productos de calidad, accesibles y competitivos
del gobierno federal que incidan directa o indi- para nuevos segmentos y nichos del mercado.
rectamente en el desarrollo del turismo hacia la
competitividad nacional e internacional de las ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo tu-
empresas, productos, y atractivos turísticos del rístico integral.
país, en un marco de sustentabilidad económica El sector turístico requiere de estrategias
y social y coordinación con el sector privado. que permitan aprovechar todo el potencial de
crecimiento. Para ello, es necesario que el desa-
ESTRATEGIA 12.3 Desarrollar programas para rrollo del sector sea incluyente en lo referente
promover la calidad de los servicios turísticos y a las condiciones de vida de las poblaciones lo-
la satisfacción y seguridad del turista. cales donde se ubique la actividad.
120 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
2.9 Desarrollo regional inte- niveles de gobierno que constituyen cada re-
gral gión puedan colaborar, de manera eficiente,
El desarrollo de México no puede lograrse sin en establecer condiciones conducentes a la
el progreso de cada una de sus regiones. Hoy mayor competitividad y desarrollo en todo el
en día, las desigualdades regionales de México territorio nacional.
hacen evidente que no todas las entidades y lo-
calidades se han beneficiado de la misma forma OBJETIVO 13
del proceso de inserción en los mercados inter- Superar los desequilibrios regio-
nacionales ni de los profundos cambios que se nales aprovechando las ventajas
han emprendido en México durante las últimas competitivas de cada región,
dos décadas. Por ello, se requiere de una estra- en coordinación y colaboración
tegia regional que permita afrontar los retos con actores políticos, económi-
de empleo y bienestar de su población a todo cos y sociales al interior de cada
lo largo del territorio nacional. Para ello, debe- región, entre regiones y a nivel
rá promoverse la competitividad en cada región nacional.
atendiendo a la vocación de cada una de ellas para
explotar su potencial y una estrategia de equidad Para lograr este objetivo se requiere imple-
para atenuar o eliminar progresivamente las dis- mentar las siguientes estrategias:
paridades en los inicadores de bienestar social.
El esfuerzo debe ser compartido, ya que ESTRATEGIA 13.1 Fomentar mecanismos
el éxito de la estrategia de desarrollo regional de coordinación intergubernamental entre
requiere de acciones por parte del gobierno fede- los diferentes órdenes de gobierno, y entre
ral, así como de los gobiernos de los estados y los los mismos sectores dentro de los gobiernos
municipios, alentando la formación de espacios estatales y dentro de la Administración Fe-
que favorezcan la comunicación, la difusión, la deral, otorgando mayores responsabilidades y
innovación y las actividades productivas, crea- competencias a los estados y municipios, así
doras de trabajo y de calidad de vida. No sólo como permitiendo desarrollar acciones inte-
es clave la relación del Gobierno Federal con los grales.
otros órdenes de gobierno, sino también la coor-
dinación entre ellos para permitir un desarrollo ESTRATEGIA 13.2 Asistir a los estados y mu-
que beneficie a todos. nicipios en el fortalecimiento de capacidades
En síntesis, el buen desempeño de las institucionales y en la capacitación y forma-
economías regionales dependerá, y éste es su ción de sus equipos humanos de servidores
desafío, de la buena marcha de un círculo vir- públicos, lo que permita una mejor acción en
tuoso por el cual el Gobierno Federal y todos los todos los niveles de gobierno.
ESTRATEGIA 13.7 Promover el abaratamiento Fuente: Banco Mundial; A new database on Financial Development and Structure;
del costo de envío de remesas y desarrollar es-
quemas innovadores, para que los recursos sean incrementar la competitividad de la economía
utilizados para la inversión productiva en las re- nacional y, con ello, alcanzar un mayor creci-
giones receptoras. miento económico y generar un mayor número
Cabe notar que la importancia de los flujos de empleos mejor remunerados.
de remesas radica no sólo en su magnitud sino Comparaciones internacionales señalan
también porque frecuentemente llegan a las re- que, por la calidad y competitividad de su
giones de menor desarrollo económico. infraestructura, México se ubica actualmente
Estos flujos de recursos, además de contri- entre el quinto y el séptimo lugar en América
buir a atender las necesidades inmediatas de los Latina. Dichas comparaciones señalan que la
beneficiarios, son una fuente potencial de finan- infraestructura de México es 30 % menos com-
122 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
petitiva que la de Chile. Asimismo, los montos de Para ello, la estrategia que se propone
inversión son relativamente bajos: la inversión incluye las siguientes acciones:
en infraestructura, excluyendo petróleo, como • Elaborar un Programa Especial de In-
porcentaje del PIB en México es de alrededor de fraestructura, en donde se establezca
2 %, Chile invierte más del doble, mientras que una visión estratégica de largo plazo,
China destina un monto equivalente a 9 % del así como las prioridades y los proyectos
PIB para inversión en infraestructura. El Banco estratégicos que impulsará la presente
Mundial estima que, tan solo para alcanzar la co- administración en los sectores de comu-
bertura universal en servicios básicos, atender nicaciones y transportes, energía, agua
el crecimiento de la demanda y dar un manteni- y turismo, logrando un mayor acceso de
miento adecuado a la infraestructura existente, estos servicios a la población, sobre todo
México debe incrementar su inversión entre 1.0 en regiones de menor desarrollo.
% y 1.25 % del PIB y que, para elevar la com- • Promover que la infraestructura y los
petitividad del país de manera significativa, la servicios que se ofrezcan sean más efi-
inversión en infraestructura como porcentaje cientes y satisfagan de mejor forma las
del PIB debe al menos duplicarse respecto a los demandas sociales.
niveles actuales. • Fortalecer las áreas de planeación de las
El objetivo primordial del Plan Nacional de dependencias y entidades gubernamen-
Desarrollo en esta materia es incrementar la cober- tales, así como la capacidad institucional
tura, calidad y competitividad de la infraestructura, para identificar, formular y preparar pro-
de modo que al final de la presente administración, yectos de inversión.
México se ubique entre los treinta países líderes en • Asignar más recursos e incorporar las
infraestructura de acuerdo a la evaluación del Foro mejores prácticas en los procesos de pre-
Económico Mundial. Sin embargo, no basta con paración, administración y gestión de los
incrementar los montos de inversión. Es necesario proyectos de infraestructura.
también establecer mecanismos para garantizar el • Impulsar un mayor uso de las metodo-
mejor uso posible de los recursos y que los proyectos logías de evaluación, para asegurar la
se desarrollen en tiempo y forma. Esto implica re- factibilidad técnica, económica y am-
visar todas las etapas de desarrollo de los proyectos biental de los proyectos.
de infraestructura, desde las de planeación y eva- • Facilitar los procedimientos para la adqui-
luación hasta las de presupuestación, contratación sición de derechos de vía y simplificar los
y ejecución, con el fin de lograr que los proyectos trámites para la obtención de autoriza-
que se desarrollen sean los de mayor rentabilidad ciones en materia ambiental, respetando
social y económica, y que no se incurra en retrasos siempre los derechos y el patrimonio de
y sobrecostos innecesarios. las comunidades locales y la ecología.
124 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
a cerca de 20 millones, y de una densidad de 9.8 tar la cobertura de los servicios en el país y
a 18.9 líneas por cada cien habitantes. contribuir a que las tarifas permitan el acceso
En la última década, la telefonía móvil ha te- de un mayor número de usuarios al servicio.
nido un gran desarrollo y un fuerte crecimiento
durante el periodo de 1997 a 2006, con lo que el ESTRATEGIA 14.2 Promover la adhesión de
número de usuarios pasó de 1.7 a 55.7 millones. actores en todos los niveles de gobierno y
De igual manera, la densidad ha crecido de de la sociedad para el diseño y desarrollo de
1.8 a 51.3 líneas por cada cien habitantes, sobre- estrategias que faciliten el uso de las tecnolo-
pasando a la telefonía fija como el servicio con gías de información y comunicación.
mayor penetración. Sin embargo, la densidad
telefónica, tanto fija como móvil, es menor a la ESTRATEGIA 14.3 Promover el desa-
observada en otros países con niveles similares rrollo de infraestructura tecnológica de
de desarrollo económico. conectividad que permita alcanzar una pe-
Por otra parte, el acceso a la tecnología de netración superior al 60 % de la población,
la información e Internet ha permitido, a los consolidando el uso de la tecnología de los
países que lo han aprovechado de manera inte- servicios en cualquier lugar, desarrollando
gral, acceso a fuentes de información, a nuevos contenidos de interés y de alto impacto
mercados, a la realización de operaciones de para la población.
compra-venta y financieras y, en general, a la re-
ducción de los costos de transacción de tal forma ESTRATEGIA 14.4 Modernizar el marco nor-
que se han traducido en ganancias significativas mativo que permita el crecimiento de las
en productividad. México contaba en 2001 con telecomunicaciones, el uso y desarrollo de
más de siete millones de usuarios de Internet, nuevas tecnologías y la seguridad sobre el uso
mientras que al finalizar el 2006, se tenían más de la información, los servicios y las transac-
de 18 millones de usuarios. A pesar de que el nú- ciones electrónicas.
mero de usuarios ha crecido a más del doble, es
imperativo proceder con una agenda activa que ESTRATEGIA 14.5 Proponer esquemas de
aumente el acceso a estos servicios. financiamiento y autosustentablidad para fo-
Para aumentar el acceso a los servicios mentar la aplicación y desarrollo de proyectos
de telecomunicaciones a un número cada vez en el uso de las tecnologías de la información
mayor de mexicanos, se implementarán las si- y su continuidad operativa.
guientes estrategias:
ESTRATEGIA 14.6 Desarrollar mecanismos
ESTRATEGIA 14.1 Incrementar la competencia y las condiciones necesarias a fin de incen-
entre concesionarios con la finalidad de aumen- tivar una mayor inversión en la creación de
telecomunicaciones.
Transportes
El transporte ha crecido a un ritmo similar al de
la economía en su conjunto. Durante los últimos
años la inversión ha aumentado, sin embargo no
ha sido suficiente para aumentar y modernizar la
infraestructura de manera significativa.
A diferencia de las telecomunicaciones, en ma-
teria de transporte la cobertura de los servicios es
parecida a la de otros países con grado de desarrollo
similar. Sin embargo, las diferencias con respecto a P/Dato Preliminar
Fuente: INEGI
los países de la OCDE son más marcadas que en el
Crecimiento Anual promedio del PIB
caso de la telefonía o del acceso a Internet.
ESTRATEGIA 14.10 Proponer esquemas de fi- o Modernizar la red carretera, así como
nanciamiento y mejorar los ya existentes para mejorar su conectividad brindando
126 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
128 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
Acceso a Banda Ancha, Junio 2006 cial de las diferentes regiones del país,
(Usuarios por cada 100 habitantes) para atender a diversas regiones que pa-
Canadá* 22.4 decen de problemas de insuficiencia de
Reino Unido 19.4 estos servicios.
E. U. 19.2 o Asimismo, en los siguientes años ha-
Japón 19.0 brá que consolidar la reorganización
Francia 17.7 del mercado de transporte aéreo, como
Alemania 15.1
resultado del ingreso al mercado de
empresas de bajo costo y alta eficien-
España 13.6
cia, para alentar una competencia sana
Italia 13.2
y abierta y generar un mejor servicio
Portugal 12.9
para los usuarios.
Polonia 5.3 o En materia portuaria, los retos principa-
México 2.8 les son la construcción de nuevos puertos
* Mejor dato a nivel mundial.
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones.
y la modernización de los existentes,
además de llevar a cabo el reordena-
miento costero y la regulación de las
actividades económicas que se realizan
Cobertura de Internet, 2005 en los litorales nacionales, aprovechan-
(Usuarios por cada 100 habitantes)
do mejor las ventajas comparativas del
Islandia* 89 transporte marítimo.
Suecia 75 o Potenciar a los puertos como nodos
E.U. 62 articuladores para crear un sistema in-
Canadá 62 tegrado de transporte multimodal que
Japón 50 reduzca los costos logísticos y fomenten
Alemania 45 la competitividad, para ofrecer servicios
Francia 43 con calidad y precios acordes a estánda-
España 35 res internacionales.
Chile 18 o Desarrollar terminales, corredores
México 17 y proyectos multimodales de gran
Brasil 12 envergadura, que permitan a Méxi-
* Mejor dato a nivel mundial.
co constituirse en una plataforma
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones. logística que facilite los intercambios
comerciales al interior y hacia el resto
del mundo.
130 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
132 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
Evolución de reservas probadas y producción de gas natural mejorar la competitividad del servicio eléctrico
con un enfoque integral desde la planeación,
la inversión, la generación, la transmisión, la
distribución y la atención al cliente.
Para ello, se propone impulsar el uso eficiente de Evolución de la capacidad de generación y margen de
reserva (miles de megawatts y porcentajes)
la energía, así como la utilización de tecnologías
que permitan disminuir el impacto ambiental ge-
nerado por los combustibles fósiles tradicionales.
De esta forma, se pretende conciliar las necesida-
des de consumo de energía de la sociedad con el
cuidado de los recursos naturales. México cuenta
con un importante potencial en energías renova-
bles, por lo que se buscará su aprovechamiento
integral, incluyendo a los biocombustibles.
En materia de ahorro de energía, es impor-
tante incrementar los esfuerzos de promoción de
uso de equipos de producción y aparatos de con-
sumo más eficientes. Lo anterior no sólo permite
reducir el impacto sobre el medio ambiente del uso Evolución de transferencias y pérdidas de energia
134 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
136 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
jurídica para las familias y para los proyectos Para desarrollar esta estrategia se requie-
de construcción. Ello permitirá a las familias re impulsar los mecanismos financieros para
potenciar el valor de su patrimonio, garanti- la creación de reservas territoriales tanto con
zar su heredabilidad o transmisión de dominio vocación económica como habitacional, en
sin conflicto, y acceder a fuentes formales de los tres órdenes de gobierno, sujetos a dis-
financiamiento en beneficio de su propia cali- posiciones que garanticen el desarrollo de
dad de vida. En términos de la construcción, la proyectos de construcción y habitacionales en
certidumbre jurídica es necesaria para poder em- un entorno urbano ordenado, con certidum-
prender proyectos más ambiciosos. bre jurídica, con infraestructura adecuada y
servicios sustentables.
ESTRATEGIA 17.2 Ampliar la cobertura de
atención y las opciones de financiamiento a la ESTRATEGIA 17.4 Reaprovechamiento de
vivienda y construcción. la infraestructura urbana y su equipamiento
La disponibilidad de financiamiento para existente, reduciendo, por un lado, presio-
vivienda debe responder tanto a las diferentes nece- nes en las finanzas públicas de los estados y
sidades, preferencias y prioridades de la población, municipios y, por el otro, el impacto que la
como a la evolución que presenten las familias a lo ubicación de los proyectos de construcción y
largo de sus distintos ciclos. Para ello, es indispensa- de vivienda pudiese tener en la calidad y cos-
ble promover una mayor movilidad del patrimonio to de vida de sus habitantes.
que permita a los hogares aspirar a mejorar el ta- En el contexto de la estrategia, se in-
maño y características de su vivienda de acuerdo crementará la participación recíproca de la
a su ingreso, capacidad de pago y necesidades es- Federación, los estados y los municipios para
pecíficas en cada etapa de su vida. Asimismo, es generar los incentivos necesarios para ac-
necesario fomentar el desarrollo de nuevos instru- tualizar y homologar reglamentos, normas y
mentos y opciones de financiamiento que permitan códigos de construcción por zonas geográfi-
a las empresas del sector conseguir los recursos su- cas y climáticas. Para ello se requiere de una
ficientes para sus proyectos, así como diversificar adecuada coordinación interinstitucional y
el riesgo asociado a los mismos. El gobierno federal entre los tres órdenes de gobierno.
apoyará esta estrategia mediante el otorgamiento
de seis millones de créditos para la construcción,
adquisición o remodelación de vivienda. ESTRATEGIA 17.5 Consolidar el Sistema Na-
cional de Vivienda.
ESTRATEGIA 17.3 Incrementar la disponibilidad La Ley de Vivienda establece el Sistema
de suelo apto para el desarrollo económico y para Nacional de Vivienda como la instancia de
la construcción de vivienda. concurrencia de los sectores público, social y
138 | México
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
privado que permite definir y operar de manera ESTRATEGIA 17.7 Promover el mejoramiento
concertada los objetivos, estrategias y priorida- de la vivienda existente y las condiciones para
des de la política nacional en el ramo. Un aspecto impulsar vivienda progresiva y la producción
decisivo en materia de planificación en el sector social de vivienda, mediante nuevas alterna-
es el de dotar al Sistema Nacional de Vivienda tivas de productos financieros y apoyos para
de los instrumentos institucionales para cumplir la población de menores ingresos.
con su mandato de ley. En este sentido, se im- En este sentido, se estimulará la amplia-
pulsará un Sistema Nacional de Información e ción de la oferta sin garantía hipotecaria y se
Indicadores dirigido a registrar las variables que impulsarán mecanismos que fortalezcan la ca-
permitan el análisis diagnóstico y prospectivo de pacidad de ahorro familiar, de tal modo que
las necesidades y las tendencias del crecimiento se facilite a las familias mexicanas de menores
habitacional en el país, como un instrumento ingresos el acceso a recursos que les permitan
para la adecuada planeación de las estrategias hacerse de una vivienda o realizar mejoras en
y acciones públicas. Asimismo, se fortalecerá la la que poseen.
acción coordinada de los organismos nacionales,
estatales y municipales de vivienda, con el fin
de diseñar y desarrollar instrumentos jurídicos
e institucionales que propicien una producción
habitacional en armonía con un crecimiento ur-
bano racional y sustentable.
des de mayores ingresos para un mucho mayor efectivamente a las personas, a las familias y a
número de mexicanos. Al mismo tiempo, sólo las comunidades que más lo necesitan.
asegurando la igualdad de oportunidades en Especial atención se dará a los grupos
salud, educación, alimentación, vivienda y ser- vulnerables o con necesidades especiales. Al
vicios básicos, las personas podrán participar mismo tiempo se promoverán acciones que
activamente en esta economía dinámica y apro- propicien la equidad entre los mexicanos,
vechar los beneficios que ésta les ofrece. entre otras, aquellas que promuevan mayor
Es necesario llevar a las comunidades más igualdad entre mujeres y hombres.
acciones en educación, en salud, en nutrición, Bajo la perspectiva de igualdad de opor-
en vivienda, asi como obras de agua potable, tunidades, además de atender a la población
drenaje, electricidad, caminos, incluso teléfono en condiciones de pobreza, se pondrán en
para comunicar a las poblaciones distantes con marcha programas y acciones que permitan
las cabeceras municipales. que cada mexicano amplíe sus capacidades
También es importante el apoyo a proyectos para alcanzar un desarrollo más pleno e in-
productivos que generen empleo y que permitan tegral.
un mejor nivel de vida. Asimismo, es necesario La política social de esta Administración
invertir en infraestructura que permita atraer tendrá los siguientes principios rectores:
más recursos y que genere oportunidades de tra- • Focalizar los recursos en los programas
bajo digno para sus habitantes. que han demostrado ser más efectivos
La propuesta de este Plan, al articular cinco • Utilizar sistemas de evaluación y segui-
ejes de acción, supone que mejorar las condicio- miento que permitan monitorear y mejorar
nes de vida de los más pobres, y en general de las los programas en forma constante.
comunidades, sólo puede lograrse con acciones • Promover la coordinación de acciones
coordinadas y en todos los frentes, asimismo, entre las dependencias y organismos del
que es necesario el trabajo conjunto entre gobier- Gobierno Federal, así como los distintos
nos estatales, municipales y el Gobierno Federal. órdenes de gobierno.
Los esfuerzos coordinados lograrán avances efec- • Priorizar acciones encaminadas a elevar
tivos hacia el acceso universal de los mexicanos las capacidades de las personas que per-
a los servicios de salud, a una educación de cali- mitan resolver el problema de la pobreza
dad y a la superación de la pobreza extrema. no sólo en el corto plazo, sino en el me-
El principal instrumento del Gobierno de diano y largo plazo, atacando las causas
la República para reducir las desigualdades y de esta problemática y no sólo sus efec-
construir un mejor país es el gasto público. Es im- tos inmediatos.
perativo que, en esta perspectiva, se gaste mejor • Desarrollar e implantar un padrón único
y en forma transparente, y que el gasto se oriente de beneficiarios de todos los programas
de apoyo social del Gobierno que permita
144 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Pobreza
3.1 Superación de la po- que si bien puede cubrir sus necesidades mí-
breza nimas de alimentación, cuenta con un ingreso
La metodología del Gobierno para medir la po- per cápita insuficiente como para realizar las
breza en México identifica tres tipos de pobreza, inversiones mínimamente aceptables en la
de acuerdo con el nivel de ingresos, la educación, educación y la salud de cada uno de los miem-
el acceso a servicios básicos y de salud, la alimen- bros del hogar.
tación y la vivienda de la población: 3. Pobreza patrimonial: es la población
1. Pobreza alimentaria: es la población que que si bien puede cubrir sus necesidades
cuenta con un ingreso per cápita insuficiente mínimas de alimentación, educación y sa-
como para adquirir una alimentación mínima- lud, cuenta con un ingreso per cápita que
mente aceptable. no le es suficiente para adquirir mínimos in-
2. Pobreza de capacidades: es la población dispensables de vivienda, vestido, calzado
y transporte para cada uno de los miembros
pobreza. Cabe destacar que la disminución más similares a los que se tenían en 1992, como
acelerada ocurrió durante el periodo de 1996 a muestra la gráfica anterior.
