BAB V

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI DALAM KEHIDUPAN

KETATANEGARAAN

I. PENDAHULUAN

Sebagai langkah awal pembahasan tentang pancasila sebagai ideologi dalam kehidupan
ketatanegaraan, maka perlu ada kejelasan terlebih dahulu tentang dua hal yaitu pengertian ideologi
yang dipergunakan di dalam makalah ini dan ruang lingkup kehidupan ketatanegaraan yang akan di
analisa.

Manusia adalah insan yang hidup berkelompok ( zoon politicon ) yang menampilkan insan
sosial ( homopoliticus ) sekaligus aspek insan usaha ( homo economicus ), dalam arti bahwa nalar
dan naluri hidup berkelompoknya adalah untuk mencapai kesejahteraan bersamanya. Didalam
kehidupan antar kelompok, maka apabila tidak terjadi suatu penggabungan kelompok, maka
masing- masing anggota kelompok yakin bahwa pandangan hidup kelompoknya merupakan suatu
kebenaran sejauh yang dapat dipikirikan manusia, sehingga tumbuhlah falsafah hidup kelompok
yang bersangkuran dari pandanagan hidup kelompok tersebut.

Falsafah hidup suatu bangsa akan menjelma suatu tata nilai yang di cita - citakan bangsa yang
bersangkutan, ia membentuk keyakinan hidup berkelompok sekaligus menjadi tolak ukur
kesejahteraan kehidupan berkelompok sesuai yang dicita - citakan bangsa yang bersangkutan.
Kesatuan yang bulat dan utuh dari ide - ide dasar tersebut secara ketatanegaraan kita sebut
ideologi. Dengan demikian suatu ideologi merupakan suatu kelanjutan atau konsekuensi logis
daripada pandangan hidup bangsa, falsafah hidup bangsa dan akan berupa seperangkat tata nilai
yang dicita - citakan akan di realisir didalam kehidupan berkelompok.

Permasalahan yang kedua ialah masalah kehidupan ketatanegaraan. Apabila kita ingin menganalisa
pancasila sebagai ideologi didalam kehidupan ketatanegaraan , maka hal ini berarti kita berhadapan
dengan kehidupan ketatanegaraan yang kongkrit.

Di dalam mencari suatu teori bernegara yang kongkrit, maka sudah barang tentu kita tidak
dapat melepaskan diri dari teori bernegara pada umumnya.

Nuruluni Azemi | 1
 Teori bernegara pada umumnya, yang bagaimanakah yang dapat kita gunakan untuk menelusuri
teori bernegara bangsa indonesia?

Suatu negara dapat kita lihat sebagai suatu kesatuan yang utuh ( Ganzheit ) ataupun dapat
kita lihat dalam strukturnya. Apabila kita melihat negara sebagai suatu kesatuan yang utuh
(Ganzheit ) maka kita dapat mengadakan analisa tentang arti negara. Atau sifat hakekat negara,
pembenaran adanya negara, terjadi negara dan tujuan bernegara. Keempat aspek ini membentuk
teori bernegara bangsa indonesia, yang kemudian “ membentuk” struktur negara atau ,melihat
negara dalam strukturnya yang pada hakekatnya adalah bidang ketatanegaraan.

Dengan demikian uraian ringkas mengenai pancasila sebagai ideologi dalam kehidupan
ketatanegaraan akan meliputi:

Teori bernegara bangsa indonesia yaang meliputi:

1. Arti negara atau sifat hakekat negara menurut bangsa indonesia.

2. Pembenaran adanya negara Republik indonesia.
3. Terjadinya Negara Republik In Donesia
4. Tujuan Negara Republik Indonesia.

II. ARTI NEGARA

Apabila didalam bahasa indonesia kita hanya mengenal satu pengertian tentang negara, maka
tidak demikian halnya dalam sejara bernegara di eropa. Semenjak bangsa bangsa di eropa sudah
menetap dan tidak mengembara ( nomaden ). Lagi, maka bernegara pada umumnya diartikan
memiliki atau menguasai sebidang tanah atau willayah tertentu. Negara dalam keadaan demikian
disebut sebagai tanah ( land ) dan hal ini nampak pada sebutan England, Holland, Deutstland dan
sebagainya.

