UPAYA PENGURANGAN RISIKO BENCANA PADA KELOMPOK RENTAN

Juli Sapitri Siregar, Adik Wibowo

Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Indonesia

E-mail: openmydoorsky@gmail.com

Abstrak

Pengurangan Risiko Bencana telah menjadi fokus dalam penanganan bencana secara
global. Manajemen risiko bencana difokuskan untuk mencegah munculnya risiko baru dan
mengurangi risiko yang ada. Kelompok rentan yang merupakan kelompok dengan risiko paling
tinggi terhadap bencana selama ini dipandang hanya sebagai korban yang butuh penanganan
dan perhatian khusus. Pengurangan risiko terhadap kelompok rentan harus melibatkan kelompok
itu sendiri karena melalui partisipasi mereka kebutuhan dan arah kebijakan pengurangan risiko
bencana dapat dirumuskan dengan lebih tepat dan sesuai dengan kebutuhannya. Pemberdayaan
dan partisipasi kelompok rentan dalam pengurangan risiko bencana dapat mengurangi kerentanan
dan menguatkan ketahanan masyarakat.

Kata Kunci : Kelompok kerentanan, Pengurangan Risiko Bencana, Partisipasi Anak, Orang
Lanjut Usia.

Abstract

Disaster Risk Reduction has become the focus in handling disasters globally. Disaster risk
management is focused on preventing new risks and reducing existing risks. Vulnerable groups
which are the group with the highest risk of disaster have been seen as only victims who need
special care and attention. Risk reduction for vulnerable groups must involve the group itself
because through their participation the needs and direction of disaster risk reduction policies
are formulated more precisely and according to their needs. Empowerment and participation of
vulnerable groups in disaster risk reduction can reduce vulnerability and strengthen community
resilience.

Keywords : Vulnerability group, Disaster Risk Reduction, Children Participation, Older People.

1. PENDAHULUAN memperkuat ketangguhan. Implementasi

1.1. Latar Belakang
Sejak disahkannya Sendai Framework
for Disaster Risk Reduction 2015-2030 terjadi
perubahan fokus dalam penanganan bencana,
dari manajemen bencana berubah menjadi
manajemen risiko bencana. Fokus ditujukan
pada pencegahan munculnya risiko baru
dan mengurangi risiko yang sudah ada serta
Sendai Framework for Disaster Risk Reduction
2015-2030 dilakukan berdasarkan empat
prioritas aksi, yaitu 1) Memahami risiko bencana
2) Memperkuat tata kelola risiko bencana
untuk mengelola risiko 3) Berinvestasi dalam
pengurangan risiko bencana 4) Meningkatkan
kesiapsiagaan bencana untuk respon yang
efektif. Dengan adanya Sendai Framework
for Disaster Risk Reduction 2015-2030 maka
program pengurangan risiko bencana secara

30 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 10, No. 1 Tahun 2019 Hal. 30-38
global akan mengacu pada kerangka tersebut,
tidak terkecuali juga dengan Indonesia. (SFDR,
2015)
Upaya mengurangi risiko bencana yang
sudah ada maupun mencegah terjadinya risiko
baru dapat dilakukan dengan meningkatkan
ketangguhan masyarakat. Masyarakat
sebagai korban terdampak bencana memiliki
risiko yang dapat berupa kematian, luka,
sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman,
mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta,
dan gangguan kegiatan masyarakat risiko
tersebut dapat dikurangi ataupun dicegah
apabila ketangguhan telah terbentuk dalam
diri masyarakat (Kemenkes, 2017). Sejalan
dengan langkah prioritas Sendai Framework
for Disaster Risk Reduction 2015-2030
masyarakat yang tangguh dapat terbentuk
apabila telah memahami risiko bencana serta
mampu mengelola risiko yang terdapat didalam
diri dan lingkungannya.
Salah satu risiko yang paling tinggi
didalam masyarakat yang perlu dikelola
adalah kelompok rentan. Kelompok rentan
merupakan merupakan Kelompok masyarakat
berisiko tinggi, karena berada dalam situasi
dan kondisi yang kurang memiliki kemampuan
mempersiapkan diri dalam menghadapi risiko
bencana atau ancaman bencana. Kelompok
ini berisiko tinggi karena pada saat bencana
terjadi akan merasakan dampak yang lebih
besar daripada kelompok masyarakat lainnya.
