INFORME ELABORADO POR EL DEPARTAMENTO JURÍDICO DEL CERMI  
DE CASTILLA‐LA MANCHA 
 
El  CERMI  (Comité  Español  de  Representantes  de  Personas  con  Discapacidad)  como 
plataforma  de  representación  y  defensa  de  los  intereses  y  derechos  de  las  personas 
con  discapacidad  en  el  territorio  español,  aglutina  a  más  de  5.000  asociaciones  y 
entidades y está presente en todas las Comunidades Autónomas españolas y en las dos 
Ciudades Autonómicas. 
 
Por  su  parte  el  CERMI  CASTILLA‐LA  MANCHA,  integrado  en  CERMI  ESTATAL,  como 
plataforma  de  encuentro  y  acción  política  de  las  personas  con  discapacidad  y  sus 
representantes,    manifiesta  lo  siguiente  en  relación  a  la  actuación  que  desde  la 
Delegación de Toledo de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de 
Castilla‐  La  Mancha,  se  está  produciendo  con  respecto  a  la  situación  laboral  de  Ana 
Coral Villar Gómez de las Heras. 
 
 
 
DIRIGIDO A: DELEGACIÓN DE LA CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE 
DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA‐ LA MANCHA EN TOLEDO. 
 
 
 
I.‐ OBJETO: 
 
Análisis de las actuaciones que en el ámbito laboral y social se están produciendo en 
torno  a  la  situación  laboral  de  Ana  Coral  Villar  Gómez  de  las  Heras,  funcionaria  de 
carrera  de  la  Administración  de  la  Junta  de  Comunidades  de  Castilla  –  La  Mancha,  y 
que desempeña su puesto de trabajo actual en el Edificio 3 de la Delegación Provincial 
de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades que se 
encuentra situada en la calle Duque de Lerma, número 3 de Toledo. 
 
 
II.‐ HECHOS: 
 
1.‐ Que Ana Coral Villar Gómez de las Heras, con DNI 3864806R, de 37 años de edad, 
funcionaria  de  carrera  de  la  Junta  de  Comunidades  de  Castilla  –  La  Mancha,  tiene 
reconocido un Grado de Discapacidad del 48%  y según el baremo de Dificultades de 
movilidad  tiene  reconocidos  7  puntos.  (Resolución  de  calificación  del  grado  de 
 
 
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discapacidad  con  efectos  desde  el  27  de  noviembre  de  2009,  emitido  por  el  Equipo 
Técnico de valoración del Centro Base de Toledo). 
 
2.‐ Que debido a su discapacidad tiene reducida su movilidad para desplazarse y que el 
edificio  en  el  que  trabaja,  situado  como  se  ha  mencionado  más  arriba,  en  la  Calle 
Duque  de  Lerma,  3  de  Toledo,  no  cuenta  con  las  condiciones  y  requisitos  de 
Accesibilidad que debe cumplir todo edificio público, tal y como establecen múltiples 
leyes del Ordenamiento Jurídico Estatal y Autonómico. Que la trabajadora lleva más de 
un año, subiendo y bajando la escalera para acudir a su lugar de trabajo, sin que desde 
la Administración se haya hecho nada por cumplir la normativa de Accesibilidad en el 
edificio,  o  para  adaptar  el  puesto  de  trabajo  a  las  condiciones  de  salud  de  la 
trabajadora.  
 
3.‐ Hace más de un mes la trabajadora se cayó bajando las escaleras para acudir a su 
puesto  de  trabajo,  no  le  ocurrió  nada  grave  pero  es  posible  que  esta  situación  se 
pueda volver a producir. La trabajadora ha propuesto a la Administración una solución 
a  su  problema  hasta  que  realizasen  las  obras  oportunas  en  el  edificio  para  hacerlo 
Accesible, tal y como establece la Ley, dicha solución pasaba por trasladar de lugar de 
trabajo la sección donde ella desempeña su puesto de trabajo, situándola en un lugar 
accesible del edificio. 
 
4.‐  Por  su  parte  la Administración  comunicó  verbalmente  a  la  afectada  que  debido  a 
“su problema para subir y bajar escalera”, se le trasladaba a ella únicamente a otro 
edificio. 
 
