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Responsable: Artículo XIX

Campaña Global por la Libertad de Expresión

Diseño Gráfico: Carlos Ariel Páez


Tiraje: 1.000 ejemplares

Septiembre 2008

El contenido es responsabilidad exclusiva de ARTICULO 19 y el COLECTIVO POR


LA TRANSPARENCIA, de ninguna manera debe considerarse reflejo de la posición
de la Fundación Hewlett.

ARTICLE 19
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E-mail: law@article19.org
Agradecimientos
Agradecimientos

A aquellas personas que nos


compartieron sus experiencias,

al Instituto de Acceso a la Información


Pública del Distrito Federal,

Gracias

Esta publicación se ha realizado gracias


al apoyo financiero de la Fundación
WILLIAM AND FLORA HEWLETT
FOUNDATION.
Introducción
Introducción
Introducción
Introducción
Introducción
Introducción
Introducción
Este trabajo expone un compilado de experiencias que busca mostrar
1. En adelante deno-
la utilidad del Derecho de Acceso a la Información (DAI)1 , dando a minado DAI.
conocer los motivos, la historia y los resultados que tuvieron algunas
personas que solicitaron información en el 2007 en el Distrito Federal y
que por alguna razón se vieron en la necesidad de interponer un recur-
so de revisión para obtener la respuesta.

El objetivo de este dossier es mostrar lo que le sucedió a seis personas


que compartieron su experiencia y las aportaciones arrojadas de dichos
procesos.

Al mismo tiempo, el esfuerzo vertido en este trabajo busca que las ex-
periencias ciudadanas puedan servir de guía, inspiración o referencia y
sean útiles como herramienta para conocer de cerca otros procesos de
acceso a la información, de tal manera que puedan facilitar y enrique-
cer el proceso mismo.

En este sentido, el documento permitirá entender el DAI, DAI, no sólo como un


no sólo como un derecho fundamental sino también derecho fundamental
como un derecho que al ejercerlo permite la exigencia sino también como un
y el pleno goce de otros derechos humanos. No es lo derecho que al ejer-
mismo preguntar por preguntar, que preguntar para… cerlo permite la exi-
ejercer otros derechos, hacer justicia de alguna situación, gencia y el pleno goce
evitar engaños y abusos, vigilar el uso de los recursos de otros derechos
públicos, participar y ser corresponsables del desarrollo
de nuestro entorno.

Entre los muchos derechos que pueden ser ejercidos de manera plena
por medio del DAI, se encuentran los derechos económicos, sociales,

2
2. Los DESCA son culturales y ambientales, también conocidos como DESCA2 y los dere-
derechos humanos
que posibilitan un ni- chos civiles y políticos. Los casos expuestos en este dossier están rela-
vel de vida adecuado cionados más bien con éstos últimos, dentro de la agenda de la fiscali-
y que satisfacen las
necesidades sociales zación y del control ciudadano.
mínimas para que
todas las personas
puedan acceder a
Es importante que la sociedad en conjunto tenga presente que es crucial
los medios para tener conocer y ejercer los derechos e involucrarse en los asuntos públicos
una vida digna. Los para lograr un desarrollo integral y conseguir que se cumplan las respon-
siguientes son reco-
nocidos como de- sabilidades del Estado. Sin información sobre el alcance y contenido de
rechos económicos, sus derechos a la salud, la vivienda y el trabajo, los individuos no están
sociales y culturales: en condiciones de determinar si sus derechos están siendo violados. De
el derecho a trabajar;
el derecho a la segu- igual forma, no tienen la posibilidad de detonar mecanismos para ase-
ridad social; el de- gurar que los recursos del Estado se distribuyan de forma equitativa y a
recho a una alimen- favor del bienestar social.
tación adecuada; el
derecho a una vivien-
da digna; el derecho El ejercicio del DAI permite también que las personas tengan cierto
a la salud; el derecho
a un ambiente salu-
control y vigilen los actos gubernamentales para así poder disminuir los
dable y el derecho a índices de corrupción y contribuir a un mejor manejo de los recursos
la educación. públicos.

La siguiente afirmación resume claramente la relación que puede dar-


se entre el DAI y el proceso de rendición de cuentas y el combate a la
corrupción:
3. Dr. Agnès Calla- “En una sociedad corrupta, gran parte de los recursos disponibles
mard, “Desarrollo,
Pobreza y Libertad para proveer de servicios públicos y para los programas contra la
de Expresión”, Con- pobreza no pueden ser completamente utilizados porque siempre se
ferencia Libertad de
Medios y Desarrollo,
pierde un porcentaje en las ganancias individuales” 3.
UNESCO; Colombo,
Sri Lanka, 3 de mayo El involucramiento, la observación y la participación activa de la socie-
de 2006.
dad pueden contribuir a disminuir los índices de corrupción y a que los
recursos públicos sirvan para lograr el bienestar de la gente.

... pueden contribuir a disminuir los índices de


corrupción y a que los recursos públicos sirvan
para lograr el bienestar de la gente.

3
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
De aquí en adelante se presenta una serie de experiencias ciudadanas
que muestran cómo el ejercicio del DAI ha tenido implicaciones en
la vida de las personas. La intención es narrar la historia detrás de las
solicitudes de información y llevar la experiencia hacia un aprendizaje
para un mejor ejercicio del DAI y de otros derechos humanos y prerro-
gativas ciudadanas.

4. http://www.infodf. Para realizar este trabajo se revisaron las resoluciones elaboradas por
org.mx/obligtransp- el INFO DF del año 20074 . Se revisaron cerca de 60 solicitudes de
resoluciones07.htm
información que derivaron en recursos de revisión. Dentro de esas 60
resoluciones, se cuestionaba sobre contratos, predios, anuncios publici-
tarios, verificaciones, bitácoras de ambulancias, expedientes médicos,
bacterias, expropiaciones, medidas de mitigación, funcionarios sancio-
nados por la contraloría, servidores públicos pidiendo expedientes ela-
borados en su contra, locatarios de mercados, grúas, órdenes del día,
fideicomisos, plantas de tratamiento, licitaciones, financiamientos para
asociaciones civiles por la Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL,
licencias de software y hardware, programas delegacionales, entre otros
temas. Lo anterior ilustra de manera general la gama tan diversa de in-
formación que el ciudadano puede obtener por medio de su derecho de
acceso a la información.
...contratos, predios, anuncios publicitarios, expe- A través del apoyo del Área
dientes médicos, funcionarios sancionados por la de Vinculación del Instituto
contraloría, servidores públicos pidiendo expedien- de Acceso a la Información
tes elaborados en su contra, locatarios de merca- Pública del Distrito Federal
dos, fideicomisos, plantas de tratamiento, licitacio- (INFO DF) seis personas ac-
cedieron a ser contactadas
nes, financiamientos: gama diversa de información personalmente.
que el ciudadano puede obtener por medio de su
derecho de acceso a la información.

5
Los entrevistados brindaron información sobre sus experiencias de for-
ma abierta y honesta. Los temas que se abordaron durante las entrevis-
tas fueron los siguientes:

• ¿Quién? Nos indica a la persona que ejerció su Derecho de


Acceso a la Información, se les denominó con las iniciales de
su nombre y el perfil del solicitante. La única finalidad que
tiene “identificarlos” sólo con sus iniciales es invitar a todos
los ciudadanos a ejercer su Derecho de Acceso a la Informa-
ción. REM o RGM puedes ser tú ejerciendo tu derecho.
• ¿Por qué? Motivos que condujeron a la persona a hacer las
solicitudes de información.
• ¿Cómo fue? Descripción del proceso.
• ¿Cuánto? Costo tangible e intangible del proceso.
• ¿Para qué sirvió? Calidad de la información, utilidad, qué
tanto obtuvieron lo que realmente pidieron y para qué les sir-
vió.
• ¿Consecuencias? Consecuencias de cualquier tipo por las
preguntas.
• ¿Comentarios y aprendizajes? Cualquier cosa que los entre-
vistados quisieran compartir y manifestar para los lectores de
este dossier.

Las respuestas que se obtuvieron de las entrevistas se clasificaron en los


ejes arriba descritos con el fin de exponer los seis casos bajo la misma
óptica y mostrar la información de manera homogénea.

Al principio de cada caso se incluyó “el registro oficial” de cada historia


bajo el subtítulo ¿Qué? donde se incorpora la solicitud de información
original y la respuesta obtenida por el Ente Público (según el expediente
público).

La única finalidad que tiene “identificarlos” sólo con


sus iniciales es invitar a todos los ciudadanos a ejer-
cer su Derecho de Acceso a la Información. REM o
RGM puedes ser tú ejerciendo tu derecho.

6
Casos ciuda
danos relaci
onados con
el Derecho de
Acceso a la
Información
Casos ciudadanos relacionados con el
Derecho de Acceso a la Información
Sistema para el DIF
1. Sistema para el DIF en el Distrito Federal
y los conciertos del Zócalo

¿Quién?
R. E. M.

30 años
Asesor político, profesor y empresario

Registro oficial

¿Qué?
Solicitud de información presentada el trece de junio de dos mil siete a
través del sistema electrónico INFOMEX:

De acuerdo a una nota del periódico El Universal, del día 25 de


mayo del presente año, el Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) capitalino, fue el ente público que se hizo cargo del
concierto de Shakira. De acuerdo a esta información, sobre este
concierto requiero:
Copias de las facturas de todo el equipo que se empleó para llevar
a cabo el mismo.
Copias de las facturas del pago a los medios de comunicación para
publicitar el evento.
Copia de la factura o recibo que se emitió a la cantante Shakira
respecto al pago por su trabajo realizado.
El discurso de la titular del DIF.
Asimismo, solicito el número de conciertos que ha realizado la
dependencia, del 5 de diciembre del 2006 al 13 de junio del 2007.
Sobre este mismo periodo de tiempo, requiero el listado de los
artistas, así como el pago que se le ha dado a cada uno de ellos.

8
La respuesta de la Unidad Administrativa fue dada el 20 de junio de
2007, en los siguientes términos:

El DIF-DF no ha pagado a ningún artista que se haya presentado


en el Zócalo de la Ciudad de México; esta área no cuenta con dis-
curso alguno del Titular y se desconocen los artistas que se han
presentado en el Zócalo durante el periodo del 5 de diciembre de
2006 a la fecha.

En el recurso de revisión interpuesto REM menciona que con esa res-


puesta los agravios son:

“La violación a mis derechos como ciudadano contenidos en la


Ley de Transparencia, ya que la dependencia en ningún momen-
to: me argumenta legalmente la inexistencia de la información;
tampoco me orienta para dar un mejor curso en la solicitud de in-
formación (art. 42); y la dependencia está ocultando información
sobre el gasto que realiza”.

Visión personal

¿Por qué?

REM ha incorporado en su vida el ejercicio del derecho de acceso a


la información como una herramienta para verificar el desempeño del
gobierno tanto a nivel federal como local y ha podido utilizar sus re-
sultados para promover el ejercicio del derecho entre sus alumnos de
forma responsable y a las personas que ac-
la legislación y los procedi- ceden a su blog en Internet. Él está conven-
mientos de acceso a la in- cido de la utilidad del derecho de acceso
y ha podido comprobar que la legislación
formación pueden funcionar y los procedimientos de acceso a la infor-
correctamente si la sociedad mación pueden funcionar correctamente
está interesada en promover si la sociedad está interesada en promover
el cumplimiento de la ley el cumplimiento de la ley. Desafortunada-

9
mente, su experiencia también le ha permitido corroborar la falta de
voluntad política de algunas instituciones para cumplir con las leyes de
acceso a la información.

¿Cómo fue?
REM solicitó al DIF información referente al concierto de Shakira en el
Zócalo en el año 2007 impulsado por el conocimiento de que se le ha-
bía pagado una cantidad considerable a la artista por el concierto. Para
REM, esta situación era completamente contradictoria dada la política
de austeridad que promueve el gobierno de la Ciudad de México.

Ejerció su derecho de acceso y al obtener una respuesta desfavorable, 5. Para ver detallada-
en el sentido de que el Ente Público no había pagado nada y no tenía mente más informa-
ción del recurso de
conocimiento de otros conciertos, llevó el caso al INFO DF para obtener revisión ir al apéndi-
una resolución. El pleno resolvió a su favor al señalarle al organismo que ce (a).
era su obligación entregar la información. Lo que obtuvo REM fue una
declaración formal de inexistencia de información5.

En otra ocasión REM, debido a un interés profesional, pidió al gobierno


central las encuestas que había realizado en seis meses de gestión para
ver qué se le preguntaba a la gente.

En este caso la respuesta fue muy rápida y satisfactoria. Después de


hecha la solicitud pagó 50 pesos en el banco por las copias, habló por
teléfono y en una semana le dieron cerca de 50 hojas con la informa-
ción desglosada, atendiendo puntualmente los temas de la solicitud de
información.

Un último ejemplo de la experiencia de REM. En una ocasión se en-


contró un folleto del gobierno de Pachuca cuyo slogan era “ciudad en
movimiento”, dado que el de la ciudad de México es “capital en movi-
miento”, le surgió el interés por conocer si había sido la misma empresa
la que hizo la publicidad, o qué había sucedido ahí porque sólo variaba
una palabra. La solicitud se hizo para saber quién había diseñado dicho
slogan. En este caso, la dependencia del gobierno fue más allá y le pro-
porcionó el plan de imagen completo del 2007 del gobierno local y del
jefe delegacional. REM quedó sorprendido con la respuesta.

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¿Costos?

En opinión del entrevistado, los costos fueron muy accesibles, también


consideró bajo el costo del desplazamiento para recoger las copias en la
Oficina de Información Pública correspondiente,
En opinión del entrevistado, ubicada en el centro de la ciudad además de que
los costos fueron muy ac- la entrega fue bastante ágil. Es importante que la
sociedad sepa que también puede solicitar que
cesibles [...] Es importante la entrega de información se realice por medio
que la sociedad sepa que electrónico o que sea enviada a su domicilio con
también puede solicitar que un costo adicional.
la entrega de información
se realice por medio elec- REM opina que no asume altos costos ya que,
en primer lugar, realiza todas sus solicitudes de
trónico o que sea enviada acceso a la información por vía electrónica y
a su domicilio con un costo los seguimientos los va revisando por el mismo
adicional. medio y, en segundo lugar, las solicitudes de in-
formación las realiza para tener elementos para
ejercer otros derechos, para satisfacer su interés personal y profesional y
para promover el ejercicio del derecho de acceso a la información entre
sus alumnos y la comunidad de Internet que visita su blog.

¿Para qué sirvió?


La información que ha obtenido le ha servido para escribir en su blog y
para actualizar su página Web. También para sus clases y para incentivar
a sus alumnos a que conozcan y hagan solicitudes de información de
manera responsable con el fin de evaluar el desempeño del gobierno.