2000. Tercero, la reducción en la pobreza entre Las familias mexicanas en condición de
146 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
pobreza padecen en mayor medida la carencia se encuentra en esta situación. Le siguen los
de otros satisfactores de bienestar que quienes estados de Guerrero con 42%, Oaxaca con
conforman hogares no pobres: muestran mayo- 38.1%, Tabasco con 28.5% y Veracruz con
res carencias en la dotación de servicios públicos 28% Por el contrario, los estados con menor
en sus viviendas y su nivel educativo es infe- incidencia de pobreza alimentaria son Baja
rior al de la media nacional. De igual forma, California con 1.3%, Nuevo León con 3.6%,
es mayor el tamaño de los hogares pobres y el Baja California Sur con 4.7%, el Distrito Fe-
número de niños menores de 12 años, como deral con 5.4% y los estados de Coahuila y
consecuencia de que presenta una más eleva- Chihuahua con 8.6%.
da tasa de fecundidad. La situación de la pobreza de capacida-
El reducido crecimiento económico del país des es prácticamente la misma que para la
se ha reflejado en una insuficiente creación de alimentaria. En primer lugar se encuentra
empleos formales y en un crecimiento prácti- Chiapas con 55.9%, le sigue el estado de Gue-
camente nulo de los salarios reales. Lo anterior rrero que reporta 50.2% y Oaxaca con 46.9%.
ha impedido incrementar de forma sostenida De acuerdo con estas estimaciones, los es-
los ingresos de las familias, lo que ha repercu- tados con mayor pobreza de patrimonio son
tido de manera determinante en la persistencia Chiapas, Guerrero y Oaxaca, con 75.7, 70.2 y
e intensidad de la pobreza en México. De no 68%, respectivamente.
incrementarse los salarios reales y el empleo Esta información permite apreciar con
en el país, que son los principales motores del claridad que el reducir la gran desigualdad
ingreso de la población, la pobreza no podrá re- que se observa entre los estados de la Repú-
ducirse de manera sustantiva en el mediano y blica constituye un importante desafío para
largo plazos. el país.
Por otra parte, la desigual distribución del A nivel municipal, la mayor incidencia
ingreso tampoco ha mejorado durante los úl- de pobreza se concentra en los municipios
timos años, y la desigualdad en el acceso a de los estados del sur y sureste del país, tal
oportunidades, ha sido un elemento persistente como puede apreciarse en el siguiente mapa.
en la historia de nuestro país. También se observa que los municipios con
La desigualdad en la distribución del ingre- mayor pobreza, sobre todo pobreza alimenta-
so y en el acceso a oportunidades también se ria, están localizados en zonas montañosas y
expresa a nivel regional entre estados y munici- de difícil acceso. El reto de la política públi-
pios. Desde el punto de vista de la distribución ca en materia de desarrollo social es doble:
de la pobreza a nivel nacional, la entidad con por un lado, la pobreza se concentra en zo-
mayor incidencia de pobreza alimentaria es el nas marginadas y, por el otro, el costo de
estado de Chiapas, donde el 47% de la población llevar la ayuda a esos lugares es muy alto.
Rangos Total de
Municipios
0.1-16.9 562
16.9-33.7 848
33.7-50.4 552
50.4-67.2 335
67.2-84.0 137
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
148 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
veces más al municipio; los costos de edificación en ductivas formales que les permitan aumentar
esos lugares se incrementan hasta un 50%. sus ingresos y elevar su calidad de vida. En
La lejanía en que se han construido los nue- concreto, el círculo vicioso puede romperse
vos desarrollos habitacionales impone costos con igualdad de oportunidades para el desarro-
extraordinarios a sus habitantes que los empo- llo humano, mejores oportunidades de empleo
brecen severamente: la población urbana llega y de ingreso laboral.
a gastar hasta un 50% del ingreso familiar tan México ha logrado avances importantes
sólo en transporte. Alrededor de 3 millones que en la cobertura de servicios básicos de la po-
carecen del servicio de agua potable y más de blación en general, incluyendo a la población
6 millones carecen del servicio de drenaje; ade- en pobreza alimentaria. Entre 1992 y 2005 se
más, la mayoría de los núcleos urbanos no brinda redujo de 9 a 5 el porcentaje de niños entre
tratamiento alguno a las aguas residuales y dis- 8 y 12 años que no asiste a la escuela, se
pone de los desechos a cielo abierto; ocho de disminuyó de 21 a 4 el porcentaje de viviendas
cada 10 ciudades con una población mayor de sin energía eléctrica y se bajó de 51 al 14 el
50 mil habitantes tienen una cobertura de pavi- porcentaje de hogares sin baño, entre la
mento inferior al 50% de su red vial. población en pobreza alimentaria.
Estas condiciones indican la urgencia de El país ha registrado estos avances en su
una intervención concertada y coordinada del conjunto, pero se advierte también que per-
Gobierno Federal, así como la coordinación de sisten grandes desigualdades a nivel regional,
este con los otros órdenes de gobierno para con- pues coexisten municipios de alto desarrollo,
tribuir a la reducción de la pobreza urbana. con municipios con elevados niveles de po-
Para afrontar el problema de la pobreza, y en breza y marginación, lo cual representa un
2012 haber disminuido por lo menos un 30% la po- reto importante para el país en los siguien-
blación en pobreza alimentaria, se requiere romper tes años.
el círculo vicioso de la desigualdad y la exclusión Los hallazgos previos sugieren que si bien
de oportunidades para el desarrollo, que hace que los esfuerzos de política social han mejorado
la pobreza se transmita entre generaciones. Se ne- la cobertura básica, incluso entre la población
cesitan programas que promuevan la igualdad de que vive en situación de pobreza, lo anterior
oportunidades para la alimentación, la educación, no se ha traducido en el mediano plazo en in-
la salud, el desarrollo de capacidades productivas, cremento de los ingresos, que son la base para
el acceso a servicios básicos, la adquisición de una la reducción sostenida de la pobreza. El reto
vivienda digna o el mejoramiento de la propia. más importante es consolidar políticas públi-
Por otra parte, es preciso al mismo tiempo, am- cas que continúen fortaleciendo el acceso a
pliar las oportunidades para que la población en servicios básicos, especialmente en regiones
situación de pobreza desarrolle actividades pro- de mayor pobreza, y al mismo tiempo coordi-
nar la política social y la económica para elevar nes nacionales e internacionales. Esto se debe
el ingreso y el empleo de la población en general, a que las familias participantes han mejorado
especialmente de aquella que se desenvuelve en su alimentación, atendido de manera constan-
condiciones precarias. te su salud y mantenido a sus hijas e hijos en la
escuela, hasta terminar la secundaria.
Objetivo 1 Se debe ampliar el alcance de estos pro-
Reducir significativamente el nú- gramas mediante subsidios al consumo de
mero de mexicanos en condiciones energía eléctrica, de gas y otros insumos ener-
de pobreza con políticas públicas géticos, así como mediante el otorgamiento
que superen un enfoque asisten- de becas para bachillerato. Con la participa-
cialista, de modo que las personas ción de los beneficiarios, se buscará fortalecer
puedan adquirir capacidades y ge- los efectos de estas líneas de acción.
nerar oportunidades de trabajo. Al emplear registros de beneficiarios y
sistemas de seguimiento confiables, los apo-
Para alcanzar esto nos planteamos las si- yos podrán ser mejor aprovechados, pues se
guientes estrategias: tendrá la certeza de que los reciben quienes
más los necesitan.
ESTRATEGIA 1.1 Fortalecer los programas exis-
tentes de superación de la pobreza, ampliándolos ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente
para incluir otras vertientes de apoyo social y el desarrollo de los municipios de mayor mar-
asegurar que lleguen a la población que realmen- ginación, a través de una efectiva focalización
te los necesita. de recursos y coordinación de esfuerzos entre
Los programas que apoyan a las familias el Gobierno Federal y los demás órdenes de
para que mejoren su alimentación, su salud y la gobierno.
educación de sus hijos e hijas, constituyen accio- La estrategia se dirige a reducir la des-
nes con visión de mediano y largo plazos. Estas igualdad en los municipios con menor índice
acciones contribuyen a que de manera gradual, de desarrollo, mediante inversiones integra-
pero efectiva, se presenten las mejores condi- les con propósitos definidos en un plan que
ciones para que las familias y sus miembros, de se incremente año con año.
manera individual, logren superarse con base en En su primera etapa, la estrategia se
su propio esfuerzo. aplicará en los 100 municipios con mayor mar-
La aplicación de programas focalizados a las ginación en todo el país, la mayoría con una
familias con mayores carencias en las zonas margi- alta proporción de población indígena. Cada
nadas ha dado resultados positivos en la reducción año se incluirá un nuevo grupo de los munici-
de la pobreza, según lo han constatado evaluacio- pios con menores índices de desarrollo.
150 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
152 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
permita desarrollarse en el campo educativo y fuerza de trabajo capacitada. Por eso, de acuer-
laboral, se requiere tener acceso a energía eléc- do con los diagnósticos sobre las potencialidades
trica y mejorar la calidad en la infraestructura productivas de las regiones con altos índices de
para el suministro de energía. Para lograr me- marginación, será necesario promover distintas
jores resultados, se fortalecerá la coordinación modalidades de capacitación, incluida la educa-
entre la Secretaría de Desarrollo Social, la Comi- ción a distancia, con el fin de adecuar la oferta
sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos de trabajo con la demanda.
Indígenas y la Comisión Federal de Electricidad La prevención de enfermedades, epide-
para seguir llevando energía eléctrica a las comu- mias y riesgos en el trabajo es un componente
nidades marginadas. de la mayor importancia para los propósitos
A las familias que estén recibiendo apoyos nacionales de crecimiento económico y supe-
en alimentación, educación y salud, se les dará ración de la pobreza.
un subsidio para el pago de la luz o el gas. Se llevarán servicios de salud a la pobla-
Un servicio en el que el rezago es todavía ción que no cuenta con ellos para avanzar en
mayor que el de la electricidad es el de agua po- el logro de una cobertura universal. Todos
table y alcantarillado. Se continuará trabajando los niños que hayan nacido a partir del 1 de
intensamente para alcanzar, en 2012, el 95% de diciembre de 2006 tienen derecho a recibir
cobertura de agua potable entubada, así como atención médica completa para las enferme-
para mejorar la calidad de estos servicios. La dades incluidas en el Catálogo Universal de
participación coordinada de los tres órdenes de Servicios de Salud, es decir, todos los servi-
gobierno y la población será esencial para dar un cios médicos que se prestan en los centros de
renovado impulso a la promoción de un medio salud de primer nivel y el 95% de las accio-
ambiente limpio y sustentable. nes hospitalarias, así como los medicamentos
Se diseñarán mecanismos para que la po- asociados, las consultas y tratamientos. Se
blación más desprotegida tenga acceso a una incluyen también las enfermedades conside-
educación de calidad que le permita desarrollar radas en el Fondo de Protección contra Gastos
sus capacidades y habilidades para vincularse de Catastróficos, es decir, las que tienen un alto
manera efectiva con el mercado laboral. costo para su tratamiento.
La educación es la forma más eficaz de rom- A través de sistemas móviles se llevará el
per el círculo vicioso de la pobreza, así como servicio médico a comunidades aisladas que no
para que las personas puedan obtener empleos cuentan con él, y paulatinamente se extenderán
mejor remunerados o tengan posibilidades reales los servicios para llegar más adelante a esos mis-
de iniciar negocios propios exitosamente. mos lugares con instalaciones fijas de salud.
Uno de los obstáculos que enfrenta la inversión Se promoverá la productividad laboral
en zonas económicamente atrasadas es la falta de mediante entornos de trabajo saludables,
154 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
mente la articulación de capital social y así sus pobre que habita en las ciudades, abarcan-
integrantes gestionen recursos y se acerquen a do no solamente la atención a los problemas
los programas de gobierno para resolver los reza- más urgentes de dotación de servicios, equi-
gos de sus comunidades. pamiento e infraestructura urbanas, sino
Serán las propias comunidades las que par- también el diseño y aplicación de ambiciosos
ticipen en la determinación de las obras a las programas de desarrollo comunitario, promo-
que más urgentemente se les asignen recursos ción de nuevas fuentes de empleo e ingreso,
financieros para su realización. Las comunidades autoproducción social de la vivienda y mejo-
saben mejor que nadie qué es lo que más se nece- ramiento del hábitat.
sita. Ellas harán que el trabajo compartido rinda
frutos en su propio beneficio. Es por ello que las ESTRATEGIA 1.6 Promover la participación
comunidades participarán en el seguimiento y responsable de la sociedad civil en el comba-
evaluación de las acciones realizadas. te a la pobreza.
En el conjunto de la política social, se ins- La corresponsabilidad entre sociedad y
trumentarán sistemas de seguimiento de los gobierno es un mecanismo indispensable para
programas en sus distintas etapas, así como de eva- mejorar las condiciones de vida de quienes se
luación con base en los resultados obtenidos. Como encuentran en situación de pobreza. La parti-
práctica obligatoria, se reforzará la normatividad y cipación de las organizaciones de la sociedad
los mecanismos para la rendición de cuentas de los civil permite que sean los propios ciudadanos
servidores públicos responsables de los distintos ni- y las mismas comunidades las que decidan
veles de aplicación de los programas. qué hacer, cómo y cuándo, a través de la con-
Por otra parte se requiere que todos los formación de asociaciones y redes sociales
miembros de las familias en condición de pobreza fundadas en la confianza y la cooperación,
cuenten con documentación básica de identifi- elementos esenciales para un desarrollo sus-
cación. Por ello, se promoverá su inscripción en tentable, social y humano.
el Registro Civil y la obtención de su Clave Única
de Registro de Población. Objetivo 2
Apoyar a la población más pobre
ESTRATEGIA 1.5 Fortalecer y ampliar los pro- a elevar sus ingresos y a mejorar
gramas e instrumentos del Gobierno Federal su calidad de vida, impulsando y
para el combate de la pobreza en las ciudades apoyando la generación de pro-
del país. yectos productivos.
Se fortalecerá y ampliará la intervención
directa del Estado para mejorar las condiciones ESTRATEGIA 2.1 Apoyar el arranque y la ope-
de vida en que se encuentra la población más ración de proyectos productivos familiares y
156 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
ingresos para las familias campesinas cuando no tes para que sean ellos quienes se beneficien
sea tiempo de siembras o cosechas. directamente de la creación de empleos que
Dado el papel que tienen las entidades fede- conlleva la actividad turística.
rativas en la construcción y mantenimiento de
los caminos rurales, se convocará a los gobier- ESTRATEGIA 2.4 Reorientar y fortalecer los
nos estatales y municipales y al sector privado a programas de las instituciones públicas del
unirse a este esfuerzo, que redundará en benefi- sector agropecuario para detonar el desarro-
cio de sus poblaciones y de sus negocios, en un llo de actividades económicas en el campo.
marco normativo que aliente la competitividad Con esta estrategia se buscará abrir opor-
que tanto necesita nuestro país. tunidades de empleo y de trabajo por cuenta
En cuanto a las telecomunicaciones, me- propia para la población rural. Se impulsará así
diante acuerdos con las compañías telefónicas, la productividad en el campo, en actividades tra-
se continuará ampliando la cobertura del servi- dicionales cuando sea posible y pertinente, o en
cio de telefonía en sus modalidades satelital y nuevas actividades, más aptas en función de la
celular en zonas aisladas del campo, con el fin de vocación del suelo.
ampliar la capacidad en telecomunicaciones de Se trabajará con los campesinos en
las regiones más pobres y apartadas del país. acciones que permitan a sus integrantes di-
versificar sus actividades. Al mismo tiempo,
ESTRATEGIA 2.3 Promover proyectos de ecotu- se establecerán medidas de protección so-
rismo, turismo de aventura y turismo cultural cial para otorgar seguridad financiera a los
en las zonas rurales para que puedan aprovechar campesinos, que les permita enfrentar fluc-
sus ventajas comparativas en cuanto a riqueza tuaciones negativas en los precios de los
cultural y natural y hagan de ésta una actividad productos agropecuarios y otras situaciones
que detone su desarrollo económico y social. contingentes adversas que puedan dañar la
Mediante esta estrategia, las regiones rurales economía de sus hogares.
marginadas pueden aprovechar sus condiciones
particulares y convertirse en puntos de atracción ESTRATEGIA 2.5 Emprender acciones para
para el turismo nacional y el extranjero. propiciar el empleo en zonas donde se genera
Trabajar en proyectos turísticos tiene al- la expulsión de personas, procurando conver-
tas probabilidades de éxito, pues el turismo es tirlas en receptoras de inversión.
el sector de mayor crecimiento en el mundo, y Generar oportunidades regionales de traba-
se prevé que esta expansión continuará todavía jo y producción es clave para resolver el problema
por varios años. Uno de los componentes de esta migratorio. Es claro que los estados expulsores
estrategia será la capacitación de los habitan- de fuerza de trabajo son aquellos en donde las
158 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
limpieza de los espacios públicos, evitar el dete- ESTRATEGIA 3.3 Prevenir y atender los ries-
rioro gradual de los mismos. gos naturales
Esta estrategia pretende sensibilizar a las
ESTRATEGIA 3.2. Impulsar el ordenamiento te- autoridades y a la población de la existencia
rritorial nacional y el desarrollo regional a través de riesgos y la necesidad de incorporar cri-
de acciones coordinadas entre los tres órdenes terios para la prevención de desastres en los
de gobierno y concertadas con la sociedad civil. planes de desarrollo urbano y en el marco nor-
Esta estrategia se dirige a impulsar el de- mativo de los municipios.
sarrollo social con un enfoque de largo plazo, al Se orienta a hacer de la prevención de
reducir las disparidades regionales, compensar a desastres y la gestión del riesgo una polí-
las regiones rezagadas, distribuir jerárquicamen- tica de desarrollo sustentable, a través de
te los equipamientos, y aumentar el acceso a las la promoción de un mayor financiamiento
oportunidades de progreso. Asimismo facilita la entre los sectores público, social y privado;
concentración de esfuerzos en las regiones con y a fortalecer prácticas de cooperación en-
ventajas comparativas de localización, recursos tre la Federación, estados y sociedad civil,
naturales, infraestructura y cadenas productivas que permitan atender con mayor oportuni-
consolidadas, en donde resulta más viable impul- dad a la población afectada por fenómenos
sar el crecimiento económico, la productividad y el naturales.
empleo. Contribuye también a la sustentabilidad, Implica diseñar e implementar nuevos
propiciando un desarrollo más ordenado, menos programas estratégicos, dirigidos a mitigar la
disperso; que permita reducir los efectos de ocupa- exposición de la población frente a amenazas
ción en las tierras agrícolas de buena calidad, en las de origen natural, fortalecer los instrumentos
reservas naturales o en áreas peligrosas; y que pro- jurídicos para dotar de mayores atribuciones a
picie un uso racional del agua y de la energía. las autoridades de los tres órdenes de gobierno,
Se orienta, además, a consolidar una red a fin de evitar la concentración y proliferación
primaria nacional de enlaces carreteros y de de asentamientos humanos en zonas de ries-
ferrocarriles que articule los corredores más go; y reducir los efectos del calentamiento
favorables, interconecte los complejos produc- global con políticas públicas transversales que
tivos, y garantice la conexión del sistema con permitan, en el corto plazo, reducir el riesgo
los principales puertos marítimos y aéreos del de la población más vulnerable.
país. Asimismo, se orienta a ampliar y mejorar
la capacidad y distribución de los sistemas de ESTRATEGIA 3.4 Fortalecer el marco ins-
energía, información y telecomunicaciones, cre- titucional federal en materia de desarrollo
cientemente importantes. urbano creando los instrumentos financieros,
técnicos y normativos que requiere la problemá- diseño y la conducción de una efectiva políti-
tica actual de nuestras ciudades. ca nacional de suelo y desarrollo urbano.
La planeación y gestión del desarrollo urba-
no, si bien es una atribución legal de los gobiernos Desarrollo integral
municipales y estatales, requiere de un marco ins-
titucional federal fuerte, con elevada capacidad 3.2 Salud
técnica y financiera para apoyar oportuna y efi- En los últimos 50 años se produjo en México
cazmente a los gobiernos locales. En particular, un descenso muy importante de la mortalidad
se necesita un marco institucional sólido para es- en todos los grupos de edad. Este descenso se
tructurar los centros de población y hacerlos más acompañó de un cambio igualmente significa-
compactos, definir normas y lineamientos, y cons- tivo en las principales causas de discapacidad
tituir un sistema de información y transferencia y muerte. Hoy en el país predominan como
de buenas prácticas en red. causas de daño a la salud las enfermedades
La acción pública sobre las ciudades es una no transmisibles y las lesiones. Estos pade-
tarea que involucra a diferentes organismos y cimientos son más difíciles de tratar y más
dependencias de los tres órdenes de gobierno y costosos que las infecciones comunes, los
a la propia sociedad, razón por la cual se dará problemas reproductivos y las enfermedades
el impulso necesario a la construcción del anda- relacionadas con la desnutrición, en la prime-
miaje institucional que permita y garantice el ra mitad del siglo XX fueron las principales
causas de muerte.
160 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Esta transición está íntimamente asociada al hoy el 85% de todas las muertes que se re-
envejecimiento de la población y al reciente de- gistran en México. Estos padecimientos son
sarrollo de riesgos relacionados con estilos de complejos y de tratamiento costoso.
vida poco saludables, dentro de los que destacan El otro 15% corresponde a las muertes
el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol, por enfermedades asociadas con la pobreza,
la mala nutrición, el consumo de drogas y las como las infecciosas, la desnutrición y las que
prácticas sexuales inseguras. tienen que ver con la reproducción, mismas
Durante los últimos años, se han registrado que hace 50 años eran las más frecuentes en
en el mundo importantes adelantos en mate- el conjunto de la población y que ahora afec-
ria de salud y México no ha sido la excepción. tan sobre todo a quienes viven en situaciones
Un ejemplo de ello en el país es la aplicación precarias. Las personas más pobres tienen
universal de vacunas. Otros ejemplos son la mayor riesgo de morir a edades más tempra-
disminución en los índices de desnutrición, la nas que el resto de la población. Como puede
reducción de enfermedades infecciosas y el au- apreciarse, la salud de la sociedad mexicana
mento en la cobertura de los servicios públicos refleja las desigualdades sociales y económi-
de salud. La tabla anterior muestra la evolución cas del país.
de los principales indicadores de salud en la úl- Esta desigualdad, expresada en la di-
tima década. mensión de la salud de las personas, puede
Como se puede apreciar, en los cinco indi- observarse también entre regiones. Por ejem-
cadores se presentan avances positivos. Baste plo, en 2006 la tasa de mortalidad infantil en
mencionar que la mortalidad por deficiencias nu- Nuevo León fue de 10.2 fallecimientos por
tricionales en niños menores de cinco años ha cada mil niños nacidos, mientras que en Gue-
caído de casi 25 por cada 100 mil niños en 1995 rrero fue cercana a 25. En 2005, el porcentaje
a tan sólo ocho en 2006. La mortalidad infantil, de muertes en menores de cinco años causadas
de poco más de 27 por cada mil nacimientos esti- por enfermedades infecciosas fue de 5.1% en
mados en 1995, se ha reducido a 18 por el mismo Aguascalientes, mientras que llegó a represen-
número de nacimientos estimados en 2006. tar 24% en Chiapas durante el mismo año.