Undang-undang Nomor 24 Tahun
2007 menyebutkan bahwa salah satu
penyelenggaraan penanggulangan bencana
pada saat tanggap darurat adalah perlindungan
terhadap kelompok rentan. Kelompok rentan
bencana menurut Undang-undang ini adalah
bayi, balita, dan anak-anak, ibu yang sedang
mengandung atau menyusui, penyandang
cacat dan orang lanjut usia. Perlindungan
terhadap kelompok rentan dilakukan dengan
memberikan prioritas kepada kelompok rentan
berupa penyelamatan, evakuasi, pengamanan,
pelayanan kesehatan, dan psikososial
(UU No 24,2007). Perlindungan terhadap
kelompok rentan tersebut masih terfokus pada
penanganan saat terjadi bencana atau masa
tanggap darurat saja.
Upaya Pengurangan Risiko Bencana... (Juli Sapitri Siregar, Adik Wibowo)
Upaya pengurangan risiko bencana pada
kelompok rentan dapat dilakukan dengan
pengelolaan risiko yang ada pada kelompok
rentan tersebut. Mengelola risiko yang ada
pada kelompok rentan akan lebih efektif
dengan melibatkan mereka kedalam kegiatan
pengurangan risiko bencana karena akan
lebih mau menggali kebutuhan mereka
secara mendalam sehingga kebijakan dan
aksi pengurangan risiko bencana dapat
diselenggarakan tanpa mengabaikan
kebutuhan kelompok rentan tersebut.
1.2. Tujuan
Tujuan dari penulisan ini adalah
memaparkan upaya yang dapat dilakukan
dalam rangka pengurangan risiko pada
kelompok rentan dengan melibatkan kelompok
rentan itu sendiri .
2. METODE
Artikel ini disusun dengan menggunakan
studi literatur dan dokumen, yaitu literatur
barupa buku-buku, jurnal, peraturan hukum,
ataupun jenis tulisan lainnya dan juga kajian
terhadap berbagai macam dokumen yang
terkait dengan topik kelompok rentan pada
bencana. Penulis melakukan ekstraksi data dan
melakukan analisis secara tematik, selanjutnya
data disusun sesuai dengan analisis tema dan
disusun dalam bentuk makalah yang naratif .
3. HASIL DAN PEMBAHASAN.
3.1
.
Populasi Kelompok Rentan
di Indonesia
Populasi kelompok rentan di Indonesia
yang terdiri dari bayi, balita, dan anak-anak,
ibu yang sedang mengandung atau menyusui
dan lansia menurut data profil kesehatan
Indonesia digambarkan pada tabel. Dari
data tersebut dapat dilihat bahwa kelompok
rentan terbesar di Indonesia adalah anak-
anak dan diurutan kedua adalah lansia.
Anak-anak merupakan segmen terbesar dari
populasi negara berkembang dan seringkali
31
menjadi korban pertama pada saat bencana
(Martin,2010 dalam Muzenda, 2016).
Seiring dengan keberhasilan
pembangunan diberbagai bidang terutama
bidang kesehatan juga berdampak pada
meningkatnya usia harapan hidup di dunia
termasuk di Indonesia. Usia harapan hidup
Tabel 1. Jumlah Kelok Rentan di Indonesia Tahun 2017.
No Kelompok Rentan
1 Bayi
2 Anak Balita
3 Pra Sekolah
4 Anak Usia SD/Setingkat
5 Penduduk Usia Lanjut
6 Penduduk Usia Lanjut Risiko Tinggi
7 Ibu Hamil
8 Ibu Bersalin/Nifas
Keterangan: Pusat Data dan Informasi, Kemenkes RI, 2017, Hasil Estimasi Data
Penduduk Sasaran Program Pembangunan Kesehatan Tahun 2015-2019.
merupakan salah satu indikator keberhasilan
pembangunan kesehatan yang ditandai
dengan semakin besarnya usia harapan
hidup penduduknya. Dibalik keberhasilan
meningkatkan usia harapan hidup tersebut
terdapat tantangan berupa angka beban
tanggungan hidup semakin besar, serta
populasi kelompok rentan yang juga meningkat
(Kemenkes,).
WHO dalam 10 facts on ageing and
the life course menjelaskan perkembangan
kelompok lanjut usia bahwa jumlah orang
berusia 60 tahun akan naik dari 900 juta menjadi
2 miliar antara tahun 2015-2050. Peningkatan
jumlah lansia yang bermakna peningkatan
kelompok rentan ini harus diatasi dengan
mengelola risiko kerentanan yang ada sehingga
mengurangi beban negara (WHO,2012).
Populasi penyandang cacat menurut
data disabilitas dari hasil SUPAS 2015
dikategorikan meliputi kesulitan melihat,
mendengar, menggunakan tangan/ jari,
mengingat/ berkonsentrasi, gangguan perilaku/
emosional, berbicara, serta mengurus diri
sendiri. Menurut data SUPAS 2015 terdapat
32 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 10, No. 1 Tahun 2019 Hal. 30-38
8,56 persen penduduk yang memiliki disabilitas,
di mana tiga provinsi dengan penyandang
disabilitas terbanyak adalah Sulawesi Utara,
Gorontalo, dan Sulawesi Tengah. Sementara
tiga provinsi dengan penyandang disabilitas
paling sedikit adalah Banten, Kalimantan Timur,
dan Kepulauan Riau.