Las respuestas de imagen del gobierno le sirvieron para ver cómo eva-
luaban las estrategias de información y los montos que invertían en
dichos rubros, asimismo, le sirvieron como conocimiento para su desa-
rrollo personal y profesional.

¿Consecuencias?
Preguntar no resultó en ninguna consecuencia adversa, todo fue por
correo electrónico y no tuvo problemas personales como consecuencia
del ejercicio de su derecho.

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¿Comentarios y Aprendizajes?
Respecto a la transparencia, piensa que es un tema que empezó como
parte de la agenda electoral. El ejercicio del derecho para garantizar el
cumplimiento efectivo por parte de las autoridades, es una responsabi-
lidad ciudadana.

Ahora que ya existen la Ley de Federal de Transparencia y Acceso a la


Información Pública y la del Distrito Federal, le pide a sus alumnos de
periodismo que hagan solicitudes de información para motivarlos a que
pregunten qué hacen en el gobierno, para que se preocupen por su en-
torno y por su contexto social y político.

Concluye mencionando que la Ley es efectiva y que la posibilidad de


acceder a cierta información es positiva, tal como los sueldos de los
funcionarios, quiénes son los contratistas, y un sin fin de cuestiones que
uno puede saber. Es importante que la ciudadanía ejerza su derecho de
acceso a la información sin importar que se incomode a las autoridades.

... la Ley es efectiva y la


posibilidad de acceder
a cierta información es
positiva.

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Reuniones vecinales
2. La Delegación Benito Juárez y las
reuniones vecinales en casas particulares

¿Quién?

R. G. M.
37 años
Inventor y profesor

Registro Oficial
Solicitud de información presentada el veintinueve de mayo de dos mil
siete:

1.- Me proporcione el nombre y dirección de la casa del vecino en


donde se llevó a cabo la reunión oficial de la Delegación, en la Co-
lonia Américas Unidas el día 28 de noviembre del 2006.
2.- Me proporcionen una copia de la invitación o folleto con que se
convocó, o bien, me indiquen el texto del mismo.
3.- Me informen cuál fue el objetivo de dicha reunión y la razón
por la cual no se realizó en un lugar público -como la casa de la
cultura Niños Héroes, donde siempre se han llevado a cabo- y el
porqué y quién decidió realizarla en la casa de este vecino.
4.- Me indiquen la cantidad de folletos de publicidad que realiza-
ron y distribuyeron, así como el detallar la metodología de distri-
bución de dichos folletos, cuántos, quiénes, cuándo y en cuánto
tiempo los distribuyeron.

El Ente Público respondió el once de junio de dos mil siete, en los si-
guientes términos:

1. Se le informa, que esta autoridad desconoce el nombre del pro-


pietario, arrendador o cualesquiera otro símil que habite en el in-
mueble ubicado en la calle 5 de febrero No.1133, debido a que la

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reunión se realizó en el inmueble referido a Invitación verbal de
los vecinos de la Colonia Américas Unidas, y atendiendo el espíri-
tu participativo y de Integración de la comunidad que persigue el
área de Participación Ciudadana.

2. Se anexa a la presente un ejemplar del volante que fue distri-


buido.

3. El objetivo fue que los vecinos y habitantes de la zona tuvieran


conocimiento de las autoridades y funcionarios de la nueva Ad-
ministración Delegacional y por ende de los titulares de Participa-
ción Ciudadana, la reunión se realizó en este domicilio a solicitud
verbal de los vecinos de la Colonia Américas Unidas, atendiendo
al espíritu participativo y de integración de la comunidad que per-
sigue el área de Participación Ciudadana.

4. La convocatoria para la reunión se realizó dos días antes de la


misma por parte del coordinador de la Zona de Vinculación BJ3 el
señor A. S. S. y su equipo de colaboradores; la metodología con-
sistió en repartir volantes fotocopiados impresos con los datos de
la reunión, día, hora y lugar en las calles de la Colonia Américas
Unidas; por lo que se repartió en 13 manzanas de la zona compren-
dida al Norte por la calle de Romero, al Sur por la calle de Privada
del Lago, al Sur Poniente por la calle de Cumbres de Maltrata, al
Poniente por la calle de Virgilio Uribe e Isabel La Católica y al
Oriente por Calzada de Tlalpan, Asimismo la cantidad de volan-
tes distribuidos aproximadamente fue de 500 estos considerando
los predios de la zona en comento...”(sic)

En el recurso de revisión, RGM hace hincapié en la ambigüedad de la


respuesta obtenida y en la no especificidad de la responsabilidad de
algún funcionario.

14
Visión personal

¿Por qué?
...el derecho de acceso a la
información como una herra- RGM usa el derecho de acceso a la informa-
ción como una herramienta para conocer la
mienta para conocer la ma- manera en que el gobierno gasta los recursos
nera en que el gobierno gasta públicos. Su interés está en obtener informa-
los recursos públicos,[...] lo ción cualitativa y cuantitativa que le permita
llevar a cabo un análisis de costo/beneficio de
utiliza para transmitirle a los las acciones de su gobierno local y conocer
vecinos su interés para vigilar los criterios técnicos que el gobierno utiliza
las acciones de su gobierno para gastar el dinero disponible.
delegacional. [...] Los grandes RGM está haciendo uso de un derecho cons-
problemas no son por escasez titucional y lo utiliza para transmitirle a los
de recursos sino por un mal vecinos de su colonia un interés para vigilar
manejo de éstos. las acciones de su gobierno delegacional, ya
que en su opinión, los grandes problemas no
son por escasez de recursos sino por un mal
manejo de éstos. Para lograr su objetivo, está
en proceso de publicar una gaceta vecinal con temas de gran impor-
tancia y utilidad para los habitantes de su colonia donde incluirá, por
supuesto, la importancia de acceder a la información pública guber-
namental como un medio para hacerse presentes como una sociedad
organizada.

¿Cómo fue?

RGM ha pedido en varias ocasiones información sobre las actividades


que organiza el gobierno de la delegación Benito Juárez.

6. En su opinión, En una ocasión colocaron hojas fotocopiadas en las calles de su colonia


toda acción del go- invitando a una reunión delegacional que sería en una casa particular. A
bierno debe ser pla-
neada, programada RGM le llamó la atención que una reunión pública se hiciera en un lu-
y presupuestada por gar privado por lo que solicitó le informaran quién organizó la reunión,
lo que deben tener cuál fue su objetivo6, su costo y de quién era la casa donde se llevó a
y dar información al
respecto. cabo. Las autoridades le dieron la dirección donde fue la reunión y le
explicaron el objetivo (ver registro oficial al principio del relato).

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La respuesta original no satisfizo a RGM quien presentó un recurso de
revisión ante el INFO DF. El INFO DF resolvió a su favor y ordenó a la
Delegación Benito Juárez que entregara la información solicitada por
el particular.

En otra ocasión, preguntó acerca de una posada que realizó la delega-


ción Benito Juárez en diciembre de 2006 donde las autoridades llegaron
con un templete y una manta, bloquearon una calle y llevaron a cabo
una posada por la prevención del delito. Lo que él vio, no parecían ser
acciones que fomentaran la prevención del delito, sino más bien un
evento cuyo objetivo era regalar muñecas, pelotas y carritos para hacer-
se presentes entre los habitantes de la colonia.

Debido a lo anterior, RGM solicitó la información relativa al evento: cos-


tos, objetivos, funcionarios presentes, responsables y entidades partici-
pantes. No le respondieron por lo que interpuso un recurso de revisión
que fue resuelto a su favor. Finalmente RGM obtuvo una declaración
formal de inexistencia de la información. Estas inexistencias muestran,
como RGM lo planteó en sus motivos para preguntar, que no siempre
existen objetivos claros y responsables específicos en las acciones del
gobierno.

Registro Oficial

La solicitud de información fue presentada el día veintisiete de abril de


dos mil siete:

“1.- Las Direcciones, Jefaturas Delegacionales y demás que parti-


ciparon, y cómo, en la organización del evento llevado a cabo el 15
de diciembre del 2006 en la Calle de Cinco de Febrero y Eje 5 sur y
llamada “Posada de la Prevención”.
2.- El monto erogado individualmente por cada ente delegacional
que participó en este evento.
3.- Informar quién fue el Responsable Directo de dicho evento.
4.- Mencionar quién elaboró los folletos de invitación a dicho
evento; cuántos de estos se elaboraron; su costo; los nombres de

16
los vecinos y sus direcciones, que “invitan” a dicho evento (tal y
como lo mencionaba dicho folleto); el cómo se entregaron estas
invitaciones, cuándo se hizo la entrega y con qué metodología.
5.- Describir las características, cantidades y los costos de las “sor-
presas” entregadas a los asistentes durante el evento.
6.- Mencionar la orden del día de dicho evento.
7.- Mencionar los objetivos programados, los objetivos logrados,
los métodos de evaluación y la cantidad de personas beneficia-
das de dicho evento, así como el mencionar la persona y cargo de
quien realizó esta evaluación.” (sic)

El Ente Público respondió dicha solicitud el ocho de mayo de dos mil


siete, en los siguientes términos:

“… En atención a su solicitud de Información me permito remitir


a usted, la respuesta de su solicitud de acuerdo a la información
proporcionada por la Dirección General de Prevención del Delito
y Protección Civil de esta Jefatura Delegacional en donde dice:

Rl.- Las Direcciones, jefaturas y demás que colaboraron en la orga-


nización, logística y Desarrollo de la posada fueron:

• Coordinación de prevención del delito


• Subdirección de Prevención del Operativa
• JUD de Fomento y Logística en Campañas de Prevención
del Delito
• JUD Técnica de Protección Civil
• Subdirección de Logística y Servicios a Eventos
• Dirección de Desarrollo Humano
• Dirección de Comunicación Social
• Coordinación de Participación Ciudadana
• Dirección de Programas DIF
• Casa de Cultura Niños Héroes
• Dirección de Obras por Administración

17
18
R2.- Con referente al costo erogado por el evento (sic), esta Direc-
ción General no maneja
costos para la realización de los eventos. En virtud de lo anterior,
se le informa que cada una de las áreas que tuvieron a bien parti-
cipar en dicho evento, hicieron las aportaciones correspondientes
de acuerdo al material que se tenía en cada una de las áreas.
R3.- La responsable directa del evento fue la Lic. Mónica Pinto
Andrade.
R4- La elaboración de los volantes de invitación corrió a cargo de
la Coordinación de
Prevención del Delito, la cantidad fue de 1000 piezas y la repro-
ducción se llevó a cabo por el área de Servicios Generales en foto-
copiar dichas piezas. Asimismo, se hizo la entrega de dichos vo-
lantes el día 13 de diciembre del 2006 a la Casa de Cultura y con
los vecinos, así como el perifoneo para la invitación al evento por
la Coordinación de Participación ciudadana.

Se le informa a usted, que esta autoridad se encuentra imposibili-


tada para dar atención a lo solicitado, en el entendido y por lo que
se refiere a las direcciones y teléfonos, en virtud de que se consi-
deran como datos personales, mismos que de conformidad con los
artículos 4 fracciones II, V, VI y XII, 8, 9 fracción IV, 23 fracciones
II, IV, VI, y 32 de La Ley de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública del Distrito Federal, es información confidencial, no
pudiéndose proporcionar la misma.
Las personas que se unieron a esta invitación fueron la Sra. Elisa
Eugenia Valle Barajas, Prof., Maria Cristina Rodea Bolaños y la C.
Mariana Velásquez.

R5.- Las sorpresas que se obsequiaron a los asistentes fueron pe-


lotas, muñecas y carritos de plástico, la cantidad global fue de 90
regalos. Asimismo, le informo que no se generó ningún gasto, en
virtud de haberse tenido dichos obsequios almacenados en la Di-
rección de Programas DIF con anterioridad a lo programado.

R6.- Orden del Día


7. Bienvenida a cargo de la Coordinación de Participación Ciudadana

19
8. Presentación de Pastorela “La Cuna del Niño Jesús” por el gru-
po de Teatro Andrés Soler
9. Entrega de sorpresas por parte de la Dirección de Programas
DIF
10. Romper la Piñata (3)
11. Alimentos por parte de los vecinos
12. Clausura del Evento

R7.- Objetivo Programado: Fomentar la cultura de la prevención


integral del delito, de legalidad y protección civil, por medio de
tradiciones culturales como las posadas navideñas para lograr una
participación activa en los vecinos de la Delegación Benito Juárez.

Objetivo Logrados: Se logró la participación de aproximadamente


250 vecinos en una celebración tradicional y se fomentó la con-
vivencia sana como estrategia de prevención integral, además de
difundir medidas preventivas por medio de folletos y los mensa-
jes que contenía la obra de teatro, la evaluación fue en relación al
número de asistentes al evento, quien realizó esta evaluación fue
la Lic. Mónica Pinto Andrade, Coordinadora de Prevención del
Delito.

No omitiendo informarle, que con oficio JD/OlP/258/07 de fecha


26 de marzo del año en curso, ya se le había dado respuesta a cada
uno de los puntos requeridos en su solicitud de información pú-
blica con número de folio 0403000011107 de fecha 16 de marzo del
año en 2007.” (sic)

Visión personal

Como se expone en el registro oficial, RGM solicitó


No quedó conforme con
la información relativa al evento: costos, objetivos,
funcionarios presentes, responsables y entidades la respuesta e interpuso un
participantes. No quedó conforme con la respuesta recurso de revisión que fue
e interpuso un recurso de revisión que fue resuelto resuelto a su favor.
a su favor.

20
RGM considera que falta mucho por hacer en relación al cumplimiento
del derecho de acceso a la información por parte de las autoridades,
también es importante que el gobierno del Distrito Federal haga una
campaña de socialización para que los ciudadanos
...es importante que el conozcan la Ley de Transparencia y Acceso a la In-
gobierno del Distrito Fe- formación.
deral haga una campaña
de socialización para que ¿Costos?
los ciudadanos conozcan Para RGM el proceso de llevar a cabo solicitudes
la Ley de Transparencia y de información e interponer recursos de revisión es
Acceso a la Información. difícil y complejo. Las dificultades experimentadas
representan un alto costo para él. Cabe mencionar
que en relación a este punto, RGM decidió hacer sus
solicitudes de manera presencial en la oficina de información pública
de la delegación debido a la falta de conocimiento y a la desconfianza
de los mecanismos virtuales, comenta que estaba acostumbrado a que
le pusieran el sello de recibido. Es importante que la sociedad conozca
la existencia de una regulación específica que hace valer las solici-
tudes de acceso a la información que son ingresadas a través de los
sistemas de información. En el caso de la Ciudad de México, del 2006
a la fecha, se han recibido más de 25,000 solicitudes de información a
través de INFOMEX.

En su opinión, el mayor costo son los viajes a las oficinas de información


pública y al INFO DF para cada recurso de revisión. El uso de sistemas
electrónicos de acceso a la información reduce los costos monetarios y
el tiempo invertido para solicitar información pública gubernamental.