Sin embargo, existen importantes desafíos En los sectores más rezagados socialmen-
por superar derivados principalmente de la transi- te conviven al mismo tiempo las llamadas
ción demográfica y de la desigualdad económica. enfermedades del subdesarrollo y las del de-
Las muertes por enfermedades no transmisibles, sarrollo, lo que complica todavía más las
los padecimientos asociados a una larga vida – soluciones. Sencillamente, la infraestructu-
como la diabetes y la hipertensión–, así como las ra para el tratamiento de las enfermedades
lesiones por accidentes o violencia, representan asociadas a comunidades económicamente
desfavorecidas es muy distinta a la que atende- 2030 representará 12% de la población na-
ría enfermedades características de personas con cional. Los problemas de salud de adultos y
niveles de vida apreciables. adultos mayores serán, por lo tanto, el com-
Tomar en cuenta la dimensión demográfica de ponente que más atención demande.
la sociedad mexicana es importante para compren- En promedio, la esperanza de vida aumen-
der las necesidades más importantes en materia tó de 51.7 a 75.7 años en cinco décadas. Ello
de salud. Para empezar, hay que considerar que la representa un logro importante del sistema
estructura de la población por edades ha variado nacional de salud. No obstante, la desigual-
mucho en las últimas décadas, lo cual plantea de- dad que presenta la esperanza de vida entre
safíos adicionales al sistema de salud, es decir, que las regiones y entre los sectores de población
no estaban necesariamente previstos por la oferta es dramática. Existen marcadas diferencias
presente de servicios de salud. en los servicios de salud públicos entre los
Destacadamente, cada vez hay menos niños estados de la República. Mientras que el Dis-
y más adultos. En 1970, de cada 100 mexicanos trito Federal cuenta con tres médicos y cinco
19 eran niños de cinco años o menos. Ahora son enfermeras por cada mil habitantes, el Esta-
solamente 9 de cada 100. Por contraste, la po- do de México, Chiapas y Puebla tienen menos
blación en edad de trabajar se triplicó entre 1960 de un médico y una enfermera por cada mil.
y 2000. Actualmente ésta representa el 65% de Estas disparidades entre regiones en mate-
toda la población mexicana. Este dato distin- ria de salud son inaceptables bajo un criterio
gue justamente nuestra transición demográfica, elemental de justicia y son expresión de in-
pues prácticamente dos terceras partes de la po- equidad en desarrollo humano: en Oaxaca,
blación son muy probablemente perceptores de Guerrero y Chiapas la esperanza de vida es casi
ingresos por ubicarse en edades productivas. 10 años más baja que en Baja California Sur,
Pero es necesario advertir que, por otra Nuevo León o el Distrito Federal. Asimismo,
parte, la población de adultos mayores crece en las zonas con menos de 5% de población
considerablemente y con ello poco a poco dis- indígena, la esperanza de vida promedia 78
minuye la base social de personas que aportan años, y donde esta proporción es superior a
recursos al conjunto social. En otras palabras, el 75%, se reduce a 66 años.
bono demográfico que representa un segmento La pobreza, la desnutrición y la insalu-
mayoritario de la población en edad productiva bridad que afectan a la población de menos
se irá disminuyendo, indefectiblemente, con el recursos económicos, se relacionan con 3 y 2%
tiempo. Se augura que en menos de 25 años el de las muertes de mujeres y hombres, respecti-
sector de adultos mayores pasará de 6 a 15.6 mi- vamente, en ese sector de la sociedad. Si bien
llones de personas, de manera que para el año la proporción es reducida en comparación con
162 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
164 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
La cobertura efectiva también es desigual. y los tres órdenes de gobierno. Esta suma
En conjunto, el Distrito Federal registra la ma- de esfuerzos resulta indispensable para mo-
yor cobertura de servicios, que alcanza a 65.1% derar las inequidades y acelerar el camino
de la población, en tanto que Chiapas tiene un hacia la igualdad de oportunidades para los
alcance de 54%. mexicanos, lo que es esencial para un pro-
Es evidente que la modernización de los ser- greso y una prosperidad compartidos.
vicios de salud requiere grandes inversiones para
lograr los estándares deseables. México destina Objetivo 4
6.5% de su producto interno bruto al rubro de la Mejorar las condiciones de salud
salud, cifra menor al promedio internacional. de la población.
El aumento de recursos financieros no bas-
ta para elevar la calidad de los servicios de salud. Gran parte de las enfermedades y ries-
Se requiere del compromiso de sus médicos y gos para la salud que más frecuentemente
enfermeras para brindar una atención más res- padecen los niños, los jóvenes, las mujeres
ponsable, eficiente y amable. Si bien no es sólo y los adultos mayores pueden evitarse me-
en los servicios públicos donde se da un trato diante acciones de prevención oportuna y
con frecuencia poco amigable, sí es en ellos don- adecuada.
de se registra el mayor número de quejas de los Éstas son las estrategias que plantea el
usuarios en ese sentido. Gobierno Federal para conseguirlo:
El esfuerzo del Estado mexicano por hacer
accesibles los servicios de salud a más personas, ESTRATEGIA 4.1 Fortalecer los programas de
si bien se ha reflejado en una infraestructura protección contra riesgos sanitarios.
hospitalaria y de servicios médicos de grandes El propósito de esta estrategia es forta-
dimensiones, se enfrenta al doble desafío de lecer los servicios no personales de salud, al
atender las llamadas enfermedades del subdesa- reorientar las acciones hacia la protección
rrollo, como son la desnutrición y las infecciones contra riesgos sanitarios a los que está ex-
que afectan principalmente a la población mar- puesta la población.
ginada, y padecimientos propios de países La protección contra los riesgos a la sa-
desarrollados, como el cáncer, la obesidad, las lud de la población distingue entre los riesgos
cardiopatías y la diabetes. que individualmente se asumen en forma vo-
Hacer frente a esta doble problemática re- luntaria, tales como los relacionados con el
presenta un reto muy complejo, que para ser estilo de vida, y los riesgos involuntarios,
atendido adecuadamente requiere de la unión como el tener contacto con medios (alimen-
de recursos y compromisos entre la sociedad tos y agua que se consumen, aire que se
inhala, suelo que se toca), tecnologías o condi- neamientos, manuales y guías metodológicas
ciones inapropiadas. para la capacitación en materia de promoción
Para proteger a la población contra los ries- de la salud.
gos sanitarios se fortalecerán las acciones de
fomento, promoción, trabajo comunitario, polí- ESTRATEGIA 4.3 Integrar sectorialmente las
ticas fiscales y otras no regulatorias, así como las acciones de prevención de enfermedades.
regulatorias que abarcan, entre otras, el desarro- Las acciones de prevención en salud des-
llo de acciones de verificación, control y emisión tacan por ser costo-efectivas al mejorar la
de autorizaciones. salud y calidad de vida de la población, mien-
tras que se evitan altos costos de tratamiento
ESTRATEGIA 4.2 Promover la participación ac- en el futuro. Sin embargo, actualmente es-
tiva de la sociedad organizada y la industria en tas acciones se llevan a cabo sin una efectiva
el mejoramiento de la salud de los mexicanos. coordinación entre las distintas instituciones
La participación social y la acción comu- públicas de salud y con un financiamiento
nitaria son fundamentales en las acciones del dispar.
sector salud. Sin embargo, se estima en ge- Para incrementar la efectividad de las
neral que la participación social ha carecido políticas de prevención en salud, es necesario
de bases sólidas para la organización y acción ordenar las acciones de prevención de enfer-
comunitaria, así como de la capacitación en medades de todas las instituciones públicas
materia de promoción de la salud en el nivel de salud bajo una estrategia coordinada por
local. Adicionalmente, es importante señalar la Secretaría de Salud y con prioridades cla-
que no existe la cantidad suficiente de pro- ramente establecidas. Esta estrategia debe
motores de la salud en los núcleos básicos y incluir a las instituciones de los distintos
que es necesaria la actualización de los linea- órdenes de gobierno y no sólo a las corres-
mientos que permitan el buen gobierno, así pondientes al orden federal.
como la mayor participación y compromiso
de todos los actores participantes. Objetivo 5
Por ello, se construirá una base social Brindar servicios de salud efi-
para ejercer la rectoría en participación social cientes, con calidad, calidez y
y promover la salud de los mexicanos. En este seguridad para el paciente.
sentido, se fortalecerá la participación munici-
pal, se orientará la participación comunitaria, se Junto con el mayor alcance de los
estimulará la participación social para proteger servicios de salud y el mejoramiento de su in-
a la población vulnerable y se elaborarán los li- fraestructura y equipamiento, es fundamental
166 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
de rendición de cuentas de los servicios de salud rarán inversiones suficientes para modernizar
para un mejor desempeño del Sistema Nacional las instalaciones, mejorar su mantenimiento
de Salud como un todo. y renovar o sustituir los equipos obsoletos.
Se implementará un Sistema Integral de Asimismo, las características de esta ver-
Evaluación y Seguimiento para fortalecer la ren- tiente de política incluyen la edificación de
dición de cuentas y mejorar el desempeño del más hospitales regionales y, en general, la
Sistema Nacional de Salud. El sistema generará ampliación de la infraestructura de salud y
evidencia sobre la forma en que se realizan las sus equipos en las ciudades y el campo, y la
funciones básicas, aplicará métodos y criterios mejoría y el mantenimiento de las instalacio-
homogéneos para evaluar los servicios de salud, nes que ya funcionan.
establecerá comparaciones de los resultados ob- En el sector salud se requiere de personal
tenidos por las instituciones públicas de salud sanitario que contribuya, en cantidad y cono-
en el ámbito nacional y estatal como parte del cimientos, a atender las enfermedades de las
proceso de mejora, incorporará actualizaciones distintas regiones del país. La Comisión Nacio-
y adecuaciones derivados de los procesos de pla- nal para la Reglamentación de la Contratación
neación y ejecución de las políticas, programas de Recursos Humanos en las Entidades Federa-
y servicios de salud, integrará los conocimientos tivas, creada en 2006, de la cual se desprenden
y experiencias de los prestadores y de los usua- 32 subcomisiones estatales, coadyuvará con
rios de los servicios, y asegurará la rendición de esta estrategia.
cuentas del sector salud. En materia de infraestructura física en
salud se consolidará la red de servicios de
ESTRATEGIA 5.3 Asegurar recursos humanos, atención a la salud, priorizando la red de
equipamiento, infraestructura y tecnologías de la hospitales regionales de alta especialidad
salud suficientes, oportunas y acordes con las ne- y las unidades de especialidades médicas.
cesidades de salud de la población. Asimismo, se implementará un programa
Se fortalecerá la capacitación profesional de nacional de conservación y mantenimiento
avanzada entre el personal médico, enfatizan- de la infraestructura en salud, así como el
do la investigación y la actualización sobre los desarrollo de infraestructura para especiali-
adelantos e innovaciones más recientes de la me- dades médicas. Para impulsar esta estrategia
dicina en sus diferentes especialidades. Esto es se incentivará la inversión de asociaciones
muy importante para evitar las evaluaciones clí- público-privadas.
nicas esquemáticas y rutinarias que conducen a Para mejorar la calidad y la eficiencia de
diagnósticos superficiales en perjuicio de la salud los servicios se aprovechará la tecnología en
e incluso de la vida de los pacientes. Se procu- la utilización eficiente del equipo médico y de
168 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Objetivo 6
Reducir las desigualdades en
los servicios de salud mediante
intervenciones focalizadas en co-
munidades marginadas y grupos
vulnerables.
El propósito es abatir los rezagos en la
atención a la salud de la población en con-
diciones de pobreza, así como prevenir las
enfermedades y superar los principales obs-
táculos para una vida sana, con acciones
dirigidas a los lugares donde más se nece-
sitan. Las estrategias para lograrlo son las
siguientes:
toda la infraestructura de servicios en general.
Asimismo, se impulsará la formación y desarrollo ESTRATEGIA 6.1 Promover la salud reproduc-
de recursos humanos en la aplicación de un siste- tiva y la salud materna y perinatal, así como
ma de evaluación del desempeño, soportado en el la prevención contra enfermedades diarrei-
acceso a la información científica y operativa. cas, infecciones respiratorias agudas, y otras
La tecnología tiene importancia estratégica enfermedades asociadas al rezago social que
para ampliar la cobertura de servicios a la po- persiste en la sociedad.
blación sin posibilidades económicas, así como Para avanzar en salud reproductiva se
para promover el uso y disponibilidad de instru- emprenderá una estrategia integral que
mentos que apoyen el pago por adelantado de identifique y privilegie a los grupos con ma-
servicios de salud, para asegurar su financiamien- yor rezago, que asegure la disponibilidad de
to y evitar el empobrecimiento de la población al insumos de calidad para la prestación de los
enfrentar el pago de servicios. servicios de salud de planificación familiar
No se trata sólo de incorporar novedosas y anticoncepción, que fortalezca la compe-
tecnologías; el objetivo es lograr que el Estado tencia técnica del personal de salud, que
sea un regulador y promotor responsable del po- eduque a cada segmento de la población,
170 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Esta estrategia articula los esfuerzos de- de servicios especializados para la atención
sarrollados por distintas instituciones de salud de problemas de adicciones; sin embargo,
para favorecer la disponibilidad de los servicios a nuestro país aún carece de una red articulada,
nivel comunitario y familiar en localidades cuyas eficiente y suficiente de servicios ambulato-
características geográficas y sociodemográficas rios y residenciales.
impiden o dificultan el acceso a la red de servi- Es necesario desarrollar un sistema in-
cios de salud. tegral para el tratamiento de las adicciones
Con esta estrategia se busca que la mayor mediante el establecimiento de una red de
capacidad resolutiva de los problemas básicos servicios especializados, que sumará los es-
de salud se encuentre disponible y al alcan- fuerzos de los diferentes sistemas de atención
ce de todas las personas, sin que éstas tengan incluyendo a las organizaciones de la socie-
que realizar grandes desplazamientos, trámites dad civil, a los servicios de desintoxicación
complicados o pasar por múltiples filtros. Esta en hospitales generales o centros de salud de
estrategia combina la atención ambulatoria es- referencia y a las unidades que brinden tra-
pecializada a nivel comunitario, la telemedicina tamiento de complicaciones médicas en los
y la creación de nuevas unidades de atención a servicios de salud.
la salud. Asimismo, se deben impulsar programas
Para implementar esta estrategia se requie- de detección temprana, intervención y refe-
re mejorar la conectividad y el acceso a través del rencia a servicios especializados, así como a
uso de infraestructura de telecomunicaciones ade- programas residenciales para los casos de de-
cuada, establecer redes de telecomunicaciones pendencia severa, y a programas orientados a
confiables y robustas, facilitar el uso de los recursos lograr y mantener la abstinencia con el apo-
de telecomunicaciones existentes, lograr la inter- yo familiar.
vención del sector privado para invertir y participar
en el mejoramiento de infraestructura para el sec- Objetivo 7
tor salud, instalar unidades de telemedicina y crear Evitar el empobrecimiento de la
centros virtuales de teleconsulta a nivel nacional en población por motivos de salud
coordinación con las secretarías de salud estatales. mediante el aseguramiento mé-
dico universal.
ESTRATEGIA 6.3 Fortalecer las políticas de
combate contra las adicciones causadas por el Para una familia que no cuenta con al-
consumo de alcohol, tabaco y drogas. gún tipo de seguro médico, la atención que
La tendencia en el incremento del consumo acarrea la enfermedad grave de uno de sus
de drogas ha generado una demanda creciente miembros puede significar la pérdida de su
172 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
fortalecer este sistema para garantizar cobertura fondo sectorial de protección contra gastos
universal, atención primaria y de alta especialidad, catastróficos.
con calidad y seguridad para el paciente. La estrategia se orienta a garantizar a
La cobertura universal de los servicios de sa- los mexicanos el acceso universal a los servi-
lud es un objetivo que puede tardar varios años cios de salud sin mermas significativas a su
en conseguirse. Pero hay que empezar por don- patrimonio personal, independientemente
de más se necesita. Los niños son el futuro de de su lugar de residencia, género, ocupación,
nuestro país; garantizar desde ahora su desarrollo edad o grupo socioeconómico.
saludable es compromiso del Gobierno de la Re- Por ello, para incrementar la eficien-
pública. Por eso se ha garantizado la cobertura cia con la que el sector público presta los
completa y de por vida en servicios de salud a los servicios de salud de alta especialidad, se es-
niños nacidos a partir del 1 de diciembre de 2006, tablecerá un fondo sectorial de protección
a través del Seguro Médico para una Nueva Ge- contra gastos catastróficos que permita la
neración, que es una nueva vertiente del Seguro mancomunación de riesgos para todas las
Popular que se impulsará prioritariamente. instituciones públicas de salud y, por lo tan-
A través del Seguro Médico para una Nue- to, la minimización de los costos asociados
va Generación, todos los niños tendrán derecho a dichos servicios. La unificación del finan-
a un seguro médico que cubra 100% de los ser- ciamiento en materia de gastos catastróficos
vicios médicos que se prestan en los centros de eliminará también las consecuencias de la se-
salud de primer nivel y 95% de las acciones hos- lección adversa que actualmente castiga a los
pitalarias, así como los medicamentos asociados, prestadores que ofrecen el mejor servicio y la
consultas y tratamientos. cobertura más amplia al ser preferidos por los
Con éste y otros programas los recién na- asegurados con mayor riesgo.
cidos estarán protegidos de los principales
padecimientos que se presentan en los primeros ESTRATEGIA 7.4 Promover la concurrencia
cinco años de vida, sobre todo en el primer mes, equitativa entre órdenes de gobierno para las
que es cuando ocurre el mayor número de muer- acciones de protección contra riesgos sanita-
tes en la infancia. De esta manera, para 2012 rios y promoción de la salud.
esperamos disminuir la tasa de mortalidad de La protección contra riesgos sanitarios y
niños menores de 5 años a no más de 20 defun- la promoción de la salud son dos claros ejem-
ciones por cada mil nacidos vivos. plos de bienes públicos en salud que, por su
propia naturaleza, tienden a ser generados
ESTRATEGIA 7.3 Consolidar el financiamien- en un nivel inferior al socialmente óptimo
to de los servicios de alta especialidad con un cuando su producción se deja a las fuerzas
174 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
principal proteger la vida, la integridad física y crónicas y los trastornos depresivos, así como
la salud de las personas. el combate a las adicciones.
De esta forma, con trabajadores más
ESTRATEGIA 8.3 Promover la productividad la- sanos y mejor protegidos contra riesgos la-
boral mediante entornos de trabajo saludables, borales, se darán mejores condiciones para el
la prevención y el control de enfermedades dis- crecimiento económico, la productividad y la
capacitantes y el combate a las adicciones. generación de empleos mejor remunerados.
Los accidentes en el lugar de trabajo son
fuente importante de incapacidad laboral, ya sea 3.3 Transformación educativa
temporal o permanente, lo que genera pérdidas El Constituyente de 1917 estableció en el
considerables en el ingreso de los trabajadores artículo tercero de la Carta Magna el derecho
o sus empleadores. Asimismo, algunos padeci- de todos los mexicanos a recibir educación
mientos se destacan por sus efectos negativos por parte del Estado. La educación pública en
sobre la capacidad de las personas para realizar México, además de ser gratuita y laica, ha te-
sus actividades laborales. En México, tan sólo nido como aspiración preparar a las personas
en el mercado formal que cotiza en el IMSS, se para enfrentar la vida en libertad, partiendo
estima que en promedio cada trabajador pierde del valor cívico de la responsabilidad, y desa-
alrededor de tres días al año por incapacidad, ya rrollando a plenitud las facultades humanas.
sea por accidentes de trabajo o por enfermedad, Entonces, como ahora, corresponde al Esta-
sin incluir la maternidad. Por otra parte, el abu- do, junto con la sociedad, trabajar para que
so en el consumo del alcohol y la dependencia se cumpla esa meta.
al mismo constituyen otra fuente significativa Hacia el último cuarto del siglo XX era
de ausentismo laboral, no sólo por sus efectos evidente que el sistema nacional de educa-
directos sobre las actividades laborales, sino ción estaba cerca de alcanzar una cobertura
también por sus efectos indirectos al incremen- educativa de primaria para casi todos los
tar el riesgo de accidentes dentro o fuera del mexicanos. Las décadas que siguen a la pro-
lugar de trabajo. mulgación de la Constitución Política de los
Por ello, se instrumentarán medidas para re- Estados Unidos Mexicanos atestiguan el es-
ducir los riesgos en el trabajo y para promover fuerzo del Estado posrevolucionario y de la
entre los trabajadores estilos de vida saludables sociedad por construir un sistema nacional
a través de la educación sobre la prevención y el de educación que lograra proveer de este
autocuidado de la salud. Por otra parte, se for- servicio a todos los mexicanos.
talecerán los instrumentos para el diagnóstico En 2006, 1.7 millones de maestros brin-
oportuno y el tratamiento de las enfermedades daron servicios de educación a 32.3 millones
176 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
públicas y privadas sigue siendo considerable. que sólo 13% tiene acceso al sistema de edu-
Las pruebas EXCALE y ENLACE, aplicadas por cación privada, en donde, además de tener
el Instituto Nacional para la Evaluación de la un mejor desempeño en el aprendizaje, la
Educación (INEE) y la Secretaría de Educación posibilidad de cursar materias extracurricu-
Pública (SEP), muestran que la condición so- lares relacionadas con el deporte, el arte, la
cioeconómica de los estudiantes es el factor que cultura y los idiomas, propicia una forma-
más se relaciona con el nivel de logro educati- ción más integral.
vo. Así, las escuelas urbanas presentan niveles Durante 2006, el sistema educativo na-
de logro sistemáticamente más elevados que cional atendió al 73% de la demanda en el país,
las telesecundarias o las escuelas de educación lo cual contrasta favorablemente con el 59.7%
indígena. Las escuelas privadas alcanzan califi- logrado en 1992. No obstante, la cobertura
caciones mejores a las logradas por las escuelas presenta grandes diferencias por nivel educa-
públicas. Por su parte, los alumnos de telese- tivo. En 2006, la mayor cobertura se logró en
cundaria, educación comunitaria e indígena educación básica: la preescolar, con 66.9%; la
son quienes obtienen los puntajes más bajos. primaria, con 94.1% y la secundaria con 87%.