Kelompok Umur/
Jumlah
Formulasi
0 Tahun 4.746.438
1 – 4 Tahun 19.101.845
5 – 6 Tahun 9.647.997
7 – 12 Tahun 27.843.336
≥ 60 Tahun 23.658.214
≥ 70 Tahun 8.752.308
1,1 X lahir hidup 5.324.562
1,05 X lahir hidup 5.082.537
3.2. Karakteristik Kelompok Rentan
Kelompok rentan dikatakan rentan
karena Kelompok rentan dikatakan rentan
karena kelompok ini memiliki keterbatasan
dan kebutuhan khusus sehingga berisiko tinggi
terhadap bencana atau ancaman bencana.
Kelompok rentan membutuhkan perlakuan dan
perlindungan khusus supaya bisa bertahan
menghadapi situasi pascabencana, karena
kelompok ini merupakan kelompok yang paling
besar menanggung dampak bencana . Menurut
Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
penanggulangan bencana pada pasal 55
menyebutkan bahwa yang termasuk kedalam
kelompok rentan adalah bayi, balita, dan anak-
anak, ibu yang sedang mengandung atau
menyusui, penyandang cacat dan orang lanjut
usia.
Meski sama-sama dikategorikan
kelompok rentan, namun karakteristik dan
kebutuhan masing-masing dari kelompok rentan
ini berbeda, sehingga untuk memberi intervensi
yang sesuai harus disesuaikan dengan
kebutuhan dan karakteristik masing-masing.
3.2.1. Anak-anak
Anak menurut psikologi perkembangan
adalah periode perkembangan yang merentang
dari masa bayi hingga usia lima atau enam
tahun, periode ini biasanya disebut dengan
periode pra sekolah. Sedangkan menurut
kemenkes kelompok anak meliputi bayi, balita,
anak, prasekolah dan anak usia sekolah SD
atau setingkat (Wibowo, 2014). Anak memiliki
karakteristik yang membedakannya dengan
orang dewasa yakni : usia, harapan, kebutuhan,
pendidikan, ketrampilan, pengalaman hidup,
tekanan sosial yang berbeda, kerentanan,
peluang dipekerjakan, tanggung jawab,
masalah kesehatan, hak dan perlindungan
hukum, otoritas dalam membuat keputusan,
kemampuan untuk melindungi diri, risiko
kecelakaan, kemampuan fisik yang berbeda,
pengelolaan emosi, kebutuhan akan cinta
dan perhatian, risiko terhadap kurang gizi dan
berisiko terhadap tindak kekerasan (Reachout,
2005).
Pada kondisi bencana anak-anak dengan
karakteristiknya menjadi rentan terhadap
dampak yang ditimbulkan oleh bencana.
Anak-anak seringkali menjadi korban terbesar
dalam setiap kejadian bencana karena
ketidakmampuannya melindungi diri dan berada
diluar jangkauan pengawasan orangtuanya.
Pada saat terjadi bencana anak-anak juga
rentan terhadap penyakit yang muncul saat
bencana karena daya tahan tubuh mereka yang
lemah serta asupan gizi yang buruk pada masa
bencana. Anak-anak seringkali berhadapan
dengan dampak dari kerusakan seperti sulitnya
akses terhadap makanan, tempat penampungan
sementara, hilangnya dukungan sosial, akses
terhadap pelayanan kesehatan. Anak-anak juga
dapat menjadi ketakutan atau trauma, anak-anak
juga berisiko terpisah dari keluarganya, tanpa
identitas yang jelas, dan berpotensi menjadi
korban kekerasan dan kejahatan (Babugara ,
2008 Taylor 2014, Muzenda 2016).
3.2.2. Perempuan
Undang-undang No.24 Tahun 2007
membatasi kelompok rentan perempuan hanya
Upaya Pengurangan Risiko Bencana... (Juli Sapitri Siregar, Adik Wibowo)
pada ibu hamil dan menyusui saja. Defenisi
Ibu hamil menurut Kemenkes adalah ibu yang
mengandung sampai usia kehamilan 42 minggu.