Pengertian ini berkembang lebih lanjut, yaitu bahwa tanah tersebut mendatangkan
kemakmuran atau kekayaan ( Reichrijkdom ), dimana negara kemudian diartikan sebagai Rijk
( Belanda ) atau Reich ( Jerman ) artinya kekayaan sekelompok manusia ( dinasti ) misalnya frankrijk,
Oestenrijk dan sebagainya.

Keadaan praliberal ini berakhir dengan tumbuhnya teori liberalisme yang diplopori oleh john locke,
Thomas Hobbes dan jean jaque Rousseau. Negara tidak dipandang lagi sebagai tanah ataupun
kekayaan ( land atau reich ) melainkan sebagai suatu status hukum (state _ staat), suatu masyarakat

Nuruluni Azemi | 2
hukum ( Legsal society ) sebagai hasil dari suatu perjanjian bermasyarakat ( social contrack ). Jadi
negara adalah hasil perjanjian bermasyarakat ( Ver trag – ver drag ) daripada individu – individu yang
bebas, sehingga hak hak orang seorang ( hak asasi ) adalah lebih tinggi kedudukannya ketimbang
negara yang merupakan hasil bentukan individu – individu bebas tersebut.

Cara pandang individualistik ini sebagaimana dijelaskan oleh frof. Soepomo didalam rapat
BPUPKI , tidak kita pilih atau tidak kita ikuti, sekalipun didalam lembaga lembaga pendidikan di
indonesia masih “ di indoktrinasikan “. Cara pandang individualistik ini mendapat pertentangan
didalam sejarah kenegaraan di Eropa dari kelompok sosialis – komunis yang dipelopori oleh Marx,
Engels, Lenin yang beranggapan berdasarkan teori kelas bahwa negara adalah alat dari mereka yang
ekonominya kuat untuk menindas yang lemah.

Namun Dr. Mohammad Hatta menentang cara pandang integralistik Jerman ini karena dapat
menumbuhkan negara kekuasaan, sekalipun ada kemiripan dengan cara pandang Indonesia tentang
satunya makro dan mikro kosmos.

Dengan demikian cara pandang Indonesia, tidak sekedar melihat negara secara organis,
melainkan sebagaimana disepakati kemudian seperti dirumuskan didalam Alinea ketiga pembukaan
UUD 1945, yaitu bahwa negara adalah suatu keaadan kehidupan berkelompoknya bangsa Indonesia
yang atas berkat Rahmat Allah yang maha kuasa dan di doronganka oleh keinginan luhur bangsa
Indonesia untuk kehidupan kebangsaan yang bebas.

Dengan cara pandang integralistik Indonesia, maka menurut prof. Soepomo negara bukan “
Mahkluk" (raksasa ) yang berdiri sendiri di samping individu individu yang bebas seperti halnya di
dalam cara pandang individualistik yang dualistis sifatnya. Di dalam cara pandang integralistik
Indonesia, makadidalam negara semua pihak mempunyai fungsi masing masing dalam suatu
kesatuan yang utuh yang oleh prof. Soepomo sebutkan sebagai suatu totalitas.

Demikianlah cara pandang bangsa Indonesia tentang negara ataupun sifat hakekat negara
menurut bangsa Indonesia. Dengan demikian sekalipun semenjak Rousseau. Analisa bernegara
berkisar pada masalah hukum yaitu, pembentukan hukum ( eksekutif ) maupun judikatif. Namun
analisa tersebut di Indonesia harus tetap didasarkan pada cara pandang integralistik.

Nuruluni Azemi | 3
III. TERJADINYA NEGARA

Secara teoritis, maka suatu negara dianggap ada apabila telah dipenuhi ketiga unsur negara
yaitu, pemerintahan yangberdaulat, bangsa dan wilayah. Namun didalam praktek pada zaman
modern, teori yang universal ini didalam kenyataannya tidak di ikuti orang. Orang kemudian
beranggapan bahwa pengakuan dari bangsa lain, memerlukan mekanisme yang memung-kinkan hal
itu dan hal ini adalah yang lazim disebut proklamasi kemerdekaan suatu negara.

Perkembangan pemikiran seperti ini yang mempengaruhi pula perdebata didalam PPKI. Oleh karena
itu merupakan suatu kenyataan pula bahwa tidak satupun warga negara Indonesia yang tidak
menganggap bawha terjadinya Negara Republik Indonesia adalah pada waktu Proklamasi 17 Agustus
1945, sekalipun ada pihak pihak ( terutam luar negeri ) yang beranggapan berbeda dengan dalih teori
yang universal.

