PRECIOS E IMPUESTOS AL TABACO EN MÉXICO: 

LINEAMIENTOS Y MEJORES PRÁCTICAS

ESTABLECIDAS EN EL CONVENIO MARCO PARA
EL CONTROL DEL TABACO

Belén Sáenz de Miera Juárez
2 de marzo de 2011

Instituto Nacional de Salud Pública

EL CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DEL TABACO
 “El CMCT es un tratado basado en pruebas científicas que
reafirma el derecho de todas las personas a gozar del grado
máximo de salud que se pueda lograr”.

 “El CMCT se elaboró en respuesta a la globalización de la

epidemia de tabaquismo”.
 “… a diferencia de anteriores tratados…, el CMCT afirma la
importancia de las estrategias de reducción de la demanda, así
como de ciertas cuestiones relativas al suministro”.

 Las principales disposiciones del CMCT relativas a la reducción de

la demanda se encuentran en los artículos 6 a 14:
• Medidas relacionadas con precios e impuestos.
• Medidas no relacionadas con precios e impuestos.

 Mayo 28, 2004. México es el primer país de América en ratificar

el CMCT.
PRECIOS E IMPUESTOS EN EL CMCT
Artículo 6. Medidas relacionadas con los precios e
impuestos para reducir la demanda de tabaco
1. Las Partes reconocen que las medidas relacionadas con los precios e
impuestos son un medio eficaz e importante para que diversos
sectores de la población, en particular los jóvenes, reduzcan su
consumo de tabaco.

2. Sin prejuicio del derecho soberano de las Partes a decidir y establecer

su propia política tributaria, cada Parte tendrá en cuenta sus
objetivos nacionales de salud en lo referente al control del tabaco y
adoptará o mantendrá, según proceda, medidas como las siguientes:
a) aplicar a los productos de tabaco políticas tributarias y, si
corresponde, políticas de precios para contribuir al logro de los
objetivos de salud tendentes a reducir el consumo de tabaco; y
b) prohibir o restringir, según proceda, la venta y/o importación de
productos de tabaco libres de impuestos y libres de derechos de
aduana…
 CMCT establece orientación general pero NO da
orientación específica para establecer el nivel y la
estructura “óptima” de los impuestos al tabaco (no
directrices).
MEJORES PRÁCTICAS SEGÚN LA OMS
 Mejores prácticas observadas en el ámbito internacional‐
reportes MPOWER de la OMS (para rastrear estado de la epidemia y
el efecto de intervenciones para frenarla):
1. Los impuestos deben establecerse como un % significativo del
precio final para producir efectos sustantivos sobre el consumo (al
menos 70% y mayores incrementos en países que ya cumplen
este objetivo).
2. Aumentar peso de impuestos específicos frente a los ad valorem
(reducen diferencial de precios entre marcas, entre otras
ventajas). Pero deben ajustarse regularmente de acuerdo con la
inflación acumulada.
3. Los impuestos deben aumentar de forma tal que el incremento
del precio real resultante permita compensar o más que
compensar el crecimiento del ingreso disponible per cápita.
4. Utilizar parte de los ingresos generados por los impuestos al
tabaco para financiar control del tabaquismo y/o otros proyectos
de promoción de la salud.
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS IMPUESTOS EN MÉXICO
1. Impuestos deben constituir % significativo del precio
de venta.
• Los impuestos a los cigarros en 2010 (IEPS + IVA): 63% del precio
de venta; en 2011: 69% (en 2001: 52%; en 2007:59%).
Impuestos a los cigarros como % del precio de venta al público
94%
90%
87%
77% 78% 77% 80% 79% 80% 79%
76%
73% 75% 77% 73% 74% 75% 76% 76% 77%
74% 73%
72% 72% 71% 70%
63%

Checa, Rep
Dinamarca

Hungría
Irlanda

Malta

Países Bajos
Polonia

Rumanía

Suecia
UK, Irlanda del N
Alemania

Bélgica

España
Estonia

Francia
Grecia
Bulgaria

Eslovaquia
Eslovenia

Finlandia

Italia
Lituania
Luxemburgo

México

Portugal
Chipre
Austria

Fuente: OMS (2009).
2. Mejor componente fijo que ad valorem.
• A partir de enero de 2011 entró en vigor aumento del
impuesto fijo a 35 centavos por cigarro (7 pesos por
cajetilla de 20 cigarros) pero NO se prevén ajustes por la
inflación.
3. Los impuestos deben compensar también incremento
del ingreso personal disponible.

Precio de los cigarros e ingreso promedio de la población en México, 1993‐2008
1.4
PIB per cápita / precio por cajetilla 

1.2

1.0
(1993 = 1)

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Sáenz de Miera B, Iglesias R (2010).
4. ¿”Etiquetar” una parte de lo recaudado por concepto
de impuestos al tabaco?
 “En los países sobre los que hay información disponible, los ingresos
fiscales por concepto de impuestos al tabaco son más de 500 veces
mayores que el gasto en control del tabaco. En los países de ingreso
bajo y medio para los cuales hay información disponible, por cada
cinco mil dólares de los ingresos derivados de los impuestos sobre el
tabaco, se gasta alrededor de un dólar en control del tabaco” (OMS,
2008).
 Maximiza el efecto de los impuestos sobre la salud pública.
PRECIOS E IMPUESTOS AL ALCOHOL
 Se estima que el uso nocivo del alcohol causa 2.25 millones
de muertes prematuras cada año. El alcohol ocupa el tercer
lugar entre los principales factores de riesgo de muerte y
enfermedad en el mundo.
 En 2010, la Asamblea Mundial de la Salud aprobó una
resolución (WHA63.13) que avala la Estrategia mundial para
reducir el uso nocivo del alcohol (OMS, 2010).
 Esta estrategia ofrece un conjunto de opciones de políticas
basadas en la evidencia.
 Las opciones de política e intervenciones aplicables a nivel
nacional se agrupan en 10 áreas de acción recomendadas:
políticas de precios (“el aumento del precio de las bebidas
alcohólicas es una de las intervenciones más eficaces para
reducir el uso nocivo del alcohol”), marketing de las bebidas
alcohólicas, disponibilidad de alcohol, entre otras.
Las opciones de política e intervenciones en la esfera de políticas de
precios comprenden:
 establecimiento de un régimen de impuestos nacionales específicos
sobre el alcohol, acompañado de medidas eficaces para exigir su
cumplimiento, que puede tener en cuenta, si procede, el contenido
alcohólico de la bebida;
 revisión periódica de los precios en función de la inflación y de los
ingresos;
 prohibición o restricción de toda forma directa o indirecta de precios
promocionales, ventas con rebaja, precios inferiores al costo y precios
únicos que dan derecho a beber ilimitadamente, u otras ofertas de
venta en grandes cantidades;
 fijación de precios mínimos para el alcohol, cuando proceda;
 facilitación de incentivos de precios en relación con las bebidas no
alcohólicas;
 disminución o interrupción de las subvenciones destinadas a los
operadores económicos en el ramo del alcohol.