Cong Rep Antecedentes DS

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
ASUNTO: Estudio de Antecedentes
TEMA: Contaminación por Fuentes Estacionarias
SOLICITANTE: Diputada Aura Marina Otzoy
ASISTENTES A CARGO: Gabriela Delgadillo bajo la asesoría del

Licenciado Rubén Alberto Contreras Ortíz
FECHA DE CONCLUSIÓN: Agosto, 1998
BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD
El motivo del presente estudio de antecedentes es por inquietud de la Diputada Aura Marina Otzoy,
de la bancada del Frente Democrática Nueva quien solicito a la Unidad Permanente de Asesoría
Técnica Legislativa UPAT la elaboración de un estudio de antecedentes relativo a la contaminación
por fuentes estacionarias que contemplan los basureros existentes en Guatemala así como también
conocer la legislación ambiental para normar el tratamientos y disposición de los desechos.
RESUMEN EJECUTIVO
I. Ambito General Mundial

La contaminación del medio ambiente es un problema mundial tanto es así que:
1) En la Declaración de Estocolmo sobre el medio ambiente (junio de 1972) se dijo que:

• “Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los países contra la contaminación”
(principio 6)
• “Como parte de su contribución al desarrollo económico social se debe utilizar la ciencia y
la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio
ambiente, para solucionar los problemas ambientales para le bien común de la
humanidad.” (principio 18)
• “Se debe fomentar en todos los países, especialmente en los países en desarrollo, la
inmersión y el desarrollo científico referente a los problemas ambientales, tanto nacionales
como multinacionales. A este respecto el libre intercambio de información científica
actualizada y de experiencia sobre la transferencia debe ser objeto de apoyo y de
asistencia ,a fin de facilitar la solución de los problemas ambientales, las tecnologías
ambientales deben ponerse a disposición de los países en desarrollo en unas condiciones
1
que favorezcan su amplia difusión sin que constituyan una carga económica para estos
países.” (principio 20)
2) En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (junio de 1997) se
enfatizó en que:
• “Los gobiernos deberían iniciar programas para lograr que se mantenga la reducción al
mínimo de la generación de desechos. Habría que alentar a las organizaciones no
gubernamentales y a los grupos de consumidores a que participen en dichos programas,
que podrían elaborarse con la cooperación de las organizaciones internacionales,
cuando sea necesario.
La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reducción al mínimo de los
desechos, no sólo debería destinarse a los profesionales del sector de gestión de los
desechos, sino que también debería procurarse el apoyo de los ciudadanos y de la
industria. Los programas de desarrollo de los recursos humanos deben tener por objeto
crear conciencia y educar e informar a los grupos interesados y al público en general.”
Además se dijo en el mismo cónclave que:

• “Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo para la
gestión de los desechos, incluida, cuando sea oportuno, su institucionalización e
incorporación en códigos de prácticas y reglamentos; y
• Atribuir gran prioridad a la extensión de los servicios de gestión de los desechos, según
sea necesario y procedente, a todos los asentimientos, cualquiera que sea su condición
jurídica, dando la debida importancia a la satisfacción de las necesidades de eliminación
de los desechos de la población que carece de tales servicios, especialmente la
población urbana pobre.”
II. Ambito Nacional

En la ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente se establece que:
1) “Se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente, la que dependerá directamente de
la Presidencia de la República y su función será asesorar y coordinar todas las
acciones tendientes a la formulación y aplicación de la política nacional, para la
protección y mejoramiento del medio ambiente, propiciándola a través de los
correspondientes Ministerios y demás dependencias descentralizadas” (artículo 20); y
que “se concede acción popular para denunciar ante autoridad, todo hecho, acto u
omisión que genere contaminación y deterioro o pérdida de recursos naturales o que
afecte los niveles de calidad de vida” (artículo 30).
2) En el Código de Salud se indica que: “Las acciones de promoción y prevención,
estarán dirigidas a interrumpir la cadena epidemiológica de las enfermedades tanto a
nivel del ambiente como de la protección, diagnósticos y tratamientos precoces de la
población susceptible.
En relación con el ambiente, las acciones de promoción y prevención buscarán el
acceso de la población con énfasis en la de mayor postergación, a servicios de agua
potable, adecuada eliminación y disposición de excretas, disposición de desechos
sólidos, higiene de alimentos y disminución de la contaminación ambiental (artículo 38).”
“Los programas de educación deberán ser diseñados para su fácil comprensión. En el
caso de grupos étnicos deberán ser realizados en su propio idioma, valorando,
respetando y considerando sus creencias, costumbres y prácticas (artículo 39).
III. Ambito Municipal
1) En la ya citada conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente se aseveró

que: “Los gobiernos, las municipalidades y las autoridades locales, con la debida
cooperación internacional deberían prepara directrices e informes técnicos sobre
cuestiones tales como la integración de la eliminación de los desechos en la planificación
del uso de tierras para asentamiento humanos; las normas y los criterios de calidad
2
ambiental; las opciones para el tratamiento y la eliminación de los desechos por métodos
seguros; el tratamiento de los desechos industriales; y las operaciones de vertederos”.
2) Karin de Ortega expresa que: Aspectos Sicológicos: a poca conciencia y la falta de un
servicio oportuno y adecuado, provoca que la basura sea depositada a escondidas en los
terrenos baldíos, las esquinas de las calles o en los alcantarillados.
Aspectos Sociopolíticos: En torno a la basura se ha formado un grupo de personas
conocidos como guajeros, quienes se han atribuido el derecho de disponer de los residuos
sólidos como mejor les convenga, en virtud de que no existe control alguno. Se vislumbra
que al proponer un plan de reciclaje y uso productivo de los residuos sólidos, se estaría
provocando una problemática de tipo social que afectaría a los guajeros, pues se les
quitarían los derechos que actualmente creen tener sobre dichos residuos.
Aspectos Económicos: En la actualidad, el manejo y disposición de desechos sólidos,
representa para las autoridades municipales un costo del cual no obtienen utilidad alguna.
Las autoridades deberían realizar un adecuado programa de reutilización de los residuos
sólidos, pensando no sólo en el beneficio económico que esto conllevaría, sino también en
el beneficio social.
3) Mario Valls dice que: “Función de los Municipios en el Manejo de los Residuos Peligrosos.
La complejidad de los problemas y factores ecológicos y sociales, que trae aparejado el
manejo de los residuos peligrosos, sólo puede percibirse, con una mayor inmediatez, a
través de una gestión local, de allí la necesidad de reforzar el concepto de la
descentralización del Estado a través de los municipios. Las municipalidades en América
Latina a raíz de la concentración de los problemas sociales y ambientales referidos al
manejo de los residuos peligrosos en las áreas urbanas, tienen un amplio campo de acción
ambiental a desarrollar.
Además, las autoridades locales deben asumir la responsabilidad en relación con el medio
ambiente y el desarrollo. Un país que pretende políticamente manejar racionalmente los
residuos peligrosos no puede soslayar esa realidad, en beneficio de una mejor calidad de
vida de sus habitantes”
4) El Diario Prensa Libre dijo el 22 de noviembre de 1997 que: De los 330 municipios del país,
sólo la capital y Quetzaltenango cuentan con programas para la recolección, transporte y
tratamiento de la basura, porque no existe un sistema nacional para el manejo de
desechos sólidos; de esa cuenta, los basureros en las entradas de los pueblos se han
vuelto parte del paisaje cotidiano.
Uno de los problemas por los que los municipios no han querido enfrentar la situación es
por la falta de recursos y, sobre todo, la falta de capacitación técnica y administrativa para
diseñar un proyecto de saneamiento, señaló José Tulio González.
3
CONTAMINACION POR FUENTES ESTACIONARIAS
CONTENIDO GENERAL
I. Normativa……………………………………………………………………………. 5
II. Acuerdo de Paz …………………………………………………………………….. 32
III. Legislación Extranjera…………………………………………………………….. 33
IV. Artículos de Periódico y Revista……………………………………………….. 49
V. Bibliografía Analizada……………………………………………………………... 58
VI. Bibliografía Complementaria……………………………….…………………….. 108
CONTENIDO ESPECÍFICO
I. Normativa
A) Constitución de la República de Guatemala........................................ 5

B) Leyes Ordinarias.................................................................................. 6
B.1 Leyes ordinarias derogadas ..................................................… 14
C) Acuerdos Gubernativos....................................................................… 15
D) Acuerdos Ministeriales.....................................................................…. 17
E) Reglamentos ...................................................................................… 17
F) Instrumentos Internacionales............................................................… 24
II. Acuerdo de Paz ................................................................................................… 32
III. Legislación Extranjera
A) Legislación Constitucional........................................................................... 33
B) Legislación Ordinaria.................................................................................. 37
IV. Artículos de Periódicos y Revistas
A) Artículos de Periódico............................................................................... 49
B) Artículos de Revista.................................................................................... 55
V. Bibliografía Analizada....................................................................................…. 58
VI. Bibliografía Complementaria.......................................................................….. 108
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I. NORMATIVA
A) Constitución Política de la República de Guatemala
FECHA CONTENIDO DE INTERÉS
31 de mayo de 1985 Artículo 2. Deberes del Estado.

Es deber del Estado garantizar la libertad, justicia, seguridad, la paz y el
desarrollo integral de los habitantes del Estado.
Artículo 93. Derecho a la Salud.
El goce de la salud es un derecho fundamental del ser humano.
Artículo 95. La salud, bien público.
La salud de los habitantes de la Nación es un bien público. Todas las personas
están obligadas a velar por su conservación restablecimiento.
Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico.
El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están
obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga
la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.
Artículo 121 , incisos a), b), c), d) y e). Bienes del Estado.
Son bienes del Estado.
a) Los de dominio público
b) Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de su territorio, los lagos,
ríos navegables y sus riberas, los ríos vertientes y arroyos que sirven de
limites internacional a la República, las caídas y nacimientos de agua de
aprovechamiento hidroeléctrico, las aguas subterráneas y otras que sean
susceptible de regulación por la Ley y las aguas no aprovechadas por
particulares en la extensión y término que fije la ley.
c) Los que constituyan el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y
de las entidades descentralizadas o autónomas,
d) La zona marítima terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo, en la
extensión y forma que determinen las leyes los tratados internacionales
ratificados por Guatemala
e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como
cualquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo,(...)
Artículo 257. Asignación a las Municipalidades.
El Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el Presupuesto General de
Ingresos ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las
municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma que
la ley determine y destinado por lo menos en un noventa por ciento para
programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes.
(Documento 1)
5
B) Leyes Ordinarias
Decreto 1004 Artículo 1. Se prohibe terminantemente mezclar, depositar o lanzar, a las aguas
10 de agosto de de los ríos, riachuelos, manantiales y lagos, substancias vegetales o químicas,
1953 desechos o residuos de la producción agrícola o industrial, o bien plantas o
substancias de cualquier especie, tales como citronela, té de limón, nocivas a la
pesca, a la ganadería o a la salud de los habientes. Asimismo, se prohibe usar
las letrinas, que sin ningún dispositivo de depuración o adecuadas filtración de
un desagüe, se encuentren situadas en los márgenes de los ríos, riachuelos,
manantiales y lagos.
La Municipalidades de la República, quedan obligadas a efectuar con la mayor
brevedad posible los estudios correspondientes para el tratamiento de las
materias residuales de las poblaciones y en especial, de aquellas poblaciones de
más de mil habitantes.
(Documento 2)
Decreto Ley 106 Código Civil

14 de septiembre de Artículo 480. No se debe poner contra una pared medianera que divida dos
1963 predios de distinto dueño, ninguna acumulación de basura, tierra, estiércol u
otras materias que puedan dañar la salubridad de las personas y la solidez y
seguridad de los edificios.
Artículo 1672. Los propietarios, arrendatarios, poseedores y, en general, las
personas que se aprovechan de los bienes responderán igualmente:
1. Por los daños o perjuicios que causen las cosas que arrojaren o cayeren de
los mismos;
3. Por las emanaciones de cloacas o depósitos de materias infectantes;
5. Por los desagües, acueductos, instalaciones, depósitos de agua, materiales
o sustancias que humedezcan o perjudiquen la propiedad del vecino.
(Documento 3)
Decreto 17-73 Código Penal

5 de julio de 1973 Artículo 278. Daño. Quien , con propósito destruyere, inutilizaré, hiciere
desaparecer o de cualquier modo deteriorare, parcial o totalmente, un bien de
ajena pertenencia, será sancionado con prisión de seis meses a dos años
multa de doscientos a dos mil quetzales.
Artículo 279. numeral 1 y 3. Daño Agravado.
Quien dañe específicamente agravado y será sancionado con una tercera parte
más de la pena a que se requiere el artículo anterior:
1) Cuando recayere en ruinas o monumentos históricos, o si fuere ejecutado en
bienes de valor científico, artístico o cultural. (...)
3) Cuando en su comisión se emplearen sustancias inflamables, explosivas,
venenosas o corrosivas.
(Documento 4)
Decreto Ley 109-83 Artículo 41. inciso d) y e) Medidas de Prevención.

15 de septiembre de En el desarrollo de las operaciones petroleras, los contratistas de servicios
1983 petroleros o subcontratistas de servicios petroleros, deben adoptar y ejecutar
todas las medidas razonablemente necesarias con respecto a las siguientes
materias:
d) la protección del medio ambiente, incluyendo la no contaminación de la
atmósfera, ríos, lagos, mares y aguas subterráneas, y
e) La reforestación y la preservación de recursos naturales y sitios
6
arqueológicos, así como otras áreas de valor científico, cultural y turístico.
(Documento 5)
Decreto - Ley 11-86 Artículo 31. numeral 1,2,3 y 4

10 de enero de 1986 1) Usar el territorio nacional, su plataforma continental, mar territorial y zona
económica exclusiva, para depositar desechos radioactivos provenientes de
otros países.
2) Almacenar en un mismo lugar, materiales radiactivos con materiales
inflamables, combustibles, corrosivos y explosivos.
3) Eliminar, confinar cualquier forma disponer de equipos desechados que
contengan sustancias radiactivas, así como cualquier desecho radiactivo, sin
cumplir con las normas establecidas por la Ley y sus disposiciones
reglamentarias.
4) Las demandas contenidas en esta Ley y las que se contemplan en las
disposiciones reglamentarias.
Artículo 32. Las violaciones de la presente Ley, a sus disposiciones
reglamentarias o a cualquier disposición de la Dirección, y la Comisión de actos
u omisión que sin constituir delito o falta pongan en peligro la salud, los bienes
o el medio ambiente de los habitantes de la República, así como los bienes del
Estado, serán sancionados por la Dirección con la imposición de multas, y/o
suspensión de la respectiva licencia o cancelación de la misma según la
gravedad del caso, de conformidad con la que para el efecto se estipule en las
disposiciones reglamentarias.
(Documento 6 )
Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

28 de noviembre de Artículo 1. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
1986 nacional, propiciarán el desarrollo social, económico, científico y tecnológico
que prevenga la contaminación ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.
Artículo 6. El suelo, subsuelo y límites de aguas nacionales, no podrán servir de
reservatorio de desperdicios contaminados del medio ambiente o radiactivos.
Aquellos materiales y productos contaminados que esté prohibido su utilización
en su país de origen no podrán ser introducidos a territorio nacional, para uso
científico, tecnológico o comercial, pero en todo caso necesita autorización de
conformidad con las leyes que rijan la materia
Artículo 7. Se prohibe la introducción al país, por cualquier vía, de
excrementos humanos o animales, basuras domiciliarias o municipales y sus
derivados, cienos o lodos cloacales, tratados o no, así como desechos que
contengan sustancias que puedan infectar, contaminar y/o degradar el medio
ambiente y poner en peligro la vida y salud de los habitantes, incluyendo entre
ellos, las mezclas o combinaciones químicas, restos radioactivos, ácidos y
álcalis no determinados.
Artículo 8. Para todo proyecto, obra industria o cualquier otra actividad que
por sus características pueda producir deterioro a los recursos naturales
renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al
paisaje, será necesario previamente un estudio de evaluación de impacto
ambiental.
Artículo 12. Son objetivos específicos de la ley la prevención, regulación y
control de cualesquiera de las causas o actividades que originen deterioro del
medio ambiente y contaminación de los sistemas ecológicos.
Artículo 13. Para los efectos de la presente ley, el medio ambiente comprende:
los sistemas atmosférico (aire); hídrico (agua); lítico (rocas y minerales)
enfático (suelos); biótico (animales y plantas);elementos audiovisuales y
recursos naturales y culturales.
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Artículo 15. El gobierno velará por el mantenimiento de la cantidad del agua
para el uso humano y otras actividades cuyo empleo sea indispensable, por lo
que emitirá las disposiciones que sean necesarias y los reglamentos
correspondiente para:
c) Revisar permanentemente los sistemas de disposición de aguas servidas o
contaminadas para que cumplan con las normas de higiene y saneamiento
ambiental y fijar requisitos;
d) Determinar técnicamente los casos en que debe producirse o permitirse el
vertimiento de residuos, basuras, desechos o desperdicios en una fuente
receptora, de acuerdo a las normas de calidad del agua;
e) Investigar y controlar cualquiera causa o fuente de contaminación hídrica
para asegurar la conservación de los ciclos biológicos y el normal desarrollo
de las especies.
f) Prevenir, controlar y determinar los niveles de contaminación de los ríos,
lagos y mares de Guatemala
g) Investigar, prevenir y controlar cual quiera otras causas o fuentes de
contaminación hídrica.
p) Establecer estaciones o redes de muestreo para detectar y localizar las
fuentes de contaminación.
Artículo 16. El Organismo Ejecutivo emitirá los reglamentos relacionados con:
a) Los procesos capaces de producir deterioro en los sistemas líticos ( o de
rocas y minerales), y edáficos ( o de los suelos), que provengan de
actividades industriales, minera, petroleras, agropecuarias, pesqueras u
otras;
b). La descarga de cualquier tipo de substancias que puedan alterar la calidad
física, química o mineralógica del suelo o subsuelo, que sean nocivas a la
salud humana, la flora, fauna y a los recursos o bienes.
Artículo 20. Se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente, la que
dependerá directamente de la Presidencia de la República y su función será
asesorar y coordinar todas las acciones tendientes a la formulación y aplicación
de la política nacional, para la protección y mejoramiento del medio ambiente,
propiciándola a través de los correspondientes Ministerios y demás
dependencias descentralizadas.
Artículo 29. Toda acción u omisión que contravenga las disposiciones de la
presente ley, afectando así de manera negativa la cantidad y calidad de los
recursos naturales y elementos que conforman el ambiente, se considerará
como infracción de la presente ley, sin perjuicio de los delitos que contempla el
Código Penal.
Artículo 30. Se concede acción popular para denunciar ante autoridad, todo
hecho, acto u omisión que genere contaminación y deterioro o pérdida de
recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de vida.
(Documento 7)
Decreto 52-87 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

3 de septiembre de Artículo 1. Naturaleza. Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se
1987 instituyen para organizar y coordinar la administración pública mediante la
formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural.
(Documento 8)
Decreto 58-88 Código Municipal

12 de octubre de Artículo 7, inciso a) y d) Fines generales. Son fines generales del municipio:
1988 a) Impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio;
b) Velar por su integridad territorial, el fortalecimiento de su patrimonio
económico y la preservación de su patrimonio natural y cultural.
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Artículo 8. Obras y servicios a cargo del Estado. El Estado podrá planificar,
programar y ejecutar obras o prestar servicios locales cuando el municipio no
esté en condiciones de hacerlo o lo haga deficientemente.
Artículo 9. Asociación de municipalidades. Las Municipalidades podrán
asociarse para la defensa de sus intereses y el cumplimiento de los distintos
fines que garantiza la Constitución, y en consecuencia, celebrar acuerdos y
convenios para el desarrollo común.
Artículo 10. Cooperación de vecinos. Los vecinos podrán organizarse en la
forma que la ley establece, pero, cuando la organización sea para la realización
de obras y servicios o actividades de responsabilidad municipal, deberá
contarse con la aprobación de la Corporación, para que sea congruente con las
políticas de desarrollo municipal.
Artículo 30. Servicios municipales. La Municipalidad tiene como fin
primordial la prestación y administración de los servicios públicos de las
poblaciones bajo su jurisdicción territorial, básicamente sin perseguir fines
lucrativos y por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos,
mejorarlos y regularlos, garantizando su funcionamiento eficiente, seguro,
cómodo e higiénico a los habitantes y beneficiarios de dichas poblaciones, y en
su caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas.
Artículo 31. incisos a) y b) Forma de establecimiento y prestación de los
servicios municipales. Los servicios públicos municipales serán prestados y
administrados:
a) Por las municipalidades y sus dependencias administrativas, unidades de
servicios y las empresas que organicen;
b) Por concesiones otorgadas de conformidad con la ley.
Artículo 40. Competencia. Le compete a la Corporación Municipal:
• La elaboración, aprobación y ejecución de reglamentos y ordenanzas de
urbanismo.
• Promover la participación del vecino en la identificación de las necesidades
locales, la formulación de propuestas de solución y su priorización en la
ejecución.
• La promoción y desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental,
prevención y combate de enfermedades, en coordinación con las
autoridades respectivas.
• El establecimiento, regulación y atención de los servicios públicos locales.
• La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección, disposición
final de basuras y tratamiento de desechos sólidos.
Artículo 56, inciso e) Organización. En su primero sesión ordinaria, la
corporación municipal organizara las comisiones necesarias para el estudio y
dictamen de los asuntos que conocerán durante el año, teniendo carácter
obligatorio, las siguientes
e) De protección del medio ambiente y patrimonio cultural
Artículo 61. inciso g) Atribuciones del Alcalde. El Alcalde tiene además, las
siguientes atribuciones:
g) Velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas y
establecimientos públicos, regulando todo lo concerniente a mercados, puestos
de venta, mataderos y establecimientos análogos.
Artículo 86. Contribución por mejoras. Los vecinos directamente
beneficiados por las obras de urbanización que mejoren las áreas o los lugares
en que estén situados sus inmuebles, pagarán las contribuciones que
establezca la Corporación Municipal, las cuales no podrán exceder de su costo.
En todo caso, el reglamento establecerá el sistema de cuotas y los
procedimientos de cobro estarán sujetos a esta ley.
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Artículo 119. Faltas. Serán sancionadas las faltas que estén expresamente
consignadas en las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y disposiciones
municipales, así como las que cometa el personal destinado al servicio
municipal.
(Documento 9)
Decreto 75-91 Reforma a Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente

31 de mayo de 1991 Artículo 1. Se reforma el Artículo 6. De la Ley de Protección y Mejoramiento
del Ambiente, Decreto 68-86 el cual queda así: El suelo, subsuelo y límites de
aguas nacionales no podrán servir de reservatorio de desperdicios
contaminantes que esté prohibida su utilización en su país de origen no podrá
ser introducidos en el territorio nacional.
(Documento 10)
Decreto 1-93 Reformas a la Ley de protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

11 de enero de 1993 Artículo 1. Se reforma el artículo 8 de la Ley de Mejoramiento y Protección del
Ambiente Decreto 68-86, agregando el párrafo: El funcionario que omitiere el
estudio de Impacto Ambiental de conformidad con este artículo será
responsable personalmente por incumplimiento de deberes, así como el
particular que omitiere cumplir con dicho estudio de Impacto Ambiental será
sancionado con una multa de Q5,000 a Q100,000. En caso de no cumplir con
este requisito en el término de seis meses de haber sido multado, el negocio
será clausurado en tanto no cumpla.
(Documento 11)
Decreto 33-96 Reformas al decreto 17-73 del Congreso de la República de Guatemala,

22 de mayo de 1996 Código Penal
Artículo 347 “A”. Será sancionado con prisión de uno a dos años y multa de
trescientos a cinco mil quetzales, el que contaminare el aire, el suelo o las
aguas, mediante emanaciones tóxicas, ruidos excesivos, vertiendo sustancias
peligrosas o desechando productos que puedan perjudicar a las personas, a los
animales, bosques o plantaciones.
Si la contaminación se produce en forma culposas, se impondrá multa de
doscientos a mil quinientos quetzales.
(Documento 12)
Decreto 36-96 Artículo 1. Se declara el día 5 de junio de cada año el "Día del Medio Ambiente
28 de mayo de 1996 ", pudiendo las autoridades estatales y todos los sectores de la población
efectuar actos en pro del medio ambiente.
Artículo 2. Se declara el mes de junio de cada año como el "Mes del Medio
Ambiente " durante el cual se realizará la "campaña Nacional del Medio
Ambiente", debiendo ser coordinada por la Comisión Nacional del Medio
Ambiente, con la participación de todos los sectores involucrados en la gestión
ambiental
Artículo 4. Se insta a los medios de comunicación social a promover la
formación de una conciencia ecológica en la población guatemalteca en ase a
la función social que ejerce y a apoyar la campaña Nacional del Medio
Ambiente con sus mejores esfuerzos para que la misma de haga del
conocimiento de toda la población.
(Documento 13)
10
Decreto 74-96 Ley de Fomento de la Educación Ambiental
3 de septiembre de Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto:
1996 a) Promover la educación ambiental en los diferentes niveles y ciclos de
enseñanza del sistema educativo nacional;
b) Promover la educación ambiental en el sector público y privado a nivel
nacional;
c) Coadyuvar a que las políticas ambientales sean bien recibidas y aceptadas
por la población.
Artículo 2. Esta ley es de observancia general en todo el territorio nacional y
su aplicación estará a cargo del Ministerio de Educación.
Artículo 3. Se declara de urgencia nacional y de interés social, la promoción
de la educación ambiental y la formación del recurso humano en esa rama del
conocimiento.
Artículo 4. Queda encargado el Ministerio de Educación de incluir la educación
ambiental, conforme su conceptualización, fines y características, en los planes
de estudio, de todas las instituciones educativas públicas y privadas bajo
jurisdicción, desde el nivel pre-primaria, hasta el nivel medio tanto básico como
diversificado, en sus diferentes ciclos de enseñanza.
Artículo 6. Queda facultado al Organismo Ejecutivo para brindar la
cooperación que considere necesaria, a fin de apoyar el fomento de la
educación ambiental en todos sus niveles y manifestaciones.
Artículo 9. El Ministerio de Educación, en coordinación con la Secretaría
General Nacional de Planificación Económica (SEGEPLAN) y la Comisión
Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) , determinarán las disciplinas que
deberán incluirse en los planes de estudio de las instituciones que capacitarán
los recursos humanos especializados en educación ambiental
(Documento 14)
Decreto 116-96 Ley de Fomento y Difusión de la Conciencia Ambiental

20 de noviembre de Artículo 1. incisos a) b) y c) Los objetivos de la presente Ley
1996 a) Promover la difusión de la educación ambiental y conciencia ambiental , en
forma permanente, a través de los medios de comunicación del país.
b) Coadyuvar a que la población guatemalteca tome conciencia de la
necesidad de proteger, conservar y utilizar sustentantemente, los recursos
naturales del país;
c) Motivar e incentivar a todos los sectores del país, a difundir programas de
educación ambiental y de conciencia ambiental;
Artículo 6. La divulgación de la temática ambiental permanente, deberá estar
orientada principalmente:
a) La toma de conciencia de la vocación forestal de la mayor parte del territorio
nacional para fomentar la reforestación y el manejo forestal Sustentable.
Promover y difundir acciones que reduzcan la contaminación de desechos
sólidos, vida, auditiva, del aire, suelo y del ambiente en general.
(Documento 15)
Decreto 90-97 Código de Salud

2 de octubre de 1997 Artículo 1. Del derecho a la salud. Todos los habitantes de la República
tienen derecho a la prevención, promoción, recuperación y rehabilitación de su
salud, sin discriminación alguna.
Artículo 4. Obligaciones del Estado. El Estado, en cumplimiento de su
obligación de velar por la salud de los habitantes y manteniendo los principios
de equidad, solidaridad y subsidiaridad, desarrollará a través del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social y en coordinación con las instituciones
estatales centralizadas, descentralizadas y autónomas, comunidades
11
organizadas y privadas, acciones de promoción, prevención, recuperación y
rehabilitación de la salud, así como las complementarias pertinentes, a fin de
procurar a los guatemaltecos el más completo bienestar físico, mental y social.
Artículo 9. Funciones y responsabilidades del sector. Dentro del sector
salud las municipalidades están obligadas a participar en la administración
parcial o total de la prestación de programas y de servicios de salud en sus
respectivas jurisdicciones.
Artículo 38. Acciones. Las acciones de promoción y prevención, estarán
dirigidas a interrumpir la cadena epidemiológica de las enfermedades tanto a
nivel del ambiente como de la protección, diagnósticos y tratamientos precoces
de la población susceptible.
En relación con el ambiente, las acciones de promoción y prevención buscarán
el acceso de la población con énfasis en la de mayor postergación, a servicios
de agua potable, adecuada eliminación y disposición de excretas, disposición
de desechos sólidos, higiene de alimentos y disminución de la contaminación
ambiental.
Artículo 39. Programas de educación. Los programas de educación
deberán ser diseñados para su fácil comprensión. En el caso de grupos
étnicos deberán ser realizados en su propio idioma, valorando, respetando y
considerando sus creencias, costumbres y prácticas.
Artículo 54. Es obligación de las instituciones establecimientos de personal de
salud público y privado, demás autoridades y la comunidad en general a
notificar de inmediato de la dependencia del Ministerio de salud de su
jurisdicción, la aparición, de factores de riesgos ambientales conductuales
Artículo 58. En esos casos de epidemia o de riesgo socio ambiental , el
Ministerio de Salud, conjuntamente con los demás instituciones del Sector y
otros sectores involucrados, deberán emitir las normas y procedimientos
necesarios para proteger a la población.
Artículo 65. Enfermedades transmitidas por vectores. El Ministerio de
Salud, en coordinación con las demás instituciones del Sector que desarrollan
acciones en esta área, administrará programas que promuevan la participación
comunitaria para la protección el medio ambiente y la eliminación de los
reservatorios, que faciliten la proliferación de vectores que participan en la
transmisión de estas enfermedades.
Artículo 68. El Ministerio de Salud, en colaboración con la Comisión de
Nacional de Medio Ambiente, Las Municipalidades y la comunidad organizada,
promoverán un ambiente saludable que favorezca el desarrollo pleno de los
individuos, familias y comunidades.
Artículo 69. El Ministerio de salud y la Comisión de Medio ambiente
establecerán los límites de exposición y de calidad ambiental permisible a
contaminantes sean de naturaleza química, física o biológica. Cuando los
contaminantes sean de naturaleza radiactiva, el Ministerio de Salud, en
coordinación con el Ministerio de Energías y Minas, establecerán los límites de
exposición y de calidad ambiental permisible. Asimismo determinará en el
reglamento respectivo los períodos de trabajo del personal que labore en sitios
expuestos a estos contaminantes.
Artículo 70. El Ministerio de salud, la Comisión Nacional del Medio Ambiente,
las Municipalidades y la comunidad organizada, establecerán un sistema de
vigilancia de la calidad ambiental sustentando en los límites permisibles de
exposición.
Artículo 71. Derecho de información El Ministerio de Salud, la Comisión
Nacional de Medio Ambiente y las Municipalidades, deberán de recolectar y
divulgar información pertinente a la población, sobre los riesgos a la salud
asociados con la exposición directa de los agentes contaminantes, que exceda
12
los límites de exposición y de calidad ambiental establecidos
Artículo 72. Programa de Prevención y de Control de riesgos
ambientales. El Ministerio de salud, la Comisión de Medio Ambiente, las
Municipalidades y la Comunidad organizada con todas las otras instancias
apropiadas, sean públicas o privadas , promoverán el desarrollo de programas
de cuidado personal y de reducción de riesgos a la salud vinculados con
desequilibrios ambientales , u ocasionados por contaminantes químicos, físicos
o biológicos...
Artículo 73. Importación de desechos. Se prohibe la importación de
desechos tóxicos, radiactivos y/o difícil degradación.
Artículo 74. Evaluación de impacto ambiental y salud. El Ministerio de
Salud, CONAMA y las Municipalidades, establecerán criterios para la
realización de estudios de evaluación de impacto ambiental, orientados a
determinar las medidas de prevención para reducir riesgos potenciales
derivados de desequilibrios en la calidad ambiental.
Artículo 102. Responsabilidad de las municipalidades. Corresponde a las
municipalidades la prestación de los servicios de limpieza o recolección,
tratamiento y disposición de los desechos sólidos de acuerdo con las leyes
específicas y en cumplimiento de las normas sanitarias aplicables. Las
municipalidades podrán utilizar lugares para la disposición de desechos sólidos
o construcción de los respectivos rellenos sanitarios.
Artículo 103. Disposición de los desechos sólidos. Se prohibe arrojar o
acumular desechos sólidos de cualquier tipo en lugares no autorizados,
alrededor de zonas habitadas y en lugares que puedan producir daños a la
salud a la población, al ornato o al paisaje, utilizar medios inadecuados para su
transporte y almacenamiento o proceder a su utilización, tratamiento y
disposición final, sin la autorización municipal correspondiente.
Artículo 104. Lugares inadecuados Si el Ministerio de Salud comprobara que
existe lugares en donde estén depositados desechos sólidos sin llenar los
requisitos de la presente ley deberán ser trasladados a otros lugares que
culmina con los requisitos sanitarios, con base a un programa que de común
acuerdo establezcan las municipalidades respectivas y el Ministerio de salud
Artículo 105. Sitios y espacios abiertos. Los propietarios o poseedores de
predios, sitios o espacios abiertos en sectores urbanos y rurales, deberán
cercarlos y mantenerlos libres de desechos sólidos, malezas y aguas
estancadas. Las autoridades municipales, en coordinación con las sanitarias,
son responsables de hacer cumplir con esto.
Artículo 106. Desechos hospitalarios. Los hospitales públicos y privados
que por su naturaleza emplean o desechan materiales orgánicos o sustancias
tóxicas, radiactivas o capaces de diseminar elementos patógenos, y los
desechos que se producen en las actividades normales del establecimiento,
sólo podrán almacenar y eliminar esos desechos en los lugares y en la forma
que lo estipulen las normas respectivas. Los hospitales deben instalar
incineradores para el manejo y disposicion final de desechos.
Artículo 107. Desechos sólidos de la industria y comercio. Para su
almacenamiento, transporte, reciclaje y disposición, las empresas industriales o
comerciales deberán contra con sistemas adecuados según la naturaleza de
sus operaciones, especialmente cuando la peligrosidad y volumen de los
desechos no permitan la utilización del servicio ordinario.
Artículo 108. Desechos sólidos de las empresas agropecuarias. Éstos
deberán ser recolectados, transportados, depositados y eliminados de acuerdo
con las normas y reglamentos que se establezcan, a fin de no crear focos de
contaminación ambiental.
Artículo 128 Del Derecho de Población Todos los habitantes tienen derecho
13
a consumir alimentos inocuos y de calidad aceptable. Para tal efecto el
Ministerio de Salud y demás instituciones del Sector, dentro de su ámbito de
competencias, garantizará el mismo a través de acciones de prevención y
promoción.
Artículo 226. Casos especiales. Constituyen casos especiales de
infracciones contra la prevención de salud:
26) Utilizar lugares para la disposición de desechos sólidos sin dictamen previo
del Ministerio de Salud y de la Comisión Nacional del Medio Ambiente;
27) Arrojar o acumular desechos sólidos en lugares no autorizados, alrededor
de zonas habitadas o en sitios en donde se pueda producir daños a la salud
de la población, al ornato o al paisaje, utilizar medios inadecuados para su
transporte y almacenamiento, o proceder a su disposición final sin
autorización municipal;
31) Almacenar o eliminar substancias tóxicas y los desechos que se producen
en actividades normales de hospitales, públicos o privados, en forma
distinta
a la establecida en el reglamento respectivo;
32) Almacenar, transportar, transformar o disponer, las empresas industriales y
comerciales, de cualquier tipo de residuos o desechos sólidos, sin contar
con
los sistemas adecuados, establecidos en el reglamento respectivo;
34 ) Crear focos de contaminación ambiental mediante la inobservancia de las
normas que regulan las actividades de recolección, transporte, depósito o
eliminación de desechos sólidos provenientes de actividades agrícolas y
pesqueras
(Documento 16)
Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo

13 de noviembre de Artículo 39. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
1997 Le corresponde lo relativo a la salud preventiva y curativa y las acciones de
protección, promoción, recuperación y rehabilitación de la salud física y mental
de los habitantes del país y la preservación higiénica del medio ambiente. Tiene
entre otras la función de proponer la normativa de saneamiento ambiental y
vigilar su aplicación.
(Documento 17)
B.1) Leyes ordinaria derogadas
DECRETO CONTENIDO DE INTERES
Decreto 45-79 Código de Salud