Esta disparidad en la calidad educativa es Actualmente, la educación media supe-
de especial importancia pues, actualmente, rior atiende a cerca de tres quintas partes de
las instituciones públicas de educación básica la población de 16 a 18 años, es decir, 58.6%;
atienden al 87% de los estudiantes, mientras si bien la matrícula en este nivel educativo ha
178 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
ra de la educación superior. Se estima que con la su mayoría varones, abandonan sus estudios
infraestructura actual, insuficientemente aprove- para trabajar.
chada, se podrían atender entre 300 y 380 mil El rezago educativo de la juventud impi-
estudiantes más, lo que equivaldría a incrementar de avanzar con un mejor ritmo en lo referente
la cobertura entre 3 y 4%. a crecimiento económico y superación de la
En educación superior no existen evaluacio- pobreza. Este rezago afecta el logro de otros
nes sistemáticas para medir los logros académicos objetivos nacionales como el apego a la lega-
de los estudiantes. Sin embargo, se estima que lidad, que debería ser cultivado como parte
la eficiencia terminal en educación superior osci- integral de la formación en las sucesivas eta-
la entre 53 y 63%, según el tipo de programa, y pas de la educación de los jóvenes.
puede llegar a ser de hasta 87% en los programas La infraestructura educativa también
de investigación avanzados. presenta atrasos y desigualdades entre los
Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles distintos niveles. Por ejemplo, sólo poco más
de escolaridad más altos no garantiza que los estu- de la mitad de los planteles de secundaria
diantes se incorporen, una vez graduados, al mundo se encuentra en nivel óptimo; en primaria,
del trabajo. Ello habla de manera elocuente del pro- 14% de las escuelas presentan cuarteaduras
blema de la falta de vinculación entre la educación en sus edificaciones. Las telesecundarias se
superior y el mercado laboral. México requiere que encuentran en condiciones poco operativas:
todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener ac- menos de cuatro de cada diez cuentan con sa-
ceso a educación superior de calidad, y también que lón de cómputo y biblioteca, y la proporción
los contenidos y métodos educativos respondan a de escuelas que tienen laboratorios de física,
las características que demanda el mercado laboral. química y biología es todavía menor.
Una de las razones que explican la baja matri- El sistema de educación indígena pre-
culación y la deserción de los alumnos de educación senta severas deficiencias en la calidad de los
superior es, precisamente, la falta de confianza en servicios, que se traducen en bajos niveles de
que los años invertidos en la educación mejoren eficiencia terminal y resultados claramente
efectivamente sus oportunidades de éxito en el inferiores a los promedios nacionales. Las difi-
mercado laboral y se traduzcan en un aumento cultades que se presentan en el sector tienen
significativo en su nivel de ingreso. Otra expli- que ver con la escasez de maestros bilingües,
cación es la necesidad de ellos y de sus familias la presencia de alumnos que hablan diferen-
de obtener recursos económicos desde temprana tes lenguas en un mismo grupo, así como con
edad. No existen suficientes programas que faci- el aislamiento y la marginación de las comu-
liten el ejercicio simultáneo de estudio y trabajo, nidades donde habitan.
particularmente entre los 15 y los 29 años, etapa Un problema adicional, que apenas co-
del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en mienza a ser atendido, es la educación de
180 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
niños y jóvenes indígenas que han emigrado con En 2006, México gastó en educación
sus familias, por razones económicas, a estados 622.4 miles de millones de pesos, equiva-
donde antes prácticamente no existía pobla- lentes a 7.1% del PIB. Sin embargo, 90%
ción indígena, como Nuevo León, Zacatecas, de los recursos se destinó al gasto corrien-
Aguascalientes, Coahuila, Baja California Sur y te, lo que significa que el monto disponible
Tamaulipas. para inversión e innovación es significati-
Otros problemas del sistema nacional de vamente pequeño en comparación con las
educación apuntan a factores de organización necesidades de cambio cualitativo que pre-
como son el mecanismo de control vertical, el senta el sistema educativo.
enorme peso de su burocracia y el insuficiente Junto con el logro de la cobertura, es ne-
impulso que se ha dado al mejoramiento de la cesario alcanzar niveles de calidad más altos.
calidad del trabajo y de vida de los maestros y Debe promoverse el mejoramiento educativo
el personal directivo y auxiliar. En efecto, aún para dotar a niños y jóvenes de una forma-
sigue siendo una realidad que el sistema esco- ción sólida en todos los ámbitos de la vida,
lar da mayor énfasis los aspectos administrativos incluidos el buen desempeño en el trabajo,
Distribución de recursos públicos
del proceso educativo en lugar de los factores de la plena participación social y política y el
aprovechamiento académico. valor de la realización personal. El sistema
182 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
que se pueda contar con más profesores certifi- Es impostergable una renovación pro-
cados y comprometidos con la docencia en todos funda del sistema nacional de educación para
los niveles educativos. que las nuevas generaciones sean formadas
Como parte de esta estrategia, se impul- con capacidades y competencias que les per-
sará un sistema para el registro de aspirantes a mitan salir adelante en un mundo cada vez
ocupar cargos directivos de plantel de educación más competitivo, obtener mejores empleos
media superior, con el propósito de contar con y contribuir exitosamente a un México con
un proceso de selección transparente que garan- crecimiento económico y mejores oportuni-
tice la calidad en gestión educativa escolar en el dades para el desarrollo humano.
plantel, así como el desarrollo con calidad de los La educación es un gran motor para es-
actores dentro del plantel. timular el crecimiento económico, mejorar
La intención es fortalecer las capacidades de la competitividad e impulsar la innovación.
los maestros para la enseñanza, la investigación, la Para esto, los programas de estudio deben ser
difusión del conocimiento y el uso de nuevas tec- flexibles y acordes a las necesidades cambian-
nologías, alineándolas con los objetivos nacionales tes del sector productivo y a las expectativas
de elevación de la calidad educativa, estímulo al de la sociedad. Los métodos educativos de-
aprendizaje, fortalecimiento de los valores éticos ben reflejar el ritmo acelerado del desarrollo
de los alumnos y transmisión de conocimientos y científico y tecnológico y los contenidos de
habilidades para el trabajo, principalmente. Para la enseñanza requieren ser capaces de in-
ello se diseñarán acciones específicas dirigidas a corporar el conocimiento que se genera
robustecer la formación inicial y la capacitación constantemente gracias a las nuevas tecnolo-
continua del personal docente, estableciendo un gías de información.
mecanismo anual de rendición de cuentas sobre Se implementarán mecanismos que
las áreas de capacitación de los maestros, por favorezcan un verdadero desarrollo curricu-
plantel escolar a niveles primaria, secundaria y lar, mediante el cual las escuelas, docentes
educación media superior. y directivos jueguen un papel más activo y
aprovechen de manera eficiente y eficaz los
ESTRATEGIA 9.3 Actualizar los programas de es- recursos didácticos disponibles.
tudio, sus contenidos, materiales y métodos para Se establecerán mecanismos para que
elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo los ciudadanos puedan aportar sus pro-
integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el puestas sobre los contenidos de los libros
desarrollo de valores, habilidades y competencias de texto.
para mejorar su productividad y competitividad al Como parte del seguimiento a las
insertarse en la vida económica. recomendaciones del INEE, se revisará la se-
184 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
ingresar y mantenerse en ella. En un país como ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educati-
México, caracterizado por elevados contrastes en- vas para los estudiantes de menores recursos
tre las familias y entre las regiones, es necesario en todos los niveles educativos.
apoyar a los estudiantes más rezagados de modo Las condiciones de pobreza originan que
que estén en condiciones de aprovechar las opor- numerosas familias no lleven a sus hijos a las
tunidades que ofrece la educación. Propiciar la escuelas, o que, quienes ya han ingresado,
igualdad de oportunidades educativas entre las tengan que abandonar sus estudios para con-
dimensiones personal y regional es el objetivo de tribuir al sostenimiento familiar. De ahí que
las siguientes estrategias: la presente administración tenga el compro-
miso de apoyar mediante becas a los niños y
ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la in- jóvenes de estas familias para que asistan a la
fraestructura educativa, dirigiendo las acciones escuela, así como para evitar su deserción y
compensatorias a las regiones de mayor pobreza facilitar su acceso a los niveles educativos si-
y marginación. guientes, incluso sosteniendo la beca que ya
Se dará un nuevo impulso a la inversión han disfrutado. El actual sistema de becas ha
en infraestructura, equipamiento, ampliación, concedido, correctamente, mayor importancia
mantenimiento y acondicionamiento de escue- al otorgamiento de apoyos en el nivel básico.
las, bajo criterios de equidad social y regional, Ha llegado el momento de ampliar este pro-
en coordinación estrecha con las autoridades grama a los niveles medio superior y superior,
locales. Se impulsará la participación de los incluyendo a los estudiantes de menores in-
padres de familia y de las comunidades en las gresos para estimular su logro académico, con
acciones destinadas a la conservación y mante- mecanismos transparentes y de corresponsabi-
nimiento de los espacios escolares, vinculando, lidad de los beneficiarios.
en cada plantel, la entrega de apoyos para mejo-
ramiento de infraestructura a la consolidación ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos
de Consejos Escolares de Participación Social. de alfabetización de adultos e integrar a jó-
Por lo anterior, el Fondo de Infraestructura venes y adultos a los programas de enseñanza
en Educación Media Superior contará con tres abierta para abatir el rezago educativo.
modalidades: 1) ampliación y equipamiento de Si bien en los últimos años se ha logrado
planteles, 2) construcción de nuevos planteles, reducir significativamente el analfabetismo,
y 3) inversión en innovación, con recursos asig- esta deficiencia sigue presentándose de ma-
nables según una fórmula de infraestructura que nera muy acentuada en varios estados de la
toma en cuenta tres componentes: rezago, efi- República, tanto en el medio rural así como
ciencia y presión demográfica. entre los pueblos y comunidades indígenas.
186 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
188 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
190 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
192 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
194 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
196 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
ESTRATEGIA 14.3 Consolidar el perfil y des- nal de Evaluación para la Educación Superior
empeño del personal académico y extender las (CENEVAL), entre otros. La acreditación de la
prácticas de evaluación y acreditación para me- calidad de la oferta educativa es esencial para
jorar la calidad de los programas de educación mantener el valor social y económico de la
superior. educación superior. Con el fortalecimiento de
Los programas de fortalecimiento institu- los mecanismos normativos y regulatorios y
cional y de formación del personal académico de de aseguramiento de la calidad se detendrá la
las instituciones de educación superior recibi- proliferación de programas que no reúnen los
rán un fuerte impulso. Estos programas tendrán estándares de calidad y limitan la formación
componentes individuales, como las becas para de los ciudadanos productivos y competiti-
realizar estudios de posgrado de buena calidad y vos que requiere el país. Adicionalmente, el
posdoctorales. También habrá apoyos de carác- fortalecimiento de los sistemas de evaluación
ter colectivo, como el impulso a la formación y constituirá una base fundamental para asegu-
fortalecimiento de cuerpos académicos y la inte- rar y generalizar la rendición de cuentas a los
gración de redes de investigación. Se impulsarán estudiantes, padres de familia, empleadores y
políticas flexibles de incentivos que reconozcan a la sociedad en general.
la diversidad del sistema de educación superior.
Las evaluaciones a los programas de estudio se ESTRATEGIA 14.4 Crear y fortalecer las ins-
perfeccionarán, propiciando el apoyo a aquellos tancias institucionales y los mecanismos para
que obtengan mejores resultados y propician- articular, de manera coherente, la oferta edu-
do la reducción de la brecha entre éstos y los cativa, las vocaciones y el desarrollo integral
que necesitan ser fortalecidos. Todo lo anterior de los estudiantes, la demanda laboral y los im-
se llevará a cabo con respeto a las libertades de perativos del desarrollo regional y nacional.
investigación y enseñanza, y a la autonomía uni- Esta estrategia busca elevar la pertinen-
versitaria. cia de la educación superior y potenciar su
Se trabajará para articular un sistema nacio- impacto en el desarrollo regional y nacio-
nal de evaluación, acreditación y certificación, nal. Para lograrlo, es preciso fortalecer los
con el fin de fortalecer las prácticas de autoevalua- mecanismos de planeación de la educación
ción, evaluación externa de pares, acreditación superior. En esta tarea será necesario consi-
formal y exámenes nacionales estandarizados derar, entre otros aspectos, las condiciones
a los egresados, las cuales son efectuadas por socioeconómicas, las aspiraciones y expec-
instancias como los Comités Interinstituciona- tativas de los sectores sociales, así como las
les para la Evaluación de la Educación Superior necesidades actuales y futuras de las econo-
(CIEES), el Consejo para la Acreditación de la mías regionales para configurar los perfiles
Educación Superior (COPAES) y el Centro Nacio- de egreso y carreras a impartir. Será necesa-
198 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
de los actores sociales e institucionales, entre Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México con base en: INEGI II Conteo de
Población y Vivienda, México, 2005. CONAPO, Índice de marginación municipal 2005.
200 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Desarrollo económico
Durante los últimos años, la economía indíge-
na se ha diversificado en distintos sectores,
sin embargo, la agricultura entre los pue-
blos indígenas está estrechamente ligada a su
modo de vida, en el cual la multiactividad y el
policultivo son prácticas productivas que se
relacionan con su cultura y tradiciones.
Por otra parte, los trabajadores indí-
genas se han incorporado en sectores que
demandan mano de obra poco calificada y que
ofrecen poca seguridad laboral, ya que entre
poblacional y su aislamiento geográfico. las principales actividades en que se emplean
Es claro que el reconocimiento constitucio- destacan ocupaciones temporales como jorna-
nal a los pueblos y comunidades indígenas como leros agrícolas, la industria de la construcción
sustento de una nación pluricultural todavía no y el trabajo doméstico, entre otros.
se ha traducido en una acción pública con pro- Este fenómeno se refleja en los ingre-
fundo sentido cultural. sos percibidos por la población indígena, que
La situación de los 62 pueblos originarios, son sumamente bajos, ya que el 80% per-
en materia de derechos indígenas, es no sólo cibe menos de dos salarios mínimos. Aquí
compleja, sino grave en términos del Estado de se inserta el trabajo no remunerado, que es
Derecho. Por una parte, los indígenas enfrentan el que soporta la producción de autocon-
grandes obstáculos para acceder a la jurisdicción sumo. La importancia del trabajo familiar
del Estado, especialmente en los ámbitos de la entre los indígenas pone de manifiesto que
justicia penal, agraria, laboral, civil y mercantil; en este tipo de economías no hay merca-
y por la otra, enfrentan la falta de mecanismos do de trabajo consolidado, lo que provoca
adecuados para que sus autoridades puedan apli- que la migración sea necesaria para la bús-
car sus sistemas normativos. queda de ingresos monetarios que aseguren
Los graves rezagos de desarrollo que enfren- su supersupervivencia. Este panorama con-
tan los pueblos indígenas en México se refieren, trasta con la riqueza de los patrimonios con
principalmente, a los ámbitos económico, social los que cuentan las comunidades indígenas:
202 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
204 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Caminos
Población Población
Total %
Total Indígena
Localidades de la Integración territorial
199,391 97,483,412 10,131,350
2000, INEGI.
Localidades a más de 3km de caminos
86,311 43.29 16,597,827 3,089,671
pavimentados y revestidos
o Localidades de 40% y más de PI 12,812 14.84 2,753,199 2,545,117
o Localidades con menos de 40% de PI 8,880 10.29 11,371,383 544,554
o Localidades sin PI 64,619 74.87 2,473,245 0
Localidades a menos de 3km de caminos
113,080 56.71 80,885,585 7,041,679
pavimentados y revestidos
o Localidades de 40% y más de PI 10,272 9.08 5,309,238 4,349,659
o Localidades con menos de 40% de PI 19,466 17.21 70,808,736 2,692,020
o Localidades sin PI 83,342 73.70 4,767,611 0
Fuente: Cobertura nacional de carreteras con base en IMT, carreteras pavimentadas 2005, e INEGI, carreteras de terracería, 1997. Sistema de indicadores sobre población
indígena de México a partir de: INEGI: XII Censo de Población y Vivienda, 2000.
Objetivo 15
Incorporar plenamente a los
pueblos y a las comunidades in-
dígenas al desarrollo económico,
social y cultural del país con res-
peto a sus tradiciones históricas
y enriqueciendo con su patrimo-
nio cultural a toda la sociedad.
ESTRATEGIA 15.1 Constituir la atención a los
provocan este problema son diversos: va del des- indígenas en un objetivo estratégico transversal
conocimiento de su existencia o contenido, a la para toda la Administración Pública Federal.
velada discriminación, pasando en ocasiones por la Durante la presente Administración se
falta de normas y de procedimiento para asegurar promoverá que todas las dependencias, en sus
su observancia. ámbitos de competencia, se hagan responsables
La falta de respeto a los derechos indi- y actúen decididamente para lograr el desarrollo
viduales y sociales de los indígenas, no ósólo social, económico, político, cultural y ambien-
son injustos para individuos y grupos, sino tal de los pueblos y comunidades indígenas.
que también constituyen un severo obstáculo Además, se fortalecerán cuantitativa y cuali-
para su desarrollo integral y sustentable. tativamente los programas que lleva a cabo la
En materia de derechos destaca también la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-
poca participación en los procesos electorales, blos Indígenas (CDI).
y la escasa representación política que alcanza
este sector de la población en los órganos legis- ESTRATEGIA 15.2 Consolidar los meca-
lativos y la conflictividad electoral. nismos de coordinación entre el Gobierno
De acuerdo con lo establecido en el Apartado Federal, los gobiernos estatales y munici-
B del Artículo 2º de la Constitución Política de los pales, las autoridades y las organizaciones
Estados Unidos Mexicanos, el desarrollo integral indígenas en el diseño y operación de los
de los pueblos y las comunidades indígenas im- programas dirigidos al desarrollo de los pue-
plica la acción conjunta y coordinada de los tres blos y comunidades indígenas.
206 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Son cada vez más los gobiernos estatales y de los recursos culturales y naturales aprove-
municipales con población indígena los que to- chables en la región que habita cada pueblo; es
man parte activa en las acciones en beneficio decir, conforme a las vocaciones productivas de
de la misma. Con respeto a los ámbitos de com- cada región, pero también conforme a las vo-
petencia de cada orden de gobierno, se seguirá caciones de cada grupo o persona. Además de
trabajando en la búsqueda de mecanismos que recursos financieros, se diseñarán y aplicarán
mejoran la concurrencia de propósitos, recursos esquemas de capacitación para cada fórmula
y acciones. productiva, de manera que los grupos cuenten
La participación de la población indígena en con el saber y las capacidades necesarias para
la acción del sector público permitirá aplicar los el éxito de sus proyectos. De igual forma, se
programas con acciones diferenciadas de con- impulsará la realización de inversiones en in-
formidad con las particularidades demográficas, fraestructura productiva que desemboque en
geográficas, ambientales, culturales y económi- un efecto multiplicador para las comunidades y
cas de los pueblos y comunidades indígenas. pueblos indígenas.
Se fortalecerá aún más la capacidad del Con- Se cuidará que las nuevas fórmulas
sejo Consultivo de la CDI y su participación en la productivas sean económica, social y ambien-
formulación y evaluación de políticas públicas y talmente sustentables. En conjunto, de lo que
de programas dirigidos a los pueblos indígenas. se trata es de conservar y capitalizar los acti-
vos ambientales y culturales de los pueblos y
ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamien- las comunidades indígenas para impulsar su
to del excepcional patrimonio cultural y natural desarrollo económico.
de los pueblos indígenas para promover su desa- Conjuntamente con algunos gobiernos
rrollo económico. estatales, se diseñarán y pondrán en marcha
Se intensificarán de manera significativa los nuevos mecanismos para que las remesas que
apoyos a proyectos productivos de las comunida- envían los migrantes indígenas a sus familias
des indígenas. Se alentará un contexto favorable puedan aprovecharse para impulsar proyectos
mediante la promoción de inversiones en las re- productivos y de infraestructura en las comu-
giones indígenas para generar condiciones de nidades.
empleo. Sin una estrategia de este tipo, no será En el caso en que los grupos indígenas se
posible reducir la emigración forzada por condi- asocien con personas o grupos ajenos a sus co-
ciones económicas. munidades, se cuidará que los primeros tengan
Una parte importante de esta estrategia será una participación justa y reciban los beneficios
identificar y desarrollar alternativas productivas a que les correspondan en proyectos de explota-
la actividad agropecuaria, con base en la valoración ción de sus tierras y otros recursos.