Denga demikian sekalipun pemerintah belum terbentuk, bahkan hukum dasarnya pun belum
disahkan,namun bangsa Indonesia beranggapan bahwa negara Republik Indonesia sudah ada
semenjak di Proklamasikan.

Bahkan apabila kita kaji rumusan pada alinea kedua pembukaan UUD 1945, bangsa Indonesia
beranggapan bahwa terjadinya negara merupakan suatu proses atau rangkaian tahap tahap yang
berkesinambungan. Secara ringkas rincian tersebut adalah sebagai berikut :

a. Perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia

b. Proklamasi atau pintu gerbang kemerdekaan dan
c. Keadaan bernegara yang nilai nilai dasarnya ialah, merdeka, bersatu, berdaulat, adil
dan makmur.
Oleh karena itu Undang undang Dasar harus m ngandung isi yang mewajibkan pemerintah
dan lain lain penyelenggara negara untuk memelihara Budi pekerti yang luhur dan memegang teguh
cita cita moral rakyat yang luhur.

IV. PEMBENARAN ADANYA NEGARA R.I

Secara teoritis seringkali didalilkan bawha karena negara memiliki berbagai kewenangan
khusus yang tidak dimiliki oleh warganya seperti misalnya menghukum seseorang, mencetak uang
dan sebagainya,maka perlu ada dasar ( hukum ) pembenaran ( kewenangan) negara tersebut. Apabila
dalil ini kita analisa secara teoritis, maka hidup berkelompok baik bermasyarakat, berbangsa

Nuruluni Azemi | 4
 maupunbernegara seharusnya tidak mencerminkan eksploitasi sesama manusia ( penjajahan ) harus
berprikemanusiaan dan harus berprikeadilaan. Inilah teori pembenaran paling mendasar dari pada
bangsa Indonesia tentang bernegara. Hal yang kedua yang memerlukan suatu analisa ialah bahwa
kemerdekaan adalah hak segala bangsa.

Dominasi kaum feodal dan kaum agama ini mendesakkan mereka yang pandai dan yang kaya
yang kita kenal dengan sebutan golongan Borjuis. Golongan Borjuis liberal ini kemudian mendalilkan
falsafah kebebasan bahwa setiap manusia dilahirkan bebas dan sama. Falsafah kebebasan semacam
inimendominasi pemikiran di Eropa dan didunia liberal pada umumnya bahkan juga dalam hal hal
tertentu di Indonesia. Bahwa hal ini tidak sesuai dengan cara pandang integralistik Indonesia sudah di
uraikan terdahulu.

Dengan dalil ini kaum liberal menuntut kebebasan bersaing hingga yang kuatlah yang menang
( survival of the fittest ). Bahwa yang survive adalah yang kaya dan yang pandai jelas tidak
menguntungkan bangsa Indonesia yang karena penjajahan mengalami kemiskinan dan kebodohan.
Jelaslah dengan demikian bahwa pemahaman falsafah ketatanegaraan tentang kebebasan adalah
penting dalam rangka dalam rangka memahami pembenaran adanya negara

V. TUJUAN BERNEGARA

Merupakan salah satu pertanyaan yang mendasar dalam menganalisa negara sebagai suatu
kesatuan ( Ganzheit ) ialah apakah yang merupakan tujuan bernegara, atau seringkali disebut pula
tujuan dari kehidupan nasional kita atau tujuan nasional.

Tujuan bernegara didalam sistem feodal adalah penguasaan atas tanah, tidak perlu
penjelasan lagi. Sampai sekarangpun masih kita jumpai warisan gelar gelar feodalistik yang dikaitkan
dengan nama ataupun sebutan wilayah.

Pada cara pandang demokrasi modern semenjak Roesseau.maka tujuan bernegara ialah
persamaan dan kebebasan ( man are born free and equal ). Gagasan ini bahkan menjadi mitos di
Eropa dengan nuansa penekanan yang berbeda beda. Misalnya di Eropa barat orang mengutamakan
kebebasannya sedangkan persamaannya cukup dalam hukum. Sedangkan Eropa timur yang
diutamakan persamaan materinya sedangkan kebebasannya di nomor duakan.