Perempuan menjadi bagian dari kelompok
rentan karena memerlukan pemulihan yang
lebih lama dan menghadapi masa yang lebih
sulit pascabencana dari pada laki-laki. Stress
yang meningkat pada masa bencana menjadi
penyebab gangguan kehamilan, melahirkan,
dan produksi ASI pada masa bencana. Hal
ini jelas berdampak pada janin, bayi, ataupun
anak yang sedang diasuh ibu. Anak-anak
banyak mengalami malnutrisi karena ibunya
juga mengalami malnutrisi akibat kurangnya
asupan makanan bergizi pada masa bencana.
Perempuan memiliki kerentanan yang tinggi
bukan hanya pada ibu hamil dan menyusui saja,
namun setiap perempuan selalu menjadi lebih
dirugikan dan lebih merasakan dampak dari
bencana dibandingkan lelaki. Dampak langsung
dari bencana dapat dilihat dari kecenderungan
wanita umumnya paling banyak menjadi korban
yang butuh perawatan di fasilitas kesehatan,
jumlah korban meninggal akibat bencana
juga lebih banyak perempuan, menjadi cacat
akibat terluka. Bencana menyebabkan banyak
perempuan menjadi miskin , perempuan juga
mengalami marjinalisasi dalam penanganan
bencana. Perempuan dikonstruksi sebagai
kelompok tersubordinasi oleh laki-laki
sehingga perempuan mengalami kesulitan
untuk akses terhadap informasi ketika
terjadi bencana maupun pada saat mitigasi.
Perempuan juga memiliki keterbatasan akses
terhadap sumberdaya seperti jaringan sosial,
transportasi, informasi, ketrampilan, kontrol
sumberdaya alam dan ekonomi, mobilitas
individu, tempat tinggal dan pekerjaan. (Hastuti,
2016)
3.2.3. Penyandang Cacat / Disabilitas
Penyandang cacat menurut Undang-
undang No.4 Tahun 1997 adalah setiap orang yang
mempunyai kelainan fisik dan/atau mental, yang
dapat mengganggu atau merupakan rintangan
dan hambatan baginya untuk melakukan secara
selayaknya, yang terdiri dari penyandang cacat
fisik, penyandang cacat mental, penyandang
33
cacat fisik dan mental. Jenis kecacatan terdiri
dari Tunanetra (buta), Tunarungu (Tuli), Tuna
Wicara (Bisu), Cacat anggota gerak, Lumpuh,
Cacat Mental. Anggapan yang berkembang
di masyarakat pada umumnya menempatkan
penyandang cacat sebagai orang yang lemah
dan perlu dikasihani, secara tidak langsung
anggapan tersebut membentuk sebagian besar
penyandang cacat tidak mampu hidup secara
mandiri dan menjadi tidak produktif.
3.2.4. Lanjut Usia (Lansia)
Lanjut usia menurut Undang-Undang
No.13 Tahun 1998 adalah seseorang yang telah
mencapai usia 60 (enam puluh) tahun keatas .
Kemenkes mengklasifikasikan lansia kedalam
dua kategori, penduduk usia lanjut berumur ≥ 60
tahun dan penduduk usia lanjut dengan risiko
tinggi ≥ 70 tahun (Kemenkes, 2017). Sebagian
besar dari kelompok lanjut usia tidak dapat
hidup secara mandiri karena keterbatasan
mobilitas, lemah atau masalah kesehatan fisik
dan mental sehingga membutuhkan pelayanan
dan perlindungan khusus (Wibowo, 2018).
Lansia mengalami penurunan sistem
tubuh yang meliputi perubahan fisik, mental dan
psikososial (Nugroho dalam Wibowo,2014).
Perubahan fisik mencakup perubahan sel,
sistem persarafan, sistem pendengaran, sistem
penglihatan, sistem kardiovaskuler, sistem
pengaturan suhu tubuh, sistem pernafasan,
sistem gastrointestinal, sistem genitourinaria,
sistem endokrin, sistem integumen, dan sistem
muskulosketal. Perubahan mental dipengaruh
oleh perubahan fisik, kesehatan umum,
tingkat pendidikan, keturunan, lingkungan,
tingkat kecerdasan dan kenangan. Perubahan
psikososial umumnya timbul karena lansia
dianggap sudah tidak produktif lagi sehingga
sebagian besar pensiun dari pekerjaannya
(Wibowo,2014).
Lansia seringkali tinggal sendiri sehingga
semakin memperbesar risiko lansia terdampak
bencana, karena keterbatasan fisiknya dan
tidak adanya bantuan dari anggota keluarga.
Pada saat terjadi bencana yang mengharuskan
lansia mengungsi akan menimbulkan
perasaan tidak nyaman pada lansia karena
34 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 10, No. 1 Tahun 2019 Hal. 30-38
merasa kehilangan tempat tinggalnya dan
komunitasnya sama saja seperti kehilangan
dirinya (Yotsui et al, 2015).
