Enrique Valencia Saldaña

Octubre 2010

La Importancia de la Modernización Aduanera en la Seguridad Nacional

El mundo ha experimentado cambios muy importantes desde finales del siglo

pasado hasta nuestros días, mismos que tienen que ver principalmente con la
apertura comercial y por consiguiente, con el ámbito aduanero, lo que representa
un cambio de paradigma y de visión en cuanto al rol y las funciones principales de
la misma. Es decir, la aduana se concibió desde su creación, como un ente
encargado de la recaudación de ciertos impuestos, sobre todo al comercio
exterior.1

Este cambio de rol, se debe principalmente, a los tiempos que actualmente

vivimos y que se originaron tras los atentados del 9/11 en los Estados Unidos, que
de algún modo, la comunidad internacional se dio cuenta de la fragilidad y la
vulnerabilidad de sus fronteras y la importancia de poder detectar posibles
amenazas antes de ingresar a territorio nacional.

Así, Estados Unidos, como principal afectado, ha promovido una serie de cambios
y de estrategias a nivel mundial, que de manera directa nos han afectado, sobre
todo en lo que se refiere al comercio internacional, ya que México es un
importante socio comercial y por la posición geoestratégica, nuestro país se
convierte en una “zona de contención” por naturaleza de los Estados Unidos.

De lo anterior, nace la necesidad imperante de incorporar a los procedimientos

tradicionales de la aduana de México, sistemas avanzados y tecnificados, para
facilitar la revisión. Además, de algunos tipos de mecanismos, que tendrían como
principal fin, facilitar el proceso del despacho aduanero, al instrumentar “sistemas
de administración de riesgos”, los cuales permitirían la inspección “inteligente” de
los cargamentos, tomando como criterios, origen, importador, Agente Aduanal,
etc., para que de este modo, dicho proceso no fuera “aleatorio” del todo, lo cual
evidentemente, hace mucho más efectivo y más eficiente el proceso de despacho
aduanal.

Bajo este escenario, en el ámbito mundial, la Organización Mundial de Aduanas,

ha promovido la instrumentación de una serie de principios y directrices entre sus
países miembros, no solo para garantizar la seguridad y la integridad de los
procesos, sino también para transparentar y homologar dichos procedimientos a

1
Hay que recordar que el mismo término de Aduanas, viene de un vocablo árabe “Divanum”, que significa “
La casa donde se recogen los derechos”, y que por evolución del mismo vocablo, derivó en “ Duana” y
finalmente en Aduana (Carvajal).

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nivel mundial, además de establecer un frágil equilibrio entre lo que llamamos
facilitación y seguridad.

De este modo, el objetivo de este artículo, es el de tratar de describir en qué

consiste este nuevo rol de la Aduana, en torno a la seguridad, y las diferentes
estrategias llevadas a cabo en materia de modernización aduanera, que impactan
a la seguridad, el cual se vale de la incorporación de la tecnología, para potenciar
y hacer más efectivos sus resultados.

En primer término, quisiera mencionar, en lo que se refiere a los impuestos

tributarios, que de acuerdo al artículo 1 y 52 de la Ley Aduanera, señalan que los
importadores y exportadores, y todos aquellos que extraigan o internen
mercancías a territorio nacional, son sujetos de los impuestos al comercio exterior,
y por lo tanto, están obligados a pagarlos. Esto es importante, ya que de acuerdo
a la tesis del cambio de rol de la Aduana, se centra en que la recaudación por
concepto de impuestos al comercio exterior, cada vez es menor. Entonces, se
estable un impuesto por las actividades de comercio exterior.

Aunado a lo anterior, se torna

relevante el hecho de que para
México, una gran parte de los
ingresos, es por comercio
exterior, tomando en cuenta
los ingresos por exportaciones
petroleras y una gran parte por
ingresos no petroleros, los
cuales en este año, han
sufrido una caída del 12.4%,
con respecto al año anterior.

En la siguiente gráfica, se puede evidenciar la tendencia sobre los impuestos que

se recaudan por concepto de comercio exterior, que como podemos ver, en lo que
corresponde al Impuesto General de Importación de 2000 a 2007, ha presentado
una variación
negativa, para
colocarse en
-3.8%, así, la tabla
nos indica que

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desde 2000, la recaudación por concepto de Impuesto General de Importación, se
ha reducido.

Ahora bien, es una realidad que las operaciones de comercio exterior se han
incrementado de manera importante, sin embargo, esto no significa que haya más
recaudación, esto lógicamente obedeciendo a los tratados internacionales que
actualmente México tiene signados, además, el impuesto que se está recaudando
y que tiene un mayor impacto, es el Impuesto al Valor Agregado, que es el que se
cobra, generalmente.

Considero, que la disminución de la recaudación por concepto de IGI, lo tiene bien

claro la autoridad, esto por las diversas estrategias que ha estado llevando a cabo
para compensar (pienso yo) estos “huecos”, y supongo que significa una parte de
la justificación al alza del IVA y del ISR.

El hecho es que va a llegar el tiempo, en que el índice de recaudación por el

concepto de IGI, se acerque a cero, lo que sería un precursor del cambio de
paradigma e inclinarse hacia situaciones enfocadas a resguardar la seguridad y la
salud pública.

Este proceso, está en pie, dado que ya se encuentra instrumentado un “Plan de

Modernización Aduanera”, en cual está enfocado a la inversión en el mejoramiento
y fortalecimiento de la operación aduanera, para facilitar el flujo de mercancías y
reducir costos de operación, además contempla la alineación hacia las “mejores
prácticas internacionales” y la homologación de procesos.