¿Para qué?
La información obtenida la utilizará en la creación de una página Web
para informar a la gente de su colonia sobre las acciones que realiza
el gobierno delegacional y la manera en la que gasta el presupuesto.
Más adelante, integrará la información que vaya obteniendo a la gaceta
vecinal que coordina para sensibilizar a su colonia sobre estos temas
fundamentales y para motivar a la gente a conocer y a darle seguimien-
to a la gestión pública.

21
¿Consecuencias?

RGM menciona que como respuesta a un recurso de revisión, el servi-


dor correspondiente de la delegación le respondió al director jurídico
del INFO DF que el solicitante no aceptaba la información dada por
parte de la delegación, porque quería intencionalmente confrontarse
con la delegación. Textualmente dice así:

“cabe hacer mención, que el C._____, no acepta las respuestas que


se le proporcionan, y trata a toda costa de desvirtuar las mismas, con
el propósito deliberado de confrontar y desvirtuar los resultados del
evento, y llevar a cabo un litigio verbal y epistolar con la delegación”.

Lo anterior, disuadió al entrevistado a seguir con el proceso de obtener


la información, siendo que considera frágil su situación por no perte-
necer a ninguna organización. A su parecer, los funcionarios toman las
preguntas como ataques personales y se “molestan” con quienes inten-
tan acercarse a la información “riesgosa” de la dependencia donde
prestan sus servicios. La sociedad debe saber que su derecho de acceso
a la información se encuentra protegido en una amplia gama de instru-
mentos internacionales. Por ejemplo, en noviembre de 2003 se llevó a
cabo en Perú una importante conferencia internacional, conjuntando
a algunos expertos de la sociedad civil y a funcionarios públicos, entre
otros. De esta conferencia se derivó la Declaración de SOCIUS Perú
que ha sentado algunos de los más altos estándares internacionales en
materia de transparencia y acceso a la información. Esta declaración
establece que la información pertenece a las personas, aún cuando en
su mayoría está en custodia del gobierno. RGM no necesita ser parte
de una organización para ejercer un derecho fundamental.

¿Comentarios y Aprendizajes?

Un gran problema que menciona RGM es que las leyes no sancionan a


los funcionarios que no cumplen con la obligación de otorgar la infor-
mación pública. A su parecer esa situación impide que se pueda lograr
un buen proceso de acceso a la información que lleve a la satisfacción
del solicitante.

22
Es importante que los solicitantes sepan que sí existen sanciones para
los funcionarios y Entes Públicos que no cumplan con las resoluciones
emitidas por el INFODF bajo la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.

RGM reconoce que va a seguir ejerciendo su derecho de acceso a la in-


formación, con una mejor elaboración de solicitudes, de tal manera que
las dependencias no puedan evadir sus responsabilidades y tampoco
se sientan “violentadas”. Es importante, que al ingresar tu solicitud de
acceso a la información seas específico. Determina la información que
deseas obtener, y dentro de lo posible, describe de forma clara y com-
pleta los temas de tu pregunta. Una solicitud de acceso bien acotada,
te permitirá obtener la información más pronto y recibir información
que realmente sea útil para ti.

Es importante que dirijas la solicitud de información a la autoridad


que cuenta con la información que estás buscando. Esto seguramente
requerirá un trabajo preliminar de tu parte, pero puede agilizar el pro-
ceso para que recibas la información que solicitas. Es importante que
también sepas que si te equivocas al requerir cierta información a una
autoridad que no es competente, los funcionarios de este Ente Público
ahora tienen la obligación de canalizar tu solicitud de información a
la institución que posee la información que solicitas.

...sí existen sanciones para los


funcionarios y Entes Públicos que no
cumplan con las resoluciones emitidas por
el INFODF.

23
Sus autos oficiales
3. Secretaría de Obras y Servicios del
Distrito Federal y sus autos oficiales

¿Quién?

E. R. A.
43 años
Consultor en tecnología y redes.

Registro oficial

¿Qué?

Solicitud de información presentada el día veintiuno de mayo de dos


mil siete:

1).- Proporcionar nombre de las personas que tripulaban el auto-


móvil modelo Cavalier color azul metálico, placas 204 PVJ, perte-
neciente a la Dirección General de Servicios Urbanos; el día do-
mingo 20 de Mayo de 2007 en el intervalo de las 13:00 a las 13:15
horas.
2).- Proporcionar datos sobre las actividades que desarrollaron di-
chas personas, el domingo 20 de Mayo de 2007 entre las 13:00 y las
13:15 horas, para las cuales requirieron el uso del vehículo oficial
modelo Cavalier color azul metálico, placas 204 PVJ perteneciente
a la Dirección General de Servicios Urbanos.

El día 23 de mayo el Ente Público respondió dicha solicitud en los si-


guientes términos:

Respuesta Información Solicitada dada en archivo adjunto

24
En el recurso de revisión que el solicitante interpuso el primero de junio
se encuentra lo siguiente:

Acto que se recurre y puntos petitorios


La solicitud de información a la Secretaría de Obras y Servicios
con el folio 0107000007207 de fecha 21 de Mayo del presente tiene
una respuesta inconsistente.
Se me respondió que la información solicitada está en un archivo anexo,
sin embargo la respuesta proporcionada carece de archivos anexos.

Descripción de los hechos de la resolución


Se le respondió que “la información solicitada está en un archivo anexo,
sin embargo la respuesta proporcionada carece de archivos anexos”.
La respuesta proporcionada fue incompleta. El archivo que contie-
ne la respuesta no está disponible. El resultado es el mismo, bus-
cando la información por medio de la opción de acceso al público,
como accesando al sistema lnfomex por medio de mi usuario y
contraseña personal.

Agravios que causa


Mi solicitud de acceso a la información no fue respondida en los
hechos. Al carecer de la información solicitada, se me impide estar
en posibilidad de iniciar un recurso legal en contra de personal de la
Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno del Distrito Federal.

Resolución del INFO DF

El INFO DF determinó que el ente público entregó una respuesta a la


solicitud de información, efectivamente no vía Internet, a través del sis-
tema del sistema INFOMEX, pero si a través del correo electrónico del
particular. En relación con la respuesta analizada, el Pleno resolvió:

“En virtud de las consideraciones antes vertidas, este Instituto


considera procedente modificar la respuesta y ordenar al Ente
Público que realice una búsqueda exhaustiva de la información
solicitada, esto es del nombre de las personas que tripulaban el
automóvil modelo Cavalier, color azul metálico, placas 204 PVJ,

25
perteneciente a la Dirección General de Servicios Urbanos; el día
domingo veinte de mayo de dos mil siete en el intervalo de las
trece a las trece quince horas; y las actividades que dichas perso-
nas desarrollaron en esa fecha y en las horas precisadas. En caso
de que obre en sus archivos, deberá entregarla al recurrente en
el estado en que se encuentre. De lo contrario, deberá levantar
un acta administrativa en la que se haga constar dicha situación,
con la presencia de la Responsable de la Oficina de Información
Pública, de los titulares o responsables de las Unidades Adminis-
trativas competentes y de personal del Órgano Interno de Control
en el Ente Público.”

La solicitud de acceso a la información de ERA tuvo consecuencias


directas en relación con el uso de recursos públicos por particulares ya
que la solicitud derivó en el levantamiento de un acta administrativa
por el uso indebido de recursos de la Dirección.

Visión personal

¿Por qué?

ERA hace uso de su derecho de acceso a la información porque quiere


resolver sus dudas y conocer lo que pasa en el gobierno. Sus solicitudes
en ocasiones han surgido de cuestiones muy puntuales, necesidades
particulares o porque nota la debilidad que tiene el gobierno local de
enterarse de las cosas que suceden en sus delimitaciones geográficas.

El motivo que está detrás de sus solicitudes es la gran


oportunidad de mejorar la gestión pública que existe El motivo que está de-
si los ciudadanos como él se interesan y participan. trás de sus solicitudes es
Su principal preocupación es el uso indebido de los la oportunidad de mejorar
recursos públicos, ERA considera que los funciona-
la gestión pública que
rios utilizan los bienes de la sociedad como si fueran
de su propiedad y cree que esos hechos son tan sólo existe si los ciudadanos
la punta del iceberg, por eso cuestiona y se fija en su como él se interesan y
entorno. participan

26
¿Cómo fue?

El caso fue en relación con la Secretaría de Obras y Servicios. En una


ocasión, vio a unas personas haciendo uso de un vehículo oficial para
cosas personales, llevó a cabo su solicitud de información (ver registro
oficial al principio de este caso) y no obtuvo respuesta por lo que pre-
sentó un recurso de revisión que fue resuelto a su favor.

En este caso en particular, el recurso de revisión fue en torno a un error


de la oficina de información pública de la Secretaría ya que ellos afir-
maron en todo momento que sí habían enviado la información. El en-
trevistado opina que no cuentan con algún sistema que pueda eviden-
ciar el envío o la recepción de los documentos que dicen enviar y por
lo tanto el recurso de revisión era una discusión entre el Ente Público
que afirmaba haber entregado la información y él, quien defendía lo
contrario. Al final resolvieron a su favor y obtuvo los nombres de los
encargados del vehículo, las actividades que realizaban ese día y sus
responsabilidades.

Es importante que las personas conozcan que el sistema de acceso


a la información que se utiliza en la Ciudad de México, INFOMEX,
cuenta con un sistema de seguimiento de las solicitudes de acceso a la
información. En el “Submodulo Historial” se registran todos los pasos
de la solicitud de información y se guarda constancia de los archivos
adjuntos. Sin embargo, es cierto que existe la necesidad de que los
funcionarios y funcionarias de la administración pública del Distrito
Federal conozcan cabalmente el funcionamiento de INFOMEX y que
se desarrolle una campaña de comunicación social para capacitar a la
sociedad en el uso del sistema. Otra alternativa que se propone desde
la sociedad civil es incluir un mecanismo tutorial que guíe a los y las
solicitantes en el registro de sus solicitudes de información.

Otra experiencia personal que narra ERA fue cuando solicitó apoyo a
un policía que se negó. Pidió más apoyo a la Secretaría de Seguridad
Pública y llegaron más elementos por lo que pudo hacer una solici-
tud de información para que le proporcionaran datos del policía y de
la ocasión para poder presentar una queja formal en la Secretaría. No

27
obtuvo toda la información a la primera, le negaron los nombres de los
tripulantes de una patrulla, pero al interponer un recurso de revisión, la
SSP le otorgó la información antes del plazo estipulado para ser resuelto
y ERA, al obtener lo que buscaba, desistió del proceso.

Registro Oficial

La solicitud de información llevada a cabo el seis de febrero de 2007


expone lo siguiente:

Por favor proporcionar: 1) El número de placa del policía preven-


tivo de nombre Aurelio Cárdenas Gómez, tripulante de la patrulla
UPC 304. 2) Indicar a qué agrupamiento o destacamento pertenece
el policía preventivo de nombre Aurelio Cárdenas Gómez, tripu-
lante de la patrulla UPC 304. 3) Indicar en general las funciones
y actividades que tiene a su cargo policía preventivo de nombre
Aurelio Cárdenas Gómez, tripulante de la patrulla UPC 304. 4) In-
dicar si policía preventivo de nombre Aurelio Cárdenas Gómez,
tripulante de la patrulla UPC 304, tiene algún cargo o función den-
tro de la Dirección General de la Unidad de Asuntos Internos de
la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Muchas
gracias de antemano.

La respuesta oficial fue dada el 19 de febrero del mismo año en un ar-


chivo que contenía lo siguiente:

La Subsecretaría de Seguridad Pública indica que el número de


placa del Policía Preventivo de referencia es: 703903.El elemento
en comento está adscrito a la 3ª Unidad de Protección Ciudadana
“ANGEL”.Con relación a sus funciones, anexan 2 fojas del Ma-
nual administrativo, en donde se indica el Objetivo y Funciones,
correspondientes al cargo de Jefe de Unidad Departamental de
Comandancia de Grupos de Protección Ciudadana que desempe-
ña el elemento en comento. La relación que tiene el multicitado
elemento con la Dirección General de Unidad de Asuntos Inter-
nos es para efectos de coordinar la supervisión del servicio.

28
La autopatrulla UPC0304 el día 26 de enero del 2007 entre las 8:00
y 8:15 hrs. realizó funciones de supervisión del personal que labo-
ra en la 3ª U.P.C. y al mismo tiempo, como cualquier otra unidad
operativa, conocida en Protección Ciudadana como Célula (una
pareja de Policías) pudo haber realizado las actividades cotidianas
de los Policías como detener sospechosos, buscar a delincuentes,
ayudar a los ciudadanos que lo requieran, etc.

En este caso no puedo darle los nombres de los tripulantes por


este medio, y le explico las razones, que en realidad son simple-
mente parte de la seguridad que debemos darle a ciertos datos,
pero obviamente observará que si usted se encuentra en una si-
tuación que amerita obtener dicha información y hay un proceso o
juicio, entonces sin ningún problema la orden judicial habilitará a
cualquier Servidor Público a proporcionar los datos necesarios.

ERA, como se mencionó anteriormente, logró obtener los nombres de los


tripulantes de la patrulla en el momento de hacer el recurso de revisión.

Comenta que en otra ocasión, cerca de su casa, un remolque funciona-


ba como papelería ambulante por lo que solicitó copia de la licencia
y permiso de la delegación. Corrió el plazo y notó que el remolque ya
no estaba, después le contestaron que no tenía permiso ni licencia. Ha
tenido varias experiencias similares a esta, por eso considera que el DAI
puede funcionar para arreglar problemas y legalizar procesos en algu-
nas ocasiones.

...el Derecho de Acceso a la Información puede


funcionar para arreglar problemas y legalizar
procesos en algunas ocasiones.

Registro oficial

Solicitud de información del 17 de abril de 2008 presentada a la dele-


gación Cuauhtémoc:

29
Proporcionar copia del permiso o licencia de operación del esta-
blecimiento denominado “ La Papelería EBC “, localizado en un
remolque estacionado en la calle de Nápoles esquina Hamburgo,
Colonia Juárez. Muchas gracias de antemano.
En el archivo anexo se incluyen fotografías del establecimiento,
para facilitar la localización del mismo.