Artículo 36. La descarga de desechos sólidos o líquidos de origen domésticos o
industrial en los cauces naturales de los ríos y los lagos, sólo podrán autorizarlas
las municipalidades respectivas, si el proyecto de descarga de los desechos se
ajusta a las normas señaladas por el Ministerio de Salud Pública Social a través
de la Dirección general de Servicios de Salud y con el dictamen previo y
favorable de ésta.
Artículo 38. Las Municipalidades de la República deberán acatar las normas
que dicte el Ministerio de salud Pública y Asistencia social en todo lo relativo a la
organización que den a los servicios de limpieza recolección, tratamiento y
disposición de basura y desechos sólidos.
Artículo 39. Los propietarios o poseedores de predio, sitios o locales abiertos en
sectores urbanos, deban cercarlos y mantenerlos libres de basura malezas y
14
aguas estancadas. Las municipalidades controlarán el cumplimiento de esta
disposición.
Artículo 40. Queda terminante prohibido arrojar basura u otros desechos sólido
y en las vías públicas en los parques y en los predios públicos privados, que no
estén autorizados para tal fin.
Artículo 41. Se prohibe arrojar al medio ambiente , suelo, agua y aire, los
desechos nocivos a la salud. EL Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
por medio de la Dirección General de Servicios Salud, autorizará que puedan ser
arrojadas, previo tratamiento en la forma que determine el reglamento
respectivo.
(Documento 18)
C. Acuerdos Gubernativos
FECHA CONTENIDO DE INTERES
Acuerdo Gubernativo Reglamento de requisitos mínimos y sus límites máximos

No. 60-89 permisibles de contaminación para la descarga de aguas servidas.
17 de febrero de 1989 Artículo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer los límites
de contaminación permisibles para las descargas de aguas servidas o de
desecho, procedentes de las industrias, explotaciones agropecuarias y
municipalidades del país, en los cuerpos receptores de aguas
superficiales, subterráneas o costeras, quienes deberán, previo a dicha
descarga, someter tales aguas a un proceso purificador para eliminar su
efecto contaminante y poder así mantener la calidad del agua. La
aplicación del presente Reglamento será competencia del la Comisión
Nacional del Medio Ambiente.
Artículo 2. Se considerarán dos tipos de descarga de aguas servidas, a
saber:
a) DESCARGA DIRECTA, o sea la que va directamente de la entidad
generadora, al cuerpo de agua receptor;
b) DESCARGA INDIRECTA: es la de aquellas entidades generadoras en
las que su sistema de afluentes esté conectado al sistema público de
alcantarillado.
Los requisitos mínimos y sus límites máximos permisibles de
contaminación para la descarga de aguas servidas, se exigirán a los dos
tipos de descarga.
Artículo 3. Se prohibe la descarga directa o indirecta de aguas servidas
de procedencia municipal, industrial o agropecuaria, a los cuerpos de
agua receptores si su contenido de desechos contaminantes no está
dentro de los requisitos mínimos y límites máximos permisibles de
contaminación aquí establecidos, según su procedencia.
Artículo 17. Un monitoreo, análisis y control de los parámetros
establecidos en los artículos 7, 8, 10, 11, 12 y 15, debe efectuarse de tres
a cinco veces por año de conformidad con los métodos establecidos por
las Normas Guatemaltecas CONGUANOR correspondientes; o a falta de
las mismas, por las Normas Centroamericanas ICAITI correspondientes; o
a falta de las mismas, por las Normas Norteamericanas para el Examen
de Aguas y Aguas de Desecho de la American Public Health Association
(APHA), la American Water Works Association (AWWA), y la Water
Pollution Control federation (WPCF).
Artículo 19. Todas las Municipalidades del país y las industrias aquí
clasificadas, deberán establecer su sistema o planta de tratamiento de
15
aguas servidas, dentro de los dos años siguientes a la vigencia de este
Reglamento.
(Documento 19)
Acuerdo Gubernativo No. Reglamento para Depósito de Petróleos y Productos Petroleros

351-96. Artículo 14.- Sistemas De Prevención De Contaminación Ambiental.
13 de septiembre Con el propósito de prevenir y combatir la contaminación ambiental, sin
de 1996 perjuicio de otras disposiciones que se emitan, es necesario cumplir con
los requisitos mínimos, siguientes:
En la Categoría A), los tanques de almacenamiento podrán ser metálicos
con recubrimiento de fibra de vidrio, debiendo instalarse dentro de fosas
impermeabilizadas, rodeados de arena seca de río. La parte superior de
cada tanque estará a la profundidad de un metro respecto al nivel del
suelo. Las tuberías de ventilación de los tanques, alcanzarán una altura
mínima de un metro sobre el nivel más alto de las construcciones
inmediatas a la misma, y no menor de 3 metros de altura respecto al nivel
del suelo, evitando que su instalación esté próxima a edificaciones
habitacionales.
La construcción e instalación de los tanques, tuberías y accesorios
deberán realizarse conforme a materiales y técnicas modernas de la
industria petrolera; y por parte de empresas o personas con pleno
conocimiento y experiencia en normas y seguridad industrial y ambiental
para ese tipo de proyectos.
b) En la Categoría A) se autorizará la instalación de tanques superficiales
de almacenamiento, cuando las condiciones del terreno y del nivel freático
lo justifiquen, debiendo contar con medidas preventivas como las
descritas en el inciso c), subsiguiente.
c) En la Categoría B), cada tanque o conjunto de tanques superficiales de
almacenamiento de petróleo y productos petroleros, están rodeados de
paredes, muros o diques que permitan contener el volumen del tanque de
mayor capacidad, más el 10 por ciento de la capacidad del resto de
tanques. La superficie delimitada por las paredes, muros o diques de
contención, deberán ser de un material que no permita la filtración y
contaminación del suelo, por parte de los productos derramados.
d) En la Categoría B), se instalarán sistemas de: monitores de gases o
vapores peligrosos; recuperación, tratamiento y disposición de derrames y
de aguas servidas.
e) En ambas Categorías, se prohibe acumular basura, sustancias u otros
materiales de fácil combustión ambiental, a inmediación del depósito.
f) Implementar programas de capacitación al personal, sobre prevención y
contingencia de contaminación ambiental.
Artículo 18.- Sanción. El Director General de Hidrocarburos es la
Autoridad Competente para sancionar administrativamente cualquier
infracción al presente Reglamento. De acuerdo a la magnitud y
reincidencia de la infracción, se aplicará; amonestación por escrito,
suspensión temporal o cancelación de las licencias de operación del
depósito y transporte; y otras sanciones que le sean aplicables conforme a
las que están previstas en el decreto Ley 130-83 que contiene la Ley
reguladora de la Comercialización de Hidrocarburos y demás cuerpos
normativos.
16
Cualquier infracción que constituya delito, será pesquisada y penada por
la autoridad judicial respectiva, de conformidad con el Código Penal y
otras leyes de la materia; sin perjuicio de las demás responsabilidades
civiles y penales.
(Documento 20)
D) Acuerdos Ministeriales
DECRETO CONTENIDO DE INTERES
15 de mayo de 1992 Acuerdo de Canje de nota, celebrado entre la Embajada de la

República de Guatemala sobre el Proyecto de equipamiento para el
manejo de los Desechos sólidos del área metropolitana.
Es el desembolso de una cantidad específica para la adquisición de equipo
para llevar a cabo el proyecto de manejo de Desecho sólidos del área
metropolitana.
(Documento 21)
08 de febrero1989 Acuerdo de canje de notas entre el Ministerio de Relaciones

Exteriores de la República de Guatemala y la Embajada de la
República Federal de Alemania sobre el proyecto de protección al
medio ambiente del tratamiento de aguas residuales y desechos.
El objetivo del acuerdo es Mejorar las condiciones e implantar
procedimientos adecuados desde el punto de vista del impacto ambiental
tanto en el ámbito de la producción industrial como el tratamiento de las
aguas residuales y desechos industriales.
(Documento 22 )
E) Reglamentos
7 de octubre de 1992 Reglamento para la Administración, Operación y Mantenimiento del

Servicio de Recolección de Basura Municipal de Zacapa, Departamento de
Zacapa.
Artículo 1. La Municipalidad de Zacapa, departamento de Zacapa es propietaria
de los bienes presentes y futuros que comprendan el servicio de recolección de
basura. El costo de las inversiones debe figurar en el inventario Municipal.
Artículo 2. La recolección de basura es un servicio de carácter público, que
tiene como propósito, la recolección de desechos sólidos, su transporte y
disposición final, de acuerdo a las normas establecidas para el efecto en el
Código de Salud.
Artículo 4. No se concederán cualquiera de los derechos contemplados en este
Reglamento, a título gratuito.
Artículo 7. Son atribuciones del Administrador:
• Recibir las solicitudes de suscripción del servicio;
• Estudiar la factibilidad de conceder el servicio, autorizándolo de acuerdo a la
categoría correspondiente y las rutas determinadas para el mismo, de
acuerdo con el Alcalde;
• Dirigir y controlar el cobro del servicio;
• Determinar las rutas del servicio de conformidad con el número de
17
suscriptores y la categoría que corresponda, considerando que los costos no
excedan los ingresos que genere el mismo;
• Rendir informe mensual a la Tesorería sobre el gasto de combustible,
mantenimiento y otros implementos utilizados por el transporte y maquinaria;
• Dirigir los trabajos del Relleno Sanitario de conformidad con lo establecido en
el proyecto;
• Mantener comunicación con el Alcalde y poner en su conocimiento cualquier
anomalía que observe en el funcionamiento del servicio;
• Procurar la capacitación del personal para servir con más eficiencia del
servicio.
Artículo 8. Son obligaciones del Cobrador:
• Efectuar el cobro de la tasa municipal por la prestación del servicio;
• Enviar al Administrador mensualmente una lista de los deudores morosos;
• Acatar las órdenes del administrador y colaborar con lo concerniente al
servicio en la búsqueda de soluciones a los problemas del mismo.
Artículo 10. Obligaciones de los ayudantes recolectores de basura y
desperdicios:
• Acatar las órdenes del administrador en los trabajos del relleno sanitario;
• Atender correctamente y con cortesía a los usuarios del servicio;
• Desempeñar con responsabilidad el trabajo encomendado, demostrando
siempre buen deseo y disciplina para su realización.
Artículo 12. Obligaciones del ayudante de Operador de Maquinaria (tractor):
• Trabajar en coordinación con el operador para la separación y distribución de
los desechos en los trabajos de relleno sanitario.
Artículo 15. Por el servicio de recolección, transporte de basura y desperdicios,
se cobrará una tasa mensual.
Artículo 16. La Municipalidad evaluará anualmente si las tasas y el reglamento
se adecuan a las necesidades del servicio para efectuar las modificaciones en el
momento oportuno.
Artículo 18. La basura y desperdicios que entreguen las personas que hagan
uso del servicio, deberán hacerlo en recipientes cerrados, debiendo colocarlos
en lugares visibles en la parte exterior del edifico par su fácil recolección y de
acuerdo con el horario que se fije en el sector, el cual será de conocimiento
público.
Artículo 19. La Municipalidad establecerá un depósito o sitio de disposición
para las basuras y desperdicios, de conformidad con las normas establecidas en
el Código de Salud y reglamentos.
Artículo 20. La Municipalidad colocará depósitos en los parques, plazas,
mercados y establecimientos públicos, así como en otros lugares donde se crea
conveniente, para el uso exclusivo de los peatones y transeúntes.
Artículo 21. Queda terminantemente prohibido al vecindario y usuarios del
servicio:
1 Acumular basura o desperdicios en la vía pública, lugares o zonas
prohibidas.
2 Que predios, sitios o terrenos situados en sectores urbanos, no estén
debidamente cercados y permanezcan con basura, malezas, aguas estancadas
o desagües a flor de tierra hacia la vía pública.
Artículo 23. Podrá la Municipalidad contratar los servicios de transporte
particular, para la prestación del servicio recolector cuando por circunstancias
especiales a la Municipalidad se le imposibilite hacerlo con vehículos propios.
(Documento 23)
18
18 de junio de 1992 Reglamento para la Administración, Operación y Mantenimiento del
Servicio de Recolección de Basura Municipal de la Ciudad de Amatitlán,
Departamento de Guatemala
Artículo 1. La Municipalidad de Amatitlán, departamento de Guatemala es

propietaria de los bienes presentes y futuros que comprendan el servicio de
recolección de basura. El costo de las inversiones debe figurar en el inventario
Municipal.
tiene como propósito, la recolección de desechos sólidos, su transporte y
Código de Salud.
Artículo 3. La Municipalidad administrará, operará y mantendrá el servicio de
acuerdo con el presente reglamento.
Artículo 4. No se concederán cualquiera de los derechos contemplados en este
Reglamento, a título gratuito.
Artículo 6. Son atribuciones del Tesorero, además de las contenidas en el
Código Municipal, las siguientes:
• Ejecutar el presupuesto específico de ingresos y egresos del servicio, velando
por la correcta aplicación y oportuna recaudación de las tasas.
• Informar mensualmente al Alcalde sobre la situación financiera del servicio
dando a conocer si las tarifas cubren los costos de Administración y
Mantenimiento del servicio de recolección de basura, en caso contrario,
gestionar la aplicación de las normas que superen el problema.
• Recibir las solicitudes de suscripción del servicio.
• Estudiar la factibilidad de conceder el servicio, autorizándolo de acuerdo a la
categoría correspondiente y las rutas determinadas para el mismo, de
acuerdo con el Alcalde.
• Dirigir y controlar el cobro del servicio.
excedan los ingresos que genere el mismo.
mantenimiento y otros implementos utilizados por el transporte y maquinaria.
• Dirigir los trabajos del relleno sanitario de conformidad con lo establecido en
el proyecto.
anomalía que observe en el funcionamiento del servicio.
servicio.
Artículo 8. Son obligaciones del Cobrador:
• Efectuar el cobro de la tasa municipal por la prestación del servicio.
• Enviar al Administrador mensualmente una lista de los deudores morosos.
• Acatar las órdenes del administrador y colaborar con lo concerniente al
servicio en la búsqueda de soluciones a los problemas del mismo.
desperdicios:
• Trasladar la basura o desperdicios del lugar donde sean colocados por los
usuarios, al camión o transporte que utilice el servicio.
• Atender correctamente y con cortesía a los usuarios del servicio.
Artículo 12. Obligaciones del ayudante de Operador de Maquinaria (tractor):
• Trabajar en coordinación con el operador para la separación y distribución de
19
los desechos en los trabajos de relleno sanitario.
Artículo 13. Anualmente se calcularán los ingresos y egresos, los que se
incluirán dentro del presupuesto municipal.
se cobrará una tasa mensual.
momento oportuno.
Artículo 18. La basura y desperdicios que entreguen las personas que hagan
uso del servicio, deberán hacerlo en recipientes cerrados, debiendo colocarlos
en lugares visibles en la parte exterior del edifico par su fácil recolección y de
acuerdo con el horario que se fije en el sector, el cual será de conocimiento
público.
servicio:
1 Acumular basura o desperdicios en la vía pública, lugares o zonas
prohibidas;
2 Que predios, sitios o terrenos situ1ados en sectores urbanos, no estén
debidamente cercados y permanezcan con basura, malezas, aguas estancadas
o desagües a flor de tierra hacia la vía pública.
Artículo 22. Las infracciones al artículo anterior serán sancionadas con multas
que aplicará la Municipalidad a través del Juzgado de Asuntos Municipales.
Artículo 23. Podrá la Municipalidad contratar los servicios de transporte
particular, para la prestación del servicio recolector cuando por circunstancias
especiales a la Municipalidad se le imposibilite hacerlo con vehículos propios.
(Documento 24)
19 de octubre Reglamento para la Limpieza, Recolección, Manejo y Disposición Final de

de 1994 Desechos Sólidos, de la Municipal de Huehuetenango.
Artículo 1. La Municipalidad de Huehuetenango, departamento del mismo
nombre es propietaria de todos los activos presentes y futuros destinados a
cumplir los fines del presente Reglamento que deben figurar en el inventario
Municipal.
tiene como propósito, la recolección ordenada y sanitaria de desechos sólidos,
su transporte hacia los lugares destinados por la Municipalidad para la
Código de Salud.
Artículo 3. El Alcalde velará porque el servicio se presté eficientemente sin
preferencias de ninguna naturaleza.
Artículo 5. En el municipio de Huehuetenango, todas las personas, individuales
y jurídicas, son responsables de la limpieza y del adecuado sistema de
recolección, transporte y disposición final de basuras y desperdicios.
Artículo 6. Para el logro de un medio ambiente limpio y sano es obligatorio para
los habitantes del municipio, la utilización del Servicio de Recolección de
Basuras y Servicios, sin excusa ni pretexto.
Artículo 7. Se crea el Departamento de Limpieza de la Municipalidad de
Huehuetenango, el cual será el responsable de la limpieza en general del
20
Municipio.
Artículo 8. Todas las personas deberán registrarse y proporcionar los datos
necesarios de su vivienda, local o edificio para elaborar y administrar
eficientemente el catastro del servicio de limpieza, recolección y disposición final
de basuras y desperdicios en el Municipio de Huehuetenango.
Artículo 9. Se entiende por servicio de limpieza del Municipio de
Huehuetenango:
a) Limpieza de las calles, avenidas, parques, plazas y otros lugares de acceso
público; y
b) Recolección de basura domiciliar, comercial, industrial, institucional y servicios
especiales.
Artículo 10. La Municipalidad prestará el servicio público de recolección y
transporte de desechos sólidos, sin perjuicio de los servicios privados que para
este fin puedan establecerse. Realizará el barrido de calles, plazas y mercados
municipales, recolectará y transportará los desechos provenientes de estas
áreas.
Artículo 11. Las basuras y desperdicios que entreguen las personas que hagan
uso del servicio deberá hacerlo en recipientes cerrados debidamente clasificados
debiendo colocarlos en lugares accesibles para su fácil recolección.
Artículo 14. La recolección de desechos provenientes de las construcciones
que obstruyan calles y aceras, deberá realizarla diariamente el propietario o
responsable de la construcción, y transportarla al lugar que designe la
municipalidad.
Artículo 15. Ninguna persona podrá recolectar, manipular, trasladar ni disponer
de los desechos sólidos sin la correspondiente autorización municipal.
Artículo 16. La municipalidad regulará lo relativo al servicio privado de
recolección transporte de desechos en el municipio. La corporación municipal
otorgará la concesión del servicio a las personas que lo soliciten y que a su juicio
llenen los requisitos para operar en el área.
Artículo 17. La recolección de basura y desperdicios en domicilios, comercios,
industrias, etc., sólo podrá realizarlo la propia municipalidad y cuando sea
necesario empresas autorizadas, y con vehículos que llenen los requisitos
exigidos.
Artículo 18. La municipalidad podrá otorgar el servicio mediante concesión a
cualquier persona que llene los requisitos exigidos legalmente, mediante la
aprobación de la corporación municipal.
Artículo 21. Es atribución del Tesorero, además de las contenidas en el Código
Municipal, la siguiente:
• Informar mensualmente al Alcalde sobre la situación financiera del servicio
dando a conocer si las tarifas cubren los casos de Administración y
Mantenimiento del servicio de recolección de basura, en caso contrario,
gestionar la aplicación de los correctivos correspondientes.
• Velar juntamente con el Alcalde que la prestación del servicio se haga en
forma eficiente y conforme al presente reglamento;
• Dirigir y controlar el cobro del servicio;
21
excedan los ingresos que genere el mismo;
• Organizar el programa de las labores del personal, debiendo rotarlos por lo
menos cada tres meses;
mantenimiento y otros implementos utilizados por el transporte y maquinaria;
anomalía que observe en el funcionamiento del servicio;
servicio.
desperdicios:
• Trasladar la basura o desperdicios del lugar de donde sean colocados por los
usuarios, al vehículo que utilice el servicio;
• Cuidar el equipo que se le entregue para su labor.
• Atender correctamente y con cortesía a los usuarios del servicio.
Artículo 25. Obligaciones del Operador de Maquinaria (tractor):
• Operar la maquinaria y velar por su conservación y funcionamiento para evitar
la interrupción de los trabajos en el depósito de desechos;
• Informar diariamente al Administrador sobre el gasto de combustible,
mantenimiento y otros implementos utilizados por el transporte y maquinaria
se cobrará una tasa mensual al usuario de acuerdo con la frecuencia del
servicio.
Artículo 30. La tasa del servicio de recolección se estipula en las siguientes
categorías:
• Domiciliar:
A: incluye las viviendas comunes de condición humilde (Q6 mensuales por dar
servicio dos veces a la semana).
B: incluye viviendas medianas (Q8 mensuales por dar servicio dos veces por
semana).
• Residencial: incluye las viviendas grandes o de lujo (Q15 mensuales por dar
servicio dos veces por semana).
• Comercial: tiendas pequeñas en casa individual, oficinas profesionales,
oficinas de transporte, bares, cantinas, clubes nocturnos, cines, talleres de
mecánica, pinchazos, hoteles, pensiones, hospedajes, restaurantes, etc. (La
tarifa varía dependiendo la magnitud de los desechos y la frecuencia del
servicio).
• Industrial:
Pequeña: (Q10 mensuales por dar servicio dos veces por semana).
Mediana:(Q60 mensuales por dar servicio diario).
Grande :(Q300 mensuales por dar servicio diario).
• Institucional: incluye todas las dependencias del Estado, ONGS, Iglesias,
entidades descentralizadas, etc.
• Especial: incluye los servicios a personas individuales o jurídicas, comercios,
industrias, cuyos volúmenes sean grandes.
Artículo 31. Se crea la Tasa por Aseo de áreas Públicas en un quetzal que
deberá pagar todo vecino del municipio de Huehuetenango.
momento oportuno.
servicio:
2. Acumular basura o desperdicios en la vía pública, lugares o zonas prohibidas;
22
3. Depositar o almacenar materiales de construcción en calles, aceras y demás
lugares públicos;
3. Arrojar basura, papeles, animales muertos, desperdicios y todo cuanto afecte
el medio ambiente en calles, lugares públicos, puentes, ríos, o cualquier otro
sitio que no sea expresamente destinado para este fin;
4. Ensuciar calles, plazas, o centros públicos, satisfaciendo necesidades
corporales que afecten la limpieza y ornato de la ciudad;
5. Permitir que se boten basuras y desechos en terrenos particulares; en todo
caso los propietarios quedan obligados a la vigilancia y protección de los
mismos;
6. La circulación de perros y otros animales en el perímetro urbano de la ciudad.
Los propietarios serán responsables y pueden ser sancionados;
7. Quemar basuras u otras materias orgánicas e inorgánicas dentro del área
urbana del municipio;
8. El lavado y reparación de vehículos, abandono de chatarra de cualquier tipo
en calles y demás lugares de acceso público;
9. El lanzamiento desde aviones de toda clase de propaganda, salvo cuando
exista expresa autorización municipal.
10 Toda acción que perjudica la limpieza, el medio ambiente y el ornato de la
ciudad y que ponga en peligro la salud y la integridad física de los habitantes.
Artículo 36. La Municipalidad podrá disponer el traslado de materiales,
desechos de construcción, vehículos en reparación o abandonados, chatarras y
toda clase de cosas que obstaculicen la vía pública o que se encuentren
infringiendo el presente Reglamento.
Artículo 39. Los propietarios y/o arrendatarios de viviendas, establecimientos
comerciales e industriales deberán mantener las calles o aceras del frente de
sus negocios, totalmente limpias.
(Documento 25)
21 de octubre de Reglamento de Limpieza y Saneamiento Ambiental para la Ciudad de

1994 Cobán, Departamento de Alta Verapaz
Artículo 1. El objeto del reglamento es la protección, conservación y
mejoramiento de la salud del vecindario, encarando la necesidad de eliminar los
desechos de la producción social.
Artículo 2. Todo vecino tiene derecho a recibir de las autoridades, los servicios
que permitan la conservación y protección de la salud y tienen la obligación de
contribuir a la conservación y mejoramiento del Medio Ambiente.
Artículo 3. Es obligación de la Municipalidad hacer conciencia en los vecinos
sobre los problemas sanitarios que les aquejan.
Artículo 6. El proceso de eliminación de desechos comprende:
almacenamiento, recolección y transporte, disposición final y tratamiento
sanitario y reciclaje.
Artículo 30. El Departamento de Limpieza Municipal regulará y controlará todo
lo relativo al servicio privado de recolección de desechos en el perímetro urbano
del Municipio de Cobán. El Consejo Municipal otorgará la concesión del servicio
privado de recolección de desechos, a las empresas que lo soliciten y que llenen
los requisitos necesarios para operar en cada una de las áreas sanitarias de
Cobán.
Artículo 38. El mantenimiento de la limpieza de las calles de la ciudad de
Cobán, requiere de la colaboración de la población. Los vecinos son los
responsables de mantener limpia y pintada la fachada de su vivienda, así como
la acera correspondiente.
Artículo 44. El sitio autorizado por la Municipalidad de Cobán, para la
disposición final de los desechos sólidos del Municipio, es el Relleno Sanitario.
23
Cualquier otro sitio utilizado para tal fin, como barrancos, predios, baldíos,
cuencas hidrológicas, etc.
(Documento 26 )
F) Instrumentos Internacionales
05 al 16 junio de 1972 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente

Principio 1. El hombre tiene derechos fundamentales a la libertad, la igualdad y
el disfrute de condiciones de vida adecuada en un medio ambiente de calidad
de tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la
solemne obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las
generaciones presentes y futuras. A este respecto, las políticas que
promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la discriminación, la
opresión colonial y otras formas de opresión y de dominación extrajera quedan
condenadas y debe eliminarse.
Principio 6. Deben ponerse fin a las descarga de sustancias tóxicas o de otras
materias a la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el
medio ambiente no pueden neutralizarlas, para que no se causen daño graves
o irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos
de todos países contra la contaminación.
Principio 7. Los Estados deberán tomar las medidas posibles para impedir la
contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la
salud del hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las
posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilización legítima del mar.
Principio 18. Como parte de su contribución al desarrollo económico social se
debe utilizar la ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los
riesgos que amenazan al medio ambiente, para solucionar los problemas
ambientales para le bien común de la humanidad.
Principio 20. Se debe fomentar en todos los países, especialmente en los
países en desarrollo, la inmersión y el desarrollo científico referente a los
problemas ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este
respecto el libre intercambio de información científica actualizada y de
experiencia sobre la transferencia debe ser objeto de apoyo y de asistencia ,a
fin de facilitar la solución de los problemas ambientales, las tecnologías
ambientales deben ponerse a disposición de los países en desarrollo en unas
condiciones que favorezcan su amplia difusión sin que constituyan una carga
económica para estos países.
Principio 22. Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el

derecho internacional en lo que se requiere a la responsabilidad y a la
indemnización a las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales
que las actividades realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales
Estados a zonas situadas fuera de su jurisdicción.
(Documento 27)
22 de marzo de 1989 Convenio de Basilea Sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos

de los Desechos Peligrosos y su Eliminación.
Artículo 2. A efecto del presente Convenio a:
1) Se entiende por desechos las sustancias u objetos a cuya eliminación se
procede, se propone o se esta obligado a procederán virtud de lo dispuesto en la
24
legislación nacional.
2) Por manejo se entiende la recolección , el transporte y la eliminación de los
desechos peligrosos o de otros desechos, incluida la vigilancia de los lugares de
eliminación.
3) Por movimiento trasfronterizo se entiende todo movimiento de desechos
peligrosos o de otras desechos procedente de una zona sometida a la
jurisdicción nacional de un Estado o a través de esta zona, o una zona sometida
a la jurisdicción nacional de ningún Estado, o a través de esta zona, siempre que
el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.
Por eliminación se entiende cualquier de las operaciones específicas en el
anexo IV del presente Convenio
5) por manejo ambiental racional de los desechos peligrosos o de otros
desechos se entiende la adopción de todas las medidas posibles para garantizar
que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que
queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos
nocivos que puedan derivarse de tales desechos.
6) Por estado de importación se entiende toda parte hacia la cual se proyecte o
efecue un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros
desechos con el propósito de elimanarlos en el proceder a su carga para su
eliminación en una zona no sometida a la jurisdicción de ningún Estado.
7) por generador se entiende toda persona cuza actividad produyca desechos
peligrosos u otros desechos que sean objeto de un movimiento trasfronteriyoo, si
esta persona es desconocida, la persona que éste en posesión de esos
desechos / o los controle.
Artículo 4.
a) Establecer instalciones adecuadas de eliminación para el manejo ambiental
mente racional de los desechos peligrosos y otros desechos cualquiera que sea
el lugar donde se efectúa su eliminación que, en la medida de los posible estará
situado dentro de ellla.
c) Velar por que las personas que participen en el manejo de los desechos
peligrosos dentro de ella adopten las medidas necesarias para impedir que ese
manejo de lugar una contaminación y en caso de que se produzca está , para
producir el mínimo de sus consecuencias son la salud humna y el medio
ambiente.
Serán desechos las sustancias u objetos cuya eliminación se procede, se
propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la
legislación nacional.
Por manejo se entiende la recolección, transporte y eliminación de los desechos,
incluida la vigilancia de los lugares de eliminación.
Artículo 4. Las partes prohibirán la exportación de desechos peligrosos y otros
desechos a las Partes que hayan prohibido la importación de esos desechos,
cuando dicha prohibición haya sido comunicada.
Cada Parte tomará las medidas apropiadas para:
• Establecer instalaciones adecuadas de eliminación para el manejo de los
desechos peligrosos y otros desechos;
• Velar por que las personas que participen en el manejo de desechos
peligrosos y otros desechos adopten las medidas necesarias para impedir que
ese manejo de lugar a una contaminación, y en caso de que se produzca, para
reducir al mínimo sus consecuencias sobre la salud humana y el medio
ambiente;
• Velar porque el movimiento transfronterizo de los desechos se reduzca al
mínimo compatible con un manejo ambientalmente racional.
Las partes prohibirán a todas las personas sometidas a su jurisdicción, el
transporte o la eliminación de desechos peligrosos y otros desechos, a menos
25
que esas personas estén autorizadas para realizar ese tipo de operaciones.
Además exigirán que los desechos peligrosos y otro tipo de desechos, se
embalen, etiqueten y transporten de conformidad con los reglamentos y normas
internacionales generalmente aceptados.
Artículo 10. Cooperación Internacional. Las Partes cooperarán entre sí para
mejorar o conseguir el manejo ambientalmente racional de los desechos
peligrosos.
Con este fin, las partes deberán:
• Proporcionar información, con miras a promover el manejo ambientalmente
racional de los desechos peligrosos.
• Cooperar, con sujeción a sus leyes, reglamentos y políticas nacionales, en el
desarrollo y la aplicación de nuevas tecnología ambientalmente racionales y que
generan escasos desechos y en el mejoramiento de las tecnologías actuales con
miras a eliminar la generación de desechos peligrosos y otros desechos.
Artículo 14. Aspectos Financieros. Las partes convienen en que, en función
de las necesidades específicas, deben establecerse centros regionales de
capacitación con respecto al manejo de desechos peligrosos y otros desechos y
a la reducción al mínimo de su generación.
ANEXO I
Desechos que hay que controlar
• Desechos clínicos resultantes de la atención médica prestada en hospitales,
centros médicos y clínicas;
• Desechos resultantes de la producción y preparación de productos
farmacéuticos;
• Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de
disolventes orgánicos;
• Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de tintas,
colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices;
• Desechos resultantes de las operaciones de eliminación de desechos
industriales.
ANEXO IV OPERACIONES DE ELIMINACIÓN

Operaciones que no pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado,
la regeneración, la reutilización directa u otros usos
• Depósito dentro o sobre la tierra (rellenos);
• Tratamiento de la tierra (biodegradación de desperdicios líquidos o fangosos
en suelos);
• Inyección profunda (inyección de desperdicios bombeables en pozos, domos
de sal, etc.);
• Embalse superficial (vertido de desperdicios líquidos o fangosos en pozos,
lagunas, etc.);
• Vertidos en mares y océanos;
• Incineración en la tierra o el mar;
• Depósito permanente (colocación de contenedores en una mina).
Operaciones que pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la
regeneración, la reutilización directa u otros usos.
• Utilización como combustible y otros medios de generar energía;
• Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como
disolventes;
• Reciclado o recuperación de metales;
• Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas;
• Regeneración de ácidos o bases;
26
• Recuperación de componentes utilizados para reducir la contaminación;
• Regeneración o reutilización de aceites.
(Documento 28)
Río de Janeiro de Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y

3,14 de junio 1992 Desarrollo , Declaración de Río
Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la
contaminación y de otros daños ambientales. Los estados deberán cooperar
así mismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de leyes
internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos
dentro de su jurisdicción o, bajo su control, en las zonas situadas fuera de su
jurisdicción.
Principio 16. Las autoridades deberían procurar fomentar la
internacionalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos
económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debería, en
principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo en cuenta el
interés público y sin distorsionar el comercio de las inversiones internacionales.
Principio 21. Los desechos sólidos comprende todos los residuos domésticos y
los desechos no peligrosos , como los desechos comerciales e institucionales,
las basuras de la calle y los escombros de la construcción. En algunos países,
el sistema de gestión de los desechos sólidos también se ocupa de los
desechos humanos, tales como los excrementos, las cenizas de incinerados, el
fango de fosas sépticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas
cloacales. si esos desechos tienen características peligrosas deben tratarse
como desechos peligrosos
La gestión ecológica racional de los desecho sólidos debe ir más allá de la
simple eliminación o el aprovechamiento por métodos seguros de los derechos
producidos y procurar resolver la causa fundamental del problema intentando
cambiar las pautas no sostenibles de producción y procurar resolver la causa
(Documento 29)
Declaración de Belém sobre el fortalecimiento de la OEA como foro de

concertación política
G) La actualización y continuidad de ejecución del programa interamericano de
Acción para la Conservación del Medio Ambiente , a la luz de las
recomendaciones de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUAMD, Río-92), un marco de política general y
prioridades de la Cooperación solitaria para el Desarrollo sostenible de los
pequeños Estados insulares en Desarrollo (Barbados,1994), teniendo en cuenta,
la importancia de la voluntad política de todos los Estados de adoptar e
implementar medidas apropiadas de gestión ambiental con respecto a la
biodiversidad, los cambios climáticos y la eliminación de la contaminación
causada por residuos tóxicos, del acceso de los países de América Latina y el
Caribe a las tecnologías ecológicamente racionales y a fuentes adicionales de
financiamiento , y de la promoción del turismo ecológico como fuente importante
de recursos para su progreso socioeconómico.
(Documento 30)
Declaración sobre el progreso y el Desarrollo Social.