Esto, como respuesta ante el crecimiento exponencial de las operaciones en las

distintas aduanas del país, por lo que se crea la necesidad de encontrar
mecanismos que controlen tales volúmenes de operación, sin atentar contra la
facilitación o la seguridad.

Estratégicamente, México ocupa un

lugar privilegiado, desde el punto de Puertos Marítimos
vista comercial, ya que tiene frontera
con una de las principales potencias Aduana México
comerciales del mundo. Tomando en
cuenta esto, una de las directrices en Territorio Nacional
Mexico
cuanto al resguardo de la seguridad
interior, México es considerado una
Aduana México
zona de “contención” (woofer) de
manera natural, para que seamos un Puertos Marítimos
primer filtro para evitar el ingreso de
armas de destrucción masiva a

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territorio estadounidense, motivo por el cual se explica el apoyo a iniciativas como
la “Iniciativa Mérida” y el “Programa Alianza para el Comercio Seguro”,
instrumentado este último en la Administración General de Aduanas a partir del
año 2007.

El Programa de la Alianza para el Comercio Seguro, toma relevancia, ya que es

parte de una gran política instrumentada en la AGA, y que tiene como objetivos
principales, minimizar las interrupciones en el flujo de mercancías, en el caso de
cualquier incidente, es decir, garantizar de algún modo la continuidad de las
operaciones que pudieran amenazar la actividad de despacho aduanal de
mercancías.

Otro de los objetivos, es la de alentar a las empresas a asumir su participación, a

través de la identificación de los puntos vulnerables en sus procedimientos en la
cadena logística, esto es que la misma empresa, a través de un auto diagnóstico,
esté consciente de todos y cada uno de los eslabones de la cadena logístico,
pudiendo identificar, aquellos puntos que pudieran representar una amenaza.

También, se considera el reconocimiento por parte de la autoridad aduanera hacia

las empresas que realicen operaciones legítimas, otorgándoles facilidades en el
despacho de mercancías. En este sentido, es importante el reconocimiento que
hace la autoridad a aquellas empresas que no hayan caído en incidencias o algún
tipo de irregularidad.

De este modo, podemos observar que este nuevo enfoque que nos da esta
estrategia, está orientada la instrumentación de “análisis de riesgos”, apoyándose
principalmente en algunos indicadores como: seguridad en instalaciones y
controles de acceso, seguridad de personal, socios, información, carga, medio de
transporte, el manejo de crisis y la continuidad de la operación en caso de algún
incidente grave.

Con esto, se pretenden alcanzar, entre otros beneficios, la reducción en el número

de inspecciones, reducción de tiempos de espera, uso de mecanismos no
intrusivos, garantizar la continuidad operativa de las instalaciones, la reducción de
multas, entre otras.

Sin embargo, un aspecto que se tiene que tener en cuenta, para la

instrumentación de esta estrategia, es una importante inversión en infraestructura,
mejoramiento de la que actualmente hay y sobre todo en el capital humano, y que
asciende a más de ocho mil millones de pesos.

Esta inversión, está destinada a llevar a cabo diversos proyectos paralelos, como
es la modernización e integración tecnológica de todos los sistemas que controlan

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el despacho aduanero, llevar a cabo la reingeniería de procesos, procesos sin
papel “paperless”, carriles fast / exprés, la instrumentación de diversas facilidades
aduaneras, la exportación simplificada y operar el programa para Alianza para el
Comercio Seguro.

Cabe señalar, que uno de los puntos nodales de la modernización, es el que tiene
que ver con la profesionalización del capital humano, ya que son los que entran en
contacto directo con los contribuyentes y pueden ser un punto débil, por lo que la
profesionalización, tiene una importancia relevante, ya que se trata de llevar a
cabo la selección y reclutamiento estratégico del personal, lo que significa que el
aspirante o recluta, tendría garantizado un plan de vida y carrera dentro de la
Aduana, adecuándolo al Servicio Fiscal de Carrera.

Otro aspecto relevante, que se ha hecho énfasis a lo largo de este trabajo, es el

fortalecimiento de la Seguridad Nacional, y esto se lograría a través de esquemas
de intercambio de información entre las diversas dependencias tanto nacionales
como internacionales.

Al respecto, hay que tomar en cuenta que de acuerdo al diagrama estratégico que
mostré más arriba, uno de los primeros filtros o puntos de contención, son los
puertos marítimos y en segundo lugar son los puntos de entrada a través de las 49
aduanas del país, de aquí se desprende el enfoque hacia la Seguridad Nacional.

En conclusión, el tema de seguridad, es muy complejo y difícil de abordar de

manera íntegra, sin embargo, puedo decir, que de las razones que ha orillado a la
Aduana a inclinarse a efectuar actividades relacionadas con la Seguridad
Nacional, es en primer lugar, porque eventualmente la función recaudatoria va a
extinguirse, y en segundo lugar, la necesidad imperante de brindar mayor
protección y garantías a la ciudadanía de seguridad.

Bibliografía:

 Hinkelmann. Diccionario de Comercio Internacional. Editorial CECSA, México

2006
 Ley Aduanera
 Reglas Generales en Materia de Comercio Exterior 2009 – 2010.
 Reyes, Díaz Leal Eduardo. Despacho Aduanero Electrónico. Global Business
University, México 2007.
 Reyes, Díaz Leal Eduardo. Eficiencia Aduanera. Global Business University,
México 2009.
 Salas Ascención, Rosa María: “Hacia la automatización de transacciones
rentables” Revista Énfasis en Logística, Año X, No. 112, Octubre 2009. Pags. 12
-22.

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 Informe Tributario. SAT 2010.
 Avances en el Plan de Modernización Aduanera 2007 – 2010. SAT - SHCP

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