GESTIÓN AMBIENTAL BAJO ISO 14001 EN VENEZUELA

Villegas Lewis, Alida Galván Rico, Luis E.

Reyes Gil, Rosa E.

Resumen: Muchas empresas en el mundo, conscientes del nivel de afectación que generan al
ambiente, han adoptado nuevas prácticas de gestión que les permitan afrontar adecuadamente la
problemática ambiental, aumentar su competitividad y obtener beneficios. Entre estas prácticas, las
normativas de adscripción voluntaria tipo ISO 14001, contribuyen a generar un nuevo modelo de
producción industrial. Este trabajo presenta una investigación empírica realizada en 73 grandes
empresas nacionales, cuyas actividades generan un alto impacto ambiental. Las variables revisadas
fueron: características de la actividad productiva, desempeño ambiental, criterios de gestión ambiental
adoptados e implantación de Sistemas de Gestión Ambiental-ISO 14001. Los resultados indican que
la gestión ambiental bajo ISO 14001 en el país está aún en su fase inicial. Destaca la actuación de
empresas transnacionales cuyas directrices en materia ambiental han sido trasladadas a Venezuela,
generando un efecto multiplicador que estimula la adopción de prácticas de gestión ambiental en
la industria nacional. Igualmente, el análisis de resultados permite concluir que la implantación de
Sistemas de Gestión Ambiental, sin adoptar cambios radicales en la manera de abordar la temática
ambiental, resulta insuficiente para garantizar un sector industrial acorde con las premisas del
desarrollo sostenible.

Palabras Clave: Gestión Ambiental/ ISO 14001/ Normas ISO/ Sistemas de Gestión.

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT UNDER

ISO 14001 IN VENEZUELA
Abstract: Many companies in the world, aware of affectation that generate in the environment, has
adopted new management practices confront the environmental problem, increase competitivity and
obter benefits. Inside these practices, normative of voluntary adscription tipe ISO 14001, help in
conformation new model of industrial production. It presents an empiric research in 73 companies
with activities generate high impact in the environment. The revised variables were: characteristic
of the productive activity, performance environmental, adopted approaches of environmental
management and especially, the adoption of Environmental Management Systems (EMS) - ISO
14001. The results indicate that EMS-ISO 14001 in the country are still in initial phase. The
performance environmental of transnational companies has been transferred Venezuela, generating
an effect multiplier that stimulates the adoption of environmental management in national industry.
The analysis of results allows to conclude that installation of Systems of Environmental Management,
without adopting radical changes in the way of approaching the environmental thematic, is insufficient
to guarantee a sector industrial chord with sustainable development premises.

Key Words: Environmental Management/ Environmental Management Systems (EMS)/ ISO-14001/

Standards ISO.

I. INTRODUCCIÓN de la capa de ozono, han originado reacciones importantes en el

La contaminación industrial se cuenta entre los diez principales
problemas ambientales del mundo [1]. El progresivo deterioro
del ambiente a nivel mundial como consecuencia de las actividades
industriales y el surgimiento de la tesis de la posibilidad real del
agotamiento de los recursos, ha motivado a los investigadores a
estudiar el impacto destructivo del hombre sobre el ambiente, en
un intento por entender sus múltiples dimensiones [2].
Muchas industrias generan un alto impacto potencial para el
ambiente, por la concentración de sus actividades y la naturaleza
de sus procesos productivos, lo cual ha incrementado la
preocupación por mantener y mejorar la calidad del ambiente.
Simultáneamente, las críticas de las comunidades ante problemas
ambientales como la crisis de la basura, el efecto invernadero, la
lluvia ácida, los derrames de sustancias tóxicas o la disminución
sector industrial [3].
La percepción inicial de que el respeto al ambiente
imponía una limitación a la actividad económica ha cambiado y
esta realidad resulta especialmente importante para los países en
desarrollo, que necesitan seguir promoviendo las actividades
económicas para poder mejorar el nivel de vida de sus pueblos
[4, 5]. Los consumidores de bienes y servicios y la sociedad en
general son cada vez más exigentes hacia las empresas en cuanto
a la protección del ambiente y a la solución de problemas
ambientales. La creciente preocupación de la opinión pública por
los problemas ambientales ha obligado a muchas empresas a
adoptar procedimientos de mejora y a buscar soluciones a los
problemas generados por sus actividades empresariales. Estas