La respuesta dada el 5 de mayo de 2008 fue de inexistencia de


información:

Por este conducto y en atención a su solicitud de información públi-


ca, hago de su conocimiento lo siguiente: Adjunto al presente en-
contrará en archivo electrónico, el oficio número DGJYG/5152/2008,
de fecha 30 de abril del presente año, suscrito por la Directora
General Jurídica y de Gobierno, Licenciada Noranelly González
Gaona, mediante el cual hace de su conocimiento que: “… me-
diante oficio número SMVP/245/2008, de fecha 28 de abril de 2008,
signado por el C. Arturo Pradel García, Subdirector de Mercados y
vía Pública adscrito a esta Dirección General, informa lo siguien-
te: “Al respecto me permito hacer de su conocimiento que des-
pués de haber realizado una búsqueda exhaustiva en los archivos
de esta Unidad Administrativa de Apoyo Técnico-Operativo, no
existe registro de permiso otorgado a persona alguna para el uso
del espacio de vía pública referido en la solicitud que nos ocupa.”
(Sic)”. Lo anterior se hace de su conocimiento para los efectos pro-
cedentes. En virtud de lo antes expuesto, está Desconcentrada a la
debida atención a su solicitud de acceso a la información pública,
de conformidad con lo establecido en los artículos 1, 2, 3, 8, 11, 17,
38, 40, 42 y 44 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública del Distrito Federal en vigor. Sin otro particular y
en espera de que la información antes vertida así como la adjun-
ta le sean de utilidad; reciba un cordial saludo. ATENTAMENTE
EL ENCARGADO DE INFORMACIÓN PÚBLICA RAFAEL DEL
CASTILLO RODRÍGUEZ

30
Es necesario resaltar que el solicitante, al recibir la respuesta de inexis-
tencia, notó que la papelería ambulante ya se había retirado de la vía
pública.

¿Costos?

Para el entrevistado no fue gran molestia ni gran problema llevar a cabo


sus solicitudes, aunque reconoce que invirtió tiempo y esfuerzo consi-
derables cuando presentó el recurso de revisión. Revisar y aprender la
normatividad, cumplir con las fases del procedimiento, tener que leer
las respuestas en lenguaje para abogados y contestar en los mismos tér-
minos implica costos, señala ERA.

Primero, tuvo que encontrar la Ley, buscar el artículo que


...no se tiene mencionan, entenderlo y traducirlo a términos cotidianos y
que ser abogado ciudadanos. El INFO DF cuenta, entre sus facultades, con la
para hacer valer el atribución de la suplencia de la queja a favor del solicitante
derecho de acceso lo que significa que el INFO DF puede subsanar cualquier
a la información. deficiencia del solicitante en el proceso. Esto es, en térmi-
nos coloquiales, no se tiene que ser abogado para hacer
valer el derecho de acceso a la información.

La mayoría de las veces ha llevado a cabo procesos muy sencillos, todo


lo ha hecho por vía electrónica y nota que el servicio dado a través de
Internet tiene detalles y podría mejorarse, por ejemplo que no existe
una manera de ser notificado de antemano o que el estado de las soli-
citudes implica tener que acceder al Internet varias veces para revisar el
7. Como ejemplo na-
rra otro caso, cuando estatus de la solicitud.
una gran construc-
ción sobre Insurgen-
tes casi a la altura de
¿Para qué sirvió?
Reforma tenía cerra-
da la calle. Pidió co- A ERA le ha servido mucho la información que recibe y ha hecho uso
pia del permiso para de esta en cuestiones concretas. Ha podido realizar quejas formales en
cerrar la calle y días
después la abrieron. contra de servidores públicos gracias a la información recibida, ha po-
La respuesta que re- dido tener conocimiento y documentos oficiales de procesos legales en
cibió es que no ha-
bía tal permiso pero
los que ha sido parte y también ha visto que se resuelven problemas de
la calle ya no estaba su delegación con el sólo hecho de pedir información pública7.
cerrada.

31
¿Consecuencias?

Preguntar no resultó en ninguna consecuencia, ni tangible ni tampoco


intangible. Reconoce que falta mucho por avanzar en relación con la
actitud política de las autoridades del Distrito Federal, pero con el
INFO DF como órgano garante, se favorece la entrega de la informa-
ción solicitada.

ERA considera que cuando las dependencias se dan cuenta de que sus
intenciones son serias y que si no le dan la información utilizará un re-
curso de revisión, se facilita el proceso y le dan lo que pide.

¿Aprendizajes?

ERA considera que el derecho de acceso a la información es un instru-


mento muy útil y poderoso. Incluso se ha dado cuenta de que preguntar
tiene implicaciones que van mucho más allá del simple hecho de solicitar
datos ya que mueve los engranajes del gobierno para que se den cuenta
de situaciones que suceden en sus delegaciones y así resolverlos.

Siente que el derecho de acceso a la información todavía está en pro-


ceso de maduración. En su experiencia, cuando ha interactuado con
funcionarios de las oficinas de información pública, ya sea en persona
o por vía electrónica, siente que no le dan respuestas espontáneas. ERA
lo dice de la siguiente manera:

“No quisiera decir que les molesta, no quisiera decir que no les gus-
ta, pero no lo hacen de buena intención”.

Por otro lado, concluye ERA, que ha notado que existe una diferencia
entre las distintas dependencias y entidades del gobierno del Distrito
Federal en relación al nivel de capacitación sobre el uso de los sistemas
de gestión de las solicitudes de acceso a la información.

...el DAI es un instrumento muy útil y poderoso, ya que


mueve los engranajes del gobierno para que se den
cuenta de situaciones que suceden en sus delegaciones

32
Selección de personal docente
4. La Universidad Autónoma de la Ciudad de México
y sus procesos de selección de personal docente

¿Quién?

D.M.
58 años
Periodista y sociólogo

Registro Oficial

¿Qué?

La solicitud de información pública presentada el veintitrés de agosto


de dos mil siete:
Conocer nombres y apellidos concretos de los tres maestros sino-
dales que realizaron un examen en el plantel del Valle, el día miér-
coles 18 de julio de 2007, en el aula 211 a las 12.30 horas. Adicional-
mente se solicita copia simple de documentos que los acrediten
académicamente a nivel superior, como son título profesional y
cédula a nivel superior e inclusive posgrados.

La respuesta obtenida el dieciocho de septiembre del año dos mil siete


fue la siguiente:

El miércoles 18 de Julio de 2007 se llevó a cabo la sesión de dic-


taminación de un candidato a profesor Investigador de la Uni-
versidad Autónoma de la Ciudad de México para la Academia de
Comunicación y Cultura. La sesión se realizó a las 12:30 horas, en
el salón 211 del Plantel del Valle, estuvo coordinada por tres pro-
fesores a quienes la Universidad facultó para Integrar la comisión
Dictaminadora en éste proceso de valoración de candidatos.

33
Los tres dictaminadores reúnen los requisitos requeridos por esta
Universidad para desempeñar la función específica que les fue
asignada en la Comisión en relación con la formación, los grados
y la producción académica, y con la trayectoria en la Universidad.
Los dictaminadores trabajan temas vinculados con la formación,
la práctica docente en el nivel de Educación Superior; Representa-
ciones Sociales; Enseñanza de la Metodología y Teorías de la Co-
municación.
Asimismo, me permito señalar que dos dictaminadores desarro-
llan funciones de profesor Investigador en esta casa de estudios,
mientras el tercero trabaja en la Universidad Iberoamericana…

En la impugnación DM manifiesta lo siguiente:

a. No fui adecuadamente orientado para presentar mi solicitud de


información, a pesar de haber acudido personalmente.
b. El formato que me dieron no corresponde por el autorizado por
Info-DF.
c. La respuesta me la dieron fuera del término legal, según el ar-
tículo 44 de la Ley de Transparencia del DF, pues se pasaron por
ocho días más para notificarme.
d. No se dio respuesta en concreto al planteamiento de mi soli-
citud, toda vez que contestan de manera distinta y equívoca a lo
originalmente solicitado.
e. Por todo lo anterior, me dejan en estado de indefensión pues
por la falta adecuada de respuesta, no me permiten ejercer otros
derechos.
Se solicita atentamente a éste H. Instituto, se obligue a la UNIVER-
SIDAD AUTÓNOMA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, a entregar
legible y completa la información solicitada originalmente, ante
lo cual señalo la dirección electrónica de:_______________________
para ser notificado…

Resolución del INFO DF

El Pleno del INFO DF ordena a la Universidad Autónoma de la


Ciudad de México que proporcione el nombre completo de los
tres profesores que integraron la Comisión Dictaminadora en el

34
proceso de valoración de candidatos para profesor investigador
de dicha casa de estudios, relativa a la sesión de dictaminación de
un candidato el día dieciocho de julio de dos mil siete a las doce
horas con treinta minutos en el salón 211 del Plantel del Valle.

En cuanto al punto dos de la solicitud de información pública se


advierte que el particular solicitó copia simple de los documentos
que acrediten académicamente a nivel superior, a los tres sinoda-
les referidos en el contenido del punto de información anterior,
como son título y cédula profesional de nivel superior e inclusi-
ve posgrados. En relación con dicha petición, la Universidad Au-
tónoma de la Ciudad de México informó al hoy recurrente que
los tres dictaminadores reunían los requisitos de la Universidad
para desempeñar la función específica que les fue asignada en la
Comisión. En ese sentido, el órgano colegiado consideró que es
fundado el agravio formulado por el hoy recurrente en su escrito
inicial en relación a este punto de la solicitud de información, ya
que la respuesta proporcionada por la Universidad Autónoma de
la Ciudad de México no es congruente con lo solicitado. El Insti-
tuto sienta el precedente de que los títulos profesionales de los
funcionarios se constituyen como información pública a la que
debe tener acceso la sociedad.

Visión Personal

...utiliza el DAI como una ¿Por qué?


herramienta para analizar las
acciones de los funcionarios DM utiliza el derecho de acceso a la información
como una herramienta para analizar las acciones
con el fin de coadyuvar en el de los funcionarios con el fin de coadyuvar en el
combate a la corrupción que combate a la corrupción que existe en las depen-
existe en las dependencias dencias gubernamentales.
gubernamentales
A nivel local, él ha hecho uso de su derecho para
resolver una cuestión personal relacionada con
su vida profesional. DM considera que su experiencia no fue exitosa y
quizás gracias a la falta de seguimiento, como se ha destacado en la

35
mayoría de los casos expuestos en este dossier, no ha podido exigir el
cumplimiento de la resolución favorable que el INFODF le otorgó.

Hacer del conocimiento público el procedimiento para acceder a la


información pública en el Distrito Federal debe ser una prioridad para
el INFODF, para que el ciudadano no se encuentre con obstáculos en
la continuidad y/o cumplimiento de las resoluciones emitidas por el
INFODF. Muchos ciudadanos que han ejercido su Derecho de Acceso a
la Información se encuentran inconformes con la respuesta dada por
el Ente, por lo que recurren a un recurso de revisión, en donde el IN-
FODF emite una resolución a su favor, pero después de ello no saben
qué sigue, ¿Como obligar a los Entes a que cumplan la resolución?. Por
ello, el INFODF debe dar a conocer a la ciudadanía la Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y el
apartado de SANCIONES para Entes y Funcionarios Públicos; siempre
bajo la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,
que le da al ejercicio del DAI un grado mayor de credibilidad.

¿Cómo fue?

En el año 2007 DM llevó a cabo un concurso de oposición para ser pro-


fesor investigador de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México,
el tiempo pasó y no le fue notificada ninguna resolución.. Decidió lla-
mar a la Universidad para preguntar acerca de los resultados, le pidie-
ron su nombre y le dijeron que no estaba en la lista y que por lo tanto
no había aprobado.

DM tenía la certeza de que había acreditado, por lo tanto llevó a cabo


una solicitud de información para conocer quiénes habían sido sus si-
nodales, cuáles eran sus nombres, su preparación académica y copia de
la bitácora que debieron llenar para poder emitir un juicio académico
con respecto a su examen de oposición, escrito y oral.

En la Oficina de Información Pública de la Universidad, no le otorga-


ron la información, no estaba completa ni tampoco era concreta. En su
opinión, son juez y parte, por lo que interpuso un recurso de revisión

36
que resolvieron a su favor. El INFODF le ordenó a la UACM entregar la
información, paralelamente se quejó en la Contraloría de la propia uni-
versidad y a la fecha, no ha recibido la información que busca.

¿Costos?

La solicitud de información y el proceso del recurso de revisión lo rea-


lizó por medio de Internet, por lo que no tuvo costos económicos tan-
gibles.

¿Para qué?

DM no obtuvo la información solicitada, reconoce que es por falta


de conocimiento respecto a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal, al no conocer cuál es el paso
siguiente después de la emisión de la resolución por parte del INFODF,
no supo como exigir la entrega de la información solicitada. Para él,
la experiencia le sirvió para acercarse a la legislación e integrar la
utilidad del DAI en otros ámbitos de la vida. Le dejó de dar seguimiento
a este caso debido al desconocimiento, pero gracias a la experiencia
vivida, se volvió más exigente con el cumplimiento de las obligaciones
del Estado.

¿Consecuencias?

DM no experimentó ninguna consecuencia por sus solicitudes de acce-


so a la información, ni tampoco por el recurso de revisión.

¿Aprendizajes y comentarios?

DM comenta que es un problema serio el que después de las resolucio-


nes a los recursos de revisión la ciudadanía no sepa de qué manera se
puede garantizar la entrega de ésta.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Distrito Federal


contempla que la contraloría del Instituto es la encargada de iniciar
el procedimiento de responsabilidad correspondiente para sancionar a

37
los Entes y Funcionarios Públicos cuando no cumplen con sus obliga-
ciones en materia de transparencia, bajo la Ley Federal de Responsa-
bilidades de los Funcionarios Públicos.

DM concluye diciendo que el ciudadano debe aprender y ser muy hábil


para pedir la información y reclamarla cuando se resuelve algún recurso
a favor del solicitante.

DM quiere dar a conocer por este medio que es necesario que exista
algún mecanismo coercitivo para obligar a las instituciones a que en-
treguen lo que el solicitante pide, pues en caso contrario, de nada sirve
todo el proceso y se convierte en un gasto alto e innecesario para los
ciudadanos y para las dependencias gubernamentales.

Es importante que los solicitantes sepan que en la Ley de Transpa-


rencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal se tiene
contemplado sancionar a los Entes y Funcionarios Públicos en térmi-
nos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Los ciudadanos debemos acercarnos un poco a la legislación y contar
con fundamentos “legales” para exigir que se cumpla el Derecho de
Acceso a la Información, que es un derecho fundamental.

38
Programas delegacionales
5. La Delegación Venustiano Carranza y sus
programas para levantar niños en situación de calle

¿Quién?

G.B.
31
Abogada

Registro Oficial

¿Qué?

Solicitud de información pública presentada el ocho de agosto de dos


mil siete en la que pidió:

Con respecto a los operativos a cargo de la Delegación Venustiano


Carranza para retirar a personas que se encuentran en situación
de calle:

1. Normatividad sobre el programa (acuerdos, circulares, etc.).


2. Departamento responsable.
2. (sic) Documentación que describa los lineamientos del progra-
ma (descripción,
instrumentación, evaluación, etc.).
3. Lista de las instituciones gubernamentales participantes.
4. Lista de centros de asistencia participantes.
5. Fechas en que se han instrumentado los operativos.
6. Número de personas sujetas a este programa, edad y género.
7. Número de personas que con motivo de este programa han sido
remitidas a los juzgados cívicos, agencias del ministerio público y
centros asistenciales.
8. Reportes del personal involucrado en los operativos.