208 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
210 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
nación, así como una auténtica cultura de la sea posible también en los gobiernos estata-
igualdad. Este último tipo de acciones se llevan les y municipales.
a cabo para promover la igualdad que actualmen- Como un primer paso para lograr la
te no existe en México. Asimismo, el gobierno equidad entre mujeres y hombres, los tres ór-
participará activamente en la implantación de denes de gobierno han firmado un acuerdo
políticas públicas encaminadas a defender la in- mediante el cual se comprometen a asumir el
tegridad, la dignidad y los derechos de todas principio de igualdad como eje rector de sus
las mexicanas. Es bajo esta inteligencia que se planes y acciones.
incorpora la perspectiva de género de manera De esta forma, se busca crear las con-
transversal en cada uno de los ejes que confor- diciones para que todas las personas tengan
man el presente Plan. las mismas oportunidades de desarrollar su
potencial y se conviertan en artífices de su
Objetivo 16 propio bienestar.
Eliminar cualquier discriminación Para ello, se generarán canales permanen-
por motivos de género y garanti- tes de consulta, participación, seguimiento y
zar la igualdad de oportunidades rendición de cuentas, con el propósito de pro-
para que las mujeres y los hombres piciar la igualdad entre los géneros. El primer
alcancen su pleno desarrollo y ejer- paso es garantizar la igualdad en el acceso a
zan sus derechos por igual. los servicios de salud y educativos, a la vi-
vienda, al desarrollo sustentable, al empleo
Es todavía mucho lo que pueden hacer las po- bien remunerado y el derecho a una vida libre
líticas públicas para contribuir a un avance de violencia.
significativo en la igualdad entre mujeres y
hombres. Propiciar la suma de esfuerzos entre ESTRATEGIA 16.2. Desarrollar actividades
gobierno y sociedad para ampliar este margen de difusión y divulgación sobre la importan-
de acción, de manera que alcance a más perso- cia de la igualdad entre mujeres y hombres,
nas y regiones, es el sentido de las estrategias promoviendo la eliminación de estereotipos
siguientes: establecidos en función del género.
Para cumplir esta estrategia se deberán
ESTRATEGIA 16.1 Construir políticas públicas impulsar acciones orientadas a crear una nue-
con perspectiva de género de manera transversal va cultura en la que, desde el seno familiar, se
en toda la Administración Pública Federal, y tra- otorgue el mismo valor a las mujeres y a los
bajar desde el Ejecutivo Federal, en el ámbito de hombres. Se promoverá la erradicación de las
sus atribuciones, para que esta transversalidad prácticas discriminatorias hacia las mujeres, por
212 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
por alguna enfermedad cuyo tratamiento tenga experiencia y el conocimiento necesarios para
un costo muy elevado, podrán recibir apoyo del llevarla a cabo.
Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos. A quienes desean prestar este servicio se
Esto les garantizará una atención de calidad sin les apoyará económicamente con un présta-
menoscabo de su patrimonio. mo para que arreglen su casa, pongan un baño
limpio para los niños, separen la operación de
ESTRATEGIA 16.5 Combatir la discriminación la estancia del acceso a la cocina y a las acti-
hacia las mujeres en el ámbito laboral. vidades diarias de su familia, y que la equipen
Para fortalecer la igualdad de oportunidades con el mobiliario necesario y otros materia-
laborales, se garantizará la aplicación de las leyes les. Asimismo, se les ofrecerá capacitación y
que ya existen y se promoverá la actualización de asistencia técnica para operar la estancia con
las que aún lo necesitan, para asegurar que el em- seguridad física y psicológica.
barazo y la maternidad no sean impedimento para A las mamás que requieren un lugar
obtener o conservar un empleo; para que, a traba- donde dejar a sus hijos menores, o a los dos
jo igual, el pago sea igual, trátese de mujeres o de padres cuando ambos trabajan, o al papá
hombres, y desde luego para terminar con las prác- cuando está sólo, se les apoyará, después de
ticas de discriminación y acoso que con frecuencia un estudio socioeconómico, con una cuota de
padecen las mujeres. hasta 700 pesos mensuales por niño para que
paguen la estancia, y puedan elegir la estan-
ESTRATEGIA 16.6. Facilitar la integración de la cia que más sea de su agrado.
mujer al mercado laboral mediante la expansión De manera complementaria, se promove-
del sistema nacional de guarderías y estancias rán reformas a las leyes laborales para facilitar
infantiles. que el hombre pueda compartir la responsabi-
Está en marcha el Programa de Guarderías y lidad del cuidado de los hijos.
Estancias Infantiles para facilitar a las mamás el
desempeño en su trabajo, sabiendo que sus hijos ESTRATEGIA 16.7. Dar especial atención a
menores están bien cuidados. El programa ayu- las mujeres en pobreza.
da por igual a las mamás que tienen un empleo Se enfocarán acciones y recursos con el
y a señoras que tienen un lugar adecuado para propósito de que las mujeres que viven en las
instalar una pequeña guardería, en la que pue- zonas con mayor atraso social tengan mejo-
dan atender a 15 o 20 niños. Con frecuencia son res oportunidades de acceso a la educación, la
señoras cuyos hijos ya no viven con ellas, por salud y la vivienda. Asimismo, se impulsarán
lo que cuentan con espacio suficiente para una proyectos que les permitan detonar sus pro-
empresa de este tipo, además de que poseen la pias capacidades para el trabajo.
Se promoverán facilidades para que las mu- hombres en la toma de decisiones políticas y
jeres puedan hacerse de un patrimonio propio socioeconómicas.
mediante el acceso a créditos con tasas preferen-
ciales, ya sea para la adquisición o mejoramiento 3.6 Grupos vulnerables
de viviendas, o para emprender negocios con los Es obligación del Estado propiciar igualdad de
cuales puedan mejorar sus ingresos. oportunidades para todas las personas, y espe-
cialmente para quienes conforman los grupos
ESTRATEGIA 16.8. Estrechar los vínculos entre los más vulnerables de la sociedad, como los adul-
programas para la erradicación de la pobreza y los tos mayores, niños y adolescentes en riesgo de
programas para la igualdad de oportunidades y la calle, así como a las personas con discapacidad.
no discriminación de la mujer. La igualdad de oportunidades debe permitir tan-
Entre la población en condiciones de to la superación como el desarrollo del nivel de
pobreza, las mujeres tienen todavía menos vida de las personas y grupos más vulnerables.
oportunidades que los hombres. Sufren dis- Estas oportunidades deben incluir el acceso a
criminación y, con mucha frecuencia, son servicios de salud, educación y trabajo acor-
víctimas de violencia dentro y fuera de sus de con sus necesidades. La situación de estos
familias. Por eso, se dará preferencia a las mu- grupos demanda acciones integrales que les
jeres en todos los programas contra la pobreza permitan llevar una vida digna y con mejores
y en favor de la igualdad de oportunidades. posibilidades de bienestar.
Se adoptarán medidas para que las mujeres
reciban un poco más que los varones, con el fin Objetivo 17
de acelerar la eliminación de disparidades en el Abatir la marginación y el rezago
acceso a servicios públicos. que enfrentan los grupos sociales
vulnerables para proveer igual-
ESTRATEGIA 16.9 Promover la participación dad en las oportunidades que les
política de la mujer. permitan desarrollarse con inde-
Si bien las mujeres han elevado su parti- pendencia y plenitud.
cipación política, sobre todo en la gestoría de
obras y servicios para sus localidades, muchos ESTRATEGIA 17.1 Fortalecer los proyectos de
espacios de decisión siguen acaparados por los coinversión social entre el gobierno y las or-
hombres. Para la realización de esta estrategia ganizaciones de la sociedad civil enfocados a
se propondrán mecanismos de operación en las la atención de grupos vulnerables.
instituciones públicas que permitan a las muje- Se fortalecerá la concertación para el de-
res participar en condiciones de igualdad con los sarrollo de programas y proyectos entre el
214 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
216 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
218 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
requieren de apoyo especial para salir adelante co es diseñar, implementar, operar y evaluar
y cumplir así su función de formación educati- políticas públicas transversales a través de la
va, de formación en valores y de cuidado de la coordinación interinstitucional, para generar
salud, entre otras. Las políticas de fortalecimien- sinergias que garanticen el desarrollo integral
to familiar tendrán entonces un efecto múltiple de calidad y equitativo de los jóvenes y lograr
positivo en cada uno de sus miembros, espe- así que sean actores protagónicos y definito-
cialmente en los niños y niñas, así como en los rios del rumbo de la nación.
jóvenes. En la perspectiva del desarrollo hu-
Precisamente porque la familia ha de cum- mano desde temprana edad, las niñas y los
plir cabalmente su papel central en la formación niños tienen derechos humanos básicos que
y la realización de las personas, las políticas deben cumplirse. Estos derechos son funda-
públicas en la perspectiva de la igualdad de opor- mentalmente los siguientes: el derecho a la
tunidades deben fortalecerse transversalmente. supervivencia; al desarrollo pleno; a la protec-
Sin lugar a dudas, es posible apoyar a las familias ción contra influencias peligrosas, los malos
vulnerables y a las familias en general desde una tratos y la explotación; y a la plena participa-
serie de puntos de partida de política pública en ción en la vida familiar, cultural y social.
diferentes dependencias de la Administración Pú- Los cuatro principios fundamentales
blica Federal. Ello ha de contribuir directamente de la Convención de los Derechos Humanos
en el proceso de Desarrollo Humano Sustentable, de los Niños son la no discriminación; la
mejorando las perspectivas de desarrollo huma- dedicación al interés superior del niño; el
no de adultos, jóvenes, niños y niñas. derecho a la vida, la supervivencia y desa-
Actualmente, los jóvenes de México viven rrollo; y el respeto de los puntos de vista
una etapa de retos y cambios en la que deman- del niño. Todos los derechos que se definen
dan condiciones necesarias para su desarrollo en la Convención son inherentes a la digni-
integral. Para ello es necesario fortalecer cada dad humana y el desarrollo armonioso de
una de las etapas de su proceso formativo de todos los niños. La Convención protege los
manera que los jóvenes se perfilen hacia la reali- derechos de la niñez al estipular pautas en
zación de sus metas personales logrando con ello materia de atención de la salud, la educa-
bases sólidas para su pleno desarrollo personal y ción y la prestación de servicios jurídicos,
social. Este sector poblacional constituye el mo- civiles y sociales.
tor para el crecimiento y desarrollo económico y Los niños tienen los mismos derechos
humano del país. humanos en general que los adultos, pero
Debido a sus características y necesidades, como son especialmente vulnerables, es ne-
el compromiso con la población juvenil de Méxi- cesario que tengan derechos concretos que
reconozcan su necesidad de recibir una protec- res1, lo que representa que más del 95% de
ción especial. Los niños no son la propiedad de las personas viven con alguien de su familia.
sus familias ni tampoco son objetos indefensos Ello da cuenta de la centralidad de ésta en
de la caridad. Son seres humanos y son también la comunidad.
los titulares de sus propios derechos. Las perspectivas de la sociedad mis-
La Convención ofrece una visión del niño ma acerca de la familia son una dimensión
como un individuo y como miembro de una de ésta como valor social. Por una parte, la
familia y una comunidad, con derechos y respon- familia es lo más importante para 9 de cada
sabilidades apropiados para su edad y su etapa 10 personas, y en 2 de cada 3 casos, se ayu-
de desarrollo. Al reconocer los derechos de la in- dan entre parientes; por otra, la convivencia
fancia de esta manera, la Convención se centra se hace cada vez más difícil, lo que se refle-
firmemente en todos los aspectos de la vida y el ja en un alto índice de violencia doméstica (1
desarrollo del niño. de cada 4 hogares), en abandono y ruptura
A pesar de la existencia de toda esta se- familiar. Se observa una disminución en los
rie de derechos, los niños sufren a causa de la matrimonios y un aumento en los divorcios.
pobreza, la falta de hogar, los malos tratos, Estos factores restan oportunidades y desa-
el abandono, las enfermedades que se pueden rrollo y exponen a los miembros de la familia
prevenir, la desigualdad en el acceso a la edu- a una mayor vulnerabilidad.
cación y la existencia de sistemas de justicia En la convivencia cotidiana, una quinta
que no reconocen sus necesidades especiales. parte de los adultos nos dice que no hay “mues-
Estos son problemas que ocurren tanto en los tras de cariño” en su hogar, mientras que en
países industrializados como en aquéllos que un 51.4% hay “gritos, imposición” (40.3%) o
se encuentran en desarrollo. “problemas permanentes” (22.5%)2.
El reto que ahora enfrenta la sociedad mexi- La población de jóvenes (de 18 a 29 años)
cana es el de brindar oportunidades no sólo a los es de 21 millones, según el II Conteo de Po-
individuos, sino a la familia, impulsar un desa- blación y Vivienda de INEGI de 2005, lo que
rrollo integral, fomentar el valor de la familia y representa cerca del 20% de la población to-
promover habilidades emocionales y de comuni- tal del país.
cación. La familia será así beneficiaria y aliada Según estimaciones, la población de jó-
para la prevención y la superación de la vulnera- venes alcanzará su máximo histórico en el
bilidad no sólo ante la pobreza, la inseguridad, año 2011. Ello implica que la magnitud de
entre otros, sino también ante la ruptura y las este grupo social llegará a 21.5 millones de
debilidades que enfrenta la sociedad mexicana. personas, y a partir de ese momento comen-
En México hay 22,790,188 hogares familia- zará a reducir su tamaño, fundamentalmente
220 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Objetivo 18 dad.
Desarrollar una política pública El apoyo a la dieta de familias en situa-
dirigida a la familia, entendida en ciones de desamparo, a través de un apoyo
su diversidad y complejidad, con alimentario directo, es una herramienta
el fin de reducir la vulnerabilidad fundamental para propiciar el desarrollo de
social mediante la promoción y for- habilidades y conocimientos para el mejo-
talecimiento como ámbito natural ramiento sostenible de sus condiciones de
de prevención y desarrollo. desamparo.
222 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
224 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
Objetivo 21
Lograr que todos los mexicanos
tengan acceso a la participación
y disfrute de las manifestaciones
artísticas y del patrimonio cultu-
ral, histórico y artístico del país
como parte de su pleno desarro-
llo como seres humanos.
Se avanzará en el cumplimiento de este
objetivo mediante las siguientes estrategias:
226 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
228 |México
Eje 3.Igualdad de oportunidades
La importancia del ejercicio físico es recono- que se convertirán en deportistas de alto rendi-
cida universalmente como factor esencial en el miento. Mediante el seguimiento de torneos y
cuidado de la salud, no sólo del cuerpo sino tam- campeonatos locales y regionales se fortalece-
bién de la mente en todos los grupos poblacionales, rá la identificación de los mejores deportistas.
sin importar su edad. Por eso, se impulsará el desa- Se otorgarán becas para quienes deseen desa-
rrollo de una cultura deportiva dentro y fuera de las rrollar a plenitud sus capacidades y competir
escuelas, en las ciudades y en el campo. en niveles de alto rendimiento, primero como
El deporte es la mejor manera de alejar a aficionados y más tarde como profesionales.
los niños y jóvenes de los riesgos de las adiccio- Se buscarán fuentes complementarias de
nes, pues representa una opción atractiva para financiamiento para la construcción y funcio-
el uso del tiempo libre. Por eso se intensificará la namiento de centros de alto rendimiento por
construcción de infraestructura deportiva tanto especialidad deportiva.
en las comunidades rurales como en las urbanas.
Será una de las líneas de trabajo del programa de ESTRATEGIA 23.2 Propiciar el desarrollo de
acción comunitaria en la estrategia integral de infraestructura deportiva y aprovechar espa-
combate a la pobreza. cios públicos abiertos para la construcción
Como en el caso de la cultura, se utiliza- de canchas deportivas como un medio eficaz
rá una parte de la inversión en este rubro para para promover la práctica de los deportes.
la remodelación, ampliación y equipamiento de Se alentará la construcción de infraes-
instalaciones existentes. tructura deportiva y se procurará que ésta sea
En la política deportiva es necesario co- una infraestructura multimodal, que permi-
ordinar el trabajo dede las federaciones de las ta la práctica de diversos deportes, incluidos
distintas disciplinas, de instituciones públicas los de pista y campo. Los campeonatos mu-
y privadas deportivas para estimular la práctica nicipales, estatales y regionales merecen una
del deporte entre los jóvenes. infraestructura digna que permita el desarrollo
Es indispensable promover y propiciar la de vocaciones deportivas y la detección de ta-
practica del deporta desde la infancia. La escuela lentos susceptibles de recibir apoyos mayores.
primaria debe aprovecharse como una vitrina que Complementariamente, será necesario
reconozca y aliente el potencial deportivo de los fortalecer las instalaciones para el desarrollo
niños de México como la base del sistema depor- del deporte de alto rendimiento en diversas
tivo nacional. especialidades, sobre todo de aquéllas en que
En los países donde se ha desarrollado una el potencial de los mexicanos sea mayor y
cultura del deporte y en los que su práctica es ge- conforme se vaya manifestando en el futuro.
neralizada entre la población, surgen los atletas
232 | México
Plan Nacional de Desarrollo | 233
Eje 4. Sustentabilidad
ambiental
La sustentabilidad ambiental se refiere a la ad- en el crecimiento de la economía son centra-
ministración eficiente y racional de los recursos les en el proceso que favorece el Desarrollo
naturales, de manera tal que sea posible mejorar Humano Sustentable.
el bienestar de la población actual sin compro- La sustentabilidad ambiental requiere
meter la calidad de vida de las generaciones así de una estrecha coordinación de las políti-
futuras. Uno de los principales retos que enfren- cas públicas en el mediano y largo plazo. Esta
ta México es incluir al medio ambiente como es una premisa fundamental para el Gobierno
uno de los elementos de la competitividad y el Federal, y en este Plan Nacional de Desarro-
desarrollo económico y social. Solo así se puede llo se traduce en esfuerzos significativos para
alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortuna- mejorar la coordinación interinstitucional y la
damente, los esfuerzos de conservación de los integración intersectorial. La sustentabilidad
recursos naturales y ecosistemas suelen verse ambiental será un criterio rector en el fomen-
obstaculizados por un círculo vicioso que incluye to de las actividades productivas, por lo que,
pobreza, agotamiento de los recursos naturales, en la toma de decisiones sobre inversión, pro-
deterioro ambiental y más pobreza. ducción y políticas públicas, se incorporarán
Es momento de convertir la sustentabilidad consideraciones de impacto y riesgo ambien-
ambiental en un eje transversal de las políticas tales, así como de uso eficiente y racional de
públicas. México está aún a tiempo de poner los recursos naturales. Asimismo, se promo-
en práctica las medidas necesarias para que verá una mayor participación de todos los
todos los proyectos, particularmente los de in- órdenes de gobierno y de la sociedad en su
fraestructura y los del sector productivo, sean conjunto en este esfuerzo. La consideración
compatibles con la protección del ambiente. Es del tema ambiental será un eje de la política
necesario que el desarrollo de nuevas activida- pública que esté presente en todas las activi-
des económicas en regiones rurales y semirurales dades de gobierno.
contribuya a que el ambiente se conserve en las El cuidado del ambiente es un tema
mejores condiciones posibles. Todas las políticas que preocupa y ocupa a todos los países.
que consideran la sustentabilidad ambiental Las consecuencias de modelos de desarrollo,
234 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
portantes tanto al desarrollo de los regímenes Por ello, el análisis de impacto ambiental en las
internacionales de carácter global, como de políticas públicas debe estar acompañado de un
aquellos enfocados a la atención de asuntos re- gran impulso a la investigación y desarrollo de
gionales. ciencia y tecnología. Se trata, en suma, de man-
Para que el país transite por la senda de la tener el capital natural que permita el desarrollo y
sustentabilidad ambiental es indispensable que una alta calidad de vida a los mexicanos de
los sectores productivos y la población adopten hoy y mañana.
modalidades de producción y consumo que apro- La perspectiva detrás de los objetivos y
vechen con responsabilidad los recursos naturales. estrategias que se enuncian en este progra-
El Gobierno Federal favorecerá esta transfor- ma es invitar a todos los habitantes de la
mación, para lo cual diseñará las políticas y los nación a participar en la construcción de un
programas ambientales en estrecha coordinación México capaz de llegar más allá de sus expec-
con las dependencias de la Administración Pública tativas actuales y posicionarlo como un actor
Federal y los gobiernos estatales y municipales. importante en los temas de sustentabilidad
En este esfuerzo será imprescindible contar con la ambiental en la arena internacional.
participación de los tres órdenes de gobierno.
Indudablemente, México enfrenta grandes Diagnóstico
retos en todos los aspectos de la agenda ambien- El estado que guardan los elementos
tal. Esta agenda comprende temas fundamentales constitutivos del medio ambiente debe en-
como la conciliación de la protección del medio tenderse desde una perspectiva integral; ya
ambiente (la mitigación del cambio climático, la que los cambios en alguno de estos elemen-
reforestación de bosques y selvas, la conserva- tos conducen a nuevos cambios en otros,
ción y uso del agua y del suelo, la preservación y así sucesivamente. La generación de ob-
de la biodiversidad, el ordenamiento ecológico y jetivos y estrategias en este documento
la gestión ambiental) con la competitividad de parte de esa premisa y se estructura en seis
los sectores productivos y con el desarrollo so- apartados: agua, bosques y selvas, cambio
cial. Estos temas pueden atenderse desde tres climático, biodiversidad, residuos sólidos y
grandes líneas de acción: aprovechamiento sus- peligrosos, y un conjunto de instrumentos
tentable de los recursos naturales, protección transversales de política pública en materia
del medio ambiente, y educación y conocimien- de sustentabilidad ambiental.
to para la sustentabilidad ambiental. En el caso del agua, es importante atender
Frenar el creciente deterioro de los ecosistemas aspectos de protección de las aguas super-
no significa dejar de utilizar los recursos naturales, ficiales y de los mantos acuíferos, ya que su
sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos. disponibilidad por habitante se está reduciendo
236 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
embargo, es también uno de los países donde rativas. Los residuos peligrosos agregan un
la biodiversidad se ve más amenazada por la nivel de complejidad al problema, ya que no
destrucción de ecosistemas, lo que implica una se han desarrollado suficientes espacios para
responsabilidad a nivel internacional. Este pro- su confinamiento. Los residuos depositados
ceso destructivo es, en buena medida resultado inadecuadamente tienden a contaminar los
de la falta de recursos y actividades económicas mantos freáticos y a degradar los suelos, ha-
alternativas de las comunidades que los explo- ciéndolos inadecuados para cualquier uso.
tan. En este sentido, la falta de oportunidades El deterioro del medio ambiente está
para el uso sustentable de la vida silvestre ha frecuentemente asociado a la falta de oportu-
sido un factor muy importante. nidades para amplios sectores de la población.