Manuscrito finalizado en Caracas el 2004/09/15, recibido el 2004/10/06, en su forma final (aceptado) el 2004/12/01. La MSc. Alida Villegas Lewis es actualmente
estudiante del Doctorado en Economía de los Recursos y Desarrollo Sustentable en la Universidad Alcalá de Henares, España, correo electrónico alida1363@hotmail.com.
La Dra. Rosa E. Reyes Gil es Profesor Asociado en el Dpto. de Biología de Organismos, Universidad Simón Bolívar, Telef.0212-9063071, correo electrónico
rereyes@usb.ve. El MSc. Luis E. Galván Rico es Profesor Agregado en el Dpto. de Tecnología de Servicios, Universidad Simón Bolívar, Telef. 0212-9066134, correo
electrónico galrico@cantv.net.

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soluciones se han manifestado a través de diversas líneas de
acción, entre las que destacan: el establecimiento de controles,
el desarrollo de políticas y legislaciones en materia ambiental
que buscan resguardar el ambiente mundial, la difusión de
campañas formativas e informativas, el establecimiento de
programas de educación ambiental y la adopción de herramientas
de gestión ambiental por parte de las empresas [6, 7, 8, 9].
La utilización de herramientas de gestión ambiental en
las empresas se fundamenta en la existencia de mayor conciencia
crítica y presión política para articular la dimensión ambiental
con la economía. Constituye un elemento fundamental dentro
de las modernas estrategias empresariales, ya que permiten
mejorar el desempeño ambiental de una empresa, sin afectar su
rentabilidad e inclusive aumentándola, ya que su adopción lleva
implícitos conceptos de calidad y eficiencia técnica [10, 11, 12].
Sin embargo, la solución de los problemas ambientales representa
una inversión financiera en capitales de riesgo con los costos
asociados a ella. Por esta razón, se necesitan varios factores para
que se experimente un incremento en la rentabilidad de las
empresas con la adopción de estrategias ambientales. Entre estos
factores se pueden citar la legislación, la reacción de los
consumidores, la opinión pública y el efecto multiplicador que
tiene esta inversión empresarial sobre las otras empresas
competidoras, entre otros factores determinantes.
Durante los últimos 20 años, muchos países han adquirido mayor
conciencia de la necesidad de proteger el ambiente y de explotar
sus recursos naturales con criterios de sostenibilidad [13, 14].
Esta nueva actitud ha sido tomada como un reto por parte de la
industria moderna, convirtiéndola en un valor agregado que les
otorga una ventaja competitiva al comercializar exitosamente
sus productos y al garantizar a la opinión pública que, aunque
realizan “actividades susceptibles de degradar el ambiente”,
éstas se manejan con criterios adecuados. En tal sentido, el
parque industrial ha venido adoptando progresivamente la
utilización de Sistemas de Gestión Ambiental (SGA). Aunque
en Europa son muy utilizados tanto el Estándar Británico (BS)
como el Esquema de Eco-gestión EMAS de la Unión Europea,
en Asia y América la herramienta más utilizada es la Norma o
Estándar ISO 14001 [15], especialmente por las industrias
manufactureras y de procesos [8, 11].
identifica el uso de la Norma ISO 14001 y las tendencias que
presenta el sector industrial venezolano en cuanto a la implantación
de Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), a partir del
conocimiento de las principales fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas que representa la implantación de estos
sistemas.
II. DESARROLLO
1. Metodología
1.1. Población y muestra. La población en estudio estuvo
formada por las empresas industriales ubicadas en el territorio
nacional que poseen más de 100 empleados (pertenecientes a
los sectores mediano, superior y grande) (www.conindustria.com
/ 16/03/2003). La población incluyó empresas tanto nacionales
como extranjeras que operan en el país. De esta población se
seleccionó una muestra constituida por 80 elementos,
representando el 10,6 % de la población en estudio. Los sectores
constitutivos de la muestra fueron: alimentos y tabaco (9
empresas), automotriz y repuestos (6 emp.), cemento (3 emp.),
electrónica y componentes eléctricos (3 emp.), laboratorios
farmacéuticos y cosméticos (15 emp.), manufacturas metálicas
(5 emp.), forestal (3 emp.), minería-petróleo-gas (16 emp.),
plásticos (5 emp.), productos químicos (9 emp.), textil (3 emp.)
y servicios (3 emp.). Este estudio fue realizado en el período
comprendido entre Marzo-2001 y Marzo-2002.
1.2. Variables consideradas. Se definieron tres dimensiones de
estudio principales: las características de la actividad productiva
de la empresa, el desempeño ambiental y la incorporación de
criterios de gestión ambiental. Las variables analizadas en cada
dimensión se muestran en la Tabla I.
Tabla I. Operacionalización de Variables