5.‐ A petición de la hermana de la afectada y ante su insistencia por escrito para que 
diesen  una  solución  justa,  el  Delegado  Provincial  le  comunica  por  escrito  que  se  le 
traslada  a  ella  sola  al  edificio  número  1  de  la  Delegación,  que  según  sus  palabras  es 
totalmente accesible y no supone cambiar a nadie más de su actual puesto de trabajo. 
 
 
III.‐ CONSIDERACIONES O FUNDAMENTOS JURÍDICOS: 
 
 
PRIMERA.‐  Que tras la aprobación de la Convención de la ONU sobre los derechos de 
las personas con discapacidad, de 13 de diciembre de 2006, ratificada por España y 
por  tanto  de  obligado  cumplimiento  en  todo  el  territorio  nacional,  según  nuestra 
opinión  se  están  vulnerando  los  derechos  recogidos  en  los  artículos  2,3,4,5  y  6  de  la 
Convención  relativos  a  las  mujeres  con  discapacidad;  el  artículo  9  relativo  a  la 
accesibilidad;  y  el  artículo  27.i,  donde  dice  que  la  Administración  pública  es 

 
 
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responsable  de  que  se  realicen  los  ajustes  razonables  para  las  personas  con 
discapacidad en su lugar de trabajo . 
 
En  el  mismo  sentido,    la  Convención  de  la  ONU  sobre  los  derechos  de  las 
personas  con  discapacidad,  en  la  que  se  establece  como  principio  la    prohibición  de 
discriminación por razón de discapacidad e igualmente establece en su artículo 20 que 
los Estados Partes adoptarán medidas para asegurar que las personas con discapacidad 
gocen de movilidad personal en la forma y momento que deseen, no se está viendo 
cumplida ni respetada por la Administración, entendemos que obstaculiza la aplicación 
de  este  precepto  de  la  norma  internacional,  que  forma  parte  del  Ordenamiento 
Jurídico español. 
 
 
SEGUNDA.‐  Que  por  nuestra  parte  se  considera  que  se  está  vulnerando  también  el 
artículo 14.6 de la Ley Orgánica, de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres 
y  hombres,  donde  se  establece  “Criterios  generales  de  actuación  de  los  Poderes 
Públicos:  La  consideración  de  las  singulares  dificultades  en  que  se  encuentran  las 
mujeres  de  colectivos  de  especial  vulnerabilidad  como  son  las  que  pertenecen  a  las 
mujeres  con  discapacidad,  para  los  cuales  los  poderes  públicos  podrán  adoptar, 
igualmente, medidas de acción positiva.” 
 
TERCERA.‐ Que según nuestra opinión se está vulnerando igualmente la Ley 13/1982, 
de  Integración  Social  de  las  Personas  con  Discapacidad,  en  su  artículo  37.bis  donde 
dice “Adopción de medidas para prevenir o compensar las desventajas ocasionadas por 
la discapacidad como garantía de plena igualdad en el  trabajo”  
 
1. Para garantizar la plena igualdad en el trabajo, el principio de igualdad de trato 
no  impedirá  que  se  mantengan  o  adopten  medidas  específicas  destinadas  a 
prevenir o compensar las desventajas ocasionadas por motivo de discapacidad. 
2. Los  empresarios  están  obligados  a  adoptar  las  medidas  adecuadas  para  la 
adaptación del puesto de trabajo y la accesibilidad de la empresa, en función de 
las necesidades de cada situación concreta, con el fin de permitir a las personas 
con  discapacidad  acceder  al  empleo,  desempeñar  su  trabajo,  progresar 
profesionalmente y acceder a la formación…” 
 
CUARTA.‐ Que consideramos que se está incumpliendo igualmente la Ley 7 /2007, de 
12  de  abril,  Estatuto  Básico  del  Empleado  Público,  en  su  artículo  59.2  Personas  con 
discapacidad.:  Cada  Administración  Pública  adoptará  las  medidas  precisas  para  las 
adaptaciones  en  el  puesto  de  trabajo  a  las  necesidades  de  las  personas  con 
discapacidad. 
 