Artículo 27. a) La realización de un desarme general y completo y el
encauzamienton de los recursos progresivamente liberados que puedan
utilizarse para el progreso económico y social para el bienestar de todos los
27
pueblos, y en particular en beneficio de los países en desarrollo.
b) La adopción de medidas que faciliten el desarme, inclusive entre otras cosas
, la completa prohibición de los ensayos con armas nucleares, la prohibición del
desarrollo, producción y almacenamiento de armas nucleares, la prohibición del
desarrollo, producción almacenamiento de armas químicas y bacteriológicas
(biológicas) y la prevención de la contaminación de los océanos y las aguas
interiores por residuos nucleares.
(Documento 31)
Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo (El Cairo)

8.10 Todos los písese deberían dar prioridad a las medidas destinadas a
mejorar la calidad de vida y la salud manteniendo un medio ambiente seguro y
saludable para todos los grupos de población mediante la aplicación de
medidas encaminadas a evitar condiciones de hacinamiento en las viviendas,
reducir la contaminación atmosférica, facilitar el acceso al agua potable y al
saneamiento, mejorar la gestión de desechos y aumentar la seguridad en el
lugar de trabajo. Debería prestarse especial atención a las condiciones de vida
de los grupos pobres y desfavorecidos de las zonas urbanas y rurales.
Deberían someterse a supervisión estatal periódica los efectos de los
problemas ambientales en la salud, sobre todo de los grupos vulnerables.
(Documento 32 )
3 al 14 de junio de Conferencia de la Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

1997 Capítulo 21
Gestión Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos y Cuestiones
Relacionadas con las Aguas Cloacales
INTRODUCCIÓN
Los desechos sólidos comprenden todos los residuos domésticos y los desechos
no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales, las basuras de
la calle y los escombros de la construcción. En algunos países, el sistema de
gestión de los desechos sólidos también se ocupa de los desechos humanos,
tales como excrementos, cenizas de incineradoress, el fango de fosas sépticas y
el fango de instalaciones de tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos
tienen características peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos.
La gestión ecológicamente racional de los desechos debe ir más allá de la
simple eliminación o el aprovechamiento por métodos seguros de los desechos
producidos y procurar resolver la causa fundamental del problema intentando
cambiar las pautas no sostenibles de producción y consumo.
El programa de acción contra los desechos debe centrarse en:
1. Reducción al mínimo de los desechos;
2. Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente
racionales de los desechos;
Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los
desechos; y
4. Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
La existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles está
aumentando la cantidad y variedad de los desechos.
Los objetivos para esta área son:
• Estabilizar o reducir en un plazo, la producción de desechos destinados a su
eliminación definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, volumen y
composición de los desechos y promover el reciclaje.
• Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las
modificaciones en su composición con objeto de formular políticas de reducción
al mínimo de los desechos.
28
Los gobiernos, según su capacidad y con la cooperación de las Naciones Unidas
deberían:
1. Contar para el año 2000 con una capacidad nacional, regional e internacional
suficiente para obtener, tratar y analizar la información relativa a la tendencia
de los desechos y aplicar políticas encaminadas a su reducción al mínimo;
2. Haber establecido para el año 2000 en todos los países industrializados
programas para estabilizar o disminuir la producción de desechos destinados
a su eliminación definitiva;
3. Aplicar para el año 2000 en todos los países, especialmente los
industrializados, programas para reducir la producción de desechos
agroquímicos, contenedores y materiales de embalaje que no cumplan con las
normas para materiales peligrosos.
Los gobiernos deberían iniciar programas para lograr que se mantenga la
reducción al mínimo de la generación de desechos. Habría que alentar a las
organizaciones no gubernamentales y a los grupos de consumidores a que
participen en dichos programas, que podrían elaborarse con la cooperación de
las organizaciones internacionales, cuando sea necesario.
La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reducción al mínimo
de los desechos, no sólo debería destinarse a los profesionales del sector de
gestión de los desechos, sino que también debería procurarse el apoyo de los
ciudadanos y de la industria. Los programas de desarrollo de los recursos
humanos deben tener por objeto crear conciencia y educar e informar a los
grupos interesados y al público en general.
AUMENTO AL MÁXIMO DEL REAPROVECHAMIENTO Y RECICLADO

ECOLÓGICAMENTE RACIONALES DE LOS DESECHOS
Las prácticas seguidas en materia de eliminación amenazan el medio ambiente.
A medida que se modifica la economía de los servicios de eliminación de
desechos, su reciclado y la recuperación de recursos está resultando cada vez
más rentables.
Los objetivos en esta área son:
1.Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos;
2. Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el
reaprovechamiento y el reciclado internos de los desechos generados,
incluyendo el papel; y
3. Difundir información, técnica e instrumentos de política adecuados para
fomentar y poner en marcha los sistemas de reaprovechamiento y reciclado
de los desechos.
Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales,
incluidos los grupos de consumidores, mujeres y jóvenes en colaboración con los
organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían iniciar
programas para demostrar y poner en práctica el reaprovechamiento y el
reciclado en su volumen mayor de desechos.
La investigación e información son necesarias para determinar formas
ventajosas, rentables y socialmente aceptables de reaprovechamiento y
reciclado de desechos que estén adaptadas a cada país.
Los incentivos para el reciclado de desechos son numerosos. Los países
podrían considerar los siguientes:
• Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la
máxima proporción de sus desechos;
• Proporcionar asistencia técnica a las actividades informales de
reaprovechamiento y reciclado de residuos;
• Emplear instrumentos económicos y normativos, incluso incentivos fiscales,
para apoyar el principio de que los que producen desechos deben pagar por su
29
eliminación;
• Fomentar la recogida por separado de las partes reciclajes de los desechos
domésticos;
• Fomentar el empleo de materiales reciclajes, principalmente en el embalaje.
PROMOCIÓN DE LA ELIMINACIÓN Y EL TRATAMIENTO ECOLOGICAMENTE

RACIONALES DE LOS DESECHOS
Aún cuando los desechos se reduzcan al mínimo, siempre quedarán algunos,
incluso después de su tratamiento, todos los vertidos de desechos producen
algún efecto residual en el medio ambiente. Por consiguiente, existe margen
para mejorar las prácticas de tratamiento y eliminación de desechos sólidos. En
los países en desarrollo ese problema tiene un carácter aún más fundamental;
menos del 10% de los desechos urbanos son objeto de algún tratamiento sólo en
pequeña proporción tal tratamiento responde a una norma de calidad aceptable.
El objetivo en esta área es tratar de eliminar con métodos seguros una
proporción creciente de los desechos producidos.
Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la
cooperación de las Naciones Unidas y de otras organizaciones, deberían:
1) Establecer para el año 2000 criterios de calidad, objetivos y normas referentes
a la eliminación y el tratamiento de desechos, que estén basados en la
naturaleza y capacidad de asimilación del medio receptor;
2) Disponer para el año 2000 de capacidad suficiente para vigilar los efectos de
la contaminación debida a los desechos y mantener una vigilancia sistemática;
3) Velar para que el año de 1995 en los países industrializados, y para el año
2005 en los países en desarrollo por lo menos el 50% de las aguas cloacales,
las aguas residuales y los desechos sólidos se traten o eliminen de
conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental y
sanitaria; y
4) Eliminar para el año 2025 todas las aguas cloacales, residuales y los
desechos sólidos de conformidad con directrices nacionales e internacionales
de calidad ambiental.
El establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos claves para
reducir la contaminación debida a los desechos.
Los programas de eliminación de los desechos por métodos seguros conciernen
tanto a los países desarrollados como a los países en desarrollo. En los países
desarrollados hay que tratar de mejorar las instalaciones para cumplir con
criterios de calidad ecológica más elevados, mientras que en los países en
desarrollo se requiere una cantidad considerable de inversiones para construir
nuevas instalaciones de tratamiento.
Los gobiernos, las municipalidades y las autoridades locales, con la debida
cooperación internacional deberían prepara directrices e informes técnicos sobre
cuestiones tales como la integración de la eliminación de los desechos en la
planificación del uso de tierras para asentamiento humanos; las normas y los
criterios de calidad ambiental; las opciones para el tratamiento y la eliminación
de los desechos por métodos seguros; el tratamiento de los desechos
industriales; y las operaciones de vertederos.
AMPLIACIÓN DEL ALCANCE DE LOS SERVICIOS QUE SE OCUPAN DE LOS

DESECHOS
Las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestión poco
adecuada de los desechos rebasan el ámbito de los asentamiento carentes de
servicios y se hacen sentir en la contaminación del agua, la tierra y aire, así
pues, la ampliación y el mejoramiento de los servicios de recogida y eliminación
de desechos por métodos seguros son decisivos para lograr la reducción de esta
30
forma de contaminación.
El objetivo general de este programa es facilitar a toda la población servicios de
recogida y eliminación de desechos que sean ecológicamente inocuos y protejan
la salud. Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y
con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras organizaciones
competentes, deberían:
1. Establecer mecanismos de financiación para el desarrollo de servicios de
gestión de los desechos en las zonas que carezcan de ellos, incluidos métodos
adecuados de generación de recursos;
2. Aplicar el principio de que “quien contamina paga”, cuando proceda, mediante
el establecimiento de tarifas para la gestión de los desechos que refleje el costo
de prestar el servicio y lograr que quienes generen los desechos paguen la
totalidad del costo de su eliminación en forma inocua para el medio ambiente;
3. Fomentar la institucionalización de la participación de las comunidades en la
planificación y aplicación de procedimientos para la gestión de los desechos
sólidos.
La expansión de los servicios de eliminación de desechos podría acelerarse
mediante cambios en la política a nivel nacional y local. Esos cambios deben
consistir en:
§ Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo
para la gestión de los desechos, incluida, cuando sea oportuno, su
institucionalización e incorporación en códigos de prácticas y reglamentos; y
§ Atribuir gran prioridad a la extensión de los servicios de gestión de los
desechos, según sea necesario y procedente, a todos los asentimientos,
cualquiera que sea su condición jurídica, dando la debida importancia a la
satisfacción de las necesidades de eliminación de los desechos de la
población que carece de tales servicios, especialmente la población urbana
pobre.
(Documento 33)
31
II. ACUERDOS DE PAZ
6 de mayo de 1996 Protección Ambiental

El desarrollo sostenible es entendido como un proceso de cambio en la vida del
ser humano, por medio del crecimiento económico con equidad social y métodos
de producción y patronos de consumo que sustente el equilibrio ecológico. Este
proceso implica respeto a la diversidad étnica y cultural, y garantía a la calidad
de vida de las generaciones futuras.
El Gobierno reitera los siguientes compromisos:
1 .Adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitación y
asistencia técnica a las exigencias de sostenibilidad ambiental.
2. Dar prioridad al saneamiento ambiental en la política de salud.
3. Articular las políticas de ordenamiento territorial, y en particular la
planificación urbana, con la protección ambiental.
(Documento 34)
32
III. LEGISLACIÓN CONSTITUCIONAL EXTRANJERA
A) Legislación Constitucional
PAÍS CONTENIDO DE INTERES
Argentina Artículo 41. Todos los habitantes gozan del derecho de un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano de sus habitantes y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometerlas de generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación
de recomponer, según establezca la ley.
(Documento 35)
Bolivia Artículo 1. La presente ley tiene por objeto la protección y conservación

del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del
hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.
Artículo 39. El Estado normará y controlará el vertimiento de cualquier
sustancia o residuo líquido, sólido o gaseoso que cause o pueda causar
la contaminación de las aguas o la degradación de su entorno.
(Documento 36)
Colombia Artículo 7. Reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la

Nación colombiana.
(Documento 37)
Chile Artículo 19. Asegura a todas la personas en su inciso 8

Un medio ambiente libre de contaminación, agregando que es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservación de la naturaleza y que la ley podrá establecer restricciones
específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente.
Artículo 20. Procederá también el recurso de protección en el caso N.8
del artículo 19, cuando el derecho de vivir en un medio ambiente libre de
contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada.
(Documento 38)
Ecuador Artículo 19. Se deriva de la naturaleza de la persona, el Estado le

garantiza:
2) El derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es
deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservación de la naturaleza. La ley establecerá las restricciones al
ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente
(Documento 39)
España Artículo 45. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente

adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de
conservarlo.
(Documento 40)
33
Panamá Artículo 110. Es deber fundamental del Estado velar por la conservación
de las condiciones ecológicas, previendo la contaminación del ambiente
y el equilibrio de los ecosistemas, en armonía con el desarrollo
económico y social..
Artículo 114. Es deber fundamental del Estado garantizar que la
población viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en donde
el aire, el agua y los alimento satisfagan los requerimientos del desarrollo
adecuados de la vida humana.
Artículo 115. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional
tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que
prevengan la contaminación del ambiente, mantengan el equilibrio
ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas
(Documento 41)
Paraguay Artículo 66. El Estado respetará las peculiaridades culturales de los

pueblos indígenas, especialmente en los relativo a la educación formal.
Se atenderá. Además a su defensa contra la regresión demográfica , la
depredación de su hábitat, la contaminación ambiental, la explotación
económica y alineación cultural.
(Documento 42)
Perú Artículo 110. Todos tienen derecho a vivir en ambiente saludable,

ecológicamente equilibrado y adecuado para la preservación del paisaje
y el desarrollo de la vida.
(Documento 43)
Zaragoza Artículo 1. Esta ordenanza tiene por objeto la regulación de las

actividades de servicio de limpieza de los espacios públicos y privados ,
recogida de basura, desechos sólidos urbanos y control y tratamiento de
los mismos, para conseguir las condiciones adecuadas de salubridad,
pulcritud, ornato y bienestar ciudadano, en orden a la debida protección
del medio ambiente.
Artículo 3. Se considera basura, desechos y residuos sólidos urbanos
los producidos por la actividades y situaciones domiciliarias, comerciales
y de servicio, sanitarias de limpieza urbana, industriales, obras,
abandono de animales muertos, muebles , enseres y vehículos y , en
general, todos aquellos cuya recogida, transporte y almacenamiento o
eliminación corresponda al Ayuntamiento, con las excepciones
establecidas en la Ley 42 de 1975, de 19 de noviembre.
Artículo 10. Se prohibe expresamente, por su repercusión en el estado
de limpieza de las calles , la rebusca o triaje de las basuras domiciliarias
o de establecimiento de toda índole, sancinándose dicho acto con todo
rigor y descomisándose los efectos o materias rebuscados.
Artículo 11. Se prohibe en vías públicas partir leña, encender lumbre,
arrojar aguas sucias, hacer colchones, reparaciones de vehículo,
siempre que no haya quedado inmovilizado por accidentes o avería, así
como lavado de vehículos y, en general, cualquier operación que pueda
ensuciar las vías, producir polvo o ser contraria a la higiene.
Artículo 17. Queda prohibido depositar las basuras domésticas en las
vías publica, papeleras o recipientes municipales situados en las calles
para recoger la basura del barrio diario, así como en los contenedores
para obras.
Artículo 19. Se prohibe arrojar a la vía pública cáscaras, bolsas, cajas,
botes, papeles o cualquier otro desperdicio.
34
Artículo 25. Quienes están al frente de puestos de venta, quiosco, garita
o establecimiento en la vía pública, vienen obligados a conservar el
espacio en que desarrollan su cometido y sus proximidades en perfecta
limpieza durante el ejercicio de la actividad y cuidar que, una vez
finalizada ésta, queden limpios.
Artículo 34. Se entiende por basura y residuos domiciliarios los que
proceden de la actividad doméstica, así como los producidos en
establecimientos que por su naturaleza y volumen son asimilables a los
anteriores.
Artículo 35. Se Considera de carácter general y obligatorio por parte del
Ayuntamiento la recogida de basura y residuos domiciliarios.
A tal efecto los ciudadanos evacuarán de sus domicilios dichos residuos
en bolsas de plástico, depositándolas en los cubos colectivos o
contenedores específicos en la sección II del capítulo tercero de esta
Ordenanza.
Las bolsa plásticas serán sustituidas por otras de materia biodegradable
cuando la realidad tecnológica y económica lo permitan.
Artículo 38. Los recipientes a utilizar para la recogida de basura en el
término municipal de Zaragoza serán de dos tipos: el cubo colectivo y el
contenedor, este último será de tipo normalizado para la carga
automática.
Artículo 40. Se entiende por contenedor de basuras a que; recipiente
colectivo, hermético, de gran capacidad (800 litros), construido en chapa
galvanizada, que permite un vaciado de su contenido de forma
automática y sin ninguna manipulación manual en los camiones recoge-
contenedores.
Artículo 48. La evacuación por el Servicio de Recogida de las basuras y
residuos ha de ser a parte de la puerta de la finca o plante baja, y a
menos de 10 metros de dicha puerta. Al servicio no le no compete
ninguna manipulación dentro de la finca, ya se trate de entidades
privadas o públicas.
Artículo 52. Los productores, poseedores y transportistas de residuos
industriales están obligados a la adopción de cuantas medidas sean
necesarias para reducir al máximo su volumen y para asegurar que su
adopción de cuantas medidas sean necesarias para reducir al máximo
su volumen y para asegurar que su transporte, eliminación o
aprovechamiento se realice de acuerdo con las disposiciones contenidas
en la Ley 42 de 1975, de 19 de noviembre , y esta Ordenanza. La
responsabilidad por daños o perjuicios que pudieran ocasionarse a
personas, animales o plantas y, en general, a las condiciones
medioambiental serán las establecidas en la mencionada Ley.
Artículo 54. En los casos de depósitos situados en el interior de recintos
industriales, deberán tenerlos en las debidas condiciones de salubridad,
seguridad, estética etc.
Artículo 55. Se considera residuo industriales especiales, a efectos de
esta Ordenanza, aquellos que por su naturaleza, volumen o procedencia
no son asimilables a los residuos domiciliarios o a los industriales
convencionales, y que por sus características puedan resultar
perjudiciales para la vida de los seres humanos, animales o plantas y en
general, todos aquellos que suponga un peligro potencial de degradación
del medio ambiente. A título indicativo se incluyan en ele anexo II una
lista de sustancias o materias tóxicas y peligrosas publicada en la
directiva 78/13191 C. E. E. de 20 de marzo.
Artículo 58. Queda terminantemente prohibido depositar en los
35
recipientes normalizados destinados a basuras y residuos domiciliarios
las tierras procedentes de cualquier clase de obras y derribos.
Artículo 62. Se prohibe el abandono de cadáveres de toda especies
sobre cualquier clase de terrenos.
Artículo 66. A efectos de esta Ordenanza se considerarán residuos
clínicos:
I. los procedentes de vendajes, gasas, algodón, jeringuillas, restos de
organismos humanos, tubos de ensayo, materiales de cura etc.
II. Los asimilables a residuos domiciliarios, tales como restos de
comida, basuras procedentes de la limpieza, embalajes, etc.
Articulo 67. Los residuos procedentes de centros sanitarios han de estar
debidamente envasados y cerrados , utilizados para ello recipientes
normalizados. Los residuos procedentes de quirófanos , curas etc.,
estarán separados de los comedores , bares, cafeterías, etc., con el fin
de evitar contagios e infecciones
Articulo 69. Se incluyen en este epígrafe cualquiera otros residuos no
señalados específicamente entre los especiales y aquellos que,
procediendo de actividades comerciales, exijan una recogida, transporte
y tratamiento selectivo, por razón de las condiciones anormales en que
los mismo pudieran encontrarse.
Articulo 70. A efectos de tratamiento, aprovechamiento y eliminación se
establecen los siguientes tipos de residuos sólidos:
I. Residuos sólidos o domiciliarios (artículos 34 y71)
II. Tierras y escombros (artículos 59 y 60)
III. Residuos clínicos.-Clase I. Restos orgánicos, ventajas, etc.
(artículo 66 y 68) Clase asimilables a residuos urbanos.
IV. Animales muertos y alimentos decomisados (Artículo 65
V. Residuos industriales.-Convencionales (artículo 73 especiales
(artículo 74)
Articulo 77. Se prohibe el vertimiento de residuos sólidos fuera de los
vertederos, depósitos o lugares autorizados por el Ayuntamiento de
Zaragoza.
(Documento 44)
36
B) Legislación Ordinaria
PAIS FECHA CONTENIDO DE INTERES
BOLIVIA Ley del Medio Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los
Ambiente recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el
27 de Abril de 1992 desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.
Artículo 17. Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona a disfrutar
de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades.
Artículo 19. Son objetivos del control de la calidad ambiental:
Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que con lleven efectos nocivos y peligrosos para la salud
del medio ambiente.
Artículo 20. Se considera actividades y /o favorables susceptibles de degradar el medio ambiente;
cuando excedan los límites permisibles a establecerse en reglamentación expresa, los que continuación
se enumeran:
a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.
Artículo 21. Es deber de todas las personas que desarrollen actividades susceptibles de degradar el
medio ambiente, tomar las medidas preventivas correspondientes, con el fin de evitar daños a la salud de
la población, el medio ambiente y los bienes.
Artículo 22. Es deber del Estado y la sociedad la prevención y el control. De los problemas ambientales
derivados de desastres naturales o de las actividades humanas. El Estado promoverá y fomentará la
investigación referente a los efectos de los desates naturales sobre la salud, el medio ambiente y la
economía nacional.
Artículo 31. Queda prohibida la introducción, depósito y tránsito por territorio nacional de desechos:
tóxicos, peligrosos, radioactivos u otros de origen interno y/o externo que por sus características
constituyan un peligro para la salud de la población y el medio ambiente.
Artículo 39. El Estado normará y controlará el vertimiento de cualquier sustancia o residuo líquido, sólido
o gaseoso que cause o pueda causar la contaminación de las aguas o la degradación de su entorno.
Artículo 40. El Estado a través de los organismos correspondiente, normará y controlará la descarga en
el atmósfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar
daño a la salud, el medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la
propiedad pública o privada.
Artículo 79. El Estado a través de sus organismos competentes, ejecutará acciones de prevención,
control y evaluación de la degradación del medio ambiente. Igualmente velará por la restauración de las
zonas afectadas. Es de prioridad nacional, la promoción de acciones de saneamiento ambiental,
garantizando los servicios básicos y otros a la población urbana y rural en general.
37
Artículo 83. Las universidades autónomas y privadas orientarán sus programas de estudio y de
formación técnica y profesional en la perspectiva de contribuir al logro del desarrollo sostenible y la
protección del medio ambiente.
Artículo 92. Toda persona tiene derecho a participar en la gestión ambiental, así como el deber de
intervenir activamente en la comunidad para la defensa y conservación del medio ambiente.
Artículo 93. Toda persona tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y suficientemente sobre las
cuestiones vinculadas con la protección del medio ambiente, así como a formular peticiones y promover
iniciativas de carácter individual o colectivo, ante las autoridades competentes que se relacionen con
dicha protección.
Artículo 99. Las contravenciones a esta Ley serán consideradas como infracciones administrativas
cuando no configuren delito. Estas violaciones serán sancionadas por la autoridad administrativa
competente.
Artículo 107. El que vierta o arroje aguas residuales no tratadas, líquidos químicos o bioquímicos ,
objetos o desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de agua, en las a riberas , acuíferos, cuencas,
ríos, lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las aguas que excedan los
límites a establecer en la reglamentación, será sancionado con l apena de privación de libertad de uno a
cuatro años y con la multa de cien por ciento del daño causado.
Artículo 112. El que deposite , vierta o comercialice desechos industriales líquidos, sólidos o gaseosos
poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no asimilables por el medio ambiente, o no cumpla las
normas sanitarias y de protección ambiental, sufrirá la pena de privación de libertad hasta de dos años.
Artículo 112. El que deposite, vierta o comercialice desechos industriales líquidos, sólidos o gaseosos
poniendo en peligro la vida humana o el ambiente, o no cumpla con las normas sanitarias y de protección
ambiental, sufrirá la pena de privación de la libertad hasta dos años.
Artículo 113. El que autorice, permita, coopere o coadyuve al depósito, introducción o transporte en
territorio nacional de desechos tóxicos peligrosos, radioactivos y otros de origen externo, que por sus
características constituyan peligro para la salud de la población y el medio ambiente, transfiere e
introduzca tecnología contaminante no aceptada en el país de origen así como el que realice tráfico ilícito
de desechos peligrosos, será sancionado con prisión de hasta diez años.
(Documento 45 )
38
COLOMBIA Código Nacional de Artículo 3. De acuerdo con los objetivos, el presente Código regula:
Recursos Naturales C) Los demás elementos y factores que conforman el ambiente ó influyan en él denominados en este
Renovables y código elementos ambientales, como:
Protección al Medio Los residuos, basuras, desechos y desperdicios:
Ambiente Artículo 7. Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano.
Diciembre de 1974 Artículo 8. Se considera factores que deterioran el ambiente, entre otros:
a) La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales renovables.
Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con sustancias o formas de energía puestas en
él, por actividades humanas o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de
inferir el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del
ambiente o de los recursos de la nación o de los particulares.
Se entiende por contaminante cualquier elemento , combinación de elementos, o de formas de energía
que actual potencialmente puedan producir alteración ambiental de las precedentemente descritas. La
contaminación pueda ser física, química o biológica;
Artículo 21. Mediante el sistema de información ambientales se procesarán y analizarán, por lo menos
las siguientes especies de información:
Artículo 34. En el manejo de residuos, basuras, desechos y desperdicios, se observarán las siguientes
reglas:
a) se utilizaran los mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la de
desechos de cualquier clase:
recolección, tratamiento, procesamiento o disposición final de residuos, basuras, desperdicios y, en
general ,de desechos cualquier clase;
b) la investigación científica y técnica se fomentará para:
1. Reintegrar al proceso natural y económico los desperdicios sólidos, líquidos y gaseosos, provenientes
de industrias, actividades domésticas o de núcleos humanos en general;
2. Perfeccionar y desarrollar nuevos métodos para el tratamiento , recolección depósito y disposición final
de los residuos sólidos, líquidos o gaseosos no susceptible de nueva utilización
Artículo 35.
Se prohibe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios y, en general, de desechos
que deterioren los suelos o, causen daño o molestias a individuos o núcleos humanos.
Artículo 36.
Para la disposición o procesamiento final de las basuras se utilizarán preferiblemente, los medios que
permitan:
a) Evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana;
b) Reutilizar sus componentes;
c) Producir nuevos bienes;
d) Restaurar o mejorar los suelos.
39
Artículo 37.
Los municipios deberán organizar servicios adecuados de recolección, transporte y disposición final de
basura.
Artículo 38.
Por razón del volumen o de la calidad de los residuos, las basuras, desechos o desperdicios, se podrá
imponer a quien los produce la obligación de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, señalándole los
medios para cada caso.
Artículo 75.
Para prevenir la contaminación atmosférica se dictará disposiciones concerniente a:
c) El grado permisible de concentración de sustancias aisladas o en combinación, capaces de causar
perjuicio o deterioro en los bienes, en l salud humana, animal y vegetal;
(Documento 46)
PERU Código del Medio Artículo 100. El Ministerio de Salud es la autoridad competente para dictar las normas generales, en lo
Ambiente y los referente a salubridad pública y para evaluar y controlar su cumplimiento
Recursos Naturales Artículo 101. El mantenimiento de la limpieza pública es obligación de todos los habitantes de las
ciudades y de todo asentamiento humano. A nadie le es permitido arrojar a la vía pública desperdicios
domésticos, industriales o residuos.
Artículo 102. Es obligación del Estado, controlar la limpieza pública en las ciudades y en todo tipo de
asentamiento humano, considerando la recolección, transporte y disposición final de desechos
domésticos y la educación de los habitantes.
Artículo 103. La prestación del servicio de limpieza pública, ya sea a través de los gobiernos locales o
de empresas privadas, debe sujetarse a normas sanitarias y exigencias técnicas que establezca la
autoridad competente. Si fueran empresas privadas se requerirá de la autorización respectiva.
Artículo 104. Los gobiernos locales adoptarán las medidas necesarias a fin de difundir en la comunidad
los mecanismos apropiados para la clasificación y ubicación de los desechos domésticos en el propio
lugar de origen, según su naturaleza.
Artículo 105. La disposición final de los desechos domésticos, se realizará únicamente en aquéllos
lugares previamente determinados por el gobierno local y de acuerdo con las disposiciones sanitarias
vigentes.
Artículo 106. El Estado fomenta y estimula el reciclaje de desechos domésticos para su
industrialización y reutilización, mediante los procedimientos sanitarios que apruebe la autoridad
competente.
(Documento 47)
40
VENEZUELA Ley Orgánica del Artículo 3. La conservación defensa y mejoramiento del ambiente comprenderá:
Ambiente • La prohibición o corrección de actividades degradantes del ambiente;
7 de junio de 1976 • El control, reducción o eliminación de factores, procesos o componentes del ambiente que sean o
puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los demás seres;
• La orientación de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar la conciencia ambiental.
Artículo 20. Se consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente:
• Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los fondos marinos, el
suelo y el subsuelo;
• La introducción y utilización de productos o sustancias no biodegradables;
• Las que deterioran el paisaje;
• Las que propenden la acumulación de residuos, basuras, desechos y desperdicios.
Artículo 24. Los infractores de las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento
ambiental serán sancionados con multas, medias de seguridad o con penas privativas de la libertad, en
los términos establecidos por esta ley.
Artículo 25
La aplicación a que se requiere el artículo anterior no obsta para que el organismo correspondiente
adopte las medidas necesarias para evitar las consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado.
Tales medidas podrán consistir:
2) aplicación temporal o definitivas de la actividad origen de la contaminación
(Documento 48)
41
MEXICO Ley General del Artículo 1.
Equilibrio Ecológico y La presente ley pretende establecer las bases para:
la Protección al • La preservación, restauración y mejoramiento del ambiente;
Ambiente • La prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo;
• El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre autoridades,
entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y grupos sociales, en materia
ambiental
Artículo 3. Se entiende para los efectos de esta ley por:
• Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación,
producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente
en el proceso que lo generó.
• Residuos peligrosos: Todos aquéllos residuos, en cualquier estado físico, que por sus
características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico infecciosas,
representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente.
Artículo 134. Es necesario prevenir y reducir la generación de residuos sólidos, municipales e
industriales, incorporar técnicas y procedimientos para su rehuso y reciclaje, así como regular su manejo
y disposición final.
Artículo 137. Quedan sujetos a autorización Municipal, el funcionamiento de los sistemas de
recolección, almacenamiento, transporte, alojamiento, rehuso, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos municipales.
Artículo 139. Toda descarga, depósito o infiltración de sustancias o materiales contaminantes en los
suelos se sujetará a lo que disponga esta ley.
Artículo 151. La responsabilidad del manejo y disposición final de los residuos peligrosos corresponde
a quien los genera. En el caso de que se contrate los servicios de manejos y disposición final de los
residuos peligrosos con empresas autorizadas, y los residuos sea entregados a éstas, la responsabilidad
por las operaciones será suya, independientemente de la responsabilidad de quien los generó.
Artículo 152 . Cuando la generación, manejo o disposición final de materiales o residuos peligrosos,
produzca contaminación del suelo, los responsables de dichas operaciones deberán llevar a cabo las
acciones necesarias para recuperar restablecer las condiciones del mismo.
Artículo 157. El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsales de la sociedad en la
planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales.
Artículo 158. El Gobierno celebrará convenios de concertación con organizaciones obreras y grupos
sociales para la protección del ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; con
pueblos indígenas, comunidades agrarias y demás organizaciones campesinas para el establecimiento,
administración y manejo de áreas naturales protegidas.
(Documento 49 )
42
Zaragoza, Ordenanza de Artículo 3. Se consideran basuras, desechos y residuos sólidos urbanos los producidos por actividades
España Limpieza Pública, y situaciones domiciliarias, comerciales y de servicios, sanitarias, de limpieza urbana, industriales, obras,
Recogida y abandono de animales muertos, muebles, enseres y vehículos y, en general, todos aquéllos cuya
Tratamiento de recogida, transporte y almacenamiento o eliminación corresponda al Ayuntamiento.
Residuos Sólidos Artículo 5. La limpieza de calles y patios de dominio particular será a cargo de su propietarios y se
llevará a cabo diariamente por el personal de los mismos.
Los patios, portales y escaleras de los inmuebles, así como las marquesinas y cubiertas de cristal
deberán limpiarse con la frecuencia necesaria. Se prohibe arrojar y depositar basuras y, en general,
cualquier objeto que pueda producir humedad o mal olor en los patios, corredores o pasillos de las
fincas.
Los residuos procedentes de las operaciones de limpieza se depositarán en cubo colectivo hasta que
sean recogidos por el Servicio de Limpieza Pública.
Artículo 9. Cuando el Ayuntamiento estime que la obligación de limpieza de las aceras en época
normal o en caso de nevadas no se cumple, podrá disponer que se lleve a efecto por el personal del
Servicio de Limpieza Pública, a costa del propietario de la finca.
Artículo 11. Se prohibe en vías públicas partir leña, encender lumbre, lavar, arrojar aguas sucia, hacer
colchones, reparar vehículos, siempre que no hayan quedado inmovilizados por accidente o avería, así
como el lavado de vehículos, y en general, cualquier operación que pueda ensuciar las vías, producir
polvo o ser contraria a la higiene.
Artículo 12. Las personas que conduzcan perros u otros animales por las vías públicas, deben impedir
que estos depositen sus deyecciones en cualquier lugar destinado al transito de peatones. Para que
realicen dichas deyecciones habrá de llevarles a la calzada, junto a sumideros, alcorques o a los lugares
expresamente destinados para el efecto.
Artículo 14. Los vehículos que transporten tierras, escombros, estiércol, cal, yeso, carbón, etc., llevarán
la carga debidamente acondicionada y cubierta, a fin de evitar que se viertan o despidan mal olor.
Artículo 15. Los encargados o responsables de las obras en edificios tendrán la obligación de dejar
todos los días, antes del anochecer, los frentes de las casas o solares limpios de escombros, materiales
de construcción y tierras.
Artículo 17. Queda prohibido depositar las basuras domésticas en la vía pública, papeleras o
recipientes municipales situados en las calles para recoger la basura del barrio diario, así como los
contenedores para obras.
Artículo 18. Las personas que tienen encomendada la conservación y mantenimiento y mantenimiento
de parques y jardines tendrán la obligación de depositar en contenedores, preferentemente, o en sacos,
la basura procedente del corte de los jardines situados en plazas y vías públicas.
Artículo 19. Se prohibe arrojar a la vía pública cáscaras, bolsas, cajas, botes, papeles o cualquier otro
desperdicio. Los transeúntes depositarán éstos en las papeleras instaladas a tal fin, que los empleados
del Servicio de Limpieza vaciarán periódicamente.
43
Artículo 23. Las empresas de transportes públicos cuidarán de mantener completamente limpios de
grasas y aceites el pavimento de las paradas y, especialmente, el principio y final del trayecto, realizando
por sus propios medios, o por concierto con empresas especializadas.
Artículo 24. Las empresas concesionarias de transportes públicos colectivos vendrán obligadas a
instalar en sus vehículos papelera-buzón, a fin de que los pasajeros puedan depositar en dicho
recipiente los billetes usados.
Artículo 25. Los titulares de concesiones, arriendos o autorización municipal que disfruten de la
ocupación de espacios en las vías públicas quedan obligados a la instalación de papeleras a su cuenta y
cargo en sus respectivos establecimientos, siendo obligación de los Servicios de Limpieza Pública la
recogida de los residuos en ella depositados.
Artículo 26. El vertido de basuras y escombros será considerado como falta grave y sancionada
enérgicamente.
Artículo 34. Se entiende por basuras y residuos domiciliarios los que proceden de la normal actividad
doméstica, así como los producidos en establecimientos que por su naturaleza y volumen son
asimilables a los anteriores.
Artículo 35. Se considera de carácter general y obligatorio por parte del Ayuntamiento la recogida de
basuras y residuos domiciliarios. A tal efecto los ciudadanos evacuarán de sus domicilios dichos
residuos en bolsas de plástico, depositándolas en los cubos colectivos o contenedores. Las bolsas de
plástico serán sustituidas por otras de materia biodegradable cuando la realidad tecnológica y
económica lo permitan.
Artículo 36. Excepcionalmente, y cuando lo considere necesario, el Ayuntamiento podrá autorizar a
entidades públicas o privadas que produzcan mucha basura el transporte de la misma por sus propios
medios al vertedero o instalación de tratamiento, de acuerdo con los requisitos exigidos por el
Ayuntamiento.
Artículo 38. Los recipientes a utilizar para la recogida de basuras en el término municipal de Zaragoza
serán de dos tipos: el cubo colectivo y el contenedor, este último será de tipo normalizado para la carga
automática.
Artículo 39. Se entiende por cubo colectivo aquel de forma troncocónica constituido por chapa metálica
protegida, de cualquier material resistente a la oxidación y humedad y de resistencia suficiente para
cumplir con su cometido y ocultar a la vista los productos que contenga.
El número de cubos colectivos a emplear en cada inmueble será el necesario para almacenar las
basuras y residuos, estimando cuatro litros por habitante al día.
Artículo 41. La adquisición, utilización, conservación y limpieza de los cubos colectivos será obligatoria
y a cargo de los habitantes de cada inmueble del municipio, tanto si se trata de personas físicas,
entidades privadas y comunidades.
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Artículo 42. La adquisición y utilización de contenedores será obligatoria en aquellos centros de gran
producción de basuras, tales como mercadillos, clínicas, hospitales, hoteles, restaurantes, industrias,
parques de atracciones, así como en los lugares donde lo crea necesario el Ayuntamiento.Los
contenedores deberán limpiarse diariamente después del vaciado de los mismos, para lo cual
dispondrán de un orificio de vaciado a fin de eliminar toda causa de insalubridad y falta de higiene. Los
contenedores deberán estar en todo momento cerrados y únicamente deberán llenarse de bolsas de
basuras en el momento final de la jornada comercial o de trabajo.
Artículo 46. El Ayuntamiento podrá disponer que en toda la ciudad, o en zonas o sectores
determinados, se presenten por separado, o se depositen en recipientes especiales aquellos residuos
susceptibles de distintos aprovechamientos, como papeles, botellas, latas, etc.
Artículo 47. Los cubos colectivos se situarán, a la espera de que pasen los vehículos del Servicio de
Recogida.
Artículo 50. El Ayuntamiento no aceptará la recogida de escoria en los casos siguientes:
1. Si las mismas no se depositan en cubos colectivos;
2. Si están alejadas más de diez metros de la puerta del inmueble;
3. Si se sitúan donde su recogida sea difícil;
4. Las que se encuentren en estado incandescente.
Artículo 52. Los productores, poseedores y transportistas de residuos industriales están obligados a la
adopción de cuantas medidas sean necesarias para reducir al máximo su volumen y para asegurar que
su transporte, eliminación o aprovechamiento se realice conforme a esta Ordenanza.
Artículo 54. En los casos de depósitos de residuos situados en el interior de recintos industriales,
deberán tenerlos en las debidas condiciones de salubridad, seguridad, estética, etc.
Artículo 55. Se consideran residuos industriales especiales, aquéllos que por su naturaleza, volumen o
procedencia no son asimilables a los residuos domiciliarios o a los industriales convencionales, y que
pueden resultar perjudiciales para la vida de los seres humanos, animales o plantas o al ambiente.
Este tipo de residuos requerirá una recogida, transporte y tratamiento específicos.
Artículo 56. Los productores, poseedores y transportistas de residuos industriales especiales llevarán
un registro el que hará constar diariamente, el origen, cantidad y características de los mismos, así como
la forma de eliminación o aprovechamiento y lugar de vertido.
Artículo 57. Cuando los residuos industriales tengan categoría de especiales, o puedan resultar de tal
condición por el transcurso del tiempo, solo podrán ser depositados en instalaciones específicas que
aseguren su destrucción o inocuidad.
Artículo 58. Queda terminantemente prohibido depositar en los recipientes normalizados destinados a
basuras y residuos domiciliarios las tierras y escombros procedentes de cualquier clase de obras y
derribos.
45
Artículo 62. Se prohibe el abandono de cadáveres de animales de toda especie sobre cualquier clase
de terrenos. Las personas que necesiten desprenderse de animales muertos lo harán a través del
Ayuntamiento, que procederá a su recogida, transporte y eliminación.
Artículo 64. Las personas o entidades que necesiten desprenderse de alimentos decomisados, en mal
estado o caducados, lo harán a través del Ayuntamiento, que procederá a su recogida, transporte y
eliminación.
Artículo 67. Los residuos procedentes de centros sanitarios han de estar debidamente envasados y
cerrados, utilizando para ello recipientes normalizados.
Artículo 70. A efecto de tratamiento, aprovechamiento y eliminación se establecen los siguientes tipos
de residuos sólidos:
Residuos sólidos urbanos o domiciliarios;
• Tierras y escombros;
• Residuos clínicos;
• Animales muertos y decomisados;
• Residuos industriales.
Cada uno de estos tipos de residuos sólidos requerirá un tratamiento, aprovechamiento o eliminación
diferenciado e independiente, con excepción de los residuos clínicos.
Artículo 71. Los depósitos vertederos para la eliminación de residuos urbanos son de exclusiva
competencia municipal, y en cuanto a su situación, instalación, forma de vertido y funcionamiento se
dará cumplimiento a cuanto dispongan las disposiciones vigentes sobre esta materia.
Todo vertedero que no cumpla con lo establecido anteriormente será considerado clandestino e
inmediatamente clausurado, sin perjuicio de las sanciones previstas y de las responsabilidades a que
hubiere lugar.
Artículo 72. Se establece la obligatoriedad de poseer autorización municipal para el establecimiento de
depósitos, vertederos y tratamientos particulares de residuos sólidos.
Artículo 73. Los residuos industriales serán objeto de tratamiento o eliminación específico de acuerdo
con la naturaleza de los residuos, de forma que se garantice la salubridad y seguridad ciudadanas.
Artículo 75. Queda prohibido entregar basuras y residuos, ni aún los procedentes de establecimientos
comerciales, a los operarios encargados del barrido de las calles.
Se prohibe entregar basuras y residuos en sacos, cajas de cartón, papel o cualquier otro recipiente o
envoltura improvisado, inadecuado o poco resistente.
Artículo 78. Queda prohibida la incineración de basuras a cielo abierto en calderas y aparatos de
calefacción, etc., debiendo efectuarse en hornos adecuados y previniendo las medidas oportunas para
una eficaz depuración de humos, para lo cual será preceptiva la autorización del Ayuntamiento.
Artículo 79. Queda terminantemente prohibido al personal del Servicio de Limpieza y Recogida efectuar
cualquier clase de manipulación o tiraje de basuras.
(Documento 50)
46
HONDURAS Ley General del Artículo 1.
Ambiente La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales
Decreto son de utilidad pública y de interés social.
104-93 Artículo 2.
Los efectos de esta ley, se entiende por ambiente el conjunto formado por los recursos naturales ,
culturales y el espacio rural y urbano, que puede verse por agentes físicos, químicos biológicos, o por
otros factores debido a causas naturales o actividades humanas, todos ellos sus susceptible de afectar,
directa o indirectamente, las condiciones de vida del hombre y el desarrollo de la sociedad.
Artículo 7.
El Estado adoptará cuantas medidas sean necesarias para prevenir o corregir la contaminación del
ambiente. A estos efectos se entiende por contaminación toda alteración modificación del ambiente que
pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos naturales o afectar los recursos en general
de la nación
Artículo 8.
Se prohibe la introducción al país de desechos tóxicos radioactivos , basuras domiciliarias, cienos o lodos
cloacales y otros considerados perjudiciales o contaminantes.
Artículo 27.
Las atribuciones que de conformidad con esta Ley y con las leyes sectoriales respectiva corresponde al
Estado en materia De protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente., en el
inciso
C) El control de la emisión de todo tipo de contaminación y el registro de pesticidas, fertilizantes y otros
productos químicos, biológico o radiactivos potencialmente contaminantes que requieren autorización
para su importación o fabricación, se acuerdo con las leyes sobre la materia, y velar porque se
apliquen las prohibiciones legales para la introducción o fabricación d de dichos productos, cuya
condición perjudicial esté debidamente comprobada.
Artículo 29.
Corresponde a las municipalidades en aplicación de esta Ley, de la Ley de Municipalidades y de las
Leyes sectoriales respectivas a las atribuciones siguientes:
C) a preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental en los centros de
población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillados, limpieza, recolección y
disposición de basuras ,mercados, rastros, cementerios ,tránsito vehicular y transportes locales;
Artículo 54.
La descarga y eliminación de los desechos sólidos líquidos de cualquier origen, tóxicos solamente podrá
realizarse en los lugares asignados por la autoridades competentes y de acuerdo con las regulaciones
técnicas
Correspondiente y conforme a las ordenanzas municipales respectivas.
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Artículo 66.
Los residuos sólidos y orgánicos provenientes de fuentes domésticas, industriales o de la agricultura,
ganadería, minería, usos públicos y otros, serán técnicamente tratados para evitar alteraciones en los
suelos, ríos, lagos , laguna y en general en las aguas marítimas y terrestre, así como para evitar la
contaminación.
Corresponde a las municipalidades en consulta con la secretaría de Estado en el Despacho de salud
Pública u otros organismos técnicos, adoptar un sistema de recolección, tratamiento y disposición final de
estos residuos, incluyendo las posibilidades de su reutilización o reciclaje
Artículo 74. El Estado, a través de la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud Pública y con la
colaboración de la Secretaría de estado en el despacho del ambiente, vigilará el cumplimiento de las leyes
generales y especiales atinentes al saneamiento básico y contaminación del aire, agua y suelos, con el
objeto de garantizar un ambiente apropiado de vida par ala población
(Documento 51)
NICARAGUA Ley General del Medio Artículo 1. La presente ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales tiene por Objeto
Ambiente y los establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del Medio Ambiente
Recursos naturales y los Recusos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo
señalado en la Constitución Política.
Artículo 3. Son objetivos particulares de la presente ley:
1) Prevención, regulación y control de cualquiera de las causas o actividades que origen deterioro del
medio ambiente y contaminación de los ecosistemas.
2) Propiciar un medio ambiente que contribuya de la mejor manera a la promoción de la salud.
Artículo 5. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
§ AMBIENTE: el sistema de elementos biticos, abiticos, socioeconómicos culturales y estéticos que
interactúan entre sí, con los individuos y con la comunidad en la que viven determinado su relación y
sobrevivencia.
§ CONTAMINACION: la presencia y/o introducción al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o
la fauna, o que degrade la calidad de la atmósfera, del agua, del suelo, o de los bienes y recursos
naturales en general.
(Documento 52)
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IV. ARTÍCULOS DE PERIÓDICOS Y REVISTAS
A) PERIÓDICO
INFORMACIÓN CONTENIDO DE INTERÉS