3.3. Intervensi Terhadap Kelompok Rentan
Kelompok rentan pada saat terjadi
bencana menjadi prioritas karena dianggap
sebagai korban yang sangat lemah dan tidak
berdaya, dan perlu dilindungi. Undang-undang
No.24 Tahun 2007 menekankan perlindungan
kelompok rentan hanya pada saat terjadi
bencana. Mengingat fokus dari penanggulangan
bencana secara global berdasarkan kerangka
kerja Sendai adalah pengurangan risiko
bencana, sudah seharusnya risiko yang tinggi
pada kelompok rentan dikelola sehingga dapat
mengurangi risiko dan melindungi kelompok
rentan. Salah satu prinsip dari kerangka kerja
Sendai menyatakan bahwa pengurangan
risiko bencana membutuhkan keterlibatan dan
kemitraan semua lapisan masyarakat, juga
membutuhkan pemberdayaan dan partisipasi
inklusif, mudah diakses dan non diskriminatif,
memberikan perhatian khusus pada orang-orang
yang secara tidak proporsional terkena dampak
bencana, terutama dari lapisan masyarakat
yang paling miskin. Perspektif gender, usia,
orang-orang yang berkebutuhan khusus dan
budaya harus diintegrasikan dalam semua
kebijakan dan praktik, serta kepemimpinan oleh
perempuan dan pemuda harus dipromosikan(
SFDR, 2015).
Mengacu pada prinsip tersebut, sudut
pandang terhadap kelompok rentan yang
selama ini lebih sering dipandang sebagai
objek harus diubah menjadi subjek yang perlu
dilibatkan dalam setiap aktivitas bencana,
baik pada saat prabencana, tanggap darurat,
maupun pascabencana. Kelompok rentan
dapat diberdayakan dan berpartisipasi dalam
pengurangan risiko bencana. Pengurangan
risiko bencana pada kelompok rentan dengan
mengelola risiko yang ada sehingga dapat
menurunkan kerentanan serta memperkuat
ketahanan. Strategi pengurangan risiko
terhadap kelompok rentan disesuaikan dengan
karakter dan kebutuhan masing-masing
kelompok rentan.
3.3.1. Partisipasi Anak-anak dalam
Pengurangan Risiko Bencana
United Nations Convention on the Rights
of the Child (UNCRC, 1989) menyebutkan
terdapat empat area yang menjadi hak anak
yang harus ditegakkan, yakni kelangsungan
hidup, pertumbuhan, perlindungan dan
partisipasi. Partisipasi anak merupakan hak
yang seringkali tidak mendapatkan dukungan
dibandingkan tiga hak lainnya, padahal anak-
anak dapat diberdayakan sebagai penyampai
informasi ditengah-tengah masyarakat.
Beberapa penelitian menunjukkan bahwa
melibatkan anak dalam pengurangan risiko
bencana dapat mengurangi dampak bencana
dan juga meningkatkan ketahanan masyarakat.
Selama ini anak-anak dianggap
sebagai korban yang tidak berdaya pada saat
terjadi bencana. Dalam lapisan masyarakat
anak-anak merupakan anggota masyarakat
yang paling terakhir didengar dan dimintai
pendapatnya serta jarang diberi kesempatan
untuk didengar terkait kekhawatiran dan
pengalaman mereka terkait bencana (Jabry,
2005, Babugura, 2008 dalam Muzenda et al,
2016). Padahal anak-anak mempunyai potensi
untuk dilibatkan dalam mitigasi bencana
dan kesiapsiagaan. Keterlibatan anak-anak
dalam pengurangan risiko bencana akan
menjamin keselamatan mereka. Anak-anak
sebagai kelompok yang paling rentan perlu
didorong dan dimotivasi untuk menciptakan
dunia sebagai tempat yang aman untuk hidup.
Anak-anak merupakan agen pembaharuan
yang membawa perubahan jika mereka
dilibatkan. Mereka bisa memaksimalkan
adaptasi kapasitas yang dibutuhkan terhadap
risiko bencana. Ketika anak-anak dibekali
dengan pengetahuan dan ketrampilan anak-
anak dapat menjadi penyampai informasi.
(Muzenda et al, 2016)
Penelitian yang dilakukan oleh Amri
et al, menyimpulkan bahwa kebanyakan
anak-anak di Indonesia menyadari adanya
ancaman bahaya disekitar mereka, mereka
juga memiliki keyakinan bahwa mereka mampu
menyelamatkan diri dari bahaya, anak-anak
juga memiliki keinginan untuk dilibatkan dalam
Upaya Pengurangan Risiko Bencana... (Juli Sapitri Siregar, Adik Wibowo)
pengurangan risiko bencana. Namun terdapat
kekurangan dalam pengetahuan anak terhadap
pengurangan risiko bencana walaupun mereka
merasa telah memahami bahaya disekitarnya
dan merasa mampu untuk menyelamatkan
diri. Ketertarikan anak-anak ini terhadap
pengurangan risiko bencana ditunjukkan
dengan ketertarikan mereka untuk mempelajari
pengurangan risiko bencana dan kesediaan
mereka untuk membantu memastikan sekolah
maupun rumah mereka aman dari bencana
(Amri et al, 2017).