 
 
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Y en su artículo 14. Derechos individuales: Los empleados públicos tienen los siguientes 
derechos  de  carácter  individual  en  correspondencia  con  la  naturaleza  jurídica  de  su 
relación de servicio: i) A la no discriminación por razón de… discapacidad… o cualquier 
otra circunstancia personal o social. 
 
Se debe recordar que la aplicación de esta Ley está regida por su aplicación general al 
conjunto  de  las  relaciones  de  empleo  público  en  todas  las  Administraciones  y  sector 
público, en resumen se trata de una OBLIGACIÓN LEGAL DE RESPETAR esta condición 
de empleo de los funcionarios públicos con discapacidad. 
 
QUINTA.‐  Entendemos  que  la  actuación  de  la  Administración  con  respecto  a  la 
situación laboral, personal y social de la afectada , podría constituir una discriminación 
por  razón  de  discapacidad,  en  tanto  que  no  se  tienen  en  cuenta  las  características 
específicas  de  la  persona  y  sus  necesidades  de  atención  en  el  desarrollo  de  su  vida 
cotidiana, su realización como persona en cuanto al derecho a desempeñar su trabajo 
en  condiciones  de  igualdad  con  respecto  a  sus  compañeros  y  por  tanto  a  no  sufrir 
discriminación por su discapacidad. La actuación de la administración es contraria al 
espíritu del artículo 49 de la Constitución Española en el que se establece que: “ Los 
poderes  públicos  realizarán  una  política  de  previsión,  tratamiento,  rehabilitación  e 
integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los  que prestarán  la 
atención especializada que requieran...”  

SEXTA.‐ Por otra parte, ateniéndonos a la Ley 51/2003 de 2 de diciembre, de igualdad 
de  oportunidades,  no  discriminación  y  accesibilidad  universal  de  las  personas  con 
discapacidad  (BOE  nº  289,  3/12/2003),  por  la  que  se  establece  que  la  igualdad  de 
oportunidades y  trato, supone la ausencia de discriminación, directa o indirecta que 
tenga su causa en una discapacidad.  Entendemos pues, que no puede sostenerse la 
actuación de los superiores de la afectada trasladándola sólo a ella de edificio, debido 
a  “SU  PROBLEMA  PARA  SUBIR  Y  BAJAR  ESCALERAS”.  Así  el  artículo  4  de  la  Ley 
51/2003, de 2 de diciembre, establece que: “Se entenderá que se vulnera el derecho a 
la  igualdad  de  oportunidades  de  las  personas  con  discapacidad  cuando  se  produzcan 
discriminaciones  directas  o  indirectas,  acosos,  incumplimientos  de  las  exigencias  de 
accesibilidad  y  de  realizar  ajustes  razonables,  así  como  el  incumplimiento  de  las 
medidas de acción positiva legalmente establecidas. 

De  la  misma  manera,  el  artículo  6.2  ,  en  el  que  se  establecen  las  medidas 
contra  la  discriminación,  dice:    “Se  entenderá  que  existe  discriminación  indirecta 
cuando una disposición legal o reglamentaria, una cláusula convencional o contractual, 
un pacto individual, una decisión unilateral o un criterio o práctica, o bien un entorno, 
producto  o  servicio,  aparentemente  neutros,  puedan  ocasionar  una  desventaja 
particular  a  una  persona  respecto  de  otras  por  razón  de  discapacidad,  siempre  que 
 
 
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objetivamente  no  respondan  a  una  finalidad  legítima  y  que  los  medios  para  la 
consecución de esta finalidad no sean adecuados y necesarios”.  

Por tanto en base a lo expuesto, para la atención de las necesidades específicas 
de la afectada, no nos parece legítima la decisión de la administración de trasladar a la 
afectada fuera de su entorno habitual de trabajo.  

SEXTA.‐ Consideramos que se está incumpliendo igualmente la Ley 1/1994, de 24 de 
mayo  de  Accesibilidad  y  Eliminación  de  Barreras  en  Castilla  –  La  Mancha,  en  sus 
artículos 11, y 12 relativo a la descripción de edificios de uso público. 