GENERAL
Prensa Libre Las autoridades municipales, salvo excepciones que se pueden contar con los
Editorial: "En el Día dedos de una mano, no le han dado importancia al asunto, unas veces por
Internacional de la desidia -el que venga atrás que arree- suelen decir, cuando han decidido heredar
Tierra con la basura el problema a sus sucesores- y otras, por su cultura.
hasta el cuello" En realidad, el manejo técnico de desechos no es nada complicado, ni caro.
22 de abril de 1997 Así lo han comprobado alcaldes que han tenido la oportunidad de observar su
funcionamiento en países como España o Israel.
(Documento 53)
La Hora En los últimos días se han producido tragedias, como la más reciente en que
"Los Guajeros" desaparecieran dos menores de edad que buscaban objetos dentro del
10 de junio de 1997 basurero ya citado, a efecto de poderlos vender para ganarse la vida.
La recolección y tratamiento de la basura en el país, sin duda, es uno de los
grandes problemas ecológicos que diseñan la crisis en que vivimos los
guatemaltecos. No existen suficientes disposiciones ni programas que
enfrenten la realidad.
Por otro lado, situaciones tan comunes como la falta de Policía del Tránsito, de
basureros tratados con reciclaje, y de verdaderos programas ambientales, nos
ofrecen el panorama que todos vivimos en estos días.
Diariamente se depositan en el basurero municipal o relleno sanitario,
aproximadamente 1,200 toneladas de basura de toda clase que incluye:
desperdicios, cenizas, estiércol, animales muertos y excrementos; a estas
inmundicias se suman los humos y aerosoles, así como diversos gases tóxicos
generados por el proceso natural de descomposición de la basura.
El pueblo de Guatemala debe comprender que se está buscando mejorar el
ambiente que le rodea, pero que se necesita de su cooperación y educación
para contribuir cada uno, en la medida de lo posible, a evitar la contaminación
ambiental. Ello no se logrará por generación espontánea.
(Documento 54)
La Hora En Guatemala se ha venido, quizás por una deficiente formación educativa,

"Entorno Humano. confundiendo lo que significa la basura; pues la basura o desechos sólidos,
El mal manejo de la como técnicamente se le denomina, se constituye un contaminante, si no es
basura en debidamente tratada.
Guatemala" Por otro lado, esa interpretación ilógica y abusiva ha hecho que la otrora tácita
02 de agosto de 1997 de plata se convierta en basurero público, y, personas inescrupulosas botan
basura en las entradas de la ciudad, en los sitios públicos, parques, avenidas y
calles, sin discriminación alguna.
No hay reciclaje institucionalizado, ni educación ambiental que instruya a las
personas al manejo de la basura. Los efectos que el mal tratamiento de la
basura provocan en la salud de los seres humanos van desde enfermedades
respiratorias hasta gastrointestinales, situación que los centros epidemiológicos
y médicos pueden confirmar con rigor científico.
Se carece, asimismo, de una eficiente y moderna legislación; se carece de
voluntad política para atacar el fondo de estos problemas, y se carece de una
49
información rápida de las autoridades respectivas que ilustre a la ciudadanía
sobre el mal uso que se le viene dando a la basura y sus consecuencias.
(Documento 55)
La Hora. En el área urbana lo que más está deteriorando es el humo, la contaminación

"La Ley y la por los automotores de todo tipo. El humo negro es altamente tóxico. En un
educación, dos estudio hecho por la entidad Proeco, de origen suizo, Guatemala tiene el nivel
medios para detener más elevado de contaminación en Centroamérica, lo cual es gravísimo.
el daño ambiental" También hay una alta contaminación por polvo en suspensión. La basura
27 de agosto de 1997 genera polvo y cuando hay construcciones, éste se dispersa si no se limpia
debidamente.
En el problema del basurero de la zona 3, se han dado una serie de fórmulas,
pero en realidad no es un basurero tratable. Los vecinos de la ciudad se
malacostumbraron al ruido.
Se necesita voluntad política. Definitivamente sólo la legislación no podría
encarar un problema tan grande, si no se educa a las personas. Se requiere
definitivamente legislación, de eso no hay discusión.
En cuanto a la educación, debe recordarse aspectos tan elementales como en
que aquí no se recicle basura, porque no estamos acostumbrados a separar
vidrio, hierro, metal, cartones o plástico.
Es necesario emitir legislación más acorde a la época. Que se eduque a las
personas y que se entienda que conservando, vamos a tener más
probabilidades de vida en el país. Estamos deforestando áreas tan hermosas
como Petén por estar dando espacio a personas que han estado sin tierra. Sin
ubicarlas adecuadamente, se van a agotar las capas de la tierra. En definitiva,
si se toman las medidas a tiempo, pueden muy bien protegerse y conservarse.
(Documento 56)
Prensa Libre. Temas De acuerdo con una evaluación del nivel de contaminación por desechos
Ambientales sólidos efectuado por la Universidad de San Carlos de Guatemala, USAC,
"Escuintla, tercera hasta 1994 existían 135 vertederos clandestinos en dicha población y un solo
ciudad del país, lugar autorizado para depositar desechos. Se generaban 40 toneladas por día.
primera en En la actualidad, la producción ha llegado a 85 toneladas de basura, informó el
generación de director del Programa Municipal de Recuperación, Eliminación de Desechos y
basura" Descontaminación, Escuintla Redd, Byron Oliva Canté.
09 de noviembre de Con la basura hasta el cuello
1997 El director de Escuintla Redd señaló que únicamente logran recolectar 45 de
esas 85 toneladas de desechos. El resto se queda en 36 vertederos
identificados por esta entidad. Esto significa que en tres años aumentó la
generación de basura, pero disminuyeron los lugares que son usados como
depósitos, sin autorización.
Oliva Canté indicó que se ha iniciado un servicio de limpieza comunitaria todos
los sábados y domingos, con la participación de los vecinos, para la
recolección, y maquinaria municipal para los trabajos.
(Documento 57)
Prensa Libre. De los 330 municipios del país, sólo la capital y Quetzaltenango cuentan con
"Unicamente 2 de programas para la recolección, transporte y tratamiento de la basura, porque no
300 municipios existe un sistema nacional para el manejo de desechos sólidos; de esa cuenta,
cuentan con los basureros en las entradas de los pueblos se han vuelto parte del paisaje
programas para cotidiano.
manejar desechos." Uno de los problemas por los que los municipios no han querido enfrentar la
22 de noviembre de situación es por la falta de recursos y, sobre todo, la falta de capacitación
1997 técnica y administrativa para diseñar un proyecto de saneamiento, señaló José
50
Tulio González.
La mayoría de los municipios no cuenta con un terreno propio para instalar un
relleno sanitario, ante lo cual han aprovechado zanjones y hondonadas a orillas
de las carreteras o de los ríos para tirar los desechos. Apenas cinco
municipalidades del país cuentan con reglamentos para el manejo de desechos
sólidos, pero no se aplican.
Convertir la basura en abono
Por ahora, con la asesoría técnica de la UTGA, Chiquimulilla, Zacapa,
Almolonga y Coatepeque presentarán el próximo mes sus proyectos de
tratamiento de basura. Para que estos sean realidad deben ser
autofinanciables y con una inversión accesible.
Los proyectos contemplan, además, la creación de un relleno sanitario, en un
lugar y distancia adecuados, donde además esa basura se pueda convertir en
abono orgánico; esto sería posible tomando en consideración los desechos que
cada lugar genera.
En esos poblados, actualmente se recolecta del 25 al 30 por ciento de esa
basura, pero una vez ordenado el tratamiento de desechos sólidos se calcula
que se recolectará un mínimo del 85 por ciento. De esa basura se estima que
el 70 o el 80 por ciento es orgánica biodegradable, es decir, que se puede
convertir en abono.
Lo que se busca es que cada comunidad, maneje los desechos a través de
materiales que se puedan reutilizar, para que al relleno lleguen sólo los
desechos orgánicos.
Lo más difícil es hacer conciencia en la población y las autoridades
municipales, porque tienen otras prioridades económicas que atender, pero se
debe insistir en que la basura no es sólo un problema para la salud, sino para el
entorno en que vivimos, concluyó González.
(Documento 58)
Prensa Libre. Un ejemplo del manejo adecuado de la basura en la ciudad lo constituye

“Quetzaltenango Quetzaltenango, que actualmente desarrolla un plan de aprovechamiento
impulsa ambicioso integral de desechos sólidos basado en reusar, reciclar y reducir.
plan de manejo” Quetzaltenango tiene una población estimada de 110 mil 50 habitantes, que
22 de noviembre de generan aproximadamente 55 toneladas métricas diarias, de las cuales se logra
1997 recoger el 95 por ciento.
La ciudad tiene un sistema de recolección que funciona desde 1993, cuenta
con 14 camiones municipales y privados. El servicio de recolección es cobrado
por la municipalidad a través de la Tarjeta Unica, documento que incluye el
cobro de agua, electricidad, drenajes y otros. La cuota mensual es de Q8.
La basura es transportada a un vertedero en el cantón Chipache. Los
camiones llevan la basura a una planta separado aquí se recuperan los
materiales que se pueden reciclar, como vidrio, aluminio, papel, carón y
plástico.
Los hospitales disponen de servicio de recolección únicamente para los
desechos provenientes de las cocinas, los residuos considerados peligrosos
son enterrados o simplemente depositados en un terreno propiedad del propio
centro asistencial. Este proyecto es impulsado con el apoyo de CARE U-
Sweep y la Unión Europea. En el plan general se tiene contemplado además,
la construcción de un centro de acopio en cada sector de recolección. En la
actualidad, funcionan cinco en la ciudad donde el público podrá llevar
materiales inorgánicos reciclables.
Para facilitar ese trabajo, los camiones recolectores de basura repartirán entre
los vecinos una bolsa negra para los residuos inorgánicos y una bolsa verde
para la basura orgánica.
51
Las autoridades responsables del plan espera reciclar por lo menos el 15 por
ciento de los desechos sólidos inorgánicos. También se ubicará una planta
para hacer abono o compost, en un lugar conocido como el Polígono.
(Documento 59)
Siglo XXI Plantas que salvan lagos contaminados

"Sepulcro de niños En enero próximo se iniciará la construcción de varias plantas de tratamiento de
guajeros" desechos líquidos y sólidos.
24 de noviembre de Poroj dijo que, como medida para aliviar el problema, el centro de trilla estará
1997 funcionando el tercer trimestre del próximo año, y que la municipalidad planifica
la creación de un centro comunitario para que niños y jóvenes aprendan un
oficio más rentable y menos sacrificado.
(Documento 60)
Prensa Libre. Los vecinos han protagonizado diferentes protestas y adoptado medidas como
Ambiente bloquear el paso de los camiones recolectores de basura en la entrada, a fin de
"Un basurero evitar que se oficialice un relleno sanitario financiado por el Gobierno de Corea,
indeseable" con un monto de Q6 millones, según lo han anunciado las autoridades
0’7 de diciembre de municipales.
1997 Zetina denunció que los desechos más peligrosos son los tóxicos, los
hospitalarios y los residuos de pesado y camarón, que con más frecuencia
tienen su destino final en ese lugar.
(Documento 61)
Siglo XXI. Vida La basura puede dividirse en dos clases:

Cotidiana - Basura orgánica: desperdicios producidos por los seres vivos y que se
"Duro con la pueden reciclar en forma natural, es decir que el sol, las bacterias y el viento
basura"1 trabajan para descomponerlos y convertirlos en energía.
07 de diciembre de - Basura inorgánica: desperdicios de materiales elaborados por el hombre que
1997 no se pueden reciclar en forma natural, muchos de ellos tardan bastante tiempo
en desaparecer como el plástico que dura alrededor de 500 años.
Existen varios métodos para manejar la basura, uno de ellos es el de las 4
erres: reducir, reutilizar, recolectar y reciclar.
¿Qué hacer con la basura orgánica?
Debemos clasificarla separando la orgánica de la que no lo es. Con la basura
orgánica se puede realizar una composta, es decir, un abono natural que se
produce al descomponerse los desechos orgánicos.
(Documento 62)
Prensa Libre Los sitios con más basura acumulada fueron las 6a. Avenida, 18 calle. La
"Toneladas de Placita, zona 1, los alrededores de los 23 mercados cantonales; el Trébol y los
basura, regalo campos del Roosevelt, zona 11.
navideño para la Este fue el regalo que los capitalinos le dieron a su ciudad, pues se estima que
ciudad capital" se duplicó la generación de desechos en las calles, de 300 toneladas que se
26 de diciembre de recolectan normalmente, a 600 toneladas recogidas durante este 25 de
1997 diciembre.
Limpieza a cargo de 245 personas
Según informó el director de Servicios Públicos de la comuna, doctor Luis
Poroj, 245 personas, entre ellas 165 barrenderos del Programa de Alimentos
por Trabajo, PAT, participaron en el programa de limpieza que se inició desde
el 6 de diciembre y finalizará el 4 de enero.
Durante este período, se estima que los trabajadores limpiarán tres millones
500 mil metros lineales, recolectando en total nueve mil 24 toneladas de
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desechos, de acuerdo con estadísticas de años anteriores, señaló Poroj.
(Documento 63)
Prensa Libre. Temas Nadie se quiere responsabilizar por la producción de la basura. Las
Ambientales autoridades municipales le tiran la chibola a los vecinos, con el pretexto
"Reciclaje, solución que son ellos los responsables.
para el manejo de la Los guajeros o buscadores de desechos trabajan en el relleno municipal de la
basura" zona 3, y llevan a cabo una labor despreciada por muchos, que en realidad
Enero de 1998 constituye una ayuda para la disposición final de la basura.
Desde hace décadas, estas personas se afanan por localizar entre los
promontorios de desperdicios orgánicos e inorgánicos diversos materiales,
como cartón, papel, plástico, aluminio y otros, que luego venden o bien
transforman en artículos de uso doméstico.
ONG`s promueven reciclaje
Hasta hace unos años se desconocía qué es el reciclaje en Guatemala, y
fueron las Organizaciones no Gubernamentales, ONG`s, ambientalistas, las
que empezaron a desarrollar los primeros proyectos.
La Agencia de Seguros Rottman también ha lanzado una campaña en favor del
reciclaje, donde indica que esta labor es una solución ambiental para eliminar
los 500 vertederos clandestinos que existen en la ciudad y que constituyen un
caldo de cultivo de enfermedades gastrointestinales, alergias e infecciones.
Esta empresa, a través de su proyecto Operación Tacita de Plata, recomienda
separar los desechos en los hogares o centros de trabajo. Este aspecto será
impulsado este año por la Municipalidad capitalina, la cual a través del
Programa de Desarrollo Metrópolis 2010 desarrolla el proyecto de
reorganización de la recolección y disposición final de desechos sólidos.
El arquitecto Sergio Véliz, coordinador del programa, indica que éste abarcará
la capital, así como a los municipios de Chinautla, Palencia, Mixco y San José
Pinula, con lo que se incluirá a más de 85 mil inmuebles y recolectarán 1200
toneladas de desechos, de las que el 45 por material reciclable.
Además, se trabaja en la construcción de un centro de trilla en el actual
vertedero municipal, donde se reorganizarán a más de mil 500 guajeros, para
que se desempeñen en condiciones favorables y con equipo adecuado.
También se trasladará el depósito de desechos, a los cuales se le dará un
tratamiento adecuado, con la capacitación de los lixiviados y gases, para evitar
incendios y la contaminación del aire, así como del suelo.
(Documento 64)
Prensa Libre La última semana de febrero, la capital estará dotada con 20 mil recipientes
“Campaña colocará para basura, los cuales serán instalados por la empresa Limpieza 2000, con
20 mil depósitos de apoyo de la iniciativa privada, la Municipalidad y el Programa de Desarrollo
basura" Urbano, Metrópolis 2010.
08 de enero de 1998 Los basureros estarán colocados proporcionalmente en todas las zonas de la
ciudad capital, con lo que se espera combatir en parte la proliferación de
vertederos clandestinos.
Los depósitos contarán en su interior con bolsas diseñadas especialmente para
evitar la contaminación del ambiente, las cuales se recogerán según la ruta de
recolección de basura, y de esa tarea se hará cargo el personal de Limpieza
2000.
Nuestros empleados cambiarán las bolsas llenas de desechos por otras
nuevas; además, se encargaran del lavado a presión de los recipientes que lo
necesiten, agregó Rolando González, gerente general de la compañía ejecutora
del proyecto.
Asimismo, afirmó que precisamente para dar ejemplo de la importancia del
53
reciclaje, los botes están fabricados con material plástico reciclado.
(Documento 65)
Prensa Libre. Los vecinos de la capital deberán pagar por la extracción de su basura o de lo
"Procesarán a contrario enfrentarán demandas judiciales, según el plan de recolección,
capitalinos que se transporte y separación de la basura de la municipalidad citadina.
nieguen a pagar En la primera fase del plan, sólo participarán la municipalidad y los recolectores
servicio de de basura.
extracción de La municipalidad emitirá una ordenanza por la que se obligará a todas las
basura" residencias, comercios, predios y edificios a pagar por la extracción. Los
11 de enero de 1998 recolectores estarán obligados a mantener limpias las calles y las plazuelas de
su ruta.
Se estima que actualmente se recolecta el 35 por ciento de la basura generada,
y se busca recolectar el 100 por ciento de la misma.
A cada vecino le entregarán dos bolsas para depositar la basura reciclable y la
biodegradable. De no separarla, se le cobrará un recargo.
La segunda parte comprende habilitar un lugar para separar desechos. En el
lugar no podrán trabajar niños; se construirá una guardería para los hijos de las
obreras.
La tercera parte alude al depósito final de la basura. Se están preparando las
bases para las empresas interesadas en el tratamiento; 40 compañías han
ofertado sus servicios; el plan incluye la recuperación de los gases por
descomposición de la basura. El relleno sanitario se construirá aguas abajo del
actual vertedero de la zona 3, el cual se convertirá en un bosque.
(Documento 66)
Prensa Libre. Temas El problema de los vertederos clandestinos de desechos sólidos ha dejado de
Ambientales ser no sólo un problema de ornato sino una amenaza para la salud de los
"Vertederos guatemaltecos.
clandestinos El Director de Servicios Públicos de la Municipalidad capitalina, doctor Luis
constituyen foco de Poroj, indicó que las enfermedades que pueden desencadenarse se agrupan
enfermedades" en tres grupos: respiratorias, gastrointestinales y dermatológicas.
25 de enero de 1998 Las primeras son consecuencia de materiales volátiles que al permanecer
tirados en la calle son respirados por quienes transitan o viven cerca de ella.
En cuanto a las gastrointestinales, aparecen en quienes se dedican a recuperar
desechos que son reciclables, pues muchas veces ingieren alimentos que
encuentran entre la basura. Son éstos mismos quienes pueden padecer de
infecciones en la piel al manipular este tipo de desechos.
El funcionario enfatiza que resulta común encontrar en muncipios -cerca de
áreas de importancia ambiental como ríos, áreas verdes, lagos, playas y
laderas de barrancos- los vertederos municipales, incluso clandestinos, ante la
falta de un verdadero relleno sanitario.
Pérez mencionó que a nivel nacional entre la población la mentalidad de que
los desechos sólidos no pueden reutilizarse, ¿y dónde la tiran? Pues en las
calles, lo cual se debe a la falta de educación.
Por ello, destaca que el saneamiento ambiental debe ir acompañado de una
campaña e educación en la materia.
Zonas Industriales y comerciales con mayor cantidad de vertederos
Los departamentos de Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango y Retalhuleu son
las áreas donde más concentración de vertederos clandestinos existen debido
precisamente a la gran cantidad de industrias y comercios que albergan.
A nivel capitalino, un informe enviado por Servicios Públicos a la Procuraduría
del Medio Ambiente de la Procuraduría General de la Nación, PGN, mostró que
han sido identificados 474 vertederos clandestinos.
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Es la zona 7 la que se lleva el primer lugar con 86 sitios; le sigue la zona 18 con
70; y la zona 6 en tercer puesto con 46. Paradójicamente, la zona 19, aunque
está densamente poblada, solamente se identificaron dos vertederos en la vía
pública.
En la ciudad existían, hasta abril de 1997, 543 mil 146 casas habitadas por dos
millones 715 mil 730 personas, quienes en conjunto producían 788.65
toneladas de desechos.
A nivel de municipios de área de influencia urbana, se reportó que en San
Pedro Ayampuc hay cinco botaderos no autorizados; en Palencia se
encuentran cuatro; al igual que en Chinautla.
Soluciones para el `98
El Código Municipal establece que son las corporaciones ediles las que deben
encargarse de la limpieza de calles, por ser de su propiedad.
Mientras éstas se juegan el costo político de cumplir con estas medidas, se
aplicarán otras alternativas, como las enmarcadas en el nuevo Código de
Salud, que entra en vigencia el 7 de febrero próximo.
No obstante, el ingeniero Pérez reconoce que debe trabajarse desde el
principio de la cadena epidemiológica, que es precisamente el saneamiento del
medio ambiente, con lo cual se evitaría muchas enfermedades prevenibles,
concluyó.
(Documento 67)
B) REVISTA
INFORMACIÓN CONTENIDO DE INTERÉS

GENERAL
Edición 47, 1996 Residuos Biodegradables y Desechos de envases y embalajes

Medio Ambiente Para el caso del Distrito Federal de México contamos con estimaciones sobre el
México D.F. volumen y la proporción no biodegradable de los residuos sólidos municipales.
"Basurología" Así vemos que la generación per cápita aumentó de 1950 a 1990 en 20.7%, y
la proporción de residuos no biodegradables se incrementó en este mismo
período en 600%.
Algunos datos recientes señalan que, para el caso del Distrito Federal, 41% del
total de los llamados residuos sólidos municipales son de tipo orgánico, restos
de alimentos y jardinería principalmente; y 34% son residuos de envases y
embalajes. Ambos tipos de residuos son susceptibles de transformación y
utilización productiva y ambientalmente benigna. Esto quiere decir que tan sólo
entre 19% y 25% de la basura total debería, en el último de los casos, llegar a
los rellenos sanitarios, a los incineradores o a confinamientos especiales.
El caso de los envases y embalajes
Vale la pena señalar que está plenamente comprobado que existe una relación
inversa entre la presencia de residuos orgánicos y la de envases y embalajes.
En la medida que aumenta la cantidad de materiales de envase y embalaje,
disminuye la cantidad de residuos de alimentos en la basura. En los Estados
Unidos los desechos orgánicos son del orden de 26% y de envase y embalajes
de 40%.
En los países en desarrollo, los envases y embalajes en los residuos sólidos
municipales no conllevan un problema significativo y por tanto no reciben una
especial atención, debido a la existencia de pepena, la cual permite un menor
contenido de residuos de envases, tanto en la basura en calles como en los
depósitos finales.
El elevado porcentaje de envases en los desechos sólidos municipales de los
55
países industrializados ha dado como resultado legislaciones severas y
detalladas, tanto nacionales -federales- como estatales y municipales.
Los países desarrollados, regiones económicas y organizaciones
multinacionales han definido estrategias generales y medidas concretas para
reducir los volúmenes generados, reutilizar envases y reciclar los materiales
que constituyen los envases. La estrategia de disminuir globalmente el
volumen final consta de los siguientes elementos: reducción de origen,
reutilización, reciclaje y compostaje; recuperación de energía por incineración y
disposición final en rellenos sanitarios.
Desechos domésticos potencialmente peligrosos
Otro aspecto del problema es el que presenta nuestra convivencia con un
sinnúmero de desechos y productos que deben ser considerados como
peligrosos. Tanto en nuestros domicilios como en los centros de servicios que
visitamos cotidianamente se generan estos productos indeseables. Lograr que
cada uno de ellos tenga un manejo especializado no sólo es asunto que
compete a empresarios y autoridades, aunque su responsabilidad es muy alta,
sino también a una mayor educación y orientación entre los consumidores.
Desde luego, tendremos que explorar caminos económicamente posibles y
socialmente aceptables, para que una vez usado el producto, este retorne de
manera específica, como en el caso de baterías portátiles y de automóviles,
lubricantes y asbestos, entre otros. Una excesiva regulación puede provocar
una reacción contraria a la deseada, promoviendo mercados ilegales y
corrupción.
El caso de los residuos sólidos biológico-infecciosos
Se señala que los desechos provienen de los hospitales, laboratorios y
consultorios médicos deberán ser considerados como tales.
Actualmente existe un sistema, auspiciado por las autoridades médicas y el
DDF, que ha organizado a una buena cantidad de hospitales públicos para la
recolección separada de sus residuos, los cuales son confinados en una celda
especial. Sin embargo, muchos hospitales privados, clínicas y laboratorios
todavía no participan de este sistema. En algunas instituciones existen
incineradores, pero hoy se empieza a cuestionar su uso, recientes estudios
realizados por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
(EPA), indican que la principal fuente de emisión de dioxinas es la incineración
de residuos hospitalarios. Como sabemos, las dioxinas son subproductos de la
incineración de desechos que contienen cloro y sus derivados. Su potencial
tóxico es extremo, ya que tienen efectos crónicos trasgeneracionales,
afectando al sistema inmunológico, la producción de hormonas y el sistema
nervioso.
Desregulación en los sistemas de recolección de los RSM
Pepena: separación informal de la basura con fines de reciclaje.
Desde el primer eslabón de la cadena, que representan los barrenderos,
comienza un intenso proceso de separación de la basura; es fácil observar
cómo se van apartando las botellas, el cartón, los plásticos y otros materiales
de uso potencial. A bordo del camión prosigue el proceso de separación. La
tripulación está compuesta por un chofer y uno o dos macheteros que reciben
un sueldo, y también, por dos o tres "ayudantes" sin sueldo, cuya función es
recibir y discriminar los desechos.
Los tiraderos o rellenos sanitarios están bajo el control de "líderes" de
pepenadores, quienes asignan a las familias que se dedican a la pepena
diferentes tramos y cargas de basura. El líder también maneja a los
"pesadores", que son quienes reciben materiales directamente de los
pepenadores. Los pesadores van acumulando los materiales hasta que se
conforma una carga suficiente, misma que es vendida a algún intermediario,
56
que a su vez, la vende a las industrias vidrieras, papeleras, cartoneras, etc.
Es preciso abrir el mercado y permitir que todos los sectores interesados, bajo
una concurrencia más o menos libre, ofrezcan los mejores sistemas de manejo
de la basura como un recurso de la sociedad. Hoy está privatizada la basura
mala, privaticémosla a la buena, haciendo explícitos los costos reales de cada
vez más escasa capacidad de carga del ambiente para asimilarla, e
internalizando los costos en las decisiones de quienes la generan.
(Documento 68)
Swisscontact-Pro Eco Su objetivo fue el mejorar el sistema de recolección de basura en tres barrios
News de la capital de Tegucigalpa a través de mecanismos de información y
"Finaliza programa concientización de la población.
piloto infobasura" Actividades
Julio-septiembre 1997 Se enfocaron principalmente en la realización de talleres con la temática de los
residuos, dirigido a maestros y escuelas primarias; capacitación con diferentes
temáticas ambientales a instituciones educativas y microempresarios de
cooperativas de transporte.
(Documento 69)
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V. BIBLIOGRAFIA ANALIZADA
BIBLIOGRAFÍA CONTENIDO DE INTERÉS
Municipalidad de La Problemática
Guatemala. El manejo de los residuos sólidos no ha sido prioridad a nivel institucional. La
Análisis Sectorial de municipalidad aduce falta de recursos financieros y busca donaciones a fin de no
Residuos Sólidos asumir el costo político de cobrar una tarifa, la iniciativa privada es débil, ya que
Guatemala, 1995 la actividad es realizada por microempresarios que trabajan de forma ineficiente;
y la comunidad no tiene cultura de pago y gran parte no tiene capacidad
económica.
Fuente : Centro para No existe personal capacitado que pueda hacerse cargo de los sistemas de
el Desarrollo manejo de residuos sólidos a nivel operativo, administrativo y profesional.
Legislativo La baja prioridad al área, el desconocimiento técnico, baja cobertura del servicio
municipal y privado se traduce en botaderos ilegales, ausencia de reciclaje o
recuperación, reglamentación y normativa técnica deficiente y desconocida y
equipo obsoleto o inadecuado en su mayoría, así como sitios inadecuados para
la disposición final.
Los residuos sólidos influyen en la degradación del ambiente.
Ambiente
La contaminación ambiental y el deterioro de la salud pública son resultados del
mal manejo de los residuos sólidos en Guatemala. Actualmente, los recursos de
agua subterránea están siendo afectados por el ineficiente manejo de los
residuos sólidos.
Evolución del servicio de aseo
La responsabilidad del manejo de las basuras en Guatemala ha recaído en los
municipios, y en los propios habitantes, sin tener necesariamente un buen
respaldo legal.
En 1991, la JICA culminó un estudio sobre los desechos sólidos en el área
metropolitana de la capital, encontrando que la recolección era insuficiente y la
administración municipal era inadecuada, ya que no se cumplían con las normas
vigentes y no existía conocimiento de los vecinos con respecto al destino y
riesgos de la basura.
En Quetzaltenango, se realiza el cobro unificado del servicio de aseo con otras
obligaciones de los usuarios, lo que permite la financiación del servicio de
recolección realizado por un particular contratado por municipalidad.
A pesar de los esfuerzos, los niveles de prestación del servicio son realmente
bajos tanto en la capital, como en las demás áreas del país, especialmente en
los sectores rurales.
Dentro de los factores que originan el problema está en primer lugar, que la
basura a pesar de ser un problema de salud pública, ambiental y estético, no
tiene un lugar prioritario ni para el Estado ni para la población, lo que se refleja
en la inexistencia de un sistema nacional sobre manejo adecuado de residuos
sólidos.
Rol de las instituciones del sector
El manejo adecuado de los residuos sólidos debe planificarse, controlarse el
cumplimiento de las normas y promover el desarrollo de las instituciones a nivel
nacional, regional, departamental y municipal.
Las instituciones que están involucradas dentro del sector a nivel nacional son:
• Secretaría General de Planificación Económica (SEGEPLAN), quien tiene la
responsabilidad de coordinar con las entidades que participan en la gestión
58
del servicio de aseo urbano en el país.
• Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), es el coordinador de las
instituciones que actúan en el área ambiental y ejerce los controles y
sanciones respectivos.
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), es el rector del
sector de residuos sólidos y debe promover su desarrollo a través de la
División de Saneamiento del Medio.
• División de Saneamiento del Medios (DSM), le corresponde entre otras cosas
estudiar los problemas de saneamiento de la República y establecer la
prioridad para su solución.
• Instituto de Fomento Municipal (INFOM), quien debe actuar como enlace
entre el gobierno estatal y las 330 municipalidades del país, excluyéndose el
municipio de Guatemala.
• Consejo Nacional de Manejo de Desechos Sólidos (CONADESCO), su
coordinación se le asigno a CONAMA, y sus fines son entre otros son:
§ El de proponer soluciones al manejo de desechos sólidos, para velar por la
calidad de vida de los guatemaltecos;
§ Formación y capacitación de recursos humanos para el proceso de manejo
de desechos sólidos;
§ Promover la adopción de tecnologías adecuadas a las condiciones de la
ciudad capital, ciudades intermedias y el área rural
§ Proponer los instrumentos legales para que las autoridades competentes
regulen los sistemas de aseo urbano y de disposición final de desechos
sólidos, incluyendo los industriales, agrícolas, hospitalarios y tóxicos.
Dentro del nivel municipal, las municipalidades asumen la responsabilidad total
en la administración y gestión de los servicios básicos y saneamiento y su
territorio.
Dentro de las municipalidades existen algunos departamentos relacionados con
el sector:
• Departamento Metropolitano de Limpieza Pública (DMLP), quien se encarga
de la recolección y disposición de residuos en las vías públicas de la capital,
dejando la recolección domiciliaria a los microempresarios privados.
• Metrópolis 2010, que es la ejecutora del Plan de Desarrollo Metropolitano de
la Municipalidad de Guatemala, cuyo propósito es el control de crecimiento y
ordenamiento del suelo urbano, el medio ambiente, servicios públicos, etc.
• Gremial Metropolitana de Recolectores de Basura (GMRB).
• Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Existen organismos internacionales como OPS/OMS, CARE, AID, BID, etc. que
realizan actividades con el aporte de recursos o el apoyo a través de crédito para
la asistencia técnica o la búsqueda de modelos operativos en el manejo de
residuos sólidos.
Desarrollo de los recursos humanos
En un país como Guatemala, con una composición pluriétnica y multilingüe en su
población, la que está conformada por los pueblos maya en un 61%, por la
comunidad ladina en 38% y por los xincas y garífuna con 1%, de lo que, por lo
que la participación y acciones de la sociedad, sumado a la gran heterogeneidad
de su territorios, no puede considerarse de igual forma para resolver la
problemática de los desechos sólidos.
Nivel Municipal
El servicio de aseo es una de las pocas funciones descentralizadas que compete
directamente al municipio, en la mayoría de éstos no se cuenta con el personal
necesario y capacitado técnicamente para realizarlo con eficiencia o idoneidad.
La municipalidad de Guatemala cuenta con el Departamento de Limpieza
59
Pública Municipal para atender la recolección y disposición de residuos sólidos y
en la municipalidad de Quetzaltenango se encuentra en formación. En las
municipalidades de San Marcos, Totonicapán, Escuintla y Quiché no está
contemplada como un departamento, sino como parte de otras unidades
técnicas.
Programas y proyectos para la capacitación de recursos humanos
No existen políticas de desarrollo para los recursos humanos, lo cual implica la
ausencia de programas y proyectos específicos destinados a la capacitación de
personal en el manejo de los residuos sólidos.
Sólo el INFOM y ARIMANY cuentan con programas de capacitación para el
manejo de residuos sólidos.
Aspectos críticos para la formación del recurso humano
• Falta de recursos financieros para la prestación del servicio para el manejo de
residuos sólidos con la técnica y desarrollo de los recursos humanos
necesarios.
• Ausencia de un marco jurídico claro que establezca y determine el personal
necesario capacitado que debe existir dentro de los gobiernos locales para el
control y tipificación del delito ambiental.
• Falta de políticas sobre el sector de manejo de residuos sólidos.
• Ausencia de una política salarial que incentive al personal que se capacita
para el manejo de residuos sólidos.
• Inexistencia de una política de concientización y educación dirigida a la
población para que participe en forma directa y contribuya a minimizar el
problema.
Marco legal
El marco legal se caracteriza por una normativa bastante dispersa contenida en
leyes, códigos, reglamentos y otros instrumentos. Existen muy pocos
reglamentos municipales de limpieza y saneamiento ambiental en el país. La
imposición de sanciones administrativas se ha hecho difícil por la dispersión de
la legislación y la duplicidad de competencias existentes.
Aplicación del principio: “El que contamina paga”
El ordenamiento jurídico en Guatemala no contempla a cabalidad el principio de
que quien contamina paga, ya que este principio lleva implícito una prevención
que no es recogido por el ordenamiento jurídico actual.
La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente no incluye este
principio, y tampoco lo hacen los reglamentos municipales de limpieza y
saneamiento ambiental.
Para ilustrar lo que es este principio, es oportuno citar el artículo 2 de la Ley 23-
1973 de Colombia:
‘...el Gobierno nacional creará los sistemas técnicos de evaluación
que le permitan hacer participar a los usuarios de los recursos
ambientales en los gastos de protección y renovación de éstos,
cuando sean usados en beneficio de actividades lucrativas.’
IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE LA LEGISLACIÓN APLICABLE