Los ambientes costeros y oceánicos poseen Bajo la óptica del Desarrollo Humano Susten-
una elevada riqueza biológica que contribuye a table, la generación de oportunidades para
la megadiversidad y a la actividad económica estos sectores libera a algunos ecosistemas
de las zonas costeras y marinas del país. La ri- o reservas de la biosfera del efecto de de-
queza natural de estas regiones atrae diversas predación ocasionado por las actividades de
actividades económicas como la agropecuaria, subsistencia propias de las comunidades.
la extracción de hidrocarburos, el turismo, la Los efectos globales del deterioro am-
industria, la acuacultura y la pesca; desafortu- biental traen consigo impactos adversos,
nadamente, el desarrollo desordenado de éstas entre los cuales destacan: i) modificación
y otras actividades, así como el crecimiento po- espacial, temporal y cuantitativa de lluvias
blacional han provocado graves problemas en y sequías, así como de la distribución de es-
ecosistemas altamente vulnerables. En México, currimientos superficiales e inundaciones; ii)
14.9% de la población se asienta en áreas coste- incremento en la frecuencia de incendios fo-
ras y las políticas públicas en torno a estas zonas restales e intensificación de los procesos de
han sido mayoritariamente sectorizadas y han deforestación, mayor erosión, liberación de
carecido además de una visión sustentable e in- carbono y pérdida de biodiversidad; iii) reduc-
tegral de desarrollo económico y social. Esto ha ción o desaparición de ecosistemas forestales
provocado que los esfuerzos realizados no ten- del territorio nacional; iv) reducción o extin-
gan el impacto deseado. ción de poblaciones de especies silvestres; v)
El manejo de residuos sólidos se ha disminución de zonas aptas para la produc-
caracterizado por la falta de planeación e in- ción primaria de alimentos y modificación de
fraestructura. Aunado a ello, la ausencia de la productividad agrícola, pecuaria, forestal y
espacios para su disposición ha generado pesquera; y vi) elevación del nivel del mar y
conflictos entre municipios y entidades fede- la consecuente modificación de ecosistemas
238 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
240 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
OBJETIVO 1
Incrementar la cobertura de
servicios de agua potable y
saneamiento en el país.
Asegurar el abasto de agua potable a las comu-
nidades que aún no reciben el servicio es un dades existentes de servicios de agua potable
objetivo prioritario; asimismo, será necesario y saneamiento en el país.
tomar medidas de prevención para mantener el Es necesario incrementar el abasto de agua
abasto regular en las regiones que actualmente potable utilizando criterios de sustentabilidad;
ya lo reciben. Para la consecución de este objeti- para ello se buscará trabajar con los gobiernos
vo se requiere no sólo incrementar la capacidad locales y con la iniciativa privada. Es necesario
de distribución de agua, sino también tomar determinar las necesidades reales de agua de
medidas orientadas a lograr el uso eficiente, el la población –cantidad y calidad–, así como
aprovechamiento sustentable y la reutilización. las demandas de la economía, promoviendo en
todo momento la cultura del buen uso de este
ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la recurso. Esto conducirá a implementar mejo-
infraestructura necesaria para atender las necesi- res medidas de mantenimiento para prevenir
1
Foro Mundial del Agua. (2006). Reporte final, p. 116. Disponible en: www.worldwaterforum4.org.mx/files/report/InformeFinal.pdf
y evitar las fugas de agua que afectan la red de potabilización, uso y tratamiento del agua.
distribución y el desperdicio en los sistemas de Particularmente, se impulsará la moderni-
riego agrícolas. zación tecnológica en los sistemas de riego
Se promoverá la certificación de los Orga- agrícola.
nismos Operadores de Agua y su autonomía, y
se apoyará a aquellos municipios que avancen OBJETIVO 2
decididamente en el tratamiento de sus aguas Alcanzar un manejo integral
residuales y que apliquen medidas para su reuti- y sustentable del agua.
lización.
ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua Es necesario fortalecer el papel del Registro
que privilegie el ahorro y uso racional de la misma Público de Derechos de Agua como instrumen-
en el ámbito doméstico, industrial y agrícola. to dinámico de toma de decisiones en materia
Será importante revisar y actualizar la le- de concesiones para el uso, aprovechamiento
gislación y reglamentación sobre los usos y y explotación de recursos hídricos. Para ello,
aprovechamiento del líquido en los diferentes es indispensable depurar el padrón de usua-
ámbitos de la vida cotidiana, así como en las rios agrícolas considerando a éstos como los
actividades productivas, particularmente en el principales usuarios del agua.
sector agropecuario. Asimismo, se establecerán Un lineamiento fundamental para el uso
los mecanismos necesarios para hacer cumplir las y conservación del agua en este Plan Nacio-
obligaciones fiscales y administrativas asociadas nal de Desarrollo es que se debe tener una
al uso del agua. estrategia integral de manejo sustentable del
recurso que considere tanto la atención a los
ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difu- usos consuntivos del agua, como el manteni-
sión de tecnologías más efectivas y eficientes para miento de los ecosistemas, en un marco de
la potabilización, uso y tratamiento del agua. participación social y de administración equi-
Se requiere mejorar la eficiencia de conduc- tativa con la cooperación entre los diferentes
ción en redes urbanas y de riego agrícola. Será órdenes de gobierno.
necesario desarrollar eventos de trascendencia Las principales estrategias para el ma-
nacional para funcionarios de los gobiernos es- nejo del agua se orientarán tanto a evitar al
tatales, a fin de difundir información sobre el máximo las descargas de agua contaminada a
estado de las tecnologías del agua, así como el los cauces de ríos y mares, como a mejorar
establecimiento de redes de trabajo y proyectos el desarrollo técnico, administrativo y finan-
cooperativos que generen valor agregado en la ciero del sector hidráulico. Adicionalmente,
242 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
244 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
246 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
ESTRATEGIA 3.4 Desarrollar e implementar pro- sustentables que evitarán el cambio de uso
gramas integrales para el análisis, prevención y de suelo en terrenos forestales para desarro-
control de incendios forestales. llar actividades distintas a las silvícolas o de
Los incendios afectan gravemente los eco- servicios ambientales, y la reconversión de
sistemas forestales en distintas regiones del país, tierras agropecuarias marginales a plantacio-
por lo que es necesario mejorar los sistemas de nes forestales comerciales.
prevención y control de los mismos. Se diseñarán En este marco, es necesario impulsar
políticas ambientales y agropecuarias para tener programas, como el Procampo Ecológico,
un control más efectivo y actuar de manera opor- que apoyen el manejo sustentable de los
tuna y coordinada en el combate a los incendios ecosistemas nativos que proveen servicios
forestales. ambientales, como la protección del suelo.
Los incendios forestales, debidos en su ma-
yoría a un deficiente manejo del fuego en los ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e
predios agropecuarios, así como al descuido iniciativas para prevenir y erradicar la im-
humano, afectan en diversos grados a los eco- punidad de los delitos ambientales contra la
sistemas forestales. Estos siniestros emiten flora y fauna del país.
grandes cantidades de gases que contribuyen al La protección de las especies silvestres
efecto invernadero y que son nocivos para la sa- de nuestro país constituye uno de los retos
lud humana. más importantes de la gestión ambiental; la
Es necesario generar conciencia sobre el uso actividad agrícola y pecuaria, la introducción
adecuado del fuego en los sistemas agropecua- de especies exóticas, la cacería y tráfico de es-
rios, para lo cual se requiere de la participación pecies, han provocado que existan en México
de todos los actores del sector rural. Se conti- especies amenazadas o en peligro de extin-
nuarán fortaleciendo las acciones de prevención, ción.
detección y combate de incendios forestales con
tecnologías de punta, así como con el incre- 4.3 Biodiversidad
mento de la participación de brigadas federales, El territorio nacional alberga casi todos
estatales y comunitarias con equipo y ca- los paisajes naturales del planeta, desde zonas
pacitación adecuados. desérticas hasta selvas exuberantes, pasando
por matorrales tropicales y páramos de altura
ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera casi en contacto con nieves perpetuas.
agropecuaria sobre bosques y selvas. Aunque sólo ocupa el 1.4% de la super-
Con el incremento de los recursos desti- ficie terrestre, en el territorio nacional se
nados a los programas de desarrollo forestal encuentra 10% del total mundial de especies
sustentable se crearán alternativas productivas conocidas, muchas de las cuales son endé-
248 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
micas, lo que convierte a México en uno de dos están en territorios indígenas. En las
los llamados países “megadiversos”. En cuan- partes altas de las cuencas donde habitan
to a número de especies, México es el quinto comunidades indígenas se capta el 21.7%
país en plantas, cuarto en anfibios, segundo de toda el agua del país. Esto muestra la
en mamíferos y segundo en reptiles. También importancia de esas comunidades y de los
tiene la mayor cantidad de especies de pinos territorios que ocupan para la conservación
y cactáceas del mundo, y es uno de los cinco de la biodiversidad y el aporte de servicios
centros de origen de las plantas comestibles ambientales.
cultivadas, como el maíz, el frijol, la vainilla, La transformación, sobreexplotación y
entre otros. contaminación de los ecosistemas, así como
En el caso del maíz, México tiene una di- la introducción de especies invasoras y el
versidad caracterizada por una gran cantidad de cambio climático, son causas directas de la
variedades mejoradas, tradicionales o criollas y pérdida de la biodiversidad. Una de las cau-
parientes silvestres que se cultivan en diversas sas principales de sobreexplotación de los
regiones. A través del tiempo, las comunidades ecosistemas es el tráfico ilegal de plantas y
rurales e indígenas han logrado esta diversidad animales. Muchas y muy distintas especies
que representa un legado para la humanidad. mexicanas se exportan ilegalmente a diversos
El maíz es base de la alimentación de los países, sobretodo plantas que llegan a repre-
mexicanos que, además de ser un bien comercial, sentar entre 60 y 70% del comercio ilegal.
constituye una parte fundamental de la cultura, Para el periodo 1996-2003, se calculó que
por lo que la conservación y protección de sus los costos monetarios del deterioro ambiental,
variedades es una prioridad nacional. incluyendo los desastres naturales, representa-
Acompañando a su diversidad biológi- ron un promedio anual de aproximadamente
ca, México cuenta con una gran diversidad 10.36% del PIB en México. De no detenerse
cultural, y ambas están relacionadas. Las co- esta situación, el crecimiento económico del
munidades rurales e indígenas son propietarias país, así como el bienestar de todos los mexica-
de más del 80% de los ecosistemas en buen nos, se verá seriamente comprometido.
estado de conservación, en donde se concen-
tra gran parte de la biodiversidad. Cerca de 18 OBJETIVO 4
millones de hectáreas, de los 24 millones que Conservar los ecosistemas y la
ocupan los pueblos indígenas, están cubiertas biodiversidad del país.
por vegetación primaria y secundaria. La mi-
tad de las selvas húmedas y de los bosques de La conservación de los ecosistemas y de las
niebla y la cuarta parte de los bosques templa- especies de flora y fauna del país requiere de
250 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
252 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
El Gobierno Federal tendrá como priori- Una gestión ambiental integral, transversal y
dad aplicar una estrategia de gestión ambiental eficiente que contribuya al crecimiento y de-
efectiva, transparente, eficiente, y expedita sarrollo sustentable del país debe basarse en
que garantice el cumplimiento de la legislación la aplicación efectiva de la ley.
pertinente sin obstaculizar las actividades pro- De esta manera, la gestión ambiental se
ductivas. Lo anterior facilitará la reducción de la enfocará en diversos aspectos relacionados
contaminación ambiental, el adecuado manejo con la prevención y control de la calidad del
de los residuos peligrosos y el aprovechamiento aire, el manejo adecuado de materiales y re-
sustentable de los recursos naturales. siduos, la realización de actividades riesgosas
La gestión ambiental considerada como el en forma segura y el fortalecimiento de los
conjunto de acciones que realiza la sociedad para instrumentos de política y gestión ambien-
conservar y aprovechar los recursos naturales, tal.
generando con ello las condiciones que permi-
tan el desarrollo de la vida en todas sus formas, ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prác-
es un elemento fundamental para armonizar las ticas de gestión ambiental que contribuyan a la
actividades productivas y el cuidado del medio competitividad y el crecimiento económico.
ambiente. Las tendencias demográficas indican que
En este contexto, la gestión ambiental estará cada vez más mexicanos requerirán de opor-
orientada fundamentalmente a propiciar la pre- tunidades de empleo y de bienes y servicios
vención, control y reversión de los procesos que ambientales. Para evitar que se frene el desa-
generan la contaminación, el agotamiento y de- rrollo de México y, aprovechar cabalmente el
gradación de los recursos naturales y promover su capital natural del país, se deben modificar
aprovechamiento sustentable, con el fin de contri- los patrones de producción y consumo actua-
buir a mejorar la calidad de vida de la población. les.
Asimismo, se orientará a acercar la función pública Las prácticas de gestión ambiental son
al ciudadano, otorgar certeza jurídica a los agentes un instrumento que favorece el uso eficiente
sociales y a lograr la integralidad y transversalidad de los recursos naturales y mejoran el desem-
de la acción pública. peño y la competitividad de las actividades
productivas. Éstas se dan tanto por la autori-
OBJETIVO 6 dad como por los agentes productivos.
Garantizar que la gestión y la apli- En el ámbito gubernamental, la eficien-
cación de la ley ambiental sean cia en el manejo de trámites y licencias, y
efectivas, eficientes, expeditas, en la provisión de asesorías y otros servicios,
transparentes y que incentive in- representa un factor determinante para facili-
versiones sustentables.
254 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
256 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
derivados del patrón de ocupación del territorio, maximización del consenso social y la mini-
y es especialmente necesario en los mares y cos- mización de los conflictos ambientales
tas, así como en la delimitación de la frontera
agropecuaria de bosques y selvas. OBJETIVO 9
Identificar y aprovechar la voca-
ción y el potencial productivo del
territorio nacional a través del or-
denamiento ecológico, por medio
de acciones armónicas con el me-
dio ambiente que garanticen el
aprovechamiento sustentable de
el cambio climático, la desertificación, producción y los recursos naturales.
consumo sustentable, manejo de sustancias quími-
cas, organismos genéticamente modificados entre Para lograr la sustentabilidad ambiental es
otros. necesario coordinar acciones entre los tres
Los acuerdos internacionales una vez ratifi- órdenes de gobierno, de modo que se identi-
cados por el Senado se convierten en leyes que fique la vocación y el potencial productivo de
deben cumplirse, ya que también permiten al país las distintas regiones que componen el terri-
acceder a fondos internacionales para atender las torio nacional. De esta manera, se orientarán
prioridades nacionales de cuidado y protección del las actividades productivas hacia la sustenta-
medio ambiente; además, posicionan a México en bilidad ambiental. La prioridad se centrará en
el contexto internacional como activo participan- formular, expedir, ejecutar, evaluar y modifi-
te en el desarrollo sustentable del planeta. car, desarrollar y publicar los ordenamientos
México seguirá siendo un actor relevante en ecológicos del territorio, incluyendo zonas
todos los foros ambientales internacionales que costeras y marinas. Se pretende formular po-
resulten prioritarios. En la lucha contra el cambio líticas para el manejo integral de los recursos
climático, México participará en aquellos foros que naturales que permitan una estrecha coor-
no se limiten a trasladar la acción de mitigación a dinación entre estados y municipios, para
lugares donde resulte menos costoso. Se requiere au- concluir los ordenamientos ecológicos locales
mentar la escala global de mitigación. en las zonas con alto potencial de desarrollo
turístico, industrial, agropecuario, acuícola y
4.5 Ordenamiento ecológico pesquero.
El ordenamiento ecológico del territorio
representa uno de los retos fundamentales en ESTRATEGIA 9.1 Instrumentar acciones para
materia de desarrollo sustentable, promueve la ejecutar el ordenamiento ecológico del terri-
258 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
OBJETIVO 10
Reducir las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI).
Como signatario del Protocolo de Kioto, México
ha aprovechado, aunque aún de manera inci-
piente, el potencial para generar proyectos bajo
el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Al respecto,
se están desarrollando actividades estratégicas
para instrumentar este tipo de proyectos, tales
como el aprovechamiento de metano en rellenos
sanitarios, plantas de tratamiento de aguas resi-
duales, granjas agropecuarias, minas de carbón
y en instalaciones petroleras, o la generación de ficios de este tipo de energías y, finalmente,
energía eléctrica a través de fuentes renovables fomentar la investigación en tecnologías de
(eólica, biomasa, hidráulica, solar). menor intensidad energética.
Un tema central en esta tarea es la reduc- Deberá apoyarse la formulación de un
ción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero marco jurídico más favorable para el impulso
en sectores estratégicos en los que existen co- de energías de fuentes renovables.
beneficios muy importantes como la eficiencia
energética, la competitividad industrial, la segu- ESTRATEGIA 10.2 Promover el uso eficiente
ridad y el cuidado al medio ambiente. de energía en el ámbito doméstico, indus-
trial, agrícola y de transporte.
ESTRATEGIA 10.1 Impulsar la eficiencia y tecno- Basándose en políticas de ahorro energé-
logías limpias (incluyendo la energía renovable) tico y promoción de productos eficientes en el
para la generación de energía. uso de energía del Fideicomiso para el Ahorro
Para lograrlo, es indispensable el impulso de de Energía Eléctrica y la Comisión Nacional
energías bajas en intensidad de carbono como la para el Ahorro de Energía, se promoverán el
energía eólica, geotérmica y solar. uso de lámparas ahorradoras de energía y el
A su vez es indispensable integrar políti- aislamiento térmico en la vivienda, así como
cas de promoción de transporte público bajo en la sustitución de equipos altamente consumi-
emisiones, establecer incentivos fiscales para dores de energía en la industria.
promover proyectos energéticos sustentables, En el diseño de vivienda nueva, se inte-
realizar una valoración económica de los bene- grarán criterios de uso eficiente de energía.
260 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
ESTRATEGIA 10.3 Impulsar la adopción de de los desechos generados por diversas ac-
estándares internacionales de emisiones ve- tividades.
hiculares.
Para lograrlo es necesario contar con com- OBJETIVO 11
bustibles más limpios y establecer incentivos Impulsar medidas de adaptación a
económicos que promuevan el uso de vehículos los efectos del cambio climático.
más eficientes y la renovación de la flota vehicular,
y utilizar las compras del gobierno para impulsar ese Para enfrentar los efectos del cambio climá-
mercado. Se deberán establecer normas y estándares tico será necesario desarrollar capacidades
que obliguen a incrementar la eficiencia de los nue- preventivas y de respuesta ante los impactos
vos vehículos y limitar así las emisiones de CO2. Se adversos previsibles. Éstas incluyen la genera-
necesitan establecer en todo el país programas perió- ción de información y conocimiento sobre la
dicos y sistemáticos de inspección y mantenimiento vulnerabilidad de distintas regiones y sectores
vehicular, así como sistemas eficientes de trasporte del país, así como de los impactos potencia-
público e impulsar el transporte ferroviario. les, el desarrollo de estrategias específicas y el
trabajo coordinado de las distintas instancias
ESTRATEGIA 10.4 Fomentar la recuperación de del gobierno y la sociedad.
energía a partir de residuos.
Se apoyarán proyectos de investigación ESTRATEGIA 11.1 Promover la inclusión de
aplicada enfocados al desarrollo de tecnologías los aspectos de adaptación al cambio climáti-
de recuperación de energía a partir de resi- co en la planeación y quehacer de los distintos
duos, de manera que se aproveche el potencial sectores de la sociedad.
262 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
te de las fuentes en operación que los generan. La se dan a ciertas corrientes de residuos y que,
disposición inadecuada de los residuos peligrosos al no contar con el equipo de control ade-
provoca diferentes afectaciones a los ecosistemas. cuado, generan otros impactos ambientales,
En el año 2004 se identificaron en el país 297 si- como es el caso del uso de aceites gastados en
tios contaminados con RP, de los cuales 119 fueron los hornos de las ladrilleras.
caracterizados y 12 se encuentran en proceso de
rehabilitación.