En  su  Título  II,  Artículo  26,    Barreras  arquitectónicas  en  la  edificación,  en  su  punto  1 
“En los edificios de uso público se eliminarán de forma gradual, en el plazo máximo de 
10  años,  las  posibles  barreras  que  pudieran  existir,  tanto  en  su  configuración 
arquitectónica exterior como en los elementos comunes del interior del edificio…. Estos 
edificios serán como mínimo practicables…  

En  el  punto  3  del  mismo  artículo  dice:  “Las  Administraciones  Públicas  elaborarán  un 
Catálogo  de  los  edificios  de  uso  público  de  su  titularidad,  en  los  que  permita  la 
eliminación  de  barreras  arquitectónicas,  señalando  el  orden  de  prioridades  y  su 
ejecución gradual en un plazo no superior a 10 años.” 

En la Disposición Adicional Octava de la misma Ley dice, “Cuando las condiciones físicas 
del terreno imposibiliten o dificulten el cumplimiento de las normas sobre accesibilidad 
y  eliminación  de  barreras,  se  utilizarán  los  medios  y  ayudas  técnicas  necesarias  para 
facilitar la autonomía individual de las personas con limitaciones y movilidad reducida.” 

SÉPTIMA.‐ Apreciamos que se están vulnerando  también toda una serie de principios 
inspiradores  de  la  Ley  5/1995,  de  23  de  marzo,  de  Solidaridad  en  Castilla  –  La 
Mancha, en su Capítulo III, tales como: 

2º. La promoción del desarrollo personal y estilo de vida independiente. 

3º. La promoción de su inserción social a través del acceso al trabajo. 

4º. La accesibilidad al entorno físico y social. 

5º. La participación plena y activa en la comunidad. 

6º. Compensar sus desventajas a través de la promoción de las medidas específicas de 
rehabilitación, apoyo y tratamiento. 
 
 
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7º. Velar por los derechos de las personas con discapacidad. 

OCTAVA.‐  En  la  actuación  propuesta  por  la  Administración  para  la  afectada, 
solicitamos que se debe respetar igualmente LA NUEVA LEY 4/2011, de 10 de marzo, 
del  Empleo  Público  de  Castilla  –  La  Mancha,  en  concreto  el  Artículo  44,  dedicado  la 
Adecuación  de  puestos  de  trabajo;    y  el  artículo  98,  Derecho  a  protección  eficaz  en 
materia de seguridad y salud en el trabajo, en su punto 2 dice, “Las Administraciones 
públicas  de  Castilla  –  La  Mancha  garantizarán  especialmente  la  `protección  del 
personal  que,  por  sus  propias  características  personales  o  estado  biológico  conocido, 
incluidos aquellos que tengan reconocida una discapacidad física, psíquica o sensorial, 
sean  especialmente  sensibles  a  los  riesgos  derivados  del  trabajo.  Para  hacer  efectiva 
esta protección, el personal empleado público tiene derecho a la adaptación del puesto 
de trabajo…” 

Por todo lo expuesto se, 

SOLICITA: 

A  los  responsables  de  la  Delegación  de  Agricultura  y  Medio  Ambiente  de  la  Junta  de 
comunidades  de  Castila  –  La  Mancha  en  Toledo,  que  reconsideren  la  reubicación  de 
Ana Coral Villar Gómez de las Heras en el Edificio 1 de la Calle Duque de Lerma. Como 
ya se ha argumentado jurídicamente en los párrafos anteriores, esta decisión supone 
en  nuestra  opinión  la  vulneración  de  toda  una  serie  de  disposiciones  legales  de 
aplicación  internacional,  nacional  y  autonómica  sobre  la  especial  consideración  que 
deben promover los poderes públicos hacia las personas con discapacidad y sobre las 
medidas  de  solidaridad,  inserción,  igualdad  en  el  acceso  a  la  vida  pública,  social  y 
laboral de estas personas. 

Los  responsables  de  la  Delegación  deben  adaptar  el  puesto  de  trabajo  a  las 
necesidades especiales de la afectada y no trasladar a ésta a otro edificio, donde se le 
va a desplazar de su entorno de trabajo, de su grupo de compañeros y  de su ambiente 
habitual. La decisión que se adopte no debe suponer en ningún caso discriminación o 
trato desigual por su condición de mujer con  discapacidad.  

Toledo, 19 de abril de 2011 

 
 
Departamento Jurídico del CERMI de Castilla‐La Mancha 

 
 
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