Bagaimanakah tujuan bernegara bangsa Indonesia? Sebenarnya modern ialah konsep bahwa
negara bertujuan untuk memenuhi kepentingan umum atau tes publica. Hal ini dibakukan dalam

Nuruluni Azemi | 5
 bentuk negara Republik, sehingga asumsinya setiap negara yang berbentuk republik adalah untuk
kepentingan umum dan bukan untuk kepentingan dinasti atau untuk kepentingan golongan.

Apakah yang merupakan kepentingan umum menurut bangsa Indonesia secara

ketatanegaraan?. Hal ini seringkali di ungkapkan sebagai masyarakat adil dan makmur berdasarkan
Pancasila lah tujuan negara kita. Di dalam alinea ke empat pembukaan UUD 1945 di rumuskan unsur
unsur daripada masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila tersebut secara dinamis dan tidak
terminal utopistis.

Unsur-unsur tersebut ialah:

a. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah ( wilayah )

b. Memajukan kesejahteraan umum
c. Mencerdaskan kehidupan bangsa dan
d. Ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan perdamaian abadi, kemerdekaan
dan Keadilan sosial

VI. TATA ORGANISASI

Di dalam bab pendahuluan sudah di uraikan kurang lebih sepuluh masalah ketatanegaraan.
Kesepuluh masyarakat tersebut dapat kita sederhanakan dalam empat kelompok yaitu: tata
organisasi suatu negara, tata jabata suatu negara, tata hukum suatu negara dan tata nilai yang dicita-
citakan didalam kehidupan ketatanegaraan.

Bernegara adalah berorganisasi, artinya hidup berkelompok berdasarkan suatu pola

ketertiban untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Oleh karena itu berorganisasi dapat kita rumuskan
sebagai bekerja sama berdasarkan suatu pembagian kerja yang tetap ( permanen ).

Apabila suatu organisasi kita dalilkan sebagai suatu kerja sama berdasarkan pembagian kerja
yang tetap, maka suatu pekerjaan yang tetap dalam organisasi kita sebut fungsi yang diselenggarakan
atau di emban oleh seorang pelaku.

VII. TATA JABATAN

Sebagai telah dijelaskan maka masalah tata jabatan muncul karena adanya anggapan bahwa
didalam organisasi negara yang tetap adalah jabatannya sedangkan pelakunya dapat berubah.

Nuruluni Azemi | 6
Permasalahan tata jabatan ini kami rinci dalam beberapa sub masalah yang kesemuanya juga
menganalisa negara dalam strukturnya. Sub masalah tersebut kami rinci dalam:

a. Masalah perwakilan ( sistem dan lembaganya )

b. Masalah penggolongan penggolongan penduduk
c. Masalah alat perlengkapan negara.

Perwakilan

Secara ringkas maka masalah perwakilan di Indonesia meliputi ragam lembaga perwakilan,
pembentukannya serta kewenangannya. Ragam perwakilan menurut UUD 1945, ialah adanya majelis
permusyawaratan rakyat sebagai lembaga perwakilan tertinggi, dimana sebagian dari padanya
disebut dewan perwakilan rakyat ( pusat).

Secara teoritis maka pelaksanaan hala lembaga perwakilan dan anggota lembaga perwakilan
tidak dapat dilepaskan dari teori yang melandasi hubungan antara si wakil dan yang di wakili.
Hubungan tersebut lazimnya didasarkan pada teori mandat, yang asumsinya diberikan oleh yang
diwakili kepada yang menjadi wakil rakyat. Yang di anggap sebagai teori mandat yang tertua dan di
anggap demokratis, ialah mandat terbatas, dalam arti terbatas ( hitam atas putih ) apa yang
dimandatkan sehingga siwakil tidak berhak berbicara di luar mandatnya.
Aspek penting lainnya daripada lembaga perwakilan ialah cara berembuk, berdialog dan cara
pengembalian keputusan. Hal ini dianggap lebih bermutu ketimbang cara cara lainnya dan
merupakan khas Indonesia.
Penggolongan atau pengelompokan penduduk ( berorganisasi )
Secara teoritis pengelompokan dapat dilakukan berdasarkan aspirasi politik sehingga kita
mendapatkan partai partai politik. Disamping itu pengelompokan dapat dilakukan pula berdasarkan
fungsi-fungsi dimasyarakat sehingga menumbuhkan golongan fungsional atau di indonesia kita kenal
dengan golongan kanya.
Penggolongan dapat dilakukan pula berdsarkan keikutsertaanya didalam pembentukan
lembaga perwakilan.
Cara penentuannya dapat dilakukan berdasarkan undang – undang yang pada hakekatnya
berdasarkan pengalaman empiris – yuridis historis, atau dengan cara yang menenangkan kursi di
anggap sebagai organisasi kekuatan sosial politik sedangkan yang tidak di anggap sebagai organisasi
kemasyarakatan.