Pendidikan bencana telah menjadi
prioritas komitmen global dalam upaya
pengurangan risiko bencana yang dituangkan
dalam kerangka kerja Sendai. Upaya
membekali anak-anak dengan pengetahuan
dan ketrampilan terhadap pengurangan
risiko bencana dapat dilakukan dengan
mengintegrasikannya kedalam kurikulum
pendidikan. Pendidikan pengurangan risiko
bencana di sekolah dapat meningkatkan kedua
hak anak untuk selamat dan turut berpartisipasi.
3.3.2. Penguatan Peran Perempuan dalam
Mitigasi Bencana
Perempuan merupakan kelompok
yang paling rentan dan yang paling dirugikan
selama terjadi bencana sejak itu juga beban
mereka meningkat, kebutuhan perempuan
jarang disediakan, kapasitas mereka seringkali
diabaikan dan partisipasi mereka didalam
bagian dari pembuat keputusan tidak diminta.
Perempuan tidak memiliki kemampuan untuk
menikmati haknya secara penuh, pembatasan
terhadapan personal autotomi dan ekspresi
politik, pembatasan literasi, pendidikan,
kesempatan kerja dan training, keterbatasan
kesehatan wanita, waktu dan keamanan diri
merupakan faktor-faktor yang mengurangi
kemampuan perempuan untuk mengantisipasi,
siaga untuk bertahan hidup untuk merespon dan
memulihkan diri dari bencana (Enerson, 2015).
Pengurangan risiko bencana pada
perempuan dapat diupayakan dengan
melibatkan peran perempuan dalam strategi
pengurangan risiko bencana, hal ini dapat
dilakukan melalui peningkatan (Hastuti, 2016) :
35
 1) Kesadaran perempuan dalam memahami
situasi lingkungan dan ancaman bahaya
2) Pemahaman tentang kerentanan dan
kemampuan untuk mengukur kapasitas
yang dimiliki perempuan.
3) Kemampuan untuk menilai risiko yang
dihati perempuan sebagai individu,
anggota keluarga dan masyarakat.
4) Kemampuan untuk merencanakan dan
melakukan tindakan untuk mengurangi
risiko yang dimiliki baik melalui
peningkatan kapasitas dan mengurangi
kerentanan.
5) Kemampuan perempuan untuk
memantau, mengevaluasi dan menjamin
keberlangsungan upaya pengurangan
risiko sehingga dampak bencana dapat
dikurangi atau dicegah.
Penguatan peran perempuan sangat
diperlukan ketika menghadapi bencana, mulai
dari penguatan sosial, ekonomi, dan budaya.
Peran perempuan perempuan dalam mitigasi
bencana seharusnya ditingkatkan sehingga
dapat menekan terjadinya kerentanan yang
ditimbulkan akibat dari bencana seperti
kelaparan, keterbatasan akses, kehilangan
tempat tinggal, masalah kesehatan. (Hastuti,
2016). Peran perempuan dapat difokuskan pada
ketahanan pangan saat bencana, peningkatan
pendapatan rumah tangga sehingga tidak jatuh
pada kondisi yang lebih miskin, dan mitigasi
dampak bencana (Ofreneo, 2017)
3.3.3.
Pengurangan Risiko Bencana
terhadap Penyandang Cacat
Aktivis-aktivis penyandang disabilitas
yang tergabung dalam organisasi mandiri
penyandang disabilitas atau DPO (Disabled
People Organisation) dengan keras
menutut diadakannya sarana dan prasarana
aksisibilitas yang memungkinkan mereka
mengakses layanan publik dan persamaan
kesempatan untuk berpartisipasi dalam
berbagai kegiatan kehidupan sehari-hari,
pendidikan, kemasyarakatan, dan politik
(Irwanto et al, 2010) .