Aplicabilidad de las leyes
La legislación relacionada con el manejo de desechos sólidos ha resultado hasta
la fecha inoperante. No se cuenta con parámetros o estándares de manejo para
plantas de tratamiento, ni para el almacenamiento y disposición de desechos
sólidos, así como para el diseño de estaciones de transferencia o para el
manejo de desechos sólidos en sus diferentes etapas.
La aplicación de la legislación ambiental resulta también problemática al
atribuírsele a diferentes entidades el control y vigilancia con relación al manejo
60
de desechos sólidos, lo que crea duplicidad de competencias y traslapes
jurisdiccionales que sirven de excusa para no aplicar la legislación respectiva.
La ineficiencia e ineficacia de la ley se debe entre otros cosas a:
• La norma en muchas ocasiones no considera en forma científica el problema
o bien deja afuera aspectos sociales, culturales, económicos, etc.
• Las resoluciones emitidas por los órganos competentes no se ejecutan ni se
acatan.
• Incapacidad por parte de las instituciones encargadas de aplicar la legislación
relativa al manejo y disposición de desechos sólidos.
• Producción desordenada de normas jurídicas que ha generado duplicidad de
competencias.
Las municipalidades tienen gran responsabilidad respecto al control y vigilancia
en el manejo de desechos sólidos, sin embargo, no tienen interés en hacerlo, ya
que creen que el adecuado manejo de desechos sólidos no conlleva beneficios
en términos de imagen política.
Vacíos en la legislación existente
• No recoge a cabalidad el principio de contaminador-pagador
• Falta de sanciones más drásticas.
• Ausencias de disposiciones normativas del Ministerio de Salud relacionadas
con el tema. No existen directrices de este Ministerio hacia las
municipalidades.
• Falta de normativa municipal, pues la mayoría de municipalidades no
cuentan con disposiciones normativas en relación al manejo de desechos
sólidos.
• Falta de incentivos para el cumplimiento de normativa relacionada con
desechos sólidos, así como el fomento a la participación social.
• Difícil interpretación de los límites del servicio público de manejo de desechos
sólidos.
Responsabilidad municipal en el manejo de desechos sólidos y aseo municipal
La responsabilidad impuesta a las municipalidades es de gran trascendencia
porque la municipalidad debe cumplir y velar porque se cumpla con la
conservación y el mejoramiento de la salud de los habitantes del municipio, lo
cual se logra en buena medida con adecuados planes de aseo municipal y
manejo de desechos sólidos.
Para garantizar el funcionamiento eficiente, seguro, continuo, cómodo e higiénico
a los habitantes de la población, la municipalidad tiene las siguientes
alternativas:
• A través de sus dependencias administrativas, unidades de servicio y las
empresas que organice para el efecto.
• A través de la prestación de un servicio mixto, prestado por la municipalidad y
entidades privadas.
• Por concesiones otorgadas al sector privado de conformidad con la ley.
Planes de aseo municipal y manejo de desechos sólidos
Para formular un plan de aseo municipal y manejo de desechos sólidos es
necesario tomar en consideración tres temas:
• Establecer un relleno sanitario, para lo que se necesitan:
1. Estudios técnicos y financieros;
2. Recursos económicos para formular e implementar el plan;
3. terreno para relleno sanitario;
4. Evaluación de impacto ambiental;
5. Autorización previa del Ministerio de Salud Pública.
Con respecto a un reglamento para manejo de desechos sólidos, es necesario
contar con las normas adecuadas necesarias que garanticen el control y
61
funcionamiento de los planes de aseo municipal.
CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO EN EL MUNICIPIO DE GUATEMALA

Es el Departamento Metropolitano de Limpieza Pública (DMLP) quien ejecuta,
además de la limpieza y barrido de calles, la recolección de mercados, hospitales
nacionales, guardería municipal, dispensario municipal, escuelas nacionales y la
operación del sitio de disposición final de los residuos denominado botador "El
Trebol". El sector privado ejecuta la recolección domiciliaria, industrial, comercial
y de hospitales privados.
Como no hay báscula para pesaje de los desechos recolectados, no hay control
gravimétrico. La operación diaria del DMLP se realiza con seis vehículos
compactadores de una flota total de nuevo, y con catorce vehículos sin
compactación (camiones de volteo que operan con apoyo de dos palas
cargadores frontales, de llantas). La carga media de los vehículos
compactadores es de 3.76 t/viaje (JICA 1991) y 2.1 t/viaje para los de volteo.
Los compactadores hacen un viaje al día y los camiones de volteo, con apoyo de
la pala hacen siete viajes diarios. La Municipalidad de Guatemala recoge, en
promedio 279.54 toneladas diarias.
Servicio de recolección por el sector privado
La flota de vehículos y carretas de recolectores de basura con permiso para
operar es:
• 300 vehículos sin compactación. Solamente el 10% son de volteo.
• 36 carretas con mulas
• 15 carretas manuales
Generación de residuos en la ciudad de Guatemala
La basura que se produce se calcula con base en la generación per cápita y en
la población proyectada, alcanzándose un total promedio estimado de 877.2
t/día.
Servicios de barrido y "pica pollo"
Está servido por 380 trabajadores en más de veintidós rutas, de una cinco días a
la semana. El servicio de barrido mecánico utiliza una única barredora en las
vías principales de la ciudad.
Recipientes para desechos
Prácticamente, no existen papeleras instaladas en la vía pública en relación a la
necesidad global de la ciudad.
Disposición final y reciclaje
El Trébol es conocido como el botadero oficial de la municipalidad. Aunque la
municipalidad posee equipos relativamente nuevos, la operación está ejecutada
sin obedecer a cualquier proyecto de ingeniería. Por eso, no se puede
considerar como un relleno controlado o sanitario.
Al no existir un control de acceso a las personas, allí permanecen los
aproximadamente seiscientos guajeros que se ocupan de la recuperación de
materiales reciclables.
Los intermediarios compran directamente en el propio botadero, siendo una
práctica generalizada la clasificación de materiales reciclables en el vehículo
recolector.
El sector privado, aunque no está debidamente preparado y capacitado para
prestar un buen nivel de servicio de recolección domiciliaria a los usuarios, este
sector recolecta más basura que la municipalidad.
La única iniciativa de tratamiento de los desechos es la planta de reciclaje y
compostaje denominada Alameda Norte, y que cuenta con tecnología sencilla,
esta planta está manejada por una cooperativa local desde hace trece años
aproximadamente. La recolección selectiva es incipiente y hecha de una manera
informal, pero se puede notar la existencia de un mercado comprador para
62
determinados materiales.
MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN LAS ÁREAS URBANAS DEL
INTERIOR
Gran contenido de materia orgánica: vidrio, metales y plásticos (23.5%); papel
(29%); goma, cuero, madera y textiles (8)%; desechos de comida (17.8%);
hierba, hojas, etc. (20.2%); varios (1.5%), según estudio de JICA1991.
Cobertura, capacidad, tipos y calidad de los servicios
La calidad del servicio varía de una municipalidad a otra. La capacidad instalada
es deficiente, casi sin excepción, salvo el caso de Quetzaltenango, ninguna otra
municipalidad cuenta con departamento de limpieza propiamente dicho.
Prácticas de selección y reutilización, se observan sólo en ciudades mayores. El
compostaje con todas sus características deseables de proporcionar material de
acondicionamiento para los suelos degradados y evitar los malos olores y
molestias de la biodigestión anaerobia en los botaderos, no se manifiesta más
que como un deseo.
En Quetzaltenango, se tiene una planta recicladora por ponerse en marcha.
Infraestructura y equipo
Casi sin excepción, las municipalidades cuentan con pocos vehículos destinados
al transporte de deshechos sólidos y, en la mayoría de los casos, sirven
simultáneamente para otros de las municipalidades.
Planes y Programas
Fuera de Quetzaltenango y San Marcos, no parece haber planes y programas
para el manejo de residuos sólidos.
ASPECTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS DEL SECTOR DE RESIDUOS

SÓLIDOS
En términos generales la recolección de residuos sólidos domiciliarios es
proporcionada por el sector privado. La recolección y transporte de residuos
sólidos de áreas públicas, así como de barrido de calles y disposición de basuras
son prestados por las Municipalidades.
Financiamiento
La tendencia de los municipios en materia tarifaria, es no cobrar por los servicios
relacionados con el manejo de residuos sólidos, por lo que no se generan
recursos que permitan cubrir los gastos involucrados en el proceso de
producción de ellos.
La población urbana de recursos es el mayor porcentaje en el país y no tiene
capacidad de pago para contratar el servicio de recolección y transporte de sus
desechos sólidos.
La municipalidad de Guatemala ha destinado sólo un 3% de su presupuesto al
manejo de desechos sólidos, que incluye barrido de calles, recolección de
basuras en áreas públicas y su disposición final.
La municipalidad de Quetzaltenango identifica claramente en su presupuesto, los
ingresos y gastos correspondiente al servicio de limpieza urbana. En el caso de
los municipios de San Marcos, Totonicapán, Escuintla, Cobán y Puerto Barrios,
éstos no identifican en forma específica los ingresos y gastos destinados al
Guajeros
El reciclaje es una actividad que gradualmente ha ido adquiriendo importancia,
sin embargo, aún no existe una conciencia clara de que gran parte de los
desechos sólidos tienen valor, ya que constituyen materia prima en el proceso
productivo de bienes tales como papel, cartón y otros. Los productos que
actualmente se reciclan se pueden agrupar así:
1. Papel periódico. Es el producto más demandado y se utiliza para producir
papel cartón, papel higiénico y en papel calidad “A”. Entre las principales
63
empresas recicladoras se encuentra Arimany.
2. Plástico. La mayor cantidad de este producto se separa en la zona siete de
la ciudad capital, luego van a fábricas que trabajan que trabajan plásticos
3. Latas de aluminio, envases de vidrio y metal en general. Este tipo de
reciclaje se presenta en Escuintla, Puerto Barrios y Guatemala.
4. Vidrio quebrado y desechos textiles.
ANÁLISIS SOBRE LA SALUD PÚBLICA

Existe una precaria situación sobre la salud de la población guatemalteca debido
a enfermedades como diarrea, infecciones pulmonares y afecciones perinatales,
las cuales son causadas entre otras razones por la presencia de un ambiente
insalubre ocasionado por los residuos sólidos.
Principales poblaciones de Riesgo
• Guajeros : son individuos que se dedican a la recolección de productos
potencialmente reciclables tales como papel, vidrio, cartón, plásticos, etc.
Esta población está expuesta a enfermedades dado su frecuente y duradero
contacto con la basura, polvo, gases contaminantes, vectores, etc. El escaso
uso de uniforme y equipo resulta en alta exposición a parásitos, infecciones
de piel, y lesiones con objetos punzocortantes.
• Residentes contiguos a botaderos y barrancos: La población que vive en
áreas contiguas a los basureros está directa e indirectamente expuesta a la
emanación de gases, malos olores, vectores de enfermedades y un ambiente
poco saludable en general.
• Recolectores de basura: Ocasionalmente se distinguen por el uso de
uniformes y empleo de guantes, sin embargo, no siempre se emplea equipo
de protección personal, por lo que los recolectores muchas veces son heridos
por materiales punzocortantes. Se encuentran en contacto con diversos tipos
de basura, incluyendo hospitalaria, industrial tóxico, animales muertos, etc.
Mecanismos de transporte de enfermedades asociados con el sector
Vectores
En los basureros generalmente existe una gran variedad de insectos, aves de
rapiña, roedores y animales domésticos como perros, gallinas, gatos, cerdos.
Estos animales se convierten en vectores de enfermedades transmisibles.
Existe relación estrecha entre el deficiente manejo de desechos sólidos y
alrededor de veinte enfermedades humanas.
Factores que inciden en el nivel de salud de la población dentro del sector de
residuos sólidos
• En el área urbana la mayoría de la basura es biodegradable y al no existir un
proceso de separación de basura, el nivel tóxico es diverso.
• El aumento de la contaminación está directamente relacionado con el nivel
económico, así como el estilo de desarrollo del país.
• Guatemala tiene una rica diversidad étnica, lo que representa un reto para la
organización de programas de educación sanitaria, capacitación y
participación comunitaria.
• No existe coordinación institucional que le preste atención especial a lo que
comprende la calidad ambiental y los efectos que puede ocasionar el
inadecuado manejo de residuos sólidos.
• La carencia de una conciencia ecológica a nivel nacional causa grandes
impactos adversos a la salud pública y el ambiente. Esta falta de conciencia
se manifiesta a través de la proliferación de basureros clandestinos y la
costumbre de botar la basura por doquier.
• Falta de equipo de protección personal para la población ocupacional dentro
del sector de residuos sólidos.
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La falta de recursos económicos financieros a nivel municipal incide en que la
problemática de las basuras no se resuelva.
Crecimiento poblacional
En lo que se refiere a residuos sólidos, existe una relación directa entre
población y generación de basura. Sin embargo, la proporción y el tipo de
basura varía en función de la cultura y situación económica de la población.
FUENTES PRINCIPALES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN GUATEMALA

Se puede decir que de los residuos sólidos municipales hospitalarios,
industriales, y agroindustriales generados en Guatemala, cerca de un 90% son
de origen orgánico, sin embargo, por falta de un manejo adecuado provocan
contaminación.
Desechos municipales
Se distinguen como aquellos que son generados por actividades urbanas que
incluyen viviendas, industria no peligrosa y el comercio.
Desechos industriales peligrosos
Se incluyen dentro de éstos: fibra, hilo y tela; desechos del proceso de caucho;
metales como el cromo, cobre, manganeso, níquel, plomo y zinc; arenas de
fundición, baterías de carro, aceites y grasas, jabones y preparados de limpieza,
detergentes y glicerina.
Desechos hospitalarios
Los establecimientos de salud producen varios tipos de desechos hospitalarios:
1. Tipo A y B, que son comunes y pueden ser transportados y dispuestos junto
al resto de los residuos sólidos municipales.
2. Tipo C, que son infecciosos y requieren un manejo especial dentro y fuera
del hospital.
3. Tipo D, considerados residuos orgánicos humanos que requieren un manejo
especial para eliminar riesgos de contaminación e infección.
4. Tipo E, constituido por desechos químicos o farmacéuticos de índole
inflamable o radioactiva.
Botaderos como un foco general de contaminación
En la actualidad, el botadero del “Trebol” en la zona tres es el único lugar oficial
de disposición final en el área metropolitana de la capital, sin embargo, no se
caracteriza como un relleno sanitario y dado que se encuentra en el centro de la
ciudad, se considera uno de los principales focos de mayor contaminación
capitalina. La situación es agravada por el sin número de basureros
clandestinos dentro del área metropolitana, zonas peri-urbanas y rurales a nivel
nacional.
La mala disposición de los desechos en el Trebol afecta las áreas aledañas al
ser fuente de contaminación del agua subterránea por los lixiviados; la atmósfera
por el humo negro y polvo fino de la combustión espontánea y por el tráfico en la
zona que en torno genera ruido.
Generación de basura
La generación de residuos sólidos se refiere a la producción de materiales
descartados por la actividad del hombre. Los desechos pueden ser de origen
residencial, comercial, hospitalarios, industrial o institucional.
Almacenamiento
El almacenamiento ineficiente resulta en impactos negativos a la salud pública.
En Guatemala el uso de bolsa plástica, como sistema de almacenamiento
domiciliar, es poco común. En el país no se observa ningún sistema de
contenedores para el manejo de los residuos sólidos domiciliares.
En lo que se refiere al almacenamiento municipal, los contenedores consisten en
número limitado de recipientes colocados en puntos estratégicos de la localidad,
sin embargo, dichos depósitos no siempre son atendidos, así creando varios
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focos de contaminación por toda la ciudad.
Recolección
La situación actual del sistema de recolección deja mucho que desear, no existe
un sistema de recolección eficiente a nivel municipal ni privado ya que no hay
ningún tipo de ordenamiento técnico como parte del aseo, ni una cobertura
amplia de servicio.
Transporte
El transporte de desechos hacia lugares donde se concentran para su
disposición final es un importante componente del manejo de residuos sólidos.
En algunas ciudades, este transporte consiste en camiones de volteo, tractores
agrícolas, y carretas haladas por tracción animal. En algunas ciudades se
cuenta con un camión compactador, pero en algunos casos, éstos se encuentran
parados por falta de mantenimiento.
El ineficiente transporte de desechos incrementa los niveles de contaminación
ambiental, que sostiene la proliferación de la basura por la ciudad, ya que nunca
llega a su destino final.
Disposición final
La mayoría guatemalteca ha entendido este aspecto como un simple
“deshacerse del problema”, lo que ha dado como resultado que la costumbre sea
homogénea entre aquella población que posee un sistema de aseo más o menos
establecido y aquellas poblaciones urbanas que no lo tiene.
Desafortunadamente en muchos casos la disposición final consiste en la
descarga de basuras en ríos, barrancos, carreteras, y un gran número de áreas
no autorizadas para el desecho final. Otro sistema comúnmente utilizado es la
quema de basura, lo que imparte efectos adversos a la calidad ambiental y la
salud.
FOCOS DE CONTAMINACIÓN ASOCIADOS CON EL ACTUAL MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS
Ciudad de Guatemala
Un gran foco de contaminación ambiental lo comprende el botadero de la zona
tres. Su ubicación y falta de sistemas operativas para la mitización de impactos
hace de este lugar un área digna de atención pronta y eficiente.
Los barrancos que rodean la periferia de la ciudad tienen pendientes extremas,
por lo que una gran cantidad de basura es actualmente evacuada en éstas
pendientes creando un foco de contaminación.
Ciudad de Escuintla
El manejo de desechos sólidos en este departamento está en crisis. Escuintla
genera aproximadamente cien toneladas de basura por día y está calificada
como la ciudad más sucia de Guatemala. Se han reportado aproximadamente
ciento treinta y cinco basureros clandestinos. En los ríos se deposita la basura y
aguas negras sin ningún tipo de tratamiento. Actualmente Escuintla no cuenta
con un botadero municipal.
Ciudad de San Marcos
Uno de los grandes factores de contaminación ambiental en San Marcos es el
movimiento comercial fronterizo con México, que resulta en grandes cantidades
de basura que finalmente se acumula en sectores baldíos y carreteras.
Actualmente en San Marcos se está construyendo una planta de procesamiento
de residuos sólidos.
Ciudad de Quetzaltenango
En esta ciudad el foco de contaminación lo constituye la planta de tratamiento
que está localizada en el camino a Olintepeque y también se conoce como
Chiquilajá. Otro foco de contaminación es el botadero conocido como “Los
llanos del Pinal”.
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Ciudad de Totonicapán
No se contempla un plan operativo para la recolección, transporte y disposición
final de los residuos sólidos. Solamente existe un botadero municipal incapaz de
dar respuesta eficiente a la capacidad de residuos sólidos generada por la
población.
CONCIENCIA ECOLÓGICA DE LA POBLACIÓN Y PARTICIPACIÓ0N

COMUNITARIA
Al no haber sistemas permanentes de aseo urbano, eficaces y eficientes, la
población no ha incorporado a su cultura el manejo de residuos sólidos. Son
pocas las comunidades que pagan por el servicio de recolección por no saber la
forma en que los mismos afectan la naturaleza.
Las comunidades pueden participar activamente dentro del sector, si establecen
los siguientes pasos:
1. Informar a la comunidad sobre la problemática del sector.
2. Consultar a la comunidad sobre los planes elaborados, relacionados con el
sector;
4. Integrar a la comunidad durante la recolección de datos y discusión de
resultados necesarios para la determinación de la factibilidad de un proyecto
del sector;
5. Tomar en serio las ideas de la comunidad durante la toma de decisiones
dentro del sector.
Entre las organizaciones indígenas que promueven el desarrollo comunitario
existen varias que incorporan dentro de su estructura el componente ambiental.
Dado que el sector indígena comprende el 61% de la población, es
imprescindible considerarlos, así como a su cultura y costumbres, si se desea
implementar un programa eficiente de manejo de residuos sólidos.
Se considera que el manejo de residuos es únicamente un problema grave que
compete resolver a las municipalidades.
La participación de las comunidades en la mayoría de los casos, se limita a
entregar los residuos al sistema de recolección y el pago de la tarifa
correspondiente si la hay.
Los gobiernos municipales no poseen un departamento o sección para el manejo
de los desechos sólidos y sus autoridades deciden si es conveniente o no la
participación de la población en el manejo del sector.
A nivel nacional, regional o local aún no existen mecanismos que permitan crear
las condiciones para que la población participe en proyectos de manejo de
residuos sólidos. Como caso muy especial, en San Marcos, el CARE y la
Municipalidad han implementado un Proyecto de Sistema Urbano para el Manejo
de Residuos Sólidos y Protección Ambiental, cuya estrategia es la participación
de la población en las diferentes fases del Proyecto, a través de metodologías
participativas.
ASPECTOS SOCIALES Y COMUNITARIOS

Programas educativos
Actualmente no existen programas educativos diseñados e implementados a
nivel interinstitucional e institucional para el manejo de desechos sólidos; los
esfuerzos que se realizan son débiles, aislados e independientes. A nivel
institucional se maneja el concepto de “capacitar a la gente”. La producción de
materiales didácticos para el manejo de residuos a nivel institucional es mínima.
No hay mensajes específicos sobre el manejo de residuos sólidos, los que hay,
van dirigidos a las formas de como depositar basura en un lugar apropiado.
La utilización de cualquier forma de comunicación debe adecuarse a las
características socioeconómicas y culturales de la región, del municipio, de las
67
comunidades o del asentamiento de que se trate.
La consolidación del Consejo Nacional de Desechos Sólidos (CONADESCO),
podría ser el ente articulador y facilitador de la participación del sector privado
con el sector público.
Aún existe poca conciencia dentro de la comunidad en la recuperación de
materiales reciclables, sin embargo, por la situación económica que se hace
cada vez más difícil, más y más gente se dedica a la recuperación de materiales
como papel, nylon, plásticos, entre otros. No existen normas referentes al
control de materiales reciclables.
ASPECTOS CRÍTICOS IDENTIFICADOS

Los distintos problemas dentro del marco de deficiencias en el manejo de los
Residuos Sólidos en Guatemala son:
1. La cultura y concepción del manejo de los residuos sólidos debe ser diferente
en cada lugar, no se debe tratar el manejo de manera integral;
2. Falta de información en cantidad y calidad, no existen datos que correlacione
la basura con la calidad de vida;
3. Tecnologías inadecuadas, no se toman en cuenta las características
socioeconómicas y culturales para adoptar la tecnología ni hay concepción
técnica para el manejo de basuras, siguiéndose en muchos casos los
patrones foráneos;
4. Falta recurso humano capacitado, es mínima la cantidad de personal
calificado en todos los niveles;
5. Legislación ineficaz e insuficiente, las normas no se cumplen;
6. Recursos financieros insuficientes para el sector, no se destinan
presupuestos definidos, ni los necesarios para el desarrollo del sector;
7. No hay cultura para el manejo de residuos sólidos;
8. Falta una política estatal de residuos sólidos;
9. Marginación de la población en la toma de decisiones y en la operación de
proyectos;
10. No hay coordinación interinstitucional;
11. Los residuos sólidos no son prioridad;
12. No hay gestión sistemática para la consecución de recursos;
13. Vacíos en normas jurídicas;
14. Desconocimiento de la legislación ambiental;
15. No hay un proceso educativo a nivel ambiental;
16. No hay cultura de pago no cobro por el servicio, la población no concibe
pagar por el servicio y las municipalidades no asumen el costo político de
implantar tarifas;
17. Bajas coberturas y calidad en el manejo de residuos sólidos, los niveles de
recolección y disposición sanitaria son bajos;
18. Impacto en la salud y el ambiente derivado del mal manejo de desechos
sólidos;
19. Ineficiencia en el reciclaje y la recolección.
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
Política 1
Fortalecer el sistema municipal, para asegura el adecuado manejo de los
residuos sólidos.
Estrategia
Que se dé una política de fortalecimiento municipal sobre el manejo de desechos
sólidos.
Política 2
Definir un sistema financiero que de soporte a las municipalidades para la
68
operación de su sistema local de aseo urbano.
Estrategia
Conformar un sistema financiero que maneje un fondo proveniente de fuentes
financieras nacionales e internacionales que permita establecer los sistemas de
aseo urbano locales.
Promover entre los organismos de cooperación técnica y financiera internacional,
el apoyo al establecimiento de los sistemas de manejo de residuos sólidos
municipales.
Política 3
Promover la participación de la iniciativa privada y de la población, en el manejo
de sus residuos sólidos.
Estrategias
Promover un programa de comunicación social permanente a nivel nacional que
muestre la importancia de un manejo sistemático de los residuos sólidos.
Promover la participación de la iniciativa privada en la operación del servicio de
forma eficaz y eficiente.
Política 4
Capacitar y formar recurso humano tanto para la gestión de los servicios de aseo
urbano como para educar a la población en la forma en que debe participar.
Estrategias
Investigar sobre tecnologías y sistemas administrativos adecuados a las
condiciones socioeconómicas y culturales de la población y a las características
físico-químicas de los residuos.
(Documento 70)
“Análisis de Riesgo Desechos Sólidos

y Problemas En la capital existen unos quinientos basureros clandestinos, por otra parte en
Ambientales” los basureros municipales no se da el tratamiento adecuado a la basura. La
Guatemala, 1994 composición de los desechos sólidos que recolectan es de un 52% de materias
orgánicas, un 12% de papel y cartón, un 7% de material plástico, un 6% de
Fuente: Universidad vidrio y lata y un 23% de tierra y otros materiales.
Rafael Landívar Un capitalino de clase media produce aproximadamente ocho libras de
desechos semanalmente, pero un habitante con mayores ingresos económicos
produce unas 10.5 libras de basura en el mismo lapso de tiempo y un habitante
de área marginal desecha unas 5 libras de basura.
De acuerdo con el Departamento de Limpieza de la Municipalidad capitalina,
los municipios que circundan a la metrópoli, no cuentan con áreas destinadas
para la disposición final de la basura. Es así como el relleno sanitario de la
zona tres recibe los desechos de Villa Nueva, Mixco, Chinautla y otros.
Las basuras domiciliares son peligrosas, sin embargo, pueden tener un valor
comercial. En cada casa deberían existir bolsas de plástico de diferente color,
así la situación podría manejarse mejor, pues en una bolsa se podrían poner
los desechos biodegradables, en otra la madera, el vidrio y así clasificando toda
la basura.
Tratamiento Técnico de la Basura

Dentro del concepto de las ciudades modernas, un adecuado proceso de
eliminación de los desechos sólidos es lo más prudente y aconsejable. El
problema consiste en que el tratamiento de la basura en muchos casos
necesita de recursos difíciles de costear, pues el proceso requiere de equipo
necesario, personal con conocimientos técnicos del manejo de desechos, lo
cual no es fácil de captar.
(Documento 71)
69
“Programa Ficha Ambiental
Ambiental de la El componente de inversiones ambientales inmediatas comprende los
Ciudad de siguientes subcomponentes y características:
Guatemala”, 1. El manejo de desechos sólidos: Se analizan las alternativas de solución
Guatemala, para el relleno sanitario de la Ciudad de Guatemala, recomendándose
http :/ww2.iadb.org/ soluciones efectivas desde el punto de vista técnico, económico y ambiental.
doc/fgu0073.htm Se debe reforzar la participación del sector privado y fomentándose la
participación de las comunidades de los sectores marginales. Se debe
Fuente : Internet evaluar la funcionabilidad de un proyecto piloto de reciclaje de basura.
2. En general, el servicio y manejo de desechos sólidos es deficiente.
3. Se estima que alrededor de 300 toneladas diarias de basuras no son
recolectadas por los servicios municipales o privados, quedando dispersa
principalmente en las áreas marginales y en los barrancos que rodean la
ciudad. Además, la que es recolectada se tira en un botadero a cielo abierto
en el sur de la ciudad, que afecta alrededor de 250 mil personas que viven
en los alrededores.
(Documento 72)
“Sección V : Guatemala : Estrategias: Aguas Servidas, Desechos Sólidos y

Compendio de Plaguicidas
Estrategias”, Desechos Sólidos:
Guatemala, Las estrategias para esta área son:
http ://www.ccad.org.g • Promover programas de concientización y formación dirigida a productores
t/sec5gua.htm primarios y secundarios en la minimización de la producción de los desechos
sólidos, principalmente, a través del sistema de educación no formal.
Fuente : Internet • Promover la capacitación técnica, gerencial y legal de las organizaciones
comunitarias, ONG’s y sector privado en el manejo integral de los desechos
sólidos a través de proyectos demostrativos.
• Promover programas de creación de procedimientos para financiar proyectos
específicos para el manejo de desechos sólidos con relación a presupuestos
municipales, creación de fondos especiales e incentivos y desincentivos.
• Capacitación técnica, gerencial y legal de los sectores municipales en el
manejo integral de los desechos sólidos a través de proyectos
demostrativos.
(Documento 73)
Autoridad para el Desechos Sólidos Domésticos