39
El programa al que me refiero ha sido publicitado por la delega-
ción en noticias en su sitio
de Internet:
http://www.vcarranza.df.gob.mx/noticias/detalleNoticias.
html?id_noticia:176
http://www.vcarranza.df.gob.mxlnoticias/detalleNoticias.
html?id_noticia=204

El Ente Público respondió a través del módulo electrónico gratuito de


INFOMEX el veintidós de agosto de dos mil siete en los siguientes tér-
minos:

Cabe hacer mención que a partir del día 1 de octubre del presente
año se incorporó la nueva administración en la Delegación Venustiano
Carranza con nuevos programas de trabajo por lo que la respuesta es
en base a la administración actual. Las notas periodísticas que hace
mención son publicadas por la administración pasada (2003-2006).

Comunico a usted, que se realizó la búsqueda exhaustiva en los


archivos de la Delegación Venustiano Carranza, resultado de la
misma, la no existencia de esos datos, por lo que esta Dirección de
conformidad con el articulo 3° de la Ley de la Transparencia y Ac-
ceso o la información Pública del Distrito Federal, no ha generado,
no Administrado y tampoco la tiene en su poder, interpretado el
referido articulo a contrario sensu, y en relación a lo dispuesto por
el artículo 4° de la ley antes referida, en el sentido que la Informa-
ción pública es todo archivo, dato o contenido en cualquier me-
dio, documento o registro impreso, óptico, electrónico, magnético,
químico, físico o biológico que se encuentre en poder de los en-
tes públicos y que haya sido previamente clasificada como acceso
restringido. Esta Dirección no cuenta con un programa específico
para retirar personas en situación de calle, sin embargo se hacen
recorridos periódicamente a través de la Dirección de Promoción
Social y Educativa por medio de la Jefatura de Unidad Departa-
mental de Atención a Grupos Vulnerables de esta Delegación para
ayudar a canalizar al Instituto de Asistencia Social (IASIS) a per-
sonas en situación de Vulnerabilidad.

40
No omito comentar que el Instituto de Asistencia e Integración
Social (IASIS) cuenta con un Programa de Atención Social Emer-
gente (PASE) que se concentra, en la Atención a los reportes de la
ciudadanía y canaliza a la población lo que quiera a las diferentes
Instituciones públicas. Su página de Internet es www.iasis.df.gob.
mx y los teléfonos de atención son el 57-41-366ó y/o 55-19-17-54.
8. Para ver el escri-
to completo ir al La solicitante, no conforme con la respuesta interpone recurso de revi-
apéndice (c), sión, en resumen expone lo siguiente8:

A. EL PROGRAMA AL QUE SE REFIERE MI SOLICITUD ES EL


MISMO QUE EL DIRECTOR MENCIONA EN SU OFICIO DE
RESPUESTA.
B. NO PROCEDE LA DECLARACIÓN DE INEXISTENCIA
C. POR TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL, LA INFORMA-
CIÓN DEBE EXISTIR EN LA
DELEGACIÓN
D. CONCLUSIÓN: De acuerdo con el artículo 73, fracción II de la
LTAIPDF solicito se revoque la resolución de la Delegación Ve-
nustiano Carranza y se le requiera a entregar la documentación
que contenga los datos que solicito, o que, en su defecto, se me
permita el acceso a los documentos que contengan dichos datos de
modo que yo pueda reconstruir la información requerida.

Resolución del INFO DF

El Pleno del INFO DF ordenó a la delegación dar respuesta a todos los


puntos de la solicitud de información pública relativa a los operativos
que realiza el Ente Público para canalizar a personas de la calle o gru-
pos vulnerables a los Centros de Asistencia Social. Lo anterior debido a
que si bien es cierto que las accesiones que realiza la delegación no son
derivados de un programa delegacional como lo refiere la particular
al momento de plantear su solicitud de información pública, también
lo es que la solicitud de información fue concebida por la particular a
partir de las manifestaciones de la propia autoridad, que refirió reali-
zar ese tipo de actividades.

41
Visión personal

¿Por qué?
Los principales motivos que llevan a GB a hacer solicitudes de informa-
ción son sus inquietudes y obligaciones profesionales. Ejerce el Dere-
cho y es investigadora, por lo que constantemente trata con temas que
requieren el acceso a la información pública.

Tiene un interés particular en los asuntos relacionados con la policía


y las primeras solicitudes que realizó fueron al gobierno federal para
conocer los detalles operativos de la policía federal y reconoce que no
estuvieron bien pensadas y no obtuvo gran información. Sin embargo,
en el proceso ha aprendido a formular las preguntas y a abordar los
temas públicos.

Con respecto a la ciudad, GB ha trabajado de cerca con organizaciones


de la sociedad civil que defienden derechos humanos y desde su profe-
sión ha colaborado para presentar demandas en contra del gobierno por
algunas violaciones a éstos.

¿Cómo fue?

Detallando el caso local, GB comenta que inició el proceso debido a


una queja que presentaron algunos niños en una ONG que protege a
los derechos humanos en contra de las autoridades. Esto se debe a que
se los llevaron a un albergue en Morelos sin su consentimiento, como
parte de un programa delegacional de reubicación de niños en situa-
ción de calle.

La intención era iniciar un proyecto de litigio para poder definir el pro-


blema que originó las quejas y solicitó información en la Delegación
Venustiano Carranza, ya que en su portal electrónico estaba el comuni-
cado en el que hacían mención al Programa, asumiendo que era su res-
ponsabilidad y que estaba siendo ejecutado por la propia Delegación.

42
Algo extraño, dice GB, fue que a los dos días que solicitó dicha infor-
mación, la liga que conducía a la información en la página ya no se
encontraba en el sitio electrónico. La respuesta que obtuvo por parte
de la Delegación fue que no era responsable de ese programa y que no
aplicaba la solicitud. Lo anterior fue causa de frustración pues ahí esta-
ban los comunicados de prensa del delegado anunciando el programa,
pero al desaparecerlos no existía ninguna evidencia para probarlo.

Al mismo tiempo, hizo una solicitud de información similar a la Se-


cretaría de Gobierno y a la Secretaría de Desarrollo Social, en ninguna
solicitud obtuvo una respuesta favorable, en donde alguna dependencia
asumiera su responsabilidad en el Programa.

GB interpuso un recurso de revisión en contra de la Delegación Venus-


tiano Carranza para que le dieran detalles sobre el diseño del programa.
Específicamente quería saber cuántos policías iban en los operativos,
cuántos operativos realizaron, cada cuánto, qué rutas tomaron, a cuán-
tas personas se llevaron, cómo decidían a quién llevarse, a dónde, de
qué edades, de qué genero, cómo determinaban la frecuencia de los
operativos, cómo determinaban la zona de la ciudad donde se iban a
hacer los operativos, si existía algún procedimiento para explicarles a
los niños lo que estaba pasando, si de la misma manera existía la posi-
bilidad de que no fuera obligatorio subirse a la camioneta para que los
trasladaran a otro estado de la República.

La respuesta que obtuvo después del recurso de revisión, fue a su pare-


cer, muy superficial. Le respondieron cual era el Programa y de manera
general, de qué se trataba, pero sin los detalles que ella buscaba.
En su opinión, esperó mucho tiempo para obtener la información que
de hecho, tendría que estar disponible en Internet. Las autoridades fe-
derales y locales tienen la obligación de difundir de forma proactiva la
información de interés público. La información de interés público es
todo conocimiento del cual depende la posibilidad de acceder a los
derechos humanos.
Las autoridades federales y locales tienen la obligación de
difundir [...] la información de interés público: todo cono-
cimiento del cual depende la posibilidad de acceder a los
derechos humanos.

43
¿Costos?

En la experiencia que narró GB, el mayor costo fue el tiempo. Esto se


debe a que quería información para atacar un problema que se estaba
generando a finales del 2006 y la información que obtuvo, ya después
del recurso de revisión fue a mediados del año siguiente. Reconoce que
se retrasó mucho en la búsqueda de la autoridad que se hiciera respon-
sable del programa y a la que le correspondiera dar la información.

¿Para qué?

Pese a que la información que le otorgaron no fue completa, algunos de


los documentos que recibió GB fueron muy útiles para preparar el litigio
en defensa de los niños. De alguna manera, ella requería un documento
oficial en donde el gobierno reconociera que se estaba llevando a cabo
el Programa y obtuvo esa evidencia.

¿Consecuencias?

En el caso de GB, la intención era iniciar un procedimiento legal junto


con la organización defensora de derechos humanos, a favor de los de-
rechos de los niños, y en cierta forma en contra del gobierno, por lo que
sí consideró como un gran problema el tener que dar su nombre para
pedir la información y al mismo tiempo ser la contraparte del gobierno
en un juicio.

Es importante mencionar que la nueva Ley de Transparencia y Acceso


a la Información Pública del Distrito Federal defiende anonimato del
solicitante. Dentro de los datos solicitados “obligatoriamente” para
realizar una solicitud de información, no se encuentra el nombre del
solicitante, pueden solicitarse datos para obtener un perfil del so-
licitante, sin identificarlo y únicamente con fines estadísticos. Dicha
información será proporcionada por el solicitante de manera opcional
y en ningún caso podrá ser un requisito para la procedencia de la so-
licitud.

GB no experimentó ninguna consecuencia en el proceso.

44
¿Aprendizajes?

GB usa de manera práctica su derecho de acceso a la información para


cuestiones profesionales que le permiten conocer realidades y actuar
en consecuencia. Sabe que va a seguir utilizando esta herramienta y
considera que tiene un gran valor.

En su experiencia, le ha servido mucho leer y analizar las solicitudes de


información de otras personas. Considera muy interesante que con el
paso del tiempo las autoridades también han aprendido que hay cosas
que no pueden negar y que existen excepciones en las que no pueden
generalizar tanto como lo hacían al principio. En este punto, el órgano
revisor ha tenido mucho que ver y aún tiene mucho trabajo por hacer.

Como crítica constructiva, menciona GB, que aunque el órgano revisor


resuelva que la dependencia tiene que dar la información, esto no im-
plica que en realidad lo hagan ni que la información tenga calidad.

Es fundamental conocer que en caso de que las resoluciones emitidas


por el INFODF no sean cumplidas en los lapsos estipulados y se persis-
ta con el incumplimiento de las resoluciones, se notificará al órgano
interno de control para que intervenga e inicie un procedimiento de
responsabilidad correspondiente, con el cual se pueda sancionar a los
Entes y Funcionarios Públicos que no cumplan con su responsabilidad,
la transparencia es un ejercicio del gobierno.

...sancionar a los Entes y Funcionarios Públicos que no


cumplan con su responsabilidad, la transparencia es un
ejercicio del gobierno.

45
Relaciones laborales
6. Las relaciones de la Delegación Coyoacán
con sus empleados: un asunto que no le
atañe a nadie más.

¿Quién?

J.R.
28 años
Reportera

Registro oficial

¿Qué?

La solicitud de información presentada el veinticinco de junio del año


2007:

Saber si la Jefatura Delegacional tiene contratado un cocinero. Si


es así determinar de qué forma fue contratado (estructura, hono-
rarios, de confianza, base, eventual u otra figura). Cuánto es su
sueldo y el horario que labora. Desde cuando fue contratado. En
todo caso, también saber si en el periodo de enero del 2000 al 15 de
junio del 2007, la Jefatura de la Delegación ha contratado los ser-
vicios de un cocinero y determinar los puntos arriba mencionados,
si es el caso.

El Ente Público respondió el nueve de julio del año en curso, a través del
sistema electrónico INFOMEX, suscrito por el Coordinador de Planes y
Proyectos, de la Dirección General de Administración, de la Delegación
Coyoacán:

Que de la plantilla de personal de este Órgano político Adminis-


trativo, se desprende que la Secretaria Particular de la Jefatura De-
legacional cuenta con una plaza de cocinera con Categoría de Base

46
y nivel salarial 119, la cual actualmente se encuentra ocupada.
Con respecto al sueldo, horario y antigüedad del servidor público
que ocupa esa plaza, no es posible conceder dicha información, en
virtud de que las especificaciones de la relación laboral únicamen-
te atañen al trabajador y a este Órgano.

Y en el recurso de revisión la solicitante dice:

La respuesta entregada por la delegación Coyoacán se contradice


ya que en primera instancia menciona que el cocinero tiene ni-
vel salarial 119, pero no puede proporcionar el sueldo que percibe
mensualmente. Sobre el horario y antigüedad son datos que no
afectan la privacidad del empleado, sobre todo el primer precepto
ya que es transparentar las actividades públicas de un empleado
público a otro. El argumento de la delegación de que esos precep-
tos sólo incumben al trabajador y delegación es incorrecta, porque
ambos son funcionarios públicos y sus sueldos surgen de recursos
públicos no privados, es decir, no es una empresa es una depen-
dencia gubernamental. Incluso añado en esta petición conocer el
nombre de la persona que se desempeña como cocinera en la Jefa-
tura Delegacional de Coyoacán. Además las delegaciones Tlalpan
y Venustiano Carranza incluyeron en su respuesta, hecha a la mis-
ma petición, el sueldo, horario y antigüedad. Por lo que solicito
que se unifiquen criterios sobre este rubro.

RESOLUCIÓN DEL INFO DF

El Pleno del INFO DF ordena a la delegación modificar la respues-


ta entregada al particular y ordena que le informe sobre el sueldo,
horario y la fecha de contratación de la persona que actualmente la
plaza de Jefe de Cocina de la Delegación Coyoacán.

47
Visión Personal

¿Por qué?
JR utiliza frecuentemente su derecho de acceso a la información. Es
reportera de un periódico importante de circulación nacional, y por lo
tanto elabora investigaciones con la finalidad de dar a conocer infor-
mación que debería ser, en su opinión, más accesible y más conocida
por la población.

Lo que está detrás de su interés social por mos- ...Lo que está detrás de su
trar la información, es conocer el grado de trans- interés social es conocer el
parencia que existe en las dependencias de la grado de transparencia que
ciudad de México. Casi todas las solicitudes que existe en las dependencias
ingresa están motivadas por pequeñas o grandes
de la ciudad de México
sospechas de ciertas irregularidades.

De la misma manera, JR reconoce que en un gran número de las so-


licitudes que lleva a cabo, busca información que por Ley debería ser
accesible y estar disponible por vía electrónica, pero no es así.

¿Cómo fue?

Uno de los casos recientes que llevó a JR a interponer un recurso de


revisión fue para elaborar una investigación en donde el objetivo era
saber si las Delegaciones del Distrito Federal contaban con un chef o
cocinero y cuál era su cargo y sueldo. El interés surgió de una denuncia
que hubo en contra de la delegada de la Delegación Miguel Hidalgo
por tener un chef, ella lo desmintió pero no aparecieron documentos o
evidencias que avalaran su palabra.