La infraestructura para dar un manejo ade- OBJETIVO 12
cuado a los residuos sólidos urbanos y peligrosos Reducir el impacto ambiental de
es aún insuficiente. La capacidad instalada en los residuos.
el país debe ser optimizada para contar con sis-
temas efectivos de manejo que permitan, por Para atender el problema de la disposición in-
ejemplo, su aprovechamiento, recolección y reci- adecuada de los residuos en nuestro país se
claje de los residuos. La gestión integral de éstos requerirá favorecer la valorización de los re-
constituye una fuente de oportunidades para ge- siduos, así como el diseño y construcción de
nerar mercados y cadenas productivas formales, infraestructura apropiada que permita la re-
mismas que requerirán de criterios de desempe- colección, separación, reciclaje y disposición
ño ambiental para aprovechar los materiales y/o final de éstos. Además será necesario vigilar
el contenido energético de los residuos. que se cumpla la normatividad vigente en las
El problema de los residuos peligrosos en instalaciones y en las operaciones de manejo
México sigue siendo un pendiente en el que el de residuos.
avance regulatorio deberá ser acompañado en Un ejemplo es el aprovechamiento de los
forma equilibrada con el avance en las acciones desechos orgánicos para la producción de bio-
necesarias para resolver el problema. gás y la generación de electricidad, lo cual es
Es prioritario desarrollar el inventario nacio- especialmente rentable para los municipios.
nal de residuos peligrosos y biológico infecciosos,
y promover su manejo integral prestando una ESTRATEGIA 12.1 Promover el manejo ade-
mayor atención a este rubro desde la perspectiva cuado y el aprovechamiento de residuos
social, económico-financiera y cultural e institu- sólidos con la participación del sector privado
cional, a través de acciones e instrumentos de y la sociedad.
política regulatoria que promuevan la búsqueda El manejo apropiado de los residuos só-
de soluciones integrales, en coordinación con lidos representa un gran reto y una gran área
municipios y estados. Con ello se podrían de oportunidad para la realización de acti-
desincentivar los usos informales e ilegales que vidades económicas, sobretodo en las zonas
264 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
trolar por sí mismo, por lo que la sociedad en aprovechamiento sustentable de sus recursos
su conjunto debe participar en esta tarea, de naturales.
manera informada y responsable. Para ello, es
necesario expandir los mecanismos de conoci- 4.8 Investigación científica
miento con que cuenta la sociedad. ambiental con compromiso
La generación de conocimiento ambiental social
científico y técnico es un asunto prioritario para México necesita contar con mayor cono-
la sustentabilidad en el diseño de políticas públi- cimiento acerca de los procesos ambientales
cas y la toma de decisiones. que lo afectan; se requiere impulsar decidida-
Para lograr los objetivos que se han plan- mente una agenda ambiental de investigación
teado en este rubro, será necesario llevar a cabo, que incorpore los temas que son hoy aspectos
además de las estrategias ya mencionadas, im- prioritarios de México: el ordenamiento ecoló-
portantes esfuerzos de coordinación entre los gico del territorio, en donde ocupan un lugar
distintos órdenes de gobierno y la sociedad, así destacado los mares y costas; la fragmentación
como emprender iniciativas de carácter trans- y degradación de los ecosistemas; la contami-
versal para impulsar el logro de sinergias entre nación atmosférica local y global; los residuos
programas y proyectos, y poder dar resultados a peligrosos y sustancias tóxicas; las cuencas
lo largo y ancho del territorio nacional. hídricas; la conservación de especies priorita-
Muchas políticas relacionadas con el me- rias; entre otros. Una investigación ambiental
dio ambiente se han visto obstaculizadas por basada en criterios científicos y con un com-
factores diversos; por ejemplo, es común que promiso social.
los ciudadanos no estén familiarizados con los
problemas ambientales y no tengan claro cómo OBJETIVO 13
participar en su localidad para contribuir a la pro- Generar información científica y
tección del medio ambiente. Quedan pendientes técnica que permita el avance
esfuerzos importantes en materia de educación del conocimiento sobre los aspec-
y capacitación para la sustentabilidad. tos ambientales prioritarios para
Este reto, implica necesariamente la crea- apoyar la toma de decisiones del
ción de una cultura ambiental a través de la Estado mexicano y facilitar una
educación, la capacitación y la creación de va- participación pública responsa-
lores ambientales. Aunado a un proceso de ble y enterada.
desarrollo tecnológico sustentable, la sociedad
mexicana debe participar comprometidamen- El gobierno mexicano debe fomentar los es-
te en la salvaguarda de los ecosistemas y en el fuerzos de investigación ambiental que se
266 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
OBJETIVO 14
Desarrollar en la socieda mexica-
na una sólida cultura ambiental
orientada a valorar y actuar con
un amplio sentido de respeto a
los recursos naturales.
En relación a la educación ambiental y la
capacitación para la sustentabilidad, se re-
quiere mejorar los mecanismos actuales para
en nuevos títulos ambientales, como en el tiraje que los ciudadanos de todas las regiones y
editorial y accesibilidad electrónica. edades valoren el medio ambiente, com-
prendan el funcionamiento y la complejidad
4.9 Educación y cultura ambien- de los ecosistemas y adquieran la capacidad
tal de hacer un uso sustentable de ellos. El fo-
La viabilidad de los objetivos y estrategias en ma- mento a esta cultura ambiental es una de las
teria ambiental se verá reforzada si se promueve obligaciones que tiene nuestra generación
una cultura en la que se aprecien y respeten los en la perspectiva de heredar condiciones
recursos naturales de la nación. El desarrollo de sociales y ambientales que garanticen un
esta cultura, si bien muestra un avance, debe ser medio ambiente adecuado para las siguien-
reforzado en lo general e intensificado en lo tes generaciones.
particular para aquellos sectores de la población
que, perteneciendo a grupos de edad adulta y ESTRATEGIA 14.1 Mejorar los mecanismos
avanzada, no son alcanzados por el sistema edu- que el sistema educativo utiliza para dar
cativo escolarizado, y para aquellos que por sus a conocer y valorar la riqueza ambiental de
condiciones socioeconómicas tienen preocupa- nuestro país.
268 | México
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
México fue el primer país en firmar la ini- ambiental mediante proyectos que ayuden
ciativa de las Naciones Unidas que declaró al a generar conciencia social e instrumentar
decenio 2005-2015 como la década de la edu- mecanismos de política que den a cono-
cación para el desarrollo sustentable. Frente a cer y lleven a valorar la riqueza natural del
este acuerdo, y considerando los grandes retos país. Para ello, se apoyará la capacitación a
en la materia, es necesario construir una visión maestros y los acuerdos con universidades e
de la educación formal y no formal en pro de la instituciones de educación superior que per-
sustentabilidad ambiental que fomente actitu- mitan acelerar este proceso.
des y comportamientos favorables que permitan Se asumirá la obligación que debe adqui-
garantizar el bienestar actual y futuro de todos rir el Gobierno Federal para capacitar a todos
los mexicanos; la formación de capacidades; el los servidores públicos, tanto mandos medios
impulso a la investigación y la innovación cien- como superiores en el uso eficiente de los re-
tífica y tecnológica; así como el seguimiento y cursos naturales.
la evaluación de programas y resultados. Esto
conducirá a revisar y actualizar los programas
de educación ambiental que se imparten en la
escuela.
Para el cumplimiento de esta estrategia será
necesario incorporar la educación ambiental para
la sustentabilidad como enfoque transversal en
todos los niveles y modalidades del Sistema Edu-
cativo Nacional, propiciando que trascienda hacia
la sociedad en general. Además se deberán promo-
ver las actitudes y competencias necesarias para
una opinión social bien informada, que participe
en la prevención y solución de las problemáticas
ambientales.
274 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
no Federal realizará un esfuerzo específico por tantes de financiamiento público a todos los
fortalecer las instituciones de la república y por partidos políticos. La pluralidad política que se
fomentar y desarrollar un federalismo responsa- ha observado desde entonces alcanza a todos los
ble en todos los órdenes de la política pública. órdenes de gobierno a lo largo del país.
Sin embargo, pese a que México cuen-
Diagnóstico ta hoy con una democracia electoral sólida,
El actual sistema democrático es la heren- existe aún un porcentaje importante de la
cia de una larga lucha que emprendieron varias población (alrededor de 42%) que no confía
generaciones de mexicanos. El Constituyente de en la democracia como un sistema de gobier-
1857 estableció los principios fundamentales y la no efectivo para lograr el desarrollo del país
Constitución de 1917 los ratificó y complementó. y promover el bienestar de su gente. En la
El periodo posrevolucionario del siglo XX trans- opinión de este grupo, la democracia no ne-
currió bajo un régimen de partido hegemónico, cesariamente crea las condiciones para que
en el que las elecciones eran regulares pero no las personas puedan prosperar con su propio
efectivamente competidas. Fue hasta 1977 cuan- esfuerzo. Asimismo, tan solo el 54% de los
do se acordó la primera reforma electoral de gran mexicanos consideran que la democracia es
envergadura. Durante los siguientes veinte años, preferible a cualquier otra forma de gobierno,
se impulsaron reformas que llevaron gradualmen- en contraste con otros países de América La-
te a mayores niveles de competencia electoral, la tina como Costa Rica, Argentina y Uruguay,
cual quedó de manifiesto mediante un sistema donde más del 74% de la población apoya al
de partidos plural y competitivo, cuyo carácter régimen democrático como la mejor opción
democrático se tradujo en la alternancia pacífica de gobierno. Resulta un dato especialmen-
del poder en los tres órdenes de gobierno. te revelador descubrir que más de la mitad
Las reformas de principios de la década de de los mexicanos (59%) no están satisfechos
los noventa hicieron del sistema electoral un me- con el funcionamiento de la democracia en
canismo confiable mediante el cual los actores el país1. Es por ello que el gobierno reconoce
políticos canalizaron sus esfuerzos por conseguir la necesidad de fortalecer los esfuerzos para
el respaldo popular en las urnas, lo que a su vez revertir esta percepción y así poder fortalecer
se vio reflejado en la composición plural de los la calidad de la democracia en México.
órganos de decisión política en los tres órdenes En primer lugar, es necesario que las fuer-
de gobierno. La reforma electoral de 1996 generó zas políticas y sociales alcancen los grandes
condiciones de equidad en la contienda al ciu- acuerdos que requiere el país para impulsar
dadanizar las autoridades electorales, brindarles decididamente su desarrollo. En el mundo
plena autonomía y garantizar montos impor- globalizado del siglo XXI están registrándose
1
Véase Corporación Latinobarómetro. (2006). Informe Latinobarómetro 2006. Santiago de Chile. Preguntas consideradas: 1) ¿Cuánta confianza tiene usted en la democracia como sistema de
gobierno para que México llegue a ser un país desarrollado? 42% manifiesta no confiar en la democracia. 2) ¿Con cual de las siguientes frases está usted más de acuerdo? […] “La democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno” 54% de la población está de acuerdo con la afirmación. 3) En general, ¿Diría usted que está muy satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho
o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia en México? 59% de los mexicanos manifestaron no estar satisfechos con el funcionamiento de la democracia.
276 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
el interés supremo de la nación se encuentra por ESTRATEGIA 1.3 Promover una nueva cul-
encima de cualquier diferencia política. En la plu- tura democrática a través de la asimilación
ralidad es posible encontrar puntos de acuerdo de las prácticas y los valores democráticos
mirando siempre por el bien común, sin abandonar como la legalidad, el diálogo, la tolerancia,
ideales ni convicciones políticas. la civilidad, la igualdad, la transparencia y
El Ejecutivo ha asumido plenamente la la responsabilidad en los diversos ámbitos
responsabilidad de superar los desencuentros, de la vida nacional.
privilegiando el diálogo para analizar y resolver La difusión de una nueva cultura demo-
conjuntamente los problemas de México. De ma- crática debe estar orientada a lograr que el
nera complementaria, se empeña en un proceso de ciudadano esté consciente de que la demo-
negociación franca y abierta con las fuerzas políti- cracia no se agota en el ámbito electoral, sino
cas representadas en el Congreso de la Unión, a fin que se extiende a muchos otros órdenes de la
de crear, de manera conjunta, las condiciones ne- vida social. Los valores y prácticas democráti-
cesarias para los acuerdos y las reformas de fondo cas deben permear en distintas organizaciones
que demanda el progreso de la nación. sociales: como los sindicatos, los organismos
empresariales, las organizaciones civiles y las
ESTRATEGIA 1.2 Fortalecer la gobernabilidad juntas vecinales, entre otras. La tolerancia,
democrática, entendida como la capacidad con la participación en la toma de decisiones, la
que cuentan los representantes populares para transparencia, la rendición de cuentas, el res-
tomar decisiones de manera eficaz, a través de peto a las creencias, opiniones y formas de
la construcción de una agenda nacional sobre las vida diversas, junto con el apego a la lega-
grandes prioridades del país. lidad, son conductas que distinguen a una
Esta estrategia estará encaminada a la crea- sociedad efectivamente democrática, donde
ción de una agenda nacional sobre los grandes la formación de ciudadanos críticos, respon-
acuerdos que demanda México y en los que es sables, informados y comprometidos con el
fundamental la participación de los tres poderes bienestar social, es un activo fundamental.
y la cooperación de las fuerzas políticas repre-
sentadas en el Congreso de la Unión. La finalidad ESTRATEGIA 1.4 Garantizar los derechos
es reconocer al pluralismo como el mandato de políticos y las libertades civiles de todos los
las urnas y lograr acuerdos en lo esencial sobre ciudadanos.
los grandes temas prioritarios, a través de un es- México es un país cada vez más libre.
quema de negociación política transparente de La encuesta anual “Libertad en el Mundo”
cara a los ciudadanos, bajo premisas de equidad de la organización no gubernamental inter-
y reciprocidad. nacional Freedom House, califica los derechos
278 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
2
Freedom House. (2006). Freedom in the world 2006.
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) e Internacional Foundation for Election Systems (IFES). (2006). Getting to the Core, A Global Survey on the Cost of Registration
and Elections.
280 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
para los partidos políticos, los topes de gasto la democracia mexicana sea más eficiente,
de campaña, el régimen de acceso de los par- transparente, representativa y responsiva. La
tidos a los medios masivos de comunicación, consolidación de la democracia en México es
así como otros procedimientos que realizan las un reto irrenunciable que requiere del esfuer-
autoridades electorales para organizar las elec- zo conjunto de todas las fuerzas políticas del
ciones elevan sustancialmente el costo de la país. Por eso, el Gobierno Federal convoca a
democracia. Por lo tanto, es necesario analizar una agenda de diálogo, acuerdo y negociación,
estas variables en su conjunto y de manera sis- orientada a lograr la tercera generación de
témica para garantizar el mejor desempeño de reformas que requiere el sistema político elec-
la democracia mexicana al menor costo. Una toral. Esta agenda responde a las exigencias
democracia de calidad no debe ni puede ser de la sociedad por reordenar el financiamien-
una democracia onerosa, sobre todo si se con- to público a los partidos políticos, así como
sideran los retos en materia social que el país la fiscalización de dichos recursos, los plazos
enfrenta. de campaña, la regulación de las precampañas
Es necesario asegurar que los ciudadanos y el acceso a los medios de comunicación. El
ejerzan su voto de forma libre e informada, de ejercicio de la vida política ha requerido, en
manera tal que se consolide el voto retrospecti- diferentes momentos, de adaptaciones al mar-
vo como un auténtico mecanismo de rendición co jurídico del sistema democrático. Ahora que
de cuentas y evaluación de la gestión pública de la pluralidad tiene canales eficaces para su re-
los gobernantes. Por lo tanto, se debe revisar el presentación, la sociedad demanda enfoques
régimen de acceso a los medios de comunicación más orientados a la racionalidad en el gasto
que utilizan los partidos políticos y sus candi- y la procuración de acuerdos. La experiencia
datos utilizan para hacer llegar sus plataformas, del Instituto Federal Electoral en la organiza-
propuestas y mensajes a los votantes; promover ción de los procesos electorales será sin duda
la calidad del debate electoral; y regular y acotar un activo fundamental en la construcción de
las precampañas políticas. esa agenda de diálogo, acuerdo y negociación,
Para garantizar la sustentabilidad de la de- orientada a lograr las reformas electorales de
mocracia mexicana es necesario fortalecer al tercera generación que requiere nuestro país.
sistema de partidos para que, como instrumentos
fundamentales de la representación política, és- 5.2 Modernización del sis-
tos gocen de legitimidad y confianza por parte de tema político
la ciudadanía. Las nuevas circunstancias que enfrenta
El Gobierno Federal será un promotor en el país exigen ir hacia adelante y construir los
la búsqueda de mejores mecanismos para que acuerdos necesarios para modernizar el an-
damiaje institucional del sistema político. Para ESTRATEGIA 2.1 Adecuar los órganos del
modernizar a México es necesaria la correspon- Estado para lograr, en un contexto de plurali-
sabilidad de los tres poderes de la Unión y de los dad, la gobernabilidad democrática.
tres órdenes de gobierno. El conflicto de intereses entre los actores
La modernización del sistema político supo- políticos se agrava por la ausencia de meca-
ne la transformación y el fortalecimiento de las nismos institucionales para la resolución de
instituciones, no su destrucción. El Gobierno de problemas. El fortalecimiento de las institucio-
la República convoca a renovar el Derecho desde nes implica delinear los posibles escenarios en
el Derecho, a renovar la Constitución desde la los que las diferencias entre las partes puedan
Constitución para adecuar las relaciones entre ser resueltas satisfactoriamente. Los desacuer-
los órganos del Estado, y entre éstos y los ciuda- dos serán resueltos de mejor forma en la medida
danos, las aspiraciones nacionales y la armonía en que los ciudadanos vean sus intereses cabal-
de la pluralidad con la gobernabilidad democráti- mente representados en las fuerzas políticas y
ca. Con ello, se busca impulsar un desarrollo que en las instituciones de gobierno.
beneficie al país en su conjunto y especialmente El Gobierno Federal asume su res-
a quienes, por su condición social, tienen menos ponsabilidad en la transformación de las
posibilidades de ejercer a plenitud sus derechos instituciones públicas para mejorar las rela-
políticos. ciones entre éstas y los actores políticos, y
La consolidación de una democracia efec- entre ambos y la sociedad dentro del marco
tiva requiere que los acuerdos y las reformas del Estado de Derecho.
necesarias para el progreso del país no se pos-
terguen. El reto común es trabajar con unidad ESTRATEGIA 2.2 Promover mecanismos de co-
y corresponsabilidad para que los mexicanos go- ordinación que faciliten los acuerdos y la gestión
cen de un desarrollo humano integral, pleno y institucional entre los poderes de la Unión.
sustentable. La efectiva división de poderes robustece
la democracia. El equilibrio de poderes evita
OBJETIVO 2 la tentación de someter la competencia de un
Consolidar la democracia en lo po- poder a la voluntad de otro y obliga a estable-
lítico para asegurar su efectividad cer acuerdos a partir del diálogo. Asimismo,
como régimen para el desarrollo de la pluralidad en la composición de los poderes
la sociedad. de la Unión fortalece la rendición de cuentas
horizontal porque activa el sistema de pesos
Para lograr este objetivo, se implementarán las si- y contrapesos entre el Poder Ejecutivo y el
guientes estrategias: Poder Legislativo, mientras que el Poder Judi-
282 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
284 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
de que se trate y del país en general. Sus conclu- y el plebiscito, que contempla la legislación
siones serán consensuadas con los gobiernos de de algunos estados, podrían conformar una
los estados y los municipios, respetando siempre estrategia a nivel nacional para fortalecer los
sus atribuciones para promover su aplicación. mecanismos de participación ciudadana.
De esta forma, se impulsará la creación de
una Ley de Remuneraciones de los Servidores 5.4 Eficacia y eficiencia gu-
Públicos que evite abusos y establezca criterios bernamental
homólogos en los tres órdenes de gobierno. La prioridad del gobierno es garantizar
las condiciones para el Desarrollo Humano
ESTRATEGIA 3.3 Fortalecer los mecanismos de Sustentable. Por lo tanto, los servidores pú-
participación ciudadana y promoverlos en las blicos están obligados a facilitar el acceso de
dependencias y entidades de la Administración la población a los beneficios que les corres-
Pública Federal. ponden. Hasta hoy, el aumento de recursos
Esta estrategia busca impulsar que los destinados a la administración pública no se
ciudadanos participen de forma activa en el ha traducido necesariamente en una mayor
monitoreo, el seguimiento y la evaluación de eficacia y eficiencia general de sus servicios.
la gestión pública con la finalidad de que estas Por ello, es necesario implementar estrategias
acciones se traduzcan en medidas correctivas que orienten a la función pública a mejorar su
dentro de la función pública, ya sea en la mejora desempeño para satisfacer las necesidades de
de la administración o en la sanción ante actos los ciudadanos en cuanto a bienes y servicios
de corrupción. públicos.
Para implementar la estrategia se requie- La corrupción es un inhibidor de la efica-
re construir alianzas con la sociedad civil y el cia y eficiencia del gobierno en la provisión
establecimiento de foros permanentes de con- de bienes públicos. En el pasado se estable-
sulta, evaluación y seguimiento sobre la gestión cieron una serie de candados para evitar la
gubernamental donde participe la sociedad. Por corrupción, pero lamentablemente los resul-
otra parte, es necesario desarrollar metodologías tados han sido escasos: 28% de los mexicanos
y herramientas que permitan la participación admiten que, ellos o una persona que vive en
ciudadana en los procesos de toma de decisión su hogar, pagaron algún soborno durante el
para mejorar la gestión pública. año anterior y 43% considera que el gobierno
Por otra parte, para ampliar los espacios de no combate la corrupción sino que la fomen-
participación de los ciudadanos es necesario ana- ta4. De acuerdo con el Índice de Corrupción y
lizar la experiencia de los estados que ya cuentan Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, de
con alguna legislación en la materia. Mecanis- un total de 35 trámites evaluados a nivel na-
mos como la iniciativa popular, el referéndum cional, en el 10.1% de los casos se dio algún
4
Transparencia Internacional. (2006). Barómetro Global de la Corrupción.
5
Transparencia Mexicana. (2006). Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2005 – 2006. Índice de corrupción y bueno gobierno.
6
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP). (2005). Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial.
286 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
Para implementar esta estrategia, se requie- benefician. Por ello, el Gobierno Federal ha
re profesionalizar a los servidores públicos en el dispuesto la adopción del Presupuesto Ba-
ejercicio de sus funciones a través de programas sado en Resultados, que tiene como una de
de actualización y capacitación, mecanismos de sus principales vertientes la evaluación de los
evaluación e incentivos asociados al desempe- programas de gobierno como el inicio de un
ño. Asimismo, es necesario consolidar el servicio nuevo tipo de gestión pública para resultados
profesional de carrera apegado estrictamente al que modifica y mejora de manera estructu-
cumplimiento de la ley vigente. ral el proceso de planeación, programación,
Para mejorar el servicio profesional de carrera aprobación y ejercicio presupuestario.
se requieren criterios, metodologías y herramien- El Presupuesto Basado en Resultados
tas de evaluación y operación que sean ágiles, consiste en un conjunto de procesos e ins-
transparentes, sólidas, flexibles, descentralizadas trumentos que permitirán que las decisiones
y aceptadas por las dependencias. Esta estrategia involucradas en el presupuesto incorporen,
busca atraer y retener, en todos los casos, a las me- sistemáticamente, consideraciones sobre los
jores mujeres y hombres al servicio público, para el resultados obtenidos en la aplicación de los
logro de los resultados institucionales demandados recursos públicos. Este instrumento genera
por la sociedad. incentivos para que las dependencias y en-
tidades de la Administración Pública Federal
ESTRATEGIA 4.4 Adoptar un modelo de diseño enfoquen su gestión a la obtención de los
del presupuesto basado en resultados que facilite resultados comprometidos, ya que los recur-
la rendición de cuentas y genere los incentivos sos se asignan en el presupuesto tomando en
para que la Administración Pública Federal cum- consideración la evaluación de los resultados
pla las metas planteadas. alcanzados.