Rescate del Lago de Respecto a otros servicios y su nivel de prestación, el caso de los desechos
Amatitlán. sólidos domésticos tiene una cobertura muy baja, lo que resulta en descargas
“Plan Maestro de clandestinas en sitios no apropiados, dando lugar a basureros en las márgenes
Manejo Integrado de de los caminos, zanjones, barrancos, cuyo cuerpo receptor final es el lago de
la Subcuenca del Amatitlán.
Lago de Amatitlán. Los desechos sólidos generados por las actividades agrícolas, industriales y
Amatitlán 2005”, comerciales, en su mayoría son manejados por las mismas empresas,
Guatemala, 1994 ubicándose en sitios dispuestos para esto en las diferentes empresas.
Dentro de la problemática de los desechos sólidos, a la fecha, no existe
Fuente : Centro para ninguna planificación para el manejo de los mismos; se carece de una
el Desarrollo administración de los desechos sólidos que permita garantizar un control sobre
Legislativo su generación y disposición final. Respecto al reciclaje, este existe como
actividad económica informal, existe un grupo no determinado de población que
se dedica a esta actividad y que obtiene recursos económicos a través de las
ventas de papel, vidrio, metales, etc. Sin embargo, la actividad no está
planificada y organizada formalmente por lo que se hace necesario un
70
programa para la administración de los desechos sólidos en toda la subcuenca.
(Documento 74)
CARE. Proyecto de la Eliminación de Desechos Sólidos Urbanos y Protección del
“The Urban Solid Medio Ambiente (U-SWEEP/Segunda Fase)
Waste Elimination
and Environmental El Proyecto U-SWEEP se inició en abril de 1995, fue diseñado para lograr una
Protection Project reducción significante de la degradación del medio ambiente, ésta como
U-Sweep II”, resultado del mal manejo de desechos sólidos en, por lo menos, ocho ciudades
Guatemala, 1997 de Guatemala. El proyecto tiene una duración de tres años y se efectuará en la
región del altiplano. Los beneficiarios directos de U-SWEEP II, serán
Fuente: CARE aproximadamente 173,000 habitantes de seis municipalidades, las cuales
eliminarán los basureros clandestinos y operarán rellenos sanitarios,
reduciendo así la contaminación ambiental. U-SWEEP II se enfatizará en la
sostenibilidad y en la réplica de acciones. Se espera que los modelos de este
proyecto permitan a otras empresas, incluyendo al Gobierno, dar a conocer las
actividades del mismo en el resto de las municipalidades del país.
Habrá énfasis en las siguientes áreas:
§ Educación pública para promover la responsabilidad social y participación
en el manejo de desechos sólidos.
§ Soluciones técnicas para la eliminación final de basura con énfasis en la
construcción y manejo ambiental apropiado de los rellenos sanitarios.
§ Sistemas administrativos efectivos para asegurar la calidad de servicios y el
eficaz manejo de finanzas.
§ Diseminación y réplica de resultados a través de CONADESCO y otras
organizaciones públicas y privadas
Los Resultados esperados para el fin del periodo de implementación del
proyecto:
§ 27,700 casas en las comunidades seleccionadas que eliminen
correctamente sus propios desechos.
§ Seis ciudades secundarias funcionando, sistemas sostenibles para lograr,
tratar y eliminar desechos sólidos.
§ Seis municipalidades que tengan una administración, operación y manejo
de sistema participativos, sostenibles y eficientes.
§ La cooperación establece enlazar a CARE, el gobierno nacional y otras
organizaciones para la réplica y sostenibilidad de sistemas de manejo de
desechos sólidos adecuados.
Contexto Político
Los artículos 40 y 41 de los acuerdos de paz de 1996 reconocen que el
“desarrollo sostenible es un proceso de cambio en la vida del ser humano
debido al crecimiento económico con la igualdad social, y los métodos de
producción y diseños de consunción que sostienen el equilibrio ecológico.”
El artículo 41 se refiere a las obligaciones gubernamentales en favor al
desarrollo sostenible:
• “Adaptar contenidos educacionales, así como programas para capacitar y
suministrar apoyo técnico a las demandas de sostenibilidad del ambiente.
• Dar prioridad a la sanidad ambiental en programas de salud.
• Articular programas para la orden territorial, especialmente para los planes de
urbanización con protección al ambiente.”
CARE Plan Estratégico a Largo Plazo, 1998-2000
Entre las opciones estratégicas que se incluyen en el Plan, las cuales
proporcionan la estructura para implementación de U-SWEEP encontramos:
1. Concentración en las áreas geográficas con énfasis en la población Maya;
2. Implementar una estrategia que dirige sus esfuerzos a municipalidades para
la participación en el programa y recibe apoyo técnico para el fortalecimiento
71
institucional;
3. Usar una armazón de seguridad de vida que incluye protección del ambiente
en las siete áreas dirigidas para gravamen de necesidades, planear e
implementar de programas; regular y evaluar los resultados;
4. Tomar una decisión de mantener y apoyar la magnitud de programación
urbana con énfasis en manejo de agua y desechos sólidos.
Lecciones Aprendidas de U-SWEEP I
La fase práctica fue bastante efectiva construyendo una base de experiencia y
conocimiento en un área previamente inexplorada en Guatemala. Las
lecciones que se han identificado como críticas para el desarrollo de U-
SWEEPII.
1. Manifestaciones de interés de la municipalidad en observar el nivel en que la
comunidad está para llevar a cabo el proceso del manejo de los desechos
sólidos.
2. El proyecto tiene que proceder lentamente y con cuidado para incluir a las
autoridades y a la comunidad en todo el proceso.
3. Es responsabilidad de la comunidad el hacer que el problema de
contaminación sea como resulto del ineficiente manejo de desechos sólidos.
4. Son necesarias dos actividades para establecer un eficiente manejo de
desechos sólidos: a) Campañas de Información, Educación, y Comunicación
(IEC) para concientizar el problema, y b) Construcción de una infraestructura
para el manejo actual de los desechos sólidos.
5. Es esencial la creación y fortalecimiento de un grupo de apoyo en las
comunidades.
6. Los dos elementos básicos y necesarios para el manejo de desechos
sólidos en las ciudades secundarias son el sistema de manejo de basura y
rellenos sanitarios con personal capacitado para operar y mantener los
mismos.
7. La aproximación a otros sitios es fundamental para una réplica en la Fase II.
El Area del Proyecto
El área del proyecto se concentra en la región del altiplano oeste en
Guatemala. La selección de estos sitios específicos se basa en:
1. La locación de la región al oeste del altiplano.
2. La municipalidad ha expresado interés en participar.
3. La tierra está disponible a ser usada como un relleno sanitario.
4. Un mínimo de 10,000 ciudadanos que aseguran el costo efectivo del
sistema de manejo de desechos sólidos.
Objetivos
El propósito del proyecto fue definido como: Reducir de manera significativa,
sostenible y replicable la contaminación del medio ambiente (resultado de la
disposición inadecuada de los desechos sólidos), abarcando 173,000
ciudadanos de seis municipalidades en el altiplano oeste de Guatemala por un
periodo de tres años.
Estrategia Total
1. Educación pública para proporcionar responsabilidad social y participación
en el manejo adecuado de desechos sólidos. Se necesita movimiento de las
organizaciones formales e informales, de grupos de vecindarios a clubes de
deportes a universidades, iglesias, industria, etc.
2. Las soluciones técnicas sencillas para la disposición suficiente en la
construcción y manejo adecuado de rellenos sanitarios. La solución más
sencilla es un buen diseño del relleno sanitario.
Las Metas y Resultados Anticipados
1. 27,700 familias en las comunidades seleccionadas disponen correctamente
de sus desechos sólidos. 90% de todas las familias en las áreas escogidas
72
saben de la necesidad y como disponer correctamente de sus desechos
sólidos. 80% de estas familias usarán el sistema de manejo de desechos.
Sin embargo, 60% separarán desechos orgánicos de desechos inorgánicos
en la casa, y 60% de las familias estarán de acuerdo con el valor del precio
del sistema de manejo. Además, 50% de las escuelas en estas
municipalidades habrán incorporado actividades de la cultura del ambiente, y
70% de los profesores habrán participado en eventos de capacitación de
parte del proyecto.
2. Seis ciudades secundarias tendrán sistemas funcionando y sostenibles para
la colección, tratamiento, y deposito final de los desechos sólidos. Después
del U-SWEEP I, el proceso en tres de las municipalidades se va concentrar
en implementar un sistema de acumulación de basura, el diseño y
construcción de un relleno sanitario. Se espera que por lo menos 25% de los
desechos orgánicos se usen para compost.
Ejecución del Proyecto
Las actividades que se realizarán dentro del proyecto pueden describirse como
resultados:
Resultado 1: Se hará un estudio baseline sobre el conocimiento, actividades y
acciones. En el nivel informal de educación hay tres fases: Fase 1 (La
Diseminación de Conocimiento); Fase 2 (El cambio de Actitudes), y Fase 3
(Cambios en Acciones)
Resultado 2:
Rellenos Sanitarios; antes de que una municipalidad acepte participar en el
proyecto, se debe obtener una tierra de suficiente tamaño, lugar, y acceso para
un relleno sanitario. Después de escoger un sitio, hay estudios de diseño
técnico, impacto al ambiente, hidrogeologismo, tierra, planeamiento y
presupuesto. La implantación y manejo de los rellenos sanitarios requiere de la
preparación de manuales de operaciones, capacitación de trabajadores del
relleno sanitario; y operación y manejo de los rellenos sanitarios.
Sistemas de Logro: Estos sistemas pueden ser implementados por las
municipalidades, el sector privado o una combinación de ambos y necesitarán
la selección, entrenamiento y preparación del personal. Para asegurar la
calidad y sostenibilidad del sistema de logro, el sistema se regula, supervisar,
desarrolla e implementa.
La Producción de Compostaje: Hay varios aspectos de esta parte del proyecto
que necesitan mejorarse, y así la primera actividad en esta parte será la
evaluación y refinar la tecnología para la producción del compostaje a satisfacer
las necesidades de los granjeros. Después de esto, el proyecto y la comunidad
seleccionan, diseñan, y preparan el área para que sea suficiente en la
producción del compostaje.
El Reciclaje (en tres municipalidades);
El proyecto pretende recobrar solamente 5% de los materiales inorgánicos en
los sitios donde la infraestructura para el reciclaje de desechos inorgánicos ya
está, así como en los tres sitios que ya tienen la infraestructura para el manejo
de los desechos sólidos. El proyecto buscará la posibilidad de involucrar al
sector privado en el recobramiento y reciclaje de los materiales inorgánicos
para liberar los recursos municipales y aumentar los ingresos de la venta de
estos productos.
Resultado 3: La coordinación y la participación en el nivel local se harán por:
U0na diagnosis organizacional del gobierno municipal.
Una definición de los papeles y las responsabilidades de miembros de la
organización multi-sectoral.
La preparación de planes de trabajo, las regulaciones internas y capacitación.
Resultado 4:
73
La cooperación entre CARE y el gobierno de Guatemala depende en la ayuda
de CONADESCO. CONADESCO es el vínculo para la cooperación
interinstitucional e intersectorial para optimizar la utilización de los recursos
gubernativos. Habrá una firma de acuerdo entre CONADESCO y CARE. En el
proceso de desarrollo y fortalecimiento de la red, CARE U-SWEEP transferirá
las metodologías, la tecnología y lecciones aprendidas a CONADESCO. CARE
seguirá ofreciendo apoyo a CONADESCO después de la ayuda financiera.
La Justificación
En consideración a la gravedad del problema del manejo de los desechos
sólidos y el dato que el proyecto proporciona es tan innovador, y que todavía no
hay ningún sistema exitoso de desechos sólidos en todas municipalidades de
Guatemala, el apoyo y asistencia técnica es crítico para asegurar el desarrollo
suficiente de la próxima grada de operación y documentar el proceso para
asegurar su expansión y sostenibilidad.
(Documento 75)
Chivalán, Graciela. Opciones Administrativas del Manejo de los Desechos Sólidos

“Sección V, Municipales
Aspectos OPCIÓN DE UN SISTEMA MUNICIPAL
Administrativos”, Toda la operación (recolección, transporte y disposición final) estaría bajo la
Guatemala, 1994 responsabilidad de la Municipalidad, ya sea por administración, contrato o
concesión.
Fuente: Centro para Ventajas
el Desarrollo • Accesibilidad a autorización de tarifas y tasas.
Legislativo • Acceso a financiamiento externo blando.
• Mayor coordinación intersectorial.
Desventajas
• Históricamente, el servicio es deficiente, lo que da poca credibilidad.
• Tendencia a la burocratización.
• Expuesta a la influencia política.
• Si no es empresa municipal, los ingresos corrientes dotados por la
Municipalidad son limitados.
Elementos de organización administrativa
Se recomienda lo siguiente:
1. Estructurar el sistema en forma afín a una empresa municipal, con una junta
directiva y la posibilidad de representación de los usurarios.
2. Dotar el presupuesto con recursos de la Municipalidad u otros externos.
3. Mantener una campaña permanente de información y educación sobre el
4. Establecer formas para lograr la participación comunitaria.
OPCIÓN DE UN SISTEMA PRIVADO
Está opción radica en una empresa privada que ejecute las acciones en
conjunción con la política municipal. La Municipalidad deberá otorgar a esta
empresa la concesión del servicio. La Municipalidad deberá reservarse el control
y la supervisión de la calidad del servicio, así como autorizar las tarifas.
Ventajas
• Se garantiza la continuidad del servicio.
• Las relaciones laborales son muchos más estables.
• Administración ágil y no burocratizada.
• Influencia política es mínima.
• El financiamiento y cobro de tarifas es supervisado por la Municipalidad.
Desventajas
• Puede tener poca coordinación intersectorial al interior del municipio.
74
• Se puede convertir en un monopolio.
Elementos de organización administrativa
1. La estructura organizacional se inicia con una junta directiva electa por los
accionistas.
2. La coordinación intersectorial debe mantener el nivel solicitado en la
alternativa del servicio municipal.
3. La planificación la realiza la empresa concesionaria del servicio y la
autorización, por consenso con la institución municipal.
OPCIÓN DE EMPRESA MIXTA

Su característica sería la participación municipal y privada. En el aspecto
financiero, requeriría financiamiento municipal; el financiamiento privado sería
vía cobro directo de tarifas a los usuarios.
Ventajas
• Muchas posibilidades de éxito por lo ágil de la empresa privada.
• Financiamiento externo.
• El sistema financiero se incentiva por la exoneración de impuestos de la
empresa pública.
• Hay fluidez por ampliación de coberturas.
Desventajas
• No existe mucha experiencia en este tipo de empresas.
• No se conoce la respuesta del sector privado hacia una concepción de este
tipo.
La dificultad máxima para establecer este sistema es la escasa experiencia que
se posee sobre esta forma de organización, la cual sería novedosa en nuestro
país.
(Documento 76)
Comisión Nacional Contaminación por Desechos Sólidos

del Medio Ambiente.Se estima que en Guatemala se generan aproximadamente 1,260,000
“Plan de Acción toneladas anuales de desechos sólidos (278,000 de ellas en el área urbana;
Ambiental”, 608,000 en el área rural; y 374,000 en el área metropolitana).
Guatemala, 1995 La ciudad de Guatemala genera el 30% del total de los desechos sólidos
domésticos del país, siendo la cobertura de éstos, apenas el 48%. La ciudad
Fuente : Comisión cuenta con un sólo sitio para la disposición de los desechos sólidos, el cual
Nacional del Medio aproximadamente recibe 1,200 toneladas diarias de residuos. Existen más de
Ambiente (CONAMA) quinientos botaderos clandestinos localizados alrededor de la ciudad.
Los residuos industriales y hospitalarios se recolectan junto con los domésticos,
sin darles ningún control o tratamiento especial.
Dentro de la actividad agroindustrial se realizan algunas prácticas de
tratamiento de desechos sólidos, tal es el caso del bagazo de caña, que es
utilizado como combustible. Otros desechos como los del algodón y el café
causan problemas de contaminación.
(Documento 77)
Erazo, Alicia y Erazo, Los Guajeros del Basurero Municipal

María del Carmen. El relleno sanitario constituye un sistema de enterramiento de basura. El
“Cultura de relleno sanitario puede efectuarse en pequeñas zanjas excavadas a propósito,
Guatemala”, como también en pequeños o grandes barrancos. Se le llama relleno sanitario
Universidad Rafael porque conforme el tiempo y la acumulación organizada de las basuras, que
Landívar, Guatemala, debe ser conforme capas de quince centímetros de basura y quince
1991 centímetros de tierra para darle consistencia, utilizándose al final del proceso
como área verde o campos deportivos.
75
Fuente : Biblioteca Históricamente la disposición final de basuras comenzó a ser controlada por las
de la Universidad autoridades municipales a finales de 1879, ordenándose que las mismas fueran
Rafael Landívar incineradas en un crematorio. Con el crecimiento de la ciudad, los habitantes
comenzaron a tirar la basura en los barrancos, así como en terrenos
desocupados, creando botaderos abiertos de basura. En virtud de este
problema en 1953 y 1954 se realizó el primer relleno sanitario. En 1957m se
hizo otro ensayo de relleno sanitario en un lugar distinto, obteniéndose mejores
resultados. En 1961 se escogió al barranco de la 7av. zonas 3 y 7 para iniciar
el relleno sanitario como resultado de varios estudios que recomendaron este
sistema de disposición final de basura, debido a que económicamente tiene un
bajo costo y la geografía de la ciudad lo permite.
Estado del Relleno Sanitario

Según la Organización Panamericana de la Salud, el Relleno Sanitario de la
zona 3 y 7 sufre de algunas deficiencias para ser considerado realmente como
relleno:
• Falta de maquinaria indispensable para la distribución de los desechos.
• Descarga inadecuada de basura, debido a que la mayoría de los camiones
no son de volteo.
• Proliferación de plagas por dejar la basura al descubierto.
• Ausencia de sistema de drenaje.
• No existe aprovechamiento de gas metano.
Si se le diera un buen tratamiento a la basura, podría llegar a ser un verdadero
relleno sanitario.
Guajeros
En la actualidad se observan más de mil personas entre ancianos, adultos,
jóvenes y niños, de ambos sexos trabajando diariamente desde las primeras
horas del día, recolectando objetos reciclables los cuales son vendidos a los
proveedores.
(Documento 78)
Gómez, Wolfgang. El Proceso del Manejo de los Desechos Sólidos

“Sección II, Los desechos sólidos municipales pueden clasificarse en: domiciliarios,
Aspectos Técnicos”, agrícolas, comerciales, industriales no peligrosos y aquéllos resultantes de la
Guatemala, 1994 actividad de limpieza realizada por la institución municipal. Esta clasificación no
incluye desechos sólidos industriales peligrosos ni hospitalarios, ya que éstos
Fuente: Centro para requieren un manejo especial para el que la municipalidad no está preparada.
el Desarrollo La composición de los desechos sólidos municipales se establece de la
Legislativo siguiente forma:
• Desechos biodegradables o putrecibles: Papel, cartón, madera, desechos
de comida, hierba, desechos agrícolas, animales muertos, etc.
• Desechos no biodegradables o no putrecibles: Vidrio, metales, plásticos,
cuero, textiles y cauchos sintéticos.
Almacenamiento
Almacenar adecuadamente los desechos es importante para la salud pública.
El almacenamiento es responsabilidad de la población. Los recipientes y
lugares para almacenar los residuos sólidos dependerán principalmente del tipo
de residuos producidos y de la cantidad que sea necesario almacenar, según
sea la frecuencia de la recolección.
El tiempo que se pueden almacenar los desechos depende del tipo de los
mismos, capacidad de almacenamiento, clima, etc.
Almacenamiento Municipal
76
Para reducir el tiempo de recolección, los recipientes deben ser compatibles
con el tipo de transporte que se utilice. Es necesario considerar el tiempo que
pasarán los desechos antes de ser recolectados, ya que su descomposición
puede corroer los materiales.
Recolección
El sistema de aseo urbano recae en la institución municipal de cada localidad,
quien tiene la responsabilidad de prestar el servicio.
Transporte
Después de recolectar los desechos sólidos, éstos debe ser transportados
hacia el lugar de disposición final. Es recomendable que el mismo vehículo que
recolecta sirva para el transporte final.
Los costos de mantenimiento del servicio de transporte deberán ser integrados
al pago de la tarifa por la prestación del servicio.
Disposición Final
Una forma de asegurar la limpieza de la ciudad y el manejo adecuado de la
disposición final de los desechos sólidos, es que la empresa que recolecta y
transporta sea la responsable del manejo del sitio de disposición final.
Para seleccionar el método de disposición final debe tomarse en cuenta el
factor económico. Otro de los aspectos que no debe obviarse es la evaluación
del impacto ambiental del proyecto.
ELEMENTOS DEL MANEJO DEL RELLENO SANITARIO

Compactación
Permite aprovechar al máximo el área. A mayor densidad, mayor es el
beneficio económico y ambiental, se aumenta la vida útil del lugar y se reduce
el uso de más terrenos con el mismo fin.
El inicio para la creación de un relleno sanitario o constituye en primer lugar el
llamado vertedero o tiradero controlado, que consiste en que el sitio escogido
para la disposición final, comience a funcionar como depósito de desechos en
el que se mantenga el control de la descarga; se realice el saneamiento del
lugar, mezclando tierra con los desechos y colocando los desechos mezclados
ordenadamente; y se controle la actividad de reciclaje en el sitio.
La incineración, la producción de abono (compost), el reciclado y la trituración,
son opciones que se presentan al relleno sanitario.
Incineración
Consiste en quemar los desechos a alta temperatura. Esto reduce su volumen,
pero queda un residuo de escorias y cenizas del que debe disponerse por otro
método. Para realizar la incineración se requiere de una fuerte inversión inicial
y el volumen de desechos que se pueden procesar es limitado.
Producción de abono o compost
Es la descomposición bacteriana que logra estabilizar la materia orgánica de
los desechos. Este procedimiento no es muy aceptado debido a que requiere
de una labor de selección y clasificación de los desechos que no pueden ser
tratados mediante el proceso bacteriano.
La trituración
Es un procedimiento costoso, muy limitado en cuanto a su volumen y sólo
adaptable a ciertos tipos de basura, además de que la mayor parte de los
desechos debe ser soterrados.
Reciclaje
Aprovecha los materiales que pueden recuperarse de los desechos sólidos,
para devolverlos al ciclo de consumo.
(Documento 79)
77
Greenpeace. El Problema de la Basura
“Manual Ciudadano Una sociedad productora de desperdicios
sobre Desechos El acelerado proceso de urbanización, el crecimiento industrial y la modificación
Sólidos”, de los patrones de consumo, han causado un acelerado incremento en la
Guatemala, 1998 generación de residuos sólidos por habitante.
Desafortunadamente, no han crecido proporcionalmente la conciencia
Fuente: Greenpeace ciudadana, el ejercicio de la responsabilidad individual ni las capacidades
financieras y administrativas para dar una solución adecuada al problema del
manejo del volumen cada vez más grande de desechos que producimos. Por
eso la basura se ha convertido en uno de los principales problemas
ambientales y sociales de la era moderna.
El tamaño del problema: Cifras en Centro América y Guatemala
La producción de desechos en la región centroamericana varía entre 0.2 a 0.5
kilogramos por persona al día en áreas rurales y hasta 0.5 a 1.0 kilogramo por
persona al día en áreas urbanas. En 1994, Guatemala estimaba un volumen
de desechos de 1,500 toneladas diarias, con un 65% de recolección por medio
del Rellenado y Vertedero a cielo abierto.
En promedio, casi el 90% de los desechos sólidos producidos en Centro
América, son reciclables o bien “compostables”
Aproximadamente un 50% de los desechos son orgánicos (de alimentos), los
cuales si se convirtieran en compost, podrían utilizarse como acondicionador de
suelos o como abono. Otro 40% corresponde a inorgánicos reciclables como
papel y cartón, plásticos diversos, vidrio y metales.
La mayoría de estos desechos son de origen doméstico, aunque también la
industria, la agroindustria, el comercio y los hospitales son importantes fuentes
de desechos sólidos en la región.
En la Ciudad de Guatemala, el número de vertederos ilegales es de 800 según
datos de la Municipalidad capitalina. Sin embargo, al contar los otros
municipios vecinos del Area Metropolitana y sus áreas de influencia, el número
de basureros ilegales asciende hasta 2,000.
El total de desechos sólidos recolectados anualmente en el país es
aproximadamente de 580,000 toneladas.
Los desechos tóxicos y peligrosos generados en Centro América
Entre los desechos tóxicos y peligrosos que generamos en nuestro país están
por ejemplo los plaguicidas de uso casero y pilas de equipos electrodomésticos
que se usan en hogares; sustancias contaminadas con metales pesados, cloro
e hidrocarburos provenientes de industrias; aceites quemados y baterías de
automóviles provenientes de talleres y estaciones de gasolina; desechos
contaminados con enfermedades patógenas y virulentas, desechos de equipos
de rayos X provenientes de agroindustrias y actividades agropecuarias;
desechos de tintas provenientes de imprentas; reactivos y desechos de
laboratorios, etc. Constituyen desechos tóxicos y peligrosos también los
residuos contaminados provenientes de la incineración de basuras a cielo
abierto, también las cenizas resultantes de la quema de llantas en hornos de
fábricas de cemento, tejas y ladrillos. Todavía no existen programas de
separación, manejo y tratamiento final especial para los desechos tóxicos y
peligrosos. No existe ningún relleno de seguridad destinado a la disposición
final de este tipo de desechos. Según el estudio de ICAITI realizado en el Area
Metropolitana de Guatemala, algunas industrias vierten sus desechos
peligrosos en áreas baldías dentro del mismo sitio de la fábrica.
En muy pocos casos las industrias cuentan con algún sistema de manejo de
sus desechos tóxicos y peligrosos.
Algunos hospitales públicos y privados han implementado incineradores para el
tratamiento de sus desechos. La incineración de desechos es la principal
78
fuente de emisión de dioxinas y furanos que son sustancias altamente
cancerígenas.
Las alternativas para el tratamiento de desechos hospitalarios en Centro
América deben ser compatibles con el ambiente, viables desde el punto de
vista socioeconómico y tecnológico. En Guatemala ya se han propuesto
alternativas tales como el tratamiento en unidades de microondas, que
convierten estos desechos peligrosos en materiales inertes. Esto implica sin
embargo la necesidad de separar y clasificar previamente los distintos tipos de
desechos.
Impacto de la basura en la calidad ambiental y la salud humana
La mayor cantidad de desechos sólidos en Centro América provienen de
hogares. Tales desechos pueden ser nocivos o no, según la capacidad y
hábitos de consumo de cada familia.
Los desechos hospitalarios son especialmente preocupantes, porque están
contaminados con patógenos, virus y bacterias, así como desechos
radioactivos de equipos de rayos X y radioterapia. Por efecto de la lixiviación o
filtración, estos desechos pueden contaminar las aguas subterráneas y por la
escorrentía o vertido directo los ríos, lagos y costas.
Los desechos sólidos también pueden contaminar el aire a través de la
producción de gases (particularmente metano) durante su proceso de
descomposición y también por la incineración o quema a cielo abierto.
Soluciones Equivocadas para un Problema Evitable
Las respuestas tradicionales
Las formas tradicionales de manejo y disposición de los desechos, revuelven
indiscriminadamente todos los tipos de materiales descartados, que ya salen
mezclados de la mayoría de hogares, sitios públicos, plantas industriales y
demás centros de generación de desechos. Al mezclar los diferentes tipos de
desechos, se produce lo que llamamos “basura contaminada”. Este término
expresa el problema resultante de mezclar basura orgánica con inorgánica,
materiales biodegradables o reutilizables con desechos no biodegradables o
tóxicos, etc. Al mezclarlos de esta manera, perdemos la oportunidad de
recuperar muchos materiales potencialmente útiles y recuperables a través del
reuso o reciclado, y aumentamos los costos de recuperación, reclasificación y
limpieza de los mismos, haciendo menos rentable y atractiva la industria del
reciclaje.
En el caso de la quema o incineración, no solo se mezclan los desechos para
usarlos como combustible, sino que se producen sustancias mucho más tóxicas
que los desechos que ingresan al incinerador, en forma de cenizas tóxicas,
humos y gases que constituyen un nuevo problema de salud humana y
ambiental. Algunas de las respuestas equivocadas que nuestra sociedad ha
dado al problema de la basura:
1.Tirar al aire libre (botaderos): En los hogares, la basura usualmente se
almacena domiciliariamente en condiciones a menudo inadecuadas, debido a
que los recipientes varían demasiado: bolsas de papel y plástico, cajas de
cartón, botes de lámina, madera o plástico y pocas veces en recipientes hechos
para tal fin. Esto, muchas veces propicia la presencia de insectos, malos olores
y filtraciones de líquidos escurridos de la basura. Igualmente el lugar donde se
coloca la basura es, por lo regular, impropio, generalmente en la cocina, ya que
frecuentemente no se dispone de un espacio apropiado para es fin. La
frecuencia con que se acumula la basura es también importante, ya que
después de cierto tiempo, los desechos orgánicos entran en descomposición y
pueden dañar la salud de los habitantes de la casa. Si además no existe un
sistema eficiente y periódico de recolección, la acumulación de la basura en la
casa se convierte en un problema que debe resolverse de alguna manera, y
79
ésta frecuentemente es tirada en algún lugar fuera de la casa. Todo esto
explica la aparición de botaderos, tiraderos o basureros más o menos
espontáneos. Debido a las cantidades y tipo de basura, y a factores como la
humedad, temperatura y oxigenación, el proceso de descomposición de la
basura en los botaderos tiene varios efectos negativos. Los basureros
producen problemas de contaminación del aire por emanaciones de gas
metano, olores indeseables, gases y cenizas de los incendios que se producen.
2. Enterrar indiscriminadamente (rellenos improvisados): En enterramiento
indiscriminado de los desechos parte de la idea que considera a la tierra, suelo
y subsuelo, como un elemento con capacidades ilimitadas de absorción y que
combinado con el proceso de descomposición de los propios desechos,
permitiría la eliminación del problema de la basura. En algunos casos esta
eliminación es apenas visual. Algunos desechos tienen capacidad de flotar en
el mismo suelo, como por ejemplo las llantas descartadas, que tarde o
temprano aparecen en la cima del promontorio de basura y tierra. Entre los
problemas más comunes asociados con el enterramiento indiscriminado están:
i) no se impermeabiliza previamente el terreno donde se hará el enterramiento
de los desechos,) no se hace un proceso adecuado y periódico de
compactación de la basura; y iii) no hay prevención y control de lixiviados
(filtraciones) que contaminan el suelo y las aguas subterráneas (capas
friáticas). El enterramiento de los desechos es una práctica irresponsable.
Solamente los desechos orgánicos, pueden ser enterrados para producir
compost.
En Escuintla, el manejo de residuos sólidos presenta la siguiente realidad,
la ciudad genera aproximadamente 100 toneladas de basura diariamente,
clasificada como la ciudad más sucia de Guatemala. Se reportan un
promedio de 135 basureros clandestinos, lo que equivale a 3 o 4 botaderos
en cada una de las colonias que posee. En los ríos se deposita la basura y
aguas negras (industriales y domiciliares) sin ningún tipo de tratamiento. El
río más afectado por el impacto de la basura es el río Cusmalate.
En Quetzaltenango, un foco de contaminación lo comprende el botadero
conocido como “Los llanos del Pinal”. El centro de salud de la ciudad ha
reportado casos de cólera en residentes que viven contiguo a este botadero
y se piensa que estén asociados con el uso del agua subterránea
potencialmente contaminada. En conjunto, el mal olor y la proliferación de
roedores impactan el ambiente de una manera negativa.
En Totonicapán, al igual que otros centros urbanos, no se contempla un
plan operativo para la recolección, transporte y disposición final de la
basura. Están identificados dos botaderos clandestinos ubicados al norte y
al sur de la ciudad.
3.Tirar al agua (mar, ríos y lagos): Una práctica común durante algunos años,
fue el vertido de contenedores de desechos al mar desde embarcaciones. Esto
ha decrecido pero aún es practicado por algunos países. En los años ochenta,
se desarrolló la práctica de la incineración marina de desechos, la cual se
efectuaba en embarcaciones acondicionadas para ello. Las cenizas tóxicas
resultantes de la incineración eran entones vertidas sin tratamiento o
estabilización a las aguas marinas. Esta práctica fue prohibida por
regulaciones nacionales, convenios bilaterales y multilaterales, para evitar la
contaminación de aguas nacionales e internacionales, así como los impactos
negativos en la flora y fauna marina. Otra práctica que se usó por algunos años
fue el enterramiento de desechos peligrosos en el lecho marino, algo que
también ha sido penalizado por convenios internacionales.
3 Exportando basura (el tráfico de desechos): Un sinnúmero de comerciantes
de desechos han tratado de convencer a nuestros países de la necesidad
80
de construir incineradores de desechos tóxicos, los cuales supuestamente
producirían electricidad (conjuntamente con emisiones de gases y cenizas
tóxicas) o de usar la ceniza tóxica de incineradores de basura de países
industrializadores de basura de países industrializados para la construcción
de carreteras. Incluso han propuesto el uso de cenizas tóxicas de
incineradores como “fertilizante”. Actualmente todos los países
centroamericanos tienen legislación y/o políticas nacionales que prohiben la
importación de desechos tóxicos y peligrosos. Nuestros países deben
preocuparse por reciclar los desechos plásticos que son producidos
localmente, en vez de importar basura de otros países.
4 Quemando la basura (incineración): En algunos casos se trata de la
incineración directa (cremación), y en otros casos de proponer el
aprovechamiento de la energía calórica que produce la quema de desechos
para producir energía eléctrica. La incineración es un sistema tecnológico
de destrucción de materiales que genera subproductos mucho más tóxicos,
que contaminan el aire, el agua y el suelo. Los materiales reusables y
reciclables son destruidos por la incineración, por lo que es necesario
producirlos de nuevo, con la consecuente necesidad de explotar
adicionalmente los recursos naturales. La formación de dioxinas ocurre al
quemar materia orgánica combinada con compuestos clorados. La
incineración de residuos sólidos urbanos e industriales es, por lo tanto, una
de las fuentes principales de emisión de dioxinas a la atmósfera. Todavía
más preocupante es la incineración de desechos hospitalarios que según
una investigación reciente en Estados Unidos, produce aún más dioxinas
que la incineración de desechos domésticos. En Centro América, las
alcaldías municipales de Ciudad Guatemala, San Salvador y San José han
considerado la instalación de incineradores para el tratamiento de sus
desechos sólidos, incluyendo domiciliares, industriales, comerciales y
hospitalarios. Estos proyectos han sido rechazados por diversos sectores
en los tres países, llevando a la suspensión al menos temporal de tales
planes de incineración de desechos. La instalación de incineradores para el
tratamiento de desechos sólidos, constituye la importación de una
tecnología obsoleta y contaminante que va siendo eliminada
paulatinamente en los países industrializados debido a la preocupación por
la emisión principalmente de dioxinas y furanos.
Un Nuevo Enfoque: Prevención y Soluciones Sabias
Según estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico OCDE, por cada tonelada de basura generada al final de la cadena
productiva, se producen 5 más durante el proceso de fabricación y 20 en el
punto de extracción (minería o tala). A medida que crece la explotación de los
minerales (no renovables) disminuye la concentración a la cual es rentable su
extracción y aumenta tanto la energía necesaria para su explotación como la
generación de residuos.
El Manejo Integral de Residuos Sólidos y la Ley de las 3 Rs: REDUCIR,
REUSAR Y RECICLAR
Deben ir unidos a la Producción Limpia y Consumo Limpio.
REDUCIR: detener el problema de basura antes de que este comience,
eliminando el origen de la contaminación antes de afrontar los efectos. La
reducción en origen en la industria y el comercio debe ser iniciativada por una
adecuada legislación y normativas técnicas, y a nivel doméstico requiere de
importantes dosis de responsabilidad ciudadana.
REUSAR: muchos materiales que son desechados para un determinado uso,
pueden ser reutilizados con otro propósito, extendiendo de esa forma, la vida
útil dl material y extrayéndolo del ciclo de desechos.
81
RECICLAR: sistema de recuperación por excelencia.
La producción Limpia promueve un análisis de las cualidades de cada producto,
ponderando cuidadosamente los costos y beneficios ambientales de su
producción y consumo, para definir si la fabricación de un producto determinado
puede ser aceptable.
El concepto de consumo limpio
Actividad que las personas hacen para colaborar de manera consciente con la
reducción de fuentes de contaminación y la proliferación de desechos sólidos,
tóxicos y peligrosos dañinos para la salud.
Beneficios Económicos
Se podría hacer de una gran cantidad de material que podría ser convertido en
nueva materia prima.
A este respecto, la inversión tanto del sector público como privado incluye los
siguientes ámbitos de recolección:
La recolección de desechos sólidos domiciliares a cargo del sector privado.
La recolección de desechos sólidos de áreas públicas, así como el barrido
de calles y la disposición de la basura a cargo de las municipalidades
A nivel nacional se generan desechos en:
a La actividad agropecuaria y agroindustrial.
b En la industria de la construcción y en la producción manufacturera
nacional.
c En el nivel de los consumidores mediante la importación y comercialización
de una gran cantidad de bienes de consumo.
Es necesario establecer una política ambiental de acuerdo a la estratificación
de la generación de desechos que se producen, estableciendo el rol y
responsabilidad de los empresarios, las instituciones públicas, los
consumidores, las organizaciones ambientales y otros actores sociales.
Reducción de Origen
Reducir para prevenir
Reducción tiene un papel especial, porque es la primera acción que podemos
poner en práctica para evitar que al final de la cadena productiva, el volumen y
composición de los desechos sólidos, sea incontrolable.
La reducción en origen incluye una diversidad de acciones y medidas que
podrían reducir la cantidad y toxicidad de la basura que generamos.
Reducción en origen: el papel de la industria y el comercio
La reducción de los desechos generados en el proceso de fabricación y
comercialización, contribuye grandemente a detener el problema de la basura
antes de que este comience. La reducción de residuos en la producción de
bienes de consumo puede lograrse por medio del diseño, fabricación y
embalaje de productos con un mínimo contenido de sustancias tóxicas, un uso
eficiente de los materiales, y una vida útil más larga.
Actualmente, la actividad industrial en Guatemala se concentra
mayoritariamente en el perímetro urbano metropolitano de la capital.
Unicamente algunas pocas industrias tienen sistemas de almacenamiento para
sólidos y lodos peligrosos, pero la mayoría lo hace a cielo abierto, sin realizar
un tratamiento adecuado. En la actualidad no existen sistemas especiales para
la recolección y tratamiento de los desechos de la industria, que suelen ser más
peligrosos que los domésticos.
Actualmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y el Instituto de las Naciones Unidas para la Capacitación e
Investigación (UNITAR), impulsan la creación de complejos sistemas de
inventarios de emisiones, incluyendo desechos sólidos de las industrias en
países en desarrollo. La iniciativa tiene el beneficio de involucrar directamente
a las industrias en la prevención de la contaminación, el manejo de riesgos
82
ambientales, la reducción en la producción de desechos y emisiones
contaminantes. Además pretende involucrar a las comunidades en la
evaluación y monitoreo del comportamiento ambiental de las empresas.
Para poner en práctica la reducción en el hogar y la comunidad, es necesario
realizar cambios en nuestros hábitos y rutinas de consumo. El cambio de
hábitos no significa un regreso a un estilo de vida primitivo o con más
incomodidades. De hecho, la experiencia demuestra que puede suceder
justamente lo contrario. Por otro lado, si nosotros no reducimos los desechos,
los costos económicos y sociales de la disposición de los mismos, continuará
incrementándose, y las comunidades, grandes o pequeñas, urbanas o rurales,
duras sobre el manejo de su basura.
Además de reducir el volumen y el monto de los desechos sólidos, es
importante reducir la toxicidad de la basura. Algunos quehaceres domésticos
alrededor del hogar pueden requerir el uso de productos que contengan
sustancias dañinas.
Reusando la basura
Debemos recuperar la imaginación y la creatividad para devolver la utilidad a
tantos objetos y materiales que hoy acostumbramos a tirar como basura.
Empecemos a reusar... ¡todo lo reusable!
Los materiales separados de los desechos pueden reusarse directamente,
como materia prima para la fabricación y reprocesamiento como alimentación
para la producción de compost y otros productos para una conversión química y
biológica.
Productos reusables y recipientes a menudo resultan haciendo menos basura.
Recuerde que si lo que queremos es reducir la cantidad de basura que
producimos, es necesario pensar en REUSAR.
Mantenga y repare productos duraderos
Reuse las bolsas, recipiente y otros artículos: No reuse recipientes que
originalmente guardaron productos tales como aceites de motor o
pesticidas. Esos recipientes y sus residuos potencialmente dañinos deben
ser descartados siguiendo las instrucciones en la etiqueta de los mismos,
tan pronto como estén vacíos.
Preste, alquile o comparta artículos de uso poco frecuente
Venda o done artículos en vez de tirarlos
Reciclaje
La idea simple es volver a utilizar materiales y residuos para fabricar nuevos
productos similares o para otros usos. Podemos decir que el reciclaje es la
fase que complementa la reducción y el reuso en el proceso de un buen manejo
de nuestra basura. Es decir, que si no podemos reducir el consumo de
materiales descartables, ni tampoco reutilizarlos, al menos debemos consumir
materiales preferiblemente reciclados y cuyos desechos se puedan reciclar.
El reciclaje contribuye a la recuperación y el manejo de la gran cantidad de
residuos que se producen, aunque un buen tratamiento de la basura que
producimos, debe estar enfocado hacia la prevención más que al tratamiento
de los mismos.
¿Qué es Reciclaje?
El reciclaje es el proceso mediante el cual los materiales son recolectados y
utilizados como materia prima para productos nuevos. El reciclaje previene que
materiales potencialmente útiles lleguen a los rellenos sanitarios o sean
quemados reduciendo los volúmenes destinados a los sitios de disposición
final.
El reciclaje ayuda a ahorrar energía y recursos naturales. En especial el
compostaje, como veremos más adelante, es una forma de reciclaje que puede
jugar un papel clave en desviar los desechos orgánicos de las instalaciones
83
para disposición final. En teoría todos los residuos podrían ser reciclables.
Para que aumente el porcentaje de desechos aptos para ser reciclados, los
beneficios adicionales de su reciclamiento, incluyendo los beneficios
ambientales y sociales, deben superar los costos relativos del material reciclado
con respecto a la materia prima virgen.
Es por eso que ante determinado tipo de envases difícilmente reciclables, la
estrategia ecologista recomienda mejor evitarlos o substituirlos, en lugar de
intentar reciclarlos a cualquier precio.
En la jerarquía del manejo de los desechos sólidos, el reciclaje implica:
1 La separación y recolección de materiales residuales
2 La preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento
y la transformación en nuevos productos.
3 La reutilización, reprocesamiento y nueva fabricación de productos.
Las cuestiones fundamentales en el reciclaje de materiales incluyen la
identificación de:
1 Los materiales que se van a desviar del flujo de residuos
2 Las especificaciones de los compradores de materiales recuperados, y
3 El mercado real que tienen los productos reciclados.
Causas y barreras para reciclar en Guatemala
Según datos de la Agencia Internacional de Cooperación del Japón (JICA),
entre un 60% a un 70% de los desechos generados en toda Guatemala, son
reciclables o reutilizables. Por lo menos un 20% de estos son compostables, es
decir que es materia orgánica susceptible de producir compost o abono
orgánico. Sin embargo algunos de los problemas que limitan el desarrollo de
la industria del reciclaje en Guatemala son
Los materiales descartados no son separados en su origen, contaminando
los mismos, e imposibilitando su posterior uso como materia prima para
reciclar.
La no identificación y la falta de incentivos para desarrollar un mercado de
productores y consumidores de productos reciclados.
Falta de tecnología y capacitación para el desarrollo de productos
reciclados.
Falta de políticas y legislación ambiental y municipal que desarrollen los
principios de las 3 R´s
Hay muchas formas de reducir la cantidad de desechos y la toxicidad de los
desechos sólidos. Al pensar creativamente, muchos nuevos usos para
artículos comunes y nuevas posibilidades para la reducción en la fuente y el
reciclaje pueden ser descubiertas.
El Compostaje
El compostaje es una forma específica de reciclaje de material orgánico para
obtener abono, el resultado obtenido se llama “compost” que es un producto
negro, homogéneo y por regla general, de forma granulado, sin restos gruesos,
y casi inodoro. Es un producto que por sus características químico biológicas
pueden usarse como fertilizante y es de un valor muy apreciado para el
tratamiento de suelos.
El compostaje utiliza los componentes que constituyen la fracción orgánica de
la basura que son principalmente residuos de comida, papel, cartón, textiles,
goma, cuero, residuos de jardín y madera.
La mayoría de las operaciones modernas de compostaje están constituidas por
tres pasos básicos:
1 Procesamiento de los desechos
2 Descomposición de la fracción orgánica de los desechos
3 Preparación y venta del compost final
Los dos métodos principales de compostaje utilizados actualmente pueden
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clasificarse como AGITADO Y ESTATICO.
El compostaje es una opción cada vez más popular de gestión de los desechos
mientras las comunidades buscan formas de desviar proporciones del flujo local
de desechos fuera de los vertederos. Las principales aplicaciones o
compostaje son para
Residuos de jardín
Fracción orgánica de los desechos
Desechos no seleccionados parcialmente procesados y
Co-compostaje de la fracción orgánica de los desechos con fangos de agua
residuales.
Biodegradable: significa que la materia o producto que con el paso del tiempo y
bajo ciertos factores específicos (luz, calor, agua, etc...) se descompone por el
trabajo que realizan los microorganismos, virus, bacterias, hongos, etc...
La Recolección y Disposición Final de la Basura
Tradicionalmente la responsabilidad del manejo y disposición de la basura
recae en el Estado y en los Gobiernos Municipales. El rol de las
municipalidades es de gran importancia pues son sus representantes los
encargados de la organización y normación de las actividades productivas en
sus territorios, de la ordenación de los asentamientos humanos y del manejo de
los desechos a nivel local. Otro actor importante es el sector productivo, cuya
colaboración y coparticipación en las acciones gubernamentales y municipales
es clave para promover en los grandes productores un mejor manejo de los
desechos que producen. Un buen principio que debería ser adoptado, es que
“el que más basura produce, más responsabilidad tiene sobre la misma y más
acciones debe emprender para su manejo apropiado”
La idea de recoger se extiende más allá de la acción misma y trasciende a
otros conceptos como la separación de la basura tanto en nuestros hogares
como en la fábrica, en la oficina, etc. Luego de separar los desechos para un
mejor manejo posterior, entra en acción la recolección selectiva, sobre la
separación que ya hemos efectuado en el origen de la misma; posteriormente
la basura se puede clasificar y hacer su disposición final en lugares
determinados, guardando los criterios ambientales adecuados, no incinerando,
y por otro lado reciclando o reusando.
Sistemas de recolección selectiva
Actualmente, los métodos principales utilizados para la recolección de
desechos son: la recolección en acera, cargo de los servicios municipales o
empresas privadas utilizando vehículos de recolección convencionales u otros
especialmente diseñados; la recolección en acera incidental por parte de
recolectores individuales u organizaciones de caridad, y la entrega por parte del
ciudadano a centros de acopio selectivo o recompra.
El caso especial de los desechos peligrosos
La forma más apropiada de manipulación y almacenamiento de residuos
peligrosos domésticos, depende de la naturaleza del producto, los cuales
pueden ser encontrados en casi cualquier parte de una vivienda. Debido a que
en muchos de nuestros países la disposición de este tipo de desechos no está
regulada apropiadamente, muchos de estos productos son almacenados
impropiamente en el hogar y una vez utilizados son evacuados
incorrectamente. La única forma eficaz de minimizar los riesgos asociados a su
uso es la de educar a los ciudadanos para reducir su consumo, sugiriendo
alternativas de sustitución cuando estas sean disponibles, o promover su
consumo solo cuando sea estrictamente necesario (como en el caso de
pesticidas y otros químicos caseros). Además debe instruirse al usuario sobre
el uso adecuado en el hogar, su almacenamiento y forma de eliminación más
correctos, incluyendo opciones convenientes para la disposición final de estos
85
residuos.
Rellenos sanitarios: criterios ambientales
Una vez realizada la recolección de los desechos, y cuando se han cumplido
los objetivos de recuperación, rehuso y reciclaje, es necesario disponer de los
desechos finales, que son aquellos materiales no reutilizables y aquellos
disponibles. La cantidad final de desechos para disposición final, puede y debe
reducirse sustancialmente si los sistemas de clasificación y recuperación
descritos anteriormente se realizan adecuadamente.
El “relleno sanitario” es el método más comúnmente utilizado para le
evacuación de residuos.
El primer paso para planificar y administrar un verdadero relleno sanitario, es la
reducción en origen de los desechos. Con ello se reduce enormemente la
cantidad de desechos que ingresan al relleno. En la separación en origen,
también deben recolectarse los desechos que por su toxicidad o peligrosidad
no son reciclables o reutilizables y que deberían tener un tratamiento especial o
bien ser destinados a un relleno de seguridad.
Estudios de Casos de Acción Comunitaria
En Guatemala la Asociación para el Rescate, Manejo y Saneamiento Ambiental
(ARMSA) con la participación de los vecinos la comunidad periurbana Alameda
Norte, produce abono orgánico mediante la biodegradación o descomposición
aeróbica (con utilización de aire) de la basura. El proyecto conocido como
Proyecto Piloto Alameda Norte, recibe un promedio de dos libras de desechos
por persona al día, en una comunidad que tiene 698 viviendas con un promedio
de 8 personas por vivienda. El proyecto tiene una cobertura de un poco más
del 80% de la población. El proceso incluye la separación de los desechos en
cada unidad familiar, la recolección y luego la disposición final. Para esta, se
almacenan los desechos no biodegradables que luego se comercializan para
rehuso y con centros de acopio para reciclaje.
Acción ciudadana, qué puede hacer usted?
Contribuir como consumidores (nivel doméstico)
Cuando definimos el consumo limpio, explicamos en qué consiste el poder del
consumidor. Separar y reducir la cantidad de desechos producidos, consumir
productos reciclados y reciclables, rechazar productos tóxicos y peligrosos,
reutilizar materiales descartados, compostar desechos orgánicos, son algunas
de las contribuciones del consumidor a nivel doméstico. Esta es la acción
ciudadana directa para resolver el problema de los desechos sólidos que no
puede jamás ser resuelto solo por las autoridades municipales o nacionales, o
por unos pocos individuos.
Revise y cambie sus hábitos de consumo. La basura no se produce sola, cada
uno de nosotros es responsable de la basura que produce.
Promover una legislación ambiental moderna
Generalmente la legislación sobre el manejo integral de los desechos sólidos
consiste en reglamentos, estándares y disposiciones de carácter municipal. Sin
embargo, existen también modelos de legislación nacional que pueden ser
promovidos sea por la asamblea legislativa o bien por las autoridades
ambientales o de salud.
Vigilancia ambiental comunitaria
Puede nutrir de apoyos diversos a las entidades que trabajan por la protección
y recuperación del medio ambiente. Información, trabajo voluntario y apoyo
directo, son algunos de los aportes que se logran a través de la vigilancia
ambiental ejercida por comunidades locales.
Educación y sensibilización
La participación comunitaria a través de la información adecuada (acceso y
derecho a la información) y la inclusión de la misma en los programas
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respectivos, juega un papel primordial.
Información y concientización
Un elemento muy importante, quizá clave para el éxito de cualquier programa
de separación de desechos en la fuente de origen, es la información y
concientización pública.
Deben coordinarse con las autoridades educativas, organizaciones no
gubernamentales y organismos internacionales que tienen experiencia en este
tipo de programas educativos tendientes al cambio de actitudes y
comportamientos sociales.
Incineraciones y Dioxinas
En el caso de los desechos sólidos urbanos DSU, el problema que se ve es “la
bolsa de basura” y lo que se quiere eliminar es la suma de todas las bolsas de
basura de una ciudad.
Esta visión “miope” sólo puede ofrecer como alternativas el enterramiento o la
incineración de las basuras. Ambas contribuyen a reintroducir los residuos en
los ciclos de contaminación sólida, líquida y gaseosa. De esta forma, aquellos
siguen aumentando en cantidad y peligrosidad desde el inicio hasta el final de
la cadena de producción.
La incineración es un sistema tecnológico que destruye los materiales
transformándolos en otros productos, mucho más tóxicos que contaminan el
aire, el agua y el suelo, y que será necesario producir de nuevo, con la
consecuente necesidad de explotar de nuevo los recursos.
La incineración no reduce los desechos
La gente olvida que la incineración no destruye las substancias tóxicas
presentes en los desechos, dice el Dr. Paul Johnston, científico ambiental de la
Universidad de Exeter en el Reino Unido. Simplemente los redistribuye en el
agua, la tierra y el aire. Y no es raro que los PCIs sean más tóxicos que los
desechos originales.
Casos de incineradores
Los desechos pueden definirse como una mezcla inútil de materiales
indeseables. Los desechos municipales también se conocen como
desperdicios o basura. Los ambientalistas se refieren a los desechos como una
mezcla de materiales –la mayoría de los cuales aún pueden ser utilizados-, Por
lo tanto, la quema de desechos es vista como un desperdicio de recursos.
Tipos de Incineradores
Incineradores de desechos municipales sólidos (MSW): queman lo que se
suele considerar desechos inofensivos. Los MSW generalmente constan
de papel, restos de jardines, desperdicios de comida, metal, caucho,
textiles, madera, plástico y vidrio.
Incineradores de desechos peligrosos (HZW): queman desechos
industriales tóxicos. Estos incluyen fango de los drenajes, aceites usados,
resinas plásticas, productos farmacéuticos, pinturas, tintes, solventes,
pesticidas y bifenilos policlorados (BPCs).
Proceso y tecnología de los incineradores
Hay dos tipos de incineradores: alimentos por chimenea y de cámaras
múltiples. Los de chimenea se suelen usar en multifamiliares en los que la
basura cae de cada nivel a través de una trampilla hasta una cámara de
combustión. Los de cámaras múltiples se usan en operaciones a gran escala.
Recientemente se ha empezada a promover un nuevo método de incineración
llamado Thermoselect. Esta técnica italiana sigue estos pasos para tratar los
desechos:
1 Los desechos sueltos se comprimen a alta presión
2 Los gases de los desechos comprimidos se liberan a temperaturas
aproximadas de 600oC
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3 Se añade oxígeno en un reactor de alta temperatura a unos 1200oC
4 Los residuos gaseosos, metálicos y minerales se separan y aíslan a
2000oC.
5 Los gases a altas temperaturas son abruptamente enfriados para evitar la
síntesis de compuestos orgánicos.
6 Los gases sintetizados se purifican usando un filtro de carbón activado.
Pirólisis
La pirólisis es una tecnología empleada principalmente para reprocesar
desechos peligrosos y destruir desechos extremadamente peligrosos a
temperaturas relativamente bajas. Es un tipo de degradación térmica de
desperdicios que en las primeras etapas del proceso no emplea oxígeno pero a
menudo requiere de un quemado secundario durante la segunda etapa del
proceso.
Reciclaje
El reciclaje es una de las actividades fundamentales en la reducción de los
desechos sólidos, en su aprovechamiento y en la separación de los mismos.
Las cuestiones fundamentales en el reciclaje de materiales incluyen la
identificación de: 1) los materiales que se van a desviar del flujo de residuos, 2)
las posibilidades de reutilización y reciclaje y 3) las especificaciones de los
compradores de materiales recuperados.
Principales materiales aprovechables en los residuos sólidos:
Vidrio: constituye aproximadamente entre el 8 al 15 por ciento del peso de los
DSU; el 90% es vidrio de botella o recipiente blanco, verde o ámbar, el 10%
restante son principalmente vajillas de cristal y vidrios en planchas. Las
posibilidades de reutilización y reciclaje del vidrio son: botellas y recipientes de
vidrio, fibra de vidrio.
Cartón y papel: en base al peso, el papel constituye el componente mayor de
los residuos sólidos urbanos. Incluyendo los contenedores ondulados y al
cartón de las cajas, el papel generalmente representa del 25 al 40% del total.
Plásticos: aunque los consumidores han utilizado los plásticos durante casi 50
años, su uso para envases se ha incrementado drásticamente durante los
últimos 20 años y para el año 2000 se espera un incremento del 70%.
Trapo: está constituido principalmente por algodón, fibra sintética y mezcla de
ambos. El algodón sintético solo se utiliza como material de relleno.
Hueso: este material tiene demanda como alimento para ganado, alimentos
balanceados para animales en general y para la fabricación de abonos
fosfóricos cuando se somete a una pulverización. Con la materia prima se
pueden hacer botones o artesanías.
Madera: los usos que se le pueden dar a la madera recuperada son diversos,
dependiendo de su tipo, calidad y estado de conservación. La madera que se
logra recuperar se utiliza para la fabricación de aglutinados que pueden usarse
para puertas de tambor, muebles, divisiones, entrepaños para closets y como
elementos básicos del amueblado del hogar.
Metales
Metales férreos (hierro y acero)
Metales no férreos: los materiales no férreos constituyen aproximadamente el
3.5% de los DSU, incluyendo residuos comerciales e industriales. El aluminio -
sobre todo en latas- constituye menos del 1% de los residuos sólidos urbanos.
El reciclaje de aluminio ha tenido mayor éxito que otros materiales como el
papel, vidrio y plástico, debido a los programas activos industriales y
comerciales.
Compostaje
La composta o compost es un producto negro, homogéneo y por regla general,
de forma granulada, sin restos gruesos. Es un producto húmico y cálcico, un
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fertilizante químico. Por su aportación de oligoelementos al suelo, su valor es
muy apreciado. Se obtiene a partir de la fermentación de basura orgánica,
también se le conoce como “humus”. El proceso de compostaje siempre se ha
producido en la naturaleza. El compostaje es una opción cada vez más popular
de gestión de los desechos mientras las comunidades buscan formas de
desviar porciones del flujo local de desechos fuera de los vertederos. Las
principales aplicaciones del compostaje son para:
1 Residuos de jardín
2 Fracción orgánica de los DSU
3 DSU no seleccionados parcialmente procesados
4 Co-compostaje de la fracción orgánica de los DSU con fangos de aguas
residuales.
Rellenos Sanitarios
El problema de donde ponemos tanta basura es algo que a lo largo de la
historia ha ido adquiriendo complejidad, pues la transformación de los desechos
sólidos que se generan han tenido cambios importantes. La basura de hoy es
más peligros y tóxica y es más que la que se tenía antes. De esa forma los
lugares donde debemos poner estas nuevas cantidades y esta nueva clase de
basura, producto de una sociedad de consumo, también deben ser diferentes y
especiales. Para analizar y planificar un relleno sanitario es importante tener en
cuenta los riesgos de la acumulación de desechos que potencialmente pueden
ser dañinos.
El mantenimiento postclausura implica la inspección rutinaria de la zona del
vertedero, el mantenimiento y la supervisión ambiental.
Las alternativas para solucionar los problemas asociados a los residuos han
sido designados como lugares de residuos peligrosos, están limitadas aquella
incluidas en las líneas de directrices establecidas por las agencias específicas
en cada país. La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos ha
estado a la vanguardia en cuanto el establecimiento de procedimientos para
proponer medidas correctoras en los lugares de residuos peligrosos.
Una solución competa para un vertedero fuera de servicio, en la mayoría de los
casos, tendrá tres partes: una parte de solución, que elimina todo o una parte
importante del problema; una parte de atenuación, que reduce la severidad del
problema, y una parte de supervisión, utilizada para controlar la solución con el
fin de asegurar que el problema ha sido eliminado.
(Documento 80)
Hurtado, Leonor. Aspectos de Participación Social