Si se analiza el problema desde una perspectiva local,

evidentemente se requiere información confiable y actualizada
que permita a las empresas que han iniciado o estudian la
posibilidad de certificar su SGA, dar respuesta a interrogantes
como: ¿cuál es la situación de la industria nacional ante los
requerimientos que implican el desarrollo sostenible y la adopción
de las prácticas implícitas en los estándares ambientales
internacionales? ¿Es la implantación de un Sistema de Gestión
Ambiental una alternativa a considerar por parte de las empresas
nacionales con el fin de mejorar su desempeño ambiental e
incrementar su capacidad competitiva? ¿Cuántas y cuáles son
las empresas que han certificado su sistema de Gestión Ambiental
con un organismo acreditado internacionalmente? ¿Cuál es la
posición de Venezuela en cuanto a certificaciones ambientales
a nivel internacional?

En un intento por responder a estas interrogantes, este trabajo

busca analizar la situación de la Gestión Ambiental según la
norma ISO 14001 en el sector industrial venezolano.
Específicamente, esta investigación presenta las principales
características de la gestión ambiental en la industria nacional,

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 Villegas, A., Galván, L., Reyes, R., Gestión ambiental bajo ISO 14001 en Venezuela
1.3. Fases de la investigación. El trabajo se realizó en dos
fases. La primera de recopilación de la información y la segunda
de análisis de la información recopilada. La información fue
colectada a partir de encuestas a gerentes y personal encargado
de las unidades de gestión ambiental de las empresas
seleccionadas. Se realizó el análisis cuantitativo y cualitativo
de la información recolectada. El tratamiento cuantitativo se
centró en el establecimiento de relaciones porcentuales a los
resultados obtenidos a través del instrumento de recolección de
información, los cuales fueron codificados de acuerdo a la
frecuencia de las respuestas. Los resultados obtenidos permitieron
agrupar las empresas según tendencias y características comunes.
El análisis cualitativo se centró en la construcción de una matriz
de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (Matriz
DOFA) [16] para identificar las tendencias que enfrenta la
implantación de un Sistema de Gestión Ambiental en el sector
industrial nacional.
2. Resultados y discusión
La decisión de orientar la investigación hacia el segmento de
las grandes empresas se debe entre otras razones, a que la
capacidad de gestión ambiental, principalmente en las pequeñas
empresas de capital nacional es baja [2, 17]. Adicionalmente,
las grandes industrias son las que generan más del 80% de la
contaminación industrial en el país. Sin dejar de lado el potencial
contaminador de las pequeñas y medianas industrias,
generalmente menos detectado y menos controlado, vale destacar
que estas empresas pueden tener problemas para introducir
técnicas modernas de gestión ambiental en sus operaciones.
Entre las principales razones pueden citarse: escasos recursos
financieros y tecnológicos, competencia desleal, demanda de
conocimiento especializado y el desarrollo limitado del segmento
de consultoría ambiental dispuesto a atender este tipo de
industrias [18, 19, 20, 21].
Características de la actividad productiva. El segmento
productivo consultado que suministró información, representó
el 91 % del total de empresas seleccionadas (80 empresas). Se
consultaron 22 empresas de capital extranjero, 30 de capital
nacional y 21 de capital mixto. De las empresas consultadas,
55 son exportadoras y 18 destinan su producción al territorio
nacional. Con respecto a la percepción de competitividad por
parte de las empresas, se encontró que 32 de ellas suponen
estar entre las 10 primeras de su ramo, 7 dicen estar por encima
del promedio, 23 creen estar en el promedio y 11 empresas
suponen estar por debajo del promedio de competitividad.
Desempeño ambiental. En el desempeño ambiental de las
empresas se consideraron seis variables: Gestión de Desechos,
Gestión de Efluentes, Gestión de Emisiones, Cambios
tecnológicos en productos o procesos, Cumplimiento de la
Legislación Nacional y Existencia de problemas con la
comunidad. Las tres primeras variables corresponden al manejo
de descargas al medio, es decir, Desechos, Efluentes y Emisiones.
La Figura No. 1 muestra los resultados correspondientes a estas
variables.
Los resultados generados por las empresas en cuanto al manejo