Inició su investigación con la hipótesis de que encontraría que en las


delegaciones hay un derroche de recursos para dicha cuestión, y le
parecía un acto incongruente en relación a la política de austeridad
del gobierno del Distrito Federal ya que los funcionarios cuentan con
viáticos para alimentos. Por lo anterior, solicitó exactamente la misma
información el mismo día en las 16 dependencias del DF. Las preguntas

48
fueron para saber si realmente había cocinero, cuánto le pagaban, su
...El proceso, en algunas dele- horario y si lo llevaban a eventos particulares o
privados.
gaciones fue muy sencillo y a
los cinco días obtuvo respues- El proceso, en algunas delegaciones fue muy
ta por medio de INFOMEX. sencillo y a los cinco días obtuvo respuesta por
medio de INFOMEX. Sin embargo, cuenta JR,
que en otras delegaciones se resistieron mucho.
Por ejemplo, le contestaban en un renglón: sí, tenemos cocinero. En es-
tos casos no interpuso recurso de revisión pues esa respuesta ya le daba
información valiosa para su investigación referente a la calidad de las
respuestas. Para JR la calidad de respuesta es un indicador de la actitud
y del grado de transparencia en las diversas dependencias públicas.

En la delegación Coyoacán ocurrió algo distinto, le respondieron que su


pregunta era sólo de competencia de la empresa y del empleado y que
no era de interés público. Dado que JR tiene conocimiento y experien-
cia en el tema, sabe diferenciar entre información pública y privada por
lo que interpuso un recurso de revisión. Aproximadamente tres meses
después, el INFODF resolvió a su favor y un mes después, recibió la
respuesta con el nombre del empleado, su sueldo y su horario. Para
sorpresa de JR no era nada excesivo y por lo mismo no entendía la re-
sistencia de la delegación a proporcionar abiertamente la información.
Es importante que la sociedad ejerza el derecho de acceso a la infor-
mación, precisamente para vencer la resistencia de los Entes Públicos
a la entrega de la información que por su naturaleza le pertenece a la
gente.

...Es importante que la sociedad ejerza el derecho de


acceso a la información, precisamente para vencer la re-
sistencia de los Entes Públicos a la entrega de la informa-
ción que por su naturaleza le pertenece a la gente.

49
¿Costos?

Para JR, igual que para los demás entrevistados, el factor más costoso
en el proceso de solicitar información es el tiempo. En su opinión, se
requiere de tiempo y de esfuerzo para redactar la pregunta ya que si
hay errores pierde por lo menos cinco días. Cuándo tiene que acudir
presencialmente a revisar la información el costo son el traslado y el
tiempo que requiere.

JR generalmente utiliza el procedimiento electrónico, pero considera


que INFOMEX tiene varios problemas y no siempre llega la respuesta,
lo que también representa un costo en tiempo y esfuerzo. La versión
2 de INFOMEX será lanzada en los próximos 2 meses, el trabajo del
Instituto, de las autoridades públicas, de la sociedad civil, así como
el ejercicio del derecho de acceso a la información por parte de las
personas, ha permitido identificar las fallas del sistema, por lo que se
espera que la próxima versión no tenga estos problemas que inhiben el
ejercicio del DAI y la capacidad de respuesta de las autoridades de la
Ciudad de México.

¿Para qué sirvió?

Para JR, su derecho de acceso a la información es también una herra-


mienta laboral imprescindible para el buen desarrollo de sus funciones.
Las solicitudes de acceso a la información y las respuestas que obtiene,
tengan calidad o no, reflejan lo que ella busca y lo que desea comu-
nicar.

El derecho de acceso a la información le permite hacer reportajes, com-


probar o no sus hipótesis, tener contactos más cercanos con los funcio-
narios para que le otorguen la información que pide, dar a conocer la
información y poder sustentar lo que publica para contrastar sus resul-
tados con lo que declaran oficialmente las dependencias gubernamen-
tales.

50
¿Consecuencias?

JR considera que las solicitudes de información que ella ingresa ponen


a los funcionarios en alerta roja y en varias ocasiones, han mandado
su solicitud a las oficinas de comunicación social. Se da cuenta ya que
le llaman de dicha oficina para decirle que ya tienen su respuesta para
que la publique. Así le sucedió, por ejemplo, cuando pidió la agenda
de actividades de la esposa del delegado de la Benito Juárez, pues en su
opinión, tenía mucha presencia política.

En otras ocasiones, algún funcionario le llama personalmente y le dice


que es muy complicado lo que pide. JR sabe que si le contestan con
claridad y con la verdad lo que pide, los pone en riesgo ya que las po-
sibilidades de discrecionalidad se reducen. En estos casos, recibe infor-
mación ambigua que es inútil para sus fines.

¿Comentarios y Aprendizajes?

JR ha aprendido, con el tiempo y la experiencia, cómo formular las


preguntas para que el acceso a la información sea posible, así como la
manera en la que el proceso es más eficiente, porque con el ejercicio
pleno de su derecho de acceso a la información, ha sabido cómo intro-
ducirse a temas donde resulta difícil que se atiendan las solicitudes de
información.

Leyendo otras resoluciones que han resultado favorables para el ciuda-


dano, ha visto que para pedir información cualitativa tiene que pregun-
tar: “¿Bajo qué criterio?” y por ejemplo, cuando quiere preguntar sobre
evaluaciones, tiene que pedir “Normas”.

También ha aprendido que la actitud del gobierno es defensiva y que


elaboran demasiado las respuestas o intentan definirlas como informa-
ción confidencial, lo que hace que por lo general, el ciudadano no
obtenga la información solicitada y de esa forma no pueda emprender
otras acciones al respecto.

Reconoce que pocas veces ha quedado satisfecha con la información


solicitada, sin embargo, cada vez realiza mejor el procedimiento, rea-

51
lizar una “buena” solicitud de información significa un reto en su vida
profesional, ya que busca la manera para obtener más y mejor informa-
ción.

En cuanto a las limitantes que observa en el proceso, aparte de la acti-


tud del funcionario en general, es que después del recurso de revisión,
aunque el solicitante quede inconforme, por lo general el proceso se
termina. No sabe qué hacer cuando, ya al final del largo recurso de
revisión, le dicen que la información solicitada es inexistente, en ese
punto JR ya se encuentra cansada para pensar en otro camino alterno
para obtener la información.

Es fundamental que el solicitante que procede al recurso de revisión y


no queda conforme con la resolución emitida sepa que puede impugnar
la respuesta ante las autoridades jurisdiccionales competentes. La
transparencia es considerada más como un acto de imagen publica que
como una obligación, ya que si fuera realmente obligatoria existirían
sanciones claras para quienes no cumplen con la Ley de Acceso a la
Información

Es importante que el INFODF de a conocer a los ciudadanos el proce-


dimiento para acceder a la información pública para facilitarlo y que
también divulgue cuestiones relevantes de la ley para los solicitantes de
esta, como por ejemplo, que los Funcionarios y Entes son sancionados
por no cumplir con su responsabilidad atendiendo puntual e integral-
mente a las solicitudes de información o como la falta de cumplimiento
de las resoluciones emitidas por el INFODF.

JR concluye que es muy importante y sano que el ciudadano se involu-


cre en los actos públicos, ejerza su derecho de acceso a la información
y exija rendición de cuentas a los funcionarios para conocer realmente
lo que sucede en la gestión pública. Considera que por lo general, las
personas no conocen la utilidad y no saben lo que pueden obtener al
solicitar información pública. No saben que pueden comprobar lo que
el funcionario dice públicamente y que haciendo solicitudes lo acos-
tumbran a informar, a transparentarse y a perder la resistencia.

52
Comentarios
Conclusiones
Comentarios
Conclusiones
Comentarios
Conclusiones
Comentarios y Conclusiones
Es importante reconocer que el Derecho de Acceso a la Información
es un derecho fundamental, reconocido en diversos instrumentos in-
ternacionales (Está consagrado en los instrumentos internacionales y
regionales más importantes del derecho internacional de los derechos
humanos. Es decir, la Declaración Universal de Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención
Americana de Derechos Humanos).

El DAI es un derecho, que al ejercerlo, permite que los ciudadanos exi-


jan el goce de otros derechos que mejoran su calidad de vida e incluye
el derecho de toda persona a saber y a acceder a toda la información
que necesita para tomar decisiones libremente y tener una vida autóno-
ma y con una mejor calidad.

El Derecho de Acceso a la Información es una herramienta que le per-


mite a los grupos en situación de vulnerabilidad (principalmente a po-
blaciones marginadas y a mujeres) involucrarse en el desarrollo de po-
líticas públicas que los afectan y que el resultado se refleje en mejoras
en las condiciones de vida de los grupos en desventaja (reducción de
índices de marginación). En este aspecto, la falta de información inhibe
la participación de esos grupos en desarrollo al limitar sus derechos y
libertades y reafirmando su posición de vulnerabilidad.

Es importante señalar que si bien la información se encuentra en pose-


sión del gobierno, esta le pertenece a los ciudadanos y es obligación de
los Entes Gubernamentales difundir la información de interés público.
Es decir, toda aquella información, cuyo conocimiento le permita a la
sociedad la exigencia, la protección y el reforzamiento de una amplia
gama de otros derechos, tales como el derecho a la no discriminación,
a la salud, a la educación, entre otros.

54
Es fundamental señalar que los Estados deben difundir de forma proac-
tiva la información que pueda tener impacto en la vida de las personas.
No proveer información de interés público constituye una violación a
su obligación de proteger los derechos de los ciudadanos. Sin informa-
ción acerca del alcance y del contenido de sus derechos a la salud, a la
vivienda y al trabajo, los individuos no están en condiciones de deter-
minar si sus derechos están siendo violados. De igual forma, no tienen
la posibilidad de detonar mecanismos para asegurar que los recursos del
Estado se distribuyen de forma equitativa y a favor del bienestar social.

El ejercicio del Derecho de Acceso a la Información es indispensable


para la construcción de una sociedad civil fuerte, informada, exigente
en cuanto al cumplimiento de sus derechos y en cuanto a la rendición
de cuentas y de la gestión del gobierno. Esto puede traducirse en un
ejercicio de gobierno transparente que contribuye al fortalecimiento de
las instituciones democráticas.

Es importante señalar que el DAI en el Distrito Federal ha tenido grandes


avances, el número de solicitudes ha aumentado de forma considerable,
así como el uso del recurso de revisión. Conocer el número de solici-
tudes y el medio por el cual fueron hechas permite observar los avances
en el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información, porque permite
ver que cada vez son más las personas que gozan de los beneficios del
DAI, que existe un avance en el grado y en la forma (Infomex, Infotel)
en la que los Entes Públicos cumplen sus obligaciones de transparencia
y de acceso a la información pública.

Aunque los avances son notables, el Derecho de Acceso a la Infor-


mación en el Distrito Federal enfrenta grandes retos. Para los Entes,
algunos de los retos son: constituir y mantener actualizados sus sistemas
de archivo y de gestión documental, publicar y mantener disponible la
información pública, acatar las disposiciones de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y las resoluciones
emitidas por el INFODF. Los funcionarios públicos tienen como retos
principales: capacitarse técnicamente y en materia de transparencia. El
INFODF como órgano garante del Derecho de Acceso a la Informa-
ción debe socializar éste derecho entre la ciudadanía, debe emprender

55
campañas para incluir a los grupos vulnerables dentro del DAI, debe
hacer pública la información para orientar sobre el procedimiento del
ejercicio del DAI, sus costos, sus beneficios, también debe informar
que los Entes y los Funcionarios Públicos pueden ser sancionados por
no cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia.

La sociedad civil y los ciudadanos deben ejercer cada vez más y con
mayor fuerza su derecho de acceso a la información, involucrarse en
la creación de políticas públicas, exigirle al gobierno una rendición de
cuentas y una gestión transparente que se traduzca en mejores servi-
cios públicos, es decir una mejor calidad de vida.

Este dossier basado en experiencias, permite visualizar las debilida-


des que enfrenta el ejercicio del DAI en el Distrito Federal. Actualmen-
te, uno de los graves problemas del DAI es la exclusión de grupos (en
situación de vulnerabilidad) y que el derecho de acceso a la informa-
ción parece ser un derecho de pocos. En las experiencias compartidas,
dentro de los ciudadanos que ejercieron su derecho, el 60% son hom-
bres y coincide con los informes sobre el Derecho de Acceso a la In-
formación en el Distrito Federal, que señalan que el 66% de quienes
lo ejercen son de sexo masculino.

El dossier también reflejó que los ejercientes del Derecho de Acceso


a la Información, se encuentran en su mayoría en un nivel de licen-
ciatura y doctorado y su ocupación corresponde principalmente a
académicos, medios de comunicación, ello también coincide con el
informe del INFODF que señala que el nivel de escolaridad en los
solicitantes rebasa por más del 60% un nivel de licenciatura.

Lo anterior, son datos que muestran que los grupos vulnerables se en-
cuentran excluidos del Derecho de Acceso a la Información y expo-
nen uno de los retos más grandes ante los cuales se enfrenta el INFODF
al socializar el DAI, es decir, la promoción del ejercicio del derecho
de acceso a la información para todos los sectores de la sociedad, para
que ejerciendo éste derecho puedan exigir otros derechos.

56
Las experiencias del dossier derivaron en recurso de revisión, esto se
debe a que los solicitantes consideraron que se quebrantó su derecho
de acceso, ya sea porque la solicitud no fue atendida, porque la infor-
mación fue negada o entregada parcialmente, o bien porque se vulneró
el derecho de acceso, lo que refleja una falta de voluntad política por
parte de los Entes para entregar información pública ya que no atienden
puntualmente los temas de la solicitud. También por la falta de capaci-
dad de los funcionarios para atender las solicitudes de información, ya
sea por desconocimiento de la legislación en materia de Transparencia,
o del procedimiento y finalmente por debilidades técnicas, un ejemplo
de esto es la falta de tutoría en el sistema de INFOMEX.

En la mayoría de las experiencias ciudadanas existe una constante;


el desconocimiento del procedimiento en el ejercicio del Derecho de
Acceso a la Información y de la Ley de Transparencia y Acceso a la In-
formación del Distrito Federal. Esto último, presenta un reto más para el
órgano garante, el INFODF debe emprender campañas para informarle
a los ciudadanos la manera en la que se realiza el procedimiento de ac-
ceso a la información, qué procede cuando un Ente se resiste a respon-
der solicitudes de información, la existencia de sanciones coercitivas
para los Entes que no cumplen con su solicitud de información, es decir,
todo tipo de información que sea útil para el ejercicio del DAI.