“Sección VI, Para el desarrollo participativo y conjunto de un plan adecuado para el manejo
Aspectos de de desechos sólidos es necesario estar consciente de los problemas que se
Participación afrontarán de inmediato, a mediano y a largo plazo. Entre estos problemas se
Social”, Guatemala encuentran:
1994 • El problema inmediato que surge es dónde ubicar la basura y construir el
relleno sanitario, todos se oponen a que el relleno esté ubicado cerca de su
Fuente: Centro para casa.
el Desarrollo • Un problema a corto plazo es que la población acepte pagar la tarifa del
Legislativo servicio, se requiere información y educación para que la población
reconozca el deterioro del medio ambiente.
• El problema a mediano plazo radica en minimizar la producción de basura,
y aprender a separar, reciclar y reducir.
PROCEDIMIENTOS PARA LOGRAR LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

Para lograr la participación social, se deben considerar los procedimientos
siguientes:
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1 Investigación participativa: Para implementar el Plan de Aseo Urbano a
nivel Municipal se debe iniciar con la investigación participativa que abarque:
• Disposición de desechos sólidos.
• La participación comunitaria en la generación, almacenamiento,
recolección, transporte y disposición final de desechos.
• El impacto en la salud que provoca el mal manejo de los desechos
sólidos.
2 Socialización de la información: Para socializar la información es necesario
utilizar todos los medios masivos de información.
3 Educación a la población en general: La población tiene múltiples formas de
organización y participación, por lo que es necesario informar a esos grupos
motivándolos a participar activamente en el Plan de Aseo Urbano.
4 Educación a los estudiantes: Además de informar o transmitir conocimientos
sobre el manejo apropiado de la basura, es necesario que el educando y el
educador utilicen formas de trabajo educativo que propicien a modificar la
actual conducta.
5 Intervención social organizada: Además del proceso de educación debe
desarrollarse un proceso de organización de los ejecutores de los últimos
pasos: recolección, transporte y disposición final de la basura.
(Documento 81)
Minera Castillo, Jorge Nombre del Proyecto: “Tren de aseo Público y Domiciliar y Relleno Sanitario
Rafael en el Pueblo de Monjas, Municipio de Monjas del Departamento de Jalapa”
“La Inversión Identificación del Proyecto
Comunitaria y El Tren de Aseo Público y Domiciliar y Relleno Sanitario, tiene como producto
oportunidades de principal la prestación del servicio de recolección de desechos domésticos y no
Inversión” domésticos en la cabecera de Monjas.
Municipio de Monjas Los desechos domésticos o basura domiciliar es generado por las viviendas o
Departamento de casas de todo el pueblo, principalmente los desechos de los artículos de
Jalapa” primera necesidad.
Universidad de San Los desechos no domésticos, generados en la cabecera de Monjas, están
Carlos de Guatemala. comprendidos por la basura gubernamental, basura de calles, basura del
1997 puesto de salud, basura de mercados, basureros clandestinos, desechos de
construcción y basura depositada en barrancos.
Fuente: Biblioteca Basura Gubernamental: es la generada por entidades estatales como
Ludwin von Mises escuelas, policía, Municipalidad, etc.
Basura de calles: es la que se encuentra en los parques, calles y avenidas de
todo el pueblo.
Basura del Puesto de Salud: es la que se genera en dicho centro de atención.
Basura del mercado: es la que se encuentra en los depósitos de los mercados
formales del pueblo, así como la que se recoge domiciliariamente.
Basureros Clandestinos: son los que se encuentran en áreas no habitables, así
como en lugares ubicados dentro del perímetro del pueblo y que desde luego
no son autorizados por la Comuna.
Desechos de Construcción: son todos aquellos que provienen de las
construcciones que se efectúan en el pueblo.
Basura que no se recoge: es aquella que se encuentra en los barrancos
principalmente, ya que los vecinos la depositan ahí y es de muy difícil acceso
para extraerla.
El principal servicio que proporcionará el proyecto es la recolección de basura
domiciliar y/o comercial, para luego depositarlas en sitio adecuado para su
tratamiento o descomposición, a fin de brindar a la comunidad un ambiente más
limpio y saludable.
Como un subproducto, el proyecto proveerá materiales o desechos sólidos
90
susceptibles de ser utilizados nuevamente por medio de un adecuado
tratamiento (reciclaje), como lo es el caso de las latas de aluminio, envases de
vidrio o plástico, cartón y otros materiales; los cuales podrán ser
comercializados por la Municipalidad y así obtener un ingreso adicional para la
misma.
Descripción del Proyecto:
Según la Constitución Política de la República de Guatemala, el Gobierno
Central y las municipalidades, tienen a su cargo velar por la limpieza y
saneamiento ambiental de cada municipio.
La División de Limpieza Municipal del municipio de Monjas, específicamente en
el pueblo de Monjas, comprende únicamente la recolección de desechos
alrededor del parque y el mercado de la localidad y posteriormente, los deposita
en un botadero de basura, improvisado para posteriormente proceder a
quemarla.
El Tren de Aseo Público y Domiciliar y Relleno Sanitario consiste en el servicio
de recolección de desechos sólidos, tanto en residencias como en locales
comerciales establecidos en el pueblo de Monjas.
El servicio consistirá en recolectar los desechos sólidos generados en los
domicilios y locales comerciales que deseen dicha prestación. Para tal
propósito realizará el servicio en dos formas: Sistema de Transporte y Sistema
Barrido.
Sistema de transporte: para el efecto la Municipalidad contará con un camión
recolector de basura, que hará un recorrido por los domicilios de los diferentes
barrios y dos recorridos por los establecimientos comerciales.
Sistema de barrido: la Municipalidad realizará este servicio de la forma
acostumbrada.
Posterior a la recolección de los desechos, estos se depositarán en el relleno
sanitario, seleccionado por la Municipalidad.
Objetivos:
General: conservar el medio ambiente, contribuir a su saneamiento,
contrarrestar focos de contaminación y darle a los desechos el tratamiento
adecuado, para reducir las enfermedades infecciosas tales como diarrea,
dengue y otras que se derivan como consecuencia de los botaderos de basura
clandestinos o de verter la basura en ríos o riachuelos y adicionalmente,
promover la salud familiar u hogareña y evitar que los desechos sean
quemados o enterrados en los mismos hogares, mediante la creación de un
tren de aseo domiciliar y un relleno sanitario.
Específicos: eliminar o contrarrestar la proliferación de basureros
clandestinos.
Crear una fuente alterna de ingresos para la Municipalidad, por medio de la
venta de desechos sólidos no orgánicos, como: latas de metal, plástico, vidrio,
etc.
La mayor parte de las ciudades y pueblos acostumbran depositar los desechos
recolectados en lugares alejados del perímetro urbano, convirtiéndose en
vertederos de basura a cielo abierto, y fuente de alimento para insectos y
roedores identificados como transmisores de múltiples enfermedades al hombre
y a los animales domésticos; además de dañar los cultivos y ocasionar mermas
importantes en los almacenes o bodegas de combustibles.
La solución a este problema, es la de implementar del Relleno Sanitario, que
consiste en descargar las basuras en “celdas” de forma trapezoidal que se
cubrirán con capas de tierra de espesor variable y se compactarán diariamente.
Estudio de Mercado
Demanda Actual y su Proyección
Demanda Actual: con el propósito de establecer objetivamente la demanda
91
actual de la población del pueblo de Monjas, hacia la prestación del servicio del
Tren de Aseo Público y Domiciliar y Relleno Sanitario, se realizó una encuesta
con determinada muestra de la misma; y de acuerdo a los resultados obtenidos
se estableció que el 83% de la población manifestó su aprobación al proyecto y
su anuencia a utilizar dicho servicio.
Estudio Técnico
A continuación se presentan los principales métodos de deposición final de
basura, en el entendido, que el Relleno Sanitario es el único admisible, ya que
no crea molestias ni peligros a la salud pública:
a Relleno Sanitario
b Vertedero en río o mar
c Alimentación
d Vertedero a cielo abierto
e Quema al aire libre
Métodos de Operación de Relleno Sanitario
Existen dos métodos de relleno sanitario: el de área y el de trinchera.
Método de Area
Se emplea el método de área, cuando la ubicación del terreno destinado para
relleno es una depresión natural o artificial del terreno o zona pantanos.
Método de Trinchera
La técnica empleada en este sistema, es el más adecuado, sobre todo cuando
el sitio seleccionado es razonablemente llano.
Para efectuar el proyecto en referencia, se utilizará el método de trinchera, ya
que se cuenta con terreno plano para la disposición final de los desechos.
Construcción de Celdas
Las celdas donde se confinan los desechos tienen las mismas características
funcionales en todos los rellenos sanitarios y pueden ser coderados como los
bloques básicos de la obra. Cada celda o bloque consiste en una masa de
desechos compactados, cubiertos por una capa de tierra.
Selección del Sitio para el Relleno Sanitario
En la mayoría de los casos, la selección apropiada del lugar destinado para el
relleno sanitario, eliminará en el futuro muchos problemas operacionales.
Además de tomar en cuenta la deposición de los desechos sólidos durante la
operación del relleno, hay que considerar el desarrollo eventual y el uso
productivo del relleno sanitario. Para la selección del sitio más apropiado, se
tomaron en cuenta los factores técnicos siguientes:
• Acceso al Sitio
• Tamaño del Sitio
• Disponibilidad de Servicios Públicos:
1 Sistema de electricidad para el alumbrado y el equipo.
2 Abastecimiento de agua para lavado del equipo, para protección contra
incendios y por razones sanitarias.
3 Servicios de alcantarillado para las aguas negras.
Sistema de Organización
Se utilizará como base la funcionalidad de la estructura actual, creándose un
nuevo departamento de Servicios Públicos que absorberá las funciones de la
sustracción y disposición de la basura. La sustracción de la basura se hará por
medio de una unidad que visitará los puntos asignados.
Base Legal
El fundamento legal tiene sus principios en la responsabilidad municipal de
proteger el medio ambiente, según lo indica la Constitución Política de la
República de Guatemala, en sus artículos 97 y 253, el Código Municipal,
Decreto 58-88, artículo 40, el Código de Salud, Decreto 18-77, artículos 95 y
96.
92
Estructura Organizacional
La nueva unidad de recolección y disposición de basura estará a cargo de la
Sección de Limpieza, la que estará bajo la supervisión del Departamento de
Servicios Públicos de la municipalidad y operará bajo la supervisión directa del
Alcalde Municipal.
(Documento 82)
López González, Los Programas de Manejo de Desechos Sólidos en el Municipio de

Leonor. Escuintla
“Los Programas de Las autoridades municipales no cuentan con un sistema adecuado de
Manejo de Desechos recolección y tratamiento de la basura, pues el sistema actual se limita a
Sólidos en el recolectar la basura de los mercados, parques y de las calles centrales, y no así
Municipio de eliminar los basureros clandestinos, este servicio no es suficiente para
Escuintla”, satisfacer las necesidades del lugar, debido a factores como falta de personal,
Universidad Rafael vehículos, recursos económicos, falta de un lugar adecuado para depositar la
Landívar, Guatemala, basura y no existen programas de manejo de desechos.
1996 La población no ha sido educada para manejar sus desechos de manera
ordenada y adecuada a través de la clasificación, lo cual puede llevarse a cabo
Fuente : Biblioteca en los hogares, empresas, instituciones, lugares de trabajo.
de la Universidad
Rafael Landívar Tratamiento de los Desechos Sólidos
Los desechos sólidos poseen ciertas características que los diferencian unos
de otros, por lo que su manejo y tratamiento deben de darse en forma que
responda a estas diferencias.
Hoy en día se han adoptado métodos para manejarlos, siendo el más común el
reciclaje de materiales. A través del reciclaje de desechos se contribuye a
mantener el equilibrio ecológico y evitar mayores daños por la acumulación de
los desechos en los ríos, pozos, lagos, mares, llanos y toda superficie terrestre.
Relleno Sanitario
Un porcentaje indeterminado de la basura no puede ser utilizada para ningún
propósito productivo, por lo que debe disponerse de tal forma que no
represente riesgos para el medio ambiente y las comunidades vecinas
asentadas ni para la salud de los habitantes del área.
Para que un relleno sanitario tenga un adecuado funcionamiento no debe
permitirse la presencia de personas extrayendo manualmente materiales de la
basura.
Escuintla por su ubicación geográfica ha sido denominada como puerta de
entrada de la Costa Sur, siendo un área de paso y por ende de alto movimiento
comercial, lo que ha repercutido en que en la misma exista un alto grado de
contaminación ambiental. Es imposible tener un control de la población
flotante, que genera desechos y son depositados en cualquier parte, ya que no
existen recipientes, ni lugares apropiados dentro de la ciudad para depositarlos,
por lo que la municipalidad de acuerdo a sus posibilidades las va retirando de
los lugares, siendo una actividad que no se realiza periódicamente por lo que la
basura permanece acumulada por varios días en algunas zonas de la ciudad,
sobre todo alrededor de los mercados, parques y áreas comerciales.
Se han iniciado algunos proyectos educativos a fin de combatir el problema de
los desechos, por ejemplo, se instituyó el día del reciclaje en Escuintla, el cual
no tuvo el éxito deseado. Otros proyectos se han iniciado promovidos por
diversos sectores, pero ninguno ha sido fructífero. Esto refleja que no existen
programas específicos sobre el manejo de desechos sólidos.
(Documento 83)
93
Mayen, G., Palacios, Definición del Concepto de los Desechos Sólidos Municipales
F., Sobenes, A., Se entiende como desechos sólidos, cualquier basura, desperdicio, lodo y otros
Gómez, W. materiales sólidos de desecho, resultantes de las actividades industriales,
comerciales y de la comunidad; no incluye sólidos o materiales disueltos en las
"Sección VII, aguas domésticas servidas o cualquier otro contaminante significativo en los
Diagnóstico de los recursos hídricos, ni los sólidos suspendidos o disueltos en los afluentes de
Desechos Sólidos aguas servidas industriales, ni los materiales disueltos en los canales de
Municipales en retorno de irrigación, ni otros contaminantes en el agua.
Guatemala”, El manejo de los desechos sólidos, se ha dado en tres niveles: normativo,
Guatemala, 1994 operativo y financiero.
EXPERIENCIAS E INICIATIVAS EN DIVERSAS CIUDADES

Fuente : Centro para Quetzaltenango
el Desarrollo La ciudad de Quetzaltenango contó con una pequeña sección de Limpieza
Legislativo Pública Municipal, que adolecía de equipamiento y capacitación de recurso
humano, así como de una adecuada disposición final
Panajachel
Actualmente, no funciona el sistema de recolección municipal por falta de
mantenimiento y sólo continúa el servicio de recolección privada.
San Lucas Sacatepéquez
Solamente se han realizado estudios a diferentes niveles, sobre posibles
soluciones par el manejo de los desechos sólidos municipales.
Escuintla
En esta ciudad se han hecho varias propuestas que intentan el manejo de
desechos sólidos. Se está elaborando un pequeño plan maestro para ser
presentado a la municipalidad, a fin de contar con un documento de
negociación que le ayude en la búsqueda de financiamiento.
ASPECTOS NATURALES QUE INCIDEN EN LOS DESECHOS SÓLIDOS

Temperatura
Es un factor en la estabilización de los desechos sólidos, ya que a mayor
temperatura, el proceso se acelera, mientras que a menor temperatura, el
proceso se retarda.
Otro elemento a valorar, es el viento, el cual corre de Nor-noroeste a Sur-
suroeste. En los sitios de disposición final, los vientos pueden crear dos tipos
de problemas:
1 Transportan desechos y polvo en la dirección que los mismos lleven; y
2 Los diseños de rellenos sanitarios nunca deberán realizarse a contra viento
pues, se establece una corriente que penetra en la tierra.
Precipitación pluvial
Un problema que genera la lluvia en la recolección de desechos es que son
llevados y depositados en tragantes o corrientes de agua superficial.
El suelo
Según FAO, existen en el país en el país trece diferentes tipos de suelo, de los
cuales el 26% se considera suelos para uso agrícola. La mayoría de suelos
debido a su composición son permeables, lo que para los desechos sólidos es
determinante, ya que esto, facilita el transporte hacia las corrientes
subterráneas de los lixiviados que se producen en el proceso de
descomposición de los desechos orgánicos.
Zonas de vida o bioclimáticas
La rica biodiversidad guatemalteca se encuentra en peligro de extinción, debido
a la problemática que genera la sociedad de consumo, la cual demanda cada
vez mayor cantidad de materia prima sin recuperar los desechos que produce.
94
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
En este siglo, Guatemala creció a una tasa del 3% anual, considerada alta en
comparación con la tasa de crecimiento anual mundial.
En el proceso de los desechos sólidos existe una relación directa entre
población y generación, aunque la proporción y tipo varía en función de la
tecnología, economía y cultura de la población.
SALUD
Las diez principales causas de morbilidad en Guatemala, son enfermedades
infecciosas, de las cuales, el 50% está relacionado con condiciones insalubres.
Los desechos sólidos son causantes de enfermedades, principalmente
gastrointestinales y tractorespiratorias, debido a la proliferación de vectores por
la disposición final de los mimos sin tratamiento adecuado.
EDUCACIÓN
La importancia de la educación, en función de los desechos sólidos, radica en
que contribuye en el aprendizaje sobre como reducir la cantidad de desechos
sólidos y favorece a la disposición de la población a manejar de manera integral
el problema producido por los mismos.
ECONOMÍA
Se relaciona con los desechos sólidos por la generación que provoca. A mayor
ingreso económico, más generación de desechos. Este incremento se da
según el tipo de desecho reciclable y menos biodegradable que se genera dado
el tipo de acceso al consumo.
DESECHOS SÓLIDOS EN EL ÁREA RURAL

Los desechos sólidos que se generan en los centros poblados menores (500 a
5000 habitantes) pueden considerarse como rurales. El manejo y disposición
de los desechos sólidos de estos lugares se hace regularmente en el patio
trasero de las viviendas o en sus alrededores, el proceso de estabilización de
los desechos se da en formal natural.
La mayor generación y concentración de desechos sólidos se da en las zonas
de agroexportación, por ejemplo: en el cultivo de café, la mayor cantidad de
desechos se concentra al llegar a los beneficios para su procesamiento. Según
el Seminario sobre ‘Contaminación del agua por el beneficiado de café’, en
1985, se generaban aproximadamente 500,000 toneladas de desechos sólidos
en una cosecha, es decir, el equivalente a lo que produce la Ciudad Capital en
un año.
El campesino de comunidades dispersas descarga los desechos producidos en
el ambiente, sin embargo, los plásticos y sus derivados que no son reciclados
por la naturaleza, se convierten en problema, pues su descarga produce
efectos negativos en ambiente. La alternativa más viable ante este problema
es la elaboración de compost o composta, ya que este abono podría utilizarse
en cultivos tradicionales.
LOS DESECHOS SÓLIDOS Y EL AMBIENTE