El uso transparente, eficaz y eficiente de los
recursos públicos es una demanda fundamental ESTRATEGIA 4.5 Evaluar el desempeño de
de la sociedad y un requisito indispensable para los programas de gobierno y su impacto en
garantizar el logro de las prioridades de gobier- la población.
no. Resulta impostergable contar con un sistema Para asignar los recursos públicos bajo
que garantice que los recursos públicos cumplan el enfoque de Presupuesto Basado en Re-
de forma plena y permanente con los fines para sultados, se requiere de un mecanismo de
los cuales han sido destinados y que la ciudada- evaluación objetiva, participativa y trans-
nía reciba, con toda oportunidad, sus beneficios parente de los programas de gobierno que
y resultados. Ya no basta con saber en qué se contribuya a orientar las asignaciones pre-
emplean los recursos públicos, sino también qué supuestarias a partir de los resultados y la
es lo que se logra con esos fondos y a quiénes eficacia de los propios programas. Asimis-
288 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
mentación de las modificaciones necesarias a estatales como las municipales estén obligadas
la normatividad vigente en las distintas esferas a explicar puntualmente cómo invierten los re-
de gobierno. cursos que reciben de la federación y cuál es su
El mayor impacto de la rendición de cuen- impacto en términos económicos y sociales.
tas y la transparencia se observará en el largo
plazo: implica continuar con el cambio cultural ESTRATEGIA 5.2 Fortalecer a los organismos
en la gestión administrativa, que fortalecerá encargados de facilitar el acceso a la informa-
la confianza en las instituciones públicas de ción pública gubernamental y de proteger los
México mediante la apropiación masiva del datos personales.
derecho de acceso a la información por parte Es necesario que en las distintas esfe-
de los ciudadanos. En la aplicación de este de- ras de gobierno se establezcan mecanismos
recho, los servidores públicos deberán aceptar de acceso a la información y procedimientos
que están sujetos a un escrutinio permanente, de revisión expeditos. En este último caso es
por cualquier persona, en cualquier momento y necesario contar con órganos u organismos
desde cualquier parte, pero también se deberá especializados e imparciales con autonomía
reconocer que la información en posesión del operativa, de gestión presupuestaria y de de-
gobierno es un bien público que se encuentra cisión.
al alcance de todos los mexicanos.
ESTRATEGIA 5.3 Desarrollar el marco normati-
OBJETIVO 5 vo que garantice que la información referente
Promover y garantizar la transparen- a la vida privada y a los datos personales estará
cia, la rendición de cuentas, el acceso protegida.
a la información y la protección de La Ley Federal de Transparencia garantiza la
los datos personales en todos los ám- protección de los datos personales en posesión de
bitos de gobierno. los sujetos obligados en el ámbito gubernamental.
No obstante, es necesario el desarrollo de una Ley
Para lograr este objetivo se implementarán las Federal en la materia que regule también aquéllos
siguientes estrategias: que se encuentran en poder de los particulares.
Dicha regulación deberá incluir los principios de
ESTRATEGIA 5.1 Coordinar y establecer me- protección de datos personales reconocidos por
canismos para la transparencia y rendición de los tratados internacionales en la materia, que el
cuentas de los gobiernos estatales y municipa- Estado mexicano debe observar.
les en el ejercicio de los recursos federales.
Crear los mecanismos y propiciar las reformas le- ESTRATEGIA 5.4 Desarrollar las disposicio-
gales necesarias, para que tanto las administraciones nes legales y los procedimientos que regulen
290 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
Actualmente, la Ley Federal de Transparencia difusión en medios electrónicos para que los
y Acceso a la Información Pública Gubernamen- ciudadanos tengan mayor conocimiento de
tal no contempla a los partidos políticos, a las los programas, acciones y trámites que les in-
agrupaciones políticas nacionales ni a las asocia- teresan. La información gubernamental debe
ciones de trabajadores como sujetos obligados contribuir a crear conciencia sobre lo mucho
de manera directa. Sin embargo, constitucio- que puede hacer la población para coadyuvar
nalmente, son entidades de interés público que en la solución de los problemas, promoviendo
reciben financiamiento del erario. Por lo tanto, a la vez una cultura de participación respon-
es indispensable que sus procesos internos estén sable y de apego a la legalidad.
abiertos al escrutinio ciudadano.
Política exterior responsable
ESTRATEGIA 5.8 Fomentar una cultura cívica
de transparencia y rendición de cuentas. El compromiso con el Bien Común y la digni-
Es imperativo que la transparencia y la exi- dad de las personas debe reflejarse a su vez
gencia de la rendición de cuentas se vuelvan parte en una política exterior responsable, clara y
fundamental de la cultura cívico-política, es de- activa, mediante la cual México sea un au-
cir, que forme parte esencial de las actitudes y téntico promotor del desarrollo humano de
comportamientos permanentes de empresarios, los pueblos en todos los órdenes de la vida
sociedad civil, partidos políticos, organizaciones social. La política exterior debe servir como
sindicales, servidores públicos y ciudadanos en palanca para promover el Desarrollo Humano
general. Sustentable. Esto significa utilizar la políti-
La cultura de la transparencia debe permear ca exterior para mejorar los niveles de vida
en el ámbito educativo para impulsar la forma- de los mexicanos, tanto de los que viven en
ción de una conciencia crítica y ética en los el territorio nacional como de los migrantes.
niños y jóvenes. Ejercer los derechos ciudadanos De igual forma, la inserción de México en el
y exigir la rendición de cuentas a los gobernan- concierto de las naciones requiere una acción
tes, debe convertirse en un imperativo. resuelta que identifique nítidamente al país
como una opción atractiva y segura para in-
ESTRATEGIA 5.9 Realizar campañas de difusión vertir, con la finalidad de generar los empleos
que aporten información útil a la ciudadanía so- que los mexicanos demandan para desarrollar-
bre los programas y proyectos de gobierno. se a plenitud.
Apoyándose en los tiempos oficiales y El proceso de transformación del ámbito
haciendo uso de las nuevas plataformas y tec- internacional se aceleró e intensificó en los últi-
nologías de la información y comunicaciones, el mos dos decenios. Esta dinámica sitúa a México
Gobierno Federal pondrá en marcha campañas de ante la necesidad de actuar en un ambiente in-
292 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
294 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
Norte, Europa, América Latina y Asia. Igualmente, la base de la madurez y el respeto, constru-
el país participa de manera activa en negociacio- yendo consensos que permitan enfrentar con
nes comerciales multilaterales en el marco de la éxito los desafíos económicos y sociales que
Asociación Latinoamericana de Integración, la son comunes a los países de la región.
Organización Mundial de Comercio y el Foro de Asimismo, México reconoce su responsabi-
Cooperación Económica Asia-Pacífico. lidad con sus vecinos del Sur, y en particular
Por otro lado, México destaca por su par- con Centroamérica, para promover el bienestar
ticipación y contribución en los organismos social y el desarrollo económico de la región
multilaterales, al formar parte de más de 130 fo- como las fuentes principales de solución a
ros, aproximadamente, y contar con alrededor problemas comunes como la pobreza, la mar-
de 300 funcionarios internacionales. Hoy en día, ginación, la desigualdad y la pérdida de capital
el país es el décimo contribuyente mundial, y el humano por la migración.
primero de América Latina y el Caribe, al pre-
supuesto ordinario de las Naciones Unidas. De América del Norte
hecho, el 52% de las contribuciones de la región América del Norte es la región del mundo
a la Organización son cubiertas por México. que tiene mayor impacto sobre el bienestar
y el futuro de México en términos humanos,
América Latina y el Caribe económicos, comerciales y políticos. En más
En virtud de la herencia histórica e iden- de diez años de vigencia, el Tratado de Libre
tidad cultural mexicanas, y porque el país Comercio de América del Norte (TLCAN) ha
comparte retos y aspiraciones con América probado ser exitoso en la promoción y diversi-
Latina y el Caribe, la región será siempre prio- ficación de la oferta exportable. Sin embargo,
ritaria para México, que buscará ser siempre por la manera en que se han ido modificando
un actor central en la región. Es necesario los paradigmas y patrones productivos en el
fortalecer, de manera responsable, los espa- mundo, hoy es necesario perfeccionar sus
cios de interlocución que corresponden a la mecanismos de resolución de controversias.
pertenencia regional y peso específico en el La región de América del Norte debe adecuar
continente que tiene el país. sus dinámicas de interacción institucional
México no ignora la existencia de un de- para responder a los nuevos retos de la com-
bate en la región en torno a los efectos de la petencia, la regionalización y el desarrollo
globalización, los réditos de la democracia y las compartido, avanzando hacia etapas supe-
vías hacia el desarrollo. Este debate corresponde riores de concertación económica.
a la vitalidad democrática y a la pluralidad que El fenómeno migratorio es uno de los
prevalecen en el continente. Se deben promover temas prioritarios en la relación bilateral
los espacios de diálogo latinoamericano sobre México-Estados Unidos. Para avanzar hacia
296 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
Con los países de Europa del Este y Rusia, El Acuerdo de Asociación Económica fir-
México tiene el reto de aprovechar las ventajas mado con Japón en 2005 incluye las bases
que ofrece un mercado que es complementario para generar una mayor complementación en
para las exportaciones, inversiones e industria áreas estratégicas, de tecnología, comercio
cultural del país, y que es a la vez una región e inversión, en beneficio de ambos países.
natural para incrementar la presencia política México ha iniciado un proceso de ampliación
mexicana. del marco jurídico bilateral con la República
Por invitación de Francia, Reino Unido, Ru- de Corea, con el fin de fortalecer los inter-
sia y Alemania, en sus respectivas presidencias cambios comerciales y dar mayor sustento a
del Grupo de los Ocho, México ha participado la concertación en foros multilaterales. Por
en el Diálogo Ampliado de este grupo con cin- su sólido dinamismo económico, fincado en
co países de economías emergentes. El llamado avances tecnológicos, productivos y agríco-
diálogo G8-G5 es un reconocimiento a nuestra las, India constituye un ejemplo de inserción
condición de actor global. exitosa en las tendencias actuales de cre-
cimiento global. China es un nuevo poder
Asia-Pacífico económico con el que se mantiene una cada
Con el 57% de la población mundial, la re- vez más sólida relación, basada en el diálogo
gión de Asia-Pacífico se ha convertido en uno político institucional y en un creciente inter-
de los mercados más dinámicos para las ex- cambio comercial, lo que habrá de permitir
portaciones nacionales. Entre 2000 y 2006, el el fortalecimiento de los vínculos bilaterales
comercio total entre México y la región creció hacia el futuro.
en casi un 240%, para totalizar 69 mil millo-
nes de dólares. África y Medio Oriente
El gran potencial de diversificación eco- Razones históricas y geopolíticas expli-
nómica de esta zona fue advertido por México can que la relación de México con África y
tiempo atrás, desde que el país se incorporó al Medio Oriente se haya circunscrito, hasta
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico ahora, a objetivos de coyuntura. En la ac-
(APEC) en 1993, en cuyo marco se mantiene tualidad, el creciente potencial económico
una participación activa y permanente. Hoy en de las naciones de África y Medio Oriente, el
día, la estrategia regional incluye vínculos cada fortalecimiento de los mecanismos de con-
vez más estrechos con países como China, Ja- certación multilateral regionales en el marco
pón, India, Corea, Singapur, Australia y Nueva del sistema de Naciones Unidas y la abun-
Zelandia, cuyo desarrollo y potencial económico dancia de recursos naturales no renovables
están convirtiendo a esa región en motor de cre- deben ser motivo de un renovado interés de
cimiento global. México por participar en la importante evo-
298 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
tificar nuevas oportunidades para las empresas ESTRATEGIA 6.4 Perfeccionar los mecanis-
mexicanas globales. mos de resolución de controversias del Tratado
“Más México en el mundo y más mundo en de Libre Comercio de América del Norte.
México” es la divisa de esta estrategia. Esto signifi- En más de diez años de vigencia, el Tra-
ca identificar nuevos mercados para los productos tado de Libre Comercio de América del Norte
mexicanos y mejores condiciones para la inversión, ha probado ser exitoso en la promoción y di-
así como promover internacionalmente el patrimo- versificación sectorial de las exportaciones.
nio cultural y artístico para atraer al turismo al país. Sin embargo, hoy es urgente perfeccionar su
Los festejos por el bicentenario de la Independencia marco institucional para hacer más competi-
serán aprovechados para impulsar esta difusión. tiva a Norteamérica frente a otros polos de
Al mismo tiempo, se procurará una mayor desarrollo en el mundo.
presencia de las grandes empresas mexicanas
en el exterior. La ampliación de oportunidades ESTRATEGIA 6.5 Fomentar un comercio ex-
para las empresas mexicanas con presencia re- terior amplio y justo que elimine las barreras
gional y global contribuirá al fortalecimiento proteccionistas impuestas a las exportaciones
de la economía. de los países en desarrollo.
En un mundo globalizado y cada vez más
ESTRATEGIA 6.3 Aprovechar mejor la red de tra- interdependiente, la libertad de comercio
tados de libre comercio y las ventajas asociadas a es la fórmula que ha probado mayor eficacia
la apertura comercial para fortalecer las capacidades para impulsar el crecimiento de las econo-
económicas y comerciales de México. mías nacionales. No obstante, en la práctica,
A la fecha, México mantiene 12 acuerdos de la tendencia natural a la complementariedad
libre comercio con 42 países de América Latina, económica en el mundo sigue enfrentando
América del Norte, Europa, y Asia. Asia se ha con- barreras que reducen las oportunidades de
vertido en uno de los mercados más dinámicos los países más pobres o en desarrollo, en be-
para las exportaciones mexicanas. Sin descuidar neficio de los más ricos. El freno a la libre
la importancia de los lazos de vecindad con dos circulación de mercancías y el proteccionismo
de las economías más fuertes del planeta, la aper- son obstáculos que la política exterior mexi-
tura comercial mexicana debe seguir asignando a cana seguirá empeñada en remover.
América Latina la más elevada prioridad por los
lazos de identidad, cultura e historia que unen a ESTRATEGIA 6.6 Articular los esfuerzos para la
México con esta región. La diversificación de las promoción de México en el exterior a partir de
relaciones comerciales del país fortalece su sobe- una más eficaz coordinación interinstitucional,
ranía y respalda la conducción independiente de con el sector privado y con las comunidades de
su política exterior. connacionales en el extranjero.
300 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
OBJETIVO 7
Contribuir a los esfuerzos de la co-
munidad internacional para ampliar
la vigencia de los valores y principios
democráticos, las libertades funda-
mentales y los derechos humanos, así
como el desarrollo sustentable.
México está convencido de que el respeto a la
libre determinación de las naciones, la colabo-
ración respetuosa para la paz y la protección a
los derechos de las personas son los pilares más México mantiene su firme compromiso con la
firmes para un entorno mundial de oportunida- colaboración internacional para construir un
des en el que haya lugar para todos y para el orden mundial armónico y seguro en el que
compromiso de la humanidad con el desarrollo se protejan los derechos humanos y el medio
sustentable. ambiente. Una política exterior responsable
La democracia constituye el régimen político exige una participación más dinámica de
más adecuado para el despliegue de las capacida- México en el diálogo entre las naciones, en
des de las personas y los países. Por eso, la política todos los temas de la nueva agenda interna-
internacional de México seguirá orientándose por cional.
los valores y principios de la democracia en la bús-
queda de un mundo libre y ordenado. ESTRATEGIA 7.2 Incrementar la participa-
Para lograr este objetivo se implementarán ción política de México en organismos y foros
las estrategias siguientes: regionales promoviendo el Desarrollo Huma-
no Sustentable.
ESTRATEGIA 7.1 Participar activamente en las El avance de la regionalización por zonas
discusiones e iniciativas en favor de la paz, la económicas y políticas fortalece los intercam-
cooperación para el desarrollo, los derechos hu- bios entre los países que deciden participar en
manos y la seguridad internacionales. ellos. Sin embargo, México asume que estos
La desaparición de la bipolaridad en el po- nuevos agrupamientos no deben conducir a un
der mundial y el crecimiento de las alianzas conjunto de bloques aislados del resto del mun-
regionales han estimulado un intenso debate so- do. La participación en el diseño y definición
bre la arquitectura que el sistema internacional de nuevas reglas de interrelación económica no
necesita para un progreso compartido. Por con- sólo es deseable, sino necesaria para apuntalar
vicción, tradición y obligación constitucional, las estrategias de desarrollo nacional.
302 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
México tiene una misma historia con América y peso específico del país. Con las naciones
Latina y el Caribe. Ambas regiones han sido y se- de la región es preciso continuar e impul-
guirán siendo prioritarias para el país. Sobre la base sar una reflexión conjunta sobre los temas
de la madurez, la afinidad y el respeto, el gobierno fundamentales del sistema interamericano
mexicano asume el compromiso de entablar una e internacional, la complementariedad eco-
relación positiva y respetuosa con los estados que nómica y las aspiraciones compartidas de
las integran, sin excepciones. Con América Latina y integración, aprovechando para ello los fo-
el Caribe es posible tener, de manera natural, una ros y mecanismos de concertación regionales
proyección política y una presencia económica que cada vez más sólidos y acreditados, como el
asegure espacios de interlocución y concertación MERCOSUR.
acordes con la estatura internacional del país. El
propósito es construir consensos que permitan en- ESTRATEGIA 8.2 Enriquecer e impulsar la
frentar con éxito los desafíos económicos y sociales agenda mesoamericana en el marco del Plan
para el cumplimiento de las aspiraciones comunes Puebla-Panamá.
de bienestar. El Plan Puebla-Panamá merece un mayor
La responsabilidad del país con Centroamé- impulso para el desarrollo regional. Méxi-
rica se enfocará en elevar el bienestar social y el co reconoce su compromiso de contribuir al
desarrollo económico de la región. Es imperativo crecimiento económico que brinde mejores
plantear de manera conjunta soluciones reales a oportunidades a los estados del sur y sureste
los problemas de pobreza, marginación y pérdida de nuestro país, así como a las naciones de
de capital humano por la emigración. la región. Por ello, se propone la revisión y el
México aprovechará las grandes oportunida- fortalecimiento del Plan Puebla-Panamá, bajo
des que representan los países que forman parte la premisa de que sólo en una perspectiva de
de la Comunidad del Caribe (CARICOM), tanto desarrollo regional, se podrá materializar el
por su potencial económico como por el alto ni- bienestar que demandan los habitantes de
vel de coordinación y concertación política que esta zona.
han alcanzado en foros multilaterales. México
tiene en el Caribe su tercera frontera, que debe ESTRATEGIA 8.3 Incrementar la coope-
verse como una zona de encuentro para fortale- ración bilateral y trilateral con Estados
cer relaciones políticas, comerciales, turísticas y Unidos y Canadá.
culturales. Hay avances importantes en la institu-
En América del Sur, México buscará recu- cionalización de los vínculos de México con
perar y fortalecer, de manera responsable y Estados Unidos y Canadá, de manera particular
activa, los espacios de influencia e interlocu- a partir del establecimiento de la Alianza para
ción que corresponden a la pertenencia regional la Seguridad y Prosperidad en América del Nor-
304 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
306 | México
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable
La realidad cotidiana demuestra que los las personas y las familias en sus lugares de
mercados laborales de México, Estados Unidos origen. Promover la corresponsabilidad entre
y Canadá, son complementarios. De acuerdo con los países que comparten con México flujos
algunas estimaciones, el mercado laboral esta- migratorios para propiciar el crecimiento eco-
dounidense genera cada año una demanda de nómico y el desarrollo social en las zonas más
cerca de medio millón de empleos no calificados, atrasadas, y garantizar al mismo tiempo la
que en buena parte son cubiertos con mano de protección de los derechos de los migrantes,
obra mexicana. Asimismo, tanto en Estados Uni- es la esencia del compromiso del Gobierno de
dos como en Canadá crece la tendencia a recibir la República con una nueva cultura de la mi-
trabajadores y profesionales con preparación es- gración.
pecializada. En el diseño de las políticas públicas en
México sostiene que el fenómeno de la materia migratoria, se considerará la especifi-
migración debe sustentarse en mecanismos de cidad de México como país de origen, tránsito
cooperación que protejan los derechos de la per- y destino de migrantes. La política migratoria
sona y en el reconocimiento de la aportación de será transversal a la política exterior porque re-
su trabajo a la economía receptora. quiere de la cooperación internacional, regional
y bilateral para enfocarse en el desarrollo, y no
ESTRATEGIA 9.4 Coadyuvar en el fortaleci- en la gestión de los flujos de personas.
miento del derecho al voto de los mexicanos en Para lograr este objetivo se plantean cin-
el exterior. co estrategias:
En el ámbito de las competencias que la ley
confiere al Gobierno Federal, se apoyará a las au- ESTRATEGIA 10.1 Respetar y proteger los
toridades electorales para que un mayor número derechos de los migrantes en México.
de mexicanos residentes en el extranjero puedan Una nueva cultura de migración en
ejercer su derecho al voto para en las elecciones México debe sustentarse en la congruen-
de Presidente de la República. cia de garantizar el respeto y protección de
los derechos humanos de los migrantes de
OBJETIVO 10 otros países en suelo mexicano, al igual que
Construir una nueva cultura de la se pugna por las garantías de los migrantes
migración. mexicanos en el exterior.
El Plan de Reordenamiento de la Frontera
La mejor manera de prevenir la emigración por Sur estará orientado a facilitar la documen-
razones de desventaja económica, es la creación tación de los migrantes que tienen como
de oportunidades de progreso y bienestar para destino temporal o definitivo los estados de
308 | México
estará actuando para garantizar la seguridad, la
convivencia armónica y el desarrollo pleno de los
habitantes de las fronteras y corredores migrato-
rios Sur y Norte.
314 | México
Anexos
320 | México
Consulta Ciudadana