Nuruluni Azemi | 7
 Jelaslah dengan demikian penggolongan penduduk di indonesia di lakukan tidak terlepas dari
perkembangan pemikiran tersebut, yaitu bahwa organisasi kekuatan sosial politik adalah partai
politik dan golongan karya di tambah ABRI yang berdwifungsi, kesemuanya itu berdasarkan undang
undang. Bahwa organisasi kemasyarakatan tidak mempunyai hubungan organisatoris dengan
organisasi kekuatan sosial politik, namun menyalurkan aspirasi politiknya.
Aparatur Negara
Masalah tata jabatan tidak dapat terlepas dari aparatur negara sebagai suprastruktur.
Aparatur negara di bidang perwakilan lazim disebut sebagai pejabat negara yang menikmati
kebebasan menyatakan pendapat dibidang lembaga perwakilan dan hak hak protokoler, serta hak –
hak ketatanegaraan lainnya. Disamping itu paada saat sekarang masih ada keengganan untuk
memasalahkan pendapat para wakil rakyat ini seberapa memadainya agar dapat melaksanakan
kewajibannya dengan sebaik baiknya.

VIII. TATA HUKUM

Sebagai telah di uraikan maka semenjak rousseau maka analisa kenegaraan erat kaitannya
dengan hukum. Karena negara ( state ) adalah status hukum suatu legal society hasil perjanjian
bermasyarakat. Oleh karena itu analisa ketatanegaraan tidak dapat di pisahkan dari analisa tata
hukum, bahkan aliran yurdis murni beranggapan bahwa negara adalah tidak lain dari pada
personifikasi dari pada hukum, suatu himpunan tata hukum berdasarkan suatu sistem tertentu.
Dengan demikian analisa tata hukum akan meliputi :
Konstitusi atau hukum dasar, fungsi – fungsi kenegaraan, hak dan kewajiban konstitusional warga
negara dan penduduk dan konsep negara hukum.

IX. TATA NILAI

Didalam menjelaskan perihal tujuan bernegara juga telah di uraikan bahwa masyarakat adil dan
makmur yang menjadi tujuan bernegara perlu lebih di kongkritkan agar dapat dicapai dengan nyata.
Secara ideal tatanan kehidupan diberi petunjuk idealismenya sesuai dengan ideologi pancasila.
Dengan demikian kita akan berhadapan dengan nilai nilai pancasila.
Nilai nilai dasar ini yang akan di jabarkan kedalam nilai – nilai instrumental di dalam garis –
garis besar haluan negara

Nuruluni Azemi | 8
 Undang undang dasar 1945, menggunakan dua cara didalam menentukan petunjuk – petunjuk
tentang nilai nilai dasar tersebut :
a. Yang pertama ialah dengan jelas diberikan petunjuk tentang suatu tatanan dasar.
b. Nilai suatu tatanan dasar diserahkan pada undang – undang untuk merumuskannya, artinya
dengan persetujuan ( wakil ) rakyat pula.

Beberapa tatanan dasar dengan petunjuk – petunjuknya adalah sebagai berikut :

a. Tatanan bermasyarakat
b. Tatanan bernegara
c. Tatanan kerja sama antar negara
d. Tatanan pemerintahan daerah
e. Tatanan keuangan negara
f. Tatanan hidup beragama
g. Tatanan bela negara
h. Tatanan pendidikan
i. Tatanan berserikat
j. Tatanan hukum
k. Tatanan pekerjaan dan penghidupan
l. Tatanan budaya
m. Tatanan kesejahteraan sosial
n. Tatanan gelar danta kehormatan

X. PENUTUP
Demikianlah uraian secara horisontal atau pencakwaralan masalah pancasila sebagai ideologi
ibidang ketatanegaraan. Setiap masalah dapat dikembangkan sehingga membentuk peelbagai sub
masalah, namun tetap dalam satu kesatuan sistem berfikir ketatanegaraan berdasarkan pancasila

Nuruluni Azemi | 9