Olores
Se generan a causa del proceso de putrefacción de los desechos sólidos
orgánicos; cuando éstos se encuentran dispersos por no ser recolectados o por
no tener un tratamiento final adecuado, emanan olores fétidos.
Generación de gases
Se producen debido a la descomposición de los desechos orgánicos, sea por
su contacto directo con el aire o por quedar soterrado y sin contacto con el aire.
95
Entre los gases producidos se encuentra dióxido de carbono, metano y
nitrógeno.
Lixiviado
Al entrar los desechos orgánicos sólidos en proceso de putrefacción, la
humedad que contienen se convierte en un líquido muy ácido, el cual se
escurre entre la basura y se filtra por el suelo hasta llegar a las aguas
subterráneas y contaminarlas.
Problemas de carácter social
El alto índice de pobreza ha llevado a algunas familias guatemaltecas a
encontrar como medio de sobrevivencia la recolección de desechos sólidos, ya
sea recogiendo la basura domiciliar o para la venta del reciclaje. La exposición
de estas familias a ese ambiente contaminado puede provocarles
enfermedades de todo tipo.
Composición
Los desechos sólidos pueden ser de origen personal, comercial, industrial o
institucional. Tales desechos se clasifican en:
1 Desechos domésticos o residenciales.
2 Desechos comerciales.
3 Desechos industriales.
4 Residuos peligrosos.
5 Desechos agrícolas.
ASPECTOS QUE INFLUYEN EN EL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS

EN GUATEMALA
Participación de la comunidad
El contacto más directo de la población con el sistema de aseo urbano, es
como usuaria del servicio de recolección privado, el cual es utilizado por la
población que tiene mayor solvencia económica, ya que la que vive en niveles
de pobre no cuenta con la capacidad de pago.
El que la población pague su servicio de recolección no significa que tenga
conciencia del problema, pues la responsabilidad del manejo de los desechos
sólidos se deja siempre en las personas o instituciones que realizan el servicio.
La organización de la sociedad en que vivimos ha hecho imposible la
participación de las comunidades en la solución de sus propios problemas. La
población rural y marginal ha sido privada de información y educación, y se ha
acostumbrado a recibir “favores” de las instituciones y del gobierno.
Como consecuencia de lo anterior, la mayoría de los desechos son
descargados a los lagos, ríos, barrancos, etc., o incinerados en el lugar de
generación.
Sector económico-financiero
Los recursos económicos con los que eventualmente disponen las
municipalidades, no crecen al mismo ritmo que la población, lo que limita cubrir
el área urbana en su totalidad.
El no tener las municipalidades un presupuesto asignado para el servicio de
aseo urbano, les impide contratar personal especializado con conocimientos en
el área.
El aspecto económico-financiero del sistema de aseo incluye:
• La parte operativa que permite el manejo del sistema.
• La política financiera que busca el propio financiamiento a través de tasas,
tarifas o del presupuesto municipal.
• Fondos para la compra de equipo, materiales, vehículos, infraestructura,
para las instalaciones del servicio y su mantenimiento.
(Documento 84)
96
Mayen, Gustavo. Aspectos Técnicos
Sección I, Planificación
Lineamientos para La planificación de los desechos sólidos a nivel municipal implica que se
Autoridades considere los aspectos financieros, técnicos, legales, administrativos y de
Municipales, participación social.
Guatemala, 1994 Los aspectos técnico-operativos definen el proceso de manejo desde que se
genera la basura, hasta su disposición final.
Fuente: Centro para Proceso de los desechos sólidos
el Desarrollo Este proceso tiene seis aspectos importantes:
Legislativo 1 Generación : Se refiere a la basura producida por la comunidad, tanto a
nivel de vivienda, como en edificios y áreas pública.
• Clasificación : puede ser domiciliar, agrícola, comercial, industrial no
peligrosa y producto de limpieza pública municipal; puede incluir
desechos sólidos industriales peligrosos y hospitalarios.
• Composición : se dividen en desechos inorgánicos o no
biodegradables o no putrecibles, entre los que están el vidrio,
metales, plástico, goma y cuero; y desechos orgánicos , llamados
también biodegradables, entre ellos papel, cartón, madera, desechos
de comida, hierba, hojas y basura de patios.
Para diseñar el sistema de recolección y disposición final de los desechos,
es necesario hacer un muestreo para saber cuanta basura produce cada
persona al día, la densidad, volumen y la composición;
2 Almacenamiento : Se debe definir el sitio para depositar los desechos.
Esto evita basureros y la presencia de plagas como: ratas, moscas y
cucarachas; y mejora el aspecto de las calles. En Guatemala, el
almacenamiento no puede ser mayor de 72 horas, pues a partir de entonces
se acelera la pudrición del desecho. Para que un recipiente municipal de
almacenamiento sea funcional debe ser compatible con el tipo de vehículo
de recolección, pues ello asegura la higiene del proceso y reduce el tiempo
de esta operación;
3 Recolección;
4 Transporte;
5 Disposición final: Para asegurar la limpieza de la ciudad y la disposición
final de los desechos, es recomendable que la empresa que los recolecta y
transporta sea la responsable del manejo del sitio de disposición final. Entre
los métodos más comunes para la disposición final están.
• Relleno sanitario: los desechos sólidos se acomodan y compactan
por capa en el terreno seleccionado, luego se recubren con tierra. El
lugar escogido debe ser de fácil y rápido acceso, poseer bancos de
tierra cercanos para el recubrimiento. El uso final de un relleno
sanitario puede ser para un parque recreativo o deportivo; no
pueden construirse estructuras pesadas o profundas. Entre las
ventajas de un relleno sanitario se encuentra que es más completo
y definitivo que otros métodos, pues no genera cenizas, evita
incendios, malos olores, humo y focos de infección causados por
malos olores, humos y focos de infección. Otra de las ventajas es
que la inversión es menor a la que necesita un sistema de
incineración; además recupera terrenos improductivos.
6 Tratamiento y reciclaje: A través del reciclaje se recuperan materiales de
los desechos sólidos. Debe conocerse la composición cualitativa y
cuantitativa de los desechos, para determinar clase de los materiales
recuperables y su proporción.
DISTINTAS CLASES DDESECHOS SÓLIDOS

97
Desecho Sólido Industrial: es el generado en actividades industriales, como
resultado de los procesos de producción.
Desecho Sólido Patógeno: Es el que puede ser vehículo de infección debido a
su composición.
Desecho Sólido Tóxico: Es el que, dependiendo de sus características físicas o
químicas, puede causar daño y aún la muerte a los seres vivientes.
Desecho Sólido Combustible: Es el que arde en presencia de oxígeno, por
acción de una chispa o de cualquier otra fuente de ignición.
Desecho Sólido Inflamable: Es el que puede arder espontáneamente en
condiciones normales.
Desecho Sólido Explosivo: Es el que produce explosiones por causa de calor o
presión.
Desecho Sólido Radioactivo: Es el que emite radiaciones naturales de fondo.
Desecho Sólido Volatilizable: Es el que se evapora o volatiliza por efectos de
presión o temperatura ambiente.
(Documento 85)
Ortega de, Karin. Sistema Actual de la Recolección de Basura en la Ciudad de Guatemala

“Proyecto de El sistema de recolección de basura en la ciudad de Guatemala, está
Saneamiento para la compuesto por un sistema de recolección municipal y un sistema de
Península Bethania, recolección privado. Se dice que la mayoría de desechos se transportan al
zona 7, ciudad de relleno sanitario, pero estudios realizados indican que en la actualidad el 57%
Guatemala. de los residuos generados son los que se vierten en el relleno del el Trébol, por
Propuesta lo que gran cantidad van a dar ilegalmente a muchos basureros clandestinos.
particular: Colonia El sistema privado recoge y transporta tanto residuos sólidos domésticos como
Sakerti”, comerciales. El 91.2% de los residuos sólidos domésticos se recogen en forma
Universidad Rafael privada y sólo el 8.8% lo recoge la municipalidad.
Landívar, Guatemala, El agotamiento de los recursos naturales que tienen carácter energético, es otro
1995 problema a considerar dentro de los residuos sólidos, ya que un futuro no muy
lejano se estará atravesando por una falta de materia prima, minerales y
Fuente : Biblioteca energéticos que conllevará graves consecuencia, sobre todo por la condición
de la Universidad de ser elementos no renovables y sujetos al agotamiento.
Rafael Landívar
Descripción de los Residuos Sólidos Domiciliares y su Utilización Productiva
La utilización productiva de estos residuos puede describirse en tres
actividades primordiales:
1 Separar y clasificar los residuos en orgánicos e inorgánicos desde su origen
domiciliar;
2 Transportar los residuos inorgánicos para reclasificarlos de acuerdo al
material de que se componen y negociarlos como materia prima en las
diferentes industrias;
3 Recolectar los residuos orgánicos y trasladarlos a las plantas de tratamiento
para la obtención de abono o compost que luego puede ser comercializado y
utilizado en beneficio propio para uno o más comunidades.
ASPECTOS SICOLÓGICOS, SOCIOPOLÍTICOS Y ECONÓMICOS

Aspectos Sicológicos
La poca conciencia y la falta de un servicio oportuno y adecuado, provoca que
la basura sea depositada a escondidas en los terrenos baldíos, las esquinas de
las calles o en los alcantarillados.
Aspectos Sociopolíticos
En torno a la basura se ha formado un grupo de personas conocidos como
guajeros, quienes se han atribuido el derecho de disponer de los residuos
sólidos como mejor les convenga, en virtud de que no existe control alguno. Se
98
vislumbra que al proponer un plan de reciclaje y uso productivo de los residuos
sólidos, se estaría provocando una problemática de tipo social que afectaría a
los guajeros, pues se les quitarían los derechos que actualmente creen tener
sobre dichos residuos.
Aspectos Económicos
En la actualidad, el manejo y disposición de desechos sólidos, representa para
las autoridades municipales un costo del cual no obtienen utilidad alguna. Las
autoridades deberían realizar un adecuado programa de reutilización de los
residuos sólidos, pensando no sólo en el beneficio económico que esto
conllevaría, sino también en el beneficio social.
EL CONTRO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Manejo de los Residuos Sólidos
El servicio de recolección en la capital de Guatemala no se da abasto para las
1500 toneladas diarias que se producen en él, lo que conlleva a la generación
de múltiples tiraderos clandestinos, los que generan la contaminación de los
suelos y los acuíferos subterráneos, además de contaminar con malos olores y
gases tóxicos el medio ambiente, propiciando el aumento de insectos, faunas
nocivas, enfermedades gastrointestinales, infectocontagiosas y pulmonares.
Métodos para Disposición final de los Residuos Sólidos
De acuerdo al tratamiento que se desee aplicar a la basura doméstica, así será
la información que se deberá obtener acerca de su composición. Por ejemplo,
si lo que se desea es la incineración de los residuos, es necesario tener
conocimiento acerca del poder calorífico, el contenido en materias combustibles
y en agua. Ahora bien, si lo que se desea obtener es abonos, conviene
entonces conocer los porcentajes de materias fermentables que contengan los
residuos, así como loas materias minerales y agua.
1 Relleno Sanitario: Es el proceso por medio del cual se eliminan los
residuos sólidos sobre el suelo, recubriéndolos con una capa de
tierra. Se debe efectuar este mecanismo de recubrir los residuos
con tierra, en intervalos que se establecen de acuerdo a la cantidad
que se acumule. Es un sistema que debe basarse en ciertos
principios de ingeniería, como el de la disminución de los residuos
por medio de compactación y la ventilación de los mismos a través
de la tierra de recubrimiento, por medio de pequeños canales para
evitar explosiones que se pueden dar por los gases que se originen
por la fermentación. No es el método más adecuado, pero sí puede
servir como solución intermedia entre el tiradero clandestino a cielo
abierto y el reciclaje;
2 Reutilización y Reciclaje de los Residuos Sólidos: No es más que el
aprovechamiento de todo subproducto que se obtiene de los
residuos sólidos, que pueden aportar una materia prima en
diferentes industrias del país;
3 Tratamientos Térmicos: Incineración. Es un método efectivo pero
costoso que consiste en secar la basura dentro de un horno a
elevadas temperaturas, introduciendo el aire necesario para la
combustión y por último se evacúan los residuos. El proceso es más
complicado que incinerar un gran lote de basura, ya que la
combustión del material debe llevarse a cabo en hornos especiales.
Este proceso presenta la ventaja de que elimina el problema de
contaminación que se genera debido a la acumulación de los
residuos en determinado lugar y que perjudican la salud, además de
que reduce el volumen de los residuos en un 85%. Hidrólisis. Es la
transformación de los residuos de celulosa en azúcares
99
fermentables, utilizando ciertos ácidos a temperaturas elevadas. Del
producto obtenido puede extraerse: alcohol etílico, ácido cítrico, y
productos fertilizantes que son utilizados en la industria. Pirólisis.
Es la destilación seca de productos orgánicos y se diferencia de la
incineración porque no necesita de oxígeno en el proceso. Se dice
que por ello es un proceso anaeróbico. En este proceso se
transforma materia orgánica de poco valor en productos orgánicos
de alto contenido energético;
4 Transformación Bioquímica (Compostaje) El compost, conocido
también como humus, es una materia negruzca orgánica,
homogénea y por lo general de forma granulada. Es un fertilizante
químico que se obtiene a partir de la descomposición natural de la
materia orgánica. Para la fabricación del compost se pueden utilizar
dos métodos:
a Fermentación Natural, que consiste en apilar los residuos
orgánicos al aire libre y esperar a que ocurra la fermentación
natural por medio de las bacterias aeróbicas. Así,
transcurridos tres meses, la fase de fermentación habrá
concluido y quedará sólo la de maduración;
b Fermentación Acelerada, en la que se colocan los residuos
orgánicos en cámaras en donde se les añade agua o inyecta
aire y el producto se pone en movimiento más o menos
constante, reduciendo la fase de fermentación a quince días.
Es evidente que este procedimiento es más ventajoso, pero
implica una inversión de seis a diez veces más que el primero.
(Documento 86)
Sóbenes, Alejandra. Formas de Cumplimiento de las Responsabilidades de las

“Sección III, Municipalidades en el Aseo Municipal y Manejo de Desechos
Aspectos Legales”, Aseo Municipal
Guatemala, 1994 Para garantizar a la población el funcionamiento eficiente, seguro, continuo,
cómodo e higiénico del servicio de limpieza y salubridad en calles, plazas y
Fuente : Centro para establecimientos públicos, la Municipalidad tiente dos opciones:
el Desarrollo • Que el servicio se preste por particulares bajo el control y vigilancia de la
Legislativo Municipalidad.
• Que la Municipalidad preste el servicio, lo cual puede hacerse de tres
formas:
1 A través de sus dependencias administrativas, unidades de servicio y
las empresas que organice. La municipalidad deberá contar con un
ingreso que le permita asumir la prestación de este servicio, que le
permita asumir la prestación de este servicio, se sugiere que se
establezca una contribución;
2 A través de la prestación de un servicio mixto. Esta alternativa
comprende la prestación del servicio, en forma conjunta, por la
municipalidad y una entidad privada;
3 Por concesiones otorgadas al sector privado de conformidad con la
ley. La Municipalidad tiene la facultad para otorgar a personas
individuales o jurídicas, la concesión para la prestación del servicio
de aseo y limpieza municipal, mediante contrato de derecho público.
Planes de aseo municipal y manejo de desechos sólidos
Se debe tomar en consideración tres aspectos de suma importancia:
1 El establecimiento de un Relleno Sanitario, para lo cual se necesita:
• Estudios técnicos y financieros.
100
• Recursos económicos.
• Un terreno para relleno sanitario.
• Practicar una evaluación de impacto ambiental.
• La autorización del Ministerio de Salud Pública por conducto de la
Dirección General de Salud Pública.
2 Creación de un Reglamento de Saneamiento Ambiental y Manejo de
Desechos Sólidos, ya que es necesario contar con las normas adecuadas
que garanticen el control y funcionamiento de los planes de aseo municipal.
3 La Determinación de la Prestación del Servicio, es decir se debe ser
municipal, particular o mixto.
A continuación se presenta un modelo de reglamento para el manejo municipal
de desechos sólidos:
REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS DEL
MUNICIPIO DE...
Artículo 1. El objeto del presente reglamento es la salud del vecindario y la
protección del medio ambiente.
Artículo 2. Todo vecino tiene derecho a recibir los servicios que permitan la
conservación y protección de la salud, y está obligado a contribuir con la
conservación y protección del medio ambiente.
Artículo 3. Es obligación de la Municipalidad hacer conciencia en los vecinos
sobre los problemas sanitarios y procurar su educación hacia la adecuada
eliminación de los desechos contaminantes del medio ambiente.
Artículo 4. La municipalidad debe:
a) Controlar el almacenamiento de desechos en casas particulares,
industriales, comercios, mercados, parques, plazas, calles y demás lugares
públicos o privados, susceptibles de acumulación de tales de derecho.
b) Establecer un sistema de recolección y transporte de desechos sólidos que
asegure la cobertura de la ciudad, señalando el procedimiento para autorizar
a particulares que se dediquen a la recolección y transporte de desechos
sólidos.
c) Optimizar y controlar técnicamente la disposición final de la basura en
rellenos sanitarios.
d) Establecer programas de educación sanitaria para la población
e) Coordinar con otras instituciones públicas y privadas, las actividades que
permitan mantener la limpieza de la ciudad.
Artículo 6. El proceso de eliminación de desechos comprende:
• Almacenamiento
• Recolección y transporte
• Disposición final y tratamiento sanitarios
• Reciclaje
CAPÍTULO I
DEL ALMACENAMIENTO
Restricciones de ubicación de desechos:
1 Seguridad aeropuertaria;
2 Llanuras de inundación;
3 Pantanales, marismas y similares;
4 Fallas geológicas;
5 Zona sísmica;
6 Zonas inestables.
CAPÍTULO II
DE LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
1 De la recolección privada o lucrativa;
101
2 Del barrido de las calles.
CAPÍTULO III
DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS
Criterios para la operación:
1 Procedimientos para evitar entrada de residuos peligrosos al relleno;
2 Material de cubierta;
3 Contaminación atmosférica;
4 Acceso;
5 Control de escurrimientos;
6 Control de vectores de enfermedades;
7 Restricción de descarga de líquidos en el relleno;
8 Archivos y bitácora.
CAPÍTULO IV
RECICLAJE
CAPÍTULO V
DE LOS GASES, VAPORES, EMANACIONES Y/O POLVILLOS
CONTAMINANTES
CAPÍTULO VI
DE LA ADMINISTRACIÓN
CAPÍTULO VII
RÉGIMEN FINANCIERO
CAPÍTULO VIII
SANCIONES
Aquí se establecerán las sanciones administrativas que deberán imponerse a
los infractores del presente reglamento.
(Documento 87)
Universidad Rafael Legislación Ambiental y Reglamentación Actual Programada

Landívar, Instituto de En Guatemala, las normas jurídicas en relación con el saneamiento ambiental
Ciencias Ambientales parten de los principios generales del Derecho Constitucional y del Estatuto
y Tecnología Agrícola fundamental del Gobierno y llegan hasta las disposiciones administrativas de
(ICATA). las diversas autoridades.
“Perfil Ambiental de Las normas específicas relativas al ambiente y su degradación son escasas,
la República de confusas y dispersas, existiendo algunas leyes y reglamentos que hablan sobre
Guatemala”, el problema de la contaminación, aunque se encuentran diseminadas.
Tomo II,
Guatemala, 1987 RELLENOS SANITARIOS Y DEPOSICIÓN EN EL SUELO DE DESECHOS
SÓLIDOS
Fuente : Biblioteca El Fracaso de Guatemala en proveer una deposición adecuada de los
Universidad Rafael desechos sólidos en las áreas urbanas, ha resultado en la acumulación de
Landívar promontorios de basura en todo el país. Estas acumulaciones son criaderos de
moscas, mosquitos y otros animales que afectan la salud humana.
A medida que Guatemala entre a etapas avanzadas de industrialización,
indudablemente comenzaría a sufrir las consecuencias de la contaminación
ambiental.
Los desechos tanto sólidos como líquidos como incluyendo gran variedad de
sustancias químicas tóxicas en las aguas superficiales pueden agregar un
nuevo componente peligroso a la condición insalubre que ya existe con relación
a la contaminación por aguas negras.
(Documento 88)
102
Valls, Mario. Los Grandes Problemas Ambientales
“Derecho La Acumulación de Residuos
Ambiental”, Mientras la mayoría de productos se consumen, sus residuos se acumulan y su
Buenos Aires, 1993 transformación espontánea es muy lenta. La primera actitud del hombre fue
alejar sus residuos, pero el crecimiento de la producción y el carácter
acumulativo determina que cada vez haya menos lugar a donde llevarlos. Las
Fuente : Biblioteca soluciones consisten en activar su transformación y abandonarlos o mejor
de la Universidad reciclarlos para que vuelvan a usarse. El problema es como inducir a reciclar a
Rafael Landívar quién le resulta más económico alejar sus residuos para transferir el problema
de su eliminación efectiva a otras comunidades o a otras generaciones.
Como la quema de basura emite basura no sólo emite gases dañinos y deja
residuos muy contaminantes se la usa como lo que se llama relleno sanitario,
que no lo es tanto, por el modo que contamina el terreno rellenado y el agua.
El problema de la basura no sólo es cuantitativo, sino también cualitativo. El
uso de materiales plásticos no degradables abarató el envase y facilitó la
higiene de los usuarios, pero esa ventaja no alcanza a compensar a la
comunidad el perjuicio que le causa la dificultad en eliminar esos materiales
una vez usados.
Algunas de las medidas inmediatas para mitigar el problema de los residuos
consisten en:
1 Reciclar aquellos que pueden reciclarse, lo que requiere un mejoramiento de
la técnica de recolección, clasificación y transformación. Todo aquello a
cargo de quien genera el residuo.
2 Estimular la devolución de los envases y el uso de aquellos de más fácil
degradación mediante gravámenes y eventualmente alicientes.
3 Investigar la peligrosidad de los residuos de alto riesgo ambiental y los
medios para disminuirla, también en este caso con cargo a quien los genera.
4 Reglamentar y en algunos casos prohibir la generación y circulación de
determinados residuos.
(Documento 89)
XX Los Residuos Peligrosos y la Función Municipal

La problemática de los residuos peligrosos nos enfrenta ante una amenaza
seria al medio ambiente y a la salud, debido a los efectos de su eliminación
insegura. Son muy altos los costos ambientales que ya se han debido pagar y
deberemos seguir pagando, de no revertir la situación en la Argentina y en
América Latina.
El término residuos peligrosos es aplicable a los provenientes de procesos
químicos y a los generados por la limpieza o clausura de fábricas de productos
químicos o de emplazamientos contaminados.
Muchas industrias producen residuos peligrosos que van de unos pocos
kilogramos, en algunas a varias toneladas en otras (como en la industria
petroquímica).
En USA se generan alrededor de 60 millones de toneladas por año, y en CEE,
más o menos 30 millones de toneladas por año. En Argentina carecemos en
absoluto de datos fehacientes que nos determinen la cantidad que se generan
anualmente, lo que muestra la realidad de la problemática.
En definitiva, la disposición irresponsable de estos residuos puede causar
incendios, explosiones, contaminar el agua, el aire, la tierra, los alimentos, e
agua potable, las personas, plantas, animales.
Lamentablemente los eventos se hacen noticia cuando ocurren accidentes
alarmantes. Estos incidentes ocurren por un manejo descuidado o
irresponsable en la descarga de estos residuos.
Por todo ello, es fundamental para una sociedad regular cómo se maneja un
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residuo, aprovechando y recogiendo la experiencia de otros países, para así
con esa certeza poder evitar los daños consiguientes.
Necesidad de una política y legislación sobre residuos peligrosos.
Es evidente la necesidad de una política nacional sobre residuos peligrosos, y
una legislación consiguiente en Argentina, para evitar que los residuos
peligrosos se difundan incontroladamente y causen daños irreparables a la
salud y al medio ambiente.
Cabe mencionar algunos aspectos que debería tener en cuenta una futura
legislación nacional que reglamente esta problemática. Actualmente existen
tres proyectos en el Congreso Nacional, sobre política de los residuos
peligrosos.
Entonces, la legislación deberá crear un sistema de manejo de los residuos
desde su generación hasta su disposición y/o eliminación (desde la cuna a la
tumba). Deberá establecer el alcance de la problemática definiendo los
residuos peligrosos. Deberá contar con tres protagonistas, de acuerdo a las
distintas fases que involucra el manejo de los residuos peligrosos, a saber: los
generadores de residuos, los transportistas y los operadores de plantas de
tratamiento, almacenaje y disposición final de los residuos peligrosos.
Los generadores deben ser los responsables del tratamiento y disposición final
de los residuos peligrosos, y sobre ellos debe recaer el costo respectivo. La ley
también deberá prever un sistema conocido como “manifiesto”, que es el
documento que traza el camino recorrido por el residuo a medida que éste sale
del generador por vía del transportista autorizado hasta la planta de tratamiento
y disposición final. Con el “manifiesto”, el generador puede controlar si el
residuo llegó al destino preestablecido y poder deslindar su responsabilidad
correspondiente.
También la futura legislación deberá prever un sistema de autorización de las
instalaciones para almacenaje, tratamiento o disposición de los residuos
peligrosos.
Las empresas que operarán las plantas de disposición de los residuos
peligrosos deberán brindar garantías para los casos de cierre o quiebra de los
mismos.
Función de los Municipios en el Manejo de los Residuos Peligrosos
La complejidad de los problemas y factores ecológicos y sociales, que trae
aparejado el manejo de los residuos peligrosos, sólo puede percibirse, con una
mayor inmediatez, a través de una gestión local, de allí la necesidad de reforzar
el concepto de la descentralización del Estado a través de los municipios. Las
municipalidades en América Latina a raíz de la concentración de los problemas
sociales y ambientales referidos al manejo de los residuos peligrosos en las
áreas urbanas, tienen un amplio campo de acción ambiental a desarrollar.
Además, las autoridades locales deben asumir la responsabilidad en relación
con el medio ambiente y el desarrollo. Un país que pretende políticamente
manejar racionalmente los residuos peligrosos no puede soslayar esa realidad,
en beneficio de una mejor calidad de vida de sus habitantes.
Aspectos a considerar en la decisión política
El éxito de una decisión de esta índole dependerá de varios factores, que los
decisores políticos deberán evaluar con suma prudencia, entre otros:
1 Aspecto político: minimizar las cantidades de residuos peligrosos
producidos. Esto involucra un incremento en la reutilización y el reciclaje de
los residuos y la promoción de tecnologías de bajo y nulo desecho. Los
municipios deberán incentivar y promover la implementación de esta
política.
2 Aspecto social: cuanta mayor sensibilidad tiene la población con respecto a
la problemática ambiental, mayor será la posibilidad de implementar una
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política.
3 Aspecto económico: a mediano y largo plazo en la medida que no se
adopten medidas para manejar los residuos peligrosos, la sociedad en su
conjunto deberá destinar mayores esfuerzos económicos a la limpieza de
los lugares contaminados, además de los gastos adicionales que implica el
riesgo para la salud de no controlar con la mayor anticipación a los residuos
peligrosos.
4 Aspecto Administrativo: se necesitará de una estructura administrativa y
organizativa apropiada. Se requerirá, asimismo, de una creciente formación
y educación de personal técnico capaz de enfrentar el problema del manejo
y control de los residuos peligrosos, acompañado de una creación de
“conciencia ambiental” en los organismos públicos.
5 Aspecto Financiero: influirán los diferentes criterios de aliento o gravamen
por imposición fiscal municipal, que se hayan adoptado.
Control y Vigilancia
Los municipios deben tener un papel importante en el control y vigilancia de los
residuos peligrosos. Las legislaciones nacionales y/o provinciales deberán
confiar y delegar a las autoridades locales estos cometidos sin perjuicio de
retener algún control, estableciendo directrices generales para fijar límites
preferiblemente unificados de la acción de las autoridades locales.
Descentralizando el control, se lograría mayor eficacia por proximidad y un
criterio de mayor adecuadibilidad y flexibilidad.
La acción fiscalizadora podrá consistir en:
a) Identificación y análisis de residuos peligrosos y de sitios abandonados
contaminados.
b) Velar por el fiel cumplimiento del sistema de guías de embarque y de los
manifiestos en el transporte de materiales y residuos peligrosos.
El control y vigilancia, para ser más efectivos, requerirán de la creación de un
Registro de generadores y de transportistas de residuos peligrosos, que deberá
ser de acceso público y brindar información sobre las empresas generadoras
de residuos y de transporte de los mismos, residuos que se generan,
cantidades, y en general, registrar todas las fases del transporte.
Hay experiencias extranjeras asimilables: la existencia de un cuerpo de
inspectores especializados, cuya iniciativa ya adoptó Francia con el cuerpo de
Inspectores de Establecimientos Clasificados que aplican la ley sobre
eliminación de desechos y recuperación de materiales del 15 de julio de 1975.
Dicho cuerpo deberá tener un gran conocimiento técnico y las operaciones que
realicen deben estar abiertas al publico para proporcionar consulta y asesoría;
a su vez, la Cámara de los Lores en Gran Bretaña recomendó al Gobierno el
establecimiento de un pequeño cuerpo de Inspectores de Residuos Peligrosos,
que se juzgó que podría tener una influencia de largo alcance en la esfera del
manejo de los residuos peligrosos en general, aunque su papel principal sería
el de asesorar a las autoridades de eliminación, sobre sus deberes en el control
de los sitios que reciben desechos peligrosos.
Tanto la creación del Registro como del cuerpo de inspectores son
herramientas utilizables para adquirir datos e información que permitan a las
autoridades municipales evaluar la magnitud de la problemática, y
consiguientemente encarar soluciones.
Una buena iniciativa lo constituye un proyecto de ley que existe en la Cámara
de Diputados de la Nación, para establecer normas para la instalación de
plantas de tratamiento, almacenaje y disposición de residuos peligrosos; ha
previsto que las autoridades municipales pueden realizar inspecciones e incluso
que la autoridad de aplicación puede delegar en los gobiernos locales la
inspección, pruebas y muestreos de las plantas referidas.
105
Medidas concretas: los municipios deben ejercer su jurisdicción en la
regulación de los aspectos que hacen al manejo inocuo de los residuos
peligrosos para que se lleve a cabo sin riesgos innecesarios para el medio
ambiente, la salud y la seguridad pública.
La intervención de los municipios podrá comenzar circunscribiéndose a:
a) Tomar medidas correctas en caso de riesgo inminente por abandono de
residuos peligrosos en la vía pública, procediendo a su debido aislamiento y
descontaminación de los lugares
b) En caso de accidente de gran envergadura en una planta de tratamiento o
de disposición final, las autoridades locales deberán comunicar el hecho
inmediatamente a las autoridades provinciales y nacionales y cooperar
brindando todos los medios a su disposición para evitar riesgos a la población.
Debería contemplarse un plan de emergencia con participación ordenada del
vecindario.
Es necesario hacer que la ciudadanía, trabajando con las autoridades locales y
la industria sea instrumento eficaz para la emergencia. Cabe destacar que para
que la ciudadanía intervenga en un accidente químico es necesario que se le
brinde anticipada y regular información precisa y adecuada sobre qué
productos químicos son manufacturados, dispuestos o transportados en el
municipio.
c) Los municipios deberán adoptar medidas preventivas en cuanto al
transporte de materiales y residuos peligrosos, fijando rutas de circulación y
horarios, para minimizar los riesgos de accidentes en ocasión del transporte.
Localización de plantas de tratamiento y disposición final de los residuos
peligrosos
A esta altura no cabe discusión sobre la necesidad de disponer los residuos
peligrosos en algún lugar; sin embargo, debemos preguntarnos si un municipio
puede negarse a que se instale una planta de este tipo en su territorio, y en
segundo lugar, si puede establecer requisitos adicionales a los exigidos por las
leyes nacionales y/o provinciales.
En los Estados Unidos, sin embargo, existen casos jurisprudenciales a partir de
1979, que han rechazado la posibilidad de que los municipios prohiban el
tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos en su territorio,
sosteniendo la preeminencia de las leyes federales y estatales y que éstas
regulan todos los aspectos del manejo de los residuos peligrosos por lo que, las
autoridades locales debían acatarlas.
La solución a los previsibles conflictos deberán proveerse en las legislaciones
nacionales y/o provinciales, con formas de participación y conformidad
municipal previas a la autorización de plantas de tratamiento y disposición final
de residuos peligrosos.
Gran Bretaña ha previsto como objetivo para el otorgamiento de licencias de
sitios para la eliminación de desechos a nivel local, recayendo en la autoridad
local la responsabilidad de decisión acerca de las condiciones que deben ser
impuestas en un lugar determinado. En tal sentido, hay zonas en el Reino
Unido en que, es el Consejo Municipal quien otorga el permiso y licencia para
poder operar un sitio de eliminación.
Necesidad de cooperación regional
Los municipios no son ajenos a esta problemática y por ello deberán
necesariamente comenzar a vincularse con sus municipios vecinos, con el fin
de establecer un manejo integrado de los residuos peligrosos, en coordinación
con una política nacional y provincial sobre el tema, para lo cual deberán
elaborarse nuevas estrategias.
La cooperación podrá centrarse en primer lugar, en la formulación de un
sistema de información y consulta mutua, y la elaboración de un inventario de
106
los problemas actuales y eventuales que se suscitan con el manejo de los
residuos peligrosos. En segundo lugar, se podrán acordar que un municipio
acepte residuos de otro que no posea planta para disponerlos, o aprovechar
que el costo de tratamiento de un municipio pueda ser más bajo por razones
específicas, o que disponga mejor tecnología o menores requerimientos que
otro.
(Documento 90)
107
VI. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
CENTRO DE DOCUMENTAACION DE ASIES

BIBBLIOTECA UNIVERSIDAD FRANCISCO MARROQUIN.
BIBLIOTECA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. “Red Centroamericana de Gestión de

Desechos Sólidos y Educación Ambiental”, FLACSO, Costa Rica 1996
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. “La Agenda 21, Perspectivas

Centroamericanas”, FLACSO, Costa Rica 1996
INTERNET
“El Marco Regulador de la Gestión de los Residuos” , ¡Error!No se encuentra el

origen de la referencia., Guatemala, 1995
“El Reciclaje de Desechos Sólidos-Contratación Municipal”, ¡Error!No se encuentra

el origen de la referencia., Guatemala, 1997
“Estrategias para la Reducción de Desperdicios”, ¡Error!No se encuentra el origen

de la referencia., Estados Unidos 1997
108

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

ASUNTO: Estudio de Antecedentes

TEMA: Contaminación por Fuentes Estacionarias

SOLICITANTE: Diputada Aura Marina Otzoy

ASISTENTES A CARGO: Gabriela Delgadillo bajo la asesoría del

FECHA DE CONCLUSIÓN: Agosto, 1998

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD

I. Ambito General Mundial

1) En la Declaración de Estocolmo sobre el medio ambiente (junio de 1972) se dijo que:

Además se dijo en el mismo cónclave que:

II. Ambito Nacional

III. Ambito Municipal

1) En la ya citada conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente se aseveró

A) Constitución de la República de Guatemala........................................ 5

II. Acuerdo de Paz ................................................................................................… 32

III. Legislación Extranjera

IV. Artículos de Periódicos y Revistas

VI. Bibliografía Complementaria.......................................................................….. 108

A) Constitución Política de la República de Guatemala

FECHA CONTENIDO DE INTERÉS

31 de mayo de 1985 Artículo 2. Deberes del Estado.

FECHA CONTENIDO DE INTERÉS

Decreto Ley 106 Código Civil

Decreto 17-73 Código Penal

Decreto Ley 109-83 Artículo 41. inciso d) y e) Medidas de Prevención.

Decreto - Ley 11-86 Artículo 31. numeral 1,2,3 y 4

Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

Decreto 52-87 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Decreto 58-88 Código Municipal

Decreto 75-91 Reforma a Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente

Decreto 1-93 Reformas a la Ley de protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

Decreto 33-96 Reformas al decreto 17-73 del Congreso de la República de Guatemala,

Decreto 116-96 Ley de Fomento y Difusión de la Conciencia Ambiental

Decreto 90-97 Código de Salud

Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo

B.1) Leyes ordinaria derogadas

DECRETO CONTENIDO DE INTERES

Decreto 45-79 Código de Salud

FECHA CONTENIDO DE INTERES

Acuerdo Gubernativo Reglamento de requisitos mínimos y sus límites máximos

Acuerdo Gubernativo No. Reglamento para Depósito de Petróleos y Productos Petroleros

DECRETO CONTENIDO DE INTERES

15 de mayo de 1992 Acuerdo de Canje de nota, celebrado entre la Embajada de la

08 de febrero1989 Acuerdo de canje de notas entre el Ministerio de Relaciones

FECHA CONTENIDO DE INTERÉS

7 de octubre de 1992 Reglamento para la Administración, Operación y Mantenimiento del

Artículo 1. La Municipalidad de Amatitlán, departamento de Guatemala es

19 de octubre Reglamento para la Limpieza, Recolección, Manejo y Disposición Final de

21 de octubre de Reglamento de Limpieza y Saneamiento Ambiental para la Ciudad de

FECHA CONTENIDO DE INTERÉS

05 al 16 junio de 1972 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente

Principio 22. Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el

22 de marzo de 1989 Convenio de Basilea Sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos

ANEXO IV OPERACIONES DE ELIMINACIÓN

Río de Janeiro de Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y

Declaración de Belém sobre el fortalecimiento de la OEA como foro de

Declaración sobre el progreso y el Desarrollo Social.

Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo (El Cairo)

3 al 14 de junio de Conferencia de la Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

AUMENTO AL MÁXIMO DEL REAPROVECHAMIENTO Y RECICLADO

PROMOCIÓN DE LA ELIMINACIÓN Y EL TRATAMIENTO ECOLOGICAMENTE

AMPLIACIÓN DEL ALCANCE DE LOS SERVICIOS QUE SE OCUPAN DE LOS

FECHA CONTENIDO DE INTERÉS

6 de mayo de 1996 Protección Ambiental