En la mayoría de los casos, existe desconfianza sobre el procedimiento


por parte de los ciudadanos, tienen la sensación de que los Entes Pú-
blicos cuentan con recursos legales para negar la información, siendo
las respuestas: “Inexistencia de información” y “Acceso restringido”,(el
acceso restringido respondiendo a una clasificación de información
confidencial o reservada). Aunque conociendo la Ley de Transparen-
cia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, los Entes no
pueden desechar las solicitudes de información tan fácilmente.

Algunos de los solicitantes de este dossier señalan que los Entes Públi-
cos no generan la información pública y no mantienen actualizados
sus sistemas de archivos y gestión documental, por lo que están muy
acostumbrados a contestar a las solicitudes de información con la
inexistencia de información, lo que vicia el procedimiento y la actua-

57
ción de los funcionarios públicos. Con esto, el INFODF enfrenta otro
reto: obligar a los Entes a que cumplan sus obligaciones en materia de
transparencia, es decir, crear la información, hacerla pública y actua-
lizarla entre otras cosas.

La nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del


Distrito Federal establece dentro de las obligaciones de los Entes que
están obligados a rendir cuentas a la ciudadanía, a constituir y man-
tener actualizados sus sistemas de archivo y gestión documental, y
si esto no se cumple puede iniciarse un procedimiento de responsa-
bilidad, con el que se puede sancionar al Ente y a sus Funcionarios
Públicos.

En algunas experiencias, se encontró una constante favorable: el acce-


der a las solicitudes de información realizadas anteriormente por otros
usuarios, mediante el INFOMEX en la ventana de Acceso al Público,
los solicitantes de información pudieron ver cómo otros usuarios for-
mularon sus preguntas, cómo respondieron los Entes y de esta manera
enriquecieron sus procesos.

Otra constante en las experiencias es que los solicitantes sienten que el


procedimiento se complica si no se sabe a quién dirigir la solicitud de
información. La nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal publicada el 28 de marzo del 2008, en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal, señala que es responsabilidad de
la autoridad remitir la solicitud de información a la instancia responsa-
ble. Por su parte, el INFODF debe emprender la tarea de hacer de
conocimiento público las obligaciones de los Entes y los derechos de
los solicitantes.

El dossier de experiencias refleja que en muchos casos los Entes res-


ponden las solicitudes de información; sin embargo, las respuestas son
parciales o la información es ambigua, por lo tanto se presta a diversas
interpretaciones. Es responsabilidad de los Entes y Funcionarios Públi-
cos hacer eficientes los procedimientos del DAI. En muchas ocasiones,
la calidad de las respuestas depende de las instancias gubernamenta-
les, lo que señala la eficiencia y la eficacia del DAI que, en gran medi-

58
da, responde a la voluntad política (factor determinante para el cumpli-
miento de las leyes de transparencia).

Existe una percepción común por parte de los solicitantes que es la


falta de sanciones para los Entes y Funcionarios Públicos que no cum-
plen con sus obligaciones en materia de transparencia. Es importante
señalar que en el Distrito Federal, el mecanismo de sanciones existe y
consiste en que en caso de incumplimiento de la resolución, el Institu-
to notificará al superior jerárquico de los Entes Públicos responsables a
fin de que ordenen el cumplimiento en un plazo que no excederá diez
días. Si persistiera el incumplimiento, se notificará al órgano interno de
control para su intervención inmediata para que inicie el procedimiento
de responsabilidad correspondiente. Adicionalmente, el Instituto podrá
hacer de conocimiento público esta circunstancia. (Art. 90 y 91 de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal). Pero este tipo de disposiciones de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública deben divulgarse mediante campañas
de información para que se inicie un cambio real hacia una cultura de
transparencia.

Dentro de este cambio hacia la cultura de transparencia, los ciuda-


danos ya no desconfiarán de los gobiernos en cuanto al uso del gasto
público, ya que si hay transparencia en el ejercicio gubernamental, el
gasto será estratégico y aliviará graves problemas del país; como la po-
breza, la desigualdad, la injusticia, la corrupción y la impunidad.

Las solicitudes de acceso a la información le sirven muchas veces al go-


bierno local para darse cuenta de lo que sucede en las delegaciones, y
en algunos casos, para resolver problemas de una manera más rápida.
Con las denuncias ciudadanas, hechas a través de la solicitud de infor-
mación, se pueden estimular las soluciones.

En cuanto a los problemas técnicos, se menciona que INFOMEX tiene


ciertas debilidades, por ejemplo, que muchas veces no llegan los archi-
vos, que no hay una manera para que el solicitante reciba algún aviso
de avance en su solicitud, que en varias dependencias no tienen meca-
nismos para comprobar que el solicitante haya recibido los documentos

59
en buen estado y que estos hayan sido abiertos y leídos sin problema.
Por ello, se debe capacitar a los Funcionarios Públicos e informar so-
bre el uso del INFOMEX, en términos sencillos y prácticos se podrían
contrarrestar muchos problemas técnicos. Por último, se podrían llevar
a cabo algunas modificaciones en el sistema INFOMEX para facilitar y
hacer eficiente el ejercicio del DAI.

En este punto, también se menciona que existe una diferencia impor-


tante entre las dependencias en cuanto a su habilidad y experiencia
para utilizar el sistema INFOMEX y los recursos tecnológicos con los
que cuentan. Lo anterior, se refleja en respuestas muy distintas y en un
proceso también heterogéneo.

Es importante señalar que actualmente, uno de los grandes avances que


tiene el DAI es que la sociedad civil, los ciudadanos y las autoridades
han aprendido juntos; por un lado a solicitar información, a aceptar
información, a exigir respuestas de calidad y, por otro lado, las autori-
dades han aprendido que hay información que no pueden negar y que
existen excepciones que no pueden usar. Esto se ha logrado gracias al
aumento de solicitudes, la transición hacia una cultura de transparen-
cia apenas está iniciando.

Es importante señalar que el ejercicio pleno del derecho de acceso a la


información es fundamental para la construcción de una sociedad fuer-
te, exigente con sus gobiernos, pero es trascendental recalcar que se
debe concienciar sobre el uso de las solicitudes de información, ya que
tanto el procedimiento como la información dada significa un “costo”
para el gobierno, por ello, las solicitudes de información deben tener
sus objetivos bien definidos .

Para concluir este trabajo, sólo falta decir que el ejercicio del derecho
de acceso de una sola persona puede hacer grandes diferencias para
mejorar la transparencia del ejercicio público y también puede fortale-
cer el proceso completo del ejercicio del derecho de acceso a la infor-
maciónn. Sin duda, este es un proceso paulatino, pero México necesita
la participación activa de la sociedad para impulsar cambios positivos
y lograr este avance.

60
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Glosario
Glosario

Derecho de Acceso a la Información


El Derecho de Acceso a la Información es un derecho humano fundamental, ya que es
un derecho inherente a todos los seres humanos, sin ningún tipo de distinción, es un
derecho facultativo ya que le proporciona a los ciudadanos la capacidad de hacer, de
disponer, o de exigir el cumplimiento de otros derechos. Es un derecho coyuntural.

El Derecho de Acceso a la Información está consagrado en la Declaración Universal


de los Derechos Humanos y en muchos otros instrumentos internacionales (cartas,
convenciones, pactos) que lo señalan como parte del derecho fundamental a la
libertad de expresión o como uno de los componentes de otros derechos. La libertad
de expresión, incluye el derecho a buscar, recibir e impartir información. El derecho
a la información, incluyendo el derecho de acceso a la información en poder de las
autoridades públicas, se reconoce como un elemento fundamental de este derecho.

*Derecho de Acceso a la Información Pública según la Ley de Transparencia y Acce-


so a la Información del Distrito Federal: La prerrogativa que tiene toda persona para
acceder a la información generada, administrada o en poder de los Entes Públicos, en
los términos de la Ley.

INFODF
El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (INFODF) es un ór-
gano autónomo creado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, encargado de
dirigir y vigilar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal (LTAIPDF) y de las normas que se deriven de la misma. Asi-
mismo, vela porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad
y objetividad imperen en todas sus decisiones.

62
El INFODF es un órgano autónomo del Distrito Federal creado por la Asamblea Legis-
lativa del Distrito Federal (ALDF) y cuenta con personal jurídico y patrimonio propios,
autonomía presupuestaria de operación y autonomía de decisión en materia de trans-
parencia y acceso a la información pública.
El INFODF es el encargado de resolver controversias entre el Estado y la sociedad.

COMISIONADOS
Son los seis representantes de la sociedad que integran el IINFODF. Se les denomina
Comisionados Ciudadanos, mismos que son designados por la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal. Para ser Comisionado Ciudadano se deben cubrir los requisitos
establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información: ser ciudadano
mexicano, residir en el Distrito Federal y no ser, ni haber sido, dirigente de algún par-
tido o asociación política por lo menos 5 años antes de la designación.

Los Comisionados Ciudadanos durarán en su encargo un periodo de seis años sin po-
sibilidad de reelección. El Comisionado Presidente es nombrado por la mayoría de la
ALDF por un periodo de tres años, pudiendo ser reelecto una sola vez.

Los Comisionados Ciudadanos pueden ser retirados del cargo antes de concluir el
periodo por el que fueron nombrados si incurren en el ataque a las instituciones de-
mocráticas, a violaciones graves y sistemáticas de las garantías individuales y al ataque
a la libertad del sufragio.

Toma de decisiones del INFODF


El INFODF a través de sesiones de Pleno toma acuerdos y decisiones que deben contar
con la mayoría de votos de los Comisionados Ciudadanos. En caso de empate, el Co-
misionado Presidente tiene el voto de calidad. Las sesiones son públicas, salvo si existe
un acuerdo que las declare como privadas porque el asunto así lo demanda.

¿Quienes son los COMISIONADOS del INFODF?

• Comisionado Ciudadano Presidente Oscar M. Guerra Ford


• Comisionado Ciudadano Jorge Bustillos Roqueñí
• Comisionada Ciudadana Areli Cano Guadiana
• Comisionado Ciudadano Salvador Guerrero Chiprés
• Comisionado Ciudadano Agustín Millán Gómez
• Comisionada Ciudadana María Elena Pérez-Jaén Zermeño

63
INFOMEX
El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) diseñó un sistema en
Internet (INFOMEX) adaptable a las leyes de transparencia de las diferentes Entidades
Federativas.

INFOMEX es un instrumento para la transparencia gubernamental que no tiene costo


para los gobiernos que lo quieran adoptar. Abarata los costos de transacción en el
flujo de la información, ya que el solicitante se ahorra el costo y el tiempo de traslado
hacia la oficina burocrática. También, le evita al ciudadano hacer fila, identificarse y
regresar una vez más por sus documentos; asimismo le ahorra al gobierno los costos
de reproducción y envío de documentos, pues puede hacerlo por vía electrónica. Per-
mite presentar con gran facilidad una solicitud de acceso a la información, así como
controversias legales en caso de respuestas negativas de la autoridad.

ENTES PÚBLICOS
Son todas las autoridades que están obligadas a rendir Información Pública, entre
ellos se encuentran: la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; el Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal; el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Dis-
trito Federal; el Tribunal Electoral del Distrito Federal; el Instituto Electoral del Distrito
Federal; la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; la Junta de Concilia-
ción y Arbitraje del Distrito Federal; la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal; las
Dependencias, Órganos, Órganos Político Administrativos y Entidades de la Admi-
nistración Pública del Distrito Federal; los Órganos Autónomos por Ley; aquellos que
la legislación local reconozca como de interés público y ejerzan gasto público; y los
Entes equivalentes a personas jurídicas de derecho público o privado, ya sea que en
ejercicio de sus actividades actúen en auxilio de los órganos antes citados o ejerzan
gasto público.

OFICINA DE INFORMACIÓN PÚBLICA


Las Oficinas de información pública, son aquéllos lugares físicos a los que pueden
recurrir los solicitantes de información (directamente). La oficina de información pú-
blica correspondiente está obligada a apoyar al solicitante en el llenado de la solici-
tud cuando lo requiera. Si la solicitud es presentada ante un Ente Público que no es
competente para entregar la información o que no la tenga por no ser de su ámbito, la
oficina receptora deberá comunicarlo y orientar debidamente al solicitante. Entre las
obligaciones que tienen las Oficinas de Información Publica se encuentran: capturar,
analizar y procesar las solicitudes de información, capacitar a los servidores públicos

64
para dar trámite a las solicitudes de información, entre otras estipuladas en el Art. 58
de la de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

SOLICITUD DE INFORMACIÓN PÚBLICA


Es la presentación ante la Oficina de Información Pública (OIP) de un requerimiento
de información pública que se encuentre en documentos que generen, administren,
manejen, archiven, custodien o detenten los organismos que ejercen gasto público.
La información solicitada puede ser sobre cualquier actividad que lleven a cabo los or-
ganismos públicos: sobre el desempeño, descripción de cargos, sueldos y otras remu-
neraciones de los servidores públicos de estructura, sobre programas y presupuestos,
y sus resultados, también sobre obras públicas, adquisiciones, permisos o autorizacio-
nes, entre otros.

INFORMACIÓN DE ACCESO RESTRINGIDO


Todo tipo de información en posesión de los Entes Públicos, bajo las figuras de reser-
vada y confidencial.

Información Reservada: aquella que esté clasificada porque su divulgación puede ge-
nerar un riesgo para la seguridad pública nacional o del Distrito Federal, porque puede
poner en riesgo la vida, la salud, la seguridad de cualquier persona, ya sea un secreto
comercial, industrial, fiscal, bancario, entre otras razones estipuladas en el Art. 47 de
la ley.

Información Confidencial: la que contiene datos personales relativos a las caracterís-


ticas físicas, morales o emocionales, origen étnico o racial, domicilio, vida familiar,
privada, íntima y afectiva, número telefónico privado, correo electrónico, ideología,
preferencias sexuales y toda aquella información que se encuentre en posesión de los
Entes Públicos, susceptible a ser tutelada por el derecho fundamental a la privacidad,
intimidad, honor y dignidad.

TIPOS DE RESPUESTA
La obligación de dar acceso a la información se dará por cumplida cuando: a decisión
del solicitante, la información se entregue por medios electrónicos o se ponga a su
disposición para consulta en el sitio en que se encuentra o bien mediante la entrega
de copias simples o certificadas. Esto quiere decir que el procedimiento de acceso a la
información no concluye cuando las autoridades entregan la respuesta, sino cuando
el solicitante se encuentre satisfecho con la respuesta.

65
1.- Aceptada (con entrega total o parcial)
2.- Acceso restringido (confidencial o reservada)
3.- Inexistencia de información
4.- Orientada

MODALIDADES DE ENTREGA

• Entrega de respuesta por medio electrónico: la información solicitada se envía a


través del correo electrónico del usuario, o a través del sistema INFOMEX.

• La información está disponible públicamente: el Ente le informa al solicitante sobre


la información por el medio correspondiente, que la información solicitada es pública
y señala dónde se encuentra ésta última.