Irwanto dalam analisis situasi
penyandang cacat di Indonesia menyatakan
36 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 10, No. 1 Tahun 2019 Hal. 30-38
bahwa persoalan hambatan berpartisipasi
harus menjadi tanggung jawab masyarakat
dan negara juga. Sikap masyarakat dan
kebijakan pemerintah yang mengakomodasi
prinsip HAM nondiskriminasi, kesetaraan
serta kesempatan yang sama dan mengakui
adanya keterbatasan yang dapat diatasi jika
diupayakan aksesibilitas fisik dan non-fisik
merupakan faktor penting dalam mengatasi
kondisi yang disebut “disabilitas”. Peningkatan
kesadaran masyarakat dan tanggung jawab
negara untuk mengatasi disabilitas menjadi
tugas penting dari komunitas bangsa-bangsa
di dunia sehingga setiap orang, terlepas dari
jenis dan keparahan kecacatan (impairment)
yang dimiliki mampu menikmati hak-hak
mereka yang paling hakiki (Irwanto et al,
2010).
Sebuah tantangan terhadap disabilitas
dalam pengurangan risiko bencana
bersumber dari persepsi masyarakat terkait
disabiltas, hal tersebut didefenisikan dan
diimplikasikan terkait dengan pengertian
kebijakan pengurangan risiko bencana dan
penyelenggaraannya. Disabilitas seringkali
dikaitkan dengan istilah “kelompok rentan”
atau “kebutuhan khusus” dan membutuhkan
perhatian khusus/pertolongan. Kedua istilah
tersebut diterjemahkan dalam kebijakan
pembuatan keputusan mengadopsi
pendekatan patriarkal yang mengasumsikan
bahwa yang kehilangan kemampuannya tidak
mempunyai kapabilitas untuk berkontribusi
(Wisner, 2002, Mitchel et al, 2008, Watsons et
al, 2012 dalam Ronoh, 2016).
Seringkali penyandang disabilitas
dianggap tidak ada dan kebutuhan mereka
diabaikan oleh pendekatan pengurangan
risiko bencana yang bersifat top-down. Upaya
pengurangan risiko bencana seringnya
didesain untuk orang yang mampu berjalan,
berlari, melihat, mendengar, mengarahkan,
memiliki pemahaman dan respon yang cepat
terhadap arahan dan tanda bahaya. Orang
yang tuli atau memiliki gangguan penglihatan
kemungkinan tidak akan mendengar himbauan
evakuasi atau melihat lampu tanda bahaya
(Kailes and Enders, 2007 dalam Ronoh, 2016).
Desain bangunan juga seringkali mengabaikan
penyandang disabilitas dan membiarkannya
berada dalam kerentanan akan dampak
bencana. (Phibbs et al, 2012 dalam Ronoh,
2016)
Kerentanan disabilitas dapat dikurangi
dengan melihat keberadaan mereka serta
melibatkan mereka kedalam pembuatan
keputusan. Melibatkan orang dengan disabilitas
dalam rencana pengurangan risiko bencana
dapat menciptakan strategi pengurangan risiko
yang sesuai dengan kebutuhan disabilitas.
3.3.4.
Memberdayakan Lansia dalam
Pengurangan Risiko Bencana
Menurut sejarah kebanyakan pembuat
kebijakan, praktisi maupun masyarakat
menganggap bahwa lansia merupakan sebuah
masalah populasi rentan (Harvard School
Public Health, 2004) dan bukan sebagai warga
negara yang berfungsi dan bermanfaat yang
memiliki ketrampilan dan keahlian yang dapat
dimaksimalkan (Minkler and Holstein, 2008;
Zedlewski and Butrica 2007). Hal tersebut
merupakan gambaran negatif dari lansia baik
pada kondisi normal maupun pada kondisi
terjadi bencana. Pada komunitas psikologi dan
gerontologi pemahaman terhadap partisipasi
sosial telah melalui perubahan paradigma
dari proteksi dengan dasar pendekatan
memandang lansia sebagai kelompok rentan
ke pemahaman bahwa lansia merupakan aset
sosial yang bernilai (Geiss, 2007) .
Beberapa penelitian menunjukkan bahwa
melibatkan lansia kedalam kegiatan sosial baik
perorangan maupun kelompok bukan hanya
sebagai bentuk dukungan terhadap lansia
namun juga dapat menurunkan perasaan
kesepian dan cemas, namun juga dapat
meningkatkan kekuatan fisik serta kepercayaan
diri yang dibangun melalui persahabatan dan
peningkatan ketrampilan dan pengetahuan
(Yotsui et al, 2015).
Dalam penelitiannya Yotsui et al
menemukan bahwa lansia yang dipekerjakan
sebagai relawan (volunter) merasa
mendapatkan sebuah kesempatan yang baru
untuk mendukung dan mendorong orang
lain disekelilingnya dan membangun kembali
Upaya Pengurangan Risiko Bencana... (Juli Sapitri Siregar, Adik Wibowo)
identitas sosial mereka sendiri sehubungan
dengan kemampuan fisik dan mentalnya.