de las descargas al ambiente, indicaron que aunque la mayoría
de las empresas genera algún tipo de desecho sólido, sólo 9
empresas de las 73 estudiadas, reconocen generar desechos
sólidos sin hacer nada al respecto, salvo dejarlos en manos del
servicio público de aseo urbano. Treinta y seis (36) empresas
caracterizan sus desechos para verificar la existencia de materiales
o sustancias consideradas peligrosas de acuerdo con en el Decreto
2635 (22), de las cuales 9 empresas reconocen que generan
sustancias peligrosas sin tomar ningún tipo de medida. Sólo 28
empresas, caracterizan y controlan o tratan sus desechos sólidos,
sin embargo, se trata de técnicas muy sencillas de disposición
final, en la mayoría de los casos, incineración controlada.
Con respecto al manejo de los efluentes, 6 empresas reconocen
generarlos sin aplicar ningún tipo de medida, 31 empresas los
caracterizan periódicamente para verificar los límites máximos
según el Decreto 883 (23) y 28 empresas poseen algún tipo de
mecanismo de final de tubería (end of pipe) para controlar los
límites de las descargas. La mayoría de éstas posee planta de
tratamiento. En 8 empresas no se aplica la consulta sobre
efluentes ya que no se generan en su proceso productivo, o
porque según ellas, pueden ser consideradas aguas residuales
de tipo doméstico.
En cuanto a las emisiones atmosféricas, 14 empresas no generan
emisiones de ningún tipo, 19 empresas sólo caracterizan sus
emisiones para verificar el cumplimiento del Decreto 638 (24),
incluyendo tanto emisiones particuladas como gaseosas. Cuarenta
(40) empresas poseen mecanismos para tratar o controlar sus
emisiones (en su mayoría filtros de chimenea) y así mantenerse
dentro de los límites permitidos por la legislación. Sólo 15 de
estas 40 empresas reconoce generar emisiones peligrosas.
Los resultados anteriores muestran comportamientos
diferenciados en la aproximación al problema ambiental. Se
aprecia mayor preocupación por la caracterización y tratamiento
de las emisiones atmosféricas, posiblemente influenciada
directamente por la legislación y supervisión gubernamental.
La preocupación por la caracterización y manejo de los efluentes
en mayor escala que por los desechos, podría también relacionarse
directamente con la legislación. El hecho de que la regulación
del control de desechos sólidos sea más reciente (25) podría
incidir directamente en la débil aplicación de medidas para la
resolución de este problema.
Adicionalmente al manejo de las descargas, también se indagó
sobre la disposición de las empresas a realizar cambios en sus
procesos y productos por razones ambientales. En este sentido
se encontró que el 71% de las empresas encuestadas dijeron
haber realizado cambios tecnológicos que de alguna forma
inciden en el tratamiento del problema ambiental. En su mayoría,
las empresas sólo informaron si habían efectuado cambios, pero
prefirieron no ofrecer mayores detalles, por considerarlos
“información confidencial”, sin embargo, se pudo apreciar que
el personal contactado no tenía muy claro si la motivación de
dichos cambios obedecía a razones ambientales, operativas o
a una combinación de ambas.
En lo referente al cumplimiento de la legislación ambiental, 18
empresas afirman cumplir con la legislación ambiental por
encima de lo establecido, es decir, que no sólo contemplan la
legislación nacional, sino que se ciñen también a normativas
internacionales o a lineamientos exigidos por la casa matriz. 46
empresas afirman cumplir con lo establecido en la ley y 9
empresas reconocen estar por debajo de las exigencias legales.
La información colectada indica que sólo 25 empresas reconocen
tener o haber tenido durante los últimos dos años algún tipo de
queja por parte de las comunidades vecinas, por razones de tipo
ambiental. Ninguna empresa reconoció formalmente haber
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presentado algún evento indeseable que pudiese haber ocasionado
daños o pérdidas ambientales.
Incorporación de acciones o de criterios de gestión ambiental.
Se consideraron 10 variables dentro de esta dimensión del
problema, que se corresponden con los criterios más utilizados
por parte de las empresas (ver Figura Nº 2).
Se encontró que las acciones de gestión ambiental más utilizadas
son el Adiestramiento en temas ambientales y la aplicación de
programas ambientales. Sólo 29 empresas poseen un Sistema