• Notificación de envío: el Ente informa al solicitante, que la información requerida


tiene un costo de reproducción, (copias simples, certificadas por mencionar algunos
de los tipos de reproducción que existen), así como también informa que el envío de
la información solicitada genera un costo. Al realizar el pago por la información, el
usuario indica cómo desea recibirla y se le notifica la fecha de envío, así como el nú-
mero de guía para darle seguimiento.

La negativa de acceso a la información: el Ente da una negativa de acceso a la informa-


ción porque ésta se encuentra clasificada como “reservada” o “confidencial”, esto se
debe a que su divulgación puede poner en riesgo a la Seguridad Pública Nacional, a la
vida, a la seguridad o a la salud de cualquier persona, entre otras razones estipuladas
en el artículo 37 y 38 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal.
La declaratoria de inexistencia de información: el Ente notifica que la información
que solicitó el ciudadano no existe, es decir no se creó por lo que no se cuenta con
ella, es importante señalar que el si el Ente no cuenta con la información solicitada no
es su obligación crearla.

ORGANO INTERNO DE CONTROL


Los órganos internos de control son aquellos encargados de ejecutar el sistema de con-
trol y evaluación gubernamental, es decir vigilar que los procesos y procedimientos
que realizan los servidores públicos en las dependencias y entidades federales estén

66
apegados a la legalidad y coadyuven a los objetivos sustantivos de estas instituciones
y, en caso de no ser así, son quienes poseen la autoridad para atender, tramitar y resol-
ver las quejas o denuncias presentadas por la ciudadanía contra presuntas irregulari-
dades administrativas cometidas por los Servidores Públicos
En consecuencia, si el ciudadano tiene alguna queja o denuncia sobre el proceder
de algún Servidor Público Federal, puede dirigirse al órgano interno de control de la
dependencia o entidad en la cual esté adscrito el Servidor Público. Los encargados del
órgano interno de control atenderán y darán resolución a las denuncias ciudadanas.

RECURSO DE REVISIÓN
El solicitante que esté inconforme con la falta de respuesta del Ente Público a su so-
licitud podrá interponer recurso de revisión ante el Instituto, con una resolución que
niegue la información o la entregue parcialmente, o con la que vulnere el derecho a la
protección de datos personales.

Algunas razones por las cuales podrá interponerse un recurso de revisión son: la ne-
gativa de acceso a la información, si la información que se entregó está incompleta o
no corresponde, cuando el solicitante considere que la respuesta del Ente va en contra
de la ley y no goce de fundamentos, entre muchas otras estipuladas en el Art. 77 de
LTAIPDF.

RESOLUCIONES
El INFODF tiene la atribución de emitir las resoluciones, es decir, después de investigar
y analizar el recurso de revisión éste emite un “veredicto”, ya sea a favor del Ente o a
favor del solicitante. Entre los datos que debe contener una resolución se encuentra
el lugar y la fecha en donde se realiza, el nombre del ciudadano que recurre, el Ente
Público y una breve descripción de los hechos por los cuales se procede al uso del re-
curso de revisión, entre otros. Es importante señalar que el INFODF podrá desechar el
recurso por improcedente o modificar las decisiones del Ente Público. Estas resolucio-
nes siempre deberán constar por escrito y establecer plazos de tiempo bien definidos
y los procedimientos que aseguren la “ejecución” de la resolución. Las resoluciones
emitidas por el INFODF serán inatacables, definitivas y obligatorias para los Entes
Públicos. Es importante señalar que sólo los particulares pueden combatir dichas
resoluciones ante las autoridades jurisdiccionales competentes. (Art 89)

67
Tutorial
Tutorial: Sistemas de Acceso a la
Información en el Distrito Federal
INFOMEX
El sistema permitirá la construcción de una plataforma nacional de acceso a
la información pública gubernamental. Cada gobierno que se sume al sistema
formará parte de una página electrónica, conocida nacional e internacional-
mente como INFOMEX. Toda solicitud de información es conocida inmediata-
mente por la dependencia de gobierno y por cualquier persona en el mundo.

1. Módulo de ingreso
Para usar el sistema de INFOMEX habilitado para el Distrito Federal debe
escribir en la barra de direcciones del navegador la siguiente dirección:
www.accesodf.org.mx, enseguida se desplegará la pantalla de inicio:

Página de ingreso
al INFOMEX

En la página de ingreso se muestran cuatro accesos a la herramienta; el Acceso


al Público, la Unidad de Enlace, la Solicitud de Información e INFODF.

68
1.1 Acceso al Público

Al ingresar con el Acceso al Público, aparece una ventana de reporte públi-


co, que tiene como objetivo mostrar las solicitudes que han sido respondidas
por las diferentes dependencias o entidades, indicando el tipo de proceso, la
dependencia, la fecha y el tipo de respuesta. Para realizar una búsqueda debe
seleccionar los criterios y presionar el botón Buscar.

Página de ingreso
al INFOMEX

Para capturar y dar seguimiento a una solicitud de acceso a la información,


ingresa a este módulo.

1.2 Acceso a solicitud de información

Si no tienes registro, selecciona la opción “Regístrese”, re-


cuerda que en la nueva Ley de Transparencia y Acceso a
Ventana para ac- la Información Pública del Distrito Federal no tienes que
ceder a la realiza- incluir tu nombre de forma obligatoria.
ción de solicitudes
de información
Si no tienes registro, selecciona la opción “Regístrese”, re-
cuerda que en la nueva Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal no tienes que incluir tu nombre de
forma obligatoria.

Después de haber realizado el registro, ingresa tu nombre de usuario y contraseña.

1.3. Recordar password

En el caso de olvidar la contraseña, haga clic en el la liga “¿Olvidó su


password?” y automáticamente se mostrará una pantalla, en este apartado

69
ingrese el Nombre de Usuario y el sistema le enviará por correo electrónico
su password.

Una vez registrado el usuario y con el acceso al sistema, puede hacer solicitudes
de información y darle seguimiento a cada una de las solicitudes realizadas.

Se puede:

1. Hacer nuevas solicitudes (Dé clic en “Solicitudes de información-


Nueva solicitud”)
2. Iniciar recursos de revisión en algunos casos (Dé clic en “Recursos
de revisión por inconformidad-Nueva solicitud” o en “Recursos de
inconformidad por falta de respuesta-Nueva solicitud”)
3. Dar seguimiento de las solicitudes hechas a través de los avisos del
sistema (Dé clic en “Seguimiento- Avisos del sistema”).
4. Dar seguimiento de las solicitudes hechas a través de una consulta
por estatus (Dé clic en “Seguimiento- Consulta por estatus”)
5. Observar procedimientos y solicitudes de información hechos por
el usuario anteriormente (Dé clic en “Seguimiento- historial” o
“Seguimiento- tablero”)
6. Asimismo, se pueden actualizar y modificar los datos del usuario
(Dé clic en “Mis datos- Actualizar datos”)

INFOTEL
El Centro de Atención Telefónica del INFODF atiende las llamadas telefónicas
para identificar y dar respuesta a las solicitudes de información que presenten
los ciudadanos, y facilita y amplía el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública en el Distrito Federal.

El servicio de INFOTEL es gratuito y sirve básicamente para otorgar, vía te-


lefónica, apoyo técnico a la población, para la captura de sus solicitudes de
información pública y de acceso y/o corrección de datos personales.
Mediante el INFOTEL se pueden capturar solicitudes de información públi-
ca, rectificación de datos, así como también darle seguimiento al estado del

70
proceso de dichas solicitudes y orientación y asesoría sobre el procedimiento
para ejercer el derecho de acceso a la información.
El usuario se puede comunicar dentro del horario de atención, que es de lu-
nes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs. Llama a INFOTEL y ejerce tu derecho de
acceso a la información de forma simple y rápida.

¿De qué manera se puede presentar una solicitud de información?

Por escrito libre o mediante el llenado del formato de solicitud. Este se pre-
sentará ante la Oficina de Información Pública del Ente Público que detente
la información de su interés. Si el carácter o la naturaleza del asunto permite
que la solicitud de información sea verbal, el Ente Público registrará en un
formato los datos solicitados y procederá a entregarlos.

Datos que deben contener las solicitudes de información:

Datos del Ente al que se dirige la solicitud, el perfil del solicitante sin que esto
signifique que se le identifique, (la nueva ley respeta el ANONIMATO en las
solicitudes de acceso a la información), la información de identificación será
proporcionada de manera opcional y en ningún caso deberá ser un requisito
para el ejercicio del derecho de acceso a la información. Se deberán describir
clara y precisamente la información solicitada y el domicilio o medio por el
cual se requiere recibir la información o notificaciones y la modalidad en la
que se requiere que se otorgue la información, la cual puede recibirse por
consulta directa, copias simples, certificadas o cualquier otro tipo de medio
electrónico.

Procedimiento de Solicitudes de Información Pública


Se realiza una solicitud de información ya sea a través del INFOMEX, de IN-
FOTEL o ante una Oficina de Información Pública.

El Ente encargado debe atender la solicitud de información, por el medio con-


veniente, vía Internet (INFOMEX) o correo electrónico, o enviarla al correo
del domicilio del solicitante y, en caso de no contar ni con correo electrónico
ni con domicilio, el solicitante debe acudir a una Oficina de Información
Pública a recoger la información proporcionada. Existen solicitudes de in-

71
formación en las cuales el “recibir” la información genera un costo para el
solicitante, ya sea por la reproducción en copias, en CD-ROM o en algún otro
medio. Incluso, en algunos casos, para el envío de la información solicitada,
es necesario hacer un depósito bancario, posteriormente, el banco notifica al
Ente del pago recibido y el Ente procede a enviar la información.

Si el solicitante queda conforme con la información recibida en tiempo y


forma, el trámite se da por terminado. En caso de no ser así, se interpone un
recurso de revisión el cual debe atender el Órgano garante del acceso a la In-
formación es decir el INFODF, al revisar el proceso, este arroja una resolución
que debe ser cumplida por los Entes Públicos y, en caso de incumplimiento
de la resolución, el Instituto notificará al superior jerárquico de los Entes Pú-
blicos responsables a fin de que ordenen el cumplimiento en un plazo que no
excederá diez días. Si persistiera el incumplimiento, se notificará al órgano
interno de control para su intervención inmediata para que inicie el procedi-
miento de responsabilidad correspondiente. Adicionalmente, el Instituto po-
drá hacer del conocimiento público esta circunstancia. No podrá archivarse
ningún expediente sin que se haya cumplido la resolución correspondiente o
se haya extinguido la materia de la ejecución.

72
Recurso de revisión
Razones para presentar recursos de
revisión y sequimiento.

Razones para presentar recurso de revisión:

1.- La negativa de acceso a la información. El Ente informa al solicitante


que no se le puede proporcionar la información, ya que esta se en-
cuentra clasificada como “reservada” o “confidencial”.

2.- La declaratoria de inexistencia de información. El Ente informa al


solicitante que este no cuenta con la información requerida.

3.- La clasificación de la información como reservada o confidencial.

4.-Cuando se entregue información distinta a la solicitada o en un forma-


to incomprensible. Es decir, el Ente entrega al solicitante información
distinta a la requerida, o que la información dada se encuentre en un
formato que al ciudadano no le sea posible entender, esto puede ser
debido a que se presenta con abreviaturas, acotaciones, entre otras cosas.

5.-La inconformidad de los costos, tiempos de entrega y contenido de la


información. El Ente le pide al solicitante el pago de una cuota elevada
para poder acceder a la información, que se rebasen los tiempos esti-
pulados para la entrega de información y, puede presentarse el caso en
el que se le entregue al solicitante un expediente tan grande y comple-
jo que le resulte imposible encontrar la información requerida.

6.- La información que se entregó esté incompleta o no corresponda


con la solicitud. El Ente entregue información parcial al solicitante,
es decir que sólo responda una parte de la solicitud de información
o, por otro lado, que la información entregada no tenga nada que ver
con la requerida.

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7.- La inconformidad con las razones que originan una prórroga. El Ente
pide una prórroga para la entrega de la información y el solicitante
considera que no existen motivos suficientes para que ésta proceda.

8.- Contra la falta de respuesta del Ente Público, obligado a su soli-


citud, dentro de los plazos establecidos en la Ley. Que el Ente no
responda a la solicitud de información en el tiempo estipulado que
tiene para hacerlo.

9.- Contra la negativa del Ente Público a realizar la consulta directa

10.- Cuando el solicitante estime que la respuesta del Ente Público es


antijurídica o carente de fundamentos y motivación. Es decir, que el
Ente señale que no cuenta con la información cuando es su obliga-
ción tenerla, así como también si responde una solicitud de infor-
mación señalando que la información es reservada o confidencial
cuando de acuerdo a la Ley no tiene razones para estar dentro de
dicha clasificación.

Tiempo para interponer recurso de revisión.

El recurso de revisión deberá presentarse por escrito o por medio electrónico


dentro de los quince días hábiles contados a partir de la fecha en que surta
efectos la notificación de la resolución impugnada.

Al interponer un recurso de revisión se deben tener las siguientes considera-


ciones:

1) Lo debes dirigir al Ente garante del ejercicio pleno del Derecho de


Acceso a la Información, es decir, al Instituto de Acceso a la Infor-
mación Pública del Distrito Federal (INFODF).

2) Se debe poner claramente el nombre del inconforme (en algunos


casos del representante legal) y el número de folio de la solicitud
de información.

74
3) Señalar domicilio o correo electrónico para recibir notificaciones.

También, se debe precisar el acto por el que se recurre al recurso de revisión


y la autoridad responsable del mismo, la fecha en que se le notificó el acto y
mencionar las razones por las cuales se recurre al recurso de revisión. En caso
de recurrir al recurso de revisión por falta de respuesta, se debe anexar el docu-
mento que avale cuando se procedió a realizar la solicitud de información.

En caso de tener dudas ver el Capítulo II de la Ley denominado DEL RECUR-


SO DE REVISIÓN. (Art. 77 -92)

SEGUIMIENTO A RESOLUCIONES (SANCIONES)

Después de la resolución, los Entes Públicos deben informar al INFODF sobre


cumplimiento de sus resoluciones, en caso de incumplimiento de la resolu-
ción, el INFODF notificará al superior jerárquico (a su superior o jefe), de
los Entes Públicos responsables a fin de que ordenen el cumplimiento. Si el
incumplimiento persiste, se notificará al órgano interno de control para su
intervención inmediata para que inicie el procedimiento de responsabilidad
correspondiente. Es importante señalar que por el incumplimiento de las
resoluciones, la Contraloría del Instituto puede iniciar un procedimiento para
resolver quejas y denuncias que se presenten en contra de los Servidores Pú-
blicos en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servido-
res Públicos, en los que es posible sancionarlos en términos de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Adicionalmente, el Instituto
podrá hacer del conocimiento público esta circunstancia. Cabe señalar que
no se podrá archivar ningún expediente sin que se haya cumplido la resolu-
ción correspondiente.

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