Menjadi relawan juga mengubah konsep lansia
atas diri mereka sendiri yang awalnya merasa
sebagai penerima bantuan menjadi penyedia
bantuan. Lansia merasa kepercayaan diri
mereka turut meningkat ketika menjadi
relawan mereka mendapatkan pengakuan dari
teman sebahanya maupun masyarakat luas.
Kesehatan lansia juga mengalami peningkatan
ketika mereka turut berpartisipasi sebagai
relawan.
Partisipasi lansia sebagai relawan
mampu mengurangi kerentanan mereka
terhadap dampak bencana baik dari segi
kesehatan mental maupun fisik. Melibatkan
lansia dalam kegiatan sosial dapat membuka
kesempatan untuk meningkatkan keadaan
menjadi lebih baik diantara kelompok rentan
yang kehilangan rumah, komunitas dan harta
bendanya. Sudah saatnya lansia dipandang
sebagai kelompok masyarakat yang dapat
diberdayakan saat bencana bukan hanya
sebagai korban yang membutuhkan perhatian
khusus. Lansia dapat berkontribusi dalam
pengurangan risiko bencana baik risiko yang
ada dalam dirinya maupun sekelilingnya
dengan melibatkan mereka sebagai relawan
yang memberi support kepada sesama korban
bencana. (Yotsui et al, 2015).
4. KESIMPULAN DAN SARAN
Paradigma terhadap kelompok rentan
yang selama ini dianggap sebagai korban
yang butuh perhatian dan penanganan khusus
sudah saatnya mengalami pergeseran.
Pengurangan risiko terhadap kelompok
rentan harus melibatkan kelompok rentan itu
sendiri. Keterbatasan yang dimiliki kelompok
rentan bukan berarti menjadikan kelok rentan
hanya sebagai kelompok yang hanya bisa
menerima bantuan tanpa mampu berbuat apa-
apa. Kelompok rentan mampu mengurangi
risiko yang ada pada diri mereka dan juga
lingkungannya dengan melibatkan mereka
dalam kegiatan pengurangan risiko bencana
baik pada masa pra bencana, tanggap darurat
maupun pascabencana.
37
DAFTAR PUSTAKA
Amri Avianto, Bird K. Deanne, Ronan Kevin,
Haynes Katharine, and Towers
Briony , 2017, Disaster risk reduction
education in Indonesia: challenges and
recommendations for scaling up, Natural
Hazards Earth System Scienses, 17,
595–612, 2017.
Enerson, Elaine, 2015, Gender Equality, Work,
and Disaster Risk Reduction : Making the
Connection, http://www.researchgate.
net/publication/228905667
Hastuti, 2016, Peran Perempuan dalam
Menghadapi Bencana di Indonesia,
2016, Geomedia, Volume 14 No.2 .
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia,
2014, Situasi dan Analisa Lanjut Usia,
Pusdatin.
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia,
2017, Profil Kesehatan RI 2017 .
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia,
2017, Profil Penanggulangan Krisis
Kesehatan Kabupaten/Kota Rawan
Bencana. Pusat Krisis Kesehatan.
Muzenda-Mudavanhu, C., 2016, ‘A review of
children’s participation in disaster risk
reduction’, Jàmbá: Journal of Disaster
Risk Studies 8(1), Art. #218, 6 pages.
Ofreneo Pineda Rosalinda, Haga D. Mylene.
2016, Women’s solidarity economy
initiatives to strengthen food security
in response to disasters Insights from
two Philippine case studies, Disaster
Prevention and Management Vol. 25 No.
2, 2016 pp. 168-182.
38 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 10, No. 1 Tahun 2019 Hal. 30-38
Reach Out Refugee Protection Training
Project, 2005, Vulnerable Groups Trainer
Guidance 1, Module 8.
Ronoh, Steve,2016, Disability through an
inclusive lens: disaster risk reduction
in schools, Disaster Prevention and
Management, Vol. 26 No. 1, 2017
Sendai Framework for Disaster Risk Reduction
2015-2030
Tipler S Karlene., Ruth A. Tarrant, David M.
Johnston and Keith F. Tuffin, 2016, New
Zealand ShakeOut exercise: lessons
learned by schools, Disaster Prevention
and Management Vol. 25 No. 4, 2016.
Undang-undang No.4 Tahun 1997 tentang
Penyandang Cacat.
Undang-undang No.13 Tahun 1998 Tentang
Kesejahteraan Lanjut Usia.
Undang-undang No.24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana
Wibowo, Adik, 2014, Kesehatan Masyarakat di
Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada,
Cetakan 1 hal 363-416.
Yotsui, Mihoko, Campbell, Catherine, Honma,
Teruo, 2015, Collective action by older
people in natural disasters: the Great
East Japan Earthquake, Cambridge
University Press , 1052-1082.