de Gestión Ambiental (SGA) totalmente implantado. El manejo
de la responsabilidad ambiental en las empresas muestreadas
se distribuye de la manera siguiente: 46 empresas poseen una
unidad de gestión ambiental con al menos tres empleados
dedicados exclusivamente a la actividad ambiental. 12 empresas
incluyen las funciones ambientales dentro de la unidad o
división de seguridad industrial y 9 empresas destinan personal
de otras áreas, (en su mayoría de procesos o de seguridad) a
las actividades de tipo ambiental. Solo 6 empresas
transnacionales, contratan personal externo (outsourcing) para
asesoría y actividades de tipo ambiental. El hecho de que más
de la mitad de las empresas posea una unidad de gestión
ambiental formalmente constituida, pareciera ser un buen indicio
en cuanto a la incorporación de criterios de gestión ambiental
en sus actividades rutinarias.
En cuanto al adiestramiento de recursos humanos en materia
ambiental, se encontró que éste es uno de los criterios de
gestión ambiental mayormente adoptados por parte de las
empresas consultadas. En este sentido, 57 empresas han recibido
algún tipo de adiestramiento en materia ambiental durante los
últimos cinco años y lo han distribuido entre directivos y
empleados. Adicionalmente, en casi todos los grupos existe
predominio de adiestramiento al personal directivo, y dado que
este personal representa sólo una pequeña fracción del recurso
humano total de la empresa, va tomando forma la idea de que
existen deficiencias en el nivel de difusión de los criterios de
protección ambiental y que éstos se concentran en los cuadros
gerenciales.
Con respecto a la elaboración de estudios de impacto ambiental
se encontró que sólo 29 empresas han realizado estudios de
impacto ambiental. Aunque la realización de estudios de impacto
ambiental se reconoce como una práctica de gestión ambiental
de uso común, la legislación venezolana sólo exige su realización
en proyectos y programas muy específicos (26), por lo que
podría afirmarse que el aporte de esta variable es mayormente
referencial.
Por su parte, sólo 47 empresas afirman haber realizado auditorias
ambientales. Esta cifra corresponde tanto a casos de iniciativa
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voluntaria, como a las requeridas en la implantación de un
Sistema de Gestión ambiental. Sólo 34 empresas cuentan con
un manual de procedimientos ambientales o con un capítulo de
su plan de protección integral destinado a respuestas ante
emergencias ambientales.
El convenio de Responsabilidad Integral (Responsible Care)
es una iniciativa de la industria química internacional que
establece el compromiso de las empresas a involucrarse en
mejoras continuas en las áreas de salud, seguridad y ambiente.
En tal sentido, deben asumir la protección ambiental como una
prioridad. Se encontró que sólo 22 empresas son firmantes del
“Convenio de Responsabilidad Integral”. Vale destacar que se
trata en su totalidad de industrias químicas o laboratorios. No
se encontró evidencia de adscripción a ningún otro acuerdo o
convenio, pero 4 empresas manifestaron sus planes a corto
plazo de suscribir la “Declaración Internacional de Producción
Limpia”, iniciativa internacional destinada a acabar
progresivamente con las medidas correctivas o de “final de
tubería” y sustituirlas por tecnologías limpias desde el inicio
del proceso productivo.
Treinta y cinco empresas afirman haber realizado
inversiones en activos fijos relacionados con el manejo ambiental
en los últimos 5 años. La Figura No. 3 presenta las áreas en
las cuales se concentraron dichas inversiones. Vale destacar
que la mayor parte de las empresas se negó a suministrar
información sobre los montos invertidos, con la excepción de
4, todas poseedoras de un certificado de gestión ambiental bajo
ISO 14001.
Las inversiones se realizan mayormente en manejo de
contaminantes en el agua, infraestructura para prevención de
accidentes, equipos de laboratorio, manejo de emisiones, y
reducción del consumo de electricidad, todos factores que si se
descuidan podrían generar sanciones legales y/o gastos
económicos considerables para la empresa.
Los programas de acción constituyen otro de los criterios de
gestión ambiental más utilizados por parte de las empresas. La
Figura No.4 muestra los planes específicos de acción mas
utilizados por las empresas consultadas.
 Villegas, A., Galván, L., Reyes, R., Gestión ambiental bajo ISO 14001 en Venezuela

Al igual que en el caso de las inversiones, se observa una mayor

aplicación de programas en aquellas áreas que representan un
factor económico importante: consumo de agua, energía y
materiales o insumos. Sin embargo, se pudo apreciar que algunos
programas que según las empresas estaban formalmente
establecidos, no corresponden a esquemas concretos de trabajo
y se quedan en la categoría de “compromisos”.

La Figura No. 5 presenta los indicadores más utilizados por las

empresas consultadas. Las cifras corresponden a un grupo
pequeño (12 empresas) que generalmente aplican más de uno.
Llama poderosamente la atención que aunque la mayor parte
de los indicadores depende directamente de la aplicación de
programas de acción en la materia, sólo una pequeña fracción
de las empresas los utiliza como herramienta de control y
verificación de la efectividad de sus programas. Podría inferirse
que en este caso juega un papel decisivo la falta de personal
adiestrado capaz de manejar correctamente la aplicación de los
instrumentos de control.

La consulta directa a las empresas certificadoras confirmó que

la totalidad de las empresas certificadas poseen más de 200
empleados, por lo que se ubican en la categoría Gran Empresa
o Mediana Superior. En relación al sector productivo, más de
la mitad de los certificados se concentran mayormente en
empresas del sector automotriz y petrolero. La consulta sobre
el tiempo transcurrido desde el inicio de la implantación del
SGA hasta la obtención de la certificación indica que 15 las
empresas certificadas tardó entre uno y dos años, siendo 15
meses la cifra promedio.
Las razones por las cuales las empresas consultadas decidieron
implantar y posteriormente certificar un Sistema de Gestión
La implantación de Sistemas de Gestión Ambiental está Ambiental se pueden clasificar en: ambientales, comerciales,
considerada como uno de los principales indicadores del nivel económicas, legales y sociales. La Figura No.6 presenta las
de compromiso ambiental por parte de la empresa. Del total de principales razones expuestas.
empresas consultadas, 29 cuentan con un Sistema de Gestión
Ambiental (SGA) bajo ISO 14001 totalmente implantado, de
las cuales 18 están certificadas por un organismo acreditado y
11 están en proceso de certificación. Para el momento de la
consulta, 17 empresas se encontraban en proceso de
implantación, la mayoría en las fases iniciales del proceso y 9
empresas de este grupo informaron tener serios retrasos en el
proceso por razones económicas. Asimismo, 23 empresas
afirmaron que tenían “en estudio” la posibilidad de implementar
un SGA, sin embargo, en algunos casos se pudo observar que
esta respuesta no era más que una forma de evadir el tema.
Solo 4 empresas reconocieron que por ahora no contemplaban
ni siquiera en sus planes a mediano plazo la posibilidad de
implantación de un SGA.

La Tabla II presenta las certificaciones otorgadas en el país,
discriminadas por organismo certificador. Las certificadoras
BVQI (francesa), AQSR (canadiense) y FONDONORMA
(nacional) lideran el sector de las certificaciones ambientales
en Venezuela con 6, 5 y 4 empresas certificadas respectivamente.
Se solicitó a las empresas exponer las cinco razones que
consideraban fundamentales para proceder a la implantación
de un SGA y las 36 empresas poseedoras de un SGA (certificado
o no) coincidieron en que la principal razón es de tipo económico:
mejorar las ventas y por ende, la competitividad. En segundo
lugar destacan en igual proporción las exigencias legales y de
la Casa Matriz y en último lugar de consideración quedaron las
motivaciones estrictamente ambientales. Entre las 23 empresas
que dicen estar considerando la idea de implantar un SGA y
las 4 que definitivamente no están interesadas en el proceso se
hizo la consulta sobre las razones por las cuales no implantarían
un SGA. Todas las empresas consultadas coincidieron en que
las dos principales razones en contra (para no implantar un

67

SGA) son una de tipo económico y la otra de tipo operativo:
la necesidad de una inversión muy alta y la falta de motivación
en el personal. La falta de información sobre los beneficios que
aporta el sistema también juega un papel importante en las
respuestas suministradas.
En cuanto a la percepción por parte de la empresa sobre el grado
de dificultad para implantar el SGA, la mayor parte de las
empresas (86 %) considera el proceso difícil o de dificultad
intermedia. La mayoría opina que la certificación no debe ser
excesivamente fácil de obtener, ya que al tratarse de un
instrumento voluntario, debe representar cierto grado de dificultad
que permita demostrar algún tipo de ventaja competitiva. Vale
destacar que un número importante de empresas (22) hizo
referencia a diferencias notables en el grado de dificultad para
lograr el certificado, entre los organismos certificadores que
operan en el país, y más de la mitad dicen preferir un organismo
certificador que no sólo sea acreditado internacionalmente, sino
que además, no ofrezca demasiadas facilidades.
En cuanto a los obstáculos que se han presentado durante la
implantación del Sistema de Gestión Ambiental, las empresas
consultadas ofrecieron diversas respuestas que pueden ser
clasificadas como dificultades externas a la empresa y dificultades
u obstáculos internos a la misma. Los resultados permiten
destacar una tendencia general del empresariado a identificar
los mayores obstáculos fuera de la organización. Destacan la
ausencia de una política industrial de estímulo y los precios de
los equipos de alta tecnología como los obstáculos externos
más importantes. En cuanto a los obstáculos o dificultades
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internas, destaca la falta de concientización y motivación por
parte tanto de los directivos como de los trabajadores en general.
Sin embargo, muchas de estas respuestas parecieran querer
justificar la resistencia al cambio, inclusive por parte del
personal directivo. Otras dificultades, mencionadas por una
pequeña fracción de la muestra, comprenden ciertas
ambigüedades en la interpretación de la norma, específicamente
en cuanto a la identificación de aspectos e impactos ambientales
“significativos”, ya que parecieran no estar claras las pautas
para determinar el grado de importancia de estos aspectos e
impactos.
La matriz DOFA constituye una herramienta de análisis
cualitativo que provee excelente información para la toma de
decisiones en el ámbito empresarial. En el contexto ambiental,
el análisis DOFA debe hacer la comparación objetiva entre las
actividades operativas, funcionales y de producción que
constituyen los elementos internos de la empresa, y las
consecuencias de estas actividades sobre su entorno, que
constituiría los elementos externos, tales como medio ambiente,
consumidores y competidores. Otro importante elemento externo
a ser considerado en el análisis DOFA es el formado por las
instituciones gubernamentales que inciden a través de su cuerpo
de leyes, en el ámbito competitivo de las empresas, incluyendo
las leyes ambientales. Particularmente, el análisis cualitativo
de la información suministrada por las empresas consultadas
en este trabajo permitió concluir que el sector industrial nacional
se enfrenta a una combinación de debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas que deben ser consideradas para mejorar
el desempeño del sector en materia ambiental (ver Tabla III).
 Villegas, A., Galván, L., Reyes, R., Gestión ambiental bajo ISO 14001 en Venezuela
III. CONCLUSIONES
1. Los resultados de la investigación indican que un grupo
importante de grandes empresas comienza a involucrarse en la
temática ambiental.
2. El parque industrial venezolano parece estar aún lejos de
incorporar realmente la preocupación ambiental como actividad
sistemática en su práctica gerencial.
3. Las empresas multinacionales tienden a cumplir en mayor
medida con las normativas ambientales nacionales que las
empresas nacionales y en promedio presentan un mejor
desempeño ambiental.
4. Las razones de esta diferencia tienen que ver con un mayor
acceso a recursos económicos, mayores niveles de capacitación,
una reputación internacional que mantener y muy especialmente
con la “transferencia de la cultura ambiental” de las Casas
Matrices.
5. Las empresas que cuentan con un certificado de gestión
ambiental no son necesariamente las que presentan una gestión
y un desempeño ambiental más avanzado.
6. La adopción correcta de la norma ISO 14001 representa una
gran ayuda en la definición de un camino hacia el aseguramiento
de la calidad ambiental.
7. La certificación del SGA por sí misma no garantiza la
excelencia ni la sostenibilidad de la empresa.
IV. REFERENCIAS
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24) Venezuela. Gaceta Oficial Nº 4.899. Decreto N° 638